摘要：本文通过利用鱼骨图对煤炭城市现状进行分析，找出城市衰退的原因，并根据煤炭城市经济转型与技术创新的相关理论，综合运用QFD等相关技术方法，对煤炭城市的现有生产技术系统进行优化改进，从寻找后备资源，持续产业培育，周边要素协助支持等几个方面提出建议，认为利用技术创新进行经济转型是摆脱城市衰退的唯一出路。通过技术创新路径有序展开来提升企业价值，为煤炭城市推广技术创新并顺利实现经济转型提供一种新思路。
关键词：煤炭城市 技术创新 经济转型
建国初期，在极低的工业基础上，为了推进工业化进程，我国进行了大规模的资源开发，尤其因我国煤炭资源丰富，随之兴建了一大批煤炭城市。然而，近年来随着资源的日益枯竭，加之这些城市的产业结构不合理，体制、机制的固有矛盾，出现了一系列经济和社会问题，城市发展中出现的三危现象(经济危机、资源危机、环境危机)受到了政府和学界的广泛关注。
纵观世界经济和城市发展的历史，可以清晰地看到，各国的煤炭城市都经历了转型，或正在转型，或将经历转型，然后繁荣振兴，走向可持续发展。但也有少数矿业城市未经转型，最后走向矿竭城衰。实践证明，煤炭城市转型是其走向振兴实现可持续发展的唯一选择。
然而煤炭城市的振兴，面临的是全新的问题，根本在于激发其内在的活力及建立新的发展模式。企业之间的竞争，从根本上看，是企业价值创造能力之间的较量，归根到底就是企业技术创新能力之间的对决。因此，要激活煤炭城市沉睡的僵局，重振昔日的雄风，关键在于技术创新。
1.煤炭城市现状分析
目前煤炭城市的诸多问题与矛盾使其面临全面衰退的现实，在充分分析资源型城市的形成发展机制与现状的基础上，从客观及主观条件出发，通过对煤炭城市近年来不断出现衰退的原因进行分析(如图1所示)可知其衰退原因是多方面的，也是互相影响交叉进行的。
图1煤炭城市衰退鱼骨图
fish-bone diagram of coal city in decline
针对上述因素，东北煤炭城市作为矛盾比较集中、比较突出的地方，提出转型的时间比较早，但是目前看来，转型效果并不理想，主要表现在以下几个方面：
(1)从表面上看已经完成了转型任务，但产业转型的根本问题并没有得到解决。除抚顺之外，多数煤炭城市并未从根本上解决接续产业问题。如2002年本溪市将矿井全部关闭，煤炭产业已经从城市中消亡，但由于接续产业并未发展起来，原来煤炭产业所创造的价值并未得到弥补，从而导致一大批下岗职工再就业非常困难，环境治理的欠账也比较多。
(2)处于成长期或已经意识到资源危机的煤炭城市，虽然会遇到一些矛盾，但对转型并未引起足够重视，存在明显的短期行为，只顾加紧开采，使煤炭产业越做越大，而不是未雨绸缪，提前培育接续产业。
2.煤炭城市转型总体规划
通过从系统的角度对我国煤炭城市存在问题、衰退原因进行分析与总结，可知利用技术创新实现转型是一个复杂的系统工程，需要各个方面的全力配合。因此，总体规划可从以下三个方面考虑，见图2。
3.技术创新实施流程
3.1结合质量功能展开(QFD)识别用户需求
质量功能展开(Quality Function Deployment)是一种将市场需求转化为开发需求的有效工具，同时它可以催动设计、生产及营销部门之间的有效沟通。其他质量管理工具注重解决具体质量问题，而QFD则被用于识别产品改进的机会及提高产品的卓异性,采用QFD可以有效地识别客户及市场需求，将其纳入技术创新的过程，有利于从实际出发，从而最终在成本、质量和性能之间寻求最适当的平衡，帮助煤炭城市转型的顺利展开。因此，根据相关因素建立质量屋，如图3所示。
3.2技术创新路径
技术创新是一项复杂的系统工程，它源于新创意的产生，经过研究、开发、制造、营销直到产品为消费者接受。这一过程的成败，又与企业外部环境及企业内部因素有关，牵涉众多的方面。因此，技术创新必须从实际出发，抓住核心过程，按照技术创新路径有条不紊的展开。
对于那些在资源储量及资源开发成本虽然具有一定优势，但由于其产业增加值较低，产业辐射影响力不大，从而影响城市产业可持续发展的煤炭城市，具有从资源型演变成资源加工型的经济技术基础，可以考虑在转型中利用现有资源，延长产业链的发展，促进资源产业的深加工和产品的升级来增加企业的收入，推进城市的发展。具体过程可从以下几个方面展开：
(1)寻找后备资源
①加强煤炭地区公益性、基础性地质调查工作，为煤炭城市经济振兴提供基础性和先导性资料。
②鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘察工作。
③鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘察，增加后备资源，减缓产量递减。
(2)持续产业培育
①煤化工。
21世纪煤化工发展的主流是发展煤炭洁净利用技术(包括醇燃料和烃燃料)及多联产工艺技术。为了谋求生产过程的污染最低、能量利用效率和经济效益最高，可以在有条件的地区发展煤电化一体化多联产集合或组合技术。此外，还要推进煤炭液化和气化技术的开发和应用，继续做好煤炭地下气化试验，探索煤炭开发和利用的新途径。
②煤层气利用技术的研究与开发。
为拓宽煤炭资源发展路径，煤层气化工今后研究开发的重点主要在：煤层气制合成气新工艺、新催化剂;煤层气制甲醇(二甲醚)生产装置大型化;煤层气制烯烃;煤层气制乙炔旋焰炉技术及联产乙烯技术。
③煤炭副产品研究与开发。
煤炭作为燃料销售和将其作为化工原料销售以及加工成化工产品销售，其价值相差甚大，同样副产品的利益也不容小视。开发利用与煤共伴生矿物;加强对煤炭副产品和废弃物(如煤矸石、煤渣、洗煤泥等)综合利用技术的研究与开发;研究并提供洁净煤技术，提高煤炭的洗选加工水平等都是可以借鉴的有效途径。
(3) 周边要素协助支持
① 生态环境的治理。
许多煤炭城市的露天矿因资源枯竭而闭坑，因此而遗留下的废坑将会导致各类水涌入，带来一系列的水文地质问题。因此，为避免问题继续恶化，可以通过污水治理新技术和新工艺研发，减少污水排放量，实现清洁生产;依靠科技进步减少水处理厂的建设投资，提高处理效率等，实现从末端向源头治理和全过程控制相结合方向转变，逐步实现污染零排放。
② 人才利用与培训。
建立一套完善的人才引进机制，制定优惠政策吸引高科技人才参与煤炭资源枯竭型城市的经济建设，抢占经济制高点，增强经济竞争能力。对引进的高层次人才，在编制、职务、职称、住房、报酬等方面依据经济建设需要和个人能力、贡献大小给予特殊优惠政策，对其亲属随迁、就业等方面从优安置;支持科技人员以技术入股、技术服务等形式获取合法收益;制定人才奖励政策，设立人才发展专项资金，提供科研和创业补助经费，对有突出贡献的人才给予重奖。
③ 园区建立与完善。
东北部分煤炭资源枯竭型城市(如阜新等)建立科技工业园区，这些科技工业园区作为发展高新技术产业的主要基地，是东北煤炭资源枯竭型城市重要的高新技术研发、孵化和产业化平台，是重要的区域经济增长点。目前这些科技工业园区必须寻求新机制、新动力，进行二次创业。
为此，必须加强科技工业园区创新创业环境和创新服务能力的建设，加快科研成果的产业化与商品化以促进主导产业的产业链培育。设立专项扶持资金和给予专门的财政贴息;整合东北农业科技资源，建设东北农业科技创新中心，继续加大对阜新国家农业科技园的支持。
④ 科技政策实施。
为提高煤炭资源枯竭型城市的科技水平，既要优化科技组织结构，加强自主研发与自主创新，又要扩大开放，建立有效的适用技术转移机制，形成有利于科技交流和合作的良好环境，吸引发达国家的新技术、新设备、新工艺，改变矿业开发中传统的粗放经营方式。
⑤ 其他方面。
另外，企业研发阶段会有创新成果的产出，形成专利;在制造阶段也会有创新成果产出，比如新材料、新工艺、新技术等，因此，专利保护成为关键。
4.结论
成功的技术创新，会给企业带来以下效益，表现在：第一，企业的经济效益提高;第二，企业的市场份额增加;第三，企业主体的素质提高。技术创新能力的提高，也会促使企业不断从事技术创新，从而形成与企业价值增长的良性循环。
但是目前由于对煤炭城市的系统理论研究滞后于煤炭城市转型实践的需要，转型实践因缺乏科学理论的指导而带有很大盲目性。因此，煤炭城市要真正转型成功，必须从煤炭城市存在问题实际出发，对技术创新的核心过程进行分析，从持续产业培育角度，在现有资源基础上通过对现有技术与产品进行改进及创新而达到目的。
我国煤炭城市较多，在历史发展中曾经为国家经济的腾飞做出过突出的贡献，因此煤炭城市转型的探讨不仅仅是学者面临的紧急研究课题，同时也应该受到社会、政府的高度关注。
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煤炭经济研究论文范文二：近年来我国煤炭经济发展研究及预测
我国的矿产资源储量丰富，其中尤以煤炭资源所占比例最大，因此在国家经济发展建设方的过程中，煤炭资源的开采利用成为了最主要的生产和生活能源，主导着国民经济的发展，作为不可再生资源煤炭能源的地位目前不可替代。但是子啊市场需求急剧加大，煤炭资源的开发利用的过程中暴露除了很多问题，本文就从这些问题着手，从可持续发展的角度出发然后制定出行之有效的措施，来改善目前的煤炭经济局面。
一、新形势下实现煤炭经济可持续发展的必要性
人类社会不断进步和发展，与此同时各类矿产资源均出现了大量的消耗，并且随着人类文明的不断进步矿产资源逐渐呈现出枯竭的状况，而这一问题也收到了全世界各国人士的共同关注。目前在资源的开发利用上各个国家已经达成一种共识，即在科学合理开发的大前提下， 不断加强矿产资源的保护力度，从而实现不可再生资源进行可持续发展。
在全世界范围内都在寻求一种保证矿产资源可持续发展的措施，其中煤炭资源更是影响国家的经济建设和发展所以非常严峻。在我国煤炭资源在所有矿产资源中所占的比例最高，自开发以来便成为了主要的能源之一，因此一直主导者国民的经济发展。上个世纪九十年代开始我国一直致力于经济的发展，在经济发展一惊人的速度前进的同时是以牺牲矿产资源作为代价的，目前我国已成为世界第三大经济体。资料显示近年来国民经济发展对于煤炭资源的需求量剧增，因此为了满足市场的供求平衡，煤炭资源开采量也随之加大，统计资料显示，在我国一次性能源的开采利用率为80%，其次是石油和天然气，但是随着经济的发展，石油天然气的开发也日趋增加，与之相应的煤炭资源的开采并没有因为石油天然气的缘故而缩减，反而呈现出增长的态势。由此观之煤炭资源在国民经济发展过程中国所起到的巨大作用，是其他类资源不可替代的，所以煤炭经济实施可持续发展非常重要而且必要。
二、目前我国煤炭经济发展中所暴露的问题
1、严重破坏了自然生态环境
报告显示，在煤炭开采的过程中对于当地自然生态环境的破坏非常明显，导致地方的环境污染问题日益加重。经过仔细的查访和分析发现造成环境污染严重的根本原因在于：①占用了山林和耕地。煤炭资源在开发的过程中势必要占用土地资源，在对农田和山林的占用和利用过程中造成生态系统失衡现象;②在准备工作就绪之后，进行工作面的巷道采掘时会将地下大范围内挖成空洞，比如大型的机械不断的挖掘，可能会在山体等下形成四通八达的隧道，而这些隧道会影响当地的地形和地貌，甚至严重濡染了地下水源，破坏地下水和地表水的平衡;③在开采原煤的过程中需要使用机械设备，因此不可避免的会产生工业废水和大量的参杂有煤的污水，水质中不仅仅有煤尘还混合有毒性比较大的化学物质，在流经地表之后，如果居民和动物引用，均会发生中毒或者其他疾病。特别是某些乡镇或者地区的煤矿才开单位，没有对水资源进行净化处理，或者水资源净化系统比较落后，均不能完全实现除尘去毒处理，直接影响生物生长和生态平衡。④污染物处理系统功能落户。调查显示我国的大部分煤炭企业没有完整的污染物处理系统，很多煤矿企业由于资金实力限制、追求高额的经济效益等原因根本没有污染净化系统，因此造成了严重的环境污染问题。
2、外部因素的影响
(1)采煤工艺落后。我国的采煤工艺主要有三种分别是综采采煤工艺、普通机械采煤工艺和爆破采煤工艺。由于就技术的限制导致大部分煤矿企业主要的业务是原煤的开采和生产，而且在没有技术作为支持的前提下更谈不上二次利用，所以煤炭经济的生产效益非常低，在煤炭的开采过程中，资源浪费较大煤矿工人的综合素质低下，高级技术型人才严重匮乏，所以根本无法实现可持续发展战略。
(3)内部管理不到位。煤炭经济飞速发展，政府和相关部门缺乏对煤炭经济管理的经验，因此在煤炭资源管理方面存在很大的问题。某些煤炭的经营者在受到巨大经济利益的诱惑之下开始铤而走险经常利用非法手段实施圈地活动。正是由于这些原因使得本来可以通过整体全面开发的矿产资源在利益的驱使下分成了若干小份，每一个小份分成不同的开发负责人，因此机械设备不同、生产技术的区别等均会造成资源的巨大浪费。在煤炭的开采方面不能按照相关规定规范的使用适当的方式，一味的寻求眼前利益进行乱采和滥挖破坏了矿藏资源的整体性规划。作为政府和国家面对这种情况却不能拿出一套有效的方案和制度，导致该种事件和现象层出不穷，种种原因都导致煤炭经济不可持续发展。
三、推动我国煤炭经济可持续发展的有效策略
摘要：资源型城市和企业，都会面临资源枯竭的严重问题。大力发展循环经济是近期经济研究的重点，煤炭行业发展循环经济，功在当代，利在未来。本文从煤炭产业链的延伸、煤炭资源的循环利用等方面阐述了发展煤炭循环经济的发展方向。
关键词：煤炭;传统经济;循环经济;产业链。
Abstract: The resource-based cities and businesses will face serious problems of resource depletion. Vigorously develop the circular economy is the focus of recent economic research, the coal industry to develop recycling economy. This paper described the coal circular economy development direction from the extension of the coal industry chain, recycling and other aspects of the coal resources.Key words: coal; traditional economy; circular economy; industrial chain
循环经济是建立在对物质不断进行循环利用基础上的新型经济发展模式。其基本特点是主导产业链条前后拉伸，实现闭合循环发展，遵循减量化、再利用、再循环三个原则。作为经济发展的新模式，发展循环经济问题已在全球范围内引起了广泛关注，成为新的历史时期经济研究的重点和社会关注的热点。在发展循环经济的实践中，资源型地区是重点，煤炭资源型城市更是有其特殊性和紧迫性。
循环经济的内涵：是指遵循自然生态系统的物质循环的能量流转规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统的物质和能量而循环利用的总过程，形成以产品清洁生产--资源循环利用--废弃物高效回收 为特征的新增长方式。它要求将经济活动有机地组成一个资源利用--绿色工业资源再生的封闭型物质和能量循环利用的反馈式流程，实现经济运行的低消耗、高利用、低废弃。
循环经济要求经济过程遵循3R原则：以资源投入最小化为目标的减量化(Reduce)原则;以延长产品和服务的时间强度为目的的再利用(Reuse)原则;以实行清洁生产、谋求废弃物高回收率为目的的再循环(Recycle)原则。形成资源一产品一再生资源 的反馈式流程，使产品的开发到产业的延伸构成一个循环链，实现经济、生态、社会3种效益有机统一。
循环经济与传统经济根本的区别在于：传统经济是一种由资源一产品一污染排放单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。运行的轨迹是资源--生产--消费--废物排放--生态环境破坏+资源短缺(至枯竭);循环经济则倡导与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个资源--产品--再生资源的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。
一、发展煤化工、拉长煤炭产业链
煤炭是主要能源和原料，又是主要污染源，要解决这个矛盾，主要途径就是发展循环经济理念，采用以煤炭洗选加工、液化、气化等洁净煤技术，拉长煤炭产品产业链条，促进产业多元化发展，努力把煤炭变成可以清洁利用的能源。
(1)要继续大力调整煤炭产品结构，搞好煤炭深加工。加快选煤厂配套建设，提高原煤洗选能力;积极发展型煤、动力配煤等洁净煤产品;不断改进生产工艺，推动产品结构升级。
(2)基于我国矿产资源总回收率在35% 左右，低于世界平均水平10% ～20% ，矿山企业采富弃贫的现实，一方面国家以行政、经济、法律手段，提高矿产资源开采的准人条件，采用先进的开采设备和开采技术，提高资源的回采率;另一方面对矿产资源统筹规划，严格制定包括税赋在内的矿产资源综合开采优惠政策，加强共生矿、伴生矿和尾矿的综合开发和利用。
(3)要大力推广应用洁净煤技术，加快发展煤的气化、液化，走煤炭多联产、深加工之路。煤炭转化不但可以实现洁净生产、提高利用率，而且具有很好的经济效益。据测算，煤炭发电，附加值增加2倍;煤炭转化为甲醇类，附加值增加4倍;煤炭转化为甲醚类，附加值增加1O～12倍。一些规模大、实力强的煤炭企业集团，应在基地内组建以煤炭转化为基础的产业链，即：横向上形成煤、路、港、航发展的产业链，纵向上形成煤、电、化和煤、焦、化等发展的产业链。形成以煤为主，煤、电、冶金、建材、化工等多元化产业格局，提高煤炭产品附加值。
二、利用法律法规加强现有煤矿资源的循环利用
①规划先行、政府引导，政策扶持，强化矿产资源规划的龙头作用。把节约矿产资源纳入资源规划的重要内容，合理规划设置探矿权、采矿权，合理配置资源，使矿山开采规模与占用的资源储量规模相适应。应根据区域矿产资源开发规划，突出矿区一体化整体高效开发，积极推行资源综合开发利用，提倡低污染、高附加值产业链的延伸建设。
②加强基层矿管人员配备、财政投人，形成完善的政策法规体系。制定矿产资源回采率保证金制度，逐步完善《矿产资源法》中的有关法条。实施矿产储量动态管理。上一级矿管机构应加大对基层执法监督人员的纠查力度。
③加强矿产资源管理力度。进一步严格矿产资源勘查、开采的准人条件，严格审查和监督矿产资源的开采方案。在节约型社会建设过程中，标准将发挥不可替代的作用，相关部门应尽}夹制订详细的资源节约与综合利用标准体系。制定保护稀缺矿产资源、推行清洁生产、发展循环经济等地方性法规;建立和完善资源高消耗行业市场准入标准、节能考核指标体系;建立强制性产品能效标识和再利用产品标识制度等。总之，大型煤炭企业应根据可持续发展的理念，推行清洁生产，提高资源、能源的利用效率，减少污染物的产生量和排放量，通过千方百计地改善利用矿产资源的技术水平，使有限的矿产资源得到最大限度的、充分合理的利用，最终实现循环经济的发展模式。
三、综合利用废弃资源，横向拓展产业
固体废弃物的综合利用煤矿的固体废弃物主要有煤矸石、煤泥、粉煤灰等。许多煤炭企业充分利用国家优惠政策，通过建立坑口电厂，将煤矸石、煤泥等劣质煤作为发电机组的燃料，就地转化和利用，节约燃料运输费用，解决选煤厂洗矸、煤泥的出路，减少了占地，解决了环境的问题。另外还可利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物，重点发展新型建材业。其中煤矸石利用的重点是生产煤矸石烧结建材制品;粉煤灰利用的重点是水泥、烧结砖与新型墙体材料以及道路工程与回填工程，而且从实际效果来说，都取得了明显的经济和社会效益。
四、依托区域产业集聚，发展以煤为核心的多种经营产品链
产业集聚是现代区域经济增长的一种特有现象，在产业集聚区内，同一产业或相关产业的企业集聚在一起，下游企业使用上游企业排放的废弃物作为原料，使得进入系统的物质被最大限度地循环利用，提高资源的利用效率，促进区域经济的可持续的发展。煤炭企业应推动以煤炭洗选加工为源头、以煤炭高效洁净燃烧与发电为核心、以加大煤炭转化、优化终端能源结构为主要内容的煤产品链的发展。
多种经营围绕煤炭资源，煤炭企业应发展机电业、商贸、饮食服务、金融服务、社会服务和农业养殖与深加工业等配套产业以及适合矿区的高科技产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效利用的产业链，实现多种经营。
总之，发展循环经济任重而道远，煤炭企业应在保证国民经济正常运行前提下紧紧抓住国家大力发展循环经济的机遇，提高煤炭利用效率，减少煤炭开发利用过程中对社会造成的负效应，把发展循环经济作为走新型工业化道路、建设节约型和环境友好型社会的重要途径。面对循环经济发展中传统产业新型化 的机遇和挑战，企业应坚持成本 收益原则，严格依照自身经济实力、技术水平等条件选择合适的决策才能从根本上保证企业持久的生命力，实现行业与社会双赢。
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煤炭循环经济论文范文二：我国煤炭行业循环经济发展研究
一、引 言
当前面对日益严重的全球气候问题，坚持可持续性发展已经成为所有煤炭企业的共识。循环经济突破了传统观念的束缚，旨在对有限的资源进行高效的重复循环利用。是把经济发展建立在维护自然生态系统良性运行的基础上，注重减少资源消耗、降低废弃物排放和提高资源使用率，最大限度地实现资源的有效利用。我国早在2004年的中央经济工作会议上就已经提出发展循环经济这一概念，并一直以来都在大力提倡和推行。而煤炭行业循环经济就是通过对煤炭资源的循环利用来推动煤炭产业的优化配置，加快煤炭工业迅速发展的新型经济形态。
二、我国煤炭行业的发展现状
煤炭是我国的基础能源，也是消耗量以及污染量最大的资源之一。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。据统计2010年我国煤炭产量高达32.4亿吨，但煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。
我国煤炭业发展至今基本呈现出六个方面的现状特征，分别是：煤炭产业是我国的传统产业;由于资源赋存依赖性强，在我国的分布不均衡;总体上煤炭资源利用方式粗放、生态环境破坏严重;煤炭业属于一个高危行业;煤炭业的进入壁垒较为复杂;开采技术决定煤炭产品生产效率与效益而非煤炭产品质量。
三、我国煤炭行业发展存在的主要问题
1、产业结构不合理
据了解，虽然经过多年的治理整顿，目前全国煤炭企业数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。而与此同时，一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了煤炭行业生产力水平的提高，进而延缓了煤炭行业结构调整与优化的进程。
2、体制和机制存在障碍
目前，煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。当前煤炭价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。煤炭企业的历史遗留问题多、负担重、发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况也没有改变。
3、新旧问题交织
煤炭行业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，在这样的背景下，新旧矛盾交织在一起，使问题变得更加复杂和突出，主要有以下几点：一是无序生产问题更加严重;二是盲目投资问题严重;三是煤炭开局继续向生态环境脆弱的晋、陕、内蒙古地区集中，区域生态环境问题和煤炭运输瓶颈制约矛盾越发突出。
4、产能过剩越来越明显
煤炭固定投资经历五年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。有关部门统计，目前全国在建煤矿项目为1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，总产能合计约8.3亿吨，这已经超过煤炭工业十一五规划确定的5.8亿吨的建设规模，现有煤矿生产能力和在建规模合计已达30亿吨，远远超过到2010年煤炭需求约25亿吨的规划目标，煤炭产能过剩压力越来越明显。
四、煤炭行业发展循环经济的必要性
发展循环经济已成为我国国民经济发展的一项基本国策。循环经济以资源节约和循环利用为宗旨， 其实质就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济， 其基本特征是低开采、高利用、低排放。循环经济能够使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持续的利用， 使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物， 从而最大限度的提高资源和环境的配置效率， 根本解决环境与经济发展之间的冲突， 实现社会经济的可持续发展。作为国民经济发展基础的煤矿资源不仅是不可再生的， 而且矿山开发引起的环境污染、固体废弃物等问题突出。作为传统的工业， 煤矿资源开发发展循环经济具有重要意义。
五、煤炭行业发展循环经济的对策建议
1、中央财政应支持循环经济的发展和重大科研项目的技术攻关
对一些重大项目可以考虑给予直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。积极引进国外先进技术，促进我国煤炭循环经济产业链的发展;要研究开发循环经济产业链发展所必需的技术，建立起技术支撑体系。
2、调整和完善税收政策，支持资源节约和环境保护
近年来，国家推出许多资源利用的优惠政策，包括使用新型绿色材料有税收优惠等，对煤炭行业实行循环经济提供了一定政策保障。在现有的政策执行的基础上，在法律法规的范围之内，应加大对煤炭行业实行循环经济的政策优惠便利措施。
3、尽快出台符合我国国情的资源开发和环境保护方面的法律法规和产业政策
要通过法律法规形式，明确划定矿区环境治理恢复的时间界限，应分计划经济期与市场经济期;法律出台前期与法律出台后期，明确采矿权人责任;通过提取煤炭资源补偿基金等形式，为煤炭企业实行循环经济提供经济保障。
4、实行严格的管理体系，促进煤炭行业清洁生产
二、国家鼓励推进西部大型煤电基地建设，鼓励煤电一体化开发，通过特高压线路实施西电东送、北电南送战略
近年来，我国东中部地区作为能源和电力消费的集中区域，因大气污染问题，已被要求严格控制除热电联产外的煤电项目。另一方面，国家能源局则要求稳步推进大型煤电基地建设，在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站，通特高压线路向东中部煤炭资源相对匮乏地区送电。意味着东中部未来的电力需求将通过西部大能源基地满足。煤炭企业应在西部按照“煤跟电走、电跟网走”的思路以电带煤求突破。
三、国家大力提倡发展热电冷联供项目
梳理2013年前前后后国家出台的一系列政策，有《能源发展“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划》等，都对积极发展热电联产、全面整治环境，提出了明确要求。透视这一态势，可以判断，热电联产行业将迎来新一轮发展良机。“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产7000万千瓦。同时，要求到2015年，工业园区基本实现集中供热。煤炭企业应充分利用国家政策文件对热电联产的支持，以及国家发论在煤炭经济下行情况下煤电联营的发展董光军（淮南矿业集团财务部投资科淮南232001）摘要：在煤炭经济下行的情况下，仍然存在着煤电联营的五个历史机遇：一是蒙华铁路对沿线电力的带动作用；二是国家通过特高压线路实施西电东送的战略；三是实施热电冷联项目；四是旧机组的改造升级需求大量资金；五是电力体制改革。煤炭企业应抓住一切机遇发展煤电联营，实现风险对冲，利益共享。关键词：煤电联营；发展中图分类号：F427改委将“企业投资燃煤背压项目核准”下放省级投资主管部门这一重大利好，在化工、造纸、印染、制革、制药等产业聚集区或工业集中区与合作方建设背压式机组，集中供热或者提供热电冷三联供。事实上，背压机组是热电联产的主力机型，是以热负荷来调整发电负荷的发电机组，能真正实现“以热定电”。
四、旧火电机组升级改造急需资金
目前，我国30万千瓦左右的旧机组旧电厂数量庞大，60万以上机组仍是占总量较少。国家对排放要求越来越严格，旧机组、旧电厂面临着升级改造问题。在今年6月13日中央财经领导小组第六次会议上，就要求对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级；从今年7月1日起，我国2012年之前建成的火电厂开始执行号称“史上最严”的新版大气污染物排放标准。对于燃煤电厂来说，这无疑是个考验。在目前火电企业全面扭亏为盈的大环境下有些老火电厂仍然亏损，净现金流仍然为负数。笔者通过调查发现这些老厂亏损的主要由以下几个原因造成的：1、人员多包袱重：人工成本相对于其他新建电厂来说居高不下，人均机组容量不到0.3兆瓦。2、小机组劣势明显：随着60万千瓦及以上高参数、大容量、高效率机组比例逐步上升和节能调度的深入实施，30万千瓦机组的电力市场份额越来越小。主要是燃料成本比新机组高。3、生产经营管理水平有待提高。由于上述的原因，许多老厂在升级改造时就面临着资金短缺的困境，真是“巧妇难为无米之炊”。这对于那些资金雄厚的煤炭企业来说是难得的参股甚至是控股的机会。
论文正文：
煤炭业经济转型会计革新分析
1、十一五是我国煤炭工业发展最快最好时期，煤炭企业会计改革取得重大进展
1.1煤炭工业发展取得很大成绩，转变煤炭经济发展方式任重道远
煤炭产量快速增长，煤炭产运销保持基本平衡。2010年，全国原煤产量32.5亿t，比2005年的21.5亿t增加了11亿t，增长了51.16%。2010年全国煤炭销售量完成31.4亿t，比2005年的20.4亿t增加了11亿t，增长了53.92%。2010年煤炭出口1903万t，进口16483万t，相抵后净进口14580万t，占国内消费总量的4.5%。国内煤炭供需基本平衡，保证了国民经济快速发展对煤炭能源的需求。
煤炭市场机制发挥主导作用，煤炭经济运行效益持续上升。除全国重点电煤继续实行国家限价外，煤炭市场机制发挥了主导作用。据不完全统计，2010年商品煤平均价格435.26元/t，比2005年的270.2元/t，增长61.08%，煤炭产量与价格同步增长，加快了收入和利润的增长，2010年大型煤炭企业主营业务收入17085.6亿元，利润总额1658亿元，分别比2005年的4360亿元和478.3亿元，增长了2.92倍和2.47倍。煤炭产业结构优化，煤基产业链取得较快发展。
大型煤炭企业集团相继成立，通过兼并重组、资源整合和大基地开发，煤炭生产集中度提高。大型企业原煤产量2010年达到19.81亿t，比2005年10.24亿t增长了93.45%，在全国煤炭产量中的比重由2005年的47.6%提高到2010年的60.95%。前10家煤炭企业原煤产量为11.56亿t，占全国原煤产量的35.6%，比2005年提高8个百分点。煤化工、电力、建材等煤炭产业链取得较快发展，物流产业迅猛崛起，非煤产业占主营业务的比重达到40%以上。煤炭经济发展主要依靠煤炭产量增长和价格提升。
从煤炭资源、投资、科技、劳动力和市场五大要素对煤炭经济增长的贡献率看，煤炭经济增长主要依靠增加投资，加大煤炭资源开发力度和提升煤炭价格。科技进步对煤炭经济发展的贡献率有所上升，但发展很不平衡，大型现代化煤矿建设步伐加快，煤炭采掘手工作业的落后生产方式尚未建立起有效的淘汰机制。转变煤炭经济发展方式的核心问题，是转变主要依靠增加投资和加大煤炭资源开采力度的增长方式，提高科技和劳动者在经济增长中的贡献率。煤炭经济发展方式的转变是长期的艰巨的战略任务，任重而道远。
1.2煤炭企业会计改革取得重大进展，推进了内部控制和信息化建设
实施了企业会计准则，明确了相关重大问题的解决思路。2006年我国的企业会计准则体系，与国际趋同和等效，大型煤炭企业认真研究和稳步实施企业会计准则，顺利实现了会计制度的转换，并开展了煤炭开采会计准则研究工作，对煤炭资源矿业权的取得、勘探与评价支出、环境治理和补偿支出等特殊的重大问题，明确了解决问题的思路，与国际采矿业会计准则改革形成共识，有利于大型煤炭企业集团的国际化经营。贯彻实施企业内部控制规范，增强了企业风险防范和应对能力。随着煤炭企业的改革发展，产业跨度、地域跨度和管理难度增大，运营风险升高。中国神华集团公司首先给予高度重视，2005年着手组织研究和构建以风险管理为导向的内部控制体系，并取得较大的成效，对推动大型煤炭企业集团构建内部控制体系发挥了重要作用。
2008年的国际金融危机对我国经济产生了重大影响，财政部会同有关部委了《企业内部控制基本规范》，煤炭企业认真组织学习和贯彻落实，结合企业实际制定实施方案，构建企业内部控制体系。企业内部控制规范体系的实施，使企业风险由会计控制提升到全面风险控制，增强了企业风险防范和应对能力。完善煤炭成本核算制度，实现了煤炭开采外在成本内部化。实施了煤炭资源有偿使用制度，建立了矿山环境治理恢复保证金，加大了安全投入力度，逐步使煤炭开采外在成本内部化，解决了煤炭成本缺失和补偿不足问题。深化煤炭企业成本会计改革，探索了以作业成本为基础的煤炭成本预算和核算制度。
会计信息化建设取得较大进展，提高了企业管理水平和风险防范能力。煤炭企业会计手段现代化，经历了会计电算化向会计信息化的发展过程，大型煤炭企业集团会计信息化建设取得阶段性成果。大多数企业实现了会计电算化向信息化的转变，部分企业实现了会计信息化与经营管理信息化的融合，做到数出一门，资源共享。会计信息化不仅使财务报告更加准确、及时、详明，而且使企业全面预算管理、全面风险管理和绩效管理等方面的管理水平，上了一个新台阶。
2、适应经济转型发展要求，实施企业会计制度改革
2.1煤炭经济发展不确定因素增加，应加强企业内部控制体系建设
十二五时期，我国煤炭产能和铁路运煤能力快速增长，使国内煤炭市场供给能力快速增长。从国内电力、建材、冶金和化工等主要用煤行业看，煤炭需求增长速度趋缓。国内煤炭市场供需关系在十二五中后期总体将趋于宽松，煤炭价格也将由持续上涨转变为平稳振荡，煤炭产品销售收入的增长速度趋缓。由于职工薪酬增长和生产资料价格上涨，煤炭产品成本呈上升趋势。
资源税改革，提高了煤炭资源税征收标准，未来将要出台的环境税，将会加大矿区环境保护和治理力度，煤炭企业的税收负担还要增加。煤炭企业的盈利空间逐步缩小，大型煤炭企业的亏损面增大。我国应对2008年世界金融危机政策的后续影响及输入性通胀逐步显现出来，防止通货膨胀成为今年宏观调控的首要任务，银根收紧会增加企业融资难度。
十二五时期大型煤炭企业集团发展规划大多数都是宏伟的翻番目标，一些大型的煤炭或煤化工项目投资很大，有些投资是企业难以承受的。有些大型煤炭企业对整合煤矿的技术改造和关闭退出，需要投入大量的资金，而这一方面没有资金来源和配套的优惠政策。企业的自有资金难以应对庞大的投资需求，只能依靠社会融资，资金风险将逐步呈现出来。
十二五时期将继续调整和优化煤炭产业结构，继续采用政府指导与市场机制相结合的方式，推进煤炭企业兼并重组和资源整合，使煤炭企业组织规模扩大，产业跨度过大，产权结构复杂，管理难度加大。整合主体与被整合主体难以进行有效的管理融合，容易导致企业管理失控。影响煤炭企业经济运行的各种不确定因素形成的风险，最终都要反映到财务风险上来。煤炭企业财务会计管理机构，必须增强风险意识，构建和完善以财务风险为核心的内部控制体系。
根据财政部等五部委关于企业内部控制规范有关文件规定，大型煤炭企业应结合自身实际情况，认真研究和建立企业内部控制体系。财务主管人员必须充分认识到，企业内部控制体系是会计控制到全面风险控制的提升，会计系统是企业内部控制体系的基石和核心，内控必须充分发挥会计体系的作用。
2.2推进煤炭企业会计改革，完善煤炭成本核算制度
企业会计准则是促进企业实现持续健康发展的管理制度，是资本市场的重要市场规则，是企业走向国际市场的通用商业语言。我国煤炭企业在改革发展历程中，形成了具有自身特点的会计制度，这些具有中国特色的会计制度在特定时期促进了煤炭工业的发展，但是也对我国煤炭企业进入国际市场带来一些障碍。
2008年实施财政部颁发的企业会计准则体系，使煤炭企业的会计制度总体上纳入了国际趋同轨道，但矿业权取得、勘探与评价支出、专项储备资金等特殊会计处理事项，仍未妥善解决。2008年国际金融危机，将会计准则问题提到了前所未有的高度，国际会计准则理事会对近20项国际准则进行重大改革，其中采掘活动讨论稿于2009年广泛征求了煤炭企业和相关单位的意见。
国际会计准则理事会近几年可能出台采掘活动具体准则，我国会与之保持趋同，我们应继续深入研究我国煤炭开采会计核算制度问题。完善煤炭开采会计制度，主要是完善煤炭产品成本核算制度。要合理确定煤炭成本开支范围，统一煤炭产品成本和期间费用会计核算口径。对煤炭资源矿业权取得、勘探与评价支出和专项资金等特殊会计处理事项，按照采掘活动提出的会计处理意见，纳入到煤炭企业现行会计核算制度中，并据此修订煤炭产品成本核算办法。特别是对从煤炭成本中提取的各项专项储备资金，要探讨与国际会计准则趋同的会计处理方法。
探讨煤矿作业成本管理和核算办法，构建起以煤矿作业为基础的煤炭产品成本核算体系。开展煤炭企业社会责任会计研究。会计工作要适应企业改革发展和社会了解企业信息的要求，对煤炭企业社会关注度高的热点问题，由煤矿安全问题转移到资源与环境问题，又从资源与环境问题提升到社会责任问题，政府和社会对煤炭企业履行社会责任的期望值很高，社会责任会计将成为煤炭企业会计的重要组成部分。要开展煤炭企业社会责任成本研究工作，探讨煤炭企业社会责任成本的分类、确认、计量和披露等问题，逐步形成煤炭企业社会责任会计制度。
2.3推进煤炭企业成本管理精细化，提高成本管理水平
煤炭市场环境的变化和煤炭企业发展方式的转变，将逐渐显现出煤炭成本管理的重要地位和作用。十一五时期，煤炭行业在解决煤炭成本缺失和补偿不足问题，构建完整的煤炭成本架构方面，已取得阶段性成果。十二五时期应着重于优化煤炭成本结构，推进煤炭成本核算制度规范化，提升煤炭成本的真实性与合理性水平。研究解决煤炭企业精细化管理与会计核算脱节问题。
煤炭企业开展精细化管理取得较大进展，但企业会计核算精细化进展迟缓，导致企业精细化管理与会计核算脱节，精细化管理成果难以如实地反映到会计核算中来。要深入探讨煤矿作业成本管理和核算办法，将煤炭生产作业成本核算与煤炭产品成本核算紧密结合起来，将煤炭企业精细化管理与会计核算紧密结合起来，提高煤炭企业成本管理与核算精细化、科学化水平。要探索煤炭成本战略管理。十二五时期我国煤炭市场逐步形成激烈的竞争环境，煤炭产品成本的竞争能力决定着企业的命运。煤炭直接生产成本在完全成本中所占比重较小，基于作业成本的精细化管理对完全成本的控制能力是有限的，要更加重视煤炭成本的战略管理，从煤炭产品完全成本形成过程、成本要素构成、重大影响因素、当期成本和长远成本等方面，探索战略管理的对象、重点和措施，优化煤炭成本结构，严格控制政策性成本，将煤炭产品完全成本控制在比较合理的水平。
3、适应企业改革发展要求，推进会计工作机制创新
3.1按照大型煤炭企业集团改革发展要求，推进企业会计核算体制改革
大型煤炭企业集团实施兼并重组整合资源，异地开发，使企业规模迅猛扩大，产权结构复杂，历史形成的国有煤炭企业的会计核算体制，已不适应企业改革发展新形势的要求。大型煤炭企业集团的会计核算和管理体制改革，必须适应企业组织结构和产权结构的要求。由全资子公司或控股子公司构成的核心企业，应充分利用企业会计和经营信息化成果，构建起高度集中的会计核算和管理体系。对相对控股或参股的子公司，应通过股东协商，采用恰当的会计控制和监督方式。会计核算与管理体系的层级不宜过多，一般应控制在3至4级。层级过多，就会导致会计控制失控，使集团公司失去基本的控制手段。
3.2加强煤炭企业会计信息化建设，提升会计管理水平和效能
受需求增长、供应结构调节以及成本推动影响,2004年-2007年煤炭价格稳步上涨,2008年上半年,煤炭价格上涨加速,澳大利亚纽卡斯尔港煤炭价格7月初达到历史最高的190美元/吨。但是,在国际经济危机的冲击下,随着国际油价的进一步回落,煤炭价格一路下跌,尤其是2008年11月,纽卡斯尔港煤价从月初的104.02美元/吨一路回落至12月初的76.09美元/吨,月度跌幅达到26.85%。煤价下跌的原因主要是:
1.经济衰退引发下游产业需求减少,是煤炭价格下跌的核心原因。经济危机爆发以来,钢铁、电力等煤炭下游产业发展形势严峻,2008年钢铁行业业绩大幅下降,电力行业全行业亏损。钢铁产量的走低,火电发电量的下降,高能耗产品价格降低等不利因素的影响,已经造成国内煤炭市场需求趋缓。同时,水电发电量增加,以及可再生能源如风能、核能的快速发展也对煤炭需求产生不利影响。另外,电力行业海外购煤对煤炭需求的分流作用同样不容忽视。
2.汇率变化是导致煤炭价格变化的重要原因。国际市场煤炭价格以美元计价,在2008年煤炭价格暴跌的同时,作为煤炭主要出口国澳大利亚对美元的汇率也在大幅贬值,这在很大程度上影响了煤炭价格。
3.经济危机导致波罗的海综合运价指数(BDI)由高点11689点(2008年6月5日),大幅下跌至最低671点(2008年12月8日),目前虽有上涨,但仍然低位运行,意味着海运费用的低位运行,这同样对煤炭价格产生拉低作用。
国际煤炭价格的下跌,引发我国煤炭价格下跌,大幅压缩了煤炭企业的利润空间,煤炭企业业绩在过去几年高速增长后,不得不放慢脚步。
(二)企业筹资面临困难
经济危机引发的煤炭价格下降、需求减少,导致煤炭企业现金流的减少,而职工工资、材料采购、设备更新以及安全费用、三项基金的上缴等现金刚性支出,使煤炭企业不得不面临现金短缺的财务状况。在经济危机下,银行贷款和发放企业债券筹资变得更加困难,资本市场暴跌也使股权筹资难以实现,煤炭企业筹资前景堪忧。
(三)企业对外投资受到限制
在过去的几年中,煤炭价格的不断上涨使煤炭企业的利润大幅增加,积累了雄厚的资金实力,同时煤炭主业的巨大利润空间,也使煤炭企业在主业上不断扩张。部分较有实力的煤炭企业在稳步提高职工收入的基础上,逐步走上购买资源,兼并扩张之路,我国逐渐出现了一批大型煤炭企业集团,这对于做强做大煤炭企业好处颇多,也是国家政策引导方向。但是,在经济危机的打击下,一方面煤炭需求锐减,产能扩大后导致库存大幅增加,又导致煤炭价格下跌,陷入恶性循环;另一方面,资金紧张,筹资困难使得煤炭企业的扩张之路举步维艰。
二、煤炭企业经济危机应对措施
(一)调整企业发展战略,有效面对市场挑战
企业发展战略是指围绕企业未来的生存和发展确立的远景目标以及为实现既定目标而选择的发展方向、发展模式、竞争策略等。煤炭企业发展战略对持续发展和做强做大具有重要意义。面对经济危机产生的巨大经营困难,煤炭企业要重新审视自己的发展战略,并根据自身特点调整发展战略。首先,在煤炭市场价格滑落、需求减弱的市场环境下,重新确立自己的市场定位,优化煤炭产品结构,在保证安全生产的前提下,生产适销对路的产品,保证并适度扩大市场占用份额,对于市场暂时不需要的煤炭产品减少生产,最大限度创造企业价值。其次,调整产业结构,在坚持做强做大主业的同时,发展多元化产业链,在有条件的情况下,发展煤-焦-化,煤-电等多元化产业链条,对于在市场中缺乏竞争力的辅业,要果断处理,使煤炭企业将有限的资金、人才资源有效地使用到对企业发展最有利的产业中去。
(二)利用有利政策,做好资源整合
近几年,国务院正在大力整合煤炭资源。按照全国建设13个大型煤炭基地的产业规划,必须加快形成5000万吨级或亿吨级以上规模的大型煤炭集团。山西省政府通过《山西省煤炭产业调整和振兴规划》,将全力推进山西煤炭产业整合和兼并重组的力度,加快煤炭循环经济项目建设。计划于2011年在现有2600座煤矿基础上压减60%煤矿数量至1000座,同时投资约300亿元将一批中小煤矿改造提升为年产120万吨以上的大型矿井。在这样的有利政策支持下,煤炭企业应当积极运作,寻找契机,通过资产重组、收购兼并等方式收购资源,扩大产能。一方面,在国家产业政策的支持下做好接续能源的储备;另一方面,通过产能扩大,释放产能,降低煤炭成本,同时扩大市场占用率。资源整合方式可以采取多元化方式,如:兼并地方煤矿,设立新公司,兼并资金通过新公司运作分红方式解决;或者通过向银行借贷、资本市场筹资等方式筹集收购资金,收购地方煤矿。
(三)做好预算管理,降耗节支创效益
预算是一种系统的方法,用来分配企业的财务、实物及人力等资源,以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度,有助于控制开支,并预测企业的现金流量与利润。煤炭企业搞好预算管理,加强经济活动分析,对企业的生产经营资料全面管控,加强材料、电力以及其他生产资料的管理,对非生产性支出严格控制,通过“无纸化办公”、压缩可控费用等措施节约开支。做好修旧利废和生产复用工作,杜绝积压浪费现象,通过内部挖潜,降耗节支来降低煤炭生产成本,提高企业竞争力。
(四)加强资金管理,确保企业良性运营
资金是企业的血液,一旦资金流转出现问题,企业将面临巨大生存危机。受经济危机影响,煤炭企业销售收入大幅减少,资金筹措渠道也并不像企业效益好时通畅,加强资金管理显得尤为重要。首先,要通过扩大适销对路的煤炭产品销售及积极的货款回收政策,从主源头上增加资金供给;其次,要通过合理的筹资策略,如银行贷款、资本市场筹资、发行企业债券,以及使用企业信用延迟货款支付等,多渠道融资,有效降低资金使用成本;第三,切实加强现金流管理。通过设立财务公司、内部银行等部门,实行资金集中管理。加强资金管理的信息系统建设,运用信息化手段实现对所属各级子、分公司资金的实时监控和管理。要实行稳健的资金管理战略,保持必要的现金流量,严格控制大额资金的流向,确保企业正常运行。
(五)实施科学管理,提高企业运作效率
管理是企业永恒的主题,是企业实现可持续发展的基础,建立适合企业特点和富有效率的管理方式有助于形成企业的核心竞争力。我国的煤炭企业集团,大部分脱胎于原来的国有大型煤矿。随着企业办社会产业的分离,以及机构体制改革的发展,这些煤炭企业集团逐渐向现代企业制度的方向迈进。但是,这些煤炭企业在很大程度上仍存在粗放经营的现象,最近几年的做强做大主要是受益于国家产业调整政策以及煤炭价格的大幅上涨。随着企业规模的不断扩大,机构臃肿僵化,市场反应迟缓,成为煤炭企业发展的瓶颈。这些企业不同程度地存在着管理层次多、管理链条长的问题,这种状况不及时改变,势必会降低企业的管理效率,影响企业的竞争力。为了提高企业运作效率,要形成一套科学的管理模式,健全有利于自主创新的用人机制,加快建立以保护知识产权为核心的激励制度;构建权责清晰、运转有效的企业创新管理体系,明确企业内部各层次之间的创新职责和分工,整合各类创新资源,不断提高管理效率,确保企业良性运营。
国务院扩大内需、促进经济增长十项措施中,有六项措施与固定资产投资密切相关,国家4万亿投资中有95%投资与固定资产投资有关。从产业链角度来看,大规模的基础设施建设,启动内需的措施,将扭转目前电力、钢铁、建材和化工行业增速快速下滑的趋势,使煤炭产业链下游行业保持平稳的增长,使煤炭行业也保持平稳增长,从而维持较高的景气度。目前,全球经济刺激计划和我国国家产业振兴计划效用初显,煤炭价格已经止跌企稳,煤炭库存开始下降,尽管煤炭企业的发展仍将面临一定得困难,如资源税从价计征将加大煤炭企业负担,但我们坚信,煤炭企业快速发展的春天即将到来。
论文关键词:经济危机煤炭企业应对措施
论文摘要:文章分析了经济危机对煤炭企业的影响,从调整企业发展战略、合理利用国家政策、加强企业管理等多个角度阐述了煤炭企业应对经济危机的措施。
参考文献:
神宁煤业集团审计部在成立之初就将领导干部经济责任审计视为审计工作的重中之重，并不断在审计实践中逐步摸索和总结出了一整套行之有效的先进经验，这些实践经验，不但对于神宁煤业集团审计部的审计工作来说是受益匪浅，同时笔者认为对于其他煤炭企业来讲，也有很好的借鉴意义。
要诀一：坚持“上审下”的原则。
神宁煤业集团在多年的审计实践中发现同级审计由于缺乏权威性从而很难开展，这一点从我国审计署只是从这几年才开始介入财政部的同级审计就可见一斑。因此神宁煤业集团公司审计部在经济责任审计过程中坚持“上审下”的原则，所谓“上审下”就是集团公司下属厂矿行政一把手的经济责任审计都统一由集团公司审计部执行。坚持“上审下”原则有以下几个优点：(1)“上”即集团公司审计部对集团公司的总体战略和总体的经营方针政策掌握的比较全面，把握得比较准确，这样就能使集团公司审计部站在一个宏观战略层面来客观公正地开展经济责任审计工作。(2)由于“上”即集团公司审计部所处的层次较高，因此对于审计中所发现基层领导干部的经济责任问题，不需要经历层层报批过程，处理起来比较及时。(3)集团公司审计部的权威性比较大，避免了同级审计所受的制肘，有利于审计工作的开展。
要诀二：严抓落实。
在经济责任审计过程中，存在这么一个现象，即经济责任问题好查处，但真正落实审计整改意见却相当的难。造成这一现象的原因有两方面，一方面就是由于审计任务重，审计人员相应配备相对不足，致使一个经济责任审计项目刚把问题查清，还没来得及落实审计意见，审计人员就得投入到另一个审计项目中，而审计人员离开后，又没有相应的机构负责落实审计意见，从而造成监管机制的真空；两一方面经济责任审计涉及责任人工作业绩的评价和经济责任的划分，牵扯到上上下下，方方面面的复杂关系，审计人员难以彻底摆脱其干扰，对落实审计意见有一定的难度。针对上述问题，集团公司审计部在原有三个处的基础上，新增设了审计督察处，专司落实审计意见和建议的职能，审计督察处的设立，既解决了因审计人员提前离开而未落实审计意见的监管真空，又提高了审计意见执行的力度与权威性，可谓一举两得。
要诀三：不良债权清查有方，并设立“清欠办”专司清收疑难货款之职。
集团公司审计部在经济责任审计过程中对于导致不良债权的责任人的追究力度相当大。本着一查到底，绝不姑息的原则，深究有关责任人的直接领导责任。同时集团公司审计部不良债权审计并非以追查并处理相关责任领导为终点，对于不良债权，集团公司审计部要本着“帐销债存”的原则，建立不良债权的后续清收机制，为此，集团公司审计部设立“清欠办”专司清收不良债权职责。这种不良债权的后续清收机制的建立，为最大限度的挽回公司的损失建立了制度保障。
要诀四：财务指标与非财务指标相结合，深究业绩，避免短视。
考核煤炭企业领导人的业绩当然要从财务指标开始，但不能仅限于财务指标。在这一点上神宁煤业集团公司审计部为我们树立了好的样板。集团公司审计部在审查领导干部的业绩时，坚持财务指标和非财务指标相结合的原则，集团公司审计部摒弃了用短期财务指标诸如原煤产量、营业收入、销售利润等来衡量领导干部业绩的做法，而是在衡量领导干部业绩时辅以大量与企业长远发展密切相关的指标。从而避免了领导干部动用权利人为操纵短期财务指标的行为和领导干部的短视行为。例如集团公司审计部在考核基层矿领导业绩时，不光着眼于原煤产量，更看重的是原煤产量和掘进进尺的协调发展，即采掘比。再辅以回采率等指标综合全面考察领导干部的业绩。若用单一的原煤产量指标考核矿领导业绩，就会造成前任矿领导的只注重产量而不注重掘进的短视行为，产量的荣誉自己拿，掘进的包袱留给下一任领导，长此以往，将不利于企业的长远发展。集团公司审计部的这种做法留给我们的启示是只有用长远的眼光来审视矿领导的业绩，用长期指标来考核矿领导的业绩，深度挖掘隐藏在财务指标背后的真实业绩质量，才能真正达到经济责任审计的目标。
要诀五：内控主抓“流入”和“流出”。
内部控制系统的审计和评价是经济责任审计的重要一环，主要是检查领导干部有无，造成严重损失浪费和潜在损失的问题。神宁煤业集团公司审计部对于内部控制系统的审计主要坚持抓资金流入流出重点单位的原则，取得了很好的成效。对于煤炭企业来讲，资金流入的重点单位就是销售公司，销售煤炭的主营业务收入都需要通过销售公司流入公司。资金流出的重点单位莫过于物资供应公司了，集团内部所有单位的物资都需通过物资供应公司采购划拨。因此，对于这两个单位的内控系统的审计就成为集团公司审计部审计内控系统的重中之重。套用一句集团公司审计部部长的话说就是“只要把好资金流入流出这两个口，内部控制系统就不会出现什么大问题”。
要诀六：明确审计目的，转变审计部职能定位。
神宁煤业集团审计部对领导干部进行经济责任审计过程中，始终坚持“审计从严，执法从宽”的原则。这一原则的内涵就是审计过程要一丝不苟，决不放过任何一个可能出现的问题；但对于所发现问题的处理，要视具体问题的具体性质，对相关责任人适当从宽处理，但这决不意味着姑息纵容。因为内部审计不是为了审计而审计，内部审计的目的主要是通过审计提高企业的管理水平，完善内控制度，只要相关责任人认识到相关问题的严重性和错误所在，并且在日后的工作中或后续继任者能有效地改正以前发生的错误，能够达到促进管理水平提高的目的，在处理上一般从宽。但“从宽”要坚持两个原则：一是只要不是中饱私囊，而是为了生产、为了企业的经营发展而发生了一些违规违纪事件，是可以从宽处理的；二是不要明知故犯，明明知道是违纪违规，还要顶风而行，那是决不能从宽处理的。从上述神宁煤业集团公司审计部对审计问题的处理思路可以看出，神宁集团公司的审计理念已经从追查问题，深究责任转变为防微杜渐，惩前毖后，治病救人。神宁集团公司对审计部门的角色定位也已经从“经济警察”变为了“经济医生”，从企业财产的“看门狗”变成企业这颗大树的“啄木鸟”。
参考文献：
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[2]杨晓飞，孙伟美.企业离任审计要诀.审计研究.
[3]刘瑞丁.先离任后审计弊病多.审计理论与实践，2001，1.
随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的全球气候变暖问题开始成为各国首脑关心的重要问题。发展以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”正在成为全球的共识。本着对人类、对未来高度负责的态度，2009年11月26日，我国政府提出了到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的减排目标，并准备制定相应的国内统计、监测、考核办法，将该减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划中。我国政府这一减排目标的提出，意味着我国未来十年将进入到一个发展低碳经济，强制减排的十年。但是发展低碳经济，并非意味着未来完全不使用煤炭、石油等化石能源，而是利用创新的能源技术和减排技术将其进行清洁开发和高效利用，实现经济可持续健康发展。低碳经济模式下要求煤炭开采企业重新认识其战略经营业绩目标，并根据其战略经营目标的实现方式，重新设置企业战略经营业绩评价指标。本文试图对上述问题进行一个粗浅探讨。
一、低碳经济下煤炭开采企业战略经营业绩目标
以战略目标为中心进行管理是当前企业管理的主要特征。企业的一切工作和管理活动均应根据战略管理的要求进行调整，企业战略业绩评价指标的设计也应围绕企业战略经营目标展开。
我国是煤炭生产和消费大国[①]，煤炭消费占一次能源的69.3%，煤炭剩余可采储量占常规能源的70%左右。可以预见，到2020年，在没有重大能源技术变革和新的主体能源出现的前提下，煤炭资源仍将是我国的主要能源。然而，煤炭开采企业在为社会提供大量原煤的同时，也产生了煤矸石、矿井水、瓦斯煤气[②]、洗矸、煤泥、废水等废弃物和土地塌陷、共伴生矿浪费等现象。如果不充分重视对这些现象的治理，将会导致水质污染、土地塌陷、空气污染、噪声污染、资源浪费等一系列环境问题，对我国的生态环境造成严重影响。因此，煤炭生产过程中产生的环境污染和资源浪费现象是否能得到重视和有效治理，将直接关系到我国减排目标是否能实现。
现阶段，我国不少煤炭企业为盲目追求煤炭产量和节约成本，不注重安全生产和资源的清洁高效开采，存在采厚弃薄、采易弃难、大量煤系共伴生矿物浪费[③]，大量废水、废气、固体废弃物随意排放的行为，造成了煤炭开采企业安全事故居高不下、资源的严重浪费和大气环境、水环境、土壤、地质地貌和生态环境严重破坏的现象。这些现象不仅已经成为影响我国环境质量和经济持续高速发展的重要问题，造成资源、环境与经济发展之间的矛盾日显尖锐，也与低碳经济的要求背道而驰。发展低碳经济要求煤炭开采企业利用创新技术进行煤炭资源的清洁高效开采。为实现煤炭资源的安全清洁高效开采，低碳经济下，煤炭开采企业应摒弃传统的单纯追求企业短期利润最大化的战略目标，将可持续健康发展作为其战略目标。
二、低碳经济下煤炭开采企业战略业绩目标的实现
低碳经济下，煤炭开采企业可持续健康发展目标的实现，必须以煤炭资源的安全清洁高效开采为基础。安全问题是煤炭企业生存和发展的首要问题。长期以来我国煤炭开采企业存在安全生产事故频发的现象，究其原因主要包括煤层结构条件复杂、单位领导过分追求煤炭产量、企业安全生产投入不足、工人超负荷生产现象严重等。低碳经济下，煤炭企业应增加安全生产设施的投入，完善各项安全生产制度，减少生产事故的发生。另外，在煤炭开采企业业绩评价指标设计中应将安全性指标作为评价经营者业绩和企业业绩的一个重要指标，以增加管理层的安全生产意识和责任，激励管理层对安全生产问题的重视。
煤炭的清洁高效开采可采用循环经济模式，对在煤炭采掘和洗选环节[④]产生的煤矸石、矿井水、瓦斯煤气、共伴生矿、工业废水、煤泥和洗矸等污染物和浪费现象，按照减量化、再利用、资源化原则，利用低碳技术，通过物质的闭路循环流动，实现物料投入的减量化、中间产物和副产物的再利用以及废弃物的资源化，减少资源浪费，降低环境污染，提高资源回收率，挖掘煤炭资源中的“附加值’，实现经济、社会和环境效益的最大统一。
“减量化”是从煤炭开采的源头贯彻低碳经济的要求。“减量化”要求企业用较少的原料和能源投入来达到既定的生产消费目的和减少污染。煤炭开采企业减量化投入包括电力、燃油、设备设施等投入的减量化和煤矸石、工业废水、粉尘、二氧化硫等污染物排放的减量化。煤炭开采企业应进一步推行以节约资源为中心的技术创新，在保证安全的前提下，研究新技术并创新管理方法，减少矿用物资、设施、设备的占用量及使用量，减少闲置时间、提高利用率，延长矿用物资、设备、设施的生命周期，建立矿用物资、设施、设备等复用及循环利用机制，提高循环利用率，研究物资替代，尽可能用副产品、废弃物、废旧物资等替代其它“正常”的物资，以减少企业用于基础设施建设和购买设备的资金花费和污染物的排放。
“再利用”是通过生产过程的控制实现低碳经济的要求。“再利用”原则要求煤炭开采企业对于煤炭开采过程中产生的煤层气、地热、共伴生矿、矿井水、塌陷的土地等进行有效处理，以尽可能地提高资源利用率，减少资源浪费，延长物料的使用周期，防止物料过早地成为垃圾。煤层气可进行煤化和气化；地热和共伴生矿产应综合开采和利用；矿井水可用于洗煤，经深度处理后，煤化工用水甚至饮用水，以减少整个企业新鲜水的消耗量；塌陷的土地，可进行复垦和绿化，这样不仅可以节约大量土地，还可以形成新的土地资源，发展生态旅游业和生态农业。
“资源化”是通过对最终废弃物最大限度地变废为宝，化害为利的方式实现低碳经济的要求。煤炭开采企业产生的最终废弃物包括：煤矸石、煤泥、洗矸、污染的尾矿水、粉尘废气等。煤矸石可用于制砖、发电；煤泥和洗矸可替代水泥、黄沙，用于井下注浆、喷浆，制砖、筑路、回填塌陷，这样既能解决煤泥占地以及环境污染问题，又可以替代粘土砖；污染的尾矿水可通过消毒净化处理，实现水资源的闭路循环，减少水资源消耗，杜绝污水排放；粉尘煤气可通过定期洒水、煤气收集分离的方式进行气化处理。资源化要求煤炭开采企业可以应以煤炭矿区为依托，延伸煤炭产业链，发展煤矸石综合利用电厂，优化煤炭企业内部的产品结构，扩大煤气综合利用途径，力求使整个煤炭资源生产形成一个闭路循环，杜绝对环境产生的严重污染。
三、低碳经济下煤炭开采企业战略经营业绩评价指标的设计
卡普兰和诺顿教授于1992年提出的基于平衡积分卡的企业战略经营业绩评价方法以企业战略目标为核心，从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个层面，利用财务和非财务数据，将结果考核与过程控制相结合，使企业战略目标具体化，促进企业短期利益和长期利益、局部利益和整体利益的均衡，对有效改善企业经营管理，引导企业有效实现战略目标起到了积极作用。低碳经济下，煤炭开采企业战略经营业绩评价指标的重新设计应围绕可持续健康发展的战略目标，结合煤炭资源安全清洁高效生产的实现方式，在关注股东价值的同时，应增加衡量其安全性、减量化、再利用、资源化程度的指标，以有效引导和激励企业管理层对煤炭资源清洁高效开采的重视。我们将根据低碳经济下，煤炭开采企业战略经营业绩目标及其实现方式，以平衡积分卡为基础，以重要性、可操作性为原则，结合国家发展低碳经济的要求，具体评价指标设计如下：
1.财务层面评价指标
财务层面指标是衡量企业对股东贡献的指标，是所有其他层面指标的目标，其最终结果是实现股东价值最大化。对大多数企业而言，增加收入、降低成本、提高生产率、加强资产运用和减少风险是重要的财务主题，煤炭开采企业也不例外。因此，低碳经济下，煤炭开采企业的财务层面指标应包括：净资产收益率、销售收入增值率、资产负债率、资产周转率、经济增加值（EVA）、盈余现金保障倍数。
2.顾客层面评价指标
顾客层面指标是衡量企业对顾客贡献的指标。发展低碳经济要求煤炭开采企业不仅应关注顾客的满意度，也应关注政府和社会满意度。因此，将顾客层面指标设计为：客户保持率、合同履行率、周边居民对矿区的满意度。
3.内部业务流程评价指标
内部业务流程指标是衡量满足企业实现战略目标所需过程的指标。为保障煤炭开采企业可持续健康发展战略目标的实现，煤炭开采企业应以安全清洁高效为原则安排内部业务流程。而煤炭资源的安全清洁开采是通过安全生产、减量化、再利用、资源化实现的。因此，对企业内部业务流程的有效性的评价应从安全性、减量化、再利用、资源化四个层面进行。企业安全生产的实现必须以领导重视、经费投入、科技创新为保障，因此，我们可以用吨煤设备改造费、吨煤科技创新推广费、安全质量标准化达标率、人均安全经费投资、生产事故发生率等指标衡量企业安全性程度。减量化包括物料投入的减量化和污染物排放的减量化，因此，我们将企业减量化指标设计为：万元产值新鲜水耗、万元产值综合能耗、万元产值废水排放量、万元产值废气排放量、万元产值固废排放量。再利用的目的是提高资源的使用效率，因此再利用程度的评价指标应包括：水资源重复利用率、煤层气利用率、原煤入洗率、土地复垦率、煤炭回采率、共伴生矿开采率。资源化目的是将废弃物变废为宝、化害为利，因此，资源化程度的评价指标应包括：固废综合利用率、矿井水综合利用率、废气综合利用率。超级秘书网
4.学习与成长评价指标
学习与成长指标是衡量企业现有和潜在能力的人力资源、系统建设的指标。该指标将为其他三个层面指标的实现提供基础框架，是其他三个层面指标获得卓越成果的驱动因素。学习与成长层面可分为：员工能力、信息系统建设。因此，我们将学习与成长层面评价指标设计为：人均产值、员工满意度、工程技术人员比重、吨煤教育培训费、信息系统覆盖率。
参考文献：
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[①]发改委公布的数据显示，2009年全国原煤产量29.65亿吨，同比增长12.7%。
根据国家的规划，到2010年，中国将建立起比较完善的循环经济法律、法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束机制。首先，国家重点行业资源利用效率将有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业;重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制;全国资源生产率大幅度提高，废弃物排放显著削减，初步建立起资源消耗、环境污染少、经济效益好的国民经济体系的资源节约型社会。同时，国家将把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的支持。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。
煤炭企业的经济效益主要依赖量的增长，企业抗风险能力非常差。由于长年开采，对生态环境破坏非常严重，地质灾害、空气污染、水资源破坏、水质污染、固体废物污染已经直接影响到矿区的生产生活。煤炭资源枯竭，次级资源、伴生资源大量废弃。煤砰石山自燃破坏了环境，影响了地下水、土壤土质和空气等的质量。以往高投人、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式，必然会导致资源的枯竭，酿成灾难性的环境污染后果。
煤炭企业应在科学发展观的指导下，积极推进循环经济发展模式，走一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。发展循环经济，有利于促进产业结构调整、提高企业科技含量。煤炭企业是以煤炭资源为重点的企业，发展原煤洗选、型煤加工，提高矿产资源综合开发和回收利用率，加大粉煤灰、煤砰石的综合利用，构建煤一电一建材产业链，引进关联度较高的技术、加大节能技术、节水技术、链接技术、新材技术、生态技术的研究应用，用高科技技术和先进实用技术改造传统产业，提高资源韦约利用水平，促进产业结构升级。
同煤集团用发展循环经济的原则，积极推进煤炭企业产业结构的升级。同煤集团塔山工业园区的建设模式，具有鲜明的“循环经济”特点，体现了“减量化、再利用、资源化”的要求，通过拉长产业链，榨干废弃物，形成闭合的产业链条，在经济发展的同时，使环境、资源所付出的代价降到最低。在规划上充分利用地形高差，使煤流方向自高向低流动，各厂以园区主千道为中轴线，按原材料的来源进行合理布置，并力求工艺合理，系统简单，功能分区明确，减少环境污染。并设计上按照“以煤为主，多业并举，综合发展”的思想，形成以矿井为龙头，以煤炭深加工和资源综合利用为目的，实现以煤为主，多业并举的产业链。
塔山工业园区的产业链构成是:以建设塔山矿井为龙头，配套建设相应的选煤厂;选煤厂生产的精煤直接装车外运;选煤厂分选出来的低热值煤(包括煤泥、中煤)和煤砰石输送到4x5万kW的资源综合利用电厂发电，电厂产生的余热用于居民区的冬季取暖，同时建设装机容量为2x60万kw的坑口电厂，利用电厂排出的粉煤灰和煤歼石为原料，建设水泥厂和建筑材料厂;利用采煤过程中采出的伴生物高岭岩为原料建设高岭土锻烧厂。这样，各个生产单位首尾相联，环环相扣，上一个生产单位的废料正好是下一个生产单位的原料，做到了资源的充分循环利用，并且把废物排放和对环境的污染降到最低。将传统的资源一产品一废弃物单向直线式经济发展模式，变为资源一产品一废弃物一再生源的反馈式循环经济发展模式。
塔山工业园区的建设，将从根本上扭转多年来大量消耗、大量废弃、大量污染的传统经济增长模式，为资源型企业的可持续发展走出一条新路。从经济效益上看，塔山工业园区具有较大的盈利能力。根据初步制定的园区循环经济实施方案，园区各个项目全部建成并达产后，年销售收入可达60亿元人民币，税后财务内部收益率12.39%，投资利润率10.57%，投资利税率14.78%,盈亏平衡点64.7%,12年即可收回投资，这些都大于(或好于)建设项目的基准要求。从社会效益上看，塔山工业园区建设将为改变资源型企业的发展模式树立样板，做大了煤炭主业，实现了规模化经营;调整产业结构，实现多元化经营;保证生产接续，促进矿区社会稳定;并为节约资源和保护环境，建立资源节约型和环境友好型社会做出了贡献。
由于煤炭生产企业的经营规模一般都比较大，资产规模达到几个亿、几十亿甚至是上百亿，要想在规定的时间内完成这么大规模的审计任务，在用以前的审计模式已经不适应审计的需要，这就要求我们审计人员要充分利用风险导向审计模型，对被审计单位的审计风险作出充分的评估，并对经营期间资产、负债、损益情况进行合法性、真实性等进行审计，可以通过查看财务账册、凭证、报表、资产管理台账以及盘点记录等纸质资料进行审查，还可以通过现场查看、函证等方式证实其存在性，并检查资产质量是否得到改善、是否存在严重损失、重大潜亏或者资产流失等问题，并对是否实现了资产的保值增值和资产的使用效率等进行分析。
(二)对煤炭开采回收情况进行审计
煤炭是一次性开采不可再生的资源，其开采情况严重受到井下地质条件的影响和制约，地质条件好的地方煤炭开采比较的容易，地质条件复杂、断层多、煤层浅、矸石含量高等地方，开采难度就比较大，还有就是当前煤炭销售形势供不应求，销售价格也比较高，给企业带来的利润也比较大，有的煤矿生产企业为了追求眼前的利益和个人政绩，在生产过程中进行盲目的开采，或者是只开采生产条件好、煤质好、发热量高的煤炭，而对地质条件差、开采难度大、需要进行处理才能能开采的地方舍弃不采，甚至是对可经过洗选加工就能够挑选出来的煤炭不加工洗选直接与煤矸石一起排掉，造成了极大的浪费和损失。
(三)对人才培养情况进行审计
我们都知道，现在企业之间的竞争实质上是对人才的竞争，人才是企业的生命力，是企业的第一生产力，对人才的培养情况能反映出企业生产的机械化、现代化程度的高低。因此，我们也要将对人才的培养情况纳入任期经营责任审计的范围。我认为可以从以下方面开展审计工作：审查煤矿每年对教育经的投入情况，是否能够满足职工教育培训的需要；查阅每年引进优秀人才情况以及每年技术人员尤其是关键技术人员或领导层人员离职情况；检查对科研人员队伍的建设和取得的成果；检查矿井职工取得的专业技术资格情况；查阅煤矿为了调动职工生产的积极性所制定和采取的激励政策等。
(四)对内部控制制度进行审计
内部控制制度的建立、健全和有效执行，是不断提高煤矿治理水平的重要途径，也是降低煤矿风险的重要手段，因此在任期经济责任审计中也要对内部控制制度进行审计。审计的主要内容有：内部控制环境，即评价治理结构、机构设置和权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化在内的内部控制环境对企业经营管理活动的影响;风险评估，即分析企业风险控制目的设置的合理性，评价开展风险评估范畴的全面性、风险评估结果的有效性和风险应对策略的科学性;控制活动，即评价企业根据风险评估结果设置的内部控制措施的科学性和控制效果的有效性；
二、目前存在的问题
由于煤矿所在行业的特殊性，在审计过程中需要运用到较强的专业技术知识，比如安全生产评估，我们在这方面的专业审计人员相对缺少。有些煤矿进行经济责任审计的时间相对滞后。在有些煤矿，该单位的行政负责人在调离了该工作岗位之后，组织人事部门才委托审计部门对其进行审计，与先审计后离任的要求不相适应，也大大降低了审计的效果。部分单位开展经济责任审计时的内容相对滞后，跟不上煤炭企业的经济发展需要。
二、加快煤炭经济发展方式转变的措施
(一)对运行机制进行创新
要想有效地加快煤炭经济发展方式转变，就必须要对企业的运行机制进行有效的创新，根据企业自身发展的实际情况形成自身煤炭经济发展的特点，还应该创新管理机制，进一步建立并且完善企业管理的考评机制，对企业管理的绩效进行严格的考核。
(二)建立煤炭供应的新模式
在中国的经济发展中，由于一直都是十分依赖煤炭，要想有效地解决这个问题，就必须对煤炭经济发展方式进行一定的转变，大力发展绿色能源，不仅能够有效地改善煤炭供应的现状，而且还能有效地改善生态环境。在大力发展绿色能源中，还需要对现代物流业进行一定的创新，能够进一步形成最新的流通体系。
(三)大力发展循环经济
随着对煤炭资源的大力开采，自然资源越来越少，在对煤炭经济发展方式进行转变中，必须要注重对资源的节约，煤炭是最为基础的能源，大力发展循环经济，对煤炭资源进行循环利用，同时还能有效地保护了生态环境的建设。在煤炭企业中，需要对煤炭资源的消耗制定一定严格的标准，而且还要进行严格的监督和管理，对煤炭资源的技术设备进行一定的维修，对废气的排放进行综合化的治理，进而减少了对空气和环境的污染。
(四)培养人才
在煤炭企业经济发展方式转变中红，需要对人才进行一定的培养。人才对于每一个企业来说都是必不可少的，企业需要加强对人才的管理，使得企业中的人才更好地适应企业创新管理中，进而能够有效地加快煤炭经济发展方式的转变。转变思想观念，创新人才引进机制，认真地吸取教训，转变发展观念，向发挥人才的优势进行一定的转变;还要提高人才的待遇，企业拿出部分资金建立人才发展专项资金，实施高层次人才培养计划，同时还要制定符合本地实际的地方性科技创新鼓励措施，进而激发高技能人才的积极性和主动性。
有关数据统计显示，在今年的第一季度，累积的原煤生产单位的生产成本已经同比上升了8.98%，分析之后，主要原因为大型煤炭企业在参与资源整合之后，煤矿上的基础建设、技术设备改良的借款都不同程度的有所增加，个别煤炭企业为了煤炭的经营压力在一定程度上有所缓和，还在不影响安全的情况下将煤矿的安全生产费用提取标准进行了调整。根据统计，从去年的第一季度开始，煤炭行业的实际利润水平方面同期相比，均有不同程度的下降。在这种不利情况下，一部分煤质差、效率低下、缺乏竞争优势的煤矿都开始亏损，而且根据目前的煤炭形势走势，煤炭价格下跌带来的不良后果，会在煤炭企业接下来的经营当中逐渐暴露出来，会使企业的亏损情况更加严重，严重影响企业的经营效益。
2.煤炭价格逐渐下降
有关数据统计，去年从5月份开始，煤炭价格就一直开始下跌：著名的煤炭产地——山西焦煤集团，一次性下调为每吨100元；很多煤企业都是用降价的方法保销售。中转地秦皇岛港的市场煤炭价格和4月末相比，每吨下降了145元，和2011年同期相比，每吨下降了200元。很多产煤省份的煤炭企业也在不同程度上调整了煤炭的价格，比如煤炭重地山西，从去年5月份开始对煤炭价格进行调整，煤炭价格下滑速度的迅速在往年是很少见到的。根据潞安集团的具体情况来看，商品煤在税后的平均价格已经由年初的每吨671元跌倒了6月份的每吨526元，降幅达到了22%。与此同时，全国的煤炭库存迅速增多，已经从用户、中转地、煤炭企业发展蔓延，使得全社会煤炭库存量达到了3.2亿吨，相当于全社会一个月的煤炭消费总量，足以看出煤炭消费速度之慢和消费数量之少。煤炭在市场上已经达到供大于求的情况，市场竞争的激烈已经达到了白热化的程度。拼成本、拼价格、抢占市场已经成为了煤炭企业要想生存下去的必备法则。
3.煤炭企业资金紧张
由于煤炭成本的增长以及煤炭的滞销、价格的下跌会使企业的运营有一定的困难，会使企业的资金周转不开，进而影响到其他方面的开支和收益。根据统计，今年的第一季度末，我国的90家大型煤炭企业，应收账款净值为1674亿元，和同期相比增长41%，比2011年同期增长18.4%。回收货款时，现金比例有所下降，部分发电企业由于缺乏资金，拖欠货款，从而使一些煤炭企业的现金十分紧缺，影响企业的运行。结合以上数字，对煤炭企业的现状进行科学的分析，可以发现煤炭企业的发展已经进入了周期性的低迷时期。主要原因是煤炭行业在过去的十年当中得到了快速发展，导致产能过剩的矛盾日益突出，由于新能源的使用，在消费上出现供过于求的现象，发展进入低迷期是必然现象；此外，国家调低了GDP的增速，煤炭需求量也会随之下降。因此说，我国煤炭的低迷期是煤炭企业无序发展的必然结果，也是经济发展的必然规律。
二、煤炭市场现状
1.产能过剩现象严重
有关数据表明，十一五期间，煤炭采选业的累积固定资产投资已经达到了12489.7亿元；进入十二五以后，其仍呈上升趋势。固定资产投资增加的背后是产能的持续增长，煤炭产能的增长，虽然可以满足国民经济的需求，但是还会增加企业的市场风险。
2.需求增幅降低
国家对经济结构的调整和发展方式的转变，使煤炭发展受到限制，全国的煤炭消耗量和往年相比，都会有所下降。
3.煤炭逐渐被新能源代替
根据我国的发展规划和能源发展的预测，生物柴油、燃料乙醇、生物质发电在未来会得到广泛的应用，到2020年，我国运用新能源进行发电的装机容量至少为2.9亿千瓦，大概占到总装机的17%。
三、煤炭企业的应对策略
1.对煤炭的质量进行严格管理
目前，煤炭市场的呈低迷走势，对煤炭的质量进行管理，提高煤炭质量的稳定性，以煤炭质量提高企业的竞争力，赢得煤炭市场。对煤炭质量的管理主要针对的是采场，要加强生产意识，按照市场要求以及消费者的需求，对煤质做出调整，合理进行生产，提高煤质。如潞安集团，现在对煤炭的质量检验更加严格，喷吹煤的质量检验至少要过五个关口，从出井、装车严格把关，保证质量关。
2.对成本进行科学管理控制
企业的投入需要回报，在如今煤炭供过于求的情况下，煤炭库存很多，企业的运行比较困难，因此就要压缩非生产性的开支，将有限的资金用到刀刃上。成本节省当中，不可以职工的利益为代价，而要以压缩管理成本、优化生产、科技创新等煤炭企业的经济利益。杜绝浪费，节约开支，有过紧日子的紧迫感，把节约成本贯彻落实到实处。
3.积极开拓煤炭市场
煤炭行业虽然陷入了低迷期，但并不是说消费者没有需求，只是消费群体变少，或者说是消费量减少，因此企业要抓住机会，积极开拓市场，在保证老消费者需求的同时还应积极发展新的消费者，两者齐头并进，可以使企业的经济效益不断的提高。
4.加强市场信息的建设
煤炭企业要想对煤炭市了解深入，必须有自己完善的市场信息平台，这就要求煤炭企业要和众多相关的研究机构、煤炭用户或者企业进行积极交流，以便及时掌握煤炭行情的讯息，对新信息进行分析，做出应对策略，保证企业有序发展。
5.加快煤炭深加工利用
我国能源结构"缺油、少气、富煤”，煤炭需要求量的过剩，使得煤炭企业只能做煤炭深加工的文章，近年来，一些煤企业都在探讨煤炭深加工，如煤基油、煤化工等深加工，如潞安集团的煤炭深加工工作走在前列，他们的煤基合成油技术，为国家能源开发利用做出的有益探索。
6.积极开发新技术
注重科技创新，用科技的力量降低成本，用高新技术创造煤炭利用的新价值，使煤炭这个旧能源资源高效转化为新的能源，在市场的风云变幻中继续保持自身的健康快速发展。
