家庭成员是指具有法定赡养、抚（扶）养关系并共同生活的人员。原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚（扶）养人口。
正在服兵役人员及劳教、服刑人员不计入家庭成员。
第三条市民政局负责全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。
各街道办事处、镇、国有农牧场负责本辖区内城市低收入家庭收入的审核工作。
社区居委会、居委会、国有农牧场分场负责城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第四条市发改、价格、公安、财政、劳动和社会保障、房管、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。
第五条市民政局要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员；市财政部门要预算必要的工作经费；各（镇）人民政府、各街道办事处、国有农牧场配备必要的工作人员。
第六条低收入家庭认定工作实行属地管理，由申请人户籍所在地的街道办事处、镇、国有农牧场和市民政局进行审核认定，申请人户籍地与居住地不一致且在现居住地连续居住1年以上的，由实际居住地社区居委会、居委会、国有农牧场分场受理、调查、审核。
第七条城市低收入家庭收入核定工作每年进行一次，每年月为城市低收入家庭核定申请月。
第八条城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产状况两项指标。家庭收入和家庭财产状况标准由市人民政府公布执行。
城市低收入家庭收入标准实行动态管理，每年公布一次，由市人民政府制定。
第九条家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳相关税收和社会保障支出后的工薪收入、经营净收入、财产性收入、转移性收入和其它经常性收入。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
第十条家庭收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发还是实发，只要在调查期得到的都应如实计算。主要包括:
（一）工薪收入：主要包括工资以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
（二）经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
（三）财产性收入：
1、投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其它投资受益。
2、出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
3、知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。
4、出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其它物品收入。
5、借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金和其他借贷收入等。
6、其它财产性收入。
（四）转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。
（五）经认定应计入家庭收入的其它收入。
第十一条以下项目不计入家庭收入:
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金;
（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴金等;
（三）县以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;
（四）工伤人员的护理费;
（五）因公（工）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；
（六）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费;
（七）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
（八）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;
（九）政府和社会给予的临时性生活救助金;
（十）计划生育家庭享受的特别扶助金；
（十一）经认定不计入家庭收入的其它收入。
第十二条有下列情形之一的，不予认定城市低收入家庭资格：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于我市城市低收入家庭标准的；
（二）法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、扶（抚）养能力但未履行义务或转移、放弃个人资产的；
（三）家中拥有并使用小汽车和其它非经营性机动车辆（残疾人专用车除外）的或有价收藏、投资有价证券行为的；
（四）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，连续2次无正当理由拒绝接受公共就业服务机构、街道办事处、社区劳动保障工作机构等单位介绍就业岗位的；
（五）因违反计划生育法律、法规规定生育子女未依法缴纳社会抚养费的；
（六）家庭成员吸毒、、酗酒且不悔改的；
（七）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定蔽收入），提供虚假证明的；
（八）其它经市人民政府认定不具备低收入家庭资格的。
第十三条对工薪收入的调查评估按照以下规定执行:
对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其它劳动收入，由个人诚信申报，市民政局、街道办事处根据所从事的社会劳动情况评估确定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，市民政局、街道办事处根据所从事的社会劳动情况评估确定。
第十四条对经营净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，市民政局、街道办事处调查评估确定。
第十五条对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其它投资受益，由申请人家庭成员诚信申报，市民政局、街道办事处调查评估确定。
（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由市民政局、街道办事处评估确定。
第十六条对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。
（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定。
（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。
（四）赔偿收入。凭生效法律文书和执行情况的证明予以认定。
（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
（六）赡养费和抚（扶）养费。赡养费和抚（扶）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后的50%，再除以被赡养人数计算。抚（扶）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被抚（扶）养人的，最高不超过给付方收入的50%。法定赡养、抚（扶）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、抚（扶）养费。
（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，县民政局、乡镇人民政府进行评估认定。
（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，市民政局、街道办事处评估确定。
第十七条对出售财产收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）对出售财产收入的调查期限不受一年限制。
（二）一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出，其收入剩余部分应进行分摊。
第十八条对借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，市民政局、街道办事处调查评估确定。
第十九条家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，市民政局、街道办事处调查评估确定。调查评估期及分摊按照出售财产性收入规定执行。
第二十条低收入家庭的认定程序：
（一）由户主本人提出书面申请，城区报户籍所在地的社区，牧区、国有农牧场非农业户口的居民可直接向乡镇民政办申请。申请时必须同时提供如下材料：书面申请报告、身份类证件及复印件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员属性材料证明以及需要提供的其它材料。
（二）社区、镇民政办和国有农牧场民政办受街道办事处、镇、国有农牧场委托，对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，接受群众监督，时间不少于7个工作日。无异议的，填写《锡林浩特市城市低收入家庭认定申请审批表》，连同其它证明材料一并报街道办事处、镇、国有农牧场。
（三）街道办事处、镇、国有农牧场对证明材料要认真审核，并将申请名单再次张榜公示，时间不少于7个工作日。公示后群众无异议的，由街道办事处、镇、国有农牧场在《锡林浩特市城市低收入家庭认定申请审批表》上签署意见。
（四）市民政局对经街道办事处、镇、国有农牧场上报的低收入家庭进行认定。审批管理机关自接到申请人申请之日起，在20个工作日内办结审批手续（申请证明材料不全的除外）。
第二十一条居委会、国有农牧场分场和社区居委会根据情况成立5—7人组成的低收入家庭调查评估小组，通过书面审查、入户调查、住处查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请低收入核定的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。
第二十二条经申请低收入核定的家庭授权，市民政局、镇、街道办事处可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动和社会保障、房管、建设、金融、工商、税务、住房公积金等管理部门和机构应当给予配合。
第二十三条市民政局应当为符合当地人民政府规定的低收入家庭标准的城市居民家庭出具家庭低收入核定证明。每年度根据城市低收入家庭人口、收入、财产以及标准的变动情况，重新出具家庭低收入核定证明。
第二十四条市民政局、镇、街道办事处、社区设立公示栏和举报电话，接受群众和社会监督，凡举报查实超出我市城市低收入家庭标准的，一律予以取消。
第二十五条城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。
第二十六条申请家庭所有成员应主动接受并配合社区等部门的调查，主动到所在单位及相关部门及时申请出具相关证明材料，及时送交相关证明材料的原件和复印件，工作人员应逐项进行核对，留存复印件或需留存的原件。
第二十七条市民政局按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用房或者其它社会救助的情况，及时登记归档。
第二十八条对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人，由民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
对申请家庭不如实提供相关情况、隐瞒收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇的，由民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第二十九条城市家庭收入审核工作人员、、的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
有问题你可以向当地民政局咨询或者反应。
只要你自己认为生活困难的都可以申请低保。注意要把困难说够说透，有利于获得审批。
申请是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申请鬼知道你困难
官方认可你的困难，你就困难，不困难也困难，你将会获得低保补助。
官方不认可你的困难，你困难也不困难，低保补助同你没缘。
凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。直白的解释则是：“低e5a48de588b662616964757a686964616f31333361306333保”等于城市居民最低生活保障（简称“城市低保”）加农村居民最低生活保障（简称“农村低保”）
低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线“制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。目前全国城乡低保对象达7487.4万人，其中城市低保2307.8万人，月标准240元，同比增长7.1%，人均补助水平168元，同比增长15.9%;农村低保5179.6万人，年标准1136元，同比增长8.8%，月人均补助水平62元，同比增长22%。
向低保审批部门递交申请低保所需材料：
一、城市低保
1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项：
①申请人及共同生活家庭成员收入情况。
②已婚子女家庭收入情况。
③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等。
④家庭财产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器。另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税。
2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院病历首页复印件。
3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明。有工作单位的人员，由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入证明。
二、农村低保
按属地管理原则，由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，申请书要详细说明家庭收入情况，致贫原因。并提供身份证、户口簿复印件，是残疾人的提供残疾证复印件，因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料。
一、农村低保条件
(一）申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。
（二）申请农村低保所需的材料
1、书面申请书。2、家庭成员的户口簿。3、共同生活的家庭成员的合影。4、土地、山林、水面承包合同或证明。5、外出务工人员收入证明。6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。9、残疾人提供残疾证。10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
（三）农村居民家庭纯收入的计算
农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和，主要包括：
1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入。
2、批发零售贸易及餐饮业收入。
3、社会服务业外出务工劳务收入。
4、村组集体经济分配收入。
5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入。
6、遗产或财产继承所得收入。
7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。
8、在购买奖券、等有奖销售中所获得的收入。
9、其他应该计算的收入。
（四）有下列情况之一的不予享受农村低保待遇
1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。
2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。
3、家庭成员有、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。
4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的。
5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。
6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）农村低保待遇申请审批程序
1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料。
第二条本实施细则称农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保），是指在本市行政区域内对持有农业户口的家庭年人均收入低于当地农村低保标准的绝对贫困居民给予差额补助的救助制度。
第三条实施农村低保制度，遵循以下原则：
（一）保障基本生活需求的原则；
（二）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）属地管理、动态管理和分类施保的原则。
第二章保障范围和保障标准
第四条持有我市农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于安徽省统一规定标准的（**7年暂按人均年收入683元计算），均有权享受本细则规定的农村低保待遇。
具体补助标准按共同生活人口人均年补助260元。
第五条共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员（含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵）。
第六条有下列情形之一的，不享受农村低保待遇：
（一）家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必须品的；
（二）两年内购买商品房或高标准装修现有住房的、自建档次较好住宅房的；
（三）家庭有多套住宅用房的；
（四）安排子女择校就读或子女在义务教育期间进入收费较高学校就读的；
（五）在法定年龄内且有劳动能力（在校学生除外），游手好闲，无正当理由不参加生产劳动的；
（六）经常出入高档消费场所消费，或因、吸毒、行为而造成家庭困难且尚未改正的；
（七）无特殊原因连续两次不按时领取低保金的；
（八）不按规定如实申报家庭收入和不按规定参加低保待遇年度审核的。
第七条农村低保标准的确定，财力相对较弱、农民人均收入相对较低的地区，可从不低于省定绝对贫困线的标准起步；财力较强、农民人均收入相对较高的地区，可按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、燃料等所需费用确定，并随着当地生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水平提高适时调整。具本标准由市、县（区）民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报上级政府和省级民政部门备案后执行。
第八条符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议为主、以测算为辅，根据保障对象不同类别分类施保，原则上按照下列标准享受农村低保待遇：
（一）丧失和严重缺乏劳动能力的，大病重残的，无生活来源、其法定赡养人和抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养能力的，按当地农村低保标准实行全额救助。
（二）遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活特别困难的，按当地农村低保标准实行差额救助.
第三章家庭收入测算
第九条农村居民家庭收入是指以年为单位，共同生活的家庭成员的货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产、扣除必要成本的收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；
（四）出租或变卖家庭财产获得的收入；
（五）依法继承的遗产或接受赠与；
（六）法定赡养人、扶养人或抚养人有能力付给赡养费、扶养费、或抚养费（一般按照法定赡养、扶养、抚养人年人均收入高于低保标准的30%计算）。
（七）当地政府规定应计入的其他收入。
第十条下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象的抚恤金、优待金；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
（四）奖学金、助学金、勤工俭学收入及政府给困难学生的救助金；
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费用；
（七）贫困家庭医疗救助资金；
（八）政府下拨救灾、扶贫、移民扶持款物；
（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金；
（十）当地政府规定的不计入的其他收入。
县（市、区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。
第四章申请、审核、审批程序
第十一条申请农村低保以户为单位，由户主提出申请，并填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及需要提供的相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡（镇）政府（街道办事处）提交书面申请。
第十二条村民委员会（社区居民委员会）初审。
（一）村民委员会（社区居民委员会）在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇家庭情况调查表》;
（二）召开村（居）民代表会议，对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议；
(三)将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示5天以上。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，连同居民户口本、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡（镇）政府（街道办事处）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
第十三条乡（镇）政府（街道办事处）审核。
乡（镇）政府（街道办事处）在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行逐一调查、核实，在10个工作日内完成，并由乡（镇）民政干部在《农村居民最低生活保障待遇家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。乡（镇）政府（街道办事处）审核后，应将有关证件和证明材料一并报县(市)、区民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
第十四条县（市）、区民政部门审批。
县（市）、区民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托乡镇、村（居）委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。
各县农村居民经县级民政和财政部门共同审查符合农村低保条件的，由县级民政部门发给《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准之月起领取低保金。
市辖四区的农村居民经区级民政、财政部门共同审查符合农村低保条件的，报市级民政和财政部门共同复核同意后，由区级民政部门发给《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准之月起领取低保金。
对不符合条件的，要书面通知申报者本人，并告知原因。
第五章保障对象管理
第十五条农村低保对象实行动态管理。所有对象（含原农村特困救助对象）都要重新申请、审核、审批，健全档案。
第十六条农村低保对象实行动态管理，年度复核，适时调整。
第十七条农村低保对象实行村、乡、县三级档案管理，做到一户一档、一村一盒、一乡一柜。
第十八条《农村居民最低生活保障金领取证》全省统一印制、统一编号、统一发放。
第十九条县(市)、区民政部门要建立低保对象电子信息档案,在上报市民政和财政部门共同复核时，市民政和财政部门随时录入存档备查。
第六章资金筹集、管理与发放
第二十条实施农村低保所需资金按省政府民生工程相关规定由省与县（市、区）财政共同负担，其中：省对市辖四区原农村特困救助的补助基数不变，新增部分由市、区财政按7：3比例承担。各县农业户口特困家庭农村低保所需补助金，按原渠道，由省、县两级财政按7：3分担。资金拨付采取年初预拨、年终清算办法，一年分两次下拨。
第二十一条县（市）、区级财政部门要建立“农村居民最低生活保障资金财政专户”，实行专户管理，专款专用。各级政府要将本级财政预算安排的资金及其他渠道筹集资金度时拨入财政专户，用于经审核、审批后的农村低保资金支出。
第二十二条农村低保资金由县、区财政统一管理。年初由县、区财政局或县农村财政局会同民政部门，按核定的享受人数和标准确定乡镇分配方案，并按方案将补助指标统一下达到乡镇。乡镇接到县区补助指标后，应及时通过涉农资金明白卡，告知享受对象。使用时，由民政部门按季根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报同级财政部门审核后，将资金拨付到乡镇“财政补贴切农民资金专户”。
第二十三条乡镇财政部门在接到当期补助资金后，应在3个工作日内，将补助资金打入享受对象个人存折（卡）。
第七章行政法律责任
第二十四条农村低保工作实行在省、市政府领导下，各县（市）、区人民政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理和实施工作。民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的相关工作。
县（市）民政部门负责本行政区域内农村低保的审批工作；区民政部门负责本行政区域内农村低保的审查和报批工作。
乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。
村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受县（市）、区民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。
第二十五条从事农村低保的工作人员应依法办事，接受社会监督,有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；
（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
（四）其他、拘私舞弊、行为的。
第二十六条对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民，情节较轻的由县（市）、区民政部门给子批评教育,追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
第八章附则
村、居对农村低保户要逐户逐人进行审核，审核一定要按照规定程序认真操作，切不可流于形式或走过场。
（一）进一步加大宣传力度。通过发放明白纸、广播、公告或包组干部通知到户等多种形式，宣传农村低保标准、政策、规定，做到家喻户晓人人皆知。
（二）审核时间。2012年4月1日至4月15日
（三）审核范围。2012年一季度农村低保对象
（四）审核内容。要对照以下内容进行认真审核。
1、共同生活的家庭成员年人均收入是否低于低保标准。
2、重度残疾人是否单独享受农村低保。
3、分类施保是否准确。
4、子女有赡养能力的父母是否享受农村低保。
5、城乡低保是否同时享受。
6、是否存在拆户现象。
7、是否优亲厚友照顾关系户。
8、是否有挪用低保金现象。将低保金作为照顾两女户、租地户、修路、修水渠占地等公益事业的补助金。
9、是否有享受失地保障的、五保户、死亡人员、出嫁人员享受低保的。
（五）审核方法。村（居）委会对本辖区2012年一季度所有的低保户进行入户调查，填写《县2012年农村最低生活保障对象审核表》，初审结果经评议公示无异议后，签字盖章报镇人民政府审核，对于需要增加人的低保户，提高补差标准的低保户必须户主申请，并提供户口本原件与复印件及需提高标准的证明材料。镇人民政府审核无异议后签字盖章报民政局备案。《县2012年农村最低生活保障对象审核表》一式三份，一份村留存，一份装入镇“一户一档”低保户档案袋，一份报民政局备案。与此同时编制低保户花名册，填发低保证（在入户调查时将低保证收回进行年度审核，审核盖章后发放），发放低保金。
二、做好申请农村低保户的审核审批工作
对申请要求享受农村低保对象，要按规定程序逐户做好调查、评议、审核、审批等各项工作。各村、居在4月27日前要完成调查、评议、审核、公示等工作任务，然后报镇人民政府审核。
（一）加大宣传力度，告知要求享受低保家庭的户主在规定时间内提出申请（申请由户主或家庭成员写），并提供相关材料，各村、居宣传面要达到100%。
（二）受理申请，核查提供资料。各村（居）委会要设立农村低保受理台，安排专人负责低保申请和资料的收集整理。农村低保申请人需提供的资料为：1、申请；2、身份证复印件；3、户口本原件、复印件；4、大病的病历、出院小结、诊断证明、残疾证等其他所需要提供的证明材料；5、近期一寸照片三张。对提供不出所需资料的一律不受理申请（注意事项：1、提供老户口簿的要出具户籍证明；2、对少数特殊残疾人无户口的，镇人民政府调查后出具调查情况说明）。
（三）入户调查
由镇包村干部、村干部和村民代表组成调查组，对申请人的家庭状况进行入户调查，填写《入户调查表》。《入户调查表》上被调查人和调查人都要签字（调查人要2人以上，入户调查时，所有新申请户必须有民政办工作人员在现场），对明显不符合低保条件的，要及时书面告知。
（四）民主评议，分类施保。1、民主评议。召开评议委员会成员会议，评议委员会成员可为2011年度推选的成员，如有变动要重新推选，进行听证的要增加人员。按照“按标施保，应保尽保”的要求对申请人的家庭生活情况和核查情况进行民主评议，评议票决表要注明家庭状况（家庭收入、家庭人口，拟享受类别、致贫原因，享受金额）。参加评议的村民代表不少于三分之二，被评议对象同意票必须超过半数，方可进行一榜公示。评议票决表投票结束后，由评议委员会成员推选出唱票、监票、计票人，票决统计表按照申请人得票多少按序排列，统计表上要所有评议委员会成员签字。入户调查表上的评议人员签字不得少于9人。乡镇包村干部要全程指导，签字负责，村（居）廉勤委成员负责全程跟踪参与监督，同时要求在票决统计表上签署具体意见。2、分类施保。将纳入低保范围的低保对象，按照分类施保的要求进行分类施保，测算低保金，编制花名册，进行一榜公示（公示内容：户主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、拟保障类别、补差金额、各级咨询、举报电话，分村公示，由镇民政办统一拍照留存）。公示无异议后报镇人民政府审核。对符合一类低保条件的低保对象一定要提供残疾证、大病病历等相关证件、证明；对能够提供大病病历、重残等证件的低保对象也一定要纳入一类低保给予救助。与此同时各村、居要积极做好申请农村低保对象的听证工作。
（五）镇审核。镇人民政府成立低保工作审核小组，成员由镇各包村干部和民政、财政、农业等部门人员组成，对上报的低保对象进行入户调查（入户调查率不低于20%）。审核内容：各种表格数据是否准确，分类施保是否准确及年审的审核内容，是否进行民主评议、张榜公示（查看资料、照片）。镇在《审批表》签字、盖章后，编制花名册并在各村进行二榜公示，公示无异议后，再上报县民政局审批。
（六）县民政局审批。民政局对镇人民政府申报的材料进行逐户审核、审批，并进行抽查。审批结束后，低保对象花名册委托镇人民政府在村、居进行公示。公示无异议后，填发低保证，发放低保金。
三、按季复核
2.从人均产出和收入看。3.5万人的从业规模与8万人的生猪养殖从业规模相比较小，但是人均纯收入比生猪养殖业高2.8倍，水貂养殖收益明显好于生猪养殖。
二、发展家庭牧场的经验做法
1.科学制定认定标准，稳步推进牧场发展。在前期充分调研的基础上，制定了畜牧业家庭牧场的认定标准，拟定了扶持规模养殖大户升级为家庭牧场的计划。并根据诸城市人民政府《关于加快推进家庭牧场建设的意见》和《诸城市鼓励扶持家庭牧场建设的暂行办法》两个重要文件的要求，将扶持的对象分为养殖业家庭牧场和种养结合家庭牧场两大类别，规定了每个畜牧业家庭牧场的规模标准、技术标准和经营管理标准，同时还必须具备《规模畜禽养殖项目登记备案证明》《规模畜禽养殖用地登记备案证明》，取得《动物防疫合格证》和建有粪污及病死畜禽无害处理设施等；标准的制定在一定程度上指明了诸城市发展畜牧业家庭牧场的方向。
2.加大政策宣传力度，做好舆论引导。家庭牧场作为新的农业经营主体和发展模式，各级各部门都加大了宣传力度。畜牧部门充分发挥业务优势，发动基层畜牧兽医技术人员进场入户开展家庭牧场的政策宣传，利用给养殖场户进行诊疗服务和开展畜牧业技术培训的间隙进行宣传。对规模养殖大户，要主动与他们沟通，鼓励符合条件的规模养殖大户成立家庭牧场。同时，充分利用报纸、网络、电视等新闻媒体，将畜牧业家庭牧场的开展情况和亮点及时进行宣传报道，让中央的惠农政策通过多种多样的形式传递到养殖户中，充分了解发展家庭牧场的意义，营造良好的舆论氛围。
3.严格牧场申报程序，认真组织检查认定。根据《诸城市家庭牧场认定管理暂行办法》规定，申报家庭牧场采取镇级申报、县级认定的原则，申报单位填写《诸城市家庭牧场申报表》、提报土地承包合同、登记备案证明材料及动物防疫条件证明等材料，并将上述材料报镇街政府，经镇街政府审核后报市委农工办。市委农工办组织相关职能部门组成联合认定组，对申报单位开展实地认定工作。畜牧业家庭牧场在符合上述条件的基础上，必须建有粪污无害化处理设施，达到规模经营的10亩地最低要求。认定合格单位由市委农工办出具家庭牧场认定书，确保了家庭牧场规范有序发展。
三、存在问题
1.土地资金制约。家庭牧场在生产要素获得方面仍然面临着较强的约束，主要集中在资金和土地等方面。实现适度规模化生产经营需要土地作为支撑，由于受到严格的土地管理制度、土地资源稀缺、土地流转不畅等因素制约，畜牧业规模化生产经营依然面临无地可转的困境。同时，受生产规模的制约，绝大多数的新型畜牧业经营主体在融资筹资方面都存在授信担保困难、申请手续繁复、隐易费用高等问题，发展前景受到很大制约。
2.农技服务体系建设滞后。在培育家庭牧场新型经营主体和畜牧业新型经营体系过程中，大多数生产主体经营者年龄都在50岁以上，一旦他们从农业产业中退出，能否有数量充足的后继人才接替工作。同时，现在基层专业技术服务人员面临老龄化，受人事、编制、职业特点等因素制约，注入畜牧业专业技术队伍中的年轻力量较弱，面临青黄不接的局面。这些服务体系建设的相对滞后在一定程度上制约了新型畜牧业经营主体的快速发展。
3.政策支持存在偏差。近年来，国家和各级政府加大了对畜牧业的支持力度，对稳定畜牧业发展和新型畜牧业经营主体的成长起到了积极作用，但也存在一些问题，如政策落实效率不高，政策实施成本较高，实施时间缺乏时效性等。
四、发展家庭牧场的思考与建议
1.加大政策扶持，调动兴办家庭牧场积极性。当前家庭牧场在各地如雨后春笋般快速发展，尚处于摸着石头过河和积极探索的阶段。作为引导者要及时跟上配套扶持政策，做到成熟一个培育一个，示范一个带动一片的效果。要在《关于加快推进家庭农场建设的意见》的基础上，发挥行业的优势，对符合条件的家庭牧场优先安排承担畜牧业类项目建设，优先推荐申报省级以上畜禽标准化示范场和其他荣誉称号。要对家庭牧场开展免费技术培训和免费动物诊疗服务等技术支持。
全面贯彻落实党的*、中央和省、市、县农村低保工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，进一步规范和完善农村低保制度，实现农村低保“应保尽保”，促进我镇社会发展和谐稳定。
二、基本原则
（一）保障最基本生活需求的原则；
（二）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）属地管理、动态管理和分类施保的原则；
（五）应保尽保的原则。
三、对象确定
持有我镇农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员，年人均纯收入低于1000元的，均有权享受农村低保待遇。共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员（含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵）。
（一）年人均纯收入低于1000元的的下述人员，如家庭生活确实困难而又不享受政府其他形式的定期救济，可以优先将其纳入农村低保供养范围
1、未完全丧失劳动能力，年龄在60岁以上的孤寡老人；
2、生活困难的重度残疾人家庭；
3、因战、因公致伤、致残的劳模、民工、民兵、农村退伍军人、退职老职工、退职武警；
4、因工程建设用地、城镇开发、淮河治理、工业用地，以及其他用地的人均土地少于0.2亩家庭生活困难的失地农民；
5、烈士遗嘱、牺牲军人遗嘱、病故军人遗嘱；
6、正常退、离职而不够享受退、离职村干部固定生活补贴条件的家庭生活困难的退、离职村干部；
7、因灾致贫、因灾返贫的农村受灾家庭。
（二）有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇
1、家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；
2、两年内建楼房、购买商品房或高标准装修现有住房的；
3、经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的，因、吸毒、等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；
4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的；
5、在法定劳动年龄内有劳动能力（在校学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；
6、有稳定经营收入或固定场所就业的，收入超过低保标准的；
7、不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保年度审核的；
8、其他按县政府规定不予批准享受低保待遇的。
四、保障标准与资金管理
（一）20*年农村低保对象，补差标准执行年人均补差577元。
（二）20*年度扩面农村低保对象，补差标准执行年人均补差317元。
（三）2009年度新增农村低保对象，补差标准执行年人均补差140元。
五、实施步骤和时间
（一）宣传、动员阶段（5月5日至17日）
1、成立机构。镇政府成立农村低保提标扩面工作领导小组，领导小组下设办公室（在镇社会事务办）负责指导、协调农村低保提标扩面工作。各村要根据《慎城镇农村居民最低生活保障实施办法》要求，相应成立农村低保提标扩面工作领导小组，并配备专职人员具体操作农村低保提标扩面村级工作开展，包村干部到村指导，确保农村低保工作公开、公平、公正开展。
2、加强宣传。各村要通过黑板报、宣传栏、村级小广播、标语、明白纸等方式加强宣传，确保农村低保提标扩面工作家喻户晓，深入人心。
（二）个人申请阶段（5月18日至27日）
申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《*县农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口本和居民身份证（原件及复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向镇政府提出申请。
村（居）民委员委会接到申请后，严格按照《*县农村居民最低生活保障家庭收入核算办法》要求，立即组织低保对象家庭收入调查小组，对照《*县申请农村居民最低生活保障待遇入户调查表》，进入每一个申请人家庭进行认真核查，切实核清申请人家庭收入状况。调查小组由村、组干部及村民代表（不少于2人）总数不少于3人参加，调查小组对申请人的申报及调查情况进行综合分析，提出意见后，召开村（居）民代表会议或村（居）两委扩大会议讨论通过。召开村（居）民代表会议，村（居）民代表必须超过半数；召开村（居）两委扩大会议，村（居）民代表人数最低不得少于3。人，要尽可能的增加村（居）民代表人数。进行民主评议时，可邀请本地人大代表、政协委员参加，允许村民旁听；镇包村干部要到现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议记录上签名，同时对评议结果负责。评议结果及符合纳入农村低保范围的申请人家庭《*县申请农村居民最低生活保障待遇入户调查表》进行张榜公布，公示时间不少于7日。公示内容要求详细并张贴到每一个村民小组的人口聚集的地方，公示情况拍照存档备查。
（三）村级初审阶段（5月28日至6月3日）
村（居）民委中会将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示7日以上。对无异议的，在《*县农村居民最低生活保障待遇申请、审核、审批表》上签署意见，连同居民户口本、居民身体证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报镇政府审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
（四）镇审核阶段（6月4日至20日）
1、镇人民政府审核。镇政府在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行入户（入户率不低于20%）复查、核实，在5个工作日内完成（镇审核与各村民主评议同步进行），并由镇长、民政干部在《*县农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《*县农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。镇政府审核后，将有关证件和证明材料一并报县民政局审批。对审核不符合条件的，将书面通知申请人，并告知原因。
镇将设立农村低保专用举报箱及举报电话，便于群众瓜问题，并根据群众反应情况，安排专人负责处理举报案件。
2、动态管理。各村要结合此次农村低保提标扩面工作，对20*年、20*年已纳入的农村低保对象进行全面复核、重新评议，与新扩面人员一并进行公示，公示时间不少于5天。
3、规定时间上报花名册。村在完成2009年度新增农村低保对象审核及20*、20*年度农村低保人员复核工作后，将上述所有农村低保对象花名册在村进行公示，公示时间不少于5日，6月15日前将该村全部农村低保对象花名册送镇政府。
一、基本原则
（一）应保尽保，不应保坚决不予保，清理核查与重新评定有机结合。要按照农村低保的政策法规严格执行，做到符低保政策的全部纳入保障范围。不符合低保政策的一个不纳入，确保低保工作的公开、公平、公正，进一步提高城乡低保工作的群众满意度和社会公信度。
（二）以户申报、整户进入。凡申报农村低保对象必须坚持以“户”申报原则，确保整户进入，杜绝以人施保、“拼户”等现象的发生。凡符合分户计算条件的要按分户的要求做好家庭中特殊困难人员的基本生活保障。
（三）听证评议、三榜公示。要严格执行听证评议和三榜公示的有关规定，提高低保工作的透明度：一是对申请人提出的申请受理后，村（居）民委员会及驻村干部要对其家庭人口、收入及财产状况进行初步核查；二是低保对象必须经村级低保听证评议小组进行公开评议票决；三是在评审农村低保对象过程中，必须进行“三榜”公示，即在听证评议前、审核、审批过程都要进行不少于5天的公示，并且每次公示都要公示到村（居）民小组、集中居民点和村民院落。同时，各村（居）委会要将农村低保工作纳入村务公开民主管理的重要内容。
（四）分类施保、动态管理。要按照农村低保分类重点救助的规定，确保分类重点救助政策的落实，以保障困难群众的基本生活。按照动态管理和分类管理的要求，农村低保全部纳入A类家庭管理，对原已享受的全部重新清理核查的同时评审2012年农村低保对象。要严格执行城乡低保申请审批的“九步工作流程”，切实提高低保工作的透明度。
二、保障标准
三、工作机构
各村（社区）要成立由村（居）委会干部、辖区人大代表、政协委员，驻村（居）干部，党员、村（居）民代表等人员组成的低保听证评议小组，人数不低于30名。听证评议成员在每次听证评议前1天从候选人员中随机抽选9—15人参加听证评议。
四、工作步骤及时间安排
此阶段主要做好三项工作：一是强化宣传。要以本次农村低保清理及评审为契机，采取多种方式加大对农村低保政策的宣传，提高广大群众对低保政策的知晓度。二是认真发动。要召开不同层次的动员大会，出台工作方案，精心组织。三是受理低保申请，并按要求填写《县农村居民最低生活保障申请书》。
对申请人提出的申请受理后，应及时组织受委托的村（居）委会相关人员对申请人的家庭人口、收入及财产状况进行调查核实。调查人员由村（居）委会成员、驻村（居）干部、听证评议代表等相关人员组成，可分若干组，每组必须2人以上。调查方式可采取入户调查、邻里访问、单位取证、信函索证等方法核实申请人家庭人口、收入和财产情况，了解家庭生活状况，并按要求填写《县农村居民最低生活保障入户调查表》。
（三）听证评议及张榜公示（2012年1月1日至1月5日）
一是村（居）委会接到困难户低保申请并进行调查核实后，由低保听证评议小组以村（居）为单位进行听证评议，严禁以组为单位进行评议，更不允许以组为单位进行指标摊派。在听证评议会议前5天，应将听证评议会议的时间、地点、被评议对象的家庭基本情况要以村（居）民小组为单位进行张榜公示，即：张贴第一榜，在村（居）务公开栏或集中居民点张贴《低保听证评议通知（一）》，通知被评议对象做好准备，并在听证评议会上说明家庭现状和申请理由等基本情况。二是经听证评议小组初步评议确定的申请对象要进行公示，即：张贴第二榜，在村（居）务公开栏或集中居民点张贴《低保听证评议结果公示（二）》，公示无异议后再上报镇民政办审核。在此期间，各包片领导及驻村干部要全程参与、监督听证评议过程，检查各项程序和环节的执行情况，防止听证评议走过场、流于形式。公示无异议的填写《重庆市农村居民最低生活保障调查审批表》。
第二榜公示结束后，村（居）委会要对农村低保对象认真进行审核，支书、主任及驻村干部、驻片领导共同签字，实行谁签字谁负责。村（居）委要对低保对象进行复查，复查率为100%；镇低保工作领导小组对低保对象进行抽查，抽查率不低于30%。做到“四看一核定”：看政策是否执行到位，看申报程序是否到位，看材料是否齐全，看对象是否准确，保障对象金额是否核定准确。对群众无异议的且符合农村低保政策规定要求的，及时进行集中审核、评定，形成决议，并经镇低保领导小组审定签字后，报送县民政局审批。
报送的材料包括（所有材料及其复印件都要按要求加盖相关单位的印章，复印件必须盖上村居委鲜章以证明其复印属实）：
1．县农村低保统计季度报表（一式二份）；
2．农村低保纳入保障家庭花名册一式3份（报镇的花名册2份，包括电子文档；各村的花名册1份，不交电子文档）；
3．县农村低保打卡发放花名册（只交电子文档）；
4．重庆市农村居民最低生活保障调查审批表（一式三份）；
5．村（居）委会报送的所有材料（包括听证评议材料、各村居委会低保听证评议小组候选人花名、张榜公示照片及相关材料等）；
6．县乡镇（街道）农村低保报批单（只交纸织文档两份）；
7．县低保管理工作责任书（以村为单位一式两份：上报一份，张榜公示一份）。
镇将县民政局审批结果以村为单位进行张榜公布（长期全部公示）。
低保审批结束后，各村（居）委及时准确填发农村低保证。低保金由县民政局、财政局委托县农村商业银行统一打卡发放（农村低保实行季度发放）。
五、注意事项
（二）关于上报的有关证件复印件的问题。上报的各种证件的复印件（包括居民身份证、居民户口簿、下岗失业证、残疾人证等证件）务必由村（居）委会审核后，签署“与原件无异”的字样，并加盖村（居）委印章，确保复印件的真实性。
六、工作要求
（一）提高认识，加强农村低保工作的组织领导
做好农村低保工作，是各级党委政府为民办实事的具体体现，是落实科学发展观的实际行动，市委三届九次全委会把城乡低保工作列入了“共富十二条”的重要内容，更加关注民生。农村低保工作实行分级负责制，各村（居）委要高度重视，支部书记亲自抓、驻村干部具体抓，落实包片包村包户，责任到人，切实加强对村（居）农村低保工作的监督管理，要把农村低保工作纳入对村（居）考核。
（二）严格政策，坚持“9保、十五不保”，确保对象准确
农村低保评议、复核过程中，要严格执行低保政策，坚持“9保、15不保”。
“9保”指符合下列条件之一的困难家庭，优先纳入农村低保：
1．符合五保、困境儿童条件但因年龄或其他原因而未享受其待遇的人员；
2．家庭主要劳动力死亡、且孩子未成年的困难家庭（须提供死亡者户口注销证明，已享受困境儿童或五保待遇的除外）；
3．一、二级重残且能提供二代残疾证的人员（其收入及享受低保待遇实行分户计算）；
4．精神病患者（须提供精神病医学鉴定材料、病历或残疾证，已享受五保待遇的除外）；其收入及待遇实行分户计算；
5．虽不是一二级重残，但家庭中有2名及以上残疾人员的（须提供二代残疾证）且生活明显困难的人员；
6、患有计生结扎后遗症全部或部分丧失劳动力的人员；
7、患癌或重大疾病且长期卧床不起的人员（须提供县级以上医疗机构医学鉴定材料或病历，或民政部门大病医疗救助金的），已享受五保、三无人员、困境儿童待遇的除外；
8、成年未婚且因病因残等特殊原因致孤的单身农户；
9．因自然灾害、突发事件及其它各种原因造成家庭特别困难的，此类人员为民主评议的重点内容。
“十五不保”指符合下列条件之一的家庭，不得享受农村低保：
1．3年内修建自有住房、购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；
2．家庭拥有或使用汽车、摩托、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具的；
3．拥有经营门面、从事生产经营活动的业主；
4．家庭拥有高档相机、电脑的；
5．家庭人均拥有1800元存款及以上的；
6．放弃法定赡养、抚养、扶养费及其他合法收入的；
7．有赡养（抚养、扶养）义务人为财政拔款的国家工作人员的；
8．赡养（扶养、抚养）义务人家庭成员拥有汽车、大型机械、两处以上房产、或注册资金5万元以上企业的；
9．不在户口所在地居住达半年以上的；
10．家庭成员中有择校就读、出国留学的；
11．法定劳动年龄内有劳动能力，能自食其力者，无正当理由不就业的；
12．不按规定如实申报家庭成员、收入状况、从业情况和法定赡养（扶养、抚养）人家庭情况的；
13．消费水平明显高于当地一般水平的、且好逸恶劳的；
14、因家庭中有在校学生为谋取低保证从而享受相关利益但并不符合低保条件的人员；
1、支持新街镇省级现代农业园区提档升级。镇加快实施在建重大农业项目。力争新增省级农业龙头企业1家。加强、新街两个省级“菜篮子”工程蔬菜基地建设，加快提升农业园区建设水平，加快发展高效设施农业，新增市级现代农业产业园区3个。
2、抓好国家和省级农业综合开发项目，在、改造中低产田1万亩。
3、为家庭农场和合作组织等新型农业经营主体做好服务。
4、整合各类项目资金，集中投入，连片打造、整体帮扶。
二、完成情况
1、省级农业园区和“菜篮子”工程建设情况。做好省级现代农业园区的提档升级，2015年上半年新街镇“菜篮子”工程蔬菜基地新建蔬菜面积4850亩，其中设施蔬菜面积2450亩，新增“两网一灌”面积1500亩。镇“菜篮子”工程蔬菜基地新建基地795亩，其中建设温室大棚、露地喷灌、露地滴灌、单体防虫网室545亩，建设“两网一灌”新增面积760亩。新街基地主要生产茄果类、瓜类、叶菜类、萝卜等蔬菜，基地主要生产茄果类、瓜类、叶菜类、甘蓝类，今年2个菜篮子工程蔬菜生产基地产销情况良好，特别是一季度大白菜亩效益在4000元左右，产品在田头批发的同时，主要销往苏锡常和上海市场。
2、省级龙头企业申报工作。根据省农委统一部署，我市已经启动省级龙头企业申报工作，宇辰面粉有限公司、菇本堂生物科技股份有限公司、凯菊面粉有限公司、洋宇生态农业有限公司正积极准备材料申报省级龙头企业，7月25日前完成申报工作。
3、市级现代农业产业园区申报工作。根据农委统一要求，7月15日前上报申报材料，目前老区的、等乡镇正积极准备申报。
4、中低产田改造项目。中低产田改造项目一般都是跨年度实施，2015年在镇村村实施的中低产田改造项目已完成项目招投标，因目前田间有作物，需使用现有沟渠涵洞，预计8月份中旬进场施工。
5、为家庭农场和合作社搞好服务。市良富家庭农场等经营主体提前信息服务、产中技术服务和产后销售信息服务。
6、整合各类项目资金。今年以来，为老区乡镇上争农业综合开发、农业产业化引导资金、粮食高产创建等各类财政资金3000多万元。
三、下半年工作打算
第二条本办法所称的农村最低保障制度，是指政府对家庭人均纯收入低于当地农村最低保障标准的农村困难居民实行以货币补助为主要形式的差额救助，保障其达到最低生活保障标准的新型社会救助制度。
第三条建立和实施农村最低保障制度应遵循下列原则：
（一）保障最基本生活；
（二）公开、公平、公正；
（三）政府救助与社会帮扶、劳动自救相结合；
（四）与本地社会经济发展水平相适应；
（五）动态管理；
（六）属地管理。
第四条农村最低保障制度实行各级人民政府负责制。各级人民政府应成立工作机构，配备工作人员，安排工作经费。
第五条各级人民政府民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的管理工作。
财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核、拨付和监督检查工作。
农业、统计、扶贫、教育、卫生、计生、公安、劳动和社会保障等部门在各自范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第六条乡（镇）人民政府（街道办事处）负责农村最低保障制度的管理服务工作；各村（居）民委员会受乡（镇）人民政府（街道办事处）的委托，承办农村最低保障待遇申请的接收、调查核实、民主评议、张榜公布、材料上报等具体工作。
第七条鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
第二章保障对象
第八条凡持有本市户口且在本地居住一年以上的农村居民，其共同生活的家庭成员年人均纯收入或家庭实际生活水平低于当地人民政府公布实施的农村最低保障标准的，可以申请农村最低保障待遇。
第九条有下列情形之一的家庭不予以保障：
（一）家庭年人均纯收入低于当地农村最低保障标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；
（二）法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力但未履行法定义务的；
（三）家庭成员有劳动能力和劳动条件而不愿从事力所能及的劳动，导致家庭生活贫困的；
（四）离开户籍所在地，举家迁往外地一年以上的；
（五）家庭实际生活水平高于当地农村最低保障家庭的；
（六）申请保障前三年内存在违法结婚、违法收养、违反计划生育政策等情况的；
（七）一年内因、等违法行为受到治安行政处罚或家庭成员吸毒未采取有效戒毒措施的；
（八）不按规定如实申报家庭收入或拒绝履行最低生活保障申请人、最低生活保障对象应尽义务的；
（九）法律、法规规定，并经民政部门认定不能享受最低生活保障待遇的。
第十条有下列情形之一的，界定为家庭实际生活水平高于当地农村最低生活保障家庭：
（一）3年内购买商品房、近期内新建住房或高档装修房屋的；
（二）购置计算机、高档手机、非营运车辆等消费品的；
（三）有高值收藏或投资有价证券行为的；
（四）有高于当地农村最低保障标准的馈赠、礼金支出的；
（五）出入餐饮、娱乐场所进行高消费的；
（六）安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
（七）民政部门认定的其他情形。
第十一条农村最低保障申请人和保障对象应积极配合做好入户核查工作，如实提供家庭基本情况和收入情况。
第十二条在享受农村最低保障待遇期内，保障对象家庭户主、人口、家庭经济状况及常住地发生变化时，应及时通过村（居）民委员会、乡（镇）人民政府（街道办事处）向县（区）民政部门报告。
第三章家庭成员确认
第十三条家庭成员的认定：
（一）夫妻；
（二）共同生活的未独立成家的子女、养子女、继子女；
（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；
（四）户口已转出但仍由家庭供养的在校学生；
（五）法律规定的具有赡养、扶（抚）养关系的其他人员。
第十四条没有赡养、扶（抚）养关系的人员在一起共同生活的，不能视为家庭成员。
义务兵及在刑罚执行期间或劳动教养期间的人员不计入家庭人口。
第四章家庭收入核定
第十五条农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。主要包括：
（一）从事农业、种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营的收入；
（二）家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入；
（三）存款利息，有价证券红利；
（四）出租或变卖家庭资产获得的收入；
（五）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养、扶（抚）养费；
（六）继承的财产或接受的赠与；
（七）国家征用土地、房屋拆迁给予的补偿费收入或其他政策性补助收入；
（八）村（组）集体经济分配收入；
（九）其他合法收入。
第十六条家庭收入的计算方法:
（一）家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地农民人均纯收入计算其收入；
（二）在外务工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按户籍所在地城镇职工最低工资标准计算收入；
（三）户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明的，按上年度当地农民人均纯收入计算其收入。
第十七条以下款项不计入家庭收入：
（一）优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤金、优待金、护理费、保健费、津贴、义务兵退伍费；
（二）在校学生（不含择校生）获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、义务教育补贴等；
（三）独生子女家庭获得的“奖优免补”奖励金和补助金；
（四）见义勇为奖励金、工伤人员的护理费；
（五）因意外事故致伤、致残或死亡，受害人家庭获得的经济补偿（包括丧葬费）；
（六）政府、社会各界和个人给予的临时性生活补助、节日慰问金、慰问品和临时性救灾款物；
（七）其他经民政部门认定不计入家庭收入的货币和实物。
第十八条核实家庭收入的方法：
（一）入户调查。通过入户调查，了解申请对象的家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
（二）邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料。
（四）跟踪消费。由乡（镇）或村（居）委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。
第五章保障标准
第十九条农村最低保障标准应根据我市经济发展水平，农村居民年人均纯收入，维持农村居民最基本生活所需的衣、食、住、未成年人义务教育等费用和财政承受能力综合制定，随经济社会发展和人民生活水平及物价指数的变化，适时进行调整。
第二十条我市农村最低保障标准暂按国家或省级公布的绝对贫困标准执行，进行差额补助，人均补差水平为每月30元。
第二十一条县（区）人民政府民政部门对符合享受农村最低保障待遇条件的家庭，应按下列不同情况确定其补差标准：
（一）对因病因残丧失劳动能力，无生活来源的农村居民，经县（区）民政部门核准应按最高补差标准给予全额救助；
（二）对尚有一定收入的农村居民，按其困难程度在补差标准内分档次分类别予以差额救助。
第二十二条对于已享受农村最低保障待遇的人员中有下列特殊情况的，可以在享受救助的基础上，按照一定比例提高救助金额，给予重点救助：
（一）主要劳动力残疾或长期患病的困难家庭；
（二）无力保证子女享受义务教育的困难家庭；
（三）收养或领养孤儿的困难家庭；
（四）单独居住且其赡养人无赡养能力的老人；
（五）因自然灾害导致困难的家庭；
（六）因突发性事件导致生活困难的家庭。
第二十三条农村最低保障补差标准的分档分类办法由县（区）民政部门确定。
第六章资金筹集与管理
第二十四条实施农村最低保障制度所需资金按照分级负担的原则，由市、县（区）民政部门根据本年度农村最低保障人数及经费执行情况编制年度用款计划，经同级财政部门审核后，由人民政府报同级人大批准列入财政年度预算，专户管理，专款专用。
第二十五条农村最低保障资金来源：
（一）国家和省级补助；
（二）市、县（区）财政配套资金；
（三）企业、社会团体和个人为农村最低保障提供的社会捐赠；
（四）其他资金。
第二十六条中央、省财政补助资金及本级预算资金，由市民政局提出分配方案，经市财政局审核后，下达到各县（区）财政，由县（区）民政部门组织发放给农村最低保障对象。
第二十七条县（区）民政部门要设立农村最低保障资金专户，专款专用，封闭运行。上级财政转移支付、本级财政预算和其他渠道筹集的农村最低保障救助资金，都应存入农村最低保障专户。
第二十八条农村最低保障金按月或季度以货币形式发放，有条件的地方可通过金融机构实行社会化发放，采用货币发放有困难的地方也可以发放实物。
第二十九条乡（镇）人民政府（街道办事处）负责农村最低保障金具体发放工作。
第七章申请审批程序
第一节户主申请
第三十条农村居民申请享受农村最低保障待遇应当由户主向所在村（居）委会提出书面申请，并提交以下资料：
（一）户口薄、户主身份证及其复印件；
（二）家庭成员收入证明。
第三十一条书面申请的内容包括家庭自然状况、家庭经济收入情况、致贫原因等。
第三十二条家庭中有特殊情况的，还需提交以下资料：
（一）夫妻一方持外地居民户口的，需提供结婚证和户口迁移证明，有子女的同时提供子女户口证明；
（二）离异家庭涉及有赡养、抚（扶）养关系的，提供离婚协议或判决书；
（三）丧失或基本丧失劳动能力的残疾人，应提供县级以上残联出具的残疾证明（包括残疾证）；未办残疾证的需出具医院的诊断证明；对劳动能力有争议的，提供有关部门出具的劳动能力鉴定文书；
（四）在校学生由学校提供就学证明。
第三十三条若户主不具备完全民事行为能力的，可由其法定监护人及家庭成员共同提出，或者由村（居）民小组提出申请报村（居）委会。
第二节村（居）委会调查评议
第三十四条村（居）委会应成立农村最低保障民主评议小组，评议小组成员经村（居）民代表民主推选产生。
第三十五条村（居）委会收到书面申请后按以下程序开展调查评议工作：
（一）检查申请人是否按要求提供所有的材料；
（二）组织人员对申请人家庭收入和实际生活状况进行入户调查；
（三）在所在的村（居）民小组召开会议开展初审评议工作；
（四）经村（居）民小组会议民主讨论并获得过半数群众认可的，组织召开村（居）民代表会议进行民主评议；
（五）对符合农村最低保障条件并通过评议的，将名单返回村（居）民小组进行公示；
（六）公示无异议的，将名单及申请人提交的全部材料报乡（镇）人民政府审核。
（七）对初审不符合条件的应由村（居）民组长告知申请人并说明理由。
第三十六条村（居）委会应设立固定的农村最低保障公示栏。
第三节乡（镇）人民政府审核
第三十七条乡（镇）人民政府（街道办事处）应成立农村最低保障审核小组。
第三十八条乡（镇）人民政府（街道办事处）在收到村（居）委会上报的材料后按以下程序开展审核工作：
（一）进行调查核实；
（二）组织召开农村最低保障审核小组会议进行民主评审；
（三）提出补助意见，委托申请人居住地村（居）委会进行公示，公示时间为7天；
（四）公示期满填报民政部门统一印制的《**市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，报县（区）民政部门审批；
（五）对不符合农村最低保障条件的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）通知申请人。
第四节县（区）民政部门审批
第三十九条县（区）人民政府民政部门应当成立农村最低保障审批领导小组。
第四十条县（区）人民政府民政部门在收到乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的材料后按以下步骤开展审批工作：
（一）组织人员调查核实；
（二）召开农村最低保障审批领导小组会议，做出审批决定，对正式批准纳入最低保障范围的，通知乡（镇）人民政府（街道办事处）将保障对象的名单在所在村（居）委会进行张榜公示；
（三）对公示无异议的，以户为单位发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》；
（四）登记造册，建立档案;
（五）县（区）民政部门对未予批准的申请对象，应送达不能给予保障的书面通知。
第八章动态管理
第四十一条农村最低保障工作管理部门每年应重新核定一次最低保障对象的变化情况。
第四十二条县（区）民政部门应根据农村最低保障对象家庭人员变化情况和家庭收入的变化情况及时办理最低生活保障补差标准的增发、减发、停发变更手续。
第四十三条农村最低保障对象的增加、退出均应张榜公示。
第四十四条在享受最低保障待遇期内，跨乡（镇）、跨县（区）户口迁移的，由县（区）民政部门办理最低保障迁移手续；户口迁出**市的，要办理最低生活保障停发手续。
第四十五条对困难原因突出的保障对象，应建立重点跟踪、续保登记和定期复查制度。
第四十六条县（区）民政部门应做好农村最低保障档案管理工作，逐步建立计算机网络系统，实行信息化规范管理。
第九章监督检查和法律责任
第四十七条各县（区）人民政府要把农村最低保障工作列入村务公开和民主管理的内容，按年度进行公开。县（区）民政部门、乡（镇）政府（街道办事处）和村（居）委会，应将农村最低保障政策、申请办理程序、保障对象和资金发放情况向社会公布，并设立投诉、举报电话，接受社会监督。
第四十八条各级民政、财政部门应主动接受审计、监察等部门定期对农村最低保障资金的审计和监督检查。
第四十九条农村最低保障申请人要求有关部门、单位或组织出据家庭收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。
第五十条农村最低保障对象有下列行为之一的，由县（区）民政部门给予批评教育，追回其冒领的保障金并终止其享受农村最低保障待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村最低保障待遇的；
（二）不配合工作人员核实家庭收入，干扰农村最低生活保障管理审批机构正常工作或对农村最低保障工作人员施以人身攻击等违法行为的。
第五十一条从事农村最低保障管理审批工作的人员和相关单位，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评教育或行政处分，调离本岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村最低保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，造成不良影响的；
（二）对不符合标准的对象，擅自批准其享受农村最低保障待遇的；
（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、克扣农村最低保障款物的；
（四）、、索贿受贿、、优亲厚友，为他人谋取不正当利益的；
（五）为申请农村最低保障待遇的对象出具虚假证明的。
第十章附则
第二条本县范围内的农村居民使用本集体经济组织所有的土地新建、扩建、改建住房，适用本办法。
第三条县规划部门负责农村居民建房的规划及监督管理工作。
县国土资源部门负责农村居民建房的用地审核及监督管理工作。
县*、建设、农业、林业、水利等有关部门和各镇政府、村民委员会，依据各自职责，积极做好农村居民建房的有关管理工作。
第四条农村居民建房应符合城镇规划、居民点规划和土地利用总体规划。
第五条农村居民建房实行分区管理。强控区范围内农村居民建房的，应使用居民点建设留用地或在政府确定的安置小区购房。中控区、弱控区范围内农村居民建房的，原则上不安排农用地（林地），应尽量使用原有的宅基地、村内空闲地。鼓励农村居民建房向中心村、集镇集聚。
第六条农村居民建房应使用政府推荐的户型，鼓励农村居民集资联建多层住宅。农村居民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过160平方米。
第二章建房条件
第七条农村居民符合下列条件之一的，可申请建房：
（一）无房、缺房和拆房建房的；
（二）居住地被列入旅游、文物等保护范围，现住房需拆除的；
（三）居住地实施旧村改造，现住房需拆除的；
（四）因项目建设需拆迁现住房的。
第八条异址房屋建成后三个月内，除分户情况外，建房户应在村民委员会的监督下自行无偿拆除原住房。对已办理土地使用权登记的，必须同时向县国土资源部门申请注销原宅基地的土地使用权，原宅基地交由村集体经济组织统一管理。
第九条有下列情况之一的，建房申请不予批准：
（一）有出租、变卖或者以其他形式转让房屋，再申请宅基地建房的；
（二）在拆迁中已安置的；
（三）未到法定结婚年龄分户的；
（四）违法建房尚未处理结案的；
（五）其他不予批准的情形。
第三章审批程序
第十条建房申请人向所在地村民委员会提出书面建房申请（按县规划、国土资源部门的规范文本格式，一式两份），并提供现有住房状况、家庭成员和户籍关系等材料。村民委员会应在收到申请材料的3个工作日内研究讨论，并将有关情况公示7日。公示内容包括：
1、申请建房人家庭的人口数；
2、原有住房座落、结构和占地面积；
3、申请建房座落、权属、地类和用地面积。
公示期满后无异议的，由村民委员会于公示期满后次日将申请材料报镇村建设办和国土资源所。
第十一条镇村建设办和国土资源所应在收到申请材料的3个工作日内，联合对建房所涉及的相关事项进行现场踏勘，并于次日将申请材料报镇政府。
第十二条对使用原有宅基地、村内空闲地建房办理规划手续的，镇政府应在收到申请材料的5个工作日内，依据村庄、集镇规划和土地利用规划予以批准，并于次日将规划批准材料和用地申请材料送县行政服务中心的国土资源部门窗口。
对使用农用地建房的，由镇政府按前款规定的时间予以审核，并于次日将申请材料送县行政服务中心的规划窗口。
第十三条县规划部门应在收到申请材料的5个工作日内，作出规划审核意见，并对符合条件的办理选址意见书。
第十四条对使用原有宅基地、村内空闲地建房的，县国土资源部门应在收到申请材料的5个工作日内，作出建房用地审核意见，并办理用地审批手续。
对使用农用地（林地）建房的，应依法办理农用地转用审批手续。
第十五条在建房资料齐全的情况下，经建房人的申请，镇村建设办和国土资源所应在3个工作日内，联合进行现场放样验线。
农村居民建房过程中，应严格按照相关法律和技术规定执行，并做好建筑活动的安全工作。
第四章监督管理
第十六条镇政府应加强对农村居民建房的管理，采取领导干部分片包干等方式定期巡查，规范农村居民建房行为。
第十七条农村居民在村庄、集镇规划区内，未经批准或违反规划规定建房的，由镇政府责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。
第十八条农村居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，由县国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第十九条镇政府或县规划、国土资源等部门有下列行为之一的，由监察机关责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
第三条县人民政府民政部门负责本县农村居民最低生活保障的管理工作。
县人民政府民政部门以及乡镇人民政府，负责农村居民最低生活保障的具体管理和审核、审批工作。
村民委员会受管理机关的委托，负责农村居民最低生活保障的申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。
第四条县人民政府加强农村低保工作力量。乡镇人民政府明确专人负责农村低保工作，村民委员会配备专职低保工作人员。
第五条农村居民最低生活保障所需资金由县人民政府列入财政预算，实行专项管理，专款专用。
第六条本县农村居民最低生活保障标准按国家绝对贫困线标准执行。
符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议为主，以测算为辅，根据保障对象不同类别，实行分类施保。
第七条本办法所称的共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚（扶）养关系且共同居住生活的人员。包括：
（一）夫妻及共同生活的双方父母；
（二）父母与未成年的子女（含非婚生子女）、养子女、继子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女。
第八条本办法所称的家庭收入是指具有法定的赡养、抚（扶）养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：
（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产，扣除必要成本后的收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务收入；
（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；
（四）出租或变卖家庭财产获得的收入；
（五）投资和经营性收入；
（六）赡养费、扶养费、抚养费及职工遗属生活补助费；
（七）依法继承的遗产和接受的赠与；
（八）因农村房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房部分的收入；
（九）因建设征地所领取的一次性安置补助费，除已用于缴纳社会保险费以外的收入。
（十）其他收入。
第九条下列所得不计入家庭收入：
（一）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及县级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
（六）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物；
（七）新型农村合作医疗报销的医疗费；
（八）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。
第十条家庭年收入，按照申请人申请享受最低生活保障时，上年度家庭收入的年人均数额计算、核定。
第十一条家庭成员中非农业人口的收入，按以下方式计算、核定：
（一）在职职工按工资收入计算；因所在单位长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上领不到或未足额领到工资（基本生活费），经同级劳动保障部门认定并出具证明后，按实际收入计算；
（二）离退休（职）人员、失业人员的收入，按原单位或社保机构支付的实际数额计算；
（三）职工遗属的收入，按省政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算；
（四）在就业年龄内有劳动能力，从事非固定职业的，按本地最低工资标准的65%计算；从事相对固定职业者，按实际收入计算，其收入难以确定的，比照辖区内行业平均收入计算或按当年本县最低工资标准计算收入；
（五）在就业年龄内，因病或非因工（公）致残，全部或大部分丧失劳动能力的，经县劳动保障部门出具鉴定证明，按实际收入计算；
（六）外出务工人员的收入，按用工单位出具的收入证明计算，无法证明的按务工地最低工资标准计算；
（七）职工与企业解除劳动关系后所获一次性经济补偿金，已用于缴纳社会保险费的部分，不计入家庭收入；其余下部分按农村低保标准和家庭人口计算可分摊的年数，计入家庭收入；
第十二条赡养费、抚养费、扶养费的计算方法：
（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；
（二）无赡养费协议、裁决或判决的，按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于农村低保标准的30%计算。
第十三条申请享受农村居民最低生活保障待遇，以户为单位，由户主通过户籍地的村民委员会向乡镇人民政府提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。农村低保待遇申请的受理，原则上安排在每年12月份。遇特殊情况，可随时申报，县民政局审核审批。申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下证明：
（一）户主的身份证、家庭户口簿；
（二）家庭成员收入的有关证明材料；
（三）在职职工提供上年度工资收入的单位证明；
（四）离退休（职）人员、下岗职工和失业人员提供原单位或劳动社保机构核发的有关证件和保障性、救济性收入领取证明；
（五）外出务工人员提供用工单位的工资收入证明；
（六）提供近3个月家庭电费和电话费缴费单；
（七）其它需提供的相关证明材料。
第十四条申请者人户分离的，按下列规定申报：
申请者确因无房而借居、寄居或租住他处形成人户分离的，向户籍地申报，由户籍地村民委员会、乡镇人民政府委托现住地村民委员会、乡镇人民政府对申请人的家庭成员共同生活情况、收入情况、居住地住房情况等进行调查、核实并出具相关证明；
第十五条农村居民最低生活保障待遇按下列程序规定审核、审批：
（一）村民委员会受理申请后5个工作日内对申请人的家庭情况调查取证，公示5日后，召集村民代表民主评议、集体研究，提出初步审查意见，连同申报材料、调查记录、会议记录一并报乡镇人民政府审核。
（二）乡镇人民政府10日内，对报送材料进行审查核实，汇总并签署意见，报县人民政府民政部门审批。
（三）县人民政府民政部门审查后，认为不符合条件的，书面通知申请人并说明理由；认为符合条件的，做出核准其按农村居民最低生活保障标准全额享受或差额享受的决定。审批手续应在10日内办结，并在村民委员会公共场所张榜公布3日。
（四）公示期满无异议的，由县人民政府民政部门发给农村居民最低生活保障金领取凭证；有异议的，县人民政府民政部门应在20日内调查核实，并做出是否发给保障金领取证的决定。
第十六条农村低保资金通过财政涉农资金“一卡制”发放到户，实行按季度发放。申请人凭农村居民最低生活保障金领取证，持卡在规定时期内向授权机构领取最低生活保障金。无特殊原因逾期不领的，作自动放弃处理，并且当年不再受理其申请。
第十七条有下列情形之一的，不予批准或予以取消农村居民最低生活保障待遇：
（一）隐瞒、虚报家庭收入，提供虚假收入证明或不提供收入证明以及不配合调查的；
（二）家庭有空调、机动车、移动电话、电脑、贵重首饰、高级组合音响、古玩字画等非生活必需的高档消费品的；
（三）近2年内购（含贷款）房（不含拆迁还原购房）、建房和装修住房的，家庭有1处以上住房的；
（四）家庭饲养名贵宠物的；
（五）进行高消费餐饮、娱乐活动的；
（六）家庭电费月支出超过20元、电话费月支出超过20元的；
（七）因吸毒、、等违法犯罪行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；
（八）出资安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的；
（九）家庭日常生活消费明显高于农村最低生活保障水平，经村民委员会代表评议表决不应纳入的；
（十）有劳动能力，无正当理由不参加生产劳动的；
（十一）人户分离家庭成员情况难以查清的；
（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有关规定，被停止保障救助未满6个月的；
（十三）不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因，连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的。
第十八条享受农村居民最低生活保障待遇的居民，应遵守公民道德行为规范。
在就业年龄内有劳动能力尚未就业的农村居民，应参加所在乡镇人民政府或村民委员会组织的公益劳动。无正当理由1年内2次以上拒绝参加的，停发1个季度保障金，确因身体状况不能参加的，可予免除劳动。
第十九条农村居民最低生活保障工作实行信息化管理，提高管理水平和工作效率。
低保管理机关应建立保障对象档案管理制度，实行村、乡、县三级管理，做到一乡一柜，一村一盒，一户一袋。农村低保对象实行动态管理，每年的1月份必须重新核查一次。
第二十条享受农村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情况发生变化时，应在1个月内主动告知村民委员会。
村民委员会和协管低保员对享受农村低保待遇的家庭进行跟踪调查和入户巡访，掌握其家庭收入等情况变化，并及时提出停发、减发或增发保障金的意见，报管理机关审批。对停发的，应收回农村居民最低生活保障金领取凭证。
第二十一条从事农村居民最低生活保障管理工作的人员，对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不审核、审批、签署意见的，无故拖延的；对不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭，签署同意享受意见的；、、贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；在享受农村居民最低生活保障待遇期间，家庭收入高于最低生活保障标准，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的，按有关规定给予处罚。
第二十三条有关单位为申请低保对象提供证明材料必须真实准确，对出具虚假证明、帮助骗保的有关单位及责任人，一经查实，给予公开通报批评或纪律处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
