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随着改革的不断深化，利益格局的不断调整，在新形势下，农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围涉及到群众生产生活的各个方面。主要集中在土地分配和村务公开两个方面，其表现在：
（一）土地纠纷。在农村土地发包过程中，受各种利益关系的驱动，产生各种矛盾问题较多。如处理不当，极可能引发矛盾，形成。另外，在推进重点工程、项目的进程中，导致苗头和事件时有发生。土地权属纠纷因涉及本身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况往往比较复杂，调处难度大；
（二）嘎查级财务及嘎查干部素质问题。当前，农牧民的民主意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。在推进农村牧区建设中，确有不少嘎查干部为谋求嘎查级集体经济壮大，发挥了积极的作用，但仍有少数嘎查干部在村务管理中，财务收支状况不规范，重大决策不民主、不公开，因而容易造成农牧民误解，引发集体上访。更有少数嘎查干部搞糊涂帐，甚至为政不廉、。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，对农牧民的反映往往得不到及时处理，由此引起的时有发生。
二、影响农村社会稳定的原因
（一）社会层面的原因。由于部分嘎查干部工作作风等方面存在的问题，造成了基层组织的涣散和村民与干部的对立，在某种程度上影响了农村牧区稳定。
（二）基层群众层面的原因。尽管党委、政府通过各种形式组织农民开展各种教育培训工作，开展农村文化建设，但不可能在短时间内改变农牧民素质相对较低的现状。这种状况，导致农民在思想观念、文化素质、科学技能、法制观念等方面显得十分缺乏，这种弱点往往造成他们遇事缺乏理性而盲目付诸行动。
（三）经营管理工作不到位。主要表现在有很多经营管理干部在一个岗位时间过长，发生人情帐。另外，业务责任底，“道高一尺，魔高一丈”不适应经营工作岗位。
三、实现农村社会稳定的对策与做法
（一）做好矛盾纠纷及不稳定因素排查调处工作。要深入摸排不稳定因素，全力化解各类矛盾纠纷。特别是对热点问题以及其它带有苗头性的越级和，做到排查一件及时化解处理一件，努力把问题消除在萌芽状态，切实维护社会稳定，一是做好基层矛盾纠纷排查工作，为及时调处与化解各类矛盾纠纷，建立健全了相关组织和制度，形成完善的工作体系和流程。二是深入开展不稳定因素排查化解工作，最大限度的减少不和谐因素。目前，存在的矛盾纠纷主要表现在：土地、账目、社会保障等问题上。
（二）做好工作。一是健全和完善工作领导责任制。实行主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓工作领导责任制。二是实行主要领导干部包案，结合“书记大接访活动”，对一些重点疑难案件，由党工委书记或工作部主任亲自包案，亲自接访，亲自调度，拍板定案，促使老大难问题得到化解。三是派工作组，对一些涉及多个部门的上访案件或是群众矛盾比较尖锐的案件，要抽调各有关部门精干能力人员组成工作组具体调查解决。一方面显示政府的重视程度，平息群众情绪，另一方面便于在较短的时间，查清事实给群众一个明白。四是结合“机关干部下访”活动，对各嘎查进行定期不定期排查摸底，及时掌握动向，从源头上预防和减少问题的发生。五是要全力化解聚集上访问题，认真做好群众聚集上访的疏导，化解工作，及时劝返，接领上访人员，并妥善处理所反映的问题，避免滞留缠访。
（三）做好群防群治工作。要加强治安防范体系建设。充分发挥基层防护队伍的作用，以治保会、调委会、文明风俗协会，治安联防队为主体，落实警民共建活动，充分调动“十户联防”组的积极性，充分发挥“党员八个带头”作用，做到有关领导包组、党员包户。
一、提高认识，明确责任。坚持“稳定压倒一切”的工作方针，没有稳定的社会秩序，一切工作无从谈起。稳定工作实行“属地化”管理，明确街道工委书记为街道稳定工作第一责任人，村党总支（支部）书记为村稳定工作第一责任人，街道工委成员按联系点实行分片包干负责，成立街道稳定工作班子，建立稳定工作办公室，各村和各有关单位均成立了相应的工作班子，层层落实稳定工作责任制。街道主要领导与各行政村签订了社会稳定工作责任书。将稳定工作纳入街道综合考核，稳定工作情况与责任单位的经济、精神文明、党建“三位一体”考核有机结合起来，街道严格按规定查究领导责任，行使“一票否决建议权”。
自去年下半年以来暴发的国际金融危机，波及范围之广、冲击力度之强、连锁效应之快都是前所未有的。在经济全球化的背景下，我国不可避免地受到这次金融危机的冲击和影响，经济发展中不确定因素明显增多。在全国上下掀起学习科学发展观热潮的同时，各级检察机关紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，严厉打击各种刑事犯罪，妥善化解各种矛盾纠纷，依法理顺各种经济关系，为经济社会的和谐发展起到了积极的推动和保障作用。但是，我们必须清醒的看到，在基本稳定、和谐的前提下，还存在着一些值得警惕的问题，特别是世界性的金融危机爆发后，经济和社会生活中不断涌现新的矛盾和问题，维护社会稳定工作形势严峻、任务艰巨而繁重。
当前，我市面临的经济发展形势十分复杂，既有来自于世界经济金融危机的严峻挑战，也有十分难得的发展机遇。就世界经济金融危机对我市的影响而言，由于我们处于相对封闭的区域，对世界经济的依存度低，世界经济增速减缓对我们的影响要相对小得多，未发生因金融危机造成治安突出问题。总体上看，这次金融危机对我市的影响主要有以下几个方面:
(一)刑事犯罪呈现高发态势，社会稳定形势严峻
金融风暴的冲击，造成群众就业艰难，一些社会闲散人员可能耐不住寂寞，重操旧业。更有甚者,可能会利用金融危机下人们心神不定、诚惶诚恐的心理，进行不良煽动，搞破坏活动。从犯罪类型看，将可能呈现以下四个特点：一是暴力犯罪和侵犯财产犯罪更加突出，特别是抢劫、抢夺、盗窃等侵犯财产犯罪有上升趋势，我市社会治安形势依然严峻。二是资金紧缺及企业融资难等问题，将导致一些领域贪污、贿赂等职务犯罪逐渐复出水面，金融诈骗、制假售假等破坏市场秩序的犯罪将出现增长态势。三是在扩大内需和增加投资的过程中，将可能发生新的贪污、贿赂、挪用公款、渎职等犯罪。四是流氓恶势力活动增多。其中主要是以城镇、农村中的无业人员、劣迹分子等为主的地痞恶霸。有的以家族为纽带，倚仗家族大、势力强，在村中寻衅滋事、欺压百姓；有的采取断水断电、强装强卸等手段骚扰企业，影响正常的生产和工作秩序。
(二)新的社会矛盾增加，保障民生的困难加大
受世界金融经济危机影响，前一段时间，矿产品的价格持续下跌，如:我市煤矿价格大幅下跌，造成很多煤矿企业生产成本增加，企业利润大幅度下滑。同时，由于企业资金链紧张，生产经营不同情况面临困难。我市有的企业已经出现效益下滑、经营不佳的局面，在这种形势下，因劳动争议引发的案件预计在今后一段时期内会保持较高的增长势头。在金融危机中，大量劳动密集型企业、中小型企业以及各行业中抗风险能力差的企业可能出现破产、清算和转型，大量破产类相关案件将随之出现，企业职工将面临严峻的生活压力。
受金融危机影响，房地产市场进一步低迷，部分房地产商因资金短缺造成不能按合同及时交房，且部分业主对购房前后产生的巨大价格落差不满，由此造成该类房屋买卖合同纠纷增加。同时，由于房地产开发引发的相关案件数量也将有所上升。
(三)老的社会问题不断显现，解决难度加大
由于长期受社会性、结构性、体制性的影响，特别是随着金融危机的到来，一些老问题逐渐显现出来，直接或间接地影响甚至危及社会稳定。一是“三农”问题。农民生活和就业困难，激化农村社会矛盾，造成上访事件发生。二是城镇拆迁安置问题。主要是反映拆迁不能严格依法办事、补偿和安置不合理、房地产开发不规范等。三是劳动及社会保障问题。主要是原有的一些企业终止、解除劳动关系以及企业破产引起的职工下岗问题，其中拖欠在职和离退休人员的生活费、养老金、医疗费等，是反映较为突出的问题，处理不好极易引发。
二、影响社会稳定问题的原因分析
金融危机形势下，经济和社会生活中的各种矛盾不断增多，影响社会稳定的因素大量存在，维护社会和谐所面临的形势日益严峻。
(一)我国法制建设相对滞后，公民法律意识较为淡薄
改革开放以来，我国的经济、社会关系发生了深刻变化，各种涉及百姓生活的法律法规也相继出台，这标志着我国法制建设的巨大进步，但由于受到各种因素的限制，有些法律法规还存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用这些漏洞谋取个人利益。同时，受历史条件制约，我国公民法律意识淡薄，触犯法律的现象时有发生。有些青少年除了知道杀人、放火、抢劫、盗窃是犯法外，把其他犯罪行为仅看作是错误；还有部分伤害案件，则是由封建迷信、忠孝思想引起的。
(二)社会保障机制不健全，就业压力增大
我国人口众多，社会财力不足，社会保障的覆盖面有限，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度不够完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成为影响社会和谐与稳定的一个重要因素。同时，随着金融危机的到来，我国的失业率上升，就业压力增大。群众购买力下降，需求进一步减少。在巨大的生存压力下，用犯罪手段来达到占有财物的目的就成了其中一些人的选择，为社会稳定埋下隐患。
(三)环境问题成为影响社会和谐稳定的一个突出问题
改革开放以来我国的工业得到了迅速的发展，人口增长和燃料资源消耗加大，环境问题显得越来越突出。如我市城市环境空气污染属煤烟型污染，主要污染物为二氧化硫、总体悬浮颗粒物和氮氧化物，城市大气环境质量总体在国家二级范围，大气环境质量能满足功能区要求。地表水从总体上看北
盘江上游环境质量趋于好转，源头水质较好，但城区段水环境质量达不到四类水功能区水质要求，出境河段水质仍达不到三类水质要求。城市环境噪声和交通干线噪声及机动车尾气污染呈上升趋势，工业企业污染物排放量逐年增加，环境压力较大。环境问题已成为严重制约我市发展的问题。 三、以科学发展观为统领，积极应对金融危机所带来的负面影响，认真做好维护治安稳定工作
尽管我市经济发展基本面没有改变，但是受国际金融危机扩散蔓延影响，可以预见，金融危机造成的负面影响还可能进一步加深，金融危机将给我市社会治安稳定造成的影响仍然不可低估。我市又为产煤大市，由经济纠纷引发的暴力犯罪以及盗抢骗等多发财案件可能更加突出，流动人口就业等问题依然存在，因此，我们应将始终把维护社会稳定放在首位，针对上述影响社会稳定的因素，今后我们做好以下几方面工作：
（一）转变思想观念，增强服务大局意识
要紧紧把握社会主义民主法治建设规律，切实转变不符合科学发展的思想观念，自觉把人民检察工作纳入中国特色社会主义事业发展全局，实现与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协同发展；切实转变就案办案的观念，充分发挥法律监督职能，依法保障科学发展，促进社会和谐，确保社会大局稳定；切实转变被动服务、消极司法的观念，保持高度的政治敏锐性，提高政策执行力，紧紧围绕党的中心任务，确定工作重点，确保党的路线方针政策和决策部署在工作中得到不折不扣的执行。
（二）采取多种措施，全力做好检察工作
一是要坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各种犯罪活动，进一步落实宽严相济的刑事政策，既严厉打击严重刑事犯罪分子，又尽可能地减少社会对抗，增加社会和谐因素，努力维护人民群众生命财产安全，维护安定有序的社会环境。二是要着眼于从源头上解决影响社会稳定的突出问题，结合执法办案，积极参与社会治安综合治理和“平安创建”活动，推动基层社会治安防控体系建设。三是在办理涉及经济社会发展大局的重大案件时，既要考虑到案件发生的过程，又要考虑案件发生的背景和原因；既要处理好个案矛盾，又要考虑案件处理的结果对社会的影响。四与有关部门密切配合，做好法制宣传、思想教育和沟通协调等工作，防止个体矛盾演变成群体纠纷，防止小事情发展成大事件。
二、活动内容及具体安排
整个活动由局妇委会牵头，政工、办公室协助，全局干部职工参与，具体安排以下几项活动：
（一）社情民意调查走访活动。时间安排在春节期间，全局干部职工利用春节回家团聚的时机，与村民、居民广泛接触，通过座谈及问卷调查形式，了解居民群众的需求，并写出调查报告。春节后以科室为单位进行交流，并推荐出1-2篇有数据、有情况的调查报告在全体干部职工大会上进行交流。最后由调控科汇总整个调查情况上报市政府有关部门，为领导决策提供参考和依据。
（二）扶贫济困献爱心活动。结合纪念“三八”节活动，组织全局妇女对我局帮扶的两个村中的困难户进行走访调查。通过调查和村委推荐，每个村确定5户进行重点帮扶。帮扶户将分配落实到全局每个科室，原则上3-4个人帮扶一户，人员少的科室两个科室帮扶一户（具体分配科室及每户家庭情况见附件）。每个科室针对所帮扶家庭的情况，采取有效的帮扶措施，切实帮助他们解决生产、生活中的困难，使其生活状况有所改变。同时还要定期组织了解市直机关工委安排的困难职工帮扶对象和“社会妈妈”资助对象的情况，为他们送温暖、献爱心，帮助他们的家庭渡过难关，孩子顺利完成学业。
（三）服务群众和调研活动。根据当前的物价形势，充分发挥物价部门的职能作用，在为基层企业和服务对象排忧解难方面多做文章。每个科室结合自身工作，在深入调研的基础上，制定工作目标和服务承诺，确定每年为企业及服务对象办一至两件实事，解决一两个问题，形成有一定分量的调研报告。职能科室在定调价和制定收费标准时，要开展广泛的调研，尤其要充分考虑企业和困难职工的利益；服务窗口科室要牢固树立服务意识，实行首问负责制，及时妥善处理群众价格举报和价格纠纷，维护社会稳定，共建和谐社会。
三、落实措施
围绕“聚力科学发展，加快转型升级，再创*辉煌”实践总载体，突出解放思想，达到凝心聚力的效果。
（二）时间安排
3月底前。
（三）活动组织
市委书记、市长分别给市级机关领导班子成员作一次主题宣讲报告，其他市委常委分别到联系点作一次学习辅导。
（四）辅导报告内容和准备
市委书记的主题宣讲报告，以坚持统筹兼顾、推进科学发展为主要内容，由市委办公室、市委政研室协助领导准备。
市长的主题宣讲报告，以加快经济转型升级、推进发展方式转变为主要内容，由市政府办公室协助领导准备。
其他市委常委的学习辅导内容，围绕主题，由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位协助领导准备。学习辅导内容、时间、地点确定后，于3月20日前报市委学习实践活动办公室备案。
市委书记、市长的主题宣讲报告，以市委理论中心组学习会名义组织，会务工作由市委办公室、市政府办公室、市委宣传部负责。其他市委常委学习辅导的会务工作由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位负责。
（五）宣传报道
市委学习实践活动办公室宣传组负责相关宣传报道工作。市委书记、市长的主题宣讲报告单独报道，其他市委常委的学习辅导作综合报道。
二、市委理论中心组专题学习会
（一）主要内容
1、科学发展观；2、世博经济；3、开放型经济；4、党性作风。
（二）组织方式
依托“*论坛”，邀请专家举办专题报告会。
（三）时间安排
5月中旬前。
（四）组织实施
市委宣传部负责组织实施。宣传报道工作由市委学习实践活动办公室宣传组视情安排。
三、解放思想讨论会
（一）主要内容
召开一次市委常委会解放思想讨论会，每位市委常委结合各自分工，对我市如何以科学发展观为指导，做大做强做优“*经济板块”，优化发展环境，提高老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度进行讨论，提出建设性意见建议。
（二）时间安排
4月中旬。
（三）组织实施
市委办公室负责做好会务工作，市委学习实践活动办公室宣传组负责落实会议宣传报道工作。
四、专题调研
（一）课题确定
市委书记、市长结合年度重点工作确定调研课题，其他市委常委根据专项工作组分工，确定调研课题。每位市委常委要参与1个课题。
（二）时间安排
4月底前完成。
（三）调研成果
每个课题都要形成调研报告，撰写科学发展建议书。市委政研室负责汇编调研报告。
五、开展“三服务”专项行动
（一）活动内容
市委常委要带头开展“服务企业、服务群众、服务发展”专项行动，切实把“三服务”行动落到实处。
（二）时间安排
3月至8月。
（三）工作措施
1、开展“服务企业”活动。以光机电产业、临港产业和规上企业为重点对象，每位市委常委结对1—2家企业，与企业共谋发展。
2、开展“对接民生”活动。以专项工作组为主要形式，带头破解一批难题，领衔包案解决一批积案和城市征迁难题。
3、开展“问责提效”活动。督促联系部门查摆问题、明晰职责、履职问责，推进涉企科室和中层岗位满意度测评，着力解决服务“中梗阻”和执行力递减问题。
（四）组织实施
市委常委参与“三服务”专项行动的相关工作，由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位具体负责。
六、开展民主恳谈
（一）民主恳谈内容
市委书记、市长分别选取一个影响和制约全市科学发展的突出问题或群众反映强烈影响社会和谐稳定的突出问题主持召开民主恳谈会，其他常委以专项工作组为单位，结合调研课题确定议题，主持或参加一次民主恳谈会，面对面听取党员群众对市委、市政府贯彻落实科学发展观的意见建议和常委会自身建设的建议，认真查找在贯彻落实科学发展观过程中存在的问题。民主恳谈会的内容相对集中在征求意见方面。
（二）时间安排
4月上旬前。
（三）工作步骤
1、确定恳谈对象。参加人员要有广泛的代表性，注意吸收党代表、人大代表、政协委员参加。
2、认真组织会议。恳谈会由市委书记、市长或专项工作组牵头领导主持，市级机关部门有关负责人参加。
3、梳理群众意见。恳谈会后，及时梳理群众意见建议，并将群众对市委常委会的意见建议，作为起草市委常委会分析检查报告的基础材料。
（四）工作落实
市委常委的民主恳谈会由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位具体负责。梳理汇总后的意见建议，与民主恳谈的内容、时间、地点、参加人员名单等一起抄送市委学习实践活动办公室。
（五）新闻报道
市委学习实践活动办公室宣传组负责相关宣传报道工作。市委书记、市长的民主恳谈会单独报道，并进行电视录播，其他市委常委的民主恳谈会作综合报道。
七、加强联系点指导工作
（一）活动内容
每位市委常委经常到联系点指导，帮助理清发展思路，解决实际问题，指导联系点开好领导班子专题民主生活会，使联系点成为学习实践活动的示范点。
（二）时间安排
3月至8月。
八、破解体制机制难题
（一）工作内容
在市委领导专题调研报告的基础上，加大调研成果转化力度，形成一批破解难题的政策措施，推进体制机制创新。
（二）时间安排
6月至8月。
（三）工作措施
坚持“废、改、立”相结合，认真谋划体制机制完善工作，组织开展“建制攻坚月”活动，指导协调牵头部门和参与部门拟定政策建议，形成文件草案，推动建制工作落实。
九、开展联心结对活动
（一）活动内容
每位市委常委根据确定的村（社区）、企业、党员、困难群众等联系对象，在“七一”前夕，开展一次集中走访慰问。
（二）活动时间
6月下旬。
（三）责任分工
市委办公室负责协调落实市委常委联心结对名单。市委学习实践活动办公室宣传组负责落实宣传报道工作。
十、联系挂钩市级重点项目
（一）活动内容
结合“项目推进年”活动，每位市委常委分别联系2个市级重点项目，帮助协调解决项目推进中遇到的困难和问题，确保项目推进提速。
（二）时间安排
3月至8月。
（三）工作落实
1、确定联系项目。市发改局负责排摸一批市级重点项目，提出联系挂钩建议方案，报市委主要领导审批。
2、实地了解情况。到重点工程项目现场，实地了解项目进展落实情况。
3、落实攻坚举措。积极争取中央、省和*有关部门支持，加大市本级相关部门的协调力度，帮助协调解决现实困难，落实相关责任。
十一、参加双重组织生活会
（一）主要内容
每位市委常委都要参加市委常委会专题民主生活会，同时还要参加所在党支部的专题组织生活会。
（二）时间安排
6月上旬。
（三）具体工作
市委常委会专题民主生活会由市委办公室牵头负责，市纪委、市委组织部协助落实。组织生活会由所在党支部负责组织。
十二、形成市委常委会分析检查报告
（一）主要内容
在征求意见建议、召开民主生活会和民主恳谈会的基础上，形成市委常委会分析检查报告。
（二）时间安排
6月底前。
（三）具体组织
1、在市委主要领导主持下，市委办公室、市政府办公室和市委政研室负责撰写分析检查报告。
2、初稿形成后，在一定范围内组织党员群众进行评议，召开市委常委（扩大）会议进行充分讨论。
3、根据群众评议和市委常委（扩大）会议讨论的意见，对分析检查报告进行修改完善，在一定范围内公布分析检查报告及评议结果。
十三、建立九个专项工作组
（一）主要内容
建立工业发展组、服务业发展组、农业发展组、招商引资推进组、基础建设推进组、社会事业推进组、科技创新保障组、社会稳定保障组、环境建设保障组等九个专项工作组，每组由市委常委牵头，有关市级领导参与，着力推动当前重点工作的顺利实施。
（二）实施时间
3月至8月。
（三）工作措施
1、明确职责。结合当前我市经济社会发展现状，确定各组主要工作内容与职责。
2、分解任务。根据各组工作职责，协调牵头单位分解落实具体工作，开展专题调研，召开民主恳谈会，破解难题。
3、督促落实。通过召开专题汇报会、检查督办等方式，及时掌握各单位工作落实情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保学习实践活动与全市面上工作“两手抓、两不误、两促进”。
十四、制定整改落实方案
（一）时间安排
7月中旬前。
（二）具体方法
1、根据分析检查报告中提出的整改措施，由市委办公室、市政府办公室、市委政研室制定整改落实初步方案，明确整改落实的目标、方式、时限和责任单位。
2、整改落实方案提交市委常委会讨论通过后，以市委文件印发，并以适当方式向党员干部群众公布，接受监督。
十五、召开市委读书会
（一）主要内容
市委常委交流介绍各自牵头的专题调研课题的调研情况和课题成果的转化情况。
（二）时间安排
一、充分认识做好新形势下调研工作的重要性
在当前积极应对世界金融危机的冲击，团结动员全省广大妇女为保增长促发展、保稳定促和谐多作贡献的形势下，妇女工作面临的新情况、新问题将不断涌现。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，必须深入了解妇女生活状况，研究妇女发展问题，促进妇女和妇女事业发展。调查研究是发现问题、总结经验、研究和掌握工作规律，实现妇联工作不断创新的“前沿阵地”和“思想源泉”，是科学决策的前提，是做好各项工作的基础。做好新形势下的调研工作，是妇联组织适应新形势新任务，不断推进改革发展稳定的迫切需要；是贯彻落实科学发展观，推进妇女工作创新发展的必然要求；也是加强妇联能力建设，增强组织凝聚力和影响力的自觉行动。各级妇联组织及广大妇联干部要从妇女工作实际出发，进一步认识加强调研工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，坚持为妇女工作服务、为妇女发展服务的基本宗旨，做到思想认识到位、制度措施到位、贯彻落实到位，密切关注广大妇女群众的发展需求，贴近妇女群众的生活实践，深入开展好调研工作。
二、调研工作的重点内容与课题
各级妇联要紧紧围绕省委省政府工作大局和妇联重点工作，坚持为大局服务、为领导决策服务、为妇女工作服务的原则，增强改革意识、超前意识、服务意识，始终坚持把调查研究与妇女工作部署相结合，全年重点围绕推进“两业”即推进妇女就业创业，强化“两培”即培养妇女儿童高尚思想道德和培育妇女先进典型，做好“两维”即维护妇女权益和维护社会稳定，提升“两力”即妇联组织的活力和实力等四项重点，深入基层，深入妇女群众，及时了解妇女工作和妇女发展面临的新情况、新问题，认真倾听基层和妇女群众的呼声，及时总结全省妇女儿童工作的好典型、好经验、好做法，准确全面地反映全省妇联工作动态以及广大妇女群众的意见和建议，正确把握新形势下妇女工作的特点和规律，积极探索做好妇女工作的新思路、新途径，努力拿出一批观点新、内容实、质量高、影响大的调研成果，不断提高工作的前瞻性、科学性和实效性。
围绕省妇联全年重点工作，各地可以围绕以下课题有选择、有重点地开展调查研究：
1、金融危机下不同群体妇女创业就业状况调查及对策分析；
2、金融危机下女大学生思想和就业状况调查及对策建议；
3、农民工返乡对留守流动儿童家庭教育的影响及对策研究；
4、当前形势下女企业家、女职工、农村妇女维权状况的调研；
5、妇女病普查情况、婚检现状的调研；
6、女大学生村官生活和工作状况的调研；
7、农村和社区妇联组织建设及工作状况的调研；
8、农村妇女参与基层民主政治建设状况的调研；
9、各地妇女儿童活动阵地建设情况的调研。
三、开展调研工作的要求
1、各级妇联组织要把调查研究工作切实摆上重要位置，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、妇联干部全员参与的工作格局。要切实加大工作力度，围绕全年各项重点工作，确定重点调研课题，制定调研计划和组织措施，保证调查研究工作扎实有效地进行。
2、妇联领导干部要带头深入基层、深入群众、调查研究，身体力行，当好表率。要把调查研究与密切联系群众结合起来，切实转变工作作风，通过深入基层开展调研，倾听妇女群众呼声，关心妇女群众疾苦，加强与妇女群众及基层妇联干部的思想沟通和感情交流。要把调查研究与指导工作结合起来，尊重妇女群众的首创精神，善于运用基层妇联干部、妇女群众的经验和智慧解决工作中存在的困难和问题。要把调查研究与抓工作落实结合起来，在深入实际调研中，及时了解掌握决策实施过程中遇到的新矛盾、新问题，搞好督促检查，帮助基层解决实际问题，把工作任务真正落到实处，取得实效。
3、各地妇联在开展调研时，要结合当地实际，选好角度，有所侧重，一事一调研，每年抓住1-2个重点问题深入调研，提出切实可行的对策和建议。特别要重视做好对当前城乡妇女就业创业情况的调研。2009年，省妇联各部门也都明确了调研的重点课题，各地妇联可以根据本地实际，整合资源，主动对接，和省妇联部门联合开展相关调研。
4、各地在调研中要做到既注重调研过程又注重调研成果，力争形成一批选题准确、调研深入、分析透彻、指导性强的调研报告。年底前，省妇联将组织开展优秀调研成果评比表彰活动。
1．积极创新服务方式。充分利用发改部门的职能优势，创新服务方式和载体，积极开展项目工作业务指导和培训。抽调业务骨干围绕项目前期工作的内容、程序及有关要求，国家产业政策和政府投资重点支持领域，项目审批、核准或备案程序的要求以及需要注意的问题等内容精心备课，并分赴有关乡镇（街道）、部门开展上门培训，指导乡镇、部门做好项目谋划、项目前期等工作，帮助乡镇、部门干部提高谋划项目、包装项目等项目前期工作的能力和水平。截止目前，累计为妇联、机关工委、四都等乡镇（街道）、部门培训200余人次，取得了较好的效果。
2．扎实开展“五百”实践活动。认真按照深化和拓展领导干部“树新形象、创新业绩”要求，开展以“百村强基、百企提升、百策听证、百项扶持、百难攻坚”为主要内容的“五百”实践活动。局主要领导在结对蹲点服务过程中，积极帮助联系村、企业解决困难，通过上下沟通协调，多次跑部进厅，成功帮助联系企业--三友电子有限公司年产2000万套T5型节能灯管灯具项目争取国家资源节约与环境保护国债资金补助960万元，有力地促进了项目的建设和企业的发展。同时，积极开展结对帮扶低收入农户奔小康活动，全局46位在职工作人员，每人结对一户低收入农户，在按要求完成调查摸底，做好对接的前提下，积极创新帮扶举措，按照“因户制宜、发挥优势、注重实效”的思路开展结对帮扶，协助低收入农户制定脱贫致富奔小康计划。下一步，我们将按照计划，认真开展帮扶，切实帮助低收入农户脱贫致富奔小康。
3．切实加强“窗口”建设。加快审批制度改革，坚持减项、放权、授权三管齐下进一步扩大行政服务中心窗口的审批职能。精简审批项目，缩短审批时间，开通“绿色通道”，提高审批效率，完善高效、快捷的项目审批程序，为投资者创造良好的投资发展环境。今年1至6月，我局行政服务中心窗口共审批、核准、备案项目49个，其中审批政府投资项目36个，企业投资核准备案项目13个。窗口在第一季度评比中被评为“五星级”窗口。
4．做好全市作风建设牵头事项。为深化“两年”、推进“两创”活动，打造“四最”投资创业环境，根据《20*年全市作风建设重点工作分工抓落实安排》要求，牵头编制了《推进政府部门内设机构许可职能改革的实施方案》和《非行政许可事项清理规范工作的实施方案》，现已上报市政府审批。
5．积极开展抗震救灾捐款。5月12日四川地震灾害发生后，我局迅速行动，组织全局党员、干部为灾区人民献爱心、交纳特殊党费，以实际行动支援抗震救灾和受灾地区灾后重建，共捐献善款23950元，充分体现了我局党员干部“一方有难、八方支援”的大爱情怀和精神风貌。
（二）围绕经济建设中心，切实履行参谋职能
1．科学分析，合理制定各项年度计划。科学分析和把握国家宏观政策趋向和我市经济走势，在充分调研和沟通论证的基础上，编制下达了20*年度全市国民经济和社会发展计划、全社会固定资产投资指导性计划、政府投资项目投资计划、重大项目前期工作计划、重点建设项目计划等。全社会固定资产计划投资73亿元；政府投资项目安排114个，总投资48.11亿元，今年计划完成投资18.37亿元；重大项目前期工作计划42个；各级重点建设项目计划74个。上述计划的下达，为全年经济社会发展目标的实现打下了良好基础。
2．加强监测分析，确保经济平稳运行。针对今年宏观经济不确定因素增加的实际，加强对全市经济运行的监测分析，完善了全市的经济运行监测网络以及以经济运行监测联络员为主体的例会制度和考核制度。召开季度相关部门经济运行监测联络员工作会议，完成季度经济形势分析报告，有针对性地提出了经济运行中存在的困难问题和对策建议，供市委、市政府决策参考，确保全市经济平稳运行。
3．开展重大课题调研，积极建言献策。为了更好地为宏观经济决策服务，为区域经济发展服务，继续在全局开展调研课题竞赛活动，围绕特色主导产业选择、城市发展定位、工业产业差别化扶持、工业平台建设、加快服务业发展等全市经济社会发展的热点、难点开展课题调研。目前，所有课题均已开展调研，部分课题已完成调研报告的撰写，并提出相关意见建议。如提出以输配电为主的机电产业、电光源产业、消防器材产业和竹木加工产业，以及高新技术产业的“4+X”工业重点产业培育的建议；针对中部特色工业经济发展区建设，提出建立中部特色工业经济发展区管委会，统一规划、统一开发、统一政策、统一管理的意见建议，均被市委市政府采纳，即将转化为政策意见。
4．夯实基础，推进服务业加快发展。根据市委交办的任务，认真做好服务业发展的课题调研工作，完成《提升我市现代物流业发展水平对策研究》、《优化我市商贸物流业空间布局研究》等两个课题。制定服务业发展工作考核办法。结合市委、市政府对部门、乡镇（街道）的综合考核办法，研究制定了《20*年度服务业重点行业牵头部门工作考核办法》和《*市20*年度乡镇（街道）发展服务业争先考核实施细则》，进一步激发乡镇（街道）、部门做好发展服务业工作的积极性和主动性。进一步完善服务业项目库建设。对服务业项目进行筛选论证，在原有《*市“十一五”服务业发展重大项目储备库》的基础上，调增服务业储备库项目46个，增加投资39.84亿元。截至20*年6月底止，列入《*市服务业发展重大项目储备库》的项目共110个，项目总投资151.74亿元。
（三）加强项目综合管理，着力增强区域发展后劲
1．牵头做好全市规划工作的综合管理。做好规划工作的考核和前置性审查。编制并由市府办下发《*市20*年度规划编制工作考核办法》和《*市20*年度重大规划编制工作计划表》，将*市土地利用总体规划修编等18项规划纳入考核，明确了责任主体和要求。截至目前止，18项规划全部开展相应的前期工作，其中，已有3项规划通过会审；4项规划已基本完成初稿，8项规划已进入实质性规划编制阶段。牵头组织市环保局、卫生局等8个部门单位参加、对水利局负责编制的《*市城乡饮用水安全保障规划》进行规划前置性审查，并与市水利局联合行文上报*市发改委要求组织规划会审。着手开展“十一五”规划纲要实施中期评估。编制了《*市“十一五”规划纲要实施中期评估工作方案》，并以江政办发〔20*〕70号文件下发实施。目前，正按照省发改委的统一部署和我市的总体安排，积极开展相关数据资料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’规划纲要实施中期评估报告”提纲。着手主体功能区规划编制的前期准备工作。积极跟踪掌握国家、省、*市关于主体功能区规划工作的动态信息，并根据上级的统一部署积极开展资料收集等相关前期工作。同时，组织人员到省主体功能区规划编制试点县——开化县调研主体功能区规划工作，学习他们在规划编制中好的做法和经验，为我市下一步更好地做好规划的编制奠定基础。
2．加强重大前期项目管理。完善年度重大项目前期工作考核办法。在去年的基础上对年度考核办法进行了修改完善，将考核结果列入20*年度市委、市政府对各乡镇（街道）经济发展争先考核和市机关部门工作目标争先考核。对接省“三个千亿”工程，在全市深入开展项目谋划活动，并做好谋划项目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部门、乡镇（街道）上报的各类前期项目340个。强化前期工作的督查与协调。健全督查通报制度，对列入重大项目前期工作计划的项目，严格执行情况报告制度，不定期开展督查，跟踪了解前期工作进度，帮助协调解决问题。截止6月底，42个列入前期工作计划的项目，小江郎休闲旅游古镇建设等9个项目进展较快；*市农业科技服务中心等26个项目进展缓慢；*家具城等6个项目暂无进展。*市废旧物资交易市场项目，根据市领导指示精神，已经调出年度前期工作计划。加强项目对接，积极争取上级政策资金支持。主动对接上级宏观政策，精心包装上报项目，加强沟通联系，争取上级项目、资金支持。今年有7个项目被列为省重点实施项目，其中黄衢南高速*互通至*北接线工程、贺村镇农业综合物流中心2个项目被列为20*年新增省重点建设项目，*至广丰公路（浙江段）被列为省重点建设预安排项目。截止目前，共有20个项目通过发改口子争取各类资金补助1481万元，有效缓解了项目建设的资金要素制约。
3．加强重点建设项目管理。制定计划。制定下发《*市“20*-310工程”建设项目计划》，今年共安排“310工程”及备选项目、*市重点、*市“六大百亿”工程和省重点项目106项，不重复项目74项，总投资654493万元，20*年计划投资327918万元。考核激励。配套出台《*市20*年度重点建设项目目标管理考核办法》，将重点建设项目推进工作考核结果列入20*年度市委、市政府对各乡镇（街道）经济发展争先考核和市机关部门工作目标争先考核，增强工作的积极性和主动性。督查服务。计划下达后，我局即组织人员对各个重点建设项目进行走访检查，全面了解掌握项目推进情况的第一手材料，协调解决项目建设中存在的问题和困难，对全部项目按进度较快、进度较慢和未开工项目进行分类梳理，分析存在的问题，提出对策建议供领导决策参考。编印《重点工程简报》及增刊共6期,及时通报全市重点建设项目推进情况。同时，继续推行和完善市级领导挂联重点建设项目、重点建设项目协调办公会议等行之有效的制度，深入开展项目推进攻坚年活动，推进重点项目建设。至6月底，74项市级以上重点建设项目开建61项，开建率82.4%，比去年同期增7.7个百分点；完成投资154022万元,完成当年计划投资47.0%，同比增4.8个百分点。
4．加强固定资产投资管理。为加强固定资产投资项目用能管理，从源头上杜绝能源的浪费，确保固定资产投资项目合理利用能源，根据上级有关精神，结合我市实际，制定了《*市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》初稿。认真组织政府投资项目会审，促进政府投资项目设计更加科学合理，投资更加节约，项目审批程序更加规范。1-6月份，共组织政府投资项目初步设计会审6个，取得了良好效果。加强全市固定资产投资情况的跟踪调查，及时做好季度投资情况分析。，全社会固定资产投资完成35.9亿元，完成年计划73亿元的49.2%，同比增长32.0%；限额以上固定资产投资完成32.0亿元，同比增长35.2%；工业投资完成21.9亿元，同比增长35.1%。
5．加强新墙材管理。召开了全市墙改工作会议，部署20*年度全市墙改工作。制定并下达了《20*年度*市发展新型墙体材料领导小组成员单位考核办法》和《*市乡镇、街道墙改工作目标考核责任制》，对20*年度墙改工作任务进行分解落实。积极开展新墙体法律法规宣传，充分利用广播、电视、宣传资料等媒介开展《浙江省发展新型墙体材料条例》的宣传普及工作，累计发放宣传台历800本，宣传画册1500多份。同时，将《条例》读本发放到各机关部门、乡镇（街道）和砖瓦企业主手中，并组织砖瓦企业负责人学习《条例》，有效地促进了墙改工作的顺利开展。认真做好关停企业的关停拆窑补偿金的兑现工作，全市共兑现关停拆窑补偿金420万元，并积极帮助关停企业协调解决债务、企业转产等实际问题，得到企业主的好评。
（四）积极推进经济体制改革，促进经济社会快速协调发展
1．做好扩权强县各项准备工作。在深入调研的基础上，完成省发改委扩权强县座谈会材料《关于要求扩大*市经济社会管理权限的建议》。根据省扩权强县专题会议精神，及时召开会议，专题部署扩权强县事项清理上报工作。对照省和金华市下放*市的放权事项，我局会同市法制办、行政服务中心以及相关部门，对我市的扩权事项进行反复的核实清查，确定要求上级部门放权事项600项，研究提出许可事项设定依据、放权理由和放权方式，并及时上报省发改委，为下一步争取列入扩权强县奠定基础。
2．做好政策性农村住房保险工作。积极牵头做好政策性农村住房保险工作，通过努力，全市共有143200户农户参加农房保险(其中3246户低保户享受政府全额补贴)，全市农房参保面达到100%。全程监督受灾农房的理赔、倒塌鉴定等程序，保障受灾农户利益，截止目前，共有63户受灾户获理赔资金40.6万元，为受灾农户灾后重建提供了必要的保障。
3．做好政策性农业保险工作。今年是我省开展政策性农业保险试点工作的最后一年，我市共有能繁母猪、水稻种植、生猪养殖、鸡养殖、林木火灾等5个保险品种列入政策性农业保险。为做好今年的政策性农业保险工作，确保完成上级下达的参保任务，我局在充分调查摸底的基础上，牵头组织召开了全市政策性农业保险工作动员大会，制定出台了《20*年度*市政策性农业保险工作实施意见》，对做好政策性农业保险的各项工作任务进行了明确，该项工作已于6月份全面启动。
4．做好中心镇培育工作。努力推进省“中心镇培育工程”，在深入调研的基础上，对照《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）和《*市关于进一步加快经济强镇发展的意见（征求意见稿）》，结合我市实际，制定了《关于加快推进贺村镇中心镇建设的若干政策》（初稿），并提交市政府审议。
（五）加强监测检查，维护市场价格秩序和社会稳定
1．加大价格监测力度，健全价格预警机制。针对去年以来出现的粮油等生活必需品价格的连续波动，我局加大价格监测工作力度，进一步完善价格监测报告制度，调整和扩充了监测商品品种，建立了本地主要特色商品价格、重要消费品和服务价格、重要生产资料价格、重要能源价格等四大类商品（服务）的价格监测体系，监测商品（收费）从106个扩大到144个；调整和优化价格监测点的布局，在原有基础上增加了大型超市、批发市场和生产企业等监测点；加大各类价格的监测密度，对主要农业生产资料、主要特色商品价格、重要消费品和服务价格实行每周二报制，对重要生产资料、重要能源价格实行月报制等等，并加强了市场巡视，安排专人现场采价，及时掌握市场动态，1－6月份共上报省、市及本地各类监测报表114份。根据省物价局《关于进一步加强和改善价格监测工作的意见》，进一步完善市场巡视，预警报告、应急值班、跟踪监测等各项工作制度，认真对价格数据进行动态分析，密切掌握市场价格变动趋势，编发《价格监测与分析》，不断提高价格监测预警工作水平。
2．严格落实临时价格干预措施，加强定调价管理。切实做好临时价格干预措施的落实工作，对我市列入实行临时价格干预措施的16家达到一定规模的经营企业经营的粮食、食用植物油、肉、鸡蛋、牛奶、水泥、化肥等七大类商品实行调价备案制度，对这些企业执行调价备案的情况实行日跟踪调查、检查制度，严格成本监审，确保实行临时价格干预的相关商品价格政策的有效落实，促进物价稳定。从严控制政府提价项目出台，对确因价格成本上升，需要调整相关价格的，严格成本审核，根据省局审核的20*年调价目录，按规定程序审批。按照收费标准管理规定和权限，严把收费审批关，从源头上预防和杜绝乱收费行为发生。
一、煤炭行业发展现状
当前，我国煤炭企业的组织体系不合理，产业集中度低，市场稳定性差，主要表现是矿井数量多，单井规模小。目前，中国各类煤炭企业2.8万余家，其中相当一部分矿井生产能力不足3万吨，生产能力1万吨及以下的占41％，9万吨以上的仅占8％，年平均生产能力约7万吨，产业集中度十分低下。缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型或特大型煤炭企业，导致市场的无序和过度竞争。因此，我国煤炭企业要想增强抵御市场风险的能力，就必须加快产业重组步伐，组建特大型煤炭企业集团，促进煤炭行业的稳步健康发展。
中国煤炭行业目前仍然走着低层次发展道路，存在产业结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等一系列问题。要想改变这一现状，就必须构建新型煤炭工业的发展思路。为保障我国能源供应安全，实现煤炭行业的可持续发展，中国政府开始重新审视并调整煤炭行业发展之路。其中的一个亮点就是转变煤炭行业发展重点，变“新建”为“重组整合”，而以国有重点煤矿为首的大矿已经成为重组整合“大戏”中的主角。
二、我国煤炭企业重组的界定
企业重组是对企业原有的各类要素(包括企业本身)，运用经济、行政、法律手段，并按照市场规律实施的重新组合。企业之间通过产权流动、整合带来企业产权、产业和组织结构的调整，通过企业联合、合并、兼并、收购、破产、承包、租赁等实现企业组织再造，企业重组包括企业组织结构、资产结构以及资金结构 (债权债务结构)的变化和优化[1]。企业重组按照交易各方之间的市场关系，可以分为横向重组、纵向重组和混合重组三种基本类型。
狭义的煤炭企业重组是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。这种煤炭企业的重组是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。作为整合企业来讲，通过对整合的矿井进行技术改造后能否获得最佳经济效益，决定了煤炭企业重组项目的成败。
广义的煤炭企业重组是指打破行业、地区和所有制的限制，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与重组，调整经济布局，优化产业结构，推动现代煤炭产业的发展。这种煤炭企业重组是为了实现规模效益，提高经济效益；实现多元化经营，充分挖掘生产潜力，分散经营风险；实现优势互补，提高资源利用效率；整合优势资源，实行资金融通，提高整个集团的综合效益。
三、我国煤炭企业重组概况及其特点
近年来，我国政府加快煤炭企业重组整合的调控力度，促进发展大型煤炭基地和大企业集团，坚持整顿关闭小煤矿。通过关、停、并、转等措施，在一定程度上使小煤矿的安全生产条件得到了改善，但短期内不能从根本上解决问题。只有在政府和市场的引导下，大型煤炭企业通过兼并重组一些产能较低的小煤炭企业，才能使煤矿散乱差现象得以改变，增强企业的综合实力，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，直至打入国际市场。
2004年以来，国有煤炭企业不断推进重组改革，调整结构、保护资源、做大做强、努力实现可持续发展成为共识，这为中国煤炭行业可持续健康发展创造了条件。2004年，陕西、重庆、黑龙江三个大型煤业集团宣布结盟。河南省从2004年起开始以资源整合为突破口，以资产为纽带，强力推进煤矿企业重组。目前，河南省七家骨干煤炭企业的生产矿井数由整合前的65个增加到了151个，控制的煤炭资源量占到全省的90％以上，合计年生产能力已提高到l 亿吨以上。全省小煤矿由整合重组前的1569个减少到目前的550个，关闭小煤矿923个，全省煤矿安全生产水平大幅度提升，煤炭资源开发秩序明显好转。最近，河南省将以新形成的六大煤炭企业为依托，进一步整合省内煤炭资源，发展超大型煤炭企业集团，同时开展与化工企业的重组与合作，打造全国重要的煤炭和煤业化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下发《关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》拉开了河南省煤炭企业兼并重组的序幕，河南中平能化集团、河南煤业化工集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、河南省煤层气开发利用有限公司等六家大型煤炭企业成为这次重组主体。《意见》还提出了“到2010年年底，全省要力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业；省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省用煤炭资源量的85％以上；产量占全省总产量的75％以上；单个矿井生产规模不低于年生产15万吨”的重组目标[2]。目前重组工作已取得阶段性成果，全省466处参与重组的小煤矿中，除4处自动退出，6处有特殊原因之外，其中456处小煤矿签订了兼并重组正式协议，工商管理部门已累计对306处小煤矿进行了新企业名称预核准。与此同时，省骨干煤炭企业已累计投入约50亿元用于资产转让价款及新公司的注册资本，“五职”矿长的选拔培训已达1582人。目前已有44处被兼并重组小煤矿复工复产。
近年来，河北省积极推动煤炭资源重组和煤炭企业重组。一是加大对省国资委出资的煤炭企业的重组力度，将省国资委出资的煤炭企业由原来的7家，整合重组为目前的开滦、金能和峰峰3家。二是出台相关文件，提高小煤矿办矿门槛，促进小煤矿参与重组。三是先后制定了邯郸市、张家口市煤炭资源重组方案，以资产为纽带，整合重组地方小煤矿。全省煤矿企业由“十一五”初期的917家减少到目前的532家，产业集中度明显提高。河北省下一步计划按照国家建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团的发展思路，通过重组，形成2-3个大型煤炭企业集团，年产量分别达到3000万吨以上，再通过跨地区联合发展，最终达到年产5000万吨以上的规模[3]。
贵州是我国南方煤炭资源大省，地质构造复杂，煤层赋存条件差，矿区与矿区之间相距较远，不适宜建设大型煤矿项目。为加快推进煤矿整合重组工作，2006年省政府组织有关部门编制了《贵州省煤炭企业集团重组方案》，要求各产煤市 (县、区)提出煤矿整合方案，坚持一个国有大型煤炭企业开发建设1-2个矿区，或1个矿区由1-2个国有大型煤炭企业开发的原则，对煤矿整合重组进行布置，相关部门和地方政府积极采取措施，推进煤矿重组工作。同时，贵州积极引进省外大型煤炭企业参与本省煤炭资源的开发，河南煤业化工集团、山东兖矿集团等大型煤炭企业均已进入贵州参与资源开发和整合重组工作。目前，参与整合重组的煤矿由1423个减少为606个。
近年来，作为我国规划的13个大型煤炭生产基地之一的内蒙古的煤炭产业发展较快，2009年原煤产量已达到6亿吨，列居全国第二位。为落实好国家淘汰落后产能的政策要求，加快转变和调整经济结构，今后几年内，内蒙古将继续推动煤炭行业产能整合，进一步减少煤炭企业家数，计划到2015 年前后,使全自治区的煤炭企业数量由目前的350 多家减少到180 家左右，包括新建矿井在内的矿井数量稳定在500 个左右。
山东省也于近日启动煤炭企业重组工作，整合省内资源，组建新的大型煤炭企业集团。按照规划，现有的六家煤炭企业重组为山东能源集团有限公司，注册资本为100亿元，打造新的煤炭主业上市公司。这六家煤炭企业为：新矿集团、枣矿集团、淄矿集团、肥矿集团、临矿集团、龙矿集团，该方案也被称之为“六变一”。而另一特大型煤炭企业兖矿集团将独立出来，作为另一国有能源集团公司，予以单独培植[4]。
我国煤炭企业重组主要有以下两个特点：
1.政府的协调推动作用明显
煤炭企业大多是国有企业，因此大型煤炭企业集团多是在政府的行政扶持下组建起来的，没有真正经历市场机制优胜劣汰这一关。政府主导的企业重组，会弱化市场调控的效率，表现为重组低效率或无效率，而且煤炭企业遍布全国各地，如果跨地区进行重组，可能会受到参与重组企业所在地政府的抵制，因为会触及他们的利益关系，这些人为因素可能对企业重组的成败起决定性的作用。
2.煤炭企业自身的特点
我国国有煤炭企业就业人员基数大，并且长期承担一部分社会责任。当国有煤炭企业重组时，必须承担很强的政治责任和社会责任，要牺牲部分经济利益安置好冗余员工。国家和企业都要支付一定的重组成本，来确保社会稳定的大局和保证职工的切身利益。现实生活中诸多职工上访、闹事、围攻事件，就说明了有些国企重组的实践没能很好的处理这个问题。
四、煤炭企业重组的意义
我国大型煤炭企业集团的组建对煤炭行业真正 “做大做强”具有十分重大的现实意义，主要体现在以下几个方面：
1.组建煤炭企业集团是调整产业结构，促进煤炭工业改革和发展的必然要求，是加快煤炭产业升级的需要。
培育大集团，不断提高产业集中度，是市场经济发展的共同规律，是世界发达国家共同走过的道路。世界主要产煤国家，如美国，大部分煤炭生产已被整合进10大生产商，有力促进了美国煤炭工业的发展。我国正在采取政策和资金扶助，加快国有大型煤炭企业战略性重组，培育8-10个年产5000万吨以上的煤炭企业，构建4-5个跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的年产l亿吨以上的特大型煤炭企业集团。全国各产煤省区也根据各自的资源情况，对煤炭企业进行大规模的战略性重组。山西、内蒙、河北、黑龙江、贵州、河南、江西、云南、宁夏、陕西、四川、重庆等省区都已对省属煤炭企业进行了重改组，组建了省级煤炭集团公司，努力做大做强煤炭产业，并取得良好的经济效益和社会效益。在能源全面趋紧的情况下，煤炭市场供求关系发生了新的变化，占有和整合资源已成为资源型企业参与市场竞争的前提条件，竞争主体已由大小煤矿之间转向大型煤炭集团之间，对全国煤炭企业进行战略性重组，已是大势所趋。
目前，我国煤炭产业格局极其分散，没有形成规模效益，导致同业竞争过度，造成资源浪费，限制了煤炭行业整体竞争力的提升，使煤炭企业在同电力、铁路、钢铁等行业企业的价格谈判中处于被动地位。全行业没有达到社会平均利润水平，只有联合重组，才能形成控制力和核心竞争力。
2.搞好我国煤矿安全生产，是实现长治久安的需要。
近几年来，我国重特大事故多发于地方煤矿和乡镇煤矿，而相对规模比较大的煤矿的安全生产保障度较高。通过加强管理，更新改造安全生产系统，大型煤炭企业近年来基本没发生特大安全事故。
以河南省为例，根据煤炭资源赋存的客观条件，急切要求组建有较强实力的集团公司。河南省煤炭开发已逐步进入深部，深部煤炭资源的开发建井周期长，资金投入量大，安全管理和技术管理要求高，乡镇煤矿基本无能为力。将省属煤炭企业联合起来，组建大企业集团，集中资金办大事，才具有开发深部资源的能力，并可保持和带动一批浅部小矿的建设和发展，增强河南省煤炭工业发展后劲，实现安全生产，稳定煤炭总量。
3.深化我国煤炭企业改革，是理顺煤炭企业国有资产管理体制的需要。
为适应国有资产管理体制改革的要求，必须对分散的省属煤炭企业进行重组整合，组建省煤业集团公司，构建起“省国资委――授权经营的集团公司――国有煤炭企业”三层次的国有资产管理经营体系。
4.坚持以人为本，统筹解决煤炭企业一系列问题，是确保社会稳定的需要。
我国煤炭行业的职工收入远低于电力、石油其它行业，这是由于一些经济利益问题引起的。目前只有通过重组整合，发挥行业优势，产生规模效益，提高职工收入，不断改善职工生活，才能实现安居乐业和矿区稳定，进而构建和谐社会。
参考文献：
[1] 何婷婷.国有企业重组若干问题的研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2002.
[2] 李传金.河南煤企重组深水激流[EB/OL].
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