一些投资企业由于缺乏投资经验，片面认为天然气行业为朝阳行业，投资城镇天然气项目前景一定良好，而且为使项目得到批复，都是以可行作为先导，主观得出项目在技术、经济上可行的结论。为达到投资项目报批所要求的经济指标，随意压缩投资费用，夸大市场，弱化投资风险，把进行可行性研究(以下简称可研)工作等同为编制可批性研究成果。
②前期工作不充分
主要表现为对拟建投资项目未做机会研究或流于形式;对城镇可引入的气源及可通气的时间节点主观臆断或未做深入调查;对供应区域未做深入市场调查研究，不能很好地进行市场预测;对项目实施过程中的风险预估不足，没有给予足够重视。
③编制深度问题
一些可研报告存在技术和建设方案随意、内容不全面、风险因素分析不够等问题，盲目确定城镇天然气输配系统，随意安排建设实施进度和投资强度，直接影响投资可研的质量和效率，造成投资质量不高、资金不安全等问题，甚至出现重复投资、无效投资等问题。
④可研人员水平低、缺乏必要的科学手段城镇天然气项目投资可研是非常复杂的一项系统工程，需要燃气工艺、公共设施配套、技术经济等各专业人员的全力协作与配合，从各个角度对拟建项目是否可行进行深入地论证。但实际上可
研报告编制过程中，一些编制单位人员专业配置不齐全，燃气工艺人员承担其他专业内容编制的情况时有出现，无专业技术资质和相应技术水平，这样必然导致编制深度不够、结论可靠性差。研究分析过程缺乏必要的科学手段(如计算机技术或数学模型等)，对可研程序执行脱节。这些因素导致投资质量不高、错误决策等问题的发生，给企业的投资开发工作带来了负面影响。
2城镇天然气项目投资可研的评估要素
为准确评估城镇天然气项目的效益，提供科学决策依据，投资可研必须依据投资目标重点确定评估要素，建立一套完整的评估指标体系，为完成高质量的可研报告提供前提条件。根据城镇天然气项目的特点，其评估要素包括气源条件、目标市场需求分析、财务可行性分析、风险分析等几个主要部分。
①气源条件
城镇天然气气源包括管输天然气和非管输天然气(LNG、CNG)。一般城镇引入一种或者多种天然气气源，应对当地城镇燃气规划的气源配置、现状引入条件、可供应量、供应价格，以及当前天然气的供给情况等进行分析，分期确定城镇的主要气源、过渡气源及应急辅助气源。
②目标市场需求分析
城镇天然气项目的目标客户为城镇居民、商业、工业、汽车加气等用户。在广泛收集资料和深入调查研究的基础上，对用气历史数据进行分析总结，兼顾市场发展的可能与趋势，对研究期限内城镇未来天然气需求量分年做出准确度较高的预测。
③财务分析
财务分析是可研的核心内容，进行财务分析是为了从项目及投资者的角度选择合理的财务方案，从企业理财的角度进行资本预算来评价项目的赢利能力，从融资主体(企业)的角度评价投资收益，从债权人角度评价项目的财务清偿能力。财务分析必须是建立在项目技术可靠可行基础上，以动态分析为主，静态分析为辅。
④投资风险分析
投资风险是指在特定条件下和特定时期内，客观存在的导致投资经济损失的可能性。通过调查了解有关投资风险情况，分析影响投资项目的关键风险因素，提出应对投资风险的建议和措施。影响投资的风险因素主要包括:气源风险、投资环境风险、政策风险、工程技术风险、建设风险、天然气价格风险、市场风险、融资风险、质量安全环保风险和社会风险等。
3投资可研报告的主要内容
一份完整的项目投资可研报告包含非常多的有利于决策的信息。虽然项目投资可研报告不应面面俱到，但是有利于项目决策的重要信息是不应该忽略的。城镇天然气项目投资可研报告的主要内容包括分析当地的投资环境、发展趋势、市场格局与前景、投资必要性;确定供气气源，提出供气方案和厂站、管道等技术要求，配置后方设施和劳动定员;制定投资计划和资金筹措方案，进行财务分析并计算相关指标，以财务基准收益率等指标为标准判断投资项目的可行性，分析项目风险并提出相应对策等［2］。
4编制投资可研报告过程中应注意的问题
①科学预测城镇天然气市场需求
根据国家天然气利用的产业政策，提出天然气利用产业的发展顺序。调查各类天然气用户用气的历史数据，并进行分析整理，分类总结各类用户的用气量指标、用气不均匀系数等主要用气参数及用气规律，分年度科学预测城镇天然气供气规模。项目投资近期(3～5年)市场预测应尽可能贴近实际，远期可根据城镇社会经济发展趋势，综合影响用气量的节能减排政策、替代能源竞争力、居民消费水平等各种因素，合理考虑一定的增量。城镇天然气用户一般包括居民用户、商业用户、工业用户及汽车加气用户等。居民用户用气量预测宜采用用气量指标法，即抽样调查统计城镇现有居民的用气情况，测算城镇居民生活用气量指标，调查现有集中化居民小区的体量，向房管局收集未来几年房地产开发项目的开工和交付计划，合理确定居民用户的发展速度，测算居民用气量。商业用户宜采用现状能源替代法，调查供应区域内现有较大型商业用户的耗能情况(包括液化石油气、柴油、重油等)，根据不同热效率折算天然气用气量，新增商业用户根据规划体量参考现有商业用户的用气量指标确定。工业用户一般都是具有一定规模、比较具体的用气项目，其用气量预测比较适合采用用气项目统计法。在采用用气项目统计法预测时，近期用气量以现有和潜在(在建和规划项目)用气项目调查统计资料为基础进行预测，中远期考虑一定的增量。燃气锅炉的用气量指标是根据锅炉的额定蒸发量或额定热功率，按锅炉燃烧效率和天然气的低热值折算。城镇天然气汽车替代的主要对象为公交车、出租车、教练车及重型卡车等，结合车用天然气发展形势，不同车辆取不同替代率，根据平均每行驶100km用气量指标及年平均运行里程进行确定。
②合理制定和优化天然气输配系统方案
天然气输配系统方案决定着工程投资规模，是投资项目进行经济效益分析的主要依据，为投资可研的主要组成部分，应重点研究分析。天然气输配系统方案制定的主要内容包括供气气源选择，调峰储气方式、应急措施与输配压力级制、厂站和管道建设规模的确定以及高中压管道的布置等方面。在编制过程中，应结合当地实际，多方案比较，选择技术先进、供气可靠、经济合理、适应性强的输配系统［3］。对于城镇供气气源选择，在保证供气安全可靠的前提下，应尽可能降低供气成本。气源形式、距离和市场规模是决定供气成本的最重要因素，选用不同形式的气源，城镇燃气供应工程造价、生产经营成本必然不同。对于中小城镇，如果靠近国家或省的长输管道，鉴于气源价格优势，应优先选择长输管道供气。在长输管道通气之前，可选择CNG、LNG进行过渡供应;长输管道通气后，CNG、LNG转化为应急补充气源。CNG供应具有一定的适用范围，以供应居民用户为例，用户规模为500～5000户比较适宜，用户规模过小，而建站造价高，不经济;如果用户规模过大，公路输送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供应方式较灵活，应根据市场规模、运送距离、自然条件等因素合理确定储罐容积，对于东部沿海城镇，考虑夏季台风对运输的影响，应适当增大储罐容积，延长储存时间以保证稳定供气。天然气调峰分为季节调峰、日调峰和小时调峰。季节调峰的规模大，由上游负责解决。城镇日、小时调峰由上、下游解决的可能性都存在。目前，城镇日、小时调峰常用的储气方式有长输管道末段储气、城市高压外环管网储气、高压管束和高压储气罐储气、LNG站等。城镇天然气调峰是一项投资较大的系统工程，需要考虑投资费用和效率，在保证供气安全的前提下，根据城镇周边气源和供气条件，多方案择优。对来气压力较高的城镇宜采用管道储气的方式，如浙江杭州、嘉兴等城市通过建设市域高压环网，解决沿线城镇的小时调峰。在进行燃气输配系统压力级制方案选择时，既要考虑气源的供气压力，还要考虑城镇规划、供气区域内人口与建筑物的密集程度以及地下管道和设施的分布情况，在保证管道输气和储气能力的前提下，尽可能减小管径，节省投资费用，经济合理地选择输配压力级制［3］。对于大多数中小城镇的天然气利用项目，市场需求随经济和社会的发展而逐步增大，在方案选择时必须近远期相结合，综合比较后选择技术先进、安全可靠、经济合理的方案。城镇中压管网的主要功能为输配气，在整个燃气输配系统中占有较大的比例，其输配压力和管径直接影响着输配管网的投资规模。在保证安全的基础上，尽可能选择较高设计压力，优先选择中压A级系统。
③认真做好投资估算和财务评价
投资估算是确定投资规模和进行资金筹措的依据，也是项目财务评价的重要依据，投资估算是否准确显得尤其重要，应进行认真、科学地编制。投资估算一般采用经验投资估算指标、类似工程造价资料。采用这些数据时一定要注意它的时效性，要使用最新的数据，同时数据的来源应尽量可靠。对燃气厂站使用的大型、重要设备应尽量向多个生产厂家询价，而不仅仅采用经验数据，同时还要考虑厂家给予的优惠条件，确定出合理的设备价格。计算土地使用费时，应了解建设项目是通过划拨还是土地使用权出让的方式取得土地使用权，按工程所在地政府规定的费用标准并参考类似用地实际发生费用测算。财务评价是投资项目可研的核心内容，通过财务评价考察项目的赢利能力、清偿能力，并以此最后确定拟建项目的可行性。进行财务评价，首先应在明确项目评价范围的基础上，根据项目性质和融资方式，选取必要的基础数据进行成本估算、销售(营业)收入和相关税费计算，进行财务现金流量计算。然后编制主要财务报表和计算财务评价指标进行财务分析。财务分析主要包括赢利能力分析和偿债能力分析。在对基本方案进行财务分析后，还应进行不确定性分析，主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。最后，将财务评价的结果进行反馈，完善优化初步确定的建设方案。为准确做好项目的财务评价，应结合当地实际，合理确定天然气市场购销价格、公司经营成本、国家规定的各种税率等评价参数。
④重视风险分析
在城镇天然气项目决策阶段必须考虑的风险有气源风险、投资环境风险、政策风险、工程技术风险、天然气价格风险、市场风险等。对这些不确定性的风险因素进行分析是投资项目可研的一项重要内容，也是目前可研分析的薄弱环节。在进行投资项目评价过程中，必须对可能影响经济指标的风险因素进行识别分析，根据需要和可能选择适当的方法估计风险程度，提出针对性的避免或者降低风险的对策，最后将项目风险进行归纳，并提出风险分析结论。为提高风险分析的科学性、准确性，应选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理。一般城镇天然气项目在天然气购销价格、供应市场方面敏感度较高，影响经济指标比较明显。前期调研过程中应重点做好天然气价格、市场容量、价格竞争力等方面的调查，尽可能准确预估研究期限内天然气的购销价格和市场规模。对于不同城镇，由于发展天然气的各方面基础条件不同，风险分析的侧重点也应进行区分。以浙江省某沿海县为例，某投资公司拟投资除中心城区以外的县域天然气项目，拟供气区域主要包括沿海开发区和周边乡镇，区域之间距离较远，最远两乡镇间距离达30km。经营区域内现状意向用户主要包括乡镇居民用户和分散在乡镇和开发区的工业用户，商业用户较少。气源方面，根据浙江省天然气管网建设计划，三年后长输管道方能通气，近期需考虑采用过渡气源供应。启动期如均采用LNG气化站供气，因经营区域较分散，无论是各区域单独建站还是通过管道连通，建设成本均较高，市场规模又偏小，没有经济效益。本投资项目为防范投资风险，采取了分期投资的方案，一期为管输天然气通气前，根据区域特点，居民用户为主的乡镇建设LNG瓶组站进行临时过渡，工业用户集中的乡镇和开发区采用LNG气化站进行过渡供应;二期为管输天然气通气后，拟根据市场发展情况来确定各供气区域通气的时间节点，有序安排管道和厂站建设计划。通过分期投资的方案，有效降低了投资风险，保证项目投资收益。
河南电视天气预报自1993年开播至今，已有十几年的历史，其主流频道的节目收视率在各个电视台均名列前茅，现已成为河南电视服务类栏目中的一档名牌栏目，作为该栏目重要支柱的电视天气预报广告市场也在河南气象影视发展中越来越为人们所关注。在做好电视天气预报服务工作的同时，不断加强电视天气预报的广告市场营销工作，有利于促进气象影视工作的可持续发展，很值得气象影视广告工作者细心研究与探讨。
一、电视天气预报的广告市场现状
收视率是电视节目价值的重要体现，电视天气预报广告的价值也随着电视节目收视率的日益攀升而得到了充分的体现。
随着气象预报准确率的逐步提高，气象预报产品的不断丰富，尤其是各类生活气象指数预报产品的制作与播出，使气象信息越来越贴近普通百姓，经过这么多年电视天气预报栏目在各大主流电视台黄金时段的播出，此栏目收视率节节攀升，如何依托这个收视率高、收视群体广泛的巨大平台，敏锐地捕捉市场信息、精心筛选客户，从而更好地驾驭气象影视广告市场，是当前电视气象广告工作者应当认真思考和研究的一个重要课题。
具体到河南省来说，河南卫视天气预报的广告经营，最受气象部门及相关媒体与广告客户的关注，在河南气象影视节目的广告经营中具有典型性。河南卫视天气预报栏目在行业中知名度还是比较高的，几乎所有的客户都知道这个栏目，并且它的广告价位与收视率性价比较高，播出效果客户比较满意。
近几年来，河南卫视天气预报栏目的广告上满率为100%，并常常要排队等待。上半年，太阳能、种子、化肥、农药等针对广大农村市场的广告客户纷纷争先亮相；下半年，各大品牌的羽绒服广告客户开始登场，经常还有其他广告客户出现，如涉及学校、啤酒、白酒、饮料、景点等的广告客户。因此，进一步加强客户的规范化管理与服务，留住现有客户，开拓新客户，制定出以主流频道带动非主流频道，以效益好的黄金时间段带动非黄金时间段的广告营销策略，已成为当务之急。
二、电视天气预报广告的营销策略
市场分析表明，河南电视天气预报栏目凭借十几年的积淀，已拥有了广泛的群众基础和稳定的收视率，它所蕴含的广告效应，使得河南电视天气预报广告愈来愈受到市场关注。要充分利用和整合现有资源，在如今竞争日益激烈的广告市场中，不断吸引客户，树立形象，积极开发电视天气预报的附加值，以取得更好的经济效益。
细心研究一下电视天气预报广告，不难发现，电视天气预报广告依托天气预报节目，观众在收看天气预报的同时自然就接受了广告内容，避免了插播广告时观众可随时调换频道的弊端；对于消费者来说，在每天收看天气预报时，重复地看到某一个品牌，可以不断地强化记忆，在选择购买产品时自然就有所倾向；相对于经销商而言，他们也喜欢这个栏目，因为他们每天都要面对消费者，在销售产品时，他们可以告诉消费者在每晚固定时间播出这个产品的广告，以帮助顾客下决心购买；对于厂家而言，他们当然也很乐于接受这个在同时段价位很低的广告栏目。这些都是电视天气预报栏目的优势所在。
当然，电视天气预报栏目也有不尽如人意之处，广告在播出时没有声音，且不是全屏，因此，电视天气预报背景广告难以在短期内产生轰动效应，但可针对用户的意图及产品推介的时期及行业特点，加以引导和推荐，对广告业主的品牌和形象宣传可达到很好的效果。在经营气象影视广告时，电视天气预报栏目工作者应充分利用天气预报栏目宣传特点，注重发展适合该栏目的广告客户，主攻并发展有广告意识和有较高知名度的企业。
电视天气预报栏目已成为广大群众生活中的一部分，河南是一个农业大省，农民朋友是天气预报节目最热心的观众，电视天气预报栏目工作者应结合栏目受众特点和市场热点确定营销策略。自2002年10月，我国对种子行业实行开放政策以来，国有种子公司垄断经营的格局已被打破。抓住市场主体，面向农村开展针对种子行业的广告营销策略，可有效带动河南及周边省份的气象影视广告业务。
近几年，太阳能产品生产厂家纷纷进军河南市场，太阳能产品因其环保、节能成为政府向广大群众推介的产品，很多品牌产品被选为家电下乡产品，因太阳能和电视天气预报栏目有切合之处，并且广告价位和受众群体又正好适合生产厂家需求，所以，全国各地太阳能品牌登陆河南市场后,首选的宣传栏目就是河南卫视天气预报的开窗画面，太阳能产品生产厂家成了河南卫视天气预报栏目的主打客户，一直占有整个栏目的半壁江山。2011年，太阳能品牌经过几年的激烈竞争后，最终一些优质太阳能品牌胜出，某些太阳能品牌退出河南市场，也自然退出了河南广告市场。
三、电视天气预报广告市场存在的问题及对策
（一）存在问题
1.缺乏专业的市场调查和客户后期追踪服务，对重点客户的培养和后续服务不足。客户无序地掌握在每个业务员手中，对长期客户没有建立科学的规范管理。
2.广告客户主要集中在河南卫视新闻联播天气预报栏目中，其他频道、其他时段的电视天气预报栏目的广告客户几乎没有。
3.目前，河南省广告业务管理尚处于手工操作阶段，没有一套完整的客户档案。
4.广告业务员培训机制尚处于初级阶段，广告从业人员大多由本部门抽调或分流，广告策划、创意等方面的知识相对薄弱；新业务员对市场营销、谈判技巧等了解不多，在广告谈判时难以自如应对精明的广告客户。
5.电视节目形式单一，难以满足各个层次观众的需求，更难以满足不同客户的需求。
6.一直没有建立起天气预报栏目的横向联合和纵向联合。很多大企业都是在全国同时投放广告，遗憾的是各个电视台天气预报栏目缺乏横向联系，企业经常要委托社会上的广告公司做整体广告营销策划，然后再由广告公司和各地的电视台分别联系有关事宜，这样既耽误客户整体广告的实施，也不利于电视台的整体发展。
（二）对策
1.针对重点客户，组织有关人员或委托专业市场调查公司，在河南省各地市气象局所在城市统一进行城市天气预报社会公众调查，获得第一手资料，以准确把握市场，调整工作思路。
2.整合电视气象广告资源，加强河南及邻省气象系统影视广告部门间的合作，制订多频道联合套餐式营销方案，构建网络营销模式，实现立体化、全方位的广告营销组合，为企业提供一流服务，为广告客户带来较高的经济效益，以达到经营方和投资方的共赢。
3.尽快建立完整的客户档案，以提高广告业务系统化管理水平。
4.健全广告业务员业务培训体系，提高广告营销人员的整体素质，以实现行业操作的规范化。
5.根据各个频道的特点，结合受众的差异，听取广客户的建议，吸取其他节目的精华，制作出形式风格多样的电视天气预报节目。
四、结论
随着中国广告业的成长，精明的企业主面对纷繁的媒体，开始理智起来。企业主意识到关系广告、回扣广告等极易导致广告效果不佳，最终影响企业形象，市场效益得不到预期效果后，他们会客观地根据其企业特点和实力，来选择适合自己的媒体投放广告。这种转变，对气象影视广告是个机遇，同时也对广告业务人员的综合素质提出了新的挑战。
历经十几年的电视天气预报栏目的广告营销工作，笔者深深体会到，已形成品牌的电视气象栏目的广告价值越来越为广大广告客户所认同，而影视广告的不断发展又反哺着气象影视节目，为气象影视节目的不断发展和完善提供了坚实的经济保障。只有进一步提高天气预报节目的制作水平，确保已有的高收视率，电视气象栏目广告的商业附加值才能得到充分的体现，才能为气象事业作出更大贡献。
参考文献：
一家汽车贩卖公司曾以：
·监理所公布之月份汽车发照数字及销售汽车公司排行
·天下杂志，卓越杂志，中华征信所1000家大企业排名
·中华征信所经理人名录
·管理杂志之广告费支出及顾客对厂牌偏好态度调查
·各汽车公司之各类广告及促销文件
·各地区各汽车公司兰卡斯特地图（LANCHESTER MAP）
·台北地区高所得使用汽车情况
定期作成”汽车同业文案市场报告”，详细分析本省汽车市场之销售情况，同业间消长分析及可能业务走向及该公司市场营运得失及改进意见，以供经营层参考。是份报告内容扎实周详颇获经营层深受青昧，逐渐变为月份市场情况报告，与该公司每月决算报告并列为经营者必读报告。
下表之数字得知，在美国市场调查鼎盛之地，居然以「文案市场调查位居榜首，故「建立有效运作之文案市场调查制度是有其必要性。
故「充分搜集分析有关市场情报及「评估市场行销活动业绩，协助企业执行行销管理，将是未来必然趋势。 二、市场信息管理体系建立
企业市场信息管理体系，包括：
a资料搜集
b资料筛选及整理
c资料注释及归档
此一工作有时十分乏味且其效果其非立竿见影，平日有赖资料搜集人员耐心，细心埋首为之，日久方见其功，这是企业相关人士必须理解及体谅，平日多予鼓励。
1 资料搜集筛选及注释在本阶段工作，宜：
·先确立文案市场信息体系目的及任务
市场信息提供目的，不外提供：
a 一般大环境分析
b 市场情况分析
c 其它（详见第三章文案市场调查）
确定企业所需市场信息提供重要程度先后顺序，便可着手收集相关资料。
·具体、清晰及集中范畴之收集情报，就可收集到切实有利信息
·从资料来源处收集所需资料
资料来源如下图，可按所需资料类别展开信息收集
2 资料搜集整理
·资料收集必须当机立断，只收集有用的，正确的，有保存价值信息。
·提高「自己检索能力，增加「寻找资料能力。
·先将从报纸杂志得知情报，直接向情报出处肯定其正确性，并进一步获得更详细深入情报。
·为收集情报作成笔记，记下新发现或意见。
·有恒心的剪贴搜集资料。
·剪贴下来资料，一定标明信息来源及日期。
资料搜集整理，其工作流程为：
阅读 作记号 剪贴 分类及装订。其间工作繁复，只有平心静气，耐心细心处之，方能井然有序。 四、企业文案市场调查体系灵活运用
市场竞争日趋激烈将是必然现象。以市场调查方法获得市场必要信息将是必然潮流。市场调查成本所费不轻，企业不能动辄举行实地市场调查。故建立健全有效文案市场调查体系，以有效透过市场信息搜集，筛选，归档与综合，定期提出市场相关报告，将是可行方法之一。
建立灵活文案市场调查体系之方向3：
1 鼓励企业同仁提供各种市场资料，先求量足再求质美。
·告知员工所需资料种类及目的。
·教导员工提供资料之有关常识，使员工能提供较为完整资料内容，如资料出处，资料日期等。
2 建立市场信息档案库，有系统收集整理已分类资料
3 定期提供资料
·将文案市调组织化，明定组织目标及职责。
通过对全县民用天然气供应企业资质、民用天然气供应工程设施、天然气用户的燃烧器具及管网等进行专项大排查、大整治、大执法，对不符合要求的供应企业进行规范治理、存在隐患的工程设施（含管网）进行全面整改，实现合法供气、顺畅供气、安全供气。
二、工作内容
（一）对全县民用天然气供应企业资质进行全面清理和审查
主要检查各天然气供应企业建设项目是否符合城市总体规划及燃气规划要求，并竣工验收合格；是否有符合国家标准的稳定燃气气源，设有对气质进行检测或检验的装置；燃气生产、输配、储存、充装、供应等设施是否符合国家相关标准，是否达到消防、建设质量要求；是否有与经营规模相适应的注册资本、专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；是否有完善的经营管理体系和安全管理制度；是否有经过燃气专业培训合格的操作人员；是否有基建、生产运行、技术设备、物资、安全生产等方面的完整资料和档案，并设专人管理；是否有健全的安全事故抢险预案、与供气规模相适应的抢险组织、与供气规模相适应的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；是否有安全评价机构出具的安全评价报告，并达到安全运行要求；是否依法参加工伤等社会保险，为从业人员交纳保险经费。
（二）对全县民用天然气供应工程设施、用户的燃烧器具及管网等进行全面检查
1.检查各储配站、配气站、无人站的运行及维护管理是否符合燃气规范、标准要求；站内安全管理制度是否健全并严格落实，设施设备是否完好；消防器材等设施设备是否按要求配备；定检设备是否按期检验；操作人员是否持证上岗；事故应急抢险预案是否建立并定期演练等。
2.检查天然气管道、阀井（室）、调压箱（柜）等设施的运行及维护管理是否符合燃气规范、标准要求，是否存在被占压（圈围）或被破坏等情况；是否在天然气重点设施、场所设置安全保护装置和警示等标志，特别是第三方工程施工可能影响天然气设施安全的，相应的安全保护措施是否落实到位等。
3.检查居民、集体、商业（含特殊用气场所）用户的室内天然气气密性是否合格，燃气具是否完好，燃气具连接软管是否老化或脱落，室内天然气管道是否存在私拉乱接的现象和锈蚀情况，特殊用气场所（地下室、半地下室、地上密闭用气场所）是否按规定安装使用燃气泄漏报警系统，燃气泄漏报警系统（包括电磁阀）是否有效等。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（年4月15日—30日）
县政府成立民用天然气专项整治工作领导小组，由分管领导任组长，县政府办、发改委、经信委、国土房管、规划、安监、消防、工商、质监等相关部门领导为成员，领导小组下设办公室在县经信委，负责全县民用天然气专项整治的日常工作。相关乡镇人民政府（街道办事处）要结合实际，制订工作方案，进行动员部署，广泛进行宣传。
（二）组织实施阶段（年5月1日至6月15日）
相关乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区内天然气供应企业资质进行检查清理，对民用天然气供应工程设施、天然气用户的燃烧器具及管网等进行大排查、大整治；天然气供应企业实行一把手负责制，制定工作方案，层层狠抓落实，对资质资料进行清理、完善，对供气工程所有设施、用户的燃烧器具及管网等进行全面检查、整改，并在5月底前形成自查整改报告。
县领导小组对各经营企业的自查整改情况进行跟踪，采取定点复查、定期复查、重点复查的方式进行，复查面必须达到100%。对资料齐全、自查整改落实情况好的单位进行手续完善、资质审核和报批，对不符合要求的单位进行处罚、限期整改，对问题严重和整改不合格的单位，一律予以关闭，停止供气。
（三）总结提高阶段（年6月16日至6月30日）
相关乡镇人民政府（街道办事处）和县级有关部门对此次专项整治和执法工作进行分析研究、总结评估，并进一步完善各项管理制度，为工作提供指导。
三、责任分工和工作要求
（一）责任分工
有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）按照行业管理与属地管理相结合原则，加强领导，落实责任，组建专门班子负责开展民用天然气专项整治工作。县发改委负责全县民用天然气的总体发展规划的编制、工程项目审查与立项、物价审查与监督；县经信委负责县领导小组办公室的日常工作，负责整个工作的牵头、协调，牵头组织各天然气工程项目的综合验收、各经营单位资质资料的汇总、审查、燃气经营许可证的上报、审批和发放；县规划局负责各天然气工程项目规划设计审查、批准、备案和选址意见书的发放；县质监局负责各天然气工程项目的设施、设备和气质的检测与监督；县安监局负责组织各天然气工程项目的安全评价与安全监督；县消防大队负责各天然气工程项目消防设施的配置与安全监督；县国土房管局负责各天然气工程项目所用土地的规划调整；县工商局负责对各天然气供气单位的工商登记和营业执照的审核发放；各民用天然气供气单位负责组织全面自查、整改，各类资料的收集、整理、归档等。
（二）工作要求
1.加强领导，精心组织。
有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）、各天然气经营供气单位要切实加强领导、精心组织，主要负责人要亲自挂帅，分管领导具体负责，落实专门班子，深入基层一线，按照整治的重点内容和时间要求，进行逐一排查、逐一整治。
2.结合实际，突出重点。
在当日的庭审中，飞行总时达4250小时10分钟、曾经的A类飞行教员齐全军，以及旁听席上的数名幸存者，不得不再次重温那起空难的残酷和伤痛。米女士难掩悲伤，拿出眼镜戴上，还是掩盖不了两行热泪。发生在2010年8月24日21时38分的伊春空难，造成机上44人死亡、52人受伤，直接经济损失3.09亿元。 发生在2010 年8 月24 日21 时38 分的伊春空难，造成机上44 人死亡、52 人受伤，直接经济损失3.09 亿元。国务院事故
国务院事故调查组经过历时两年的调查，最终认定这是“一起责任事故”，并建议对23名责任人进行党纪、政纪处理，其中机长齐全军涉嫌刑事责任。2012年6月29日，事故调查报告对外公开。报告前一天，齐全军被刑事拘留。
检方指控齐全军对事故发生负有直接责任，理由有三：在飞临机场时，齐全军违反规定，低于公司最低运行标准实施进近；在飞机进入辐射雾未看见跑道、没有建立着陆所必须的目视参考下，机组违反规定仍然穿越最低下降高度实施着陆；在飞机撞地前出现无线电高度语音提示且未看见机场跑道时，机组未采取复飞措施，继续盲目实施着陆，导致飞机撞地。
庭审伊始，齐全军即对指控事实持有异议。他称自己的过失主要是听到无线电高度语音提示时，迟疑了一秒钟后做出了不够完整的复飞动作，因此没有来得及将飞机拉升起来。他认为事故主要责任在于河南航空有限公司（下称河南航空）的运行计划不合理和管理存在问题、飞机没有安全保障、有关部门监管不力等。
事故调查报告则认定，深圳航空有限责任公司（下称深圳航空）对河南航空投入不足、管理不力，河南航空安全管理薄弱，有关民航管理机构监管不到位，民航中南地区空中交通管理局（下称中南空管局）安全管理存在漏洞，但这些因素都是间接原因。
近九个小时的庭审即将结束时，齐全军失声痛哭，他向遇难者和伤者表示道歉。
被告人的辩护人、北京市蓝鹏律师事务所律师张起淮和胡爱军认为，作为证据的调查报告“不够客观、准确”。航空器的每一次飞行，牵涉到很多部门，空难由多种原因造成，齐全军只是一个被管理者。
庭审中，检方对齐全军的量刑建议是四年至六年有期徒刑。法院对此案将择日宣判。
伊春空难的真相到底是什么？临时安排的机组首飞、机组人员调配失误、机组违反公司标准飞行、空管局气象数据库地址码输入错误、机长和副驾驶协调配合不好、失效的近地警告系统……重重问题，叠加出一场不幸的、不该发生的灾难。 机组首飞伊春
事故航班VD8387哈尔滨—伊春，对机长齐全军而言是一次陌生的、意料之外的飞行。
这趟飞行原本不在他的航班计划表上。2010年8月23日，齐全军在深圳家中上网，完成了次日早班航班的预先准备。作为机长，每次飞行前他需要分别做飞行前准备和直接准备，以熟悉航线和机场资料。
因遭遇航班延误，24日凌晨2点，齐全军抵达哈尔滨时，休息时间不足规定的八个小时。河南航空运行控制部门临时将其航班调整为下午执行的三个航班，依次是哈尔滨至鸡西、哈尔滨至牡丹江、哈尔滨至伊春往返的六个航段。
齐全军供述称，公司“计划天天变”。当月21日，按照计划他应该去三亚进行模拟机训练，“但公司说缺人”，模拟机可以9月飞，他便被安排去执行航班。公司先是安排他飞郑州起降的航班，后来又调换到哈尔滨。
24日醒来已是中午12点，午餐后齐全军去机场准备飞行，第一个航班起飞时间是15时15分。
依据河南航空《飞行运行总手册》规定，飞行预先准备通常应在飞行前一日按规定完成，只有连续飞行或临时紧急任务，方可与飞行直接准备合并进行，且准备时间应不少于一小时。齐全军称，他合并完成航前准备的时间并不充分。
当晚大约20时，齐全军完成前四个航段的飞行，去伊春的航班计划20时45分起飞。
这是齐全军首次执飞伊春，副驾驶朱建州亦是如此。朱建州时年27岁，入行三年，飞行学院毕业进入深圳航空飞行队，后转入鲲鹏航空有限公司（下称鲲鹏航空）。鲲鹏航空即河南航空前身。
这是河南航空在机组人员调配上的一个失误。按河南航空《飞行运行总手册》规定，如果机长未曾有该机场的仪表进近经历，机长必须与具有该机场运行资格的副驾驶或者飞行观察员搭配。
哈尔滨至伊春对河南航空也是一条新的航线。伊春林都机场2009年8月27日开放使用，次年8月10日，河南航空正式开通哈尔滨至伊春定期客运航班，事发前仅执行七个航班。
齐全军丝毫未察觉正在降临的危险。今年43岁的齐全军籍贯为山东德州，空军出身，有15年的飞行员经历。2003年4月，齐全业进入深圳航空飞行队，次年获得民用航空商业驾驶员执照，2007年获得民用航空航线运输驾驶员执照，机型为B737。2009年3月，齐全入鲲鹏航空。
鲲鹏航空成立于2007年5月，其主运营基地2009年3月从西安迁至郑州，同年9月更名。这是一家艰难求生的民营航空公司，注册资本号称5亿元，但实收资本1亿元，大股东是深圳航空，主要管理人员由深圳航空委派，公司骨干人员、空勤人员的劳动合同与深圳航空签订。
正因河南航空缺人，齐全军经同学劝说加入该公司。当时，河南航空执管五架E190型飞机。完成机长转机型训练后，齐全军获得E170、E190机型机长资格，事发前两个月拿到A类教员执照。
当日，伊春天气适航，河南航空的签派员负责签发放行。齐全军称，他为伊春航班做的准备并不详备。首飞伊春的副驾驶在邮箱传送的飞行体会，“只写了在哪儿交哪个扇区，在哪儿下高度，副驾驶朱建州给同事打电话获得的提示主要是经常有对流云等”。
20时10分左右，乘客陆续登机。54岁的张新海入座23A，在哈尔滨工作的他此次回老家伊春联系业务。35岁的米女士和两个朋友，各带一个孩子去伊春暑期旅行。航班上共有座位98个，当天入座乘客91人。其中有20名人力资源与社会保障系统干部职工、多名发改委系统的代表。职务最高者是时任人力资源和社会保障部副部长孙宝树。
林都机场正式运营后，与俄罗斯隔江相望的伊春因此拉近了与省会哈尔滨的时空距离，由近八个小时的快速火车旅程跨越到50分钟的飞行航程，旅游逐渐兴旺，也迎来一些部级会议。
为乘客提供服务的客舱机组人员是乘务长卢璐、乘务员周宾浩、安全员廉世坚。据2010年3月起施行的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》，旅客座位数量在51个至100个的飞机，应至少配备两名客舱乘务员。
这是河南航空早已埋下的又一隐患，再次证明其投入不足和监管不严。2009年河南航空完成搬迁后，在申请运行合格证时，客舱乘务员的配备就只有一名。这一“天生”缺陷在民航中南地区管理局审定时并未被把关者发现，顺利获得运行合格证。
很快，20时51分，VD8387航班载着5名机组人员、91名乘客，飞离哈尔滨太平国际机场。
391公里外的伊春，等待他们的是急剧恶化的气象和不可知的风险。 突变的气象
起飞20分钟后，21时10分，齐全军主控的飞机在6300米的高度巡航，距伊春林都机场169公里，一切正常。此时，机组首次与林都机场塔台建立联系，塔台管制员向机组报告：能见度2800米，有雾。
林都机场位于伊春市东偏北，地处山谷交会漫滩处，呈东西走向，略有起伏，场地以南地势逐步升高，海拔在240米-300米间，秋季多雾。
能见度是航空器能否正常起落的考量标准之一。起飞前的19时，林都机场的当晚天气实况是能见度大于10000米，飞机适航。
飞机着陆的最低能见度标准不一，根据飞机的机型、跑道的尺度和特性、可用的目视助航设备、导航设施等因素综合而定。伊春林都机场30号跑道C类飞机（E190机型属于C类）VOR/DME（非精密进近的一种方法）着陆最低能见度标准为2800米，最低下降高度为440米。
此时， 2800米的能见度已越过齐全军的着陆底线。河南航空《飞行运行总手册》规定，首飞某机场时应该在着陆最低能见度标准的原基础上加800米。因此，首飞伊春的着陆最低能见度标准是3600米。此前齐供述称起飞前签派员已告知，考虑到返航会给公司造成经济损失，给乘客造成不便，他就想试一下完成航班。但庭审时他表示，签派员是否电话提醒过他，他已记不清楚，需要调取电话录音。
齐全军有所不知的是，早在21时05分，伊春的能见度就已变差。21时08分，林都机场气象台特殊天气预报即“特选报”，称能见度已降至2800米，呈快速下降趋势。
“特选报”是机场天气实况报告的内容之一。报文内容由伊春机场气象台发往民航华北空管局气象中心等处，该中心再按照传递流程，以预先设置的地址自动转发至各民航地区空管局气象中心，再次第传送至各地区用户单位。
河南航空从大股东深圳航空获取气象资料，深圳航空的获取途径则有两种：可从中南空管局气象中心内网直接获取，或从中南空管局气象中心的用户单位之一深圳空管站处获取。
如运行控制部门收到天气急剧变化或者低于运行标准的天气报告，按照河南航空的规定，签派员应通过ACARS（飞机通信寻址和报告系统）将报文转发给正在运行的机组，并在必要时提供备降、返航等提醒和建议。
但一个细微的差错，致使河南航空“无辜”错失机会。
事故调查显示，河南航空甚至中南空管局并未收到当日伊春机场的特殊天气报告。追根溯源发现，2009年7月27日，中南空管局在其气象数据库系统中增加伊春机场气象资料时，管理员误将伊春机场特殊天气报告的地址码ZYLD设置为ZYID，致使伊春机场特殊天气报告无法进入中南空管局航空气象数据库。因此，即使深圳航空有两种途径获取特殊天气的气象资料也无济于事，更无法传至河南航空。
至事发时，这一差错已存在一年有余，却无人发现。
事故调查组的报告据此认定，中南空管局安全管理存在漏洞，致使河南航空无法按照职责对飞行机组进行必要的提醒和建议。
失却河南航空提醒的飞机如脱缰野马，在齐全军的主操作下，违反公司最低运行标准，贸然飞行。
21时14分，飞机进入伊春塔台管制区域。
而就在十几秒前，飞机增强型近地警告系统的“地形警告”功能被飞行机组抑制。又一隐患埋下。 撞地前22分钟
21时16分，林都机场管制员提醒飞行机组，“本场刚起的雾，五边上雾有点浓”。
事故发生经过，通过公开的事故调查报告和相关材料可以大致还原。
五分钟后，管制员通报飞行机组，30号跑道亮度比较好，跑道灯都可以。
飞行机组回：“你的意思是我们用30号？”管制员答：“对的，12号（跑道）那边雾太大了。”
21时23分，飞行机组开始陆续完成30号跑道部分进近简令和下降、进近检查单，但简令不够规范，未包括复飞操作程序。在几分钟之前，机组按照原定的12号跑道完成下降进近简令时，尚能全面、细致，复飞操作程序明确。齐全军认为，这与管制员临时让其调换跑道有关。
很快，飞机飞越机场上空。齐全军对副驾驶朱建州说，“山里起雾，这个季节温度一低，地形的特点就出来了”。21时33分，机组放起落架，完成程序转弯。管制员询问是否看到跑道，飞行机组报告能看见，机场管制员遂着陆许可，并提醒机组最低下降高度440米。
对此，齐全军事发后表示，机场方面未能提供更多的信息和帮助。时任机场管制员严波在接受警方询问时称，机场在空难中没有责任，当时机场气象符合开放条件。机场管制员与飞机建立联系后，告知机场的气象条件和进场方式，由机长根据通报的气象等对照航空公司的标准并决定是否进近。
张起淮律师对事发时伊春塔台管制员的资格提出质疑。张起淮称，当时塔台共有两名值班管制员，另一名管制员在机场见习，尚未取得管制员执照。
大约此时，飞机广播提醒即将降落。乘客张新海从睡眠中醒来，透过窗口俯视伊春小城，他对《财经》记者回忆，下面“灯火辉煌”，还远远看到了林都机场的灯光。
21时36分34秒，飞机距机场DME4.4海里（8148.8米），高度683米。副驾驶朱建州报告：“就要穿这个雾了……穿薄雾。”
机组显然低估了当天的雾况。齐全军称，他和副驾驶以为雾很薄，“能瞬间穿出这层薄雾”看到跑道。事后证明，飞机进入辐射雾中。辐射雾的特点是水汽不易扩散，会对低空飞行产生不利影响。“入雾之后，飞机的灯一照射，白茫茫一片，我就有点慌。”齐全军庭审时称。
张新海喝了几口矿泉水，片刻之后，再望向窗外“一片漆黑”，他便靠在座椅上闭目养神，等待飞机降落。
此时，夜色笼罩下的林都机场，等待接机的人中有伊春市时任市长王爱文，他准备亲自迎接来自人力资源和社会保障部的贵客。
机长齐全军正处于落地前的进近状态，他需要监控修正飞机姿态、位置、寻找跑道等，但他却做出了一个与平时飞行习惯不同的动作：脱开自动驾驶仪，改用人工方式飞行。人工飞行会占用机长很大精力，加重飞行机组的工作负荷，并增大出现偏差的概率。河南航空规定，在最后进近尤其是非精密进近时，找到目视参考前不得脱开自动驾驶仪人工飞行。庭审时，齐全军解释他是正常操作，看到了跑道灯，副驾驶还说“跑道挺亮”。
几乎同一时刻，齐全军令副驾驶预调复飞高度。河南航空规定，除非建立目视参考，否则应在下降到最低高度（MDA）时调定复飞高度。预调复飞高度会产生的后果是，飞机到达MDA时飞行指引不会给出改平飞的指引，而是会指引飞机继续下降穿越MDA。
随后，机长问副驾驶：“保持这个梯度下就行了，是吗？”副驾驶没有回应。
21时37分31秒，飞机穿越最低下降高度440米，此时距复飞点还有1海里（1852米）。按照河南航空规定，在穿越MDA的关键时刻，副驾驶应喊出“目视”以提醒机长，如未建立着陆所必须的目视参考就必须改平飞或复飞。
调查报告称，此时飞机确实依然在辐射雾中，机长未能看见机场跑道。但不知何故，副驾驶没有提醒也没有表示反对。几秒之后，齐全军两次喊话“检查好高度落地”，副驾驶均回应“好”。实际上，飞机实际下降高度已经比垂直剖面低25米。
机长再询问“高度什么样”，副驾驶报告“刚好”。其实，此时飞机高度比标准进近垂直剖面低47米，副驾驶在最后进近阶段报错了位置信息，齐亦没有核实继续下降。
事故调查报告认为，机长齐全军和副驾驶协调配合不好，交流不畅，没起到相互提醒验证、减少人为差错的作用。
21时37分59秒，副驾驶提醒机长：“下降率减小一点吧。”机长没有做出反应。此时，飞机飞越复飞点。
在齐全军的飞行记录中，下降率大频繁出现。据2009年8月至2010年8月的飞行品质监控显示，齐全军超限事件数量大、种类多、跨度大，与进近着陆相关的超限事件频繁出现。比如，进近坡度太大、偏离下滑道、下降率大。在近年历次飞行技术检查中，齐全军有两次机长检查未通过和一次技术普查不合格降级的记录，检查评语中反映其存在技术较粗糙、五边进近不稳定、缺乏安全意识等问题。
对齐全军长期存在的这些关键技术问题，河南航空并未采取有效技术措施纠正。调查报告认定，河南航空对齐全军长期存在的操纵技术粗糙、进近着陆不稳定等问题失察。
瞬间，飞机无线电高度自动语音连续提示，“Fifty、Forty、Thirty、Twenty、Ten”（50、40、30、20、10英尺）。
千钧一发之际，齐全军未能及时采取复飞措施，失去最后的机会。事故不可逆转。
这时候，机舱后部的张新海突然感觉“飞机像是刮了一下”。在距离伊春机场30号跑道入口外跑道延长线1110米处，飞机首次与地面树梢产生刮擦，后出现一系列刮树痕迹，一棵松树被撞断。很快，飞机主轮撞地，飞机持续滑行并与地面猛烈撞击。张新海说，一阵剧烈的颠簸震动袭来，他死死抓住前排的座椅，腿还是被撞伤，“飞机反复摔动了约六七次”，客舱内的行李砸落下来，机舱停电。坐在前舱的一名乘客感觉“飞机快要散架了”。
21时38分，机身在撞地后，零部件散落，最后机身“耸动”了一下才停止，距离30号跑道入口端690米。 失效的近地警告系统
事后齐全军在接受调查时懊悔，如果EGPWS（增强型近地警告系统）地形数据库中有伊春的数据，就不会抑制“地形警告”功能。“地形警告响了，我自然会拉起来，不会这样（撞地）。除非飞行员失能，左边飞行员失能，右边飞行员也会拉起来。”
EGPWS会在飞机接近地面、山体等危险时，通过灯光和声音通知驾驶员，直到驾驶员采取措施脱离不安全状态时信号终止。飞机撞地、撞山造成机毁人亡，如因机组毫无察觉危险，并非飞机本身的故障或者发动机等原因，这种情况被称为可控飞行撞地。
根据国际民航组织的统计，可控飞行撞地已成为导致商用喷气飞机机体损毁事故的元凶。自1974年起，美国强制要求在其空域飞行的航班安装EGPWS。1979年，国际民航组织推荐使用该系统，实践证实，此后可控飞行撞地急剧减少。自2005年起，当时的中国民航总局要求，中国所有最大审定起飞重量超过1.5万公斤或客座数超过30个的涡轮发动机飞机，都要安装该系统。
失事航班装有EGPWS，但这一系统在起飞后被机组抑制“地形警告”功能。
张起淮称，据齐全军的供述，系统中没有林都机场的数据，如果不抑制系统会一直鸣响，对飞行造成干扰，齐全军称“公司所有飞伊春的人都在抑制”。此前，首航伊春的机组在首航报告中，向齐全军所在的E190机队所有飞行员告知地形数据库里没有伊春机场的数据，需人工抑制“地形警告”。河南航空也规定，在没有地形数据库的情况下，为避免不必要的警告可以抑制。
事实上，EGPWS系统生产商美国霍尼韦尔公司在事发前更新了地形数据库，其中包括林都机场的地形数据。2010年8月13日，河南航空维修工程部更新了数据库。次日，在公司安全例会上，维修工程部向参会的公司领导及各部门有关人员通报了这一信息，但河南航空飞行管理部未将此信息传达给事故航班机组。
张起淮律师称，霍尼韦尔公司实验告知，地形警告不起作用，不知是事故机组装载的EGPWS系统是伪劣产品，还是事故发生时该产品已经损坏或者其他原因。
对律师的质疑及检方部分证据的质证环节，并未公开审理。检方在庭审中出具民航局文件，称空难技术组调查报告中的部分内容，法官因此宣布该案下午部分时段的庭审转为不公开审理。 撤离与救援
飞机坠毁几秒后，林都机场塔台管制员就收到了机载应急定位发射机发射的告警信号。塔台持续呼叫无人应答，再一看飞机着陆方向已出现火光。
撞击地面后飞机机翼油箱破裂，燃油泄漏，沿地势向机身和机头方向流淌，很快起火。因伊春机场没有飞机加油设施，失事航班特意在哈尔滨又加了一次油，以补充返程油量，撞地前机载油量充足，加剧火势蔓延。
“火焰‘呼’地一声就从机舱中间烧向后舱。”张新海打开安全带，跨过座椅冲向最近的L2门，几秒钟的功夫，火势就蔓延过来，燎焦了他的头发。他在黑暗中摸到舱门手柄，开了几下没有打开。烟雾弥漫到后舱，他蹲下喘了口气，站起来，门依旧没有打开。
他再次下蹲运气。
客舱内共有六个用于陆地撤离的应急出口，其中L1、L2、R1和R2门装有滑梯，机身中部左右两侧各有一个翼上应急出口。
此时，坐在经济舱第一排3C座位的安全员廉世坚，准备起身去开R1门，听到乘务长卢璐大喊“应急出口撤离”，声音响彻整个客舱。事故后，廉世坚称看到卢璐从公务舱走向机舱中部，他按照指令走向翼上应急出口，走到7排-8排位置时被浓烟阻挡。后来他发现公务舱有一处裂口，遂组织周围乘客撤离。有乘客看到，卢璐在8排左右位置被呛倒。
张新海再次站起来后，用肩膀顶住舱门手柄，用力向上一扛，逃生之门打开。他先把儿童、妇女推下飞机，随后呼喊机尾的乘客跳机。跑离失事飞机几分钟后，飞机爆炸。空难后，20名从此门逃生的幸存者，特意给民航总局写信表扬。
21时40分，机场值班经理刘瑞金下令启动一级应急救援。接机的伊春市市长王爱文随即转向救援，动员市里组织人手开赴机场救援。调查报告显示，参与救援人员大约1000人，消防车和救护车分别20辆。
事后查明，所有幸存人员分别从L2门、经济舱右侧裂口、公务舱右侧裂口、驾驶室滑动窗口撤离，其他门均未开启。据了解，乘务长卢璐可能按其职责试图打开舱门，但飞机坠损导致舱门变形无法打开。
卢璐和在后舱的乘务员周宾浩，均在空难中遇难。当天是卢璐30岁的生日，与小她六岁的周宾浩新婚不到一年。
事故调查报告认定，河南航空对乘务员的应急培训不符合民航局相关规定和公司训练大纲。河南航空规定，乘务训练机构应具备E190舱门训练器和翼上出口舱门训练器应急模拟训练舱，但为河南航空提供应急培训的深圳航空没有上述设备，在实际应急复训中也没有案例分析的课程。
张起淮称，最为重要的是，失事航班上的乘务人员都没有进行过应急开舱门的实际操作训练。乘务员完成理论课程后，开舱门的训练在河南航空E190飞机上以手势模拟方式替代实际操作。
事故调查报告认定，河南航空违反民航局《客舱训练设备和设施标准》和《关于合格证持有人使用非所属训练机构乘务员训练有关问题》等规定。对乘务员的应急培训“缩水”，使得乘务员的应急处置能力在关键时刻难以保障。
据了解，河南航空仅有少数乘务员进行过实际操作，2008年河南航空还名为鲲鹏航空，运营基地尚在西安，参加 E190飞机运行合格审定时做应急撤离演示。演示中一名乘务员用力不到位，未能打开舱门。鲲鹏航空又再次进行了演示。随后，民航西北地区管理局要求鲲鹏航空加强乘务员开舱门训练。但鲲鹏航空及更名后的河南航空显然没有落实这项要求，训练仍然用手势模拟方式进行，没有实际操作。
同样缩水的还有乘务员的配备。事故航班乘务组的配备只有卢璐夫妇两人。2009年，鲲鹏航空迁址并更名，按照规定需补充运行合格审定，事发后的调查报告显示，民航中南地区管理局把关不严，未发现客舱机组配备缺少一名乘务员。
庭审时，检察官指责齐全军未尽职责，未组织乘客撤离，没有救助遇难身亡的副驾驶，而是从驾驶舱的滑动窗口先行撤离。
根据《民用航空法》和河南航空的《飞行运行总手册》，机长应当最后撤离，且需采取措施组织乘客安全离开。一名乘客称，她撤离时看到驾驶舱的左侧已经无人，副驾驶朱建州还在右座。
张起淮律师则称，齐全军身体多处骨折，构成9级伤残，身体状态已不具备指挥、组织、救助他人的能力。空难当晚，参与抢救的医生在距离火光现场约100米处，看到一名机组人员头部流血斜躺在路边，他几次问对方伤什么样，对方都没有应答。这名医生后来得知这就是机长齐全军，“（他当时）只是摇了摇头，但感觉是在叹息、惋惜。” 追责与赔偿
去年6月，在医院养伤的齐全军被刑事拘留。鉴于副驾驶朱建州在事故中死亡，事故调查组建议不再对其进行责任追究。根据事故调查报告，另有22人受党纪政纪处分。
辩护律师不认可齐全军对事故发生负有直接责任的指控，辩称事故调查报告不够客观。比如检方指控，飞机进入辐射雾，未看见机场跑道、没有建立着陆所必需的目视参考的情况下，仍然穿越最低下降高度实施着陆。但相关材料显示机组可以明显看到跑道。撞地前未采取复飞与驾驶反应有关，并非盲目进近。
辩护律师还表示机场存在问题，未经严格依法验收。律师称，搜集到的信息表明，伊春机场在机场验收中发现了157个问题，但只用三天时间就整改完毕。庭前会议时律师提出调取伊春机场的检验整改报告，但民航局专家告知，因整改完毕不属于局方材料，没有保存。
对此，民航领域的学者对《财经》记者分析，验收中的多数问题都是细节问题，短期整改完毕不是没有可能。现任机场副经理严波就该案接受询问时亦表示，事故调查组对林都机场的设施、管理、人员资质等反复调查多次，机场各方面符合标准。
另外，事故调查报告显示民航河南监管局违反民航中南地区管理局相关规定，在河南航空未取得哈尔滨至伊春航线经营许可的情况下，审定同意该航线的运行许可，不了解、不掌握该航线的具体运行情况。
张起淮称，鲲鹏航空拿到民航东北局颁发的经营许可证是在事发后的9月6日。按照审定程序，航空公司应当先拿到经营许可，再申办营运许可。
鉴于该案的专业性较强，且控辩双方存在分歧，检方向法庭申请专业人员出庭解答。庭审当日，审判法官宣读出庭的专业人员来自中国民用航空局航空安全办公室，分别是安全监察处处长孙长华和调查处处长毛延峰。辩护律师认为，这两位专业人员参与了事故的行政调查，应回避该案庭审，法官并未采纳这一意见。两名专业人员出庭解疑的环节也未被允许旁听。
这趟致命航班，造成52人受伤，44人死亡（机组人员3名）。幸存者王先生对《财经》记者称，大火袭向客舱时，浓烟呛得他没有力气走路，求生欲望迫使他爬着逃离，客舱里哭喊不断，他亲眼看到一些乘客倒下、被大火吞噬。
遇难者的死亡原因是休克、窒息、烟雾中毒和严重烧伤等。幸存者的伤势也大多与此类似，部分伤者也将持续受此困扰。参加旁听的五名幸存者均对《财经》记者称，因肺部吸入性灼伤，他们现在深受折磨。
幸存者郭峰称，空难发生时他被14岁的儿子背了出来，在ICU病房抢救33天才脱离危险，现在经常莫名发烧，早上起床时撕心裂肺地咳嗽，让他每天晚上都害怕睡觉。
38岁的米女士很自责当时带着8岁儿子去旅行，空难过后两人的肺部出现纤维化，身体抵抗力下降。其子变为敏感体质，连穿有颜色的衣服都会过敏，在学校被视为异类，体育活动也不能参加。今年3月至8月，他要定期去打免疫球蛋白。“这样的生活对一个孩子来说，能不痛苦吗？”
进入法院审理前，航空公司提供给检方的材料称，有12名遇难者家属未签订赔偿协议（这部分数额可预见，已计算在直接经济损失中），受伤的乘客虽已支付医疗费、营养费约2228万元，但达成赔偿协议的仅有5名。空难之后的理赔，还远未结束。
王先生称，这三年间，河南航空的相关人员与其接触过三四次，对方在空难刚发生后就提出谈判条件是签订免责协议，让他觉得“不够真诚”。米女士称，河南航空设定的报销药品种类和程序严格，部分费用还得自负，且报销周期长。听审该案的数名幸存者表示，将在该案结束后考虑诉讼索赔。
以科学发展观指导春运工作全局，按照“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的指导原则，以“平安春运”为主题，动员和依靠各方面力量，完善协调机制，提前落实春运工作方案、应急预案和突发事件应急措施，保障人民群众安全便捷出行和生活重点物资运输畅通高效，确保完成春运任务。
二、春运形势分析
根据市春运办客流调查预测情况分析，预计2013年春运我市旅客流量增长约5%。鉴于2013年春运节前15天，节后25天，节前返乡流、学生流和旅游探亲流将叠加，特别是今年春节较去年提早，学生流与返乡流重叠，高峰持续时间集中，以返乡探亲旅客为主。
三、运力安排
为快速疏运高峰客流，各客运企业在保证安全运输的前提下，将利用现有的运输能力，进行长班套短班、白天加密班次、晚上延长收班的方法进行科学调配。
在城市公交方面，重点抓好火车站和各长、短途汽车站旅客运输的集散衔接工作。春运期间，公交企业要加强所属公交专线车辆、旅游车辆、出租车与火车站、汽车站、工业园区衔接，制定出相应的实施方案，并根据火车站、汽车站实际情况，适当调整延长开收班时间，缩短发车间距，方便旅客出行。
四、做好灾害性气候和各种突发事件应对准备
制定建阳市春运应急预案，并加强演练，务求快速反应和科学处置，确保旅客运输安全通畅。
五、组织机构
春运工作涉及面广，难度大，为协调各有关部门工作力量，整合管理资源，切实加强对全市春运工作的领导，市政府成立春运工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠市经贸局(电话：5822208;传真：5827440)，具体负责全市春运的日常综合协调工作。各乡镇(街道)、各运输主管部门要相应成立春运领导小组及办公室，明确春运工作的领导和具体负责人。
具体组织分工
(一)市春运工作领导小组主要负责全市春运期间旅客运输的组织领导，制定总体工作方案，检查有关部门春运措施的落实情况，及时协调春运工作中出现的重大问题。主要任务是加强对春运工作的组织和协调，检查督促有关春运的各项具体措施的落实，跟踪掌握春运动态，及时提供决策的参考意见和建议，并做好春运统计及春运简报的编写工作。各部门遇到跨行业处理的问题要及时向市春运办公室报告。
(二)交通运输部门要做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保广大群众出行安全、有序。要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到各运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应对突发事件的运输应对速度和保障水平。要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全管理和教育，严禁不符道路运输客运从业资格管理规定人员驾驶营运客车。完善车辆进、出站登记检查制度，督促车站、码头加强对易燃、易爆、危险品检查，防止旅客携带“三品”乘坐车船，确保旅客运输安全。要加强春运期间客运市场的监督管理。
(三)公安部门要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。与安监、交通及客运企业配合，共同做好春运驾驶人的资格审查工作。对一年内发生交通事故造成人员死亡并负主要以上责任，或上一个记分周期因交通违法记满12分，或所持驾驶证未满实习期的驾驶人，春运不得驾驶营运客车;协助交通运输管理执法人员，打击非法营运、欺行霸市行为;严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动;打击制贩假票、炒票等违法行为，保障旅客的利益和安全;加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载车辆要坚决采取卸客分流措施;及时做好春运车辆的临检工作，把好车辆安全关。掌握各种社会治安、道路交通等动态情况，维护好各客运站的治安秩序，防止发生司机集体上访、聚众闹事、慢驶、罢驶等情况。
(四)人力资源和社会保障部门和市总工会要做好外来务工人员返乡情况的调查摸底工作，并将有关情况及时上报市春运办，对外来务工人员留下过年，指导企业做好外来务工人员春节期间的生活安排。同时要加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为，确保工人足额领取工资;配合铁路、道路运输部门做好团体票及包车购票工作;配合交通部门做好疏运外来务工人员工作，避免客运站场形成猛增的返乡客流;协调有关企业做好外来务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。
(五)公路管养部门要确保公路畅通，桥梁安全。春运期间要加强巡查，发现路障及时清理，危险路段要设置警示标志;做好抢险工程机械及物资准备，特别是融雪、融冰物资准备;所有公路工程，在春运到来时确实不能停工的，要保证至少两车道通行，并安排专人指挥疏导交通;要做好路面、交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作;公路收费站要开足通道，缩短收费时间，提高通行能力。
(六)铁路部门要切实抓紧抓好火车票预订预售工作，做好团体票预订预售工作，尽量满足外来务工人员的购票要求，组织外来务工人员有序乘车。加强与各镇街、劳动部门和工业园区、企业的联系，要在春运前开始预售票工作。进一步加大宣传力度，通过市春运办和新闻媒体及时公布售票情况，铁路部门应该制订好详细的退票机制，做好团体订票记录，一旦发生异常天气导致旅客严重滞留的情况，可以及时启动应急退票预案，疏散滞留旅客。
(七)安全监督管理部门要督促各有关部门、各有关行业落实道路、水路、公路桥梁等方面安全生产管理责任，协调春运期间全市较大以上安全生产事故及突发事件的调查处理。
(八)宣传部门和新闻单位要积极配合春运工作，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，规范运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造我市春运文明有序、和谐安全的良好环境。各乡镇、街道和有关部门对新闻单位反映的热点、难点问题要及时研究，妥善解决。
(九)卫生部门要按相关卫生应急预案切实做好春运期间突发疾病，特别是流感疫情防控工作。重点指导和协助运输企业、客运站、码头等人流密集的场所做好流感防疫工作，确保旅客的身体健康得到保障。
(十)物价部门要加强春运期间客票价格的监管，严肃查处客票乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益。
(十一)气象部门要密切监测天气变化，提供准确的天气预报及天气趋势预测，及时向公众灾害性天气警报以及暴雨、寒潮等预警信号。
(十二)市总工会要积极协助市人力资源与社会保障部门动员各企业组织员工留下过节，并要安排组织丰富多彩的文娱活动，安排好留潭外来务工人员的文娱生活。
(十三)各运输单位和站场要加强对司乘人员与车辆安全管理，对司机安全行车教育与监督，认真做好车辆设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车辆处于良好的技术状态，为旅客提供一个干净舒适的乘车环境。客运站要提高服务质量，采取有效措施整治客运站、车辆的“脏、乱、差”问题，要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车环境，做好“三品”检查工作，提高车辆的始发正点率。
(十四)各乡镇人民政府、街道办事处要坚持“属地管理、各司其职”的原则加强对本辖区春运工作的领导，要提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各尽其责，形成合力，共同做好春运工作，要设置一定的场馆、学校等区域作为应急安置点。
春运工作作为一项重大的社会系统工程，涉及面广，时间紧迫，任务繁重，各乡镇、各部门要遵循“统一、效能”的原则，围绕春运各项工作任务，相应成立春运工作领导小组，加强对春运工作的组织领导。要结合本乡镇、本部门、本单位的实际制定周密的春运工作方案和应变措施。各单位主要领导要密切关注春运动态，亲临第一线协调解决春运工作中出现的问题，做到目标明确，责任到人，在市春运工作领导小组的统一领导下，按责任分工和工作要求，各司其职，各负其责，通力合作。
六、具体工作要求
(一)加强组织领导，做好运力协调。严格落实领导带班和春运值班制度，及时向市春运办报送春运交通安全信息，如发生春运交通重大情况应立即向春运办和有关交通管理部门和领导报告，保证信息渠道通畅。春运期间公路、铁路、公交、劳动等部门要抽调专人，跟踪掌握运输情况，及时解决运力调配问题，涉及跨行业的要及时向市春运办公室报告。市春运办公室将抓好各种运输方式之间的协调工作，处理好特殊情况下的紧急疏运，确保旅客平安回家、顺利返岗。
(二)强化责任意识，确保春运安全畅通。各成员单位和部门认真组织，精心准备，层层分解任务，在各自职责范围内最大限度配合各交通运输单位，完成春节旅客运输的工作。各交通运输单位要认真履行安全生产主体责任，春运开始前要集中力量对运输工具等设施、设备进行安全检查，严禁技术性能不合格的运输设备参加春运。要加强对司乘人员的安全教育，严禁超速、超员、超载和疲劳驾驶行为，交警、交通部门要加大现场监管力度，对超速、超员、超载和疲劳驾驶等违法违规行为要依法从重处理。要做好严禁旅客携带易燃、易爆、危险品乘坐车、船的宣传和查堵工作。针对可能出现的大风、大雾、冰雪天气，完善应急预案，组织对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点进行排查和除险加固，提高对极端天气事件的快速反应和科学处置能力，确保旅客运输安全。
(三)规范客运市场，营造良好环境。春运期间，各交通行业管理部门要加大运输市场监管力度，特别是在火车站、汽车站等客流密集地，严厉打击非法营运和坑、倒、宰、甩客等违法行为，维护广大旅客的合法权益。公安部门要加强对运输沿线和车站周边地区治安秩序整顿，有效控制盗窃、抢 劫、敲诈勒索以及其他恶性案件的发生，坚决打击车匪路霸和拉客、倒客、倒卖客票、欺行霸市等非法活动。要会同物价部门，监督各客运站场、运输企业在售票场所实行明码标价，对越权定价、擅自涨价、相互杀价及价格欺诈等违法行为严肃查处。
(四)以人为本，提高服务质量。为保证旅客走得及时、走得舒心，各交通运输企业要营造“服务优质、秩序优良、环境优美”的春运氛围。通过扩大售票网点、增开售票窗口、延长售票时间、开展网上售票、上门售票、 售往返票等形式，减少旅客购票难度。要做好低温、冰冻天气准备，加大清扫保洁力度，改善旅客候车环境，还要通过增设服务人员，及时帮助有困难的旅客，努力让旅客走得了、走得及时、走得满意。
(五)广泛利用媒体，加大春运宣传。各车站要充分利用广播、显示屏、宣传栏等宣传载体，及时提供春运动态、气象情况、运价政策、客票供需信息，适时报道火车、客车的班期时刻，以及加班临客等信息，为旅客出行提供方便。各交通运输单位还要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传春运中涌现的好人好事、典型事迹，争取社会各界对春运工作的关心和支持。行业管理部门要依法行政，保证春运投诉热线畅通，违法违规行为及时通报、及时整改。
(六)规范工作制度，确保信息畅通。一是加强春运值班制度。春运期间，各交通运输单位实行24小时专人值班和领导带班制度，春运办成员单位联络员保持在线，遇重大突发事件和特殊情况，在及时处理的同时要向有关部门和领导报告;二是信息上报制度。各交通运输单位指定专人负责春运期间的客流运输统计日报工作，市春运办公室负责汇总客流量统计，收集春运工作情况，定期向市春运工作领导小组和省春运工作领导小组办公室报告。
附件2：
建阳市2013年春运应急预案
一、总则
1.1编制目的
为确保春运期间旅客运输工作安全有序高效进行，提高应对各类春运突发事件的能力，维护我市社会稳定，特制定《建阳市2013年春运应急预案》(以下简称《应急预案》)。
1.2编制依据
依据国家和省市有关行政法律法规。
1.3分类分级
本预案所称春运突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件。
根据春运可能突发事件的发生过程、性质和机理，将春运突发事件主要分为以下五类：
一类：自然灾害-主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。
二类：事故灾难-主要包括铁路、公路、水路等重大交通运输事故及火车站、汽车客运站、码头渡口(以下简称客运站场)发生火灾等。
三类：公共卫生事件-要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情，其它严重影响公众健康的事件。
四类：公共安全事件-主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。
五类：大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、道路客车等其它交通工具严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。
各类春运突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)。
1.4适用范围
适用于各乡镇、街道、市直有关部门在春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件时应对处置工作，以上五类突发事件应急启动，可单项也可多项合并启动。
1.5工作原则
坚持以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。
二、组织机构
2.1领导机构与职责
建阳市春运办作为我市春运期间的应急协调指挥机构，统一负责全市春运突发事件的应急处置工作。主要职责是：贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间全市预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见，统一领导各乡镇、街道、市直有关部门的春运突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。
春运应急办联系电话：5822208
2.2办事机构与职责
2.2.1市公安局
(1)负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序，组织警力确保旅客进出客运站场通道畅顺和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作，严厉打击车匪路霸。
(2)在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域。
应急联系电话：5820522、5623814
2.2.2市交通运输局
(1)严格管理汽车客运站、客运码头及道路客运秩序。
(2)及时掌握汽车客运站、客运码头动态并及时向市春运办报告。
(3)负责安排道路客运应急运力。在实施《应急预案》的情况下，要及时调配应急运力，疏运火车站及各汽车客运站、客运码头的滞留旅客。
应急联系电话：5843151
2.2.3建阳公路局
受自然灾害影响造成公路中断时，迅速组织抢修队伍，尽快恢复交通畅顺。
应急联系电话：5828939
2.2.4市安监局
协调春运期间全市较大以上安全生产事故及春运突发事件的调查处理。
应急联系电话：5838966
2.2.5市卫生局
(1)在春运期间准备好医疗救护应急力量。
(2)在接到实施应急预案的指令后，要及时派遣医疗救护队进驻客运站场及旅客紧急疏散点，全力抢救伤病人员;安排医疗单位做好伤员救护工作。
(3)做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，按相关卫生应急预案开展客运站场的消毒和防疫工作。
应急联系电话:5822464
2.2.6 市人力资源与社会保障局
协助做好滞留人员的安抚工作。
应急联系电话：5822746
2.2.7市民政局
及时调配一定数量物资，确保滞留人员有足够的食品、保暖设施，避免滞留人员出现“受冻、挨饿”等情况出现。
应急联系电话：5631866
三、预警预防与信息报告
3.1 信息监测预测
3.1.1 各乡镇、街道、市直有关部门要充分开展春运突发事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。
3.1.2 各乡镇、街道、市直有关部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：
(1)事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。
(2)事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。
(3)事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
3.1.3 通过预测分析，若发生春运突发事件的机率较高、影响较大，各乡镇、街道、市直有关部门要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告市春运办。
3.2 信息报告
3.2.1 春运突发事件的信息报送以各乡镇、街道、市直有关部门值班系统为主渠道。
3.2.2 发生春运突发事件，各乡镇、街道、市直有关部门必须立即报告市春运办，市春运办接报后，立即报告市政府应急办，最迟不得超过1小时。
3.2.3 报告的内容包括：事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。
3.2.4 信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。
3.2.5 有关法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定执行。
四、应急处置
4.1自然灾害应急处置
4.1.1受自然灾害影响，出现长时间道路中断无法通行情况
(1)交通部门迅速向全市客运企业、汽车客运站、火车站码头发出紧急通知，密切注意沿途路况，情况严重时，汽车客运站、火车站码头要立即停止预售客票行为，避免发生旅客滞留或受困。
(2)公路部门迅速组织抢修队伍，对市内中断道路进行抢修，尽快恢复道路交通畅顺。特别当因天气原因导致路面到结冰时，应及时进行处理，尽快恢复交通。
4.2事故灾难处置
4.2.1发生交通严重堵塞
当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门和市春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。公路部门对受损道路迅速进行抢修，尽快恢复通车。
4.2.2发生火灾事故
当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和市春运办报告。消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火。公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序。卫生部门实施紧急救护。
4.3突发公共卫生事件处置
4.3.1发生突发公共卫生事件
当发生突发公共卫生事件时，市卫生防疫、公安等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现严重传染病病人或疑似病人，应立即向卫生部门和市春运办报告，并就近及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请市动物防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。
4.4公共安全事件处置
4.4.1发生爆炸事件
(1)运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员(包括公安、交通、卫生等部门)要迅速疏散群众，控制现场，及时向市春运办和有关部门报告，市公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。
(2)发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向市春运办和有关部门报告。公安、交通、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护。当地医疗部门立即派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。
4.4.2发生恐怖袭击事件
(1)客运站、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向市春运办和有关部门报告。公安、交通、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。
(2)当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，市公安局要立即向市政府报告，由市协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。
4.4.3发生群体性骚乱事件
(1)如运输长时间受阻，滞留客运站旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向市春运办和有关部门报告。公安、交通等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交市有关部门审查处理。
(2)当出现不法分子趁乱进行等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。各客运站场所在地公安机关要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。
(3)当发生危害国家安全的暴乱时，市公安局要立即向市政府报告，由市协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。
4.5发生大规模旅客滞留事件
当车站滞留旅客接近候车室容量上限、聚集站场人群出现拥挤时应采取应急措施：
(1)市春运办发出实施《应急预案》的通知。市春运办实行24小时值班制度。各春运办成员开通所有通信设备，随时待命。
(2)市春运办向市政府申请增派执勤人员，执勤人员应在30分钟内到达站前广场区域。
(3)交警部门对站场周边地区及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由市交警输大队制定。
(4)交通运输部门负责调配应急运力，紧急疏运滞留旅客至应急疏散安置点。
(5)各站场开通广场广播，说明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改换行程或改乘其它客运交通工具，及时向市春运办通报铁路列车客运班车运行情况，并调整、增派运力，配合疏运旅客。
(6)人力资源和社会保障部门做好滞留人员安抚工作。
(7)民政部门配合政府做好滞留人员保暖、防饥饿等物资准备工作，及时有序发放给有需要的旅客。
(8)卫生部门要及时设置临时医疗服务点，为有需要的乘客提供简单医疗处理。
五、应急响应
5.1.1分级负责
春运期间发生春运突发事件，由乡镇、街道、市直有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。
(1)发生四级(一般)春运突发事件，由乡镇、街道、市直有关部门启动本级预案并负责处理，市春运办做好指挥、协调工作。
(2)发生三级(较大)春运突发事件，由乡镇、街道、市直有关部门启动本级预案并负责处理，市春运办工作人员赶赴现场协助、指导。
(3)发生二级(重大)春运突发事件，由事发地乡镇、街道负责做好先期处置工作，并按规定上报市春运办，市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理。
(4)发生一级(特别重大)春运突发事件，由事发乡镇、街道负责做好前期处置工作，市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理并按规定上报南平市春运办。
5.1.2 上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。
5.2 总结
及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料，为今后妥善处置春运突发事件积累经验。
六、预案演练与调整
6.1演练
中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2007)16-30960-04
Discuss and Prospect about Meteorological Information on Internet Advertising
WANG Qian1，HOU Ya-hong1，MA Hong-xu2
(1.Liaoning Meteorological Video Center, Shenyang 110016, China；2.Lightning-protect Technique Service Center of Liaoning Province, Shenyang 110016, China)
Abstract: Analysis on the development situation of the Meteorological Information Network under the environment of network in China, Introduced the Meteorological service systems on network in some countries where the network and meteorological industry are highly developed and put forward the inevitabilities in the trends of meteorological industry to network.
Key words: internet；internet advertisement；development；multimedia meteorology;direction; economical benefit
1 引言
随着气象信息产业化的深入发展，全国各省市气象台纷纷成立影视中心，“气象人”自己精心打造的节目走上荧屏，同时也带来的可观的广告收入。这也是市场经济条件下，优秀的人力资源与物质资源合理配置的必然结果。然而，在电视气象广告事业蓬勃发展的今天，我们不能不居安思危。日本早在《日经商务》2004.11.8号上就已经发表了《已经不能再依靠电视广告――电视万能的谎言》的文章，指出电视广告已经在走向衰落。因此，我们需要坐下来认真思考以下的问题：我们的电视天气预报广告还可以吸引观众多久；当电视文化逐渐走向衰落时我们将通过怎样的手段和媒介更加广泛有效地将气象信息传递给用户，同时实现自身经济利益的最大化。[1]我想在信息时代的今天答案只有一个：国际互联网。
2 我国互联网发展现状
2.1 网民人数
据有关部门调查结果显示，截止到2006年6月30日，中国的网民总人数为12300万人，与去年同期相比增加了2000万人，增长率为19.4%，同1997年10月的62万网民人数相比，现在的网民人数已是当初的198.4倍，可以看出中国的网民发展走势良好。
中国网民总数的快速增长已被世界所瞩目，但12300万网民在中国13亿的总人口中仅占9.4%。这说明尽管中国的网民总数大，但互联网的普及程度目前还很低，未来的发展空间比较大。
2.2 网民年龄
从普及率上来看，仍然是18～24岁间网民的普及率最高，达到37.2%，高出半年前8.6个百分点。25～30岁间网民普及率以19.4%居第二位。年轻网民确实是网民中的活跃分子。
笔者在此想强调的是，这批网络普及率最高的年轻人在未来的10到20年间将会成为社会人口结构的中坚，他们所掌握的网络知识不会随着时间的推移而消失，并且由于年纪的增加而离开网络的可能性完全可以忽略。与此同时，新一代“网络年轻人”又会成长起来，这意味着中国的互联网至少在用户方面将会是一个拥有巨大潜力的市场。
2.3 网民获取信息的主要途径
据相关调查结果显示，网络、电视和报纸是网民获取信息的主要途径，网民选择的比例分别为网络82.6%，电视64.5%，报纸57.9%。此外，杂志、书籍和广播也是网民获取信息的途径，选择的比例都在10%～20%之间。可以看出，对于网民这个特定群体来说，网络是其获取信息的最主要途径，其次是大众化的电视，然后是纸质的平面媒体，最后是广播。对于广大网民来说网络已经是比电视媒体更加便捷有效地获取信息的手段。
2.4 网民经常使用的网络服务
浏览新闻、搜索引擎、收发邮件是网民经常使用的三大网络服务，三者的选择比例分别为浏览新闻66.3%，搜索引擎66.3%，收发邮件64.2%。
选择比例在31%～44%之间的网络服务构成了网民经常使用的网络服务的第二阵营，主要包括论坛/BBS/讨论组43.2%，即时通讯42.7%，获取信息39.5%等，在线影视收看及下载37.3%，在线音乐收听及下载35.1%，文件上传下载33.9%，网上游戏31.8%。
网上校友录，网上购物，个人主页空间，博客等共同组成网民选择比例一般的第三阵营，选择比例都在30.0%以下（如图1所示）。
图1 网民上网经常使用的网络服务
虽然，天气预报作为信息仅排在第二阵营的第三位，但其与国民生活密切相关的程度是不言而喻的。如前所述，网民们既然已经将网络作为比电视还要迅捷的获取信息的手段来利用的话，我们还有什么理由怀疑当他们想要外出或旅游时，不会特意等待电视天气预报，而只是在网络上点击一下“天气”呢？当然，出于严密性的考虑，目前还尚无有关“天气”的具体点击率的统计，笔者认为这也将作为今后的研究课题而进行深入探讨。
2.5 非网民不上网的原因
下面我们再来看看关于非网民的相关统计。
根据有关部门的统计我国非网民不上网的原因：36.6%的非网民选择“不懂电脑/网络，不具备上网所需的技能”；31.8%的非网民选择“不具备上网条件（没有上网设备、当地无法连接互联网）”；17.9%的非网民选择“没时间上网”；9.3%的非网民选择“觉得上网没用，不需要”；“年龄太大/太小”，“不感兴趣”，“上网费用贵”等原因的选择比例都在5%～8%之间；其他原因的选择比例都在5%以下。
由此可见，“不会上网”和“无条件上网”占了将近70%，如果我们进一步加强网络使用的普及教育和电信基础设施建设，并随着国民收入水平的不断增加，中国未来互联网市场的潜力是无比巨大的！
2.6 世界互联网渗透率状况比较
与其他国家比较，中国互联网渗透率高于同等发展水平的国家，但低于发达国家互联网发展水平。从中国互联网内部发展情况来看，城乡之间、东中西部之间存在很大差异，尤其是城乡之间，互联网发展差异有增大的趋势。从中小学生的上网情况来看，在2亿中小学生中，上网学生已达3000万，中小学生互联网渗透率达到15.4%，而其中高中学生互联网渗透率已超过一半。
经济发达的欧盟国家和美国的互联网渗透率很高，分别达到了49.8%和68.6%；邻近中国的日本和韩国的互联网发展程度也比较高，平均每3个人中至少有2个是网民。因此和发达国家相比，我国的互联网普及程度明显落后，但发展空间还很大。
3 网络广告的优势浅析
3.1 互联网广告发展现状
首先，让我们关注以下几组数据：美国东部时间今年2月7日(北京时间2月8日)消息，据国外媒体报道，新浪(Nasdaq：SINA)今天了2006年第四季度财报。报告显示，新浪第四季度广告营收继续高速增长。
在截至12月31日的这一财季，新浪的净利润为1170万美元，每股收益20美分。2005年第四季度，新浪的净利润为1380万美元，每股收益24美分。新浪表示，网络广告业务在该公司总营收中所占比例已经达到63%。2006年第四季度，新浪网络广告营收同比增长44%。新浪CEO曹国伟在电话会议上表示：“我们预计网络广告业务未来两年还有巨大的增长空间。”他同时称，由于更多的广告客户将针对2008年北京奥运会展开宣传攻势，新浪预计广告营收将继续保持强劲的增长势头。
有关数据表明，2006年的互联网广告收入有望164亿美元，比上一年上涨31%。据估计，到2007年这个数字有可能达到195亿美元。
据野村证券的有关统计和预测，日本的网络广告费用2011年可达7417亿日元示）。
中国互联网协会日前：2006年我国网络广告（不含搜索引擎在内）收入达49.8亿元，比2005年增长了50.91%。并预计，2007年、2008年中国网络广告市场规模将依然分别保持51.8%和55.6%的增长，到2008年市场规模将达117.63亿元。统计数据显示，搜索引擎2006年的市场规模达15.71亿元，增长率达49.52%，预计2007年、2008年的增长率分别达48.20%和40.60%，到2008年市场规模将达32.73亿元。搜索引擎、即时通讯以及各种新兴互联网服务的发展对门户等传统互联网服务正在产生较强的市场分流和资源挤压作用，搜索引擎2006年的收入增长率领先门户网站11.16%，预计2007年、2008年分别继续领先27.98%和25.6%。业内人士认为，虽然中国网络广告市场规模与美国等发达国家相比还有一定差距，但中国互联网产业市场已开始在应用层面步入快车道，网络广告等多个关键领域已走出市场培育阶段，开始强势起飞。由此我们可以得出以下结论：
3.1.1 网民数量高速增长是我国网络广告如此强势发展的前提
如前所述，中国拥有12300万人的网民，而这对于拥有13亿人口的国家来说仅占9.4%，其巨大的发展空间不可忽视。
3.1.2 广告效果得到认可是我国网络广告如此强势发展所依靠的支撑：
广告的目的在于为企业树立形象、引起顾客兴趣，对受众产生影响，留下美好的印象，使顾客建立对品牌的忠诚度和美誉度。
艾瑞市场咨询(iResearch)根据《第一届艾瑞网民网络习惯及消费行为调查》的结果发现，最影响网民消费行为的广告中，网络广告成为继电视广告之后的主要影响广告媒体之一，其次分别是报纸广告和杂志广告。而在了解网络广告对网民消费行为的影响程度的情况发现，网民认为网络广告对其消费行为很有影响的占10.6%，比较有影响的占29.0%，有点影响的占41.3%，很少影响的占14.7%，没有影响的占4.4%。应该说，从网民对网络广告的了解程度上来看，网络广告还是对其产生了一定的影响。
艾瑞市场咨询(iResearch)根据《第一届艾瑞网民网络习惯及消费行为调查》的结果发现：一半以上的网民点击／观看广告后会促使自己产生对该广告主的购买行为，其比例为52.6%。35.4%的网民表示不知道，属于可能购买也可能不购买的情况。
不同行业网络广告主齐头并进我国网络广告如此强势发展的源泉：
更多的传统行业的广告主热衷于网络广告的投放，是网络广告业欣欣向荣的预兆，网络广告的发展有了更多的发展的源泉，不会仅仅局限于IT业产品的广告主，网上房展、网上车展成为了一道道美丽的风景线，网络广告将呈现出百花齐放的繁荣景象。
网络广告没有让网络公司一夜爆富，但却是网络媒体连绵不断的财源，随着中国网络环境的不断发展，网络广告业必将成为一个引人瞩目的产业，值得所有关注网络经济发展人事的热切关注。有关市场调查报告表明，网络广告对美国普通消费者们的影响力正在加强，而电视广告对这些人群购买欲望的影响力却正在减低。美国普通消费者经常通过旅游网站来了解旅游信息，通过电子邮件来了解信用卡信息，通过网络广告来了解房地产抵押/投资信息。在电影、汽车及电子产品等领域，电视广告的影响力出现了逐步减低的趋势。
3.2 互联网广告的独特优势
随着互联网的高速发展，网络广告作为网站收入的主要来源而备受关注，并且被作为一个新广告媒体的代表而广受赞誉。同传统的广告媒体相比，基于网络媒介的网络广告拥有众多传统媒体无法达到的优点，已经受到众 多用户的青睐。笔者认为从网络广告主要的特性体现在以下几个方面。
3.2.1 网络广告传播的广泛性
网络广告传播是可以通过国际互联网络把广告信息全天候、24小时不间断地传播到世界各地，这可以说是风雨无阻的传播。网民可以在任何地方的Internet上随时随意浏览广告信息，这些效果是传统媒体是无法达到的。实际上这正是网络媒介区别于传统媒介的传播优势之一，体现在网络广告上就是可以面向全世界。不过，这个优势对于很多客户来说，似乎并不具有非常强烈的吸引力。
众所周知，企业都希望自己的广告针对特定区域的人群，而不是面向所有人，否则会导致吸引力以及广告效果下降。例如，保健药厂商希望广告的受众是需要保健药的人群。这样的要求也导致一些传统的行业对网络广告产生一种误会，比如房地产，因为房地产商服务对象具有强烈地域性，主要面向一个城市的居民和企业。因此，在当地的报纸、电视台、路边投放广告，效果无疑比"面向全世界"的网站要好。可以这么说，无论什么企业其营销策略归根到底都要针对于某一地区、某一部分人，中央台的广告收入虽然多，但同全国众多的地方媒体相比，也只是小头。由此可见，网络广告传播的广泛性的这个特性，还没有完全体现为网络广告的优势。
3.2.2 网络传播信息的非强迫性
报纸、杂志、电视、广播、户外等传统传媒在传播信息时，都具有很大的强迫性，强迫观众接受它们所传播的信息；而网络传播的过程则完全是开放的，非强迫性的，这一点同传统传媒有本质的不同。从人性化的角度看，网络传播的开放性是一个非常得网民心的优点。不过，从广告效果上来说，传统媒介信息的强迫性传播固然会引起受众的反感，但这样的传播方式能够保证广告信息为人所接收到，实际上有利于广告的经营。多数的广告客户在考虑投放广告时所考虑的往往是该广告能否让更多的人接收到它，而不是让更多的人主动去选择它。
网络作为新的传播媒体，其开放性和自由性是前所未有的，借助网络传播优势的有力翅膀，在传播的空间自由的翱翔。
3.2.3 广告受众数量的可统计性
我们随处可见的一种主流观点是：传统媒体做广告，很难准确地知道有多少人接受到广告信息。而在Internet上可通过权威公正的访客流量统计系统精确统计出每个客户的广告被多少个用户看过，以及这些用户查阅的时间分布和地域分布，从而有助于客商正确评估广告效果，审定广告投放策略。
但是，实际上广告受众的数量是无法统计出绝对数量的，用点击率来衡量条幅广告的效果本身就是错误的，网络广告的作用并不只在于你是否点击。因此，根据这个所谓的统计数量来评估广告效果，其结论是荒谬的。
3.2.4 网络信息传播的感官性
网络广告可以使消费者能全方位亲身“体验”产品、服务与品牌，还可以在网上进行预定、交易和结算，这些是传统媒体所无法实现的。相比之下，同样是在媒体上进行销售活动，无论是电视台的电视购物还是报纸杂志的邮购，都无法同网络竞争。从这一点来看，同传统媒体相比，网络广告确实体现出了其独有的优势。
3.2.5 网络信息传播的交互性
对于网络广告，只要受众对该广告感兴趣，仅需轻按鼠标就能进一步了解更多、更为详细、生动的信息。最能够体现网络传播交互性的是电子商务网站，这类网站对商品分类详细，层次清楚，可以直接在网上进行交易。
3.2.6 网络传播灵活的实时性
在传统媒体上广告后更改的难度比较大，即使可以改动也需要付出很大代价。例如，电视广告发出后，播出时间就已确定。因为电视是线性播放的，牵一发而动全身，播出时间改一下，往往全天的节目安排都要重新制作，代价很高，如果对安排不满意，也很难更改。而对于网络广告而言则容易多了，因为网站使用的是大量的超级链接，在一个地方进行修改对其他地方的影响很小。网络广告制作简便、成本低，容易进行修改。当然，随着网络技术的进步和网络带宽的改善，为了追求更好、更震撼的效果，网络广告的制作会越来越复杂、体积会越来越大，修改也会相应的提升成本，同电视媒体广告的差距会越来越接近。但是从目前来说，修改一个典型网络广告的成本和难度都比传统媒体要小的多，这就是网络广告对于传统广告的一个很大的优势。
4 气象信息广告进军互联网的设想
4.1 互联网气象信息发展现状
气象信息与我们每个人的生活息息相关。气象信息的产业化也是市场经济发展的必然结果。中文雅虎，中文MSN，新浪，搜狐等著名的大型网页均有气象信息或天气预报的链接，可见其重要程度是不言而喻的。然而，经过数年的发展，笔者发现国内各大网站的气象信息页面依然是内容匮乏，形式老套，大多依然采用地图，文字，天气符号这些最基本的表达方式。[2]
在此以中文雅虎为例（如图2所示）。
图2 中文雅虎天气预报页面图
图3 日文雅虎气象信息页面
不仅是大众网站，各气象专业网站也同样存在上述问题。枯燥的文字说明，晦涩的气象专业用语，这样的网站或页面如何吸引互联网用户？如何进一步扩大气象信息服务产业化的规模？如何在未来的网络时代真实体现气象信息的价值从而实现自身利益的最大化？那么，在气象服务产业化高度发达的日本是怎样的现状呢？
参见图3的日文雅虎气象信息页面截图：
这里能够检索到的不仅仅是简单的城市地区预报，与国民生活息息相关的防灾信息；各种天气指数，如洗衣，紫外线，雨伞指数；顺应季节变化的如冬季的感冒指数，皮肤指数，夏季的啤酒指数；机场，高尔夫球场等特殊场所所需的特殊预报，如风速的实时预报等等，琳琅满目，应有尽有。并且可以实时调用卫星云图，细致到可以预测各地区未来6小时以内降雨云系的动向，更加直观地了解和预测天气状况。而且还设有专门解释一些气象用语和天气现象的天气指南链接。试问，如此亲切，内容丰富多彩的信息网页怎能不受用户的欢迎，所带来的经济效益可想而知。
然而，上述仅仅是最基本，最简单的使用文字，图像的预报方式。近年随着日本宽带网实现普及，价格趋于合理等网络条件的成熟，日本的气象服务产业迅速做出反应，在互联网上立即推出多媒体信息服务，既将电视天气节目在网上推出！最著名的有日文雅虎的e-天气.net。
在每部气象短篇播出之前均有2分钟以内的电视广告，在播放窗口的右下角也有广告链接。当然这还没有计算在进入播放窗口之前节目列表页面可适当利用的空间。那么，日本的网民对这一新推出的多媒体网上气象节目的评价如何呢？大多数人持支持肯定的态度，如有节目形式新颖；与普通电视天气预报节目相比，其知识的覆盖面更广，但解释得通俗易懂；实用性强；自己也情不自禁的想考取天气预报士资格，成为节目中的一员等等评价。当然，持批评态度的也大有人在，比如提出无法在苹果机上欣赏到节目；商业性太强（指广告）。然而笔者认为，前者可通过技术的改进增强节目的兼容性；后者当然是气象服务产业化的必然结果，对此无可厚非！[3]
4.2 我国多媒体气象信息节目如何走向网络必须未雨绸缪
一个是枯燥乏味，一个是丰富多彩；一个是尚未起步，一个是正在逐渐走向完善。对此我们没有理由不承认自己的落后。当然，网络基础建设直接决定了网络经济的规模和效益，比如最简单的就是宽带的普及。电信的责任笔者不想深究，但作为气象工作者必须充分认识到高速网络时代即将到来，必须灵敏地觉察到中国网络经济巨大的潜在市场的魅力。在这一时代到来之前，我们必须做好从软件到硬件一系列的准备。
网络经济的发展必定水涨船高，随着时代的进步，宽带势必实现全民普及，网络也将会超越电视媒体，然而我们的网上气象信息如果还停滞在今天的水平，那么这条“气象船”必定会被网络淘汰而沉没！如果我们及时制定对策，改进制作水准，当高速网络经济到来之时，必然会形成气象信息的卖方市场，理所当然地在网络上占据一席之地，将丰富多彩的气象信息传递给广大民众的同时实现自身利益的最大化，理直气壮地分得网络经济的一块大蛋糕。
5 结束语
网络经济的大潮势不可挡，正如当年占领电视媒体一样，未来，或许就是明天，谁占领了网络，谁就掌握了未来经济的命脉。面对13亿人口的中国，这一全世界独一无二的市场，其魅力是无限的。面对未来几亿的网民，高速的宽带，我们没有理由不把自己的节目推向网络，我们也无法抗拒网络经济巨大经济效益的诱惑。这也是摆在气象服务产业化决策人面前一个崭新的课题。
参考文献：
1.1编制目的。为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防和控制森林火灾，确保在处置重、特大森林火灾时准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力，把损失降到最低程度，维护我市人民群众生命财产和国土生态安全，结合我市实际，制定本管理方案。
1.2工作原则。坚持统一领导、分级负责的原则；坚持以人为本、安全第一的原则；坚持密切协作、快速反应的原则；坚持预防为主、预防应急相结合的原则。
1.3编制依据。本管理方案编制依据为《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《**省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等法律、法规，以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《省森林防火责任追究办法》、《**省森林火灾应急管理方案》、《市人民政府突发公共事件总体应急管理方案》和《**市森林火灾应急管理方案》等。
1.4适用范围。发生下列森林火灾时，可启动本管理方案：
（1）受害森林面积30公顷以上的森林火灾；
（2）威胁居民地、重要设施和林场或者位于乡（镇、区）交界地区，危险性较大的森林火灾；
（3）连续燃烧6小时没有得到控制的森林火灾；
（4）发生在森林公园、风景名胜区、旅游区、天然林区及其它重点林区，受害森林面积20公顷以上的森林火灾；
（5）造成人员伤亡事故，以及其它造成重大影响和财产损失的森林火灾。
2组织指挥机构及职责
2.1市护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责
我市成立以市长为指挥长，市委、市政府分管领导、市武装部部长为副指挥长，市委办公室、市政府办公室、市公安局、市林业局、市发展改革委、市监察局、市安全监管局、市教育局、市财政局、市人事劳动和社会保障局、市司法局、市气象局、市交通局、市民政局、市商务局、市卫生局、市广电局、市农业局、市文化旅游局、市联通公司、市移动公司等部门主要负责人为成员的市护林防火指挥部。市护林防火指挥部办公室设在市林业局。
市护林防火指挥部主要职责：贯彻落实上级森林防火工作的法律、法规和上级森林防火指挥部的指示、决定和工作部署；制订和修订市森林火灾应急管理方案；宣布启动或结束本应急管理方案；组织、指挥应急处置工作，决定成立前线指挥部，协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题；审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告；承担**市护林防火指挥部安排的其它应急工作。
市护林防火指挥部办公室主要职责：及时掌握、分析重、特大森林火灾发生信息，并提出处理建议报市护林防火指挥部；贯彻落实市护林防火指挥部指示和工作部署，组织协调森林火灾预防和应急处置工作；指导并监督检查有关乡（镇、区）和单位开展应急处置工作，协调解决应急处置中出现的有关问题；指导应急扑火专业队伍建设和人员培训；落实市森林火灾应急管理方案的编制修订和组织演练工作；向**市政府护林防火指挥部办公室、市护林防火指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况；根据市护林防火指挥部授权有关信息等。
2.2森林火灾扑救前线指挥部及其各工作组的职责。根据森林火灾扑救需要，市护林防火指挥部临时成立前线指挥部，主要职责是迅速落实市护林防火指挥部关于森林火灾扑救的各项部署，现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。各工作组组成和主要职责：
综合调度组：全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况；协调组织各部门落实扑火力量调动、物资调配、通信联络、火场监测、火灾案件查处等具体处置措施。
后勤保障组：做好火灾处置扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通讯联络工作；协调相关部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。
医疗救护组：协调有关部门和单位做好火灾处置扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。
宣传报道组：按照上级对森林火灾宣传报道的有关规定，根据火灾扑救工作需要，确定火灾扑救新闻发言人，适时火情信息，组织好宣传报道工作。
专家咨询组：负责扑火环境、火情分析，并对火灾态势进行科学评估，提出火灾扑救方案；根据市护林防火指挥部办公室授权，开展火灾调查、火灾损失评估，做好处置扑救绩效评价。
现场督导组：深入火场一线，对各部门、各单位和有关人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查，及时将有关情况报告前线指挥部和市护林防火指挥部。
2.3市护林防火指挥部成员单位及其职责:
市武装部：根据火灾扑救需要，组织驻**部队、人武部和广大民兵、预备役人员投入火灾扑救工作。
市委办公室、市政府办公室：负责组织召开森林防火会议及火灾扑救中的紧急会议，审核上报**市的有关资料和文件。
市公安局：负责组织公安机关搞好灾区治安管理和安全保卫工作，维持火场治安秩序，做好受灾群众的疏散和安全管理工作，及时查处森林火灾肇事者；必要时协调市公安消防大队参与灭火。
市林业局：负责指导森林公园、国有林场等国家所有的林地森林火灾预防和森林火灾扑救工作，监督检查各有关乡（镇、区）和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作，组织实施森林火灾应急管理方案演练，履行市护林防火指挥部办公室职责。
市发展改革委：负责涉及市森林防火和森林火灾扑救和基础建设项目审批，并将其纳入基本建设计划；协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。
市监察局：负责对不落实地方政府行政首长负责制、市护林防火指挥部成员单位责任制和在火灾扑救中有失职渎职行为的单位和个人实施责任追究。
市安全监管局：配合有关部门做好火灾成因及火灾案件的调查处理工作。
市教育局：负责做好学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理工作。
市财政局：负责筹措解决森林火灾扑救工作经费，将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备（供应）以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算。
市人事劳动和社会保障局：负责参与对各部门、各单位人员火灾扑救职责履行情况的监督检查，奖励火灾扑救有功人员。
市司法局：负责配合有关部门做好火灾案件的调查处理。
市气象局：负责加强中长期天气预报，建立森林火险形势会商机制；及时提供火情监测信息，随时掌握和提供火场及周边天气情况；必要时制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业。
市交通局：负责修建通往灾区临时公路和运输扑救物资、人员，配合市公安部门做好交通管制工作。
市民政局：负责灾民安置与社会救济和灾后重建工作，按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜；教育和引导公民文明祭祀，做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作，协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理。
市商务局：负责组织火灾扑救生活必需品的应急供应。
市卫生局：负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护，做好灾区卫生防疫；遇有大批重危伤员时，组织、协调现场急救和转诊救治工作。
市广电局：通过播放森林防火公益广告等形式开展森林防火安全教育；遇到三级以上火险天气时，在市电视台、广播电台播报火险等级预报。
市农业局：负责协调做好农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作，搞好灾后农业生产。
市文化旅游局：负责组织指导旅游区和旅行社开展森林防火安全知识教育，将森林防火安全知识纳入导游提示游客内容；发生森林火灾时，督促旅游区组织人员疏散。
市联通公司、移动公司：负责组织通信联络，确保火灾现场的通信网络畅通。
3预防和应急准备
3.1加强森林防火宣传教育，提高公民森林防火意识。
3.1.1各乡（镇、区）要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传教育覆盖面。
3.1.2建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化市、乡（镇、区）两级护林防火指挥部的宣传教育职能，协调广电、教育、文化旅游等部门及村民委员会组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动，构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。
3.1.3深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动；结合普法教育，组织开展森林防火法律、法规的教育培训；充分利用每年11月份的“森林防火宣传月”，集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识教育，开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。
3.2有关乡（镇、区）、山张林场和虎头山森林公园应当组织实施下列森林防火设施建设：
（1）建设火险预警、火情监测瞭望设施；
（2）在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，建设蓄水池、开设防火隔离带或者营造防火林带，设置醒目的森林防火宣传标识；
（3）配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等；
（4）修筑森林防火道路；
（5）建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。
3.3林区的机关、企业事业单位以及农村集体经济组织、非公有制林业经营者要建立相应的森林防火组织，负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。建立森林防火责任制，确定森林防火责任人和责任区，配备相应的森林防火设施装备。
3.4市护林防火指挥部各成员单位和有关乡（镇、区）护林防火指挥部应当开展森林火灾隐患排查，及时采取措施消除隐患。
3.5森林火灾扑救工作坚持以专业队伍为主，专业队伍与发动群众相结合的原则。有关乡（镇、区）负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理。国有山张林场要建立专业森林消防队，沿山乡（镇、区）要建立森林消防突击队和民兵应急分队，沿山各村和包山大户要建立群众扑火队。加强后备扑火力量准备，保证有足够的扑火力量。
3.6完善森林防火物资储备的监管、储备、调拨和更新管理体系，确保扑救重、特大森林火灾的物资准备需要。市、乡（镇、区）护林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，储备与之相适应的森林防火物资。
3.7各乡（镇、区）要按照《国家突发事件财政应急保障管理方案》的要求，保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。
3.8各乡（镇、区）、各林场及火场要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段，发挥社会基础设施的作用，为扑火指挥决策提供信息支持。
3.9市气象部门要为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨等。市护林防火指挥部办公室要建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者信息，为森林防扑火工作提供技术智力支持。
3.10市、乡（镇、区）护林防火指挥机构要加强岗位技术培训，组织实战训练和扑火演练，不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业（半专业）森林消防队、乡（镇、区）森林消防突击队、民兵应急分队和群众扑火队的联合培训、联合演练，提高合作应急、协同应急的能力。
4监测与预警
4.1森林防火常规信息的监测与收集。
4.1.1市护林防火指挥部办公室要建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能影响森林火灾发生、发展和应急处置的常规信息的监测和收集工作。
4.1.2市护林防火指挥部办公室要建立森林火灾常规信息数据库，各有关部门要无偿提供有关数据和信息，支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括：
（1）区域内森林资源的种类、数量及分布；主要危险源的种类、数量及分布。
（2）区域内重点防护林、天然次生林及森林公园、风景旅游区的面积及分布；林区重要基础设施、居民点、学校的数量及分布；林区人口数量、结构及分布。
（3）林区地形地貌、交通和基础设施情况；季节性的风向、风速、气温、雨量等气象信息。
（4）森林扑火力量的组成、分布，森林消防物资的种类、数量、特性和分布，上级护林防火指挥部和相邻地区可用的火灾处置应急物资。
（5）可能影响火灾扑救的不利因素。
4.2森林火险预测预报。在重点防火期，市气象部门要分析森林火险形势，向市护林防火指挥部报送火险趋势报告，并制作全市24小时森林火险天气预报，全天不间断通过电视台向全市；冬春高火险季节，市广电局要在市电视台天气预报等栏目中向全市森林火险等级预报和预警警报；重、特大森林火灾发生后，市气象部门要全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。
4.3森林火险天气等级。依据国家有关规定，森林火险天气等级分为五级：
一级：没有危险，林内可燃物不能燃烧；
二级：低度危险，林内可燃物难以燃烧；
三级：中度危险，林内可燃物较易燃烧；
四级：高度危险，林内可燃物容易燃烧；
五级：极度危险，林内可燃物极易燃烧。
4.4预警标志设置、预警公告及防范措施。
一级和二级火险天气，可不设标志。
三级火险天气，林区悬挂淡绿旗预警标志。市气象部门及时向市政府和市护林防火指挥部报告天气信息，市、乡（镇、区）护林防火指挥部办公室严格昼夜值班制度；各监控站（点）、防火瞭望台、检查站和护林员加强林火监测和巡护，扑火队伍做好扑火准备。
四级火险天气，林区悬挂黄旗预警标志。除三级防火措施外，市电台、电视台要公开森林火险天气预报；市、乡（镇、区）护林防火指挥部主要领导要值班、带班，检查落实防范措施；停止野外生产生活用火；风景旅游区等重点区段要层层设岗，严防死守。
五级火险天气，林区悬挂红旗预警标志。除四级防火措施外，市电台、电视台要公开高火险天气警报，当高火险等级面积指数（高火险等级出现的范围占所在林区的面积比例）超过50%时要森林火险天气紧急警报。同时，经市政府批准，以市政府名义向全市或有关地区预警公告。
4.5火情监测。在森林火灾高发期，各监控站（点）、防火瞭望台、检查站和巡护人员切实加强火情监测。
4.6火情报告。
4.6.1报告的责任主体、时限和程序要求：市护林防火指挥部对接到气象卫星林火监测系统发现的热点，要立即通知有关乡（镇、区）护林防火指挥部核查。各监控站（点）、防火瞭望台、检查站、巡护人员及公民、法人和其他组织发现火情后，应立即向当地护林防火指挥部办公室报告。市护林防火指挥部办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析，并及时上报。一般森林火灾由市护林防火指挥部办公室按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报；重、特大森林火灾，应在40分钟内逐级上报至市护林防火指挥部办公室、市护林防火指挥部和**市护林防火指挥部办公室。
4.6.2报告内容：包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施，并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。
4.6.3我市建立森林火灾有奖报告制度，设立报警电话（**）和电子信箱（***********）。
4.6.4有关单位和人员报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
5应急响应
5.1分级响应。
5.1.1事发地乡（镇、区）护林防火指挥部应急反应。发现火情后，当地乡（镇、区）护林防火指挥机构要立即组织力量扑救，到火场时要及时向市护林防火指挥部办公室反馈火场情况，及时组织力量扑救。
5.1.2市护林防火指挥部应急反应。火灾发生后2个小时内仍未能控制的，或发生跨乡（镇、区）森林火灾时，应立即启动本管理方案，迅速在火场设立扑火前线指挥部，全力组织扑救。
5.1.3启动相应级别的应急管理方案时，乡（镇、区）及其护林防火指挥部应当按照规定向市政府及市护林防火指挥部报告。
5.2管理方案实施。本管理方案启动后，市护林防火指挥部指挥长应迅速召集事发地乡（镇、区）和市护林防火指挥部办公室、市政府各有关部门和单位研究部署行动方案，责成各成员单位负责人及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等各项工作，保证组织到位、应急扑火队伍到位、应急保障物资到位。
5.3扑火指挥。扑救重、特大森林火灾时，应成立前线指挥部，下设若干工作组。在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分若干战区，成立分区指挥部。需调动军队（武警部队）执行灭火任务时，可设立专门指挥机构，具体负责军队（武警部队）的组织指挥工作。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，可依据实际情况制定和修改应急处置方案，有关命令，全面组织各项紧急处置工作。事发地乡（镇、区）、市护林防火指挥部各成员单位和指挥部各工作组、各分区指挥部和军队（武警部队）专门指挥机构以及参加扑火的所有单位与个人，必须服从前线指挥部的统一指挥。
5.4扑火力量组织与调动。
5.4.1扑火力量的组成。扑救森林火灾以当地专业（半专业）森林消防突击队为主、其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。如当地扑火力量不足时，由火灾发生区域的护林防火指挥部提出申请，经市护林防火指挥部审批实施跨区增援计划。
5.4.2扑火力量梯队安排。分三个梯队：
第一梯队为森林消防应急分队。由乡（镇、区）护林防火指挥部调动当地的森林消防应急分队和干部、群众组织扑救。必要时，由市护林防火指挥部就近调集其他乡（镇、区）森林消防应急分队进行增援。
第二梯队为群众义务扑火队和民兵消防应急分队、公安消防大队。由市护林防火指挥部组织进行支援。
第三梯队为驻**部队。根据扑火需要，由市护林防火指挥部就近组织驻军支援。
5.4.3兵力调动程序。需增援扑救的，由发生火灾的乡（镇、区）护林防火指挥部向市护林防火指挥部提出申请，由市护林防火指挥部组织有关单位和部门实施增援。专业森林消防队的调动由市护林防火指挥部向调出乡（镇、区）的护林防火指挥部下达调动命令，由调出乡（镇、区）护林防火指挥部组织实施。军队（武警）的调动由市护林防火指挥部商驻**部队，按有关规定组织实施。
5.5现场处置。
5.5.1扑火方法选择。要采取整体围控、分段歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段，做到快速出击、科学扑火，“阻、打、清”相结合。
5.5.2重点部位保护。对重要设施、居民地、军事管理区等重点部位和风景名胜区、森林公园、生态防护林、原始森林等重点林区，要集中优势力量，实施重点保护。
5.5.3扑火安全防范。在扑火过程中始终坚持“以人为本、安全第一”，现场指挥员必须认真分析地形地貌、风力风向、气温等因素，时刻注意观察火势的变化，确保扑火人员的安全。
5.5.4人员疏散安置。各乡（镇、区）应在林区居民地周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，明确安全撤离路线。当居民地受到火灾威胁时，要及时果断地采取阻火措施，有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命安全。必要时可采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。
5.5.5医疗救护。由医疗救护组协调当地卫生部门，对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作。必要时由市卫生部门组织力量予以支援。
5.5.6物资使用。扑火抢险所需物资由前线指挥部及其后勤保障组协调市发改委、商务等部门负责调集。根据火灾扑救需要，前线指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等。
5.5.7应急通信。在充分利用当地森林防火通信网络的基础上，市联通公司、移动公司要建立火场应急通信系统，采用卫星通信和短波、超短波通信，确保信息通畅。
5.5.8生活保障。由火灾发生地乡（镇、区）负责应急扑救人员必需的食宿等生活保障工作。
5.6火灾案件查处。市公安局、森林公安分局负责进行火灾案件的查处工作。
5.7新闻报道。市护林防火指挥部适时召开新闻会，向媒体火灾发生、发展和处置情况。重、特大森林火灾的新闻稿件（包括视频新闻）由市护林防火指挥部宣传报道组研究提出意见，报市护林防火指挥部审定后。
新闻记者到火灾现场采访，需征得前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从指挥，不得妨碍火灾扑救工作。
5.8扩大应急。重、特大森林火灾有扩大、发展趋势，现有力量难以控制时，由前线指挥部报请市护林防火指挥部研究采取相应的扩大应急措施。
5.9应急结束。
森林火灾扑灭后，由当地乡（镇、区）护林防火指挥部组织火场看守，及时清除余火，消除隐患。经市护林防火指挥部组织办公室人员现场查实后，报请市护林防火指挥部宣布解除应急状态。
6后期处置
6.1火场看守。明火扑灭后，要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场，看守时间不少于36小时，防止死灰复燃。
6.2火灾评估。森林火灾扑灭后，由市护林防火指挥部办公室组织专家组对火灾损失进行调查评估，撰写调查评估报告，经市护林防火指挥部审核后报**市护林防火指挥部办公室。新晨
6.3灾民安置、灾区防疫及灾后重建。受灾乡（镇、区）要根据有关规定妥善处理灾民安置、灾区防疫和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，不发生人、畜疫情。灾情特别严重的，可向市政府提出赈灾申请。市财政、民政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员，应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
灾区乡（镇、区）应当依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还；不能归还或者造成损失的，应依法予以补偿。市财政部门根据情况，制定具体补偿标准和办法。
6.4工作总结。应急结束后，市护林防火指挥部办公室要对应急管理方案实施情况进行全面总结，重点总结分析火灾发生的原因、工作中存在的问题及应汲取的教训，并提出整改建议。
7附则
7.1管理方案管理。本管理方案既是市政府处置重、特大森林火灾的整体计划、程序规范，也是指导乡（镇、区）制定当地森林火灾应急管理方案的依据。市护林防火指挥部办公室对本管理方案每三年修订一次，经市护林防火指挥部审定后报市政府审核、批准、，并报**市政府森林防火指挥部备案。
7.2奖励与责任追究。对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励；扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由市民政部门和部队系统办理。对火灾肇事者，由司法部门依法进行责任追究；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据《**省森林防火责任追究办法》及相关规定执行。有关单位和个人未依照本管理方案的规定履行职责的，依法给予行政处分和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.3本管理方案具体内容由市护林防火指挥部办公室负责解释。
7.4本管理方案自公布之日起施行。
2005年12月，一款名为“航天1号”的甲醛自动清除器产品在南京市场上市，与其它同类产品一样，新生的“航天1号”也面临着同样的“三关”，令业内人士大跌眼镜的是，“航天1号”只用了短短的三十天时间，就连续冲破了这三大“难关”，这一切，是怎样做到的呢？
整版广告——吸引用户关注度
从12月14日开始，航天1号以“南京人向甲醛说不——太空纳米除甲醛最新技术研制成功”为标题，14天之内在当地主流报媒连续投放了8个整版广告，重点从技术层面明确了自身“第三代甲醛清除产品”的定位，使消费者很容易把刚刚上市的航天1号和其它产品区分开来；同时，通过对一系列甲醛危害案例的反复介绍，进一步放大了产品的市场需求；由于此前从未有过除甲醛产品在南京的报纸上打整版广告的先例，因此航天1号的整版广告一出街就引起了广泛的关注，电话咨询数量更是节节上升；与此同时，终端铺货工作也全面跟进，从而成功地解决了新品上市首先需要解决的关注度问题；
免费检测——确立用户信任度
在解决了关注度的问题之后，航天1号接下来紧接着面对的是如何确立产品在用户中的信任度这一关键问题，由于甲醛自动清除器这一产品的特殊性，其使用效果不容易直观地反映出来，怎样使用户确信航天1号清除甲醛确实有效呢？航天1号在销售过程中发现，许多消费者由于不清楚自己家中的甲醛究竟是否超标，导致在选购有关产品时显得犹豫不决。而很多空气检测机构由于收费过高，令消费者望而却步。如果把免费检测和产品销售结合起来，消费者的疑虑不就迎刃而解了吗？由此，航天1号提出了这样一个承诺：凡购买三台以上产品的用户，均可获赠使用前后两次免费室内检测，如果第二次检测表明甲醛仍然超标，即可全额退款。这个承诺极大地增强了消费者的使用信心，产品销售随之与日俱增。与此同时，航天1号适时地推出以“冬季门窗紧闭 室内污染更严重”为标题的第二个广告版，在指出冬季室内污染其实更严重的同时，通过刊登一组用户使用航天1号后的实际检测数据，进一步向消费者证明了航天1号具有不容置疑的高效除甲醛效果；
公益调查——树立品牌美誉度
由于环保产品特有的公益性概念，因此，在航天1号吸引消费者的同时，也引起了媒体和政府部门的关注；另一方面，从树立长远品牌的角度出发，航天1号也在积极考虑参加有关部门组织的公益性活动。经过沟通，今年1月11日，航天1号顺利地获得了南京市消费者协会主办的首届家庭空气环境质量大调查活动的承办权和冠名权，12日，扬子晚报、现代快报、金陵晚报、南京晨报、南京日报、江苏电视台“南京零距离”、江苏教育电视台、南京电视台等所有的南京主流媒体都对这一活动进行了集中报道。
2013年7月14日11时许，江西省宜春市明月山风景名胜区突降暴雨。在景区大峡谷漂流河道上游，汹涌而来的洪水瞬间将明月山大峡谷漂流开发有限公司（简称漂流公司）承载27名游客的十几艘漂流艇掀翻。接到27名游客遇险的报警后，明月山风景名胜区管委会（简称明月山管委会）及其所在地的江西省宜春市温汤镇党政部门的领导立即来到事故现场，冒雨指挥救援工作。漂流公司总经理、法人代表周耀兵更是在第一时间赶到现场，命令漂流河道沿线的护航员和公司所有员工进行拉网式排查，抢救和转移遇险游客。
很快，周耀兵发现在不远处的河流中有4名游客正在挣扎。他不顾一切地跑过去，连救生衣都顾不上穿。公司员工江发升对周耀兵大喊：“不要去，大洪峰马上又要来了。”周耀兵继续往前跑，跳入水中，将一男一女两名游客拉到岸边。而后，他又游向另外两名游客，将他们救出。这时，正准备喘口气的周耀兵又发现公司护航员周新根被洪水卷走。他快速游过去，将周新根拉出水面使劲往岸边推。周新根得救了，周耀兵却被洪水吞没。7月17日早晨，搜救人员在下游河道找到周耀兵的遗体。
漂流公司的员工都说周耀兵是个好人。作为一名多次获得嘉奖的党员，他不仅对工作认真负责，对游客更是亲如家人。2012年8月的一天，一名上海游客突发疾病，正在河道巡查的周耀兵立即将他背到游客服务中心，并叫来医护人员对其进行救治。
官方：不能授予救人老总“烈士”称号
周耀兵牺牲后，宜春市、明月山管委会和漂流公司给予其家属巨大的关怀，但没有满足家属“授予周耀兵烈士称号”的要求。有关部门的解释是，授予“烈士”称号，必须先由市政府批准，再经市民政局向省民政厅申报，最后由省民政厅确定。
2013年8月23日，周耀兵的妻子钟玉员以其15岁女儿周艳艳的名义给宜春市、江西省、国家三级政府和民政部门发出申诉函。江西省省委一名副书记将申诉函批转给原宜春市市委书记谢亦森处理。后经授权，宜春市市委督查办主任谢春松组成调查组进行调查后形成调查报告。该调查报告的结论是“周耀兵不符合授予烈士称号的条件”。
2013年11月11日上午，明月山管委会主任罗光荣委托宜春市公安局明月山分局局长周小荣接受记者采访。周小荣表示：“当时，我们的第一反应是周耀兵是救人牺牲的。我们搜集了相关材料，但是，（我们）深入研究后发现（周耀兵申报烈士称号）条件不符。因为，烈士必须是公职人员，必须是在执行公务中牺牲的。而见义勇为必须是与事故无关的人员。而且，市里认为他对这起事故的发生负有责任。因为，气象部门事先了强台风‘苏力’侵入江西省，明月山地区可能有暴风雨的预警。在这种气象条件下，不应该组织漂流活动。”
当然，周小荣也承认，事故当天，周耀兵一直关注气象变化。山洪爆发前夕，周耀兵还给位于明月山山顶的某家从事索道运营公司的老板打电话询问天气情况，对方告诉他“下着蒙蒙细雨”。而后，当听到已下暴雨的消息时，周耀兵立即冲到27名漂流游客翻船处施救，并救出5人。
11月12日上午，宜春市市委督查室主任谢春松接受采访时表示，调查组认为周耀兵临危救人精神可嘉，但其不符合申报烈士的条件：首先，周耀兵是事故相关企业（漂流公司）的法人代表，与被救人员有利害关系，不符合申报烈士的相关条件。其次，根据《安全生产法》相关规定，相关企业有责任进行抢救工作。最后，据我国《刑法》相关规定，企业负责人因错误决策造成伤亡事故的，不仅不能评选先进称号，还应追究刑事责任。
谢春松主任还认为，为了告慰死者，抚慰死者家属，他们已经做了三项工作：第一，促成漂流公司给予死者家属包括死亡补偿在内的各项补偿共计150万元。第二，促成漂流公司每年给予周耀兵的两个孩子抚养费20万元，直至他们成年。第三，相关部门做好周耀兵家属的安抚工作。但是，谢春松不同意将调查报告复印一份交给记者。
家属：反驳官方的另类说法
对于官方给出的说法，周耀兵的妻子钟玉员却另有说法一
第一，即便漂流公司对事故负有责任，真正的责任人也不是周耀兵。虽然周耀兵是这家民营公司的最大股东、总经理、法人代表，但实际操纵这家公司的是一名叫周荣华的股东以及明月山管委会某领导。记者看到漂流公司工商登记资料上载，漂流公司注册资金为1500万元，周耀兵占90%的股份，是公司法定代表人。周荣华以及明月山管委会某领导是否暗中持股并实际操纵这家公司，记者无从查考。
第二，即便漂流公司对事故负有责任，主要责任方也是明月山管委会。据周耀兵家属称，包括周耀兵在内的漂流公司管理人员未收到台风来袭的预警或通知，同在该景区的索道公司和仙巩漂流公司也是如此。放漂最后一批游客之前，漂流公司还放漂了100多名游客。其中，有不少游客是明月山管委会直属公司介绍给漂流公司的。
记者在明月山管委会的官网上看到，明月山管委会具有旅游行政管理和旅游营销的双重职能，下设旅游管理部门、市场营销部门，并有直属的明月山旅游营销有限公司。该公司有各地区市场营销联系人，并同送客较多的旅行社保持直接联系。
事故发生次日，《人民网》报道称：“自13日以来，宜春气象部门曾多次台风防御警示。但是，由于事发当天上午当地并没有明显降雨，峡谷漂流就没有暂停。宜春市一位官员表示，这样的天气是他们始料未及的，‘因为天气预报说我们这边是不下雨的，是江西的东部下雨，没想到我们西部也突然降雨’。”
7月22日，《江南都市报》对这次事故的调查报道称“护航员没有上岗合格证”、“漂流河道激流处和暗藏石头处没有警示标志”。显然，这些问题凸显明月山管委会的不规范之处。
钟玉员认为，明月山管委会之所以不想让申报周耀兵为烈士，就是因为害怕承担管理责任。
律师：救人牺牲老总符合烈士评定条件
周耀兵是否符合申报烈士的条件？记者就此采访了中华全国律师协会刑事专业委员会委员、北京市万博律师事务所高级合伙人刘洋律师。他认为：
第一，“烈士必须是公职人员、必须是在执行公务中牺牲的”的说法的依据是1980年颁布实施的《革命烈士褒扬条例》。2011年实施的《烈士褒扬条例》中已经将烈士评定范围从公职人员扩大至普通公民，如规定“公民抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产而牺牲的”也可以评为烈士。因此，周耀兵符合烈士评定条件。
这些无处不在的广告让我们由接受到麻木再到厌恶，好多广告信息在进入消费者头脑以前就被消费者摈弃了。商家也在抱怨：传播费用越来越高，可效果越来越差。大把的广告费投进去连个响都听不到的失败案例随处可见。固然有媒体泛滥、企业传播意识增强、消费者日趋理性成熟等客观因素，但广告费仅占销售额5%以下，业绩却屡创佳绩的企业也不在少数。究其原因，科学有效的广告传播方式是其在过剩的信息浪潮中获胜的关键。
在这里，笔者提出一种给予传播对象某种利益，以提高传播效果的广告传播方式——利益广告传播。
消费者并非将所有的广告都拒之门外，每天会主动接收一些自己关心的产品或服务的广告信息。所以只要传播方式正确，效果还是能保证的。广告效果差是因为大家都认为广告是种讨厌的东西，电视正看到精彩的地方突然插播广告，翻开报纸要在广告“汪洋”中苦苦寻找正文；走在街上广告取代了风景……消费者认为广告侵犯了自己的某种利益，这样传播效果怎么会好呢。如果消费者能从广告中获得利益，广告传播的效果就会截然不同。
这里所说的利益不是消费者通过广告信息购买产品后所获得的利益，而是指将某种利益（产品、服务、感受等）作为载体，把准备传播的广告信息附在该利益体上，一并传递给消费者。相似于洗发水商家赠试用品、微波炉商家赠送微波炉食谱等传统的赠品广告宣传，但传统方式往往赠送与传播严重脱节，花钱不少却效果不佳。利益广告传播方式其优点是消费者对这种形式的广告没有抵触情绪，我们传播了信息，消费者获得了实惠，使传播效果深入持久，费用较电视、报纸等传媒低得多，而效果更好，相当于把要给媒体的钱给目标消费者了；这种形式带有一定公益性，其社会效益是其他传播方式所不能比拟的，对塑造品牌也有四两拨千金的作用；消费者在接受信息与利益的同时也在进行一种体验，这种体验会促进消费者的购买意愿。
一、利益的选用
恰当的利益选择与实施时机是保证传播成功的关键。独特的可行性创意是这一环节中的关键。
1.选择什么利益与形式？
单纯的试用品赠送、优惠卡赠送等形式显得没有新意，消费者司空见惯，传播效果很难理想。这时需要我们全面、细致地观察消费者、企业、产品、市场、突发事件等各个细节，我们需要的即有创意又具有可行性的利益传播方式就隐藏在这些细节之中。此时需天马行空的对这些细节进行联想与延伸，而后论证其可行性，选出创意佳、可操作性强的利益传播方式。
同时需注意成本的控制。有时创意很好也具有可行性，但费用与回报率不成正比，违背了利益广告传播的低投入，高回报原则。
2.该利益与形式是否能吸引传播对象？
必须选择对消费者具有吸引力的利益，否则只会浪费资源，没有回报。利益越大越能吸引消费者，但我们又必须控制成本，平衡两者之间关系最好的办法就是“投其所好”可能你送给一个爱看书的人一块名贵的手表他并不喜欢，而送其一本他想看的书，会让他爱不释手。因为，价值的高低决定于我们对其需求的程度。
3.该利益与形式是否与传播目的充分对接？
再有吸引力的利益也不过是传播广告信息的载体，不能达到有效传播目的也就毫无意义了。曾经有家健身器材企业要推广一款新型健身器材，因产品价格在万元以上，问津者寥寥无几，厂家举行了多场咨询、销售活动，为了聚集人气，凡到现场咨询的消费者均赠送保温杯、汤盆等赠品。因赠送的物品与要传播的信息毫无关系（未将传播信息附在利益载体上），活动开始时气氛热烈，但观众领到赠品后纷纷离开，没人关注健身器材的咨询活动，企业浪费了大量的金钱。所以不管什么创意，什么利益载体，只有能达到传播目的，才具有实施价值。切不可因手段而忽略了目的。
4.何时何地实施？
我们有某种需求时，有人帮助我们满足了需求，这叫“雪中送炭”我们会感激万分，印象也会十分深刻；而我们不需要这种帮助时，有人提供了此“帮助”可以算是“锦上添花”也可能是“画蛇添足”传播时机也是如此。比如天气很热，我们打算买部空调，正不知该选择什么样式、功能、品牌时，看到一则空调广告，因为这则广告在恰当的时间、地点将信息传递给我们，我们选择该品牌空调的可能性就会大大提高；而我们谁都不希望在进餐时看到卫、厕产品的广告。恰当的时间、地点会提高传播效果。
二.相关可行性
前面基本确定了利益传播的方式与自身的可行性，而相关的可行性分析也不容忽视，主要包括此次传播对社会、消费者及自身，三个方面的影响。
1.此次传播对社会有何影响？
企业的一切营销活动都应遵循社会原则与维护公众利益。违反社会原则或侵犯公众利益的企业及营销活动，终将失败。广告传播也是如此，有些企业广告宣传采用高分贝扩音器、音响，造成扰民或将广告贴在住户门上等手段都是违反社会与公众利益的行为，传播效果自然不理想，甚至遭封杀。利益广告传播方式不仅要对社会公众的利益没有侵害，还要创造社会价值与公众利益。这是利益广告传播思想赋予广告传播的一种新的职责。同时，了解与计划相关的法规及是否需要相关部门的审批也是十分重要的。
2.此次传播对目标消费者有何影响
利益广告传播方式传播的对象不仅限于获得传播利益的消费者，其传播应影响更多的消费者，这种影响应该是积极而有效的，如果仅对利益广告传播的受益者产生效果，传播成本就会相对较高（按人均传播费用计算）应想办法使更多未获得传播利益的消费者也也能接收到广告信息，并要在消费者中形成良好的口碑。
3.此传播动对自身有何影响？
营销活动应是个有计划有步骤的整体，而广告作为整体中的一部分要服从整体的营销战略，否则有可能赢了局部输了全局。要考虑企业的社会形象、品牌形象、产品定位等相关问题。广告传播只是一种战术层面的手段，只有兼顾整体才能更好的为战略服务。
三.市场调研
经过相对主观的分析与策划，确定的方案还要经过客观的检验才能确定最终的实施计划。这里包括三部分：1、市场调查2、数据分析3、方案调整。市场是最有发言权的，现在让市场告诉我们方案是否可行，以便及时修正，避免损失。
1.市场调查
一次广告活动需要投入大量的人力、物力、资金，所以实施前的市场调查十分必要。通过对典型消费者进行问卷调查，预先了解消费者对此次传播活动的反映。调查人数设定为此次直接传播对象总数的1%左右，（传播人数越多，问卷比重应越低）问卷内容包括：消费者对该传播是否感兴趣？时间是否合适？是否达到广告目的？消费者有何建议？与具体活动的相关问题。该调研是以消费者的角度进行方案可行性的论证，问卷设计不宜太复杂，以免影响问卷的质量，精练问题的数量，抓住几个关键环节即可，问题不应超过十个，不可带有倾向性、导引性的语言。受访者是否典型也十分重要。调查时间不要离活动时间间隔太久，提前3—5天为宜。
2.数据分析
将收集来的数据归纳为三个方面：方案的优点、缺点、受访者的建议。20%以上的受访者对同一个问题持同一看法时，才能确定此问题结果的有效性。
3.方案调整
保留升华优点，修正不足及采纳正确的建议。调整后的方案应再进行一次相关可行性检验，以确定最终方案。接下来就是细致、严谨的准备与实施。纵观全局，做足细节是成功的关键。
案例：
去年秋天笔者为一服装品牌做市场推广，当时该地的天气上午风和日丽，暖意融融；而下午就可能阴雨绵绵，秋风瑟瑟。没带雨具的行人要么在雨中奔走，要么在某处焦急地避着雨。这是一个大好的利益广告传播机会，我迅速从制伞厂定做了3000把方便伞，伞上印制我们的品牌标识与宣传语：天凉了，该加件衣服了，XX服饰给您温暖。
在一个细雨绵绵的下午，我们在相关场所（出售我们品牌服装的商场与我们产品的目标消费者经常出入的场所）设立了30个“温馨伞”发放处，经过培训的专人，把伞送给没带雨具正发愁的行人。很快，3000把粉色的“温馨伞”（与品牌产品整体视觉统一）流动在城市的大街小巷，装点了这座城市，更温暖了路人的心。雨后的天气很凉，丝丝的寒意侵扰着路人，看着伞上温馨的话语：“天凉了，该加件衣服了，XX服饰给您温暖”怎能不让人感到温馨呢，想买衣服的话，一定会先想到我们的产品。此活动公益性非常强，我们与媒体沟通，发了两篇新闻报道，使传播效果又扩大了许多。这次传播活动费用仅一万多元，其产品销售量、品牌知名度、美誉度与社会影响一路攀升。在雨天偶尔还会看到“温馨伞”的身影.传播效果持续了很久，更获得了很好的口碑。
案例分析：
选择什么利益与形式：
在利益的选用上通过细致的观察与分析找到了“天气”这一机会，并确定了利益载体——雨伞。形式则是：在雨天把特制的“温馨伞”送给目标消费者。
该利益与形式是否能吸引传播对象：
一把精美的雨伞，尤其是在雨天，作为给传播对象的利益足可以使其产生兴趣。雨伞的设计充分融入了传播对象这一群体喜好的各种设计元素，加之在最需要的时候提供此利益更是有十足的吸引力。
该利益与形式是否与传播目的充分对接：
在雨中，因为寒冷人们本能的想到多穿件衣服会温暖些，我们伞上传播的是服装产品，正迎合了这一心理需求与生理需求。广告语：“天凉了，该加件衣服了，XX服饰给您温暖”更起到了提示作用并促进了感性认同。得到雨伞的消费者不仅接受到了广告信息，更“举着广告”为我们的产品做一路的宣传。
何时何地事实：
如果此次送伞的时间是晴天、大雨天或连雨天效果就差得多了。晴天送雨伞大家没有需求，就不会太感兴趣；大雨天大家没有心情看伞上的广告；连雨天大家都会有准备，我们的伞就没有用武之地了。我们选了一场突发的小雨，又把派送地点设在了传播对象方便领取的地方。恰当的时间、恰当的地点使传播达到了最佳效果。
此次传播对社会的影响：
此次活动公益性非常强，媒体报道更是推波助澜，对企业提高公众形象发挥了很大的作用。
此次活动对消费者的影响：
