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一、爱国卫生运动工作开展现状
近几年来，在县委、县政府的正确领导下，通过县、乡（镇）两级爱卫会成员单位的共同努力和县爱卫办的组织协调，我县爱国卫生工作取得显著成绩。伴随着美丽乡村建设工作的全面开展，各级政府不断提高认识，加大投入，城乡环境面貌有了明显改善，特别是环境卫生综合整治、春冬灭鼠集中活动、农村无害化卫生厕所改造和城乡环卫一体化管理以及病媒生物防治取得了明显成效。健康教育面向农村、面向社区、面向学校得到了深入推进，各个层面全面开展，中小学全部开设健康教育课程，通过广播，讲课培训，板面宣传等多种形式的健康教育活动深入开展，广大群众的健康意识和环卫意识明显提高，健康知识知晓率和健康行为形成率有了很大提高。
（一）城乡环境卫生综合整治取得新突破。
根据鲁爱卫发[2015]4号今生，以卫生单位创建为抓手，城乡环境卫生面貌得到进一步改善，群众健康水平得到提高。镇街道加强生活垃圾和污水处理设施建设，推进生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，积极开展分类收集试点，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。各村镇加强了垃圾清运设备和中转设施的建设投入，每个乡镇（街道）建设了一处生活垃圾转动站，按照每15户配备1个垃圾桶，300人配备一名环卫工人，配齐生活垃圾容器和收运车辆。户收集、镇运输、县处理的城乡环卫一体化管理模式正式形成。同时车站、港口、景区、建筑工地等重点场所卫生管理加强，农贸集市、城中村、城乡结合部等重点区域市容顽症整治力度加大，解决了马路市场、露天烧烤、占道经营等群众反映的热点问题；强化了公路、河流沟渠沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，城乡环境卫生有了很大改观。
（二）农村改厕工作取得新进展。
农村改厕工作是一场破千年陋俗的行为革命。未经无害化处理的粪便是传播疾病、严重影响农民健康的重要因素。近几年来，随着经济的发展，农民生活水平的提高，各级政府才真正关心群众的生活质量和身体健康，县委县政府更是把解决厕所问题作为为广大农民群众服务的实事来抓，提出了三年全部完成农村旱厕改造任务的目标，政策引导，组织发动，典型引路，全县农村轰轰烈烈搞改厕。据不完全统计，到2016年11月份，我县改厕率已达到60%。特别是2016年以来，中央把农村改厕纳入公共卫生项目给予补助，地方改厕积极性空前高涨，改厕项目的实施正步入规范化快速发展的轨道。
（三）健康教育工作取得新成就。
开展全民健康教育，普及卫生知识，进一步提高公民健康素质，是爱国卫生工作的基础和重要目标。多年来，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的中华民族伟大精神，并把这种精神转化为广大群众投身爱国卫生运动、改变家乡卫生面貌、提高健康素质的自觉行动。近几年来，全县积极开展了健康教育活动，通过大众新闻媒体、农村基层宣传阵地，运用群众喜闻乐见的各种宣传形式，广泛宣传卫生知识，传递健康信息，使广大群众了解环境与健康的关系，提高卫生防病意识，改变不卫生的行为和习惯，并逐步建立文明健康的生活方式，提高了广大群众的整体素质。
（四）病媒生物防制工作进一步加强
根据《除四害管理办法》，我县及时加强对蚊、蝇、鼠、蟑螂等主要病媒生物的监测，控制病媒生物密度，减少病媒生物传播疾病。实施了以环境治理为主的综合预防控制策略，针对鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物孳生习性，落实季节性统一“除四害”活动，清除病媒生物孳生地，控制病媒生物孳生、繁殖和扩散，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。我县每年组织两次集中灭鼠活动。每次掺拌毒饵12万斤，由各镇街发放到户。多年来爱卫办与县城区多家单位签订了统一消杀合同，组建专业消杀队伍，备齐消杀设备,从每年的4月16日开始到十月底结束开展半年多的集中消杀服务，使全县城区蚊蝇密度控制在不足为害的密度。
五、卫生创建工作成效显著
不断巩固扩大卫生创建成果，鼓励和动员各镇街积极申报创建省市级卫生单位、村和乡镇。近年来在全县掀起了卫生创建活动。目前全县拥有省级卫生单位165个，市级卫生单位57个，省级卫生村260个，省级卫生示范乡镇10个。今年新申报省级卫生单位5个，市级卫生单位29个，省级卫生村60个，4月底完成了材料申报，十月中旬通过了暗访检查，十月底基本通过了技术评估工作。同时推进了长效机制建设，深化巩固创建成果，建立起卫生单位管理的长效机制，充分发挥卫生创建的典型示范作用。
二、目前存在的与新形势不相适应的主要问题
1、部分单位认识不到位，对爱国卫生工作重视不够。
个别部门、镇（街）领导只注重了经济发展和社会管理工作，对爱国卫生工作不够重视，认为此项工作微不足道，任务完成完不成都无所谓，影响不到主要目标，没能从关注民生关注可持续发展的角度来认识，对爱国卫生工作积极性不高，仅仅满足于基本上完成年度目标任务，甚至处于被动应付的状态，主动性不高，创新意识不强。
2、组织机构不健全，人员素质不高。
主要表现在部分镇（街）爱国卫生工作队伍不健全，管理和环卫人员不足，工作人员数量远远不能满足任务量，长效机制不完善，特别是大部分行政村负责人对农村环境卫生管理不够重视，认为在农村相当长的一段时间里都是脏、乱、差，垃圾随意堆放现象很正常，认识水平不高，管理能力不强。
3、财政投入不够，专项资金不足。
我县大部分部门、镇（街道）在爱国卫生工作上不能保障足够资金，尤其是农村环境卫生集中整治不到位，同时乡村环境基础设施不到位，没有足够的资金配备各种垃圾收集容器、基础设施的维护及管理。
4、农村改厕中公厕布局不合理，标准不高。
近几年，我县根据上级安排，在农村大搞环境卫生整治，农村厕所改造是其中最艰巨、投资最大的工作，通过全县各镇（街）、村的不懈努力，也取得了一些成绩，但也存在诸多问题，改厕面不广，特别是农村公厕设置不合理，无害化改造率较低。仍然有旱厕存在，严重影响农村环卫水平的提高。
5、镇（街）健康教育宣传仍然是短板。
虽然城区社区和单位都有健康教育宣传阵地，但镇街健康教育阵地却是我县的短板，有的只有4平方米的面积，也不能做到定期更换，村卫生所、村委会、学校等公共场所尽管设置了健康教育专栏，但也有内容更换不及时，老旧破烂现象突出，不符合标准要求。
三、基本对策及建议
1、各级政府主要领导要高度重视爱国卫生工作。
县里每年组织召开爱国卫生专项会议，并将爱国卫生工作纳入年度考核目标任务，与各部门、镇（街道）领导签订年度目标任务责任书，定期、不定期召开举办现场会，督促报各部门、镇（街道）目标任务进展情况，并公开表扬先进，惩处落后，从而调动各部门、各镇（街）工作积极性。
2、进一步建立健全爱国卫生运动工作组织机构，理顺工作关系，完善爱国卫生工作网络。
各部门、镇（街）都应设立足够的专兼职工作人员，通过参观学习观摩先进经验等多种方式培训基层骨干，培养人才，打造队伍，强化为群众服务意识，按标准配备足够的环卫人员，建立奖罚分明的考核奖惩机制，调动工作人员工作积极性，强化环卫人员做好本职任务的责任心。
3、建立健全爱国卫生运动长效管理机制。
针对普遍存在突击应付短期行为的现象，通过建立健全工作运行机制，目标责任考核制度，检查评比制度等一系列措施，改变“突击迎接检查，只做表面文章”的做法，将爱卫工作纳入政府日常工作和年终考核目标，年终全面、客观公正的做出考核评比，对工作做的扎实的、目标任务完成好的、在日常检查评比成绩好的单位给予重奖，对被动应付、任务完不成的，建议给予相关责任人责任追究。通过强化措施，保证爱卫工作得到落实。
4、以基层创建工作为载体，大力扶植先进典型，以点带面，最终实现整体水平的提高。
我县目前申报的省级卫生乡镇无论是在领导重视，资金投入，组织机构方面都好于其它镇街，通过多年来的扎实工作，资金投入，强力推进，无论是卫生管理管理，群众生活环境和群众卫生意识都有了很大提高，农民生活，生产质量也得到了明显的改善。而其它各镇（街道）就相对较差，今后要经常召开农村爱国卫生及创建工作现场会，推广先进经验和好的做法，以点带面，在全县普遍推广，从而缩短各镇（街道）之间的差距。促进全县整体水平的提升。
5、继续强力推进改厕工作，实现三年目标。
针对农村改厕工作应该继续坚持以人为本，全力推进，力争三年全部完成户厕改造任务。同时要把农村公厕、校厕纳入改造之列，特别是农村学校厕所，涉及中小学生健康水平和生活环境，要求各乡镇具体负责落实，教育局全面督导。
6、进一步加强健康教育工作。
由县委、县政府统一安排，县爱卫办组织宣传、卫生、教育等相关部门根据群众需求，利用版面、媒体、讲座、文艺活动等多种方式开展健康教育活动。宣传卫生防病意识，大力推广健康文化，引导教育群众革除陈规陋习，倡导良好卫生习惯，通过学校，医院等相关部门，以健康教育巡讲活动为载体，以每年爱国卫生月、世界卫生日、世界无烟日为契机，大力宣传健康教育知识，组织开展形式多样的宣传活动，从而提高广大群众卫生意识，降低有害健康因素，促进健康行为的养成。
7、新闻媒体应加强舆论宣传和监督力度。
为确保此次活动顺利开展，委党组高度重视，及时召开会议对端午节活动进行总体部署，并制定了《市发改委“我们的节日·端午节”活动方案》，要求在开展活动中突出爱国主义教育、突出讲文明·树新风和献爱心等具体要求，把节日活动与创先争优紧密的结合起来，全面推进委机关的精神文明工作和创建工作。
二、加大宣传，营造氛围
在委机关信息公开栏和发改委网站举办宣传专栏，大力宣传端午节相关知识，着重宣传爱国诗人屈原以及中华民族优秀代表人物的事迹，让干部职工在了解端午节的来历和传说故事的同时，感受中华民族传统节日中折射出的浓郁的文化气息，不断激发群众的爱国主义精神。
三、认真开展爱国卫生运动
在节日期间，各科室开展以“人人动手，清洁家园，减少疾病，促进文明”为主题的爱国卫生运动，组织全体干部职工进行卫生大扫除，打扫扬尘，清除卫生死角，工作环境得到了明显的改善，进一步掀起讲文明、讲卫生的良好氛围。
四、具体活动情况
（一）开展“文明礼仪我知行”活动
一是请文理学院文明礼仪专家为全体干部职工讲授了《公务员文明礼仪》知识讲座，大家就如何塑造公务员文明礼仪开象展开了热烈讨论。二是组织全委干部职工观看了《文明礼仪知识》、《道德模范先进事迹》等电教片。
一、活动主题
以培育和践行社会主义核心价值观为根本，充分挖掘端午节的深厚文化内涵，结合“中国梦”宣传教育广泛开展群众性节日民俗、志愿服务、经典诵读、文体娱乐、爱国卫生和科普宣传等活动，引导人们进一步了解传统节日、认同传统节日、喜爱传统节日、过好传统节日，增强爱国情感，提高科学意识，促进人与自然和谐相处，为建设“五个xx”营造良好的社会氛围。
二、活动内容
1、开展慰问道德模范和身边好人活动
利用端午节有利时机，开展与道德模范和身边好人慰问交流、座谈联欢等活动。邀请道德模范及提名奖获得者、身边好人参加节日庆典和文艺联欢活动；走访慰问道德模范及提名奖获得者、身边好人，帮助解决生活中实际困难，并送去节日祝福；宣传他们的先进事迹和崇高品德，展示中华民族崇德向善、文明进步的精神风貌。
责任单位：市文明办、各县（市）区开发区
2、广泛开展各类主题志愿服务活动
精心设计、广泛开展形式多样的志愿服务。以空巢老人、留守儿童、农民工和残疾人为重点服务对象，开展“邻里守望”志愿服务活动，市文明办将在立山区双山街道立桥社区举办“邻里守望·情暖端午”社区志愿服务活动。积极搭建公益性文化活动平台，依托民族民间文化资源，广泛开展城乡文化志愿服务。以普及端午传统习俗和日常卫生保健知识为切入点，组织开展科普卫生知识宣传、民俗讲座等志愿服务活动。以开展全民爱国卫生运动，创造整洁优美环境为主题，开展整治环境卫生志愿服务活动。以文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网为主题，开展倡导遵德守礼、勤劳节俭志愿服务活动。
责任单位：市文明办、市总工会、市残联、市妇联、市教育局、市文广局、市卫生局、市公立医院管理局、市科协、市爱卫办、市城建局、市公安局、市旅游局、市食药监局、各县（市）区开发区
3、深化开展“我们的节日”主题活动
结合我市实际，不断创新传统节日的形式和载体，挖掘和培育具有xx特色的节日文化。广泛深入开展形式多样的群众性节日活动，市文明办将在铁东区新兴街道弘扬社区举办“同心迎佳节·端午粽飘香”社区主题活动。通过创编“节日小报”、中华经典诵读、公益活动等形式，组织未成年人参加“我们的节日”主题活动。大力发展节日文化、旅游产业，努力挖掘传统节日市场潜力，市文明办将在千山区大屯镇英不落村举办“端午樱桃红·节日勤劳美”大樱桃采摘活动。
责任单位：市文明办、市教育局、市旅游局、千山风景区管委会、玉佛山管委会、各县（市）区开发区
4、努力营造浓厚氛围
组织各级各类媒体加强端午节期间“我们的节日”主题活动的宣传报道。各级各类新闻媒体要通过新闻报道、言论评论、专家访谈、群众讨论、公益广告等形式，多侧面、多角度地宣传介绍端午节相关知识，及时报道各地开展主题活动的情况。xx广播电视台要制作播出《“我们的节日·端午”系列节目——中华长歌行·xx篇》。
责任单位：市文明办、xx日报社、xx广播电视台、千华网、xx文明网、各县（市）区开发区
三、活动要求
1、注重群众参与。坚持贴近群众，充分挖掘端午节深厚文化内涵，精心设计群众乐于参与、便于参与的活动项目，把广大干部群众吸引到活动中来，增强“我们的节日·端午”主题活动的覆盖面和影响力。
2、发挥重点阵地作用。xx市“我们的节日”文化传播基地和相关的“我们的节日”品牌活动示范点要充分发挥作用，精心组织群众喜闻乐见的、具有吸引力、影响力的节日庆祝活动。教育部门、各级文明单位、文明村镇要结合实际组织丰富多彩的节日活动。
3、活动务求实效。开展“我们的节日”主题活动，是全国文明城市的重要测评内容，要重视原始材料积累，将开展活动的活动方案、活动资料（文字、照片）、宣传资料整理归档，市创城办将按照各单位上报的活动方案，对其所开展的相关活动情况和材料整理情况进行随机抽查。
各部门各地区请将“我们的节日·端午”活动的相关资料（包括活动通知、方案、照片、总结等）于xx年6月13日前，以电子文档形式，报至市文明办。
联系人：金xx
联系电话（传真）：63xxx
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学校“我们的节日·中秋”主题活动方案
一个地区的发展需要品牌提升竞争力，一个地区的形象塑造需要品牌扬名。为此，*镇党委政府立足实际，打出“三牌”，即红芋牌、桑蚕牌、园林牌。
（一）红芋牌。*是全省红芋面积第一大镇，有春夏红芋面积5.1万亩，红芋产值占农产值的70%左右。传统的粗放型经营模式，造成很大的资源浪费，所以对以红芋为原料的三粉进行深加工、精加工，产品的附加值会大大提升。*镇历届政府都有这种认识，但由意识转化为行动，由纸上谈兵转化为实际生产力，经历了一个漫长的过程。07年镇政府把大徐村21座冷库进行整合整顿，成立了三粉协会，信息共享，建设了大徐粉丝一条街。08年对刚注册的“三彭”牌粉丝大力扶持，刚投产的“三粉”牌粉丝因质量好价格优的特点，打开了市场销路，登陆上海滩，产品供不应求，计划继续做大、做强、做优，做成品牌。拟下半年争取1-2家上规模的粉丝企业上市，目前正在商洽。
（二）桑蚕牌。*镇的桑蚕业从无到有，从小到大，占据天时、地利、人和三方面的优势。天时是自然环境、土壤、气候条件适宜，收上来的蚕茧达国家5A级标准；地利是国家商业部制定的东桑西移大计划，对桑户的扶持、补贴、政府保护等，加之镇政府出台了相应的奖励机制，鼓励大面积的扩大桑园；人和是阜阳京九丝绸厂以公司加农户的模式在我镇扩展桑蚕面积，人员培训、技术指导到位，并且阜阳京九丝绸厂的董事长马品德学生就是*人，对家乡的建设发展更愿倾注心血。另外，最重要的是桑园的收益可观，第一年每亩收益1500元左右，第二年每亩可收益2000-3000元，工期不长，所以以北卢郢为中心辐射到周边村的桑园，由07年的1400亩，08年升至3100亩，扩大了二倍多。省商业厅把以我镇向外辐射的区域定为“稀有蚕桑基地”，更增加了市场竞争力，今春，蚕农喜获丰收，每公斤卖到27元，全国最高。因此带动了产业链的延伸，京九丝绸投资400万元建了第一座收烘厂，随着种桑规模的扩大，还拟建第二座。计划未来3年争取发展万亩桑园，成为安徽优质桑蚕第一镇。
（三）园林牌。老林场重新焕发。经过资源整合，按功能划为三个区域：企业园区（西部）、经济观赏园区（中部）、园林新村及政务新区（东部）。目前通往林场的快速通道正在施工，派出所、国土资源所、文化站正在建设，桃园文化广场已接近完工，绿化、美化、路灯安装等配套建设正在进行。今年两个入驻企业中储粮*分库收购粮食5000余吨，蚕茧收烘场收购蚕茧100吨，收益非常可观，整个林场一派生机盎然。拟下半年引资投建园林度假宾馆，挖掘林场的旅游潜能。
二、几项工作
（一）建设新村。以*徽派新村为标准，根据尊群众意愿，政府正确引导，选择条件成熟的村做为示范带动的原则，在镇村两级的大力协调运作下，我镇正在建设的新村有园林新村、*新村、双桥新村、潘庄步行街、孙庄新村、韩庄村。正在酝酿，准备开建的新村有新店新村、十字沟新村。
（二）春季爱国卫生运动。4月底，按照上级要求，结合春季爱国卫生运动，抗击EV71病毒，我镇全面掀起“关爱生命、净我庭院”的主题教育活动，镇村干部划片包干，逐自然庄地毯式地清扫，全民动员，人人参与，一改过去脏、乱、差现象，镇容、村貌有明显改观。特别是淮北村吴夺庄的高温堆肥及建立卫生长效机制得到市县领导的赞扬，兄弟乡镇前来观摩学习。
（三）招商引资。招商引资工作几乎逢会必讲，每月进行一次形势分析，理清思路，确立目标，谋划发展。*南大街招商引资已投入1000万元，建设徽派风格的主街道，打造皖北别具一格的新农村样板。
（四）四个现场会或观摩会
上半年，已有四个现场会或观摩会在*召开，鼓舞了士气，更进一步促进了工作，分别是5月份的*县计生系统来我镇观摩学习；5月份的全县高温堆肥现场会及劣质食品焚烧现场会；6月份的省市领导来*视察产业结构调整的调研会；7月8日的全县综合文化站建设现场会。
三、社会进步
（一）计划生育。有县领导讲“*的计划生育工作出经验、出典型”，5月份*县计生系统的同志来我镇观摩学习，这都是对我们的鼓舞。在平常工作中做到“最强大的宣传声势、最量化的责任包保、最严格的户籍入驻、最规范的婚证办理、最可能的工资待遇”，每个季度都制定评比方案，实行“86321”和“321”奖惩兑现，专干述职、评比，实行末位淘汰等措施，*的计划生育基础工作较以前迈了很大一步。08年第一季度县计生委检查潘庄村，位居全县第3名，第二季度检查林庄村位居全县第4名，在6月份迎接市计生检查工作中，得到了带队领导市计生委邵颍科长的充分肯定，她说“*是她带队的检查组，检查的最好的一个乡镇。”
（二）殡改。1-6月份全镇火化146具，火化率80%以上（按分配任务数计算），位居全县第4位。殡改工作在*已经走上正常轨道，不正之风，以费代化的现象、偷埋的现象已经杜绝。
（三）稳定。镇政府抽调专人平日开门接访，坚持党政领导带班接访制度，坚持夜间巡查制度，确保一方平安，社会治安综合治理全县综合排名第8位。我镇北卢郢、潘庄、十字沟、崔家湖四个敬老院，入住82名五保老人，入住率达15%，每人每月政府补贴200元供养，使他们老有所养，老有所依。
二、目标任务
（一）部署和落实健康城市科学的指标体系
指标体系是建设健康城市的评估考核标准，全区各单位、各部门要对照健康城市的指标体系要求，围绕“两个率先”的目标，结合实际，逐项研究部署和落实，高标准完成各项目标任务。
（二）实施健康宣传工程
充分发挥各种宣传媒介的作用，结合疾病预防日、环境保护日、爱国卫生月等，开展多种形式、深入实际的宣传工作，使建设健康城市的目的意义、方法步骤、实现目标和组织领导等人人皆知、家喻户晓，形成一个人人参与、从我做起、讲究卫生、预防疾病、保护环境、增进健康的社会氛围，使广大市民成为建设健康城市的主力军。加强对学校中小学生的宣传教育，并将有关知识带回家庭，与家长讨论，共同参与，起到“一个学生带动一个家庭，影响一个社区”的作用。年内辖区居民健康城市常识知晓率达80%，健康知识知晓率达75%，健康行为形成率达65%。
（三）实施健康服务工程
认真贯彻实施《关于加强全市疾病预防控制体系建设的实施意见》，结合经济社会发展形势，积极筹建区级疾病预防保健中心，建立健全突发公共卫生事件应急机制，做好应对突发公共卫生事件预案；建立畅通的疫情信息网络；完善疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。广泛宣传卫生科普知识，开展爱国卫生运动，改善城区居民的生活环境，提高城区居民的生活质量。
1、建立应急控制系统。加强对突发性公共卫生事件、平战结合的指挥控制系统的建设。健全三支10人左右的应急处理队伍。
2、完善信息系统。按照市政府要求，正确提供辖区卫生资源、医疗服务、疾病监测、卫生监督、妇幼卫生监测信息数据，完善网络直报系统，及时报告疾病监测信息，为指挥决策、预案启动、事件处置快速反应提供信息支持。
3、做好预防控制。重点开展疾病与卫生监测，做好霍乱、艾滋病、结核病等重点传染病防治，慢性非传染病防治，卫生监测、检验、评价等工作。
4、加强卫生监督。理顺和明确卫生监督职能，进一步整顿和规范医疗市场秩序。按照《市卫生监督体系建设纲要》要求，加强卫生监督队伍建设，力争人员、设备足额到位，拓展卫生执法覆盖面。
5、健全基层网络。积极做好辖区社区卫生服务站的布点工作，建立沉底盖边、网络完整、高效运行、信息畅通的疾病预防控制网络体系。适应城北地区的城市化进程，结合新城建设，形成一个完善的社区卫生服务网络，满足居民的卫生需求。社区卫生服务覆盖率达85％以上，公共卫生任务完成率90%以上。
6、加强食品卫生工作。加大对食品生产加工企业的监管力度，实施CMP和HACCp管理技术，将监管重点从对终产品的抽检过渡到对生产经营全过程的管理；加强流通领域的食品安全监管，规范进货渠道，鼓励无公害蔬菜销售，减少塑料一次性物品的使用，疏堵结合治理无证经营；继续开展“365食品安全行”活动，完善食品安全监测网，提高食品安全检测覆盖率；加强从业人员的法律培训，促进依法经营、诚信经营，提高消费者的食品安全意识。
（四）实施健康细胞工程
根据市委、市政府《关于加快健康城市建设的决定》，在总结我区开展健康城市项目试点工作经验的基础上，全面开展健康城市细胞工程建设，通过健康城市细胞工程，完善基础设施，弘扬社会公德，养成卫生习惯，提高文明程度。在全区范围内培养树立一批典型，开展试点示范工作经验交流活动，以点带面，整体推进全区健康城市工作。
区健康城市领导小组成员单位要率先参与开展健康机关的建设，动员所属部门和基层单位积极参与，认真开展健康城市细胞工程建设。
年内要有30％的社区初步达到健康社区标准的基本要求；50%的学校、医院、机关、园林初步达到健康学校、健康医院、健康园林标准的基本要求；10%的市场、宾馆、饭店、商场初步达到健康市场、健康宾馆、健康饭店、健康商场标准的基本要求；5%的企业初步达到健康企业标准的基本要求。
三、保障措施
（一）进一步健全建设健康城市的网络体系
坚持政府组织、部门共建、行业促进、群众参与的原则，成立区建设健康城市领导小组及日常办事机构，组织实施全区建设健康城市工作。各部门、各单位也要建立应的组织机构，明确专人负责。充实街道办事处的力量，强化“两级政府、三级管理、四级网络”，发挥社区基层组织的作用，尽可能地调动和发挥社区的作用，以人为本，从基层做起，以点带面，逐步发展成片。社团组织要充分发挥自身优势，积极参与建设健康城市。
（二）完善各项工作机制
1、建立建设健康城市领导小组联席会议制度。定期召开领导小组成员会议，通报健康城市有关情况，交流工作进展情况，协调、解决工作中遇到的问题。
2、建立联络员联系制度。领导小组成员单位及相关部门要确定一名联络员，由与建设健康城市关系密切的科室负责人或办公室负责人担任。每月召开一次联络员会议，通报有关工作和进展情况。联络员负责本单位本部门的信息采集工作，与领导小组办公室保持密切联系，及时沟通、交流信息，负责向本单位领导传达信息，督促有关工作的落实。
3、建立评估考核制度。各级各部门要把建设健康城市作为促进经济和社会发展的一项重要任务，纳入重要议事日程，创造性地开展工作。实行目标管理责任制，签订目标管理责任书，年终进行责任考评，对先进单位、先进个人、优秀志愿者予以表彰奖励。
（三）加强交流学习
一、以班子建设为核心，塑造农村新形象
建设社会主义新农村，班子是核心，目标是方向。为此我村特成立了以村书记郭兴峰为组长，村委主任姚吉贵为副组长的创建领导小组，成员由两委成员组成。明确责任分工，有健全的工作机制，切实做到年初有计划、年底有总结，创建有资料，在关系到村民切身利益的事项实行“一事一议”和“四议两公开”制度。
二、以合作经营为模式，锻造发展新力量
成立峰威集体经济合作社，切实增加村民收入，最终实现全村的共同富裕。2009年成立了覆盖农户最广的农村合作社，吸收股金456万元，到今年合作社资产达到1154.17万元。累计发放合作社职工工资1408万元，社员股金分红480余万元，带动周边村民受益560万元。
三、以生态建设为突破，打造文明新品牌
一是实施环境卫生整治工程。开展环境综合整治和爱国卫生运动，实施乡村清洁工程，结合“五清五规范”建设参考标准制定了《横坡村容整洁“三包”责任制度》，实行“四位一体”管理办法，对责任区实行定点守控和巡查，并开展了“污水革命”“厕所革命”“庭院革命”“垃圾革命”四个革命，取得了良好的效果。
二是实施基础设施建设工程。近年来我村结合美丽乡村建设标准，完善村庄基础设施，投资3000余万元高标准完成了村内的硬化、亮化、美化、绿化工程，修建了服务功能齐全的游客接待中心和集餐饮、住宿、会议为一体的培训中心，并配套了8处标准的旅游厕所。
三是实施民居古迹保护工程。投资1450万元将村内明清时期的具有北方传统特色的古院落开发为窑洞民俗博览馆、窑洞旅游宾舍，目前运营良好。今年继续投资500万元加大古堡、古村、古井保护修缮力度。
四是建设横坡古村度假区。近年来我们以横坡古村度假区为依托大力发展休闲农业和乡村旅游业。2016年横坡古村度假区开门营业，采用“节庆+旅游”的模式，连续举办五届美丽乡村文化节，成功承办两届国际摄影节乡村大型采风活动，连续打造四届平遥中国年横坡古村大型实景灯展，共接待中外游客150万余人次，收入3000余万元，成为平遥中国年的一大特色和亮点。
四、以管理创新为手段，营造文明新风尚
建设文明有序、充满活力的新农村，我们不仅要组织好村民的生产生活，更要坚持以人为本，不断创新管理方式，弘扬文明新风尚，通过行之有效的人本管理活动把文明新风吹进每个村民的心间。
一是成立横坡村教育基金会。大力扶持农家子弟成长成才。连续八年，为考入平遥中学、本科院校的优秀学生发放奖学金、助学金近50余万元。
二是关爱弱势和老龄人群。每年腊月十九召开老年人座谈会发放白面以及根据年龄段发放600至1000不等的养老补助，对五保户我们采取集中供养并进行二次村级补助等政策使其年收入达到8000元以上。
三是开展“十星级文明户”评选。支村两委制定了《横坡村村规民约》，并在长期的实践中逐步形成了“三干、三不干、三比”的长效机制，即分内的事紧着干、集体的事争着干、助人的事抢着干；破坏集体的事绝不干、损人利己的事绝不干、毁坏团结的事绝不干；在集体活动中开展比出勤、比效果、比成绩的大评比。并于2019年重新制定了横坡村《十星级文明户评选办法》，现在横坡村七星级以上文明户达到了207户。
四是十户联防筑安全。十户联防，户户头上有责任，人人都是联防员。健全和完善联防工作制度、并推陈出新，形成了独具横坡特色的“十户联防、一荣俱荣、一损俱损”的安全工作机制和考评制度。
五是选树各类典型模范活动。为了引导村民向上、向善，培育淳朴、敦厚、勤劳、善良、敬老等传统美德，村委每年都要评选“义务劳动模范”“劳动致富能手”“十佳孝星”等，用身边的人教育村民，以高尚的品德带动高尚的村风。
五、以文化兴村为灵魂，创造和谐新生活
在多年的工作实践中，我们认识到经济是形，文化是神，只有形神结合，才能使得乡村实实在在的振兴。为此村两委班子制定了“以经济建设为基础，以思想道德建设为突破口，以文明创建为最佳载体，全面提高村民精神文明水平，进一步提升村民道德素养，丰富群众精神生活，着力提升农村文化软实力”的总体工作思路，积极创造文明和谐的农村新生活。
一是进行了农村文化的顶层设计。横坡村党支部、村委会在横坡村发展规划中确立了横坡村及合作社厚德至善、创新发展、合作共赢，峰聚成山的村企文化和艰苦创业、共同富裕、强强联手、共铸辉煌的发展理念。
二是建设党群服务中心。通过建设党群服务中心让村民拥有了图书阅览室、娱乐活动室、日间照料中心等。成立了红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并组建志愿者服务队伍和文化宣传队伍。这些活动场所和团队的建设不仅扩大了先进文化的宣传教育阵地，而且丰富了群众的文化生活。
三是以节庆、庙会、农闲等时机，组织农村民间文化活动。引导群众过健康的文化生活，培育良好的生活习惯，树文明的农村新风，到目前已经成功举办五届美丽乡村文化节。
四是成立乡村老年大学。在完善村级文化活动室、文化大院，建成农家书屋、活动广场的基础上，进一步关爱老年人，关心老龄人群的身心健康，为老有所养、老有所学、老有所乐，提供硬件基础。
以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕中心，服务大局，以践行社会主义核心价值体系为根本，以精神文明创建活动为载体，着眼于倡导和谐理念、培育和谐精神、传播和谐文化，着眼于培育公民、企业、各种社会组织的责任意识，努力在融洽人际关系、树立文明风尚、推动区域共建、促进人与自然和谐等方面取得实效，为迎接国庆60周年和构建和谐社会营造良好环境。
二、活动内容
1、广泛开展创建文明区（行政区与功能区）、文明和谐街道、文明和谐社区、文明和谐小区、文明和谐楼院、文明和谐家庭活动
创建文明区（行政区与功能区）、文明和谐街道、文明和谐社区、文明和谐小区、文明和谐楼院、文明和谐家庭活动是满洲里市委、市政府和满洲里市文明委授予积极开展文明创建活动，三个文明建设科学协调发展，“三德”教育取得实效，文明和谐程度较高，精神文明建设成绩突出，能够在全市发挥示范作用的区、街道、社区、居住小区、楼院、家庭的荣誉称号。要按照满洲里市文明区街户（文明和谐行政区与功能区、街道、社区、小区、楼院、家庭）创建管理办法开展和谐创建活动，夯实和谐社会建设的基础。在创建中，重点加强社区管理和服务，提高社区便民、利民服务水平。加强社区公共服务设施建设，形成以社区综合服务设施为主体，各类专项公益设施相配套的社区服务设施网络，为居民群众提供便捷的生活服务和顺畅的沟通平台。建立有效的群众矛盾调处机制，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时解决群众反映强烈的利益问题。总结推广邻居节、社区文化节、社区议事会、小巷论坛等成功做法，引导人们融入社区、守望相助，共同建设人际和谐、管理有序、文明祥和的新型社区。深入开展创建和谐家庭活动，开办和谐家庭大讲堂，组织专家巡回讲师团深入社区开展咨询培训，实施千万妇女、千万家庭文明传播行动。以增进社区和谐、增强社区凝聚力为目标，深化科教文体法律卫生“四进社区”活动，让基层群众切身感受社会和谐的温暖。
2、广泛开展区域共建活动
大力开展多种形式的军民共建、地企共建、警民共建、连片共建活动，把共建活动的重点放到促进各区协调发展、共同进步上，放在发挥大创业和驻满大机关、驻满部队的积极作用上。
3、广泛开展共铸诚信活动
以深化全国文明城市创建工作、培育行业文明新风为主线，从解决群众反映强烈的诚信缺失、道德失范问题入手，以共铸诚信活动为载体，大力加强诚信建设，推动形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的行业风气。加强政务诚信建设，深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，深化民主评议政风行风活动，规范行政权力运行，树立政府机关勤政、务实、廉洁、高效的良好形象，增强社会公信力。加强商务诚信建设，深入开展百城万店无假货活动，抓好三条示范街建设。抓住群众反映强烈的突出问题，标本兼治，集中力量对食品、药品领域的假冒伪劣行为进行专项整治，让群众感受到诚信建设的成果和积极变化。建立企业信用档案和市场监管信息共享机制，进一步建设征信体系建设和公开机制，对会员失信行为进行惩戒。加大舆论监督力度，对不诚信行为进行批评曝光。开展“协调劳动关系，创建和谐企业”活动，开展“信得过单位、信得过职工”争创活动，组织参加全区职工职业道德建设“双十佳”评选表彰活动。修订完善行业行为准则和职业道德规范，建立诚信兴业、遏制行业不正之风的规章制度和工作机制。
4、广泛开展社会志愿服务活动
围绕今年“迎国庆，讲文明，树新风”和明年的“迎世博，讲文明，树新风”活动，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，精心设计形式多样的志愿服务项目，激发人们参与志愿服务活动的热情，促进形成我为人人、人人为我的社会氛围。广泛实施社区志愿服务和谐行动，深化公共卫生体系志愿服务，开展青年志愿服务系列活动。把志愿服务的重点放在帮助困难群众特别是下岗职工、孤寡老人、残疾人、农民工等特殊群体上，广泛开展送温暖、献爱心、西部开发助学工程、希望工程、幸福工程、红十字博爱送万家、光彩事业、春蕾计划等社会公益活动。组织开展社会志愿服务专题调研，成立满洲里市志愿者协会，建立科学规范的志愿者注册、管理和活动机制。
5、广泛开展心理健康教育
适应社会环境和社会生活的新变化，紧贴社会成员的新需求，认真实施心理健康教育工程，引导人们正确对待自己、他人和社会，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。组织开展世界精神卫生日系列活动。继续深化相约健康社区行活动，聘请心理健康教育专家，深入社区巡讲，传播心理健康知识，培训社区卫生工作者。开展创建和谐校园活动，加强学生思想政治教育，宣传普及心理健康知识，传授心理调适方法。结合广大青少年成长特点，开展生命与健康、生命与安全、生命与成长、生命与价值系列教育。运用“心理热线”、网络咨询等形式，开展心理疏导工作和心理咨询活动。
6、广泛开展“全民节约、改善环境”行动
以促进人与自然和谐发展为目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强生态文明宣传教育，大力开展全民性的节约资源和净化绿化美化环境活动。深入开展“全民节约、共同行动”，广泛开展创建节约型企业、机关、单位活动，增强全民节约意识，推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用。增强市民植绿、爱绿、护绿的意识，广泛开展全民义务植树活动。深入推进爱国卫生运动，着力治污染、整脏乱，加强环境综合治理，完善相关设施，治理空气污染，保护、净化水源，积极创造整洁优美的城市环境。
三、工作要求
1、统筹规划，把和谐创建的要求融入到精神文明创建活动之中。各级党政组织要充分认识开展群众性和谐创建活动的重要意义，充分运用精神文明创建活动这一有效载体和平台，引导广大干部群众增强社会责任，积极投身和谐社会建设。各区和各单位文明办作为和谐创建活动的牵头单位，要制定任务分工方案，明确工作措施，加强组织协调和督促检查，推动工作落实。有关部门和群众团体要按照统一部署，自觉把承担的和谐创建任务融入到各自的业务工作中，实现资源整合，增强整体效应。
一、认清形势，理清思路，进一步增强责任感和紧迫感
年，在区委、区政府的正确领导下，在上级卫生部门的指导帮助下，全区卫生战线上的广大干部职工，坚持以科学发展观统领全局，以深化医药卫生体制改革为主线，解放思想、开拓创新，强化措施、扎实工作，推动全区卫生工作取得了新的成绩。在此，我代表区政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向卫生战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与其它先进城区相比，与群众的需求相比，我们的工作还存在很大的差距和不足：一是城区和农村之间卫生工作发展不平衡，医疗卫生资源布局不够合理；二是公共卫生服务体系有待进一步完善，特别是社区卫生服务保障能力不足，群众“看病难”、“看病贵”的问题还没有彻底解决；三是卫生专业技术人才总量不足、素质不高的状况依然存在；四是个别医疗卫生单位管理松懈，制度落实不到位，医疗质量和医疗安全存在隐患。这些问题的存在，影响了我区卫生事业的健康发展，必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以改进和解决。
二、明确目标，突出重点，扎实做好今年的各项工作
今年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的收官之年。全区卫生系统一定要进一步提高认识，紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一中心任务，以更加求实的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，推动全区卫生工作再上新台阶，为“十二五”开好头、起好步。重点抓好以下几项工作：
一是稳步推进国家基本药物制度。去年，我们在22个社区卫生服务机构实行了基本药物制度，群众的就医费用下降了20%以上。今年，要按照上级的要求，进一步扩大覆盖范围，确保基本药物制度稳步推进。一要严格基本药物采购配送和使用。区卫生部门要加强对医疗卫生单位的用药指导和监管，减少药品流通环节，降低药品虚高价格，真正让利于民。二要加强监督考核。各医疗卫生机构要严格规范医务人员的用药行为，把基本药物使用与医务人员的绩效考核挂钩，把服务质量和群众满意度作为考核的主要指标。三要落实基本药物报销政策。区卫生局要与人力资源社会保障局搞好衔接，把基本药物全部纳入新农合和基本医疗保障报销目录，严格落实报销比例高于非基本药物的政策，使医务人员愿意开、患者愿意用，让基本药物真正成为群众看病的首选药物。
二是大力发展社区卫生服务。社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院、预防保健机构分工负责、密切协作的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，方便群众就医，减轻费用负担，解决群众看病难、看病贵问题，具有十分重要的意义。各社区卫生服务机构要以社区、家庭、居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人等弱势人群为重点，大力推行主动服务、上门服务和连续服务，全面掌握辖区居民的健康状况，健全居民健康档案，积极开展健康教育、进行健康干预。要充分发挥社区卫生服务机构预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”的功能，创新社区卫生服务方式，拓展服务项目，不断满足社区居民的服务需求。
三是着力构建公共卫生安全保障体系。我区公共卫生服务体系已基本建立，在应对手足口病、甲型H1N1流感等疫情中发挥了重要作用。但是，要有效预防控制重大疫情，尤其是传染病的流行和蔓延，有效应对和处置突发公共卫生事件，尚需做出坚持不懈的努力。卫生系统和相关单位要高度重视突发公共卫生事件的应急处置工作，全面提高防范和应对突发公共卫生事件及重大疫情的能力。当前要继续把手足口病、甲型H1N1流感的防控作为公共卫生领域的一项重要工作来抓，采取更加科学有效的措施，最大限度地减少疫病带来的危害。同时，要深入持久地开展爱国卫生运动，引导群众树立健康的生活方式；加快建立居民健康电子档案，把健康教育带进家庭，普及健康知识，到今年底，居民健康档案的建档率与合格率要达到95%以上。
四是加强卫生行业监管。今年，深化医药体制改革的任务仍然非常繁重，这就要求我们必须进一步加强医疗机构管理，规范医疗卫生服务行为。一要狠抓医疗服务质量。要严格医疗技术人员执业资格管理，健全完善医疗安全监管长效机制，不断提高医疗服务的规范化水平；各医疗卫生单位要及时查找在管理和技术环节方面的问题，总结经验，吸取教训，最大限度地防止医疗事故发生。二要加大卫生监督力度。加强生活饮用水卫生监管，推进饮用水卫生监督信息公开化；加大对餐饮经营单位和学校、建筑工地食堂等公共场所的卫生监督检查力度，确保公共场所卫生安全。三要加强医德医风建设。加强对医务人员的医德医风教育，完善医德考核体系，抓好医德考评工作；搞好卫生文化建设和医院文化建设，弘扬正气，抵制歪风，自觉维护医疗卫生行业的良好形象。
五是抓好卫生人才队伍建设。人才是第一资源。全面提高人民群众的健康水平，离不开一支专业能力强、业务素质高的人才队伍。一方面，要做好高层次人才的培养引进工作，探索建立吸引、稳定人才的长效机制，有计划地引进专业人才，从而带动相关学科实现快速发展。另一方面，要加强医务人员培训，努力提高医疗卫生人员的业务水平。区级以上医院要充分发挥专家和学科带头人的作用，设置专项经费，加强学科建设，着重培养专科、专病、专门人才，造就一支“永久型、实用型”的人才队伍。另外，要健全完善绩效工资制度，科学制定绩效考核办法，建立良好的内部分配激励机制，调动医疗卫生人员的积极性，推动全区卫生事业健康协调发展。
三、强化措施，狠抓落实，确保各项工作落到实处
一是严格落实部门责任。医疗卫生工作是全面建设小康社会的重要组成部分，全区卫生系统各部门、各单位要在区政府的统一领导下，通力协作、高效联动，形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作局面。区卫生局要担负起牵头抓总的职责，科学制定卫生事业的发展规划，分解落实各项具体工作任务，适时召集联席会议，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。区卫生监督所要定期对辖区医疗卫生单位的工作进行督导检查，加强对从业人员的职业道德教育，规范服务行为。区疾控中心要加强应急培训和演练，提高应对突发性卫生事件的能力；继续做好重大传染病的防控工作，搞好宣传教育，确保不出大的问题。其它单位也要按照各自职责，全力抓好工作落实。
二是切实加强自身建设。面对繁重的工作任务，卫生系统广大干部职工要进一步增强责任感和紧迫感，提高境界标准，加强业务学习和实践锻炼，不断提高业务能力和管理水平。各医疗卫生机构要积极行动起来，大力加强医德医风建设，提高医疗质量，减少医疗纠纷的发生；要加强专业科室建设，培养形成一批技术水平高、得到群众认可的名牌科室；要关心爱护一线医务人员，不断改善他们的工作和生活条件，创造和谐优美的执业环境，使他们安心做好本职工作，发挥主力军作用，保持医疗卫生队伍的稳定。
（一）深入学习贯彻党的十精神（2项）
1.以党的十精神为指导，推动思想观念进一步转变。把学习宣传贯彻党的十精神作为首要政治任务，按照县委统一部署要求，围绕提升境界标准、优化服务环境、提高技术水平、强化创新意识等主题，适时开展解放思想大讨论活动，丰富活动载体，大力弘扬敬业奉献、拼搏进取、团结协作、创新实干的精神，推进干部职工进一步转变思想观念，激发内部动力活力。
2.以规范发展、服务民生为重点，加强作风建设，提高服务水平。认真贯彻落实县委《关于进一步改进工作作风的实施办法》，健全领导干部调查研究制度，落实一线工作法，年内完成重大调研课题至少10个。完善学习、会议、考勤等各项规章制度，不断改进学风、会风、文风，厉行勤俭节约，严格廉洁自律。加强精神文明建设，深入开展“三好一满意”活动，强化工作人员服务责任意识，切实优化服务流程，规范服务行为，改善服务态度。落实医务人员不良服务行为记分制度，畅通群众举报投诉信息通道，加大明察暗访、检查抽查工作力度，落实奖惩措施，确保各项工作取得实效。
（二）推进重点项目建设，夯实发展基础（4项）
3.完成、等卫生院中央投资项目建设。认真做好项目规划、审批及筹备工作，落实“周调度、月督导、季考核”制度，确保按照规划进度完成建设任务。3月底前，完成项目前期筹备工作，4月份全面开工建设，年底前完成建设任务。
4.完成急救服务体系建设。新建县120急救调度中心，4月底前，落实相关规划审批手续，5月份开工建设，年底前完成建设任务。积极争取上级资金及设备支持，进一步完善急救体系装备力量，中心配备急救全程电子监控系统，完善各急救站点急救药品、设备，补充配备2辆急救车辆，提高院前急救能力水平
5.完成县中医医院医技楼项目建设。科学制定项目建设规划，协调落实项目用地、审批等事项，加强协调，定期督导，确保按照质量进度要求完成建设任务。5月底前，完成项目审批等手续，6月份开工建设，年底前完成主体四层以上工程。
6.完成医疗卫生服务信息平台建设。学习借鉴先进地区工作经验，结合实际，制定我县卫生信息化建设规划方案。明确责任目标及功能定位，依托电子政务外网，以健康档案为核心，实现健康档案信息及时查询，及时更新，新农合、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、基本药物制度等系统互联互通，信息资源融合共享。积极与有关部门、单位协调沟通，加快推进力度，3月份启动实施，6月底前，完成县医疗卫生信息数据中心建设及乡镇卫生院信息设备配置；7—8月份，完善基础数据录入，开展软件系统应用培训；9月份，安装服务软件，融合医疗服务、公共卫生、新农合等信息系统并试运行；10月份正式启用。
（三）深入推进医药卫生体制改革（1项）
7.全面落实医改工作年度目标任务。按照省市统一安排部署和工作要求，深入组织实施公共卫生服务项目，科学制定推进方案，严格项目管理，加强人员培训，每季度组织1次督导考核，根据考核结果合理安排使用项目资金，确保按照项目质量和进度要求完成各项工作任务。全面落实基层医疗机构绩效工资制度。推进实施基本药物制度，完善基本药品采购平台建设，加强监督检查，确保实施单位所有基本药物统一网上采购，零差率销售。提高县级医疗机构基本药物配备使用水平，配备率达95%以上，以销售金额计使用率高于45%。完善“先看病、后付费”政策，扩大政策实施范围，实现县乡医疗机构全覆盖。积极学习借鉴先行市县公立医院改革经验，结合实际，认真做好相关基线调研，积极稳妥地推进公立医院改革。
（四）不断提升公共卫生服务能力（5项）
8.加强疾病预防控制工作。健全完善疾病预防控制工作机制。加强相关专业知识培训，建立县、乡、村三级疾控工作人员定期培训制度。巩固加强基础免疫工作，深入实施扩大国家免疫规划，加强宣传引导，规划内各类疫苗基础免疫接种率均达到98%以上，加强免疫接种率均达90%以上。禁止违规向接种人群推介使用二类疫苗。推进基层疾控机构数字化接种门诊建设，年内所有卫生院数字化门诊实现全覆盖。加强传染病防控工作，健全传染病综合防控体系，完善传染病预测预警、信息报告和应急处置机制。加强对麻疹、手足口病、流行性出血热等重大传染病的实时监控，定期对流行态势进行系统分析评估，及时重点传染病情况通报，强化落实防控措施，确保无重大传染病暴发流行。
9.加强妇幼保健工作。制定全县妇幼保健工作三年规划。健全完善妇幼保健工作机制，充实加强基层工作队伍，强化对基层专业机构的人员培训、业务指导、监督考评，扎实推进孕产妇和儿童系统化管理等各项工作。全县0—6岁儿童保健管理率和孕产妇保健管理率分别达到95%以上，孕产妇住院分娩率100%，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以下。深入开展免费婚检工作，以“县”为单位婚检率达到55％以上。
10.加强卫生应急工作。健全完善卫生应急机制、应急预案和应急报告制度。加强应急队伍建设，强化应急物资储备。以处置突发公共卫生事件为重点，年内组织开展2次卫生应急演练，提高应急处置能力。推进省级卫生应急示范县创建工作，力争年内通过达标验收。
11.加强社区卫生服务工作。理顺城区社区卫生管理体制，许商街道社区卫生服务中心实现整体转型。加强对城区社区卫生服务站的业务管理和指导，强化专业人员培训，提高服务能力。建立社区首诊制度及与县级医院双向转诊机制，增强服务功能。推进新型农村社区卫生室建设，在郑路、玉皇庙、贾庄等乡镇新型农村社区中新建3个公办社区卫生室。积极与有关部门、乡镇沟通协调，确保将社区卫生室纳入待建新型农村社区建设规划。
12.大力开展爱国卫生运动。结合全县“双创”建设，继续推进实施农村改厕项目，积极争取上级支持，认真搞好项目宣传发动、督导考核和验收评估，11月底前，完成1万座农村改厕工作任务。加强健康教育工作，充分利用各类媒介载体，普及宣传健康卫生知识。广泛开展健康促进宣传活动，组织深入基层一线，每月集中开展活动至少1次。巩固深化环境建设，深入实施绿化、美化、亮化、净化工程，强化环境卫生日常管理，健全完善保洁机制，提升单位环境形象。
（五）加强医疗质量管理（2项）
13.加强医疗质量监督管理。加强医疗机构管理，严格医疗机构服务技术要素准入，5月底前，开展1次对现有医疗机构及从业人员督查排查，确保县内所有医疗机构、医务人员依法执业。加强医疗质量监督，根据上级有关规定标准，制定完善我县各级医疗机构医疗质量管理方案及评价细则。进一步完善医疗质量考评机制，加强日常监督，实施动态考评，建立督查通报制度和限期整改制度，针对督查结果和整改效果，每季度集中通报1次。定期组织开展病例评审，落实处方点评制度，推进医疗质量持续改进。重视并加强院感控制工作，强化对重点科室的监管，确保医疗安全。深入推进临床路径管理，年内县级医疗机构实行临床路径病种不少于10个。深入实施“三双”（“双降”—降低药品收入比重、降低卫生材料支出比重、双控—控制医疗成本、控制次均医疗费用过快增长、范—规范检查和用药行为、规范临床路径和治疗项目）行动，加大督查力度，落实奖惩措施。每月通报重点药品、卫生材料销售排名，严肃查处药品、卫生材料回扣问题。完善医疗纠纷调处机制，实行“首诉负责制”，确保及时化解各类矛盾纠纷，落实医疗纠纷调处不力责任追究制度。组织实施基层医疗机构“三基”理论培训活动，根据全市统一安排，完成年度培训任务，培训人员考核合格率达到100%。深入开展创先争优活动，年内分别组织开展1次医疗、护理知识与技能竞赛。
14.加强中医药工作。加强中医药体系建设，县中医院所有临床科室均能发挥中医诊疗服务特色，每所乡镇卫生院至少拥有1个中医特色专科，村卫生室普及使用中医药技术占所有村卫生室比例达到30%以上。深化中医薪火传承工程，建立中医人才专家库，实施中医带徒行动，启动县内名老中医验方搜集整理工作。推进中医院重点专科建设，年内创建2个市级以上重点专科。
（六）深入实施卫生强基工程（3项）
15.做好卫生人才招聘工作。总结2007年以来公开招聘卫生技术人员的经验做法，结合岗位需求，制定完善招聘方案。出台优惠政策，吸引高学历卫生专业人才来我县就业。完善考试考核机制，严格程序，按照全县统一招聘计划，完成年度卫生人才招聘工作任务。
16.加强卫生人才培养工作。加强卫生管理队伍建设，以集中培训方式为主，年内，组织开展1期卫生系统管理干部培训班，各医疗卫生单位自行组织中层以上干部培训活动至少2次，突出培训效果。深入开展师徒带教培训工作，启动第四批培训计划，加强督导考核，及时掌握培训动态，确保工作成效。建立县级医疗机构医务人员晋升高级职称前到乡镇卫生院连续工作1年的长效机制，年内落实不少于10人次。探索卫生人才交流的新思路、新举措，出台激励政策，促进人才合理流动，鼓励县直单位工作人员到基层工作。
17.推进乡村卫生服务管理一体化。加强村级卫生室管理，健全完善各项管理制度，结合信息化建设、基本药物制度及公共卫生服务项目实施，积极创新管理机制举措。强化乡镇卫生院对村卫生室的管理，落实“421”工作要求，即：每月到辖区内所有村卫生室监督指导至少4次，业务培训至少2次，业务考核至少1次。认真落实村卫生室相关补助政策，充分体现“多劳多得，优绩优酬”。加强监督检查，进一步整顿规范村卫生室服务行为，完善村卫生室、乡村医生准入和退出机制。推进实施“双提”工程，年底前，所有村卫生室达到“双提”创建标准。深入开展乡村医生培训，以公共卫生工作和医疗质量规范等内容为培训重点，年内全县所有乡医轮训一遍，人均培训学习时间不少于120学时。
（七）加强卫生监督执法工作（2项）
18.加强卫生综合监督执法。加强卫生执法队伍建设，每月组织开展法律知识培训至少1次，提高执法人员依法行政水平。加强卫生监督网络建设，完善基层卫生监督协管制度，确保卫生监管全覆盖、无缝隙。全面贯彻落实卫生法律法规，加强职业病监督、公共场所监督和饮用水卫生监督，规模以上企业单位、公共场所和生活饮用水卫生监督覆盖率100%。加强医政监督，深入开展打击非法行医专项整治行动，严厉查处无证行医和超范围执业行为，确保群众就医安全。畅通举报信息渠道，加大对违法行为的查处力度，医疗机构监督覆盖率达到100%，非法行医举报查处率100%。
19.规范卫生行政许可行为。按照卫生行政许可审批程序，依法办理行政许可事项，及时审核，及时发放，卫生行政许可及时办结率达到100％。认真落实窗口各项制度规定，认真履行职责，展示卫生行政服务窗口良好形象。
（八）深入实施卫生惠民工程（1项）
20.深入实施新型农村合作医疗制度。加强新农合政策宣传，全面完成年度筹资任务，确保全县农民应参尽参。科学调整补偿方案，统筹测算报销比例，避免出现基金风险。按照上级要求，认真组织实施新农合重大疾病医疗保险工作。推进新农合支付制度改革，探索推行按病种付费、总额预付等支付方式，6月底前启动实施。加强对新农合经办医疗机构的监管，建立动态稽查机制，加大对违规行为的查处力度，严控医药报销费用不合理增长。落实新农合定点医疗机构诚信等级评价制度，健全完善新农合定点医疗机构准入和退出机制。建立新农合运行动态评价机制，每月对新农合运行情况进行调研分析，形成调研报告。完善新农合报销机制，优化报销流程，落实定点医疗机构即时结报。
（九）加强规范化建设，促进行业健康发展。（4项）
21.加强工作宣传。深入发掘工作中好的经验做法，积极总结创新，加大对上宣传工作力度，提升行业形象。年内在市级以上媒体发表信息不少于100篇。
22.加强财务管理工作。严肃财务纪律，完善落实各项财务管理制度。加强培训指导，举办1期系统财会人员专题培训班。强化财务监督，联合县财政局开展1次财政票据专项检查。探索建立乡镇卫生院财务集中核算中心，提高财务管理工作水平。
23.加强财务审计工作。建立健全财务审计制度，对各单位财务收支、各项专款等经济活动进行动态监督，跟踪审计，发现问题，严肃处理。年内审计不少于6个单位。
24.加强廉政建设和工作。全面贯彻落实党风廉政建设责任制和县委关于改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约、反对铺张浪费工作的有关规定要求，加强反腐倡廉教育，加大明察暗访、督查抽查工作力度，畅通群众举报投诉信息渠道，严格责任追究。全面落实首问负责制和责任追究制，及时稳妥处置突出矛盾问题，确保不出现严重上访事件。认真做好“12345”投诉热线及其他投诉事项办理，各类投诉事项及时办结率达100%。
（十）加强考核监督，推进工作落实。（2项）
25.完善工作目标管理绩效考核体系。围绕各项重点工作的落实，进一步健全完善考核机制、考核办法和考核细则，突出重点工作、重点项目、业务管理、工作创新等内容，提高考核指标的针对性和实效性，科学设置考核内容和奖项，制定完善卫生系统2013年工作目标管理绩效考核意见。扎实做好上级考核工作，确保工作成效在市县考核中得到充分体现。
一、要在认识上再提高
一要看到城市管理工作取得的成效，增强荣誉感。近年来，市委、市政府大力实施中心城市带动战略，持续扩大城市规模，不断完善城市功能，切实强化城市管理，城市化水平稳步提高，城市品位明显提升。一是城市公共服务能力日益完善。坚持综合开发、配套建设的思路，不断加大投入力度，认真组织实施了红旗街、南环路、圆通寺路等街路改造工程、柳湖公园改造提升工程和智能交通信号灯及指挥系统工程。市区投资700多万元，购置新式垃圾箱（斗）84个，垃圾桶500个，环卫作业车7辆。开工新建水厕10座，施划临时停车位2400个，有效完善了城市管理设施，改善了城市人居环境。二是执法管理力量不断强化。按照“相对集中、精简高效”的原则，组建成立了市区城市管理综合行政执法局，充实了城管行政执法力量，区一线城管执法人员由80人增加到120多人，开展了城市管理领域相对集中处罚权工作，形成了统一规范的城市管理执法体系，城市管理执法工作得到明显加强。三是管理制度不断完善。坚持依法行政，规范管理，不断健全完善城市管理规章制度，制定颁布了《市中心城市市容和环境卫生管理办法》、《市中心城市停车场设置管理办法》等规范性文件，特别是今年制定颁布了《中心城市市容环境门前五包责任管理办法》等四个办法和一个规定，为促进城市长效管理发挥了重要作用。四是城市面貌明显改观。市区执法部门成立以来，每年定期组织开展市容市貌、环境卫生、交通违规、户外广告、流动市场、控违拆违等集中整治活动市容综合整治活动，有效解决了城市脏乱差和违法建设问题，营造了优美、整洁、安全的城市环境，市民群众满意度明显提高。五是宣传教育得到加强。持续开展城市管理集中宣传周和城管法规进街道、进单位、进学校、进村社“四进”等集中宣传活动。新闻媒体开展了“文明城市创建，我们在行动”、“城市是我家，管理靠大家”等主题宣传活动，为加强城市管理、提升城市形象提供了强有力的舆论支持。
二要看到工作的差距和不足，增强紧迫感。在肯定成绩的同时，我们还应该看到，当前中心城市管理工作中还存在不少问题，一些工作还有较大差距。一是环卫清扫保洁还有漏洞。卫生死角随处可见，特别是火车站、汽车站等窗口单位环境卫生较差，城乡结合部、城中村的一些干道长期无人清扫，垃圾长期堆积。二是环境卫生管理突破不力。城区多数沿街门店随意在门前道路或绿化带内泼倒污水，特别是餐饮门店，无餐厨垃圾收集设施，乱泼乱倒现象十分严重，堵塞雨污水管道，脏水污水随街溢流，严重影响了市容环境，这方面的管理查处力度不大。三是交通不畅的问题仍很突出。以街为市、占道经营、沿街叫卖、乱摆摊点的现象屡禁不止，经常反复。交通标线、信号灯设置有空白和断档，车辆不遵守交通规则、超速行驶、乱鸣喇叭的现象经常发生，车辆乱停乱放，侵占人行道的现象比较普遍，影响了正常的交通秩序和行人安全。四是市民维护城市形象的意识不高，行人随意横穿马路、丢弃杂物甚至随地大小便的现象屡见不鲜，果皮箱、灯箱式路牌等市政环卫设施人为破坏严重。五是工作落实不到位。日常性工作坚持得不够经常，下班时间、节假日等时段的管理有空档、有缺失。一些部门对城市管理工作重视不够，经费和人力投入不足，对安排的整治任务和管理工作，抓得不紧，甚至推诿扯皮、被动应付。这些问题如果不下硬手解决，城市管理工作就不会真正有大的突破。
三要认清今年工作的形势，增强责任感。城市是一个地区物质文明、精神文明及经济社会发展实力的综合体现。加强城市管理，既是政府执行力的体现，也是一项实实在在的民生工作。市上换届后，新的领导班子把城市建设管理摆在了更加突出的位置。春节前后，市委、市政府主要领导多次现场调研，召开会议，研究确定今年中心城市建设管理重点项目，春节刚过就及时召开中心城市建设管理动员会议，会议召开之早、规模之大、确定的项目之多，都是近年罕见的，这充分说明市委、市政府强力推进城市建设管理的信心和决心。如果我们还四平八稳、按部就班、泛泛地抓一抓、管一管，中心城市管理还是老样子、旧面貌，我们就无法完成市委、市政府提出的“一年大变样、三年上台阶”的目标要求，也无法向市委、市政府和广大群众交代。因此，各部门、各单位一定要认清城市管理工作艰巨性和紧迫性，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，加大力度，狠抓落实，确保圆满完成今年的各项工作任务，真正实现市容市貌的大变样、大提升。
二、要在管理上下功夫
今年的中心城市管理工作，要以“城市管理提升年”活动为主线，以制度落实和市民参与为抓手，以“六大整治”和“四项创建”为重点，强化监督管理，开展集中整治，改善城市面貌，提升城市形象。在具体工作中，要突出五个重点：
一要突出市容市貌管理。市执法局、区政府和煤炭、商务等相关职能部门，要把废品收购点和煤炭销售点整治作为今年市容整治的重点，抽组专门工作力量，密切协作，及早接入，合理规划选点，做好调查摸底，广泛宣传动员，确保6月底全面完成搬迁任务。区政府和市工商局要加强各类便民市场、专业市场、夜市的规范管理，完善内部设施，强化内部管理，整治游商游贩，做到划行归市、规范经营。同时要逐步规划开发建设餐饮服务、电子商贸、旅游文化产品等专业街区和特色街区，抓好规范经营，提升城市品位。区执法局要认真调研，合理设置马路市场，加大执法管理力度，做到管理与处罚并举，惩治与教育结合，抓好南环路、柳湖路等重点街路整治，集中治理东郊蔬菜市场、虹光路市场周边环境。市住建局要加强市政设施和园林绿化管理，对城区所有路灯、排水管道进行经常性的检查，及时油补破损的路面，疏通清理排水管沟及污水井，补齐损坏、丢失的检查井盖。对街道绿化带及花坛的树木、花草及时修剪、整型、补栽，清除枯死树木、杂物和垃圾，维修破损的围栏、灯饰，做到路平、灯亮、景观美。区政府、规划、住建、城管执法等部门，要按照各自承担的任务，抓好广成路、柳湖路等街路的街景提升工程，通过拆除破旧建筑、实施楼宇装修亮化、整治门头牌匾等综合措施，达到街景美观、秩序良好。
二要突出环境卫生管理。区政府要严格按照《中心城市道路和公共场所清扫保洁管理规定》，认真落实清扫保洁责任制度，将清洁责任、保洁方式、作业标准、作业时间等落实到责任区域，落实到具体责任人，重点解决环卫保洁缺位断档问题，确保城区环卫保洁全天候、全覆盖。城区各乡镇、街道办、开发区管委会都要按照管理规定，切实承担起责任区域清扫保洁任务，确定专门的环卫人员，配备必要的设施设备，严格按照道路清扫保洁标准进行作业，不能简单地搞突击或交给辖区低保人员清扫。环卫部门要加强垃圾桶、垃圾斗、垃圾中转站周围的卫生管理，保持垃圾清运车车体无损，实行密闭化运输，做到垃圾不上街、清运不落地。进一步强化垃圾中转清运、集中处理和公厕管理，切实解决好垃圾清运不彻底、不及时的问题。特别要在城郊及城乡结合部合理设置垃圾斗点，及时做好垃圾收集运转，解决垃圾围城的问题。市爱卫办要会同区政府，大力开展爱国卫生运动，动员各机关单位、中小学校、企业门店积极开展卫生大扫除。工商、食品药品监督等部门要强化卫生管理，加大处罚力度，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆乱放、乱贴乱画等行为进行清理整治，督促沿街餐饮、理发等经营门店完善上下水配套设施和污水垃圾收集容器，按要求定时定点倾倒垃圾和污水。
三要突出交通秩序管理。市、区交警、运管部门要紧密配合，以整顿行车、停车秩序为重点，大力整治交通秩序，确保行车、行人安全畅通。合理设置临时停车场、停车点，设置路标、标线等通行标志，规范行车、停车行为。坚决取缔“三无”车辆，对出租车实行总量控制，加强出租车的行业管理，做到车容整洁卫生，文明行车经营。要切实加强公交运营管理，合理设置停靠站点，适当增加个别线路车辆，加强司乘人员培训，积极开展“文明岗”创建，提升服务质量，提高市民乘客的满意度。要限制农用车、货运车进入城区主要街路，落实建设工地车辆运砂、运土苫盖蓬布、加防护网措施，坚决制止超载、超速行为。要加强对占道修车、洗车门店的整治，对没有资质，不具备洗车修车条件、无营业场地、无排水设施的，要坚决予以取缔。市、区公安、交警、交通、综合执法等职能部门要通过定点设岗、随时抽查、以罚促管等措施，彻底解决车辆乱停乱放、行人乱穿乱行等现象。城区各学校要加强对学生的安全意识教育，切实维护安全、有序、畅通的交通秩序。要清理整治以路为市、占道经营、妨碍交通的行为，保证街路交通畅通有序。
四要突出户外广告管理。市执法局要修改完善《户外广告设置规划》、《户外广告设置招标拍卖办法》，及时审定后实施，严把户外广告的审批关，开展重点街路户外广告设置权公开拍卖，实现空间资源有偿使用。同时，要本着“减量、规范、统一”的原则，组织对主要道路两侧门店招牌进行整治。对未经批准擅自设置以及破旧缺损的，要分期分批予以拆除。对不符合市容标准、不按规范设置、与建筑物风格不协调的，要限期更新。要按照“设计新颖、布设合理、美观大方”的原则，逐步改造门头牌匾、广告灯箱，体现文化内涵和人文特色。综合执法、公安等部门要周密安排，组织力量，经常性地开展打击办假证广告和乱张贴小广告的专项整治活动，彻底净化市容市貌。要严格临时性宣传、商业广告的审批，今后占道促销、举办商务活动、设立商业广告展牌的，原则上一律不予审批。
五要突出规划建设管理。区政府、规划部门要对规划区内的违章建筑和临设进行认真排查，摸清底子，搞好认证。对于历史遗留的违法建筑，要结合重点区域的整治改造予以拆除。对于新生的违法建筑，要加大查处力度，实行集中治理和拆除。对违章建筑，市房管、工商部门不能核发房屋产权证和营业证照。市规划局、区执法局要加强建筑秩序动态监控，对违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并要严肃追究当事人的责任，坚决遏制违章建筑上升的势头，维护城市正常的开发建设秩序。市住建局要加强建设工程管理，逐工地签订文明施工责任书，督促工地砌筑标准围墙，硬化工地出入口，整治内外环境，规范文明施工，创建文明工地。
三、要在机制上再创新
城市管理工作是复杂的社会系统工程，要根据工作发展变化，不断创新管理机制，实现管理手段由突击式管理向日常化管理转变，管理主体由城管委成员单位向全民参与转变，管理目标由粗放管理向精细化管理转变。
一是管理主体要到位。市区之间、部门之间要按照《中心城市建设管理工作联动机制》，互相支持，互相配合，分工不分家，补台不拆台，互通工作信息，整合工作力量，加强工作联动，开展联合执法，提高管理效能，确保全年各项目标任务的完成。要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，坚持管理重心下移和属地管理，推行城市管理工作到基层、进社区，街道办事处、乡镇人民政府和社区要负责辖区内市容市貌、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化等方面的城市管理、监督职能。要大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，让社区组织在小区管理、环境美化等多个方面发挥更加重要的作用。各职能部门要切实履行管理职责，加强食品卫生、公安交通、环境保护、社会噪声等专项管理，真正做到让政府放心、让市民满意、让社会各界认可。
二是制度落实要到位。今年市政府根据城市管理工作实际需要，出台了《中心城市市容环境门前五包责任管理办法》等四个办法和一个规定，这些管理办法具有管长远、管规范的作用。再完备的制度，关键靠落实。各部门要对照各自管理职责，拿出贯彻落实的具体办法，逐项抓好落实，确保城市管理工作有章可循，有规可依，促进城市管理工作制度化、规范化、精细化。特别要把群众参与作为城市管理的有力抓手，全面动员，广泛参与，改变城市管理靠职能部门孤军奋战的局面。区政府、市工商、交通、国土等部门都要按照《中心城市市容环境门前五包责任管理办法》，召开专门会议进行安排部署，制定具体的实施办法，抽组分管领导和专门工作人员，制作规范的目标责任书，逐单位、逐门店进行签订，并强化日常监督管理，发动机关单位、个体门店当好管理制度的宣传员、环境卫生的保洁员和市容秩序的监督员，全民动员、齐抓共管，搞好城市管理工作。
三是工作保障要到位。要积极探索“建管分离、政企分离、政事分离、事企分离、管养分离”五分离的城市管理运行机制，进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化，鼓励各类企业、资本以多种形式参与经营性市政公用设施建设，探索运用市场机制参与城市公用事业的路子，弥补城市管理经费不足。市区政府都要加强对城市管理工作的支持力度，在财政支出或土地收益分配中，适当提高城市管理经费比例。要强化对行政执法工作的保障，公安部门对阻挠执法、暴力抗法等事件要从快从严查处，不能简单地作为民事纠纷进行处理。要积极倡导正确的用人导向，加大城市管理干部的培养使用，努力建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的城管干部队伍。
四是服务设施要到位。城市基础设施建设是提高城市管理水平的基本条件，目前制约城市管理的主要瓶颈还是基础建设滞后、公共服务缺失。要把城市基础设施建设作为一项关注民生的重要工作，列入城市建设的重要日程，与城市建设通盘考虑、统筹安排、同步实施。新区开发和旧城改建工程，应注重配套建设学校、公共厕所、公共停车场、便民市场等公共服务设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，为广大市民提供功能齐全、方便快捷的公共服务。
四、要在措施上再强化
今年中心城市管理工作的任务重、标准高、要求严。我们必须思想上高度重视，行动上高度统一，落实上迅速有力。
一是责任要更加靠实。各级各部门、各单位都要按照市委、市政府的总体部署，重视城市管理工作，定期进行研究部署，建立健全相应的领导机制、工作机制和责任机制。对承担的工作任务，要层层分解，靠实责任，明确目标要求、时限进度和工作措施，一件一件抓好落实。
二是督查要更加有力。市执法局要履行好督查、督办职能，坚持随时抽查和督促检查相结合，督查检查情况每一月进行一次通报，对发现的问题，要以工作通报和督办通知等形式，督促及时进行整改落实。要完善工作考核考评办法，拿出具有可操作性的考核实施细则，建立城市管理的绩效评价指标体系，对市区各部门的工作进行公正考核，形成奖优罚劣的激励督促机制。
今年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，国际金融危机不断蔓延，世界经济增长明显放缓，我国经济下行压力加大。但我们务必充分认识到今年也是蕴含重大发展机遇的一年，必须积极利用诸多有利因素和条件。一是我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展的时期，国内市场需求巨大。二是中央实施扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，为我市经济发展提供了有力保障。三是世界经济增长减速，带来了能源、原材料等资源要素价格的回落，为我市企业降低成本，更好地利用国际先进技术、装备和人才等要素资源创造了有利条件。四是经过三十年改革发展，我市经济实力显著增强，积累了应对各种风险挑战的成功经验，奠定了较好的体制、技术和物质基础。
“信心比黄金和货币更重要。”我们既要充分认识形势的严峻性，对困难局面及今后可能加重的情况有充分估计和思想准备；又要牢牢把握今年面临的机遇，增强战胜困难的信心和决心，以非常的办法，非常的措施，非常的力度，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，坚持发展不动摇，坚持民生不懈怠，坚持稳定不折腾，只争朝夕，奋力追赶，克难攻坚，扎实工作，推动我市经济社会平稳健康较快发展。
新的一年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委“工业强市、和谐惠民”的工作主线，保增长、抓转型，重民生、促稳定，转作风、求实效，坚定不移推进项目建设，坚定不移推进转型升级，坚定不移推进民生改善，努力实现我市经济社会平稳健康较快发展。
根据市委十二届九次全体（扩大）会议精神，综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年全市经济社会发展的预期目标为：生产总值增长9.5%左右；地方财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长11%；自营出口增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；万元生产总值能耗下降4.4%、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.6%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在1.16‰以内。主要工作是：
（一）保增长，抓转型，确保经济平稳健康较快发展。按照“标本兼治、保稳促调”的总体要求，强投入、促增长，调结构、抓转型，强势推进“工业强市”战略，积极发展现代农业和现代服务业，努力形成三次产业融合互动，投资、出口和消费协调推进的良好格局。
大力推进项目建设。充分利用国家鼓励投资和原材料降价的大好机遇，坚定不移地把项目投入作为保增长的关键来抓。抓紧梳理、科学论证今后三年的建设项目，组织实施“三年两个百亿建设计划”，推进总投资100亿元的59只亿元以上重点工业项目和总投资139亿元的54只重大基础设施项目建设。编制落实重点工业项目年度计划，鼓励企业加大主营业务、技术装备等投入，优化投资结构，抓好福威重工、图森木业、新星机电等一批续建项目，加快建设雅戈尔二期、好运来数码纺织等总投资33亿元的21只新上项目，争取及早开工建设总投资23亿元的8只预备工业项目，确保全市工业性投资增长10%左右。编制落实基础设施、社会事业和服务业项目年度计划，适当增加政府性投入，抓紧申报一批多年想上而未上的项目，集中力量推进总投资51亿元的20只实施性项目，计划完成投资16.85亿元。到年底，确保104国道*段改建1-6标段建成通车，完成500千伏苍岩输变电一期工程，基本完成南山水库、前岩水库国家级除险加固等工程；推进领带城物流中心、*路商贸步行街、崇仁温泉、越剧艺校及辽湾水库和剡源水库国家级除险加固等重大项目建设；加快剡城路延伸工程等5只预备项目前期工作；争取绍嵊高速（上三高速复线）列入省市项目计划。
为加快推进项目，要千方百计向上争取项目，加快包装、加紧申报符合国家扩大投资政策的项目，争取有更多的基础设施和产业类项目列入国家、省重点项目计划和扶持范围。坚持把招商引资作为主攻方向，创新招商方式，强化招商考核，充分利用空间优势、产业优势和区位优势，以开发区和六大工业功能区为主战场，开展土地招商、产业招商和周边招商，努力引进与我市产业转型升级紧密关联的项目和国内外知名企业，全年实到外资6000万美元以上，实到内资5亿元。切实保障项目土地，加快项目征地和交地进度，确保项目用地需求。全力以赴保障建设资金，加强银企对接，引导金融创新，加大对银行存贷比和扶持重点项目、重点纳税企业等方面的考核力度，确保项目和企业有效资金需求。健全项目推进机制，通过领导联系、现场办公、督查通报、竞赛考核、绩效审计等手段，强化项目的组织实施和监督，确保项目进度和质量。
推进工业转型升级。加速产业集群发展，完善细化产业发展规划，培育具有较强竞争力的产业集群和制造业基地，全市规模以上工业总产值增长12%左右。加快推进领带服装、电器厨具、机械电机等三大主导产业转型升级，抓存量、调结构，通过“一名联系领导、一副专业班子、一个产业发展规划、一套产业扶持政策、一个共性技术研发中心”等“五个一”办法，大力予以推进。抓好领带服装产业转型升级试点，重点是鼓励开展原材料、生产中间环节、营销和品牌整合，建立产业研发中心，加强领带花型设计和面料后整理等研发攻关，鼓励向服装家纺拓展延伸，努力打造真丝产业基地。电器厨具产业重点是推进产品创新和市场拓展，争取更多产品纳入国家“家电下乡”补贴范围。机械电机产业重点是改进装备、加强研发，与中国电子科技集团上海21所等联合进行关键共性技术攻关，继续举办全国性电机展览会。大力培育新兴产业，鼓励发展生物医药、新型材料、装备制造等产业，抓增量、调方向，致力于培育技术先进、市场容量大、发展前景好的新兴产业集群。
为加快产业转型升级，要进一步加大科技创新力度，抓紧建设科技创业中心二期项目，加强与中科院等院所和高校的对接合作，加快主导产业技术转移中心建设，推进新技术、新产品开发，新增一批发明专利、生产标准和新产品，培育壮大国家级高新技术企业。充分利用国家对高新技术企业的优惠政策，鼓励企业推进基础装备创新、工艺创新，扶持一批拥有自主品牌和先进技术的创新型企业。推进市场创新，大力开拓国际国内两个市场，建立健全营销网络，与阿里巴巴商务网进行合作，组织实施“*集群产业电子商务三年行动计划”。积极引导外贸转型，完善扶持政策，优化出口产品结构和市场结构，巩固欧美市场，拓展拉美、非洲和中东等新兴市场，促进外贸持续发展。扶持品牌运作，支持企业到境外注册商标、收购品牌、组团参展、设立营销窗口，提高产品附加值和竞争力。推进管理创新，引导企业按照现代企业制度建立法人治理结构，推广先进生产、经营和管理经验，加强企业管理者培训，引导企业家主动防范企业经营风险，承担企业社会责任。继续扶持培育龙头企业，完善“一厂一策”、企业上市等政策，把财政政策和公共资源适度向重点企业倾斜，推动企业实施股份制改造，加大上市梯队企业培育力度，激励更多企业走上市融资的发展道路。
发展高效生态农业。发挥我市农业优势，把高效生态农业作为主攻方向，提升现代农业发展水平。高度重视粮食生产，落实粮食扶持政策，粮食播种面积稳定在36万亩，总产量14.5万吨。加强粮油储备，保障粮油供给流通稳定安全。研究落实“一产一策一基地”政策措施，进一步提升发展茶叶、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹业、木本油料等产业。鼓励工商业主投资农业，推进土地流转，促进农业机械化、标准化生产和规模化、集约化经营，建设一批现代农业示范基地，培育一批农业种养殖大户、家庭农庄和农民专业合作社。发展加工农业，扶持农业龙头企业，提高农产品加工率。组织实施农产品品牌战略，重点扶持1-2只区域农产品品牌，在市区设立农产品展销中心和基地农产品直销专柜。力争农产品加工总产值和自营出口各增长10%。推进土地整理复垦开发、农业综合开发，实施田、水、路、林综合治理，加强灌区节水改造。开展森林资源普查，组织编制林地保护利用总体规划，合理开发利用低丘缓坡。实施山区发展政策倾斜，合理开发利用山区资源，发挥山区资源优势发展特色产业，促进山区特色经济快速持续发展。鼓励农民到城镇务工经商，增加工资性收入。进一步完善农业社会化服务体系，在完善农技大师、农民信箱、科技入户等服务的基础上，更加重视农村金融、农业安全和农业保险体系建设。
发展现代服务业。落实服务业发展总体规划，加强政策扶持，提高现代服务业对经济增长的贡献率。立足嵊新组团发展，以商业网点规划、旅游业发展规划为指导，推动服务业重点项目建设，发展新兴服务业，改造提升传统商贸业，拓展和提升农村消费市场。加快发展现代物流、金融服务、科技研发、信息咨询等生产业，培育总部经济和服务外包，规范发展中介服务业和社区服务业。鼓励发展连锁加盟等业态，组织开展各类商品展销会和购物节。着力推进城南商贸服务新区建设，加快开发区配套服务业发展，为城市居民和企业职工提供更多的便捷服务。发挥越乡文化优势，发展文化创意产业，支持根雕木雕、戏具服装和演艺产业发展。以“山水越剧、温泉休闲”品牌为重点，加强包装整合，大力开展旅游营销和推介，提升特色农家乐等休闲观光产业，全年旅游总收入增长15%。稳定和支持房地产业发展，鼓励外拓建筑业市场，实现建筑业总产值100亿元以上。
推进发展方式转变。加强节能减排工作，落实目标责任制，确保完成节能减排目标任务。严格执行行业能耗限额标准，建立能耗监测制度，推进重点能耗企业节能改造，鼓励利用节能降耗新技术，推行清洁生产。完善环境监测监控体系，严格环保执法监管，确保重点排放企业减排计划落实到位。加强环境保护和生态建设，深入推进“811”环境保护新三年行动，落实曹娥江水系环境保护各项措施，加强水源地保护和饮用水安全管理。加强环境综合治理，整治突出环境问题。坚持项目规划环境影响评价制度，严格实施污染行业准入标准，禁止高污染项目。大力发展循环经济，建设生态型园区和资源节约型、环境友好型企业。推进节约集约用地，完善工作机制，以开发区和工业功能区为重点，鼓励引导企业充分利用现有的闲置厂房及设备上项目抓投入，组织开展“零征地招商、零征地技改”，增强单位土地面积的投资密度，提高亩均产出水平。按照保障发展、保护耕地的要求，在甘霖镇率先试点的基础上，加快新一轮土地利用总体规划修编。抓好重点急需项目用地土地利用规划的局部修改，利用低丘缓坡拓展发展空间。
（二）重民生，促稳定，努力促进城乡繁荣与社会和谐。顺应以工促农、以城带乡的发展趋势，围绕社会和谐的目标要求，统筹城乡发展，保障和改善民生，维护社会公平正义，促进城乡繁荣、社会和谐。
加快推进新型城市化。
推动农村改革和新农村建设。致力于突破农村改革的关键环节，创新农村金融服务体系，激励和引导信贷资金和社会资金投向农村,加强对农村发展的金融支持。积极探索、稳步实施土地承包经营权流转、农村宅基地置换、集体建设用地使用权流转以及城乡就业、公共服务、社会保障、户籍管理等体制机制改革，进一步理顺撤并后行政村管理和运行机制，为农村经济发展和社会管理创造良好环境。进一步放开搞活农村经济，大力发展农村家庭工业和来料加工业。探索在乡镇工业功能区建立孵化区，降低微小企业入区门槛。规范个私工业集聚区建设，新发展家庭个私企业1000家左右。鼓励多渠道发展村级集体经济，拓宽农民务工创业门路。深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，加快农村困难群体脱贫致富步伐。调整和完善新农村建设规划，抓好农村尤其是城郊结合部农民建房规划，规范新农村建设秩序。有序推进中心村建设，多渠道筹措资金，加大有效投入，组织实施新农村建设“三百”工程，即建设100个农村社区、100个星光老年之家、100个村务公开示范村。鼓励有条件的村和社区率先建设公共服务中心，完善社区教育、卫生、文化、福利等公共服务体系。统筹推进农村公路、农村安全饮水、农村信息化和电气化等基础设施建设。推进以农村垃圾处理、污水治理和卫生改厕等为重点的村庄整治工作，确保完成省下达90个村的环境整治任务。强化新农村建设项目审批和管理，严厉查处新农村建设中的违法建设行为。完善新农村建设投资体制，积极稳妥化解乡村债务，加强政府扶持资金监管，确保建设取得实效，群众得到实惠。
加强就业创业和社会保障工作。以创业带动就业，落实各项政策，鼓励自主创业、自谋职业。完善城乡劳动力职业技能培训体系，健全校企合作、公共实训等机制，为失业职工、返乡农民工开展订单培训、定向培训、创业培训。支持企业多留用农民工，完善面向所有困难群众的就业援助制度，逐步建立动态消除“零就业家庭”的长效机制。完善社会保障体系，整体推进养老、医疗、工伤、失业、生育等各项保险制度，加快推进中心镇被征地农民基本养老保险工作，扩大覆盖面，提高参保率。完善城乡低保对象市镇村三级管理，落实低保自然增长机制，加强对困难弱势群体的救助工作。健全住房保障体系，进一步落实经济适用房、廉租住房以及政策性农村住房保险、农村困难家庭住房救助等住房制度，进一步落实人才公寓政策。重视老龄工作，深入推进养老养残社会化服务工作。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业。
统筹教育、卫生和文化等事业发展。推进城乡教育一体化，促进教育均衡优质发展。完善教育保障机制，经费投入向农村学校倾斜，落实义务教育教师绩效工资制度，完成义务教育债务化解任务。改善办学条件，建成*街道中心学校。推进教育创建工作，省标准化学校和*市教育基本现代化乡镇达标率分别达到75%和50%。加快发展学前教育，推进市镇村三级幼儿园建设，规范办学行为。认真落实“新一轮职业教育六项行动计划”，加强校企对接，建设市职业教育公共实训基地。健全教师培训制度，实施全体教师素质提升三年行动计划，提高师德师能。探索城乡学校协作办学机制，促进教育优质资源共享。加大卫生事业投入，完善城乡三级公共卫生服务网络，筹建市公共卫生服务中心，新建22家社区卫生服务站。加强重大传染病防控工作。提升医疗技术水平，加强医德医风建设，引导社会各方共同构建和谐医患关系。开展爱国卫生运动，抓好灭鼠、灭蟑、灭蚊达标复查工作。深入实施“优生促进”工程，落实和完善计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质。深入开展全民健身运动，积极备战*市七运会，建设市游泳健身中心。加强文化队伍建设，繁荣文艺精品创作，抓好广场文化、百姓文化。进一步弘扬越剧文化，打造施家岙女子越剧诞生地等越剧文化品牌。完成第三次全国文物野外普查，做好小黄山遗址申报国保单位的基础性工作，筹建*博物馆。健全非物质文化遗产保护机制，做好保护和传承文章。加大文化市场监管力度，促进文化市场和文化产业繁荣健康发展。
保障公共安全和社会稳定。加强资金风险企业处置工作，对可能出现的情况做到早掌握、早汇报、早处置。开展和谐企业创建活动，密切关注劳资纠纷、民间借贷等不稳定因素，落实最低工资制度，督促企业及时足额发放工资，促进企业劳动关系、环境关系和社会关系和谐。开展和谐社区、和谐村创建活动，完善村务公开制度和民主管理机制，重视社会工作人才队伍建设，提高社区自我服务和管理水平。加强外来务工人员服务管理工作，健全信息采集、动态追踪长效机制。高度重视应急管理工作，加强对自然灾害及公共安全领域的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。抓好第二次经济普查工作，完善统计网络，加强服务业统计和分析工作，提高经济预警预测能力。严格安全生产责任制，夯实基层基础工作，深入开展交通安全、“三合一”场所等领域的专项整治，努力实现安全生产三个主要指标“零增长”。整顿和规范市场秩序，深化农村“十小”行业专项整治，保障食品药品和产品质量安全，切实加强生产、流通、使用环节监管。加强和改进工作，认真落实工作责任制，健全领导干部现场接访、集中下访和重点约访长效机制，畅通社情民意表达渠道。完善权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置突发。深入开展“五五普法”工作，推进社区矫正和安置帮教工作。加强民族宗教事务管理，确保宗教安全和谐稳定。推广“枫桥经验”，强化社会治安综合治理，完善城乡联防和技防物防网络，深入开展“打黑除恶”专项行动，整治群众关注的治安突出问题。发挥市区巡防力量的作用，加快出警速度，加大处警力度，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪活动。广泛开展基层平安创建活动，加强村民委员会和基层治保、调解组织建设。抓好征兵和人防工作。
新的一年要继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好“十大惠民实事”。一是就业促进工程。新增城镇就业人员7100人，下岗失业人员实现再就业2700人，其中就业困难人员700人，基本消除城镇“零就业”家庭，转移农村劳动力3000人。二是社保扩面工程。完善养老保险制度，扩大覆盖面，新增企业职工养老保险参保人数1万人、基本医疗保险参保人数6000人，城镇居民医疗保险参保人数8000人；及时发放城乡老年居民生活补贴，提高企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障补助标准。三是百姓安居工程。基本实现城市低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房的“应保尽保”；完成第二期150户经济适用房销售，实施农村困难家庭群众危旧房改造；完成地质灾害危房户避险搬迁80户；实施旧住宅区路灯、道路、排水、围墙等配套设施改造，推进封闭式、半封闭式管理。四是教育公平工程。落实义务教育免费制、职高学生助学奖学制和普高贫困生助学制，确保贫困学生、三残儿童和外来民工子女接受义务教育；加强学生接送车安全监管，新增学生接送车辆10辆；开展市属学校与外来务工子弟学校结对帮扶，帮助提升办学水平。五是全民健康工程。新型农村合作医疗年人均筹资水平提高到150元，参合率95%以上，第二轮免费健康体检率50%以上；公共卫生服务项目达标率85%以上；整合职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和大病医疗保险等制度，提高大病医疗救助人均补助标准；开展小康体育村创建活动，举办市首届小康体育村运动会。六是文化惠民工程。新建1个街道综合文化中心，扩建3个乡镇综合文化中心，建设市区市民戏台，新增村级文化活动中心、农家书社80个；开展“百场演出、千场电影、万册图书进社区进农村”活动；建设300个行政村广播室，开通14个自然村的有线电视。七是扶贫济困工程。新增敬老院养老床位400张；实施残疾人全面小康共享工程；加强乡镇（街道）法律援助站和农村（社区）法律援助联系点建设，法律援助案件数增长10%以上；对贫困村、贫困户实施结对帮扶，力争每个受帮扶对象得到项目支持。八是农村水电工程。改善4万农村人口饮水条件；完成60座小（二）型以下病险山塘水库的治理，建设清水河道60公里，加固改造堤防7.5公里；改造春茶用电台区和海拔200米及以上配网线路；建设新农村电气化乡镇6个，完成第二批50个新农村电气化村建设。九是交通路网工程。完成13条县道公路大中修，完成190公里县乡道安保设施建设，落实农村公路管理养护制度；新建联网公路15公里；新开通两条公交线路，更新农村公交客车15辆，实施公交新惠民政策。十是市场提升工程。深入实施城乡农贸市场改造提升工作，完成改造10家以上；实施农村放心店的扩面提质，加强商品统一配送，配送率保持在80%以上；构建农资连锁网络，确保农资安全。
（三）转作风，求实效，不断提高政府服务和管理水平。围绕确保经济社会持续平稳健康较快发展，确保民生改善和社会稳定，进一步加强政府自身建设，努力创造良好的发展环境。
不断解放思想。把推进全年各项工作和学习实践科学发展观活动紧密结合起来，以解放思想为先导，以理念创新推动体制机制创新，出非常之策，建非常之功，加快推进赶超发展。以公务员队伍建设为抓手，广泛开展解放思想讨论活动，领导干部率先垂范，破除得过且过的思想，树立敢为人先的意识，敢于负责，敢于争先；破除消极畏难的情绪，树立负重拼搏的意识，坚定信心，迎难而上；破除保守狭隘的心态，树立开放包容的意识，兼容并蓄，借力发展；破除陈规陋习的束缚，树立改革创新的意识，一切围绕发展，一切为了民生，支持改革探索者，服务投资创业者，保护敢作敢为的公务人员，鼓励敢闯敢冒的企业家，做到只要有利于*事业的发展和进步，都要允许探索和尝试，都要主动创造环境和条件。
