1.1课程设置
课程体系的建设一般包括包括理论课程和实践课程。财经类院校或办学实力较强的综合性大学财政学类专业的课程建设一般较为成体系、完整，如上海财经大学，他们的课程设置较为系统。对于理论课程的设置他们一般从以下几个角度考虑：（1）专业基础课的选择和设置。2012年教育部的本科专业目录将大的经济学科门类分为经济学类、财政学类、金融学类和经济与贸易类四类专业，根据这一分类和培养学生基本能力的需要，学术水平较高的院校通常做法是将政治经济学、微观经济学、宏观经济学、财政学、会计学、管理学、统计学、金融学、国际经济学设为专业基础课，满足这些专业基础课的开设要求被认为是开办财政学类专业的基本条件。（2）专业核心课的设置。财政学类专业的专业核心课程的由不同的院校根据实际情况一般设置3到5门核心课程以满足各校自己的办学特色和条件要求。而对于实践课程的开设，学术水平较高的院校一般对专业实习和社会实践时间做出硬性规定，同时还建立相关实验（实训）课程，“利用实验室和实训基地开展教学活动”，如上海财经大学公共经济与管理学院建立的公共政策模拟与仿真实验室、教学实验室。这些举措有力地推进实践教学改革，提高学生实践和应用能力。
1.2培养目标
学术水平较高的大学对财政学类专业的培养目标定位是:掌握经济学和财政税收基本理论和方法、熟悉我国财税政策法规、了解我国财经运行状况，具备综合运用专业知识分析和解决公共经济问题能力的应用型、复合型、创新型人才”。（1）培养人才的类型。拮取不同类型高校培养财政学专业人才的目标共性，我们把培养目标定位于层层递进的“应用型、复合型、创新型人才”。其中，“应用型”是最基本定位，这既符合财政学类专业的性质，也区别于更高层次人才的目标定位；“复合型”定位主要是依据我国目前财政学类专业的经济学属性和实质上的综合性、跨学科特点，考虑到学生就业去向主要为工商企业（财务部门）、金融企业、咨询服务企业和政府部门，应奠定较为宽厚的知识能力基础，增强学生的社会适应力；“创新型”定位则是要求注重培养学生的创新精神和创新能力，增强学生的持续发展力。（2）专业知识和能力的要求。我们认为，定位于“综合运用专业知识分析和解决公共经济问题能力”，突出本专业的学习研究领域主要是公共经济问题，比较准确和恰当。（3）学生素质和品德的要求。一方面，考虑各专业学生品德的共性要求，用“践行社会主义核心价值观”来概括表达；另一方面，从财政学专业的性质和知识能力要求出发，突出“较强的社会责任感、公共意识和创新精神”。
2.非财政学类专业财政学教学存在的问题
2.1社会需求对财政学教学的冲击
在高等院校里，非财政学类专业财政学课程的设置主要基于经济类和管理类。不管是经济学类或管理学类，都需要学生具有系统的知识结构和宽广的知识视野，而财政学研究范围较广，其基本原理和研究范围辐射到经济与管理学科,从宏观上为相关学科提供基本的经济原理和理论基础。因此，非财政学类专业学生开设财政学课程目的主要是提升学生的知识素养，拓宽知识面，丰富学生的知识视野，完善经济学和管理学理论知识结构，使同学们具有从不同角度分析相关经济学和管理学问题的基本能力。学科的设置不可避免地要考虑到社会需求的问题。学生对所学专业或课程的喜好程度自然会受到社会对其专业的认可度的影响和冲击。如果社会对财政学类专业的认可度较高，就业前景看好，即使是非财政学类专业的学生也会对财政学教学产生浓厚兴趣。否则说明社会对财政学类专业的需求降低，最终也导致学生对财政学类课程的学习兴趣降低。现实的问题是财政学类专业的就业前景并非明朗，对于非财政学类专业经济管理类的学生而言，财政学课程的学习从就业的角度考虑并无太大意义，作为经济管理类专业必修课他们别无选择，只得学习，但难以调动他们的学习热情和动力，而考试是否通过，能否获得好的课程成绩则是他们关注的焦点，至于是否能够学到多少财政学知识，能够学以致用则不是他们所要得到的。
2.2课程设置不够灵活
从当前课程设计上来说，财政学课程体系横跨经济、管理、政治学、法学、行政学等几大领域。各财经类专业院校在教学课程设置中各领域均有涉猎，课程设置也较为系统。但我们非财政学类的经济管理类专业由于在整体规模上较小，这就要求我们在教学过程中不能像专业院校那样对财政学教学进行系统的教授和较为系统的课程设置。但课程设置上的差异化会导致教学效果不甚理想。比如我们在讲到公共选择理论，福利经济学定理时，如果是系统的讲解，因学生缺乏相关知识储备而出现理解上的障碍，如果一带而过，粗略讲授则会导致实际教学效果较差，学生缺乏听课动力。但如果也进行较为系统的财经课程设置，将导致学生在学习过程中，犹如蜻蜓点水，没有侧重点，同学们也将不能有效掌握所学内容，弱化了教学绩效，影响了学生学习积极性。因此非财政学类专业的课程设置一定要结合实际情况有所改变，既要规范又要有所调整以调动同学的学习激情。
2.3教材使用和选择不够合理
相对于经济学类其他课程而言，国内高校财政学课程内容并未实现规范化，《财政学》教材的编写缺乏统一的标准，教材使用更是五花八门，几乎开设财政学类专业的学校都有自己的财政学教材，甚至一个高校有几种不同财政学版本，这就给选择质量较好又符合学校自身办学特色的财政学教材带来困难。一些地方院校对教材的选择过于随意，导致教学过程中存在学生消化不良的现象。事实上不同专业的学生同一课程教材的使用和选择应有所不同。总体而言，并存着两种教学体系：一种是以人大出版社陈共编著的《财政学》为代表的体系；另一种是与国际流行教材如哈维•罗森撰写的教材接轨的体系。从基本理论和知识结构的掌握而言，国际主流财政学教材更适合财政学类专业的学生使用和教授，也有利于普及和应用财政学基本理论和思想，但需要学生有更深厚的学术素养和理解能力。如上海财经大学的《公共经济学》，完全按照国际流行的财政学思想和理论为基础编著的。对于非财政学类专业的学生而言，使用人大版陈共编著的《财政学》可能是更合适的选择，因为对于这类专业的学生，他们只需要掌握财政学的基本原理和一般知识，不需要对财政学基本理论和思想进行深入探讨，因此陈共版财政学是更合适的选择。
3非财政学类专业构建多层次财政学教学模式的探讨
非财政学类专业的财政学教学绩效的提高需要多层次立体化教学模式的运用，需从课程设置，实践化教学，技术性人才的培养几个方面整合教学资源，有效挖掘各种资源的价值，做到优势互补，使学生不仅掌握财政学科的基本理论知识，而且也能具备理论的实际运用能力。
3.1调整和完善课程设置。
财政学是一门理论性、思想性及专业性较强的学科，理解和掌握这门课并非易事,良好的课程设置对课程的学习效果无疑具有重要意义。对于非财政学类专业而言，不可能也没必要象财政学类专业那样系统地设置完整学科体系。如前所述，为财政学课程的学习提供基础理论、知识结构和思想体系的课程如政治经济学、微观经济学、宏观经济学、会计学、管理学、统计学、金融学、国际经济学必须开设以外，其他课程的开设我们可有所选择。这样在不影响学生的整体知识结构的前提下，既有利于学生掌握比较全面的财政学和经济学知识,为学生的进一步深造塑造一个好的平台,同时，设置一些和财政学相关性较强的学科如税收学、审计学、税法等也能够培养学生分析和解决实际问题的能力。
3.2以实践教学为导向及时更新和改进教学内容
随着社会经济和经济理论的发展，《财政学》的理论和政策都在不断地发展和调整，财政实务也在不断地朝着科学化、规范化的方向发展。在合理选择使用教材的基础上。地方院校在《财政学》的教学过程中，应特别注意及时地将新理论、新政策、新做法吸纳到课程内容中来，同时要更加注重实践教学，作为非财政学类专业我们在教授财政学时应以实践为导向，侧重教授和实际工作联系较紧密地教学内容，而不是笼统地全盘照搬财政学类专业的课程设置。在以科研为龙头，大力提高教师的学术水平的同时，也要提高老师的教学水平。
3.3在教学方法的创新上注重技术型人才的培养
传统上《财政学》在教学方法上仍采用“教师以说为主，学生以听为主”的方式，这是一种单向注入法，课堂气氛呆板，影响学生的学习兴趣；而且，在这种方法下，不注重启发学生思维，教育出来的学生知识面窄、分析和处理问题的能力差，不能适应社会的需要。因此，基于社会对财政学专业人才需求差异的基础上，可以把大学要培养的掌握财政理论的人才分成理论型和技术型两个层次。实力较强的财经类专业院校主要培养理论型人才，非财政学类专业应该更注重技术型人才的培养，因此地方院校应该注重技术型教学方法的探讨、创新：在课堂教学环节中注意理论联系实际，采取启发式、差别式的教学方法，启发学生的思维。
经营者对专业合作社这样的新型经济合作组织的认识还是很模糊，很多农民只局限于“参加合作社就可得到国家补贴”的认识，把合作社当成争取优惠政策和财政扶持的工具，部分合作社成立目的就是为了包装项目，争取政府扶持；很少有社员知道财政资金支持及运营的情况，部分以农业企业主为法定代表人的合作社，财政项目补助资金到合作社账户后，法定代表人提取现金或转账到个人账户的现象比较普遍。另外，产权不清，责权利不明，合作社的法人地位不被市场认可，基本上没有一家能直接从金融机构获得贷款，这阻碍经济合作职能的发挥，从根本上制约了合作社的发展与壮大。
（二）合作社经营运作不规范，引领带动作用较弱。
一是现存合作社基本为“一股独大”，部分合作社实际是农户“独家经营”，控制者往往是某个“能人”、“大户”或“老板”，达不到农民专业合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是个别专业合作社“官办”色彩浓厚，形同村集体经济的“小金库”。三是一人拥有多个合作社的情况较为普遍，在A区一人注册两家专业合作社的有14人，最多的一人注册了3家，为项目的多头申报、重复申报、多头争取政策扶持埋下隐患。四是合作社财务管理不规范，部分专业合作社甚至未建账，部分设置了流水账，无专人核算，收支未在账面全额反映，支出打白条的现象较为普遍。
（三）财政资金多头补助，点多面广，难以发挥政策合力。
由于补助资金渠道分散，补助名目繁多，受益对象点多面广。一家水果专业合作社，三年累计接受11家单位31笔财政补助资金，累计金额140万元；补助额度最少为1261元（财政贴息资金）。某果蔬专业合作社，三年累计接受11家拨款单位24笔财政补助资金；某柑桔专业合作社，三年累计接受10家拨款单位22笔财政补助。这繁杂分散的情况，不仅难以使财政资金“扶优扶强”、发挥合力，也容易使合作社重复包装项目，多头争取资金补助。
（四）部分合作社重资金争取，轻经营管理，财政资金使用绩效低下。
有一些合作社因项目前期调查不充分，在选址或选择种养殖品种上存在较大的盲目性，没有充分考虑到气候条件、市场需求、种养殖技术等诸多因素，导致生产经营陷入困境，影响资金使用绩效。
（五）有关主管部门未建立有效的沟通协调机制，对合作社规范发展给予有效的指导、服务和监督。
由于各部门之间缺乏沟通协调，工作衔接不够，在项目申报审核方面，各部门各自为政，缺少沟通，未建立项目联审制度，造成部分合作社同一项目多头申报，甚至虚报项目，争取财政资金补助；在财政资金使用监管方面，各业务主管部门与财政部门未建立动态的跟踪监督机制，对合作社的经营管理状况和财政资金使用情况底数不清，以致部分合作社面临关停，财政补助资金却仍在继续拨付。
二、对策建议
（一）突出重点，分类扶持，确保农民专业合作社做大做强。
建议由区农业行政主管部门牵头，对享受财政补助的农民专业合作社进行一次全面的调查摸底，重点掌握合作社的经营管理状况、财务管理水平和财政补助资金使用绩效情况，实行百分制量化考核，按照得分高低进行分类管理。对考核分数高，引领示范带动作用明显，符合农业产业发展政策的专业合作社，在扶持额度、扶持期限上给予重点倾斜。反之，应限期整改，整改不力的，停止享受各类财政补助。
（二）整合资源，规范立项，集中财力办大事。
有关主管部门重点支持农民专业合作社改善农业基础设施建设、产业结构调整、农业标准化生产和农产品品牌建设，推进农业产业化发展。同时，区财政部门应牵头成立农业项目数据库，掌握项目实施动态，也可为财政资金得以重点分配提供参考依据。
（三）加强引导，规范管理，助推农民专业合作社健康有序发展。
有关职能部门要要依法把好农民专业合作社的进门关，对条件不具备的空壳合作社，在制订各项优惠政策时坚决拒之门外。对重点规范化合作社要督促理清产权，加强内部规范管理，明确界定合作社的出资人、经营者与生产者之间的权利和义务关系，克服合作社在创立初期由于注册不规范带来的产权隐患和激励约束问题。农业行政主管部门要加强对农民专业合作社的指导服务，继续开展合作社财务会计制度业务知识培训，指导合作社按要求建立健全会计核算账套。对不具备条件设置会计机构的合作社，可委托农村经营管理机构或记账机构记账、核算。
纵观财政学科发展历史，我们不难发现一个明显特点，就是其他学科向财政领域渗透，即移植其他学科原理和方法研究财政问题和解释财政现象，为现代财政学的建立和发展奠定了坚实而宽广的学科理论基础，使财政学演变成为一门融经济学、政治学、管理学、法学以及社会学于一体的交叉学科。
1、财政学的经济学基础
2、财政学的政治学基础
现代财政学在具有经济学基础的同时还具有政治学基础。首先，财政学与政治学研究的行为主体具有一致性。政治学以国家或政府机构为中心进行研究，而财政是以国家或政府为主体的分配活动，因此政治学的理论与观点，尤其是政治学上的国家理论或政府理论会直接渗透到财政学研究中来。在财政学著作中，有些直接冠以《政府经济学》来体现财政学与政治学之间的密切关系。在西方财政学中，一直存在着将财政学与政治学相联系的倾向，西方经济学家道尔顿在其《公共财政学原理》一书中更是开宗明义地指出，财政学是界于经济学与政治学之间的一门学科。[3]其次，财政决策过程需要通过政治决策机制来完成。财政所研究的公共资源配置依赖于政治过程，政治决策机制与方法的差异对配置效率具有重要影响，因此财政收支活动与过程同时又是政治活动与过程。随着1960年布坎南（Buchanan.J.M）《公共财政学：教科书导论》的出版和公共选择理论的兴起，为政治学建立了与经济学相同的分析基础，使得经济学分析范式成功地拓展到政治领域，以经济学为纽带将财政学研究与政治学研究打通。公共选择理论的政党理论、官僚理论、投票理论在财政学中的运用，开辟了从完善政治决策机制的角度来提高公共资源配置效率的新领域，使经济学、财政学和政治学更为有机的结合起来，便于我们从经济学和政治学两个层面共同研究财政问题。
3、财政学的管理学基础
财政从来都是同国家或政府的职能连在一起的，财政收支活动的目标就是要有效实现国家或政府的社会经济管理职能，从这种意义上说，财政可以界定为政府的一种经济管理活动。从经济学角度考察财政，主要侧重于财政运行规律的分析和揭示；从管理学角度考察财政，则侧重于财政管理机制的构造和操作，两者具有内在统一性。当今世界，传统意义上的公共管理或称公共行政已经或正在为“新公共管理”所取代。按照“新公共管理”理论所谓“产业型政府”的解释，政府部门实质上是一个特殊产业部门。因此，财政问题不仅是经济学和政治学问题，同样是管理学问题。[4]基于新公共管理理论，吸收管理学的合理内核是构建合理的财政机制、提高财政管理水平的必然要求。财政管理归结为一系列的制度安排，通过这种制度安排构筑利害相关主体的约束与制衡机制、规范财政经济运行过程中的各种权利配置关系和利益分配关系，通过吸收企业治理理论来谋求财政的科学控制。从管理学角度出发，按照管理学的范式，将管理学中的制度、行为、组织和决策理论引入财政学来研究财政，必然会使财政学的学术基础得到进一步夯实。
4、财政学的社会学基础
财政制度运行于特定的社会环境之中，社会文化制度会通过财政行为主体对财政运行产生重要的乃至决定性影响。自德国宗教社会学家马克思·韦伯提出其“韦伯命题”以来，人们越来越重视一国社会文化环境在经济发展中的地位与作用，透过经济现象去探究隐藏其背后的社会文化根源日益成为人们洞察经济问题的新视角。社会文化环境对经济主体行为的影响，一方面是通过影响经济主体的价值观念进而影响其行为取向与方式，从而发挥其对经济主体行为的导向功能与约束功能，进而使制定出的政策带有较为浓厚的伦理色彩；另一方面，根源于社会文化传统的非正式规则对约束、规制与调整人们行为起重要作用，其对正式规则的作用发挥将产生积极或消极的影响。事实上，就是在同种经济运行机制（如市场机制）下，由文化传统所决定的非正式规则的差异，会在经济运行机制层面上得到反映，呈现不同特点，最终体现出制度效率的差异。由此我们不难理解，为什么同种制度在不同国度有着不同的运行状况和运行结果，为什么一项制度在具体运行中会出现偏差，为什么我们不能完全照搬产生于西方社会环境下的某些做法。因此，我们研究财政现象与问题时不能忽略社会文化环境的客观影响，否则，会使现实财政制度流于形式抑或趋于无效。
在经过几个世纪的学科日益分化的历程之后，人们已经开始强调学科之间的互相融合，甚至出现了学科综合的趋势。[4]财政学科的综合性要求我们对财政学科中一些重大或重要问题必须结合有关学科进行交叉研究，将财政学建立在一个宽广而坚实的学科基础之上，并体现于财政学的课程体系设计之中，这样才能达到“厚基础、宽口径”的财政人才培养目标。
二、财政学课程设置存在的主要问题
1、目前课程设置难以完全体现财政学的多学科基础
为了满足我国财政学科发展与财政人才培养的需要，许多院校对财政学的课程体系进行了优化调整，一个明显的特征就是增加了经济学基础课程，但仍然存在缺陷。首先，财政专业主要学习的经济基础课程是《西方经济学（初级）》，很少开设中级（或高级）《微（宏）观经济学》课程，而其中的经济理论或分析方法正是许多财政问题分析所必备的，如税收效应中的收入效应和替代效应分析、最优税制设计等。由于这方面知识的缺乏，大大降低了财政专业学生的分析能力。其次，随着数学在经济分析中的广泛运用，数学分析方法日益成为财政领域的一个重要工具，基本的数理经济学和计量经济学知识对于财政专业学生是不可缺" 少的。但在目前的财政课程体系中，许多学校将《计量经济学》仅作为选修课程开设，《数理经济学》更是一个空白，导致学生对数学公式与推理只知数学含义而不知经济含义，遇到财政专业课程中的数学分析内容，则以囫囵吞枣的方式死记结论，知其然而不知其所以然。最后，财政学的管理学基础、政治学基础以及社会学基础未能有效的通过相关的课程设置体现出来，财政专业学生的分析视角过于单一，对财政现象与问题的理解难以深入，就财政论财政的现象没有得到改观。[5][6]尤其是社会学知识的缺乏，使得学生无法准确理解中国财政制度的本土化要求，死搬硬套西方理论分析财政现实问题的现象较为普遍。
2、学科基础课程与专业课程的结构、专业课程内部结构不够合理
撇开公共基础课不论，在财政学科基础课程和专业课程的结构方面，存在较为严重的“头重脚轻”现象，即学科基础课程偏少而专业课程偏多，其直接反映出财政专业的口径较窄而专业性过强，导致财政专业人才培养的市场适应性偏低；在专业课程内部结构方面，由于课程门数过多，过分强调单项课程结构完整，导致各门课程大而全、小而全，在不同课程名义下讲授相近的内容，内容交叉重复，知识容量狭小。[7][8]如《税收与实务》、《中国税制》、《税务管理》、《税务稽查》和《税务会计》等课程相互之间都存在着比较严重的直接重复，极大地降低了教学效率。
3、财政实验课程相对贫乏
财政学科是实践性较强的学科，实践应用能力培养是财政人才培养的重要目标之一。在财政学教学过程中，无论是税收和税收管理知识，还是政府预算管理和预算会计知识，基本上全部依赖传统的“空对空”的课堂讲授方式，既给教师授课带来困难，同时也无法激发学生的学习兴趣，可谓是事倍功半，不仅效率低下，而且无益于提高学生的实践应用能力。
三、财政学课程体系建设的建议
1、优化财政学课程体系结构
财政学课程体系结构的优化应从这么几个方面入手：第一，加大学科基础课程的数量比例和课时比例，充分体现财政学的多学科相融合的发展趋势。增加经济学理论课程的门数和教学课时，如加大《计量经济学》的课时量，增设《中级微（宏）观经济学》（针对本科层次）或《高级微（宏）观经济学》（针对硕士、博士层次），同时将反映政治学、管理学、社会学基本理论的课程纳入学科基础课程体系当中，在选修课程中扩大反映上述学科理论发展以及分析方法创新的课程，如《制度经济学》、《信息经济学》等。第二，适当压缩财政专业课程门数或教学课时，或者将某些课程从必修课降格至选修课，为学科基础课的教学留出课时空间。如取消《税务会计课程》，将《公债管理学》、《税收与实务》《比较税收学》等课程作为选修课开设。第三，新设部分财政实验课程或从现有课堂教学课时中划出部分课时进行实验教学。
2、整合现有财政学科各专业课之间的内容
在维持财政主干专业课程基础上，对部分专业课程进行归并整合，避免单项课程内容交叉重复，扩大知识容量，节约教学时间，提高授课效率。[7]如《税务管理》与《税务》可以合而为一，称为《税务管理与》；《国家预算》与《预算会计》联系紧密，部分内容存在较大程度的重复，建议合二为一，改造为《国家预算与核算》课程；《财税专题讲座》则改造为《财经专题讲座》以扩大其适用范围和突出课程内容的一般性与实践性，等等。
3、加强相关课程内容讲授的协调与分工
在财政专业教材的编写中，为了保证内容体系的完整性，内容的重复与交叉在所难免，因此需要我们就相关内容在讲授过程中予以协调与分工。这样做的优点除了可以尽可能避免授课内容的重复之外，还可以确保学生接受知识的逻辑顺序以及连贯性，同时使各科课程的教学重点更为明确。在这方面，可以依据理论与制度两大模块来对教学内容进行分工。[9]在理论部分，授课的重点应该是基础理论的传授和分析思维与分析方法的训练；在制度部分，则应该将重点置于分析方法的运用和具体问题的解决。如对于《财政学》中的“国家预算”部分，只着重讲述预算的一般理论与分析方法，而对于预算的具体做法、存在的问题以及解决方案可以不加介绍，留待《国家预算管理》中进行讲述，遵循从一般到具体的认知规律。
「参考文献
[2]加雷斯·D·迈尔斯 公共经济学[M] 北京：中国人民大学出版社，2001.
[3]张 馨 当代财政与财政学主流[M] 大连：东北财经大学出版社，2000 .
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[5]王世运，周巧红 建立财政学科体系及其理论框架的新思路[J] 财政研究，1996，（3）：17-19 .
专业
星期六（10月21日）
星期日（10月22日）
上午（9：00-11：30）
下午（14：30-17：00）
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中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）37-0251-02
一、国外财政学专业研究生培养模式分析
研究生教育是本科后以研究为主要特征的高层次的专业教育。研究生培养模式是在特定研究生培养机制中提炼出来的成熟运行范式，它体现了研究生教育理念的具体化和研究生教育资源整合的独特化，是实现研究生教育目标的成熟而有效的途径，也是对研究生培养过程进行必要监控的重要依据。世界各国在研究生培养过程中都积累了不少成功的经验和失败的教训。这些经验和教训可以对我国研究生教育起到启发、借鉴及警示作用。因此，考察国外研究生的培养模式状况并与我国进行一定的比较，从而得出可为我国所用的有益经验和思路是非常必要的。美国研究生教育的培养目标是培养出具有独立思考能力、有原创性的人才。这一理念也融入到了财政学研究生的培养过程中。美国研究生培养机制是建立研究生管理委员会、研究生院、系研究生教学委员会、研究生教师委员会或称教学小组等层级机构，这些机构与导师一起，共同承担对研究生的培养工作。美国研究生的培养特色主要体现在两方面：①财政学的课程不太追求体系上的平衡只求引导学生在一个专业方向的前沿上有所突破。②美国高校在对财政学研究生教育中十分注重基础课程教育，基础教育授课占据50%，专业学科占20%～30%。日本研究生教育强调实用性，注重培养应用型的专业人才。其目标倾向于对学生应用能力的培养。在日本财政学硕士课程学习2年，最短一年，课程结束后授予硕士学位。德国是典型的学徒式培养模式，受理性主义传统的影响，其培养目标也随时代的变化而有所变动：19世纪初期主要是培养从事纯粹学术研究的科学家，19世纪后期主要是培养高级的工程或技术研究者或专门人才，而今日，其培养目标包括两方面：理论研究人员和实践技术人员，兼顾学术教育与职业准备教育双重职能。财政学硕士学位的取得需要通过2～3个月的有实践定向任务的硕士论文。其培养特色在于，在研究生入学上，硕士阶段的学习相当于和本科一起进行的，毕业时只要通过硕士考试及硕士学位论文就获得了硕士学位。在培养方式上，没有专门的研究生课程，坚持采用教学和科研实践相结合的方法培养人才。在形式上，不设专职管理机构，有关事宜均由系级兼职委员会按有关法律和规则办理。
二、国内财政学专业研究生培养模式的发展趋势
自我国招收财政学研究生以来，其培养规模不断扩大，特别是在提出中国由政府主导的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换后，对财政学专业人才的需求，也使得其招生和培养规模在稳定增加，总体而言，可概括为以下四点变化。
1.财政学专业研究生培养目标的转变。改革开放以来，财政学专业研究生一直强调“学术型”的培养目标，这一目标已逐渐与财政学研究生的实际就业方向和世界研究生的发展状况不符，经过总结反思，财政学专业研究生的培养目标已发生了重大转折，“应用型人才为主”将是我国未来财政学研究生的主要培养目标。
2.财政学专业研究生培养机制的创新。在研究生入学培养机制上，除了像网上报名、电子注册这样技术性的改革外，在考试弱化初试的权重，强化复试地位，全面改革收费制度，取消“公费”、“自费”区别上也有了创新；在研究生培养上，我国财政学研究生培养机制一般都是以修学分和写论文为主要内容。
3.财政学专业研究生学科属性的交叉。纵观财政学研究生培养的发展史，我们不难发现一个明显特点，就是其他学科向财政学领域的渗透，其他学科的科学原理和方法用于研究和解释财政现象愈来愈普遍，这也为财政学研究生培养模式的发展奠定了坚实而宽广的学科理论基础，使财政学演变成了一门融经济学、政治学、管理学、法学及社会学于一体的交叉学科。
4.财政学专业研究生培养方式的多元化。与培养目标相适应，财政学研究生的培养方式也在逐渐向多元化发展，纯粹的“学院式”的导师教育逐渐减少，实行导师学生的“双向选择”甚至是“多导师”指导，强调社会实践。
三、基于系统论视角的财政学专业研究生培养模式探索
1.确立财政学专业研究生培养的三大目标――学习力、研究力、创新力的目标。学习力即以培养终身学习能力为目标，培养具有独立获取知识、信息能力，掌握终身学习的方法的财政学研究生。研究力即以培养理论研究能力、实践操作能力、专业素养能力为目标，培养研究生系统掌握财政学基本理论和知识的同时运用财税知识研究财政经济现象的能力。创新力即以促进研究生创新能力的培养和提高为目标，充分发挥他们在科研创新中的生力军作用，为科教兴国，建设创新型国家和创新型社会发挥最大的聪明才智。
2.构建财政学专业研究生培养模式的四大系统――目标系统、管理系统、培养系统和支撑系统。目标系统是财政学专业研究生培养系统中最核心的系统，应包括两个层面：①预期。对财政硕士而言，培养预期即“高层次、应用型的财政专门人才”；②标准。科学设计财政硕士在相关素质方面需达到的具体标准，是财政硕士专业学位培养模式首当其冲的要点。管理系统是指在财政研究生的培养过程中对所涉及的资源进行整合与调配的过程，即在一定的目标下对人财物及信息的调配，包括四个相互联系的部分：管理主体――研究生院或相关学院；管理客体――包括人（主管人员、辅导人员、生源）、财（教育经费）、物（教学场地、教学用具）、信息（培养过程中动态情报，相关信息等）、论文工作管理、授位管理等；管理行为――财政学硕士学位创建计划（包括招生计划、培养计划、管理计划等）、财政学硕士学位创建组织（包括组织机构和组织行为）、财政学硕士学位建设领导（领导艺术和领导行为）、财政学硕士学位建设控制（包括过程控制和结果控制）；管理制度――政治层面制度、操作层面制度。财政学研究生的培养系统涉及师资、课程与教学三个部分。师资方面――财政学硕士培养要对教师的质量、数量、结构和发展都提出针对性的要求；课程方面――因课程体系是财政学硕士汲取知识和锻炼能力的载体，科学合理的课程设置是财政学硕士培养质量的重要因素之一，因此其课程设置要充分反映财政学各领域对专门人才的知识与素质的要求，注重分析能力和创造性解决实际问题能力的培养；教学方面――教学是财政学硕士学位建设和发展过程的介质，灵活机动、科学合理的教学模式是高质量教学水平的保证，各授权单位要加强实践环节的力度，高校可以依托财政学教学资源与相关社会机构的天然学科联系，为财政学硕士搭建宽广的实训平台。支撑系统是总体系统健康良性运行的重要保证。财政学研究生的培养模式的支撑系统首先来自于以经费形式出现的经济资源，其次包括教学所需的场地、设备、图书等硬件资源，最后是政策支持、价值观念、社会文化等软件资源。
3.搭建财政学专业研究生有效学习的三大平台――课堂教学平台、实践教学平台、科学研究平台。课堂教学平台是主体。建立课堂教学平台，要做到所教的课程都是通过精心比对后确定下来的，加强文理渗透，增设跨学科课程。对于一些现实性很强的教学内容，聘请实际部门工作人员主讲，并实现现场教学。实践教学平台是辅助。如可能，可与地方的财政局、税务局及企业签订校财、校税或校企合作协定，建立实践教学平台。科学研究平台是补充。改变目前高校、科研院所各自单独培养研究生的现状，将各自的资源优势进行有效组合，构建一种由大学、科研院所紧密结合的研究生培养平台。
4.实现财政学专业研究生五大能力的提升――理论思维能力、学习发展能力、专业技术能力、适应社会能力、拒腐防变能力。要提升理论思维能力，学会借助某一领域的范畴、概念进行跨领域的思考，这种能力的强弱，将直接决定研究生毕业后能否胜任所面临的重任及胜任的程度。提升学习发展能力，提高善于学习，学以致用的能力，在学习中增强运用能力，促进发展能力和水平的提高。提升专业技术能力，掌握财政学科的基本理论、基本知识，具有处理财政税收业务的基本能力，熟悉国家有关财政、税收的方针、政策和法规，了解本学科的理论前沿和发展动态。提升适应社会能力，使其不至于在社会中被“优胜劣汰”的竞争方式所淘汰。提升拒腐防变能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强研究生的自我约束能力，保持艰苦奋斗和积极向上的人生追求。
参考文献：
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专业代码与名称 星期六（2016年04月16日） 星期日（2016年04月17日） 上午 下午 上午 下午 09:00-11:30 14:30-17:00 09:00-11:30 14:30-17:00 020105 金融 [专科] 00073 银行信贷管理学 00009 政治经济学(财经类) 00041 基础会计学 00020 高等数学(一) 00075 证券投资与管理 00018 计算机应用基础 00055 企业会计学 00043 经济法概论(财经类) 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00065 国民经济统计概论 00066 货币银行学 00060 财政学 00072 商业银行业务与经营 00074 中央银行概论 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 020107 保险 [专科] 00079 保险学原理 00009 政治经济学(财经类) 00041 基础会计学 00020 高等数学(一) 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00018 计算机应用基础 00066 货币银行学 00043 经济法概论(财经类) 00065 国民经济统计概论 00080 财产保险学 00081 保险企业经营管理学 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020109 国际贸易 [专科] 00088 基础英语 00009 政治经济学(财经类) 00041 基础会计学 00020 高等数学(一) 00091 国际商法 00018 计算机应用基础 00090 国际贸易实务(一) 00092 中国对外贸易 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00076 国际金融 00094 外贸函电 00093 国际技术贸易 00089 国际贸易 00098 国际市场营销学 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020118 餐饮管理 [专科] 00984 酒水知识 00018 计算机应用基础 00177 消费心理学 00978 烹饪工艺学(二) 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00054 管理学原理 00980 烹饪原料学(二) 00977 餐饮业法规 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 020201 工商企业管理 [专科] 00058 市场营销学 00009 政治经济学(财经类) 00041 基础会计学 00020 高等数学(一) 00147 人力资源管理(一) 00018 计算机应用基础 00055 企业会计学 00043 经济法概论(财经类) 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00065 国民经济统计概论 00145 生产与作业管理 00144 企业管理概论 00146 中国税制 04729 大学语文 00148 国际企业管理 03706 思想道德修养与法律基础 020203 会计 [专科] 00067 财务管理学 00009 政治经济学(财经类) 00041 基础会计学 00020 高等数学(一) 00157 管理会计(一) 00018 计算机应用基础 00070 政府与事业单位会计 00043 经济法概论(财经类) 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00065 国民经济统计概论 00155 中级财务会计 00144 企业管理概论 00146 中国税制 00156 成本会计 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 020205 人力资源管理 [专科] 00147 人力资源管理(一) 00009 政治经济学(财经类) 00166 企业劳动工资管理 00020 高等数学(一) 00163 管理心理学 00018 计算机应用基础 00167 劳动法 00043 经济法概论(财经类) 00164 劳动经济学 00065 国民经济统计概论 00071 社会保障概论 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 03706 思想道德修养与法律基础 00144 企业管理概论 04729 大学语文 020206 房地产经营与管理 [专科] 00168 房地产经济学 00009 政治经济学(财经类) 00171 房地产投资分析 00020 高等数学(一) 00176 物业管理 00018 计算机应用基础 00174 建筑工程概论 00169 房地产法 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 03706 思想道德修养与法律基础 00175 房地产开发 04729 大学语文 020207 市场营销 [专科] 00058 市场营销学 00009 政治经济学(财经类) 00041 基础会计学 00020 高等数学(一) 00179 谈判与推销技巧 00018 计算机应用基础 00177 消费心理学 00043 经济法概论(财经类) 00180 企业定价 00065 国民经济统计概论 00181 广告学(一) 00144 企业管理概论 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00178 市场调查与预测 00182 公共关系学 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 020211 饭店管理 [专科] 00058 市场营销学 00009 政治经济学(财经类) 00193 饭店管理概论 00015 英语(二) 00194 旅游法规 00018 计算机应用基础 00201 饭店餐饮管理 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020215 电子商务 [专科] 00890 市场营销(三) 00888 电子商务英语 00041 基础会计学 00889 经济学(二) 00891 国际贸易实务(三) 00892 商务交流(二) 00894 计算机与网络技术基础 00896 电子商务概论 00893 市场信息学 00898 互联网软件应用与开发 00900 网页设计与制作 00902 电子商务案例分析 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 03706 思想道德修养与法律基础 020228 物流管理 [专科] 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00018 计算机应用基础 05364 物流企业会计 05372 国际物流导论 05361 物流数学 03706 思想道德修养与法律基础 05362 物流英语 020265 采购与供应管理 [专科] 00147 人力资源管理(一) 00018 计算机应用基础 05364 物流企业会计 05728 采购谈判与供应商选择 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 03706 思想道德修养与法律基础 05361 物流数学 05362 物流英语 05734 商业组织与过程 020313 销售管理 [专科] 00058 市场营销学 00018 计算机应用基础 00041 基础会计学 00144 企业管理概论 00179 谈判与推销技巧 00054 管理学原理 00177 消费心理学 00185 商品流通概论 00178 市场调查与预测 04183 概率论与数理统计(经管类) 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 00892 商务交流(二) 00908 网络营销与策划 03706 思想道德修养与法律基础 030103 监所管理 [专科] 00242 民法学 00245 刑法学 00182 公共关系学 04729 大学语文 12656 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 03706 思想道德修养与法律基础 00260 刑事诉讼法学 05677 法理学 05679 宪法学 点击查看全部内容
一、关于财政学的学科定位问题
过去财政学被作为经济学的一个分支进行研究,直到目前为止,财政学专业也是经济学科下设的专业之一,这样的定位已不适应现代经济、社会的发展。事实上,财政学的内涵已经大大超出了纯经济学的范畴。
首先,财政既是一个经济范畴也是一个政治范畴。作为经济范畴,财政学主要研究政府的经济行为,是政府部门经济学。论文百事通它研究社会资源如何在公共部门和私人部门之间配置、政府如何提供公共产品以及提供哪些公共产品等问题;同时,它要从经济学的角度分析问题、解决问题,并主要运用效率准则衡量其经济行为。作为政治范畴,财政伴随着国家的产生而产生,其目的在于实现政府的职能,财政收支规模的大小及活动范围都与政府职能息息相关,随着政府职能的变化而变化,衡量其行为的主要准则是公平,不仅要达到经济公平,更要实现社会公平。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国政府的职能也在不断的转变。传统计划经济体制下政府事无巨细的管理方式,使市场中的企业几乎丧失了自主经营的权利;政府职能侧重于经济目标,计划经济集中表现为审批经济、权力经济,政府职能存在越位、错位和缺位“三位”并存的现象;中央和地方之间、不同政府部门之间职能存在重叠、交叉,与市场经济、WTO所要求的服务观念格格不入。随着市场经济的不断完善,市场经济主体将由企业、尤其是非公企业来承担,政府主要承担提供公共产品、公共服务和公共工程、调控宏观经济、公平收入分配、实现经济社会协调发展的职责。
财政是以政府为主体的经济活动,它通过组织财政收入、安排财政支出为实施国家职能提供财力保证,同时对市场的运行发挥宏观调控作用,弥补和克服市场失灵和缺陷。财政职能转变是政府职能转变题中应有之意,“公共财政”应“公共服务型政府”而生。政府职能转变与财政体制改革是相互依存、相互制约的,必须处理好两者之间的关系。变“经济建设型政府”为“公共服务型政府”,其中的重要方面就是财政体制改革的配合。政府职能转变是公共财政体制建立和完善的前提和条件,公共财政建立过程中的许多问题,诸如政资不分、乱收费、盲目追求“面子工程”和“政绩工程”、随意更改预算等就是“官本位”在财政中的具体体现,建立和完善公共财政体制首先要界定政府的活动范围和方向,转变政府职能。与此同时,政府职能的转变也需要公共财政体制的配合。
其次,财政学既属于经济学,又属于管理学。作为经济学,财政学揭示财政运行的基本规律及其对经济、社会的影响;研究作为政府宏观调控手段——财政政策及其运用。作为管理学,财政学侧重于财政收支管理,具体包括税收管理、公债管理、国有企业利润分配及其管理、国家预算收支管理、财政投资管理、政府采购管理、国库集中收付制度管理等内容,其目的在于节约财政资金,提高财政收支的经济效益。近年来的财政三大改革更强化了其管理性。
二、关于财政学的专业定位问题
既然财政学既属于经济学又属于管理学,财政既是经济范畴又是政治范畴,财政专业的专业领域也应相应拓宽,从单纯的只为政府部门(财政、税务部门)培养人才拓展为政府部门、事业单位、社会团体、企业培养人才。专业培养方向既要考虑政府(政治)需要及政府职能转变和机构改革的形势;也要考虑社会(经济)包括新兴的非赢利机构和组织的需要;还要考虑市场化的影响,适应市场经济条件下上述各类单位对人才的需求和要求,拓宽学生的就业渠道和领域。
三、关于云南财贸学院财政专业的特色问题
现代社会是开放的社会,也是强调特色和个性的时代。在中国改革开放进入了新阶段,中国已经加入了WTO后的今天,云南仍然是一个比较落后的省份,云南财贸学院作为云南省重点财经院校,专业的设置和人才的培养也应有自己的特色。我认为应注意几个问题:一是要考虑与国际接轨的问题。学习、研究发达国家的财税理论发展及体制变革,改革和完善我国的财税体制,建立中国特色的公共财政体系;二是抓住中国——东盟自由贸易区建设的契机,学习和研究东盟国家,尤其是与我国接壤各国的财税体制,争取在该领域的研究走在全国的前列;三是考虑云南边疆、多民族的省情,从云南财税实际出发研究问题。比如研究现行分税制财政体制下云南省及省以下财税体制及转移支付问题、县乡财政困难及解决办法、民族自治地区财政问题、“烟财政”问题等,努力办出自己的特色。
四、应重视财税法规和财政监督问题
市场经济是法制经济,市场经济条件下的财政也应重视财税法规建设及执法问题。近年来的财政审计结果表明,财政执法问题不容乐观,财政工作中有法不依、执法不严的问题时有发生,必须加强财政监督。财政监督一方面应从预算编制、审批工作入手,使国家预算收支及决策过程逐步公开、透明。国家预算是规范、监督和约束政府行为的唯一表现形式,目前我国国家预算的编制、审批只在小范围内进行,公布的往往只是总数、总预算、使用的大体方向,部门预算和收支的具体内容并不对外公开,很难接受社会和公众的监督。“公开性”是国家预算的重要原则,除涉及国家机密的部分内容外,国家预算收支及决策过程应以一定的形式公诸于众,以增强纳税人的权利意识和主人翁责任感,将国家财政收支置于人民群众的监督之下。另一方面,要加强预算约束、严格预算调整。《中华人民共和国预算法》对预算调整作了明确的规定,但在实际工作中,预算调整仍很频繁。要加强各级人民代表大会及其常委会的审查监督作用,全面介入各级政府预算的编制、执行、调整及决算工作过程,按法定程序对预算执行与管理中的问题及时提出质询,强化依法理财。新晨
五、关于财政专业主要课程的设置问题
考虑到以上几个方面,财政专业主要课程除《财政学》、《中国税制》、《政府预算管理》、《国有资产管理》、《当代财政理论与政策》等原来设置的专业课外,因重视和加强《公共选择理论》、《政府分类支出管理》、《地方财政》、《财税制度比较分析》、《行政管理学》、《政治学》、《行政法》、《东盟国家财税制度研究》等课程。在教学中注意改进教学方法,多介绍相关案例和现实情况,避免纯理论的说教,坚持走实践——理论——实践的道路,让学生做到理论清晰、知其然也知其所以然,实际工作也明了,缩短毕业后适应实际工作和社会的时间和心理落差。
参考文献:
主考院校
专业
星期六（10月17日）
星期日（10月18日）
上午（9：00-11：30）
下午（14：30-17：00）
中图分类号：F230，G420
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-233-03
随着我国经济体制改革的进一步深化，政府部门预算、政府会计制度、国库集中收付制度和政府采购制度等财税体制改革的不断推进，财政部门对财政学专业毕业的学生要求也越来越高。财政部门需要的不仅是有较高财政理论水平的经济管理人才，而且更需要有实际操作和创新能力的人员。而从当前财政学专业毕业的学生来看，毕业生虽然都系统地学习了财政理论知识，但是大多数学生对财政部门的业务现状还缺乏足够的认识，实际业务的操作能力更有待提高，财政学毕业生离财政部门的实际需要还有一定的差距。
在我国高等院校财政学专业人才培养体系中，实验教学一直是专业教育方面的薄弱环节。从已开设的实验课来看，国内高校开设的财政实验课程内容可谓是千差万别，有些重视财政业务流程实验，有些重视理论研究方法的教学，有些重视财政收支效应的计量分析。而且具有教授职称的教师少，基本上没有专门的财政实验室，财政实验软件不仅较少，且也难以符合当前财税体制改革要求。由于政府预算作为财政学专业的核心课程，涉及到的财政学理论和实践知识的范围较广，开展实验教学的难度更大，所以目前仍处于一个探索性的阶段，还未形成一套合适的实验教学体系。因此，加快改变财政预算实验教学现状，深入探讨财政预算实验教学体系的建设，切实提高财政学专业本科生的专业实践能力，培养懂理论、会实践的技能型、综合性和创新型人才，是当前财政学专业教育和学科建设的重要任务。
一、财政预算实验教学目的
财政学本科生虽然在专业理论知识学习过程中对政府预算的内容有所接触，但普遍缺乏对财政部门和预算单位业务的直接接触和深入了解，对财政实务的理解还停留在比较粗浅的阶段。为了让财政学专业的学生对财政预算过程有更全面充分的认识和理解，需要加强对财政预算实验教学体系的建设，以提高学生的专业操作技能和综合业务素质。
首先，通过财政预算的实验教学，使得财政专业的本科生能够模拟财政部门预算编制和审批的实践操作流程，增加对预算单位、财政预算部门、国库支付中心以及人大财经委业务的了解，强化学生对财政预算业务范围以及财政资金从申请、批复、拨付和清算等全过程管理的认识和了解，加深对财政预算业务实践的印象。
其次，有利于提高政府预算课程的教学效果，保证财政预算理论知识教学的质量。通过财政预算的实验教学，可以让学生们体验预算单位、财政预算部门、国库支付中心以及人大财经委在预算编制和审批业务过程中的关键环节，激发学生对财政预算课程的兴趣，加深学生对财政预算理论知识的理解，提高学生的创新思维及动手能力，提高学生财政理论知识的综合运用能力。
再次，由学生在实验室里完成财政预算业务的处理过程，身临其境地按照财政预算实务要求处理业务，锻炼基本业务素质，培养学生的实际动手能力。同时让学生通过预算单位、财政预算部门、国库支付中心以及人大财经委相关人员的角色扮演和讨论，加强对财政预算基本定额和项目支出编制的理解，提高学生分析问题和解决问题的能力。
最后，通过实地参观或实习，增加学生对财政部门等实践工作单位的了解，让学生们发现自身知识结构与社会实际需要的差距，及时补充相关理论知识，为将来求职与正式工作或者继续深造学习做好充分的知识和能力准备，从而缩短他们从学校走向社会的心理转型期。
二、当前财政预算实验教学存在的问题
目前，不少高校财政学专业的大部分课程都没有课程实验，基本上都没有设立独立实验课和专门的财政实验室，多数高校仅开设财政综合实验一门实验课。而且，具有教授职称的教师很少，财政实验软件不仅较少，且难以符合当前财税体制改革的步伐，财政实验教程和实验指导书也较少，学生在接受教育的过程中的主动性、创新性和实践体验都较少。
首先，财政预算实验师资队伍的实践经验有待提高。作为财政预算的教师，不仅要有深厚的财政预算理论功底，而且还要有丰富的政府预算实践经验。受高校偏重科研观念和长期忽视实验教学思想的影响，以及对财政预算实验教学地位和作用缺乏应有的认识，很多教师从事财政预算实验教学的意愿不够强烈。各高校对财政预算实验教学师资队伍的培养和重视也不足，师资力量在职称、学历（学位）层次上普遍不高，整体上缺乏实践知识。导致这种状况主要有两方面的原因。一方面，大部分教师都是毕业后直接进入高校任教，学历虽然高，但由于任教后的教学科研任务比较繁重，很难抽出时间参加财政实务研究。另一方面，大部分高校未能与财政部门、人大财经委和预算单位建立起合作关系，未能对年轻教师提供财政业务实践机会。这使得专业教师整体上缺乏财政预算实践知识，难以从实践上对学生的财政预算实验加以指导。
其次，财政预算软件不适应教学需要。目前许多实验教学主要通过软件操作来实现，这些教学软件提供了学生们了解实际财政预算实务的环境和操作平台，在财政预算实验教学中起到了一些作用，但很多软件仍难以适应现实的教学需要。有些高校直接使用财政预算部门的工作管理软件作为教学实验软件，这些软件开发本是瞄准国内财政预算部门的管理需要，实战性虽然强，但是很多功能在教学时都用不上，学生要在短时间掌握也有较大的困难。有些教学实验软件虽然是专门针对高校财政预算实验课程而开发，但由于软件设计公司研发人员缺少财政预算方面的专业知识，或者在实际的软件研发过程中对一些实验内容采取删繁就简的原则，使得教学软件设计过于简单，难以达到实验教学的要求，大多数实验软件所提供的实验还仅是属于简单模拟操作的范畴，要达到真正的实验教学目的还有一定的距离。
再次，实验教学内容过于简单。财政预算教学的内容比较单一，只要求学生能在计算机上模拟预算单位、财政预算部门和人大财经委的一些常见的预算审批流程业务，而且业务范围窄，对学生考核的要求低。学生在实验中还难以对财政预算实际工作的全过程和所有的资金往来有一个直观的感受。同时，很多财政预算的实验教学过于程式化和固定化，学生在实验中受到的限制较多，学生们对实验教学内容普遍感到枯燥和乏味，不能拥有较多的时间和空间进行独立的思考、提问、讨论以及相互交流，更不用说能让学生在实验中自主尝试和自我表现，学生们的主观能动性得不到充分挖掘和发挥，实践创新思维和实践创新能力也得不到锻炼，这极大地阻碍了学生们个性和特长的发展。因此，仅仅局限于课堂实验教学的模式可能已难适应当前的财政预算教学目标，开发涉及多个预算相关单位和多层次业务综合性的模拟实验，以及增加学生在实验课外的角色扮演、讨论时间，才能让学生们将所学的财政理论知识更好地进行创新性运用。
最后，学生缺乏与财政实践部门的对接。当前，各高校都越来越认识到实践教学的重要性。实践教学的主要形式有在课堂外进行的社会调查、单位见习和参观、毕业实习等。实践教学能将理论知识与实践操作相结合，使学生能更好地了解所学的理论知识，提高学生的学习兴趣，引发学生对自身知识结构和状况进行系统的思考。财政预算是一门应用性很强的课程，学生除了应该打好财政预算理论知识的基础外，还必须要有财政部门的实践经验才能对这门课程有深刻的理解。大部分高校教师教学时基本上是在“一言堂”，在学习过程中学生只能当“听众”被动地接受知识，学生在课堂外的学习和讨论的时间极少，学习中基本上没有主动性、积极性和创造性。很少高校能够创造机会让学生们能够到财政预算单位去参观、见习和毕业实习，了解真实的预算编制、申报和评审的过程，以及体验公务员的真实生活。这不仅影响到学生们很好地掌握财政预算理论知识和为适应现代社会而学习的需要，也不符合当前大学生的素质教育要求。
三、改进财政预算实验教学的对策
针对目前财政预算实验教学中存在的问题，高校需要构建从提高实验教师理论与实践水平、增强财政预算软件适用性、让学生参与角色扮演和加强学生实地体验的财政预算实验教学体系，才能更好地培养技能型、综合性和创新型财政学专业人才。
首先，教师要加强与财政预算部门接触，及时更新知识，为实验做好准备。针对教师对财政预算实验教学意愿较低的现实，高校需要改革教师教学与科研的评价制度，尽可能平衡学校的科研和教学工作量，从制度上吸引优秀教师从事财政预算实验教学工作，改善财政预算实验教学师资队伍状况。鉴于财政预算具有理论性和实践性的鲜明特征，财政预算实验教学要取得良好的效果，实验内容需要反映当前财政体制改革的最新动态。参与财政预算实验教学的教师需要抽出时间，多参与财政实务工作的研究，多做一些与当前财政改革前沿相关的研究课题。高校也需要加强与财政部门、人大财经委和预算单位建立起稳定的合作关系，为年轻教师提供财政业务实践机会，例如选派教师去财政预算部门挂职锻炼、鼓励教师参加人大财经委的预算评审工作等，加强教师与财政预算编制和评审部门接触。只有通过与财政预算部门的对接，实验教师才能及时更新财政预算实践知识，更好地在财政预算实验中对学生的实验加以指导。
其次，提高财政预算教学软件的适用性，全面反映政府预算编审的流程和要点。目前大部分财政预算实验平台只能进行一些财政预算管理流程模拟的演示性实验，这对学生了解预算单位财政预算的编制、“二上二下”编审流程和相关财政预算单位的工作职责是有效的。但是，现有的财政预算实验软件模拟操作，忽视了财政部门与相关财政预算单位间的业务往来，导致学生不能很好地熟悉财政预算业务流程，使学生难以对财政资金的来往有清晰地理解。软件开发公司需要对现行的财政预算实验流程进行改善，增加预算单位、国库支付中心和银行的操作等，强化学生对财政预算业务范围以及财政资金从申请、批复、拨付和清算等全过程管理的认识，加深学生对财政预算实务的理解。有实力的高校可与专业软件公司进行联合开发，或者与其他兄弟高校进行联合开发，以集合各方的优势，在各自熟悉的领域投入力量，搞好实验软件的开发工作。从事财政预算实验教学的教师，也应该加强与教学软件开发公司进行沟通和交流互动，使得软件开发商能及时更新现有实验教学软件系统，提高实验教学软件系统的适用性。
第三，通过财政预算情景模拟、角色扮演和讨论，锻炼学生的分析能力和团队协作精神。过于程式化和固定化的电脑模拟财政预算实验，学生们基本上没有太多的时间和空间进行独立的思考、讨论与交流，不仅感到枯燥和乏味，还难以对财政预算实际工作的全过程和所有的资金往来有一个直观的感受。实验教师应该增加学生在实验课外的角色扮演、讨论时间，例如，让学生分组分别扮演预算单位、财政局和人大财经委的人员，“预算单位”的人员按照当年的预算编制指南编制部门预算，“财政局”人员进行初审，“人大财经委”进行审批，分别让他们对部门预算编制的情况进行讨论，特别对基本定额支出的合规性和项目支出的必要性、可行性以及预算规模进行辩论。通过学生们的角色扮演、讨论，既可调动学生们学习的兴趣和参与的主动性、积极性，活跃课堂教学气氛，又能通过对部门预算实际问题的解剖，加深学生们对财政预算知识的理解和认识，培养学生们的表达能力、思辨能力、综合分析能力和团队的协作精神。
最后，通过让学生实地体验，进一步感受财政预算部门的工作。从培养懂理论、会实践的技能型、综合性和创新型人才来看，仅仅让学生们在实验室的电脑上模拟财政预算业务流程是不够的，高校财政预算实验教学课程应该融实验教学、角色扮演和预算单位实践为一体，而不应该停留在对财政预算流程简单的模拟上，应该在实验教学的形式和方法上有所创新和突破。因而，高校应该加强与财政部门、人大财经委和预算单位建立起稳定的合作关系，创造更多的机会让学生们能够到财政预算单位去参观、见习和毕业实习，了解真实的预算编制、申报和评审过程，让他们对财政预算单位的实务操作有一个直观的体验，增强他们理论联系实际和动手操作的能力。同时，也让学生们能了解到财政预算单位对毕业生知识和能力的需求，以及体验公务员的真实工作，使学生们能够充分地了解自己和发现自身的不足，回学校加强学习补充财政预算单位需要的知识和技能，为将来就业提供良好的知识储备和心理准备。学校也应安排辅导老师，对学生进行知识、技能以及心理辅导，使学生们在预算单位见习和毕业实习过程中能达到书本知识与实践知识的融合、理论与技能的融合以及自身与社会的融合。
[基金项目：广西大学实验室建设与实验教学改革立项项目（编号：20121102）]
参考文献：
[1] 彭锻炼.财政模拟实验教学中的角色扮演及其完善[J].实验科学与技术，2015（2）：95-98
[2] 申韬，岳桂宁.财政学专业实验教学改革探讨[J].实验科学与技术，2013（2）：73-76
[3] 姚维保.财政专业实验教学创新模式研究[J].蒙古财经学院学报（综合版），2011（2）：48-52
[4] 赵宝廷.财政学实验教学中的问题与对策[J].高等财经教育研究，2013（9）：47-52
[5] 曹艺.《预算会计》课程手工模拟实验教学研究[J].大家，2012（5）：57-58
[6] 赵海超，赵海香.论高校教学实习在当代大学生培养中的作用[J].科技创新导报，2010（7）：101
[7] 刘莹，庄晓燕.对经济管理类实验教学软件的几点思考[J].实验科学与技术，2010（2）：111-113
一、关于财政学的学科定位问题
过去财政学被作为经济学的一个分支进行研究,直到目前为止,财政学专业也是经济学科下设的专业之一,这样的定位已不适应现代经济、社会的发展。事实上,财政学的内涵已经大大超出了纯经济学的范畴。
首先,财政既是一个经济范畴也是一个政治范畴。作为经济范畴,财政学主要研究政府的经济行为,是政府部门经济学。它研究社会资源如何在公共部门和私人部门之间配置、政府如何提供公共产品以及提供哪些公共产品等问题;同时,它要从经济学的角度分析问题、解决问题,并主要运用效率准则衡量其经济行为。作为政治范畴,财政伴随着国家的产生而产生,其目的在于实现政府的职能,财政收支规模的大小及活动范围都与政府职能息息相关,随着政府职能的变化而变化,衡量其行为的主要准则是公平,不仅要达到经济公平,更要实现社会公平。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国政府的职能也在不断的转变。传统计划经济体制下政府事无巨细的管理方式,使市场中的企业几乎丧失了自主经营的权利;政府职能侧重于经济目标,计划经济集中表现为审批经济、权力经济,政府职能存在越位、错位和缺位“三位”并存的现象;中央和地方之间、不同政府部门之间职能存在重叠、交叉,与市场经济、wto所要求的服务观念格格不入。随着市场经济的不断完善,市场经济主体将由企业、尤其是非公企业来承担,政府主要承担提供公共产品、公共服务和公共工程、调控宏观经济、公平收入分配、实现经济社会协调发展的职责。
财政是以政府为主体的经济活动,它通过组织财政收入、安排财政支出为实施国家职能提供财力保证,同时对市场的运行发挥宏观调控作用,弥补和克服市场失灵和缺陷。财政职能转变是政府职能转变题中应有之意,“公共财政”应“公共服务型政府”而生。政府职能转变与财政体制改革是相互依存、相互制约的,必须处理好两者之间的关系。变“经济建设型政府”为“公共服务型政府”,其中的重要方面就是财政体制改革的配合。政府职能转变是公共财政体制建立和完善的前提和条件,公共财政建立过程中的许多问题,诸如政资不分、乱收费、盲目追求“面子工程”和“政绩工程”、随意更改预算等就是“官本位”在财政中的具体体现,建立和完善公共财政体制首先要界定政府的活动范围和方向,转变政府职能。与此同时,政府职能的转变也需要公共财政体制的配合。
其次,财政学既属于经济学,又属于管理学。作为经济学,财政学揭示财政运行的基本规律及其对经济、社会的影响;研究作为政府宏观调控手段——财政政策及其运用。作为管理学,财政学侧重于财政收支管理,具体包括税收管理、公债管理、国有企业利润分配及其管理、国家预算收支管理、财政投资管理、政府采购管理、国库集中收付制度管理等内容,其目的在于节约财政资金,提高财政收支的经济效益。近年来的财政三大改革更强化了其管理性。
二、关于财政学的专业定位问题
既然财政学既属于经济学又属于管理学,财政既是经济范畴又是政治范畴,财政专业的专业领域也应相应拓宽,从单纯的只为政府部门(财政、税务部门)培养人才拓展为政府部门、事业单位、社会团体、企业培养人才。专业培养方向既要考虑政府(政治)需要及政府职能转变和机构改革的形势;也要考虑社会(经济)包括新兴的非赢利机构和组织的需要;还要考虑市场化的影响,适应市场经济条件下上述各类单位对人才的需求和要求,拓宽学生的就业渠道和领域。
三、关于云南财贸学院财政专业的特色问题
现代社会是开放的社会,也是强调特色和个性的时代。在中国改革开放进入了新阶段,中国已经加入了wto后的今天,云南仍然是一个比较落后的省份,云南财贸学院作为云南省重点财经院校,专业的设置和人才的培养也应有自己的特色。我认为应注意几个问题:一是要考虑与国际接轨的问题。学习、研究发达国家的财税理论发展及体制变革,改革和完善我国的财税体制,建立中国特色的公共财政体系;二是抓住中国——东盟自由贸易区建设的契机,学习和研究东盟国家,尤其是与我国接壤各国的财税体制,争取在该领域的研究走在全国的前列;三是考虑云南边疆、多民族的省情,从云南财税实际出发研究问题。比如研究现行分税制财政体制下云南省及省以下财税体制及转移支付问题、县乡财政困难及解决办法、民族自治地区财政问题、“烟财政”问题等,努力办出自己的特色。
四、应重视财税法规和财政监督问题
市场经济是法制经济,市场经济条件下的财政也应重视财税法规建设及执法问题。近年来的财政审计结果表明,财政执法问题不容乐观,财政工作中有法不依、执法不严的问题时有发生,必须加强财政监督。财政监督一方面应从预算编制、审批工作入手,使国家预算收支及决策过程逐步公开、透明。国家预算是规范、监督和约束政府行为的唯一表现形式,目前我国国家预算的编制、审批只在小范围内进行,公布的往往只是总数、总预算、使用的大体方向,部门预算和收支的具体内容并不对外公开,很难接受社会和公众的监督。“公开性”是国家预算的重要原则,除涉及国家机密的部分内容外,国家预算收支及决策过程应以一定的形式公诸于众,以增强纳税人的权利意识和主人翁责任感,将国家财政收支置于人民群众的监督之下。另一方面,要加强预算约束、严格预算调整。《中华人民共和国预算法》对预算调整作了明确的规定,但在实际工作中,预算调整仍很频繁。要加强各级人民代表大会及其常委会的审查监督作用,全面介入各级政府预算的编制、执行、调整及决算工作过程,按法定程序对预算执行与管理中的问题及时提出质询,强化依法理财。
五、关于财政专业主要课程的设置问题
考虑到以上几个方面,财政专业主要课程除《财政学》、《中国税制》、《政府预算管理》、《国有资产管理》、《当代财政理论与政策》等原来设置的专业课外,因重视和加强《公共选择理论》、《政府分类支出管理》、《地方财政》、《财税制度比较分析》、《行政管理学》、《政治学》、《行政法》、《东盟国家财税制度研究》等课程。在教学中注意改进教学方法,多介绍相关案例和现实情况,避免纯理论的说教,坚持走实践——理论——实践的道路,让学生做到理论清晰、知其然也知其所以然,实际工作也明了,缩短毕业后适应实际工作和社会的时间和心理落差。
参考文献:
一、关于财政学的学科定位问题
过去财政学被作为经济学的一个分支进行研究,直到目前为止,财政学专业也是经济学科下设的专业之一,这样的定位已不适应现代经济、社会的发展。事实上,财政学的内涵已经大大超出了纯经济学的范畴。
首先,财政既是一个经济范畴也是一个政治范畴。作为经济范畴,财政学主要研究政府的经济行为,是政府部门经济学。它研究社会资源如何在公共部门和私人部门之间配置、政府如何提供公共产品以及提供哪些公共产品等问题;同时,它要从经济学的角度分析问题、解决问题,并主要运用效率准则衡量其经济行为。作为政治范畴,财政伴随着国家的产生而产生,其目的在于实现政府的职能,财政收支规模的大小及活动范围都与政府职能息息相关,随着政府职能的变化而变化,衡量其行为的主要准则是公平,不仅要达到经济公平,更要实现社会公平。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国政府的职能也在不断的转变。传统计划经济体制下政府事无巨细的管理方式,使市场中的企业几乎丧失了自主经营的权利;政府职能侧重于经济目标,计划经济集中表现为审批经济、权力经济,政府职能存在越位、错位和缺位“三位”并存的现象;中央和地方之间、不同政府部门之间职能存在重叠、交叉,与市场经济、wto所要求的服务观念格格不入。随着市场经济的不断完善,市场经济主体将由企业、尤其是非公企业来承担,政府主要承担提供公共产品、公共服务和公共工程、调控宏观经济、公平收入分配、实现经济社会协调发展的职责。
财政是以政府为主体的经济活动,它通过组织财政收入、安排财政支出为实施国家职能提供财力保证,同时对市场的运行发挥宏观调控作用,弥补和克服市场失灵和缺陷。财政职能转变是政府职能转变题中应有之意,“公共财政”应“公共服务型政府”而生。政府职能转变与财政体制改革是相互依存、相互制约的,必须处理好两者之间的关系。变“经济建设型政府”为“公共服务型政府”,其中的重要方面就是财政体制改革的配合。政府职能转变是公共财政体制建立和完善的前提和条件,公共财政建立过程中的许多问题,诸如政资不分、乱收费、盲目追求“面子工程”和“政绩工程”、随意更改预算等就是“官本位”在财政中的具体体现,建立和完善公共财政体制首先要界定政府的活动范围和方向,转变政府职能。与此同时,政府职能的转变也需要公共财政体制的配合。
其次,财政学既属于经济学,又属于管理学。作为经济学,财政学揭示财政运行的基本规律及其对经济、社会的影响;研究作为政府宏观调控手段——财政政策及其运用。作为管理学,财政学侧重于财政收支管理,具体包括税收管理、公债管理、国有企业利润分配及其管理、国家预算收支管理、财政投资管理、政府采购管理、国库集中收付制度管理等内容,其目的在于节约财政资金,提高财政收支的经济效益。近年来的财政三大改革更强化了其管理性。
二、关于财政学的专业定位问题
既然财政学既属于经济学又属于管理学,财政既是经济范畴又是政治范畴,财政专业的专业领域也应相应拓宽,从单纯的只为政府部门(财政、税务部门)培养人才拓展为政府部门、事业单位、社会团体、企业培养人才。专业培养方向既要考虑政府(政治)需要及政府职能转变和机构改革的形势;也要考虑社会(经济)包括新兴的非赢利机构和组织的需要;还要考虑市场化的影响,适应市场经济条件下上述各类单位对人才的需求和要求,拓宽学生的就业渠道和领域。
三、关于云南财贸学院财政专业的特色问题
现代社会是开放的社会,也是强调特色和个性的时代。在中国改革开放进入了新阶段,中国已经加入了wto后的今天,云南仍然是一个比较落后的省份,云南财贸学院作为云南省重点财经院校,专业的设置和人才的培养也应有自己的特色。我认为应注意几个问题:一是要考虑与国际接轨的问题。学习、研究发达国家的财税理论发展及体制变革,改革和完善我国的财税体制,建立中国特色的公共财政体系;二是抓住中国——东盟自由贸易区建设的契机,学习和研究东盟国家,尤其是与我国接壤各国的财税体制,争取在该领域的研究走在全国的前列;三是考虑云南边疆、多民族的省情,从云南财税实际出发研究问题。比如研究现行分税制财政体制下云南省及省以下财税体制及转移支付问题、县乡财政困难及解决办法、民族自治地区财政问题、“烟财政”问题等,努力办出自己的特色。
四、应重视财税法规和财政监督问题
市场经济是法制经济,市场经济条件下的财政也应重视财税法规建设及执法问题。近年来的财政审计结果表明,财政执法问题不容乐观,财政工作中有法不依、执法不严的问题时有发生,必须加强财政监督。财政监督一方面应从预算编制、审批工作入手,使国家预算收支及决策过程逐步公开、透明。国家预算是规范、监督和约束政府行为的唯一表现形式,目前我国国家预算的编制、审批只在小范围内进行,公布的往往只是总数、总预算、使用的大体方向,部门预算和收支的具体内容并不对外公开,很难接受社会和公众的监督。“公开性”是国家预算的重要原则,除涉及国家机密的部分内容外,国家预算收支及决策过程应以一定的形式公诸于众,以增强纳税人的权利意识和主人翁责任感,将国家财政收支置于人民群众的监督之下。另一方面,要加强预算约束、严格预算调整。《中华人民共和国预算法》对预算调整作了明确的规定,但在实际工作中,预算调整仍很频繁。要加强各级人民代表大会及其常委会的审查监督作用,全面介入各级政府预算的编制、执行、调整及决算工作过程,按法定程序对预算执行与管理中的问题及时提出质询,强化依法理财。
五、关于财政专业主要课程的设置问题
考虑到以上几个方面,财政专业主要课程除《财政学》、《中国税制》、《政府预算管理》、《国有资产管理》、《当代财政理论与政策》等原来设置的专业课外,因重视和加强《公共选择理论》、《政府分类支出管理》、《地方财政》、《财税制度比较分析》、《行政管理学》、《政治学》、《行政法》、《东盟国家财税制度研究》等课程。在教学中注意改进教学方法,多介绍相关案例和现实情况,避免纯理论的说教,坚持走实践——理论——实践的道路,让学生做到理论清晰、知其然也知其所以然,实际工作也明了,缩短毕业后适应实际工作和社会的时间和心理落差。
参考文献:
