自改革开放以来，我国经济实现了飞速的发展，一大批工业实力雄厚的百强县涌现出来，掀起了我国县域经济发展的高潮。但值得注意的事，我国仍然有大量县域是以传统农业为主的农业县。这些县域本身工业基础薄弱，经济落后，农业在县域经济中占有很高的比重。立足自身优势，发展农业特色产业成为这些县实现经济发展的新引擎。
一、蒙阴县及其农业特色产业发展概况
蒙阴县位于山东省中南部，隶属临沂市，地处著名的沂蒙山腹地。该地气候温和，四季分明，光照资源丰富；年降水量800毫米以上，境内大小河流、湖泊众多，有丰富的水资源。全县总面积1601.6平方公里，其中荒山占总面积的57%，丘陵占37%，平原洼地仅占6%。山地与丘陵交错分布，使得交通极为不便 。
自上世纪八九十年代以来，蒙阴县结合山区实际，利用山区独特的自然条件，开始大力发展林果业。经过近几十年的发展，蒙阴县蜜桃种植面积达65万亩，年产19亿斤，遥居全国产桃县之首，被誉为“中国蜜桃之都”。蜜桃产业的发展在促进当地经济发展的同时，还极大的促进了养殖业、加工业、物流运输业、旅游业等相关产业的发展，成为蒙阴县经济发展的新引擎。
二、蒙阴县特色蜜桃产业发展模式探析
分析各地特色农业产业发展模式，主要有一下几种模式：龙头企业带动型、市场导向型、政府主导型、中介组织带动型。然而，分析蒙阴县蜜桃产业发展历程会发现，蒙阴蜜桃产业的发展大体经历了三个阶段，而这三个阶段分别是由市场、政府、中介组织交替起主导作用。
1.市场主导阶段。市场主导阶段即农户自发探索阶段。蒙阴县地形大部分为地、丘陵，不适宜种植玉米、大豆等经济作物。经过多年的探索，蒙阴人民发现蒙阴独特的地形、充足的光照十分适宜发展林果业。早期林果业主要有苹果、板栗、山楂、蜜桃等品种。而受土壤、水质等因素的影响，蒙阴出产的蜜桃脆而甜，口感独特，深受市场喜爱，于是大量农户开始发展蜜桃种植业。该阶段发展较为缓慢，持续时间较长，主要是市场在其中起主导作用。
2.政府主导阶段。此阶段政府发蜜桃作为调整农业结构、提高农民收入的突破点，鼓励农户开展蜜桃种植。通过完善土地流转方式，开展“村村通”工程、水利建设工程，实施“科技兴果”等战略实现蜜桃的区域化布局、规模化发展。通过政府各种政策的推动，蒙阴蜜桃在京津唐、沪宁杭、东北等地区逐渐打开市场。蒙阴蜜桃产业规模开始迅速发展。
3.中介组织带动阶段。此阶段是在蒙阴蜜桃的优势地位开始显现，农民种植蜜桃的热情空前高涨的背景下，由政府、种植大户牵头等形式发展起来的合作社起主导作用的阶段。合作社依靠自身资金、信息、技术等优势，一头连接农户，一头连接市场，解决了一家一户“小生产”与“大市场”之间的矛盾，架起了沟通农户与市场的桥梁，实现了农民增收与市场满意的双赢。
在几十年的探索过程中，蒙阴县走出了一条不同于其他地区的特色农业发展之路。其本质是政府与农民立足自身优势、因地制宜发展农业，并通过产业化与规模化进一步放大自身优势，以提高自身竞争力的发展模式。该种模式的关键点在于能够发现自身优势或变自身劣势为优势以找到自身经济增长点。
三、蒙阴县特色蜜桃产业发展的先进经验
1.蜜桃品牌建设和文化建设双管齐下。在蜜桃品牌建设和蜜桃文化建设方面，蒙阴县双管齐下，并将两者有机的结合起来，使两者相互统一、相互促进。蒙阴县在着手建设文化旅游风景区、桃文化广场、桃文化展厅、农家乐等多种形式的桃文化产业的同时，举办了八届桃花旅游节、三届赛桃会、和三次全国桃文化论坛等大型活动。这些措施的实施既极大的提高了蒙阴蜜桃的品牌知名度，树立了蒙阴蜜桃良好的品牌形象，又极大的提升了蒙阴蜜桃的文化底蕴，成功树立了“蒙阴蜜桃”农产品品牌和文化品牌的双重品牌形象。
2.建立以蜜桃产业与多种产业相互促进的发展机制。蒙阴县在大力发展蜜桃产业的同时，注重多种产业联合发展的建设，初步建立起蜜桃产业与养殖业、加工业、物流运输业、旅游业相互促进、协调发展的格局。养殖业、加工业、物流运输业及旅游业的发展或是对蜜桃产业发展的补充，或是蜜桃产业链的延伸，而这些产业的发展反过来又极大的促进了蜜桃产业的发展。
四、总结
通过分析蒙阴县蜜桃产业的特色化发展历程，可以看出，一个地区特色农业的发展与当地地理自然环境密切相关。不同自然环境所适合发展特色农业是不同的。一个县特色农业发展的关键在于要科学地分析自身在各方面的优劣势，实现科学定位，找到自身所最适合发展的那一项特色农业。
此外，政府与市场在农业特色产业的发展过程中起着重要作用。市场在农业特色产业发展初期起着重要的先导作用，市场通过“优胜劣汰”的竞争机制能够淘汰不适合本地区发展的产业。政府在农业特色产业发展的中期和后期起着重要的作用。政府可以通过行政手段集中县域内的资金、技术、信息等资源，实现资源的有效配置，并对农业特色产业的发展进行科学的引导与规划。
参考文献：
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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）02-0083-01
黄平县是黔东南州较为贫困的农业县，也是我国滇黔桂扶贫开发重点区域县。近年来，黄平县抢抓滇黔桂经济社会发展试验区建设机遇，按照省州提出的“精准扶贫”要求，坚持科学发展不动摇，充分发挥自身优势，加快发展县域经济，走出了一条特色开发、绿色繁荣、可持续发展道路，逐步改变了贫穷落后的面貌，为山区县域经济发展提供了借鉴。当前，黄平县农业缺少支柱性产业，发展速度缓慢，发展产业重点不清晰，未形成具有本地特色产业，集体经济基础薄弱，集体经济“空壳”村和基层组织相对软弱涣散现象相当普遍，严重制约着全县产业经济和社会的快速发展。
一、黄平县农村经济社会发展现状
黄平县行政区域总面积1667.8平方公里，耕地面积25.5万亩，森林覆盖率46.88%;辖8镇3乡，142个行政村、8社区、1个居委会，2014年末总人口38.2万人，其中非农业人口3.12万人，贫困人口9.79万人，贫困发生率达25.6%，属于部级贫困县。全年粮食播种面积42.42万亩，总产实现10.55万吨，特色优势产业主要有烤烟、蔬菜、中药材、优质果品、畜牧业等，蔬菜种植面积23万亩，蓝莓苗木移栽1.2万亩，推广中药材种植11万亩，收购烟叶4.08万担。全县培育发展农业龙头企业11家，农民专业合作组织165家，规模种植241户，规模养殖场91个，家庭农场25家。近几年来，县委、县政府认真落实中央和省州的决策部署，坚持以农民增收、农业发展和农村稳定为目标，积极主动适应农村经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等各项工作，全县农村经济社会呈现“总量增大、结构优化、农民增收、农村美化”的良好态势。据统计，2014年全县农村居民人均可支配收入5816元，同比增长11.6%;农村居民人均消费5194元，同比增长5.15%。
二、制约黄平县农村产业经济社会快速发展的主要因素
在农民收入连年增长的形势下，黄平县的产业经济发展面临不少的问题和不足，农业结构单一、基础设施差、特色产业发展滞后、城镇化进程缓慢、集体经济缺乏、农民增收难、贫困面大等问题十分突出，成为制约全县产业经济社会发展的重要因素。
1.农民增收难。当前农村留守妇女、留守儿童、留守老人“三留”现象严重，缺乏劳动力，多数农民还是从事传统的种植业，例如水稻、玉米等收入不高，只能满足温饱，不能致富;经济产业发展少、规模小，专业合作社有待进一步发展，农民增收的难度明显增加，增收渠道少且后劲不足。
2.贫困程度深。目前，全县有贫困人口9.79万人，贫困乡镇6个，贫困村135个（按合并村前口径），贫困发生率达25.6%，属于部级贫困县。自然条件恶劣、资源贫乏、交通不便、信息闭塞，贫困问题、石漠化问题和民族地区发展问题相互交织，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。
3.基础设施差。以交通、水利为主的农村基础设施落后，严重影响群众出行和生产生活。
4.村集体经济薄弱。据不完全统计，全县80%以上行政村没有自己的村集体经济，严重影响村“两委”运行和领导作用的发挥，在村公益事业发展上举步维艰，群众长期没有得到实惠，“有事无钱办”的矛盾更加突出。
5.农业产业结构单一。农业生产依然以“水稻、玉米”传统种植业为主，经济效益不高。以烤烟、林果、中药材、畜牧业等为主的特色优势产业规模小、科技含量低，没有形成产业化，社会效益和经济效益还没有体现。
6.工业化城镇化进程缓慢。黄平经济总量小、人均水平低、发展速度慢，主要表现在产业化、城镇化落后，不能实现产业反哺农业、城镇带动农村目标，不能更好地促进农民就业、剩余劳动力转移和增加收入。
7.农民思想观念落后。农民群众受教育程度低，思想还比较保守，技能缺乏，生育观念落后，、酗酒等不良之风仍然存在，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。
三、加快黄平县产业经济社会快速发展的建议
1.坚持基础设施建设作为增加农民收入的重要支撑。以交通建设“三年会战”为抓手，推进全县交通建设，加快新州至旧州快速通道建设，确保余凯、安江高速黄平境内年底建成通行，完成重兴至谷陇旅游公路建设，实施东坡至谷陇至台江革一连通凯里至革一城际快道，加快启动旧州至余庆龙溪二级公路建设，连通黔南、黔东南、遵义三市州大通道，同时抓好全县通乡、通村油（水泥）路项目建设，力争到2018年实现全县建制村畅通率达100%，通组（寨）硬化率达80%以上。按照“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，推进农村基础设施改造，力争到2018年，基本解决全县农村水、电、路、房、讯、寨问题，将农村建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村和幸福家园。
2.坚持精准扶贫作为农民增收的重要方式。始终把扶贫开发作为第一民生工程，树立“弱鸟先飞”的意识，发扬“滴水穿石”的精神和“四下基层，马上就办”的作风，力争到2020年，确保全县9.79万扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”，与全省全国同步建成小康社会。扎实做好精准扶贫“321”个案管理、建档立卡、“两项制度”衔接、“六个到村到户”、“33668”扶贫攻坚行动计划和领导干部遍访贫困村贫困户等工作，对贫困户和贫困村进行精准识别、了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落实帮扶措施、开展考核问效、实施动态管理，做到看真贫、扶真贫、真扶贫。
3.坚持特色发展、错位发展。特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。黄平作为山区大县，没有平原地区的交通、区位、产业基础等方面的优势，但有的是自然资源、气候条件、劳动力等方面的优势。在县域经济发展中，不能盲目照抄照搬其他地区发展路子，而是扬绿色优势、做特色文章，扬长避短、错位发展，变资源优势为发展优势、竞争优势、经济优势，走出了一条符合州情县情的区域经济发展道路。
4.坚持加快产业化城镇化进程作为增加农民收入的重要动力。狠抓旧州花卉、重安蔬菜、一碗水中药材、野洞河上塘烤烟、纸房优质果品、谷陇小米和线椒、翁坪黑毛猪等精品产业建设，做大产业规模。加快推进山地特色城镇化步伐，按照“一城两区”城市布局，加快云尚城市综合体、星宸国际、金海苑、明达中央广场等项目建设步伐，加快修建第三农贸市场、体育训练馆、公共客运汽车站等市政设施项目，进一步提高城镇承载力;推进谷陇工矿园区型、重安民族风情型、浪洞休闲度假型等重点集镇建设，以城镇化带动农村，推动农民向城镇有序转移，通过减少农民来富裕农民、带动农村。同时将新州、旧州、谷陇、重安四大中心城镇建设与全县扶贫生态移民搬迁结合起来，鼓励和引导居住在深山区、偏远地区、自然条件恶劣地区的农民有序转移，同时整合生态移民、农村危改、棚户区改造等政策，为移民提供“就业创业、教育、社保、医疗、住房”五大保障，确保“搬得出、住得下、有保障、能发展”。
5.坚持发挥内生动力与借用外力相结合。近年来，西部地区特别是贫困地区，在县域经济发展方面享受了不少政策优惠、获得很多外部支持，为地方经济社会发展注入了强大动力。但经济发展、脱贫致富，最根本还是要靠各地广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、苦干实干。黄平县域经济发展过程中，既善于利用国家启动实施片区扶贫攻坚战略、西部大开发、滇黔桂贫困地区建设、发达地区对口帮扶等外部机遇条件，也注重发挥内生动力，不等不靠、主动作为，在思想观念上领先一步，在发展建设上快人一拍，在谋划发展上高人一筹。
6.坚持把保障改善民生作为促进农民增收的重要前提。要全面落实惠民政策，重点抓好城乡低保、良种补贴、退耕还林款、农机具购置补贴、养老保险、新农合等各项强农惠农政策，促进农民增收。要抢抓国家加大农村投入的机遇，加快城乡低保救助、新农合、卫生、教育、危房改造、养老和灾害应急等方面制度体系建设，解决群众关心的生活难、看病贵、上学难、住房难等难题。
文化服务业是文化产业发展的基础，良好的服务是推动一切产业发展的原动力。县域文化服务业主要包括广播电视、出版发行、文化艺术、休闲娱乐、广告印刷等，同时积极推进新闻影视、文化旅游、工艺美术、文化和广告创意、演艺娱乐等相关行业的发展壮大，满足公众文化需求，提升文化市场竞争力，加快文化产业的整体发展。
二、培育和壮大重点文化企业按照产业发展规律，着力推进文化企业数量的增加，培育
一批有市场、有前景、有特色的文化企业；加大政策扶持和工作指导力度，做强一批成长性好、竞争力强、具有品牌优势的重点文化企业；推动有实力的文化企业实现跨地区、跨行业联合或重组，实现低成本扩张，尽快壮大文化企业规模，促进文化产业结构优化升级，使县域文化产业得到全面发展。以本溪桓仁满族自治县为例，重点扶持的文化企业为：辽宁东明工艺品有限公司、晓宣赏石文化会馆、本溪鑫艺工艺品有限公司、辽宁玟璟松花石有限公司、龙江工艺品有限公司和万帮马大姐工艺品有限公司。
三、快速推进县域文化创意产业园区和地域文化一条街的建设
实施重大项目带动战略，加强县域重点文化产业园区、基地的规划建设，快速推进文化产业园区和地域文化一条街的发展，推动县域文化产业发展的提档升级。具体的做法是：（一）坚持标准、突出特色、提高水平，促进各汇总资源的有效配置，形成市场辐射大、生产成本低、产业链条紧的文化产业集群。（二）加大政策扶持力度，政府要在财政、税收、金融、工商、土地等方面给予政策支持，建设一批具有重大示范效应和拉动作用的文化创意产业项目。（三）建议在桓仁先后建立5个文化创意产业园：版画、木雕文化创意产业园，青花石、奇石、辽砚文化创意产业园，辽宁参茸大健康文化创意产业园，高句丽和建州满乡文化创意产业园，米兰酒业冰酒之乡文化创意产业园。（四）建议在桓仁先后建立4条地域文化一条街：江北古韵文化一条街（已于2013年建成并使用）、辽东特色美食一条街、八卦城东南和江北旅游购物一条街、八卦城文化娱乐一条街。
四、鼓励对外文化产品贸易，增加外汇收入
要积极拓宽文化市场发展的新领域，不断寻找和扩大文化产业发展的新商机。鼓励具有民族特色的文化产品大量出口，支持文化企业拓展国内市场，走向海外市场，不断扩大对外文化贸易，增加外汇收入，提高区域人均收入水平；引导文化企业开阔经营视野，提高经营水平，扩大销售渠道，增加经济效益，支持县域文化企业参加国内外文化产业博览交易、展示、推介活动，促进辽宁县域文化产业实现快速发展。
五、加快发展一批特色文化旅游项目，推动县域文化旅游产业的发展
旅游本身就是文化产业，文化也是旅游的灵魂、是文化的重要载体。文化与旅游的深度结合产生了文化旅游产业，产生了文化旅游项目以及文化旅游产业园。辽宁县域的领导要结合本地实际，确定一批特色文化旅游项目，让旅游与文化深度结合，整合县域历史遗产、自然风光、民俗文化、红色文化等旅游资源，加快发展以旅游业为承载的文化产业项目，重点推进文化旅游产业园的建设。例如重点推进本溪水洞、温泉寺旅游度假村的建设、铁刹山道教文化产业园区的建设、五女山世界文化遗产园区的完善和建设、县域抗联遗址与烈士纪念馆的建设以及辽砚、剪纸、玛瑙、岫玉等文化创意产业园区的完善与建设等，并全面对外开放，吸引国内外游客前来观光和游览，推动县域文化旅游产业的发展。
六、解放文化产业的生产力，继续推进县域文化
产业的改革开放改革开放是解放和发展文化产业发展最核心、最重要的动力，没有改革开放就没有县域文化产业的大发展和大繁荣。辽宁县域文化产业的解放主要是解放文化产业的生产力和文化人的生产力，让文化企业能够自主的、自由的进入文化市场；让文化人参与文化竞争，发挥自己的作用，创造自己的品牌，实现自身大发展。正是通过解放文化企业和文化人，才能引来更多的文化项目，吸引更多的文化资金、文化人才、文化资产，解决县域文化企业发展资金短缺的问题，使文化产业更好地参与市场竞争，用自己的存量资产来吸引更多的国内外的增量资产，从而推动县域文化产业的发展。
2.投资增速回落，实际销售放缓。从样本的调查情况看，虽然房地产企业的开发项目计划总投资逐年在增加，但增速回落明显，2007年总投资52355万元，比2006年增加26175万元，增长了99.89%，2008年6月总投资65911万元，同比增加18324万元，增长了38.51%，投资增速回落明显。同时新开工的投资也出现回落，2008年上半年为25729万元，比2007年上半年减少了858万元，同比减少了3.23％。新开工面积所占在建工程施工面积的比率也有所下降，2008年上半年为44.2％，比2007年上半年的53.4％少了9.2个百分点。受全国房地产市场低迷的大气候影响，郴州市的县域房地产销售也在放缓，观望气氛较浓。2007年销售面积198931平米，同比增加71986平米，增长56.71%，2008年上半年实际销售面积110220平米，同比增加4856平米，仅增长4.61%。
3.自有资金不足，应付款项是房地产企业融资的主要渠道。郴州市房地产开发企业普遍存在资金实力不强的现状。2007年上半年郴州市开发企业的资金来源为17.8亿元，其中自有资金只有4.21亿元，仅占企业资金来源的23.3％，2008年上半年，郴州市开发企业的资金来源为25.8亿元，其中自有资金为5.67亿元，仅占资金来源的21.9％，这远没有达到35％－40％的行业规定。据了解，截止今年6月末，各县房地产企业投资资金来源中自筹资金、其他资金来源、银行借款三项资金分别占总资金量的27%、63%、6%。表面上看，自筹资金和其他资金来源的占比较高，但在企业自筹资金中，除了很少的一部分是企业自有资金外，大部分都是企业通过各种渠道获得的款项，定金和预收款大部分是商业银行的个人住房按揭贷款，其他资金来源中有部分来自于民间借贷。
4.房地产贷款质量一般，对银行发展影响小。金融机构对房地产企业贷款的五级分类情况一般，2008年6月房地产贷款4247万元，其中不良贷款539万元同比增加31万元，不良比率为12.69%同比下降0.86%，损失贷款仅有农业银行有一笔30万元的款项。县域金融机构的经营情况良好，对房地产企业的贷款较少，房地产行业不会对金融机构发展构成威胁。2008年上半年对房地产企业贷款额为4247万元，仅占其贷款额的4.04％，2007年上半年对房地产企业贷款额为3749万元，占其贷款额的4.2％。
二、县域房地产企业发展中存在的几个问题
一是开发成本上升较快。2007年以来，郴州市县域商品房开发的成本不断上涨，上涨的主要因素有：土地价格上涨较大，建筑工程材料及人工工资成本涨幅较大，税费涨幅较大，项目融资成本增加较大。2007年上半年郴州市县域房地产开发项目商品房建设成本约970元/（土地150元/、建筑500元/、配套80元/、税费200元/、管理元/40）。2008年上半年郴州市县域房地产开发项目商品房建设成本约1190元/（土地200元/、建筑600元/、配套100元/、税费250元/、管理40元/）。商品房开发成本越来越高，而商品房销售市场的低迷，使得开发商对项目投资愈加持谨慎观望态度。
二是房价快速上升。今年上半年，24家房地产企业商品房屋销售额10.25亿元，同比增长26.2%，比同期商品房屋销售面积增幅高21.8个百分点，这说明房屋销售额增速远远大于房屋销售面积增速。这又反映了房价上涨较快，据24家房地产企业商品房屋销售了解，2008年6月销售均价1229.88元/平方米，同比增加158.88元，增长15.61%。今年上半年，各县房地产投资增速比房屋销售面积和销售额增速分别加快24.1和10.2个百分点。而去年正好相反，是商品房销售增长快于房地产投资增长，其中销售面积增长比投资增长快1.6个百分点，销售额增长比投资增长快14.4个百分点。房地产投资增长过快于房地产销售增长，一旦发生销售断层，房地产风险就会充分暴露，进而危及到国民经济健康发展。
三是融资渠道较窄。郴州市县域房地产开发企业的融资渠道过于狭窄，主要是三个：一是银行贷款，但因为政策原因，企业从银行贷款困难重重；从调查的24家房地产企业来看，近几年来郴州市县域房地产企业从银行获得的信贷支持较少。2008年上半年，2007年上半年，2006年分别向正规金融机构借款为3240万元，1800万元，2417万元，分别只占其资产总额的3.35％，3.7％，6.7％。二是自筹资金中自有资金不足，企业自我积累资金能力较弱；三是其他的资金来源，包括商品房定金、预收款和个人按揭贷款等。由于目前房地产市场的疲软，房地产企业的融资渠道少，通过预收款向市场融资和回笼资金的压力在增大，而建筑工程成本不断增涨，使得大部分开发企业面临巨大的融资压力和市场风险，对银行信贷的依赖度增强。
三、政策建议
1.稳定房价，使房地产开发项目正常运行。国家宏观调控的核心内容是保持房价稳定，而不是房价大起大落。受全国大气候的影响，郴州市商品房价格在2007年下半年增涨过快，今年以来，郴州市房价基本稳定，原因是商品房价格基数较低，价格与价值基本相符。如果郴州市商品房价格出现大幅下降，势必会影响开发商的项目投资，一旦出现投资不足，在市场回暖时市场便没有足够的房源保证，市场会出现供不应求的局面，势必导致商品房价格猛涨。因此我们必须未雨绸缪，强化对市场的监管，使房地产开发投资合理增长，使房地产开发项目正常运转。政府要切实优化项目投资环境，松紧适度，重点扶持一批有实力、有规模、有影响、有品味的开发项目，淘汰一些实力弱、信誉差、业绩不好的开发企业。
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当前，县域物流业发展迎来新一轮发展机遇，国家出台系列政策和规划都在推动现代物流业向县、乡延伸发展，随着人民生产消费的不断增长，县级城市物流规模和需求不断增大，然而我国大多数县域经济落后、基础差、底子薄，区位、交通条件差，物流业的发展依然面临以下严峻问题：
（一）经济规模小、物流量小。我国现有2，861个县级城市（含区、县级市），其中除少数经济发达地区、城市主城区以外，多数县级城市还属于欠发达地区，经济总量较小、物流规模小。
（二）物流主体弱小、发展落后。据隆格瑞斯物流咨询机构调查显示，我国多数县级城市第三方物流主体数量少、规模小，主要是一些传统运输企业、仓储企业、从事物流相关业务的商贸企业；企业管理和发展水平普遍落后，多数依然是店铺+车辆的经营模式。
（三）物流人才、资金缺乏。物流业作为新兴先导产业，高级管理、经营性人才目前主要还聚集在大中城市，县级城市现代物流人才和资金缺乏成为制约县域物流业发展的重要瓶颈。
（四）物流发展意识淡薄。物流业在我国蓬勃发展仅有10年左右时间，在很多县级城市，无论政府层面、社会层面、企业层面对发展现代物流、供应链物流等意识和理念淡薄，发展物流业并没有从根本上引起政府相关部门和社会的重视，企业对发展物流的认识非常局限。
（五）物流基础设施薄弱。多数县级城市现代仓储设施不足，县、乡道路不畅，传统货运场站周边配套差，现代化物流设备设施拥有量少，严重制约现代物流业发展。
尽管县级城市发展物流业仍然面临诸多问题和瓶颈，但不容忽视的是县域经济发展和人民消费增长依然对物流业存在巨大的需求，客观的物流需求是县域物流业发展的坚实基础。那么，作为我国一个普通的县级城市主要有哪些物流需求呢？
二、县域物流发展需求分析
我国多数县经济发展还处于工业化初级阶段，经济产业结构仍然以工业和农业为主，其中工业产值占比50%左右，农业占比30%～40%左右，服务业比重还较低，工业化程度还不高。根据其产业结构分析，县级城市物流需求主要包括以下方面：
（一）工业物流。尽管工业产值占比不高，但工业物流量往往占到全县物流总量的70%以上，很多工业企业采购、销售“两头在外”，通常较大比例的物流量都是通过干线城市中转。
（二）农业物流。农业物流包括与农业生产相关的农资、器具物流和农产品销售物流两个方面。对多数县而言，农业生产性物资物流量大，仅以化肥为例，每一亩耕地每年需求大致为20kg左右，主要从干线城市或物流节点流入县域。对于自产自销为主的县农产品物流主要以县域内部或周边小范围地区销售为主，而部分具有特色农产品的县则农产品物流需求旺盛，可能是周边大区域覆盖或全国（全球）性覆盖。
（三）商贸物流。随着电子商务的进一步发展，县级城市商贸物流包括线下传统商贸物流和线上电商物流两部分。传统商贸物流主要以日用工业品、建材、家居、家电、快速消费品、百货等为主，电商物流主要包括快递和电商自营配送两大类。
与大多数大中城市物流发展相比，县域物流需求呈现以下特征：1、周边辐射区域需求相当有限。除极少数有一定区位优势和交通优势的县级城市以外，大多数县级城市对周边县市的辐射能力较小，辐射区域基本仅限于本县及周边小范围；2、物流配送服务覆盖广大农村地区，分散、难度大。对我国多数县而言，农村地区面积较大，居民居住分散，物流配送需要覆盖全县、乡、村，部分地方路途遥远、道路状况差，难度大；3、主要以公路物流为主。很多县级城市并不通火车，远离港口和机场，物流主要依赖于公路运输；4、双向流通不对称。西部多数县往往流出较小、多以日用工业品等流入为主，而东部部分县又以工业品流出为主、流入较小。总之，对于多数县而言，物流量流入流出不对称和均衡。
三、县域物流发展基本思路
基于我国大多数县物流业面临的问题、物流需求及特征，笔者认为，县域物流发展应该考虑以下基本思路：
（一）打造“小而美”的县域生态物流体系。切记盲目追求“大而全”，一味做大物流产业规模和上马物流项目，而应该深刻认识本县在周边区域的区位、自身优劣势，主动融入区域物流体系，以区域物流体系为大局，明确自身在区域物流生态链的作用和位置，做好本县域的物流体系规划和引导。
（二）将物流发展与新农村建设、城乡一体化、新型城镇化相结合。在新农村建设、新型城镇化建设过程中充分考虑物流的便捷性，合理布局物流配送网点，将物流网点建设和新农村、城镇建设统一规划，统筹考虑。同时，在物流业的发展规划中充分考虑农村、城镇未来的发展路径和方向，做好前瞻性规划。
（三）产业联动发展。充分认识物流业的基础性和战略性地位，物流业是支撑其他产业发展的基础性产业，是“后勤保障”，也是拉动和带动其他产业发展的“引擎”产业，根据本县产业发展需求，通过发展物流业解决关联产业的发展难题，同时同步壮大关联产业，实现产业联动发展。
（四）大力发展民生物流。将物流业作为民生工程的一部分，着实做好惠民利民工作。推进民生物流发展，建立规范的城市集中、共同配送体系，着实解决老百姓进货难、送货难等民生问题。加大城乡物流投入力度，解决农副产品进城难和生活物资下乡难等民生问题。大力促进冷链物流体系建设，逐步建立全程农产品冷链，提高人民生活质量，协同解决农产品安全等民生问题。逐步建立电商快递停靠站点和配送网点、规范配送车辆，解决电商物流配送难、停靠难等问题。通过规范化、集约化发展，解决物流车辆乱停放、物流扰民等问题。
四、县域物流发展重点方向
基于以上思路，结合县域物流发展现状和特征，县域物流可以重点考虑以下发展方向：
（一）粮油供应链物流配送中心发展思路。当前，我国大多数县基本都有粮油仓库，然而仓储设施存在不少问题。一是仓容偏小，布局分散。现有仓储设施点多面广，分散布局在城区和各乡镇，资源整合水平和组织化程度低下，缺少集聚功能，导致运营成本高，管理难度大；二是设施陈旧、结构简陋。粮食仓储、中转、加工等基础设施基本停留在20世纪七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，设施简陋、功能不齐，每年需要投入大量资金进行修缮。由于设施陈旧，粮食保管安全自然难以保证，储粮期和出仓粮质远远低于标准仓；三是储运落后，流转不畅。粮食运输基本停留在传统的包粮运输方式上，收购环节采用麻袋、塑料编织袋包装，储存环节拆包散储，在中转和销售环节，再次转为包装形态。整个粮食流通过程需经多次灌包拆包，势必导致包装资材耗费大，粮食抛洒损耗多，既降低了粮食企业的经营效益，又增加了杂质掺混的几率；四是运力结构问题。粮食完全依靠公路运输，成本高，效率低，流转不畅；五是业务萎缩，库点闲置。位于各乡镇的粮管所因仓房设施老化，交通不便，大多数已不宜当作粮食储备库点使用，逐渐沦为闲置仓，致使库点萎缩，仓容量减小。
综上，多数县级城市粮食流通基础设施已处于整体落后、捉襟见肘、窘态毕现的堪忧状况，明显滞后于大物流的建设水平，落伍于现代粮食物流的发展进程，与日渐扩大的粮食流通规模不适应。因此，发展现代粮食物流是县级城市构筑粮食安全体系的关键环节和客观需求，已经是迫在眉睫、势在必行。可考虑以周边铁路站点或公路主干道为依托，强化与周边公铁水联运区域的联动，以打造粮食全供应链物流中心为理念，以粮油电子商务为新一轮发展契机，建设成粮食物流体系的区域次中心；打造集粮深加工、粮仓、油罐，电子商务平台、质量检测、交易市场、散粮接卸设施等，打造集粮食收集、质量检测、仓储、物流配送、精深加工、包装、中转、信息处理、电子商务、交易、结算等粮食全供应链服务功能于一体的粮油供应链配送物流中心。
（二）再生资源物流中心发展思路。《国家物流业中长期发展规划（2013-2020）》将再生资源发展工程作为十二大工程之一，其中明确提出加快建设我国再生资源回收体系，重点推进包装物、废旧电子产品、报废工程机械、生活性废旧物、生产边角料等再生资源回收物流发展，加快建设一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等管理水平，实现废弃物的妥善处置、循环利用、无害环保。
当前，我国逆向回收物流发展还不够完善，随着人们日益增长的消费需求、技术的不断进步和产品的不断更新换代，家电、IT电子产品、包装物等可再生资源的回收、分解、物流存在巨大的、客观的市场需求。县级城市是消费的末端，地区人口众多、消费量大，是家电、电子产品、汽车、出版等商品的重要消费地，淘汰产品、废弃产品随着产品逐步升级换代将逐渐增多，也是再生资源回收物流难度较大的区域，如果不合理规划和引导将对环境造成污染。而县级城市及周边地区的电子、汽车、出版等废旧产品流动到中心城市进行拆分回收成本高，当前区域内再生资源物流发展还较为落后、分散的现状客观上需要建立就近消费地的再生资源物流集散地。
因此，县级城市可考虑积极贯彻《国家物流业中长期发展规划（2013-2020）》和对再生资源物流的发展思路，以周边地区再生资源物流需求为基础，建设区域性集再生资源收集、交易、加工、分类分解、环保处理、仓储、分拨等功能于一体的再生资源物流中心。
（三）农资物流中心发展思路。以化肥为主的农资是粮食的“粮食”，是我国农业现代化和产业化发展中必不可少的生产性农资，我国农作物亩均化肥用量21.9公斤，我国多数县是重要的农业生产区，农资需求量大，是农资厂商和分销商的重要市场。同时，当前农资流通行业正在发生根本性地变革，2015年3月农业部制定并下发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，明确提出了以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全的发展思路。新思路下，传统的农资行业将告别粗放式增长，以先进技术为依托，实现转型升级发展，这将是未来农资流通行业发展的制高点和县级城市建设农资物流中心面临的重大机遇。
紧抓当前农资流通变革期和现代农业转型期重要发展机遇，依托铁路或公路大宗物资运输条件和周边地区农资需求，打造涵盖化肥、农药、饲料、农机、农具等现代农业资具，集农资交易、分装、分销、仓储、中转、配送、电子商务、信息结算、农业技术输出、先进农资技术服务等功能于一体的县域农资物流中心，以农资为纽带、进一步构建现代农业孵化和服务中心、带动和促进本县及周边现代农业发展。
（四）城乡配送中心发展思路。城乡配送是面向城市、乡镇、农村，满足人们日常生活、生产所需的民生工程；是沟通城乡，形成双向合理流通的重要载体。
县级城市及周边人口消费需求大、商贸业发达，对城乡配送既有较大的客观需求，同时也对城乡配送体系提出了较高要求。当前，部分地区城乡配送体系日趋完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商贸企业主要以自营配送为主，社会化配送程度低，城市配送协同性不足。小型商业业态和个体多以三轮车等作为主要的配送工具，规模化程度和效率低。由于自营比例高、小型个体的分散、零散配送导致第三方城市配送物流企业发展空间不足。城乡配送分散、独立、量小，配送装载率和效率低，返空率高；其次，农产品进城渠道不畅、效率低、成本高。究其原因，多数县级城市没有规模化、集约化的城乡配送中心是制约当前城乡配送发展的重要因素。
以促进工业品下乡和农产品进城双向合理流通为目标，立足本县及小范围周边地区不断增长的消费需求，建设集约化、规模化的县域城乡配送中心，逐步形成集中和共同配送为主、服务区域内居民日常生产生活，与电商物流、农产品物流协同发展的区域性重要配送节点。
（五）区域性物流创业孵化园区发展思路。当前，我国物流业正处于新模式、新思维、新技术不断涌现的发展阶段，行业创新不断、物流创业如火如荼，创新创业已经成为驱动物流业和物流园区发展的重要因素之一。
大众创业、万众创新被视作中国新常态下经济发展的“双引擎”之一，中央明确提出鼓励支持利用闲置厂房等多种场所、孵化基地等多种平台、风险投资等多种融资渠道开展创业创新，形成小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的格局。物流业的大众创新、万众创业正处于落地发展阶段，物流业创业创新需依赖仓储等物流设施和交通等基础条件。目前，在我国多数地区还没有专门针对物流行业的创业孵化基地，而县级城市物流欠发达，缺乏物流行业资源和人才，实现物流人才和资源聚集将是县域城市物流发展的重要环节。
[3] 高同彪，刘云达.关于县域经济运行机理的若干思考[J].长春金融高等专科学校学报，2012，（3）.
[4] 中国商报.县域经济发展战略思考[EB/OL].http：///jingji/0823063.htm.
[5] 龚唯平.县域经济发展的内在矛盾及其根本出路[J].广东社会科学，2005，（4）：2.
工业化既是县域经济发展的必经阶段，也是县域经济发展的重要推动力量，因此，发展好县域工业对促进县域经济发展，推进县域城镇化进程有着至关重要的意义。
县域工业化重要作用
县域工业的发展对区域经济乃至整个国民经济的发展具有重要作用，具体表现在以下四个方面：
县域经济和区域经济的重要支柱。欠发达县域经济的一大特征是农业大县、工业小县，之所以出现这样的格局，一个重要的原因是县域工业发展落后，规模小、技术含量低、市场竞争力弱。要改变这样的格局，就必须大力发展县域工业，促进县域产业结构升级与优化，形成合理的三次产业结构。
县域工业化不能仅靠城市大工业来支撑，还必须发展小城镇工业。长期以来实行城乡分离的二元政策，导致县域工业发展严重滞后，工业化与城镇化水平低下。随着国家工业化、城市化进程的推进，大中城市出现了扩散效应，产业转移为县域工业的发展提供了契机，有助于拉动县域工业的发展，打破城乡在生产领域各自孤军奋战的封闭式发展模式。
有效推进农业现代化。推进工业化进程，工业反哺农业，是实现农业、农村经济现代化的基本思路。长期以来工业与农业各自孤立发展的二元模式，导致中国农业、农村经济发展方式、组织形式基本停留在小农经济的状态。要推进农业现代化，县域工业发展是必不可少的过度平台，因为县域工业产品大多需要农业提供原材料，产品大多为农业与农村所需要消费品与生产必须品。同时，县域工业担当起反哺农业，缓解谷贱伤农矛盾的重任。
城镇化的重要推动力量。世界城市化的历史经验说明，工业化与城市化是相互促进的关系。县域的城镇化自然离不开县域工业的发展，尤其是对发展中大国而言，县域工业化无疑是城镇化的重要推动力量。中国是发展中的人口大国，农村人口向城市转移，不能仅靠大中城市来吸纳，大量的农村剩余劳动力主要还得依靠县域第二、第三产业来吸收。
改变城乡二元结构的重要途径。中国长期以来实行的城乡分割的二元体制，导致了城乡经济发展的巨大差距，严重影响了工业化与城市化进程。而要从根本上改变城乡分割的二元结构，发展县域工业与第三产业是必经之路。同时，县域工业的发展，也为增加农民收入，弱化城乡差距开辟了一条新的途径。
县域工业化发展趋势
市场化。通过市场机制的调节作用，能有效提高资源的配置效率。县域经济的发展要充分发挥市场的作用，政府仅发挥规范与引导的功能。尤其是在多数工业产品处于供过于求的情况下，由市场来选择县域工业的发展方向、规模与结构，才能使之在竞争中求得生存、发展与壮大。
特色化。各县域的资源结构、产业结构，经济发展水平差异很大，县域工业要形成县域特色与区域特色，才具备市场生存的能力。所以，县域工业的发展，要从县域比较优势出发，扬长避短，发挥优势，走出一条具有本县特色的县域工业化发展道路。
集聚化。县域工业的发展应尽量集中布局，才有利于节约建设资金、节约耕地、降低交易费用，也有利于加快农村城镇化进程。因此，在制定县域工业发展战略时，要从空间结构优化的角度考虑工业的布局，相对集中、功能互补，才能实现协调发展的目的。
规模化。尽管县域工业的规模相对较小，但也要从投入产出角度来考虑，规模太小，必然导致企业生产成本难以降低，市场竞争力不强等弊端。因此，在集聚化的基础上，还要考虑规模化问题，通过规模的扩大，产生规模效益。
县域工业化发展重点
县域工业化水平低是县域经济发展缓慢的重要原因，要使农民富裕，就必须减少农民，而减少农民的基本路径就是走农业工业化之路。仅仅依靠县域农业经济的发展，很难从根本上改变农村贫穷落后的面貌，农业增效、农民增收只能是一个美丽的传说。因此，县域工业化发展战略要立足于县域实际，着眼长远发展，坚持走新型工业化发展思路，选准县域经济发展的突破口，努力增强县域经济竞争力，促进县域经济持续、稳定、协调发展。
积极推进农业工业化和农业产业化进程。繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的重要途径，也是县域工业化的基本发展思路。积极推进农业产业化经营，要围绕县域主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业，从根本上提升农业产业化水平。
加快县域民营工业发展，活跃县域经济市场主体。县域民营工业是县域经济发展的主要推动力量，也是市场经济的基本主体。中西部县域经济发展的差距，其中一个重要的原因是县域民营经济、民营工业发展的差距。因此，若想加快县域工业发展，县域民营工业是重要的发展主体。对于欠发达县而言，民营工业起步晚、规模小、科技含量低、竞争力弱，需要地方政府的积极引导和大力支持。县域政府要为县域民营工业的发展营造良好的、宽松的氛围，积极改善投资环境，吸引县域外的资金加入到县域工业的发展中来。
一、构建县域产业体系
当下，县域经济发展要想适应市场经济发展运行规律，并且实现自身经济发展方式的顺利转变。一是要依托当前新型工业化的优势，大力发展农产品精加工，实现农业产业化发展，提高制造业产业链的专业化和服务化水平。与此同时，还要大力发展生产服务业，如研发、设计行业以及运输物流行业等，不断加大对传统产业的改造力度，加强新兴产业的培育。还要坚持以市场为导向的行为原则，因地制宜发展工商业、农业、旅游业，逐步发展成为地域特色明显、具有较强的辐射带动力、经济效益显著的区域主导产业， 从而让当地特色竞争优势得以充分发挥。对落后产能，要不断加大淘汰力度，对过剩产能要加快化解，对传统产业要进行改造和提升，尤其是潜力突出的产业，要重点将其培育成县域主导产业。二是要重点发展县域服务业，充分发挥当地物联网和互联网技术的独特优势，将县域信息、文化、生活等行业的潜力深入挖掘出来，从而推动服务经济发展，拉动县域经济增长。同时还要大力发展县域经济创新驱动战略，强化科技创新支撑，加快经济发展模式转变，不断优化经济产业结构，紧密围绕当地工业化和信息化发展的实际需要，重视各种新型制造模式的发展，全面推进县域科技创新，促进商业模式创新发展，从而使县域经济发展由要素和投资驱动转为创新驱动发展，并不断发展壮大。
二、加快推动县域新型城镇化建设
一是要努力促进产城融合，结合当地有利地县域环境资源条件，使得当地人口、产业和空间城镇化的共同发展，促进城镇化和县域工业化、农业产业化以及相关产业的融合发展，从而实现县域人口集聚程度、城镇化建设与产业发展的有机结合。二是要促进县域城镇承载和服务能力的提升，充分依托已有县城和资源配置优越的建制镇的现有优势，根据当地实际条件进行科学合理的规划，使得当地乡镇村体系布局更趋合理性，深入到县域城镇居民中间，了解他们所关心的衣食住行、教育以及医疗等需求，加快当地基础设施完善，实现当地产业、要素和资源配置的有机衔接，使城镇功能得以优化，促进城市生活质量的提升，使得当地城市发展品质的有效提升。三是要加快城镇化制度建设，全面推进户籍制度改革，不断完善社会保障制度，加快农村产权制度完善，促进农村土地流转制度完善，并且还要不断建立健全征地补偿制度，从而有利于人口公共服务共享机制的形成。
三、 促进县域经济绿色转型
进入经济新常态以来，我国经济进入了减速转型期，也是实现绿色发展的重要机遇期。诸多实践已经表明，如果一个地区生态资源优势越优越，其发展前途更加长远，发展后劲更为充足，这也就意味着，如果地区生态环境优越，那么在吸引投资创业时将会获得更大优势，不仅如此，在广纳优秀人才方面以及促进生产要素融合方面空间更为广阔。为了能够引领经济新常态，拉动县域经济增长，就必须树立绿色发展理念，始终坚持保护绿水青山，就是获得金山银山的思想， 从而使生态环保引导作用得以充分发挥，还要大力发展循环经济，重视节能环保产业发展，倡导低碳排放，拉动经济增长，并逐步在全县形成节约资源和能源的氛围，形成保护生态环境的产业结构和消费模式，走科技含量高、环保化程度高、经济效益显著，同时也能充分发挥人力资源的自身优势的绿色经济发展道路，只有这样，才能更为有效地创造绿色财富，带来巨大生态福利，从而有助于获得生态竞争优势的形成。另外，为了更好地推动县域经济发展，还要大力推进县域投融资模式创新，依托城市都市群的有利优势，促进县域协同发展，这样就能让县域改革红利得以充分释放。
四、学会适应新常态
首先，应当加强区域合作，这是当下经济新常态大环境下经济联动发展的必由之路。新常态下，国内外形势变化明显，县域领导者应当把县域发展上升到国家战略层面，深入融入国家一带一路的发展理念，加快改革创新，从而打破地区封锁，实现资源的优化配置，这对于县域经济协调发展是极其有利的。
其次，应当加快产业升级。在第一产业方面，加强农业谋划，树立现代农业的发展目标，促进农业产业化和机械化水平的提升，使农业抗风险能力得到明显提高，这样就能有效促进整体经济效益提升。在第二产业方面，尽管近些年来工业对国民经济增长的贡献率在逐年下降，但是仍然是促进经济发展的重要力量，因此，在推动县域经济发展的同时，应当把发展新型工业作为强县富民工作的着眼点，不断把实体经济做大做强，提高经济存量。同时还要重视以服务业为主导的第三产业发展，不断加大对服务业的扶持力度，缓解县域就业压力，使生活性产品更加丰富，人民群众生活质量得以有效提高，实现改善民生的目标。
最后，要注重法治体系建设。进入经济新常态以来，我国法治建设的步伐在逐渐加快，对于县域而言，要想与全国实现同步发展，改革和发展在面临机遇的同时又需要应对各种严峻的挑战，在这种情况下，在县域工作全局中，加快法治建设的必要性就更加突出，更加有必要发挥法治建设在优化资源配置过程中所能发挥的重要作用。另外，还要加快经济发展体制机制创新，特别是要紧密围绕民生建设、推动产业升级、注重环境生态保护等方面有针对地加快法治建设，在提供优质法律服务的同时使法治保障更加强而有利，促进县域经济又快又好发展。
参考文献：
我国县域经济发展模式可以从不同角度进行归纳总结，比较有代表性的观点有如下几种，第一种归纳为：苏南模式、珠江模式、温州模式、晋江模式、巩义模式、农安模式及义乌模式等；第二种从区位条件和经济发展程度归纳为：市郊型县域经济（即城市的郊区县的发展模式）、山区型县域经济、发达县县域经济、贫困县县域经济等模式；第三种从产业驱动的视角归纳为：农业驱动型、工业驱动型、第三产业驱动型、资源禀赋驱动型等模式。近年来，云南省玉溪市的本土研究者对玉溪县域经济做过一些研究，总结了玉溪县域经济的一些成功经验、存在的问题，以及发展对策。本文结合我国发展县域经济的成功模式，同时结合玉溪的实际情况，从新的角度对玉溪县域经济发展提出笔者的一些新思考。
1、创新玉溪县域经济管理体制
党的“十”和“十八届三中全会”召开后，关于政府职能转变、经济体制改革等问题将逐步提上日程，体制改革将进一步解放生产力，同样也会为县域经济发展注入新的活力和动力。玉溪县域经济的发展，在符合中央基本政策的前提下，可以前瞻性地有一些新的考虑。
1.1、创新城乡土地管理体制
土地具有资源和资产的双重功能，是县域经济发展最基本的依托。中国的土地在所有制和管理结构上是城乡二元化的。城市土地是属于国有的，而农村土地则属于集体所有；城市土地使用权已经可以市场交易，但农村土地却不能市场化交易。城乡二元化的土地管理体制以及对农用地实行的用途管制，不仅使县域经济发展在资源利用上受到根本性的制约，而且也是导致官员腐败行为和侵农行为的重要根源。农业用地不能市场化交易，使县域经济发展最大的依托资源不能从根本上盘活，直接制约农业产业化的规模发展，也使农村人力资源素质难以从根本上提高。“十八届三中全会”在土地管理方面已经提出了新的精神，下一步如何推进实施，玉溪应当密切关注，越快以合理的方式创新城乡土地管理体制并实施，就能越快使玉溪县域经济发展的获得体制的解放，就能越快解放生产力、释放生产力。
1.2、是创新县域行政管理体制
目前中国的县域行政管理体制问题集中表现在两个方面，一是行政管理层次太多，导致县级政府自主组织经济发展的权利太小；二是中国特色的“市管县”体制。国际通行的地方行政层次是两级，我国是四级，加之行政和社会管理权利的条块分割，县级政府的自主发展权不大，因此可以考虑增强县域经济发展的自主性。创新县域行政管理体制，目前国内学术界已经展开了探讨，本文只是从学术研究的角度前瞻性地提出这一玉溪县域经济发展思路，具体在玉溪是否适合，还应进一步研究。
1.3、玉溪各级地方政府应积极推进体制改革，扶持和鼓励非政府组织承担一定的社会职责和功能
可以充分利用非政府组织能够直接创造大量就业机会的这个有利条件，解决社会就业难的问题，维持经济和社会的良性发展。充分发挥社区功能，特别是城中村社区，城乡结合部社区及农村社区的管理，真正变社区为政府社会管理的平台，居民日常生活的依托，社会和谐稳定的基础。实现政府主导与社会参与紧密结合，政府力量与社会力量互动等功能，以缓解玉溪区域间政府公共服务供给与社会需求相矛盾的瓶颈。
2、正确把握玉溪县域经济发展的战略方向
县域经济的发展模式多种多样，从玉溪县域经济发展的战略方向看应注重把握以下四个方面：农业产业化、工业化、城镇化和发展第三产业。
农业产业化经营是农村经济发展的必由之路，是以市场为导向、以效益为中心、以企业为龙头、以基地为依托，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、产供销贸工农一体化经营的社会化大生产组织形式。这样不仅可以增强整体竞争优势，提高其抗风险的能力，更能够使千家万户农民的盲目、被动的生产变为有目的的主动生产，使生产与销售达到有效对接。
工业化是现代经济社会中生产技术革命引起的一种经济转变过程，在这种转变过程中，一个传统农业的经济社会急骤演变成为一个现代工业占据统治地位的社会，现代工业生产方式成为占统治地位的生产方式，伴随而来的是市场结构、金融制度、生活方式等的一系列革命性变革。
城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展和完善的过程。劳动力从农村转向城市，本身即为经济发展的一个重要标志。劳动力从传统农业中释放出来，重新配置到城市工业部门，使城乡的产业有了明显的分工，这既促进了工业化，又促进了城市化，还解决了农村的失业问题。有重点、有步骤地建设农区小城镇，与工业化园区相配套，形成推动工业化发展的小城镇新格局。城镇化的加速推进，提高了土地的利用效率，吸纳了农村剩余劳动力，改善了农村工业和服务业的发展环境，促进了城乡经济社会一体化进程。
发展第三产业，尤其是旅游产业、现代商贸物流业，是优化玉溪县域经济产业结构的重要方向。玉溪各县区都有丰富的特色旅游资源，可以利用这些资源，把旅游产业做大做强，做成玉溪县域经济的支柱产业。在现代商贸物流业方面，玉溪应当积极与昆明寻求昆玉物流一体化发展，获得协同效应，打造滇中经济圈的商贸物流合作示范，为玉溪商贸物流业拓宽发展的空间。
3、培育与发展玉溪本土优势产业，打造优势特色产业集聚区
玉溪各县域都具有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优势，县域经济实质就是特色经济。各县区必须认真研究自己经济发展的历史与现状，充分认识自身的县情，立足当地优势，找出有利于自己经济发展的资源禀赋，围绕特字做文章，倡导特色经济、差异经济、多样化经济，发展自己的特色产业，集中优势力量做大做强，并有一个较长的经济发展计划并且连续执行。这样既有了精品，又有了规模优势，从而避免出现玉溪各县区经济发展结构趋同，形成毫无特色的经济模式。
玉溪各级政府主管部门应在自己的职责内制定并实施积极的产业发展政策，助力区内经济的全面发展。起步阶段最为核心的是借助外部资源激活内部区域的优势与特色产业，这需要制定有战略性、有吸引力、有可持续性的政策吸引外部优势产业来区内发展，实现与本地产业的联动与融合，形成玉溪县域经济发展的特色优势产业带。而发展玉溪县域特色经济，基本路径就是发展园区经济，实现产业集群发展，打造优势特色产业集聚区。
4、加强对外交流程度，拓宽招商引资渠道
要吸引外部的优势产业来玉溪各县区发展，就必须加强对外交流，积极招商引资。首先要建立健全招商引资各项制度，拓宽招商引资领域。做到一、二、三产业项目并举，项目租售与投资新办齐上，出让、引资、引才并重；其次要突出招商引资重点。要按照各县区特色优势产业集群发展的规划，在坚持大中小并举的同时，努力在提高项目质量特别是技术含量上求突破，顺应产业转移、产业集聚与辐射的趋势，大力引进龙头项目、配套项目，从单体项目招商、分散招商逐步转变为依托特色产业优势、凸显产业特色招商；第三要优化招商引资环境。一是优化政务环境，提高服务质量；二是优化经营环境，规范市场秩序；三是优化舆论环境，营造招商氛围。
5、树立以人为本的观念，正确引导农村劳动力转移，提高农民劳动技能
玉溪县域集中了大多数农业人口，而且自身人口增长较快，必须把人口控制在县域生产力水平和资源与环境的容许范围内。同时要加大资金投入，改善教学条件，发展职业教育，提高人口素质，不仅使地区输出的劳务人员能够有一技之长，也满足当地经济发展对技术型人才的需求；在提高当地人口素质的同时，也应积极吸引高科技人才，把走出去和引进来进行有效的结合。
玉溪城镇化带来的农村剩余劳动力，是玉溪县域经济发展中主要的产业工人，考虑到这部分群体文化程度比较低，劳动技能差，不能适应现代产业需求的情况，各级政府要加大对这类群体的教育力度，出台一系列支持农村剩余劳动力受教育的补助金政策。同时要积极推进校企合作，利用玉溪职业技术教育机构所拥有的教育资源，为转移或准备转移的农村剩余劳动力提供急需的技术知识培训，开设一些新兴产业所需的知识和技能，避免因产业升级而出现的结构性失业，打破玉溪县域劳动力转移难问题，同时也解决产业升级雇工难的问题。
以上对玉溪县域经济发展的五点新思考，希望能对做大做强玉溪县域经济有一定的参考价值。
参考文献：
[1]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京：商务印书馆，2003.
[2]何雪峰，罗伟，李崇科.玉溪发展研究报告（2003-2012）[M].昆明：云南人民出版社，2013.
[3]闫恩虎.当前中国县域经济发展的经验模式探析[J].经济与管理.2009，（6）.
[4]赵伟.县域经济发展模式：基于产业驱动的视角[J].武汉大学学报（哲学社会科学版）.2007，（7）.
