2006年以来，我镇抢抓中石油入驻的发展契机，积极开展道路、场镇等基础设施建设，全力改善我镇发展环境。2011年至今，新建通村水泥路达120余公里，特别是近两年来，我镇积极发动辖区群众、广泛动员外出成功人士，大力争取上级项目资金，全力开展农村道路建设，两年建成通村水泥路65公里，全镇通村道路网络已基本形成。现将我镇近两年来开展农村道路建设工作的情况简单汇报如下：
一、领导高度重视，强化组织保障。加快通村公路建设，组织领导是保障。镇党委、政府将通村公路建设作为我镇为民办实事的重点工作来抓，一是成立了XX镇通村公路建设指挥部，由镇人民政府镇长任组长，分管领导任副组长，相关的职能部门负责人为成员，指导全镇农村公路建设工作，确保建设规划、项目立项、资金监管等决策科学、执行有力、监督有效；负责协调处理建设过程中产生的矛盾纠纷等问题。同时各村也成立了相应的领导小组，具体负责各村的通村公路建设工作。
二、全力宣传发动，争取群众支持。群众支持是建设村道公路的基础，虽然我镇多数群众本身具有强烈的修路的愿望，但也有部分群众因为外出购房、经济困难等原因，对修路不支持、不理解。为激发广大群众的修路愿望，赢得最广泛的群众参与和支持，我镇坚持将群众发动作为公路建设的“第一步棋”。通过层层召开会议，广播宣传动员，书写宣传标语、树立宣传牌、悬挂宣传横幅，向全镇人民发放《致全镇人民的一封公开信》，以及镇村干部深入村组上门谈心等多种形式，广泛宣传发动，向群众讲清了国家有关通村公路的政策和要求，使群众了解自己应尽的职责和义务，营造了大修致富路，建设新农村的良好氛围，充分调动了群众的修路积极性，坚定了“要想富，先修路”的信心和决心。
三、多方筹集资金，强化资金保障。“巧妇难为无米之炊”，建设农村公路，资金是关键。为了确保项目顺利实施，我镇坚持早宣传、早发动、早部署，精心组织，积极打造多元化筹资平台。一是全力争取项目资金。主动和上级交通主管部门衔接，积极争取项目资金扶持，在条件允许的情况下，实施项目打捆实施，将村道公路硬化和土地整理等项目统一布局，统一实施。二是积极争取社会捐资。发动辖区内的党员干部、私营业主捐资捐款，广泛联系辖区内及邻近区域内外出创业的成功人士，利用乡情、友情、亲情，争取他们回馈家乡，支持家乡基础设施建设。三是引导群众筹资筹劳。根据项目资金、社会捐资筹集情况，核算出资金缺口，通过群众大会的方式，计算出人均筹资标准，并引导群众主动上缴筹资款项，对于个别家庭经济困难无力缴纳款项的群众，积极和施工队伍协调，介绍困难群众进入施工队务工，换取劳动报酬，用以缴纳修路款项。
四、科学规划线路，惠及最多群众。建设村道公路，对每一位村民来说，都是关系到自身切身利益的大事，大家都希望公路建成之后能够给自己带来最大的便利，但受资金、地形、原路基等方面的限制，公路不可能修到每户群众的家中，让所有群众均等的享受公路建设成果。为避免引起群众内部矛盾，阻碍公路建设进程，我镇在线路规划上，坚持公平公正之心，综合考虑地形条件、路基现状、人口分布、群众意见等多种因素，规划出惠及村内最多群众的建设线路，及时通知各家各户并做好解释工作，尽可能避免部分群众因为公路距离自家房屋太远，而不参与公路建设、筹集建设资金，争取让大多数群众都能满意。
2006年以来，我镇抢抓中石油入驻的发展契机，积极开展道路、场镇等基础设施建设，全力改善我镇发展环境。2011年至今，新建通村水泥路达120余公里，特别是近两年来，我镇积极发动辖区群众、广泛动员外出成功人士，大力争取上级项目资金，全力开展农村道路建设，两年建成通村水泥路65公里，全镇通村道路网络已基本形成。现将我镇近两年来开展农村道路建设工作的情况简单汇报如下：
一、领导高度重视，强化组织保障。加快通村公路建设，组织领导是保障。镇党委、政府将通村公路建设作为我镇为民办实事的重点工作来抓，一是成立了XX镇通村公路建设指挥部，由镇人民政府镇长任组长，分管领导任副组长，相关的职能部门负责人为成员，指导全镇农村公路建设工作，确保建设规划、项目立项、资金监管等决策科学、执行有力、监督有效；负责协调处理建设过程中产生的矛盾纠纷等问题。同时各村也成立了相应的领导小组，具体负责各村的通村公路建设工作。
二、全力宣传发动，争取群众支持。群众支持是建设村道公路的基础，虽然我镇多数群众本身具有强烈的修路的愿望，但也有部分群众因为外出购房、经济困难等原因，对修路不支持、不理解。为激发广大群众的修路愿望，赢得最广泛的群众参与和支持，我镇坚持将群众发动作为公路建设的“第一步棋”。通过层层召开会议，广播宣传动员，书写宣传标语、树立宣传牌、悬挂宣传横幅，向全镇人民发放《致全镇人民的一封公开信》，以及镇村干部深入村组上门谈心等多种形式，广泛宣传发动，向群众讲清了国家有关通村公路的政策和要求，使群众了解自己应尽的职责和义务，营造了大修致富路，建设新农村的良好氛围，充分调动了群众的修路积极性，坚定了“要想富，先修路”的信心和决心。
三、多方筹集资金，强化资金保障。“巧妇难为无米之炊”，建设农村公路，资金是关键。为了确保项目顺利实施，我镇坚持早宣传、早发动、早部署，精心组织，积极打造多元化筹资平台。一是全力争取项目资金。主动和上级交通主管部门衔接，积极争取项目资金扶持，在条件允许的情况下，实施项目打捆实施，将村道公路硬化和土地整理等项目统一布局，统一实施。二是积极争取社会捐资。发动辖区内的党员干部、私营业主捐资捐款，广泛联系辖区内及邻近区域内外出创业的成功人士，利用乡情、友情、亲情，争取他们回馈家乡，支持家乡基础设施建设。三是引导群众筹资筹劳。根据项目资金、社会捐资筹集情况，核算出资金缺口，通过群众大会的方式，计算出人均筹资标准，并引导群众主动上缴筹资款项，对于个别家庭经济困难无力缴纳款项的群众，积极和施工队伍协调，介绍困难群众进入施工队务工，换取劳动报酬，用以缴纳修路款项。
四、科学规划线路，惠及最多群众。建设村道公路，对每一位村民来说，都是关系到自身切身利益的大事，大家都希望公路建成之后能够给自己带来最大的便利，但受资金、地形、原路基等方面的限制，公路不可能修到每户群众的家中，让所有群众均等的享受公路建设成果。为避免引起群众内部矛盾，阻碍公路建设进程，我镇在线路规划上，坚持公平公正之心，综合考虑地形条件、路基现状、人口分布、群众意见等多种因素，规划出惠及村内最多群众的建设线路，及时通知各家各户并做好解释工作，尽可能避免部分群众因为公路距离自家房屋太远，而不参与公路建设、筹集建设资金，争取让大多数群众都能满意。
随着我国农村城市化和工业化进程，乡镇道路改造与规划问题成为当前急待解决的重要课题。由于长期受社会历史原因、思想观念的束缚和经济实力的限制，乡镇规模较小，经济力量薄弱，建设缺少规划性，使得乡镇大部分依赖于过境公路发展，在当前社会经济发展和交通机动化程度不断提高的情况下，这种落后的城镇建设越来越不能适应社会经济的发展，对乡镇道路的改造与规划迫在眉睫。
1乡镇的道路现状
松原市乡镇基本上都是过境公路穿城的布局，沿过境公路进行开发、建设，用地结构松散，形成公路城镇，土地利用效率低，浪费现象严重。给排水管道、电力通信管线等基础设施等都要穿过公路，提高了设施配置难度，同时，城镇交通道路与过境公路形成交叉，不利于城镇居民出行的安全，既影响到国道交通运输，也影响到城镇交通的效率。小城镇的居民住宅分散、杂乱，建筑物布局松散，占地面积大，建筑密度低，浪费了大量土地。
2乡镇道路特征
2.1车辆构成
乡镇交通车辆构成复杂，交通方式多，交通流量呈加速增长趋势。货物运输以卡车、农用车、拖拉机、兽力车为主，同时还有三轮车、手推车等。居民出行镇内以摩托车、自行车、步行为主；镇外以客运公交为主，私车较少。不同类型、不同速度的车辆以及行人之间的相互干扰，是造成交通混乱的重要因素。
2.2交通设施
道路设施差，技术标准低。乡镇道路大多是自然形成的，有的未能完全按规划实施，以致道路缺乏系统性，功能不分、性质不清；甚至穿越中心区的过境道路就是城镇干道。城镇道路路灯、绿化、交通标志牌等附属设施不足。乡镇缺乏特色和识别性，不具备城市特征。
2.3交通流量
交通流量和流向多变。行人和车辆的流量大小在各个季节甚至一周、一天中均有较大的变化，各类车辆的流向、流量及其比例均不固定，一般常在上下班及上学放学、集市时形成流量高峰。
交通流缺少组织。乡镇的道路与过境公路相交以平面交叉形式居多，很少设置红绿灯等交通设施，安全秩序也没有专人维持，容易造成交通冲突，在高峰时段造成交通阻塞，道口也往往成为交通事故的多发地段。
交通量增长速度快，交通设施不配套。原有的道路与停车设施已远远不能满足高速增长的机动车交通量。
2.4道路布局
道路布局不够合理。由于长期的原因，没有规划的，城镇生长轴和城镇形态的发展一般都依赖于过境公路，沿线两侧展开，过境公路相当于城镇的主干道，穿镇而过，其他道路相对狭窄，在发展过程中，支路间距不均匀，造成道路系统的先天失调。
3乡镇道路问题的成因
3.1道路布局因素
上世纪九十年代初期之前，乡镇长期处于低机动化的运输阶段，畜力车、机动三轮车、拖拉机是地方运输的主力，速度慢，运输效率低，对交通的干扰还没有明显凸现。进入新世纪后，我国的公路网建设已进入国际先进行列，公路运输便捷快速的特点和路网结构的完善，使全社会客货运输的机动化程度越来越高，公路运输的比重越来越大，而小城镇的过境公路穿镇模式和城镇基础设施的改造一直得不到根本的改变，日益增加的交通需求和乡镇过境公路间的社会矛盾愈来愈明显，使过境公路在城镇中拥挤不堪和难以改造。
3.2理念因素
重生产、轻基础设施建设，在发展才是硬道理的指导思路下，乡镇管理层往往把生产放在第一位，对基础设施建设与生产发展之间的关系缺乏长远的考虑和正确的认识，导致了道路及其附属设施的建设得不到应有的重视。
3.3资金因素
城镇建设资金短缺，由于历史原因，乡镇布局大多比较自由，不利于道路的建设，特别是在建设资金有限的情况下，拆迁改造难度很大。乡镇又大多依托过境道路形成，城镇的主要功能沿过境道路分布，若重新建设城镇中心，资金仍是关键。
3.4管理与技术因素
缺乏管理和技术人才。乡镇在人才和技术方面都比较欠缺，难以制定出有远见有实效的乡镇建设策略。
4乡镇道路改造与规划措施
4.1道路布局方面
科学地规划城镇用地布局和路网结构，使功能布局、人口分布、出行需求、物流走向与路网系统相一致，达到道路利用的最大化和交通需求源分布的最优化配置。乡镇功能布局和道路系统的规划需要有远近结合的思想，留有余地，保证乡镇功能转型和交通弹性发展的需求，真正地做到可持续发展。用地规划布局上要尽量避免对过境干道的穿越，沿过境干道一侧发展，过境干道与乡镇内部交通宜分离。
4.2道路建设资金方面
资金是关键，使有限的资金价值最大化、取得最好的效果，需要科学预算、合理布局，以及运用专业的分析，因地制宜，降低成本，提高道路的使用率，一次规划分步实施。
4.3统筹发展乡镇交通
统筹发展统筹城乡和区域发展乡镇的对外交通，不仅仅是城镇内部交通的依托，更是联结城乡乃至区域的纽带。在处理过境交通的问题上要从区域的角度，综合考虑城乡发展，理性而科学地处理城镇和过境道路的关系。
4.4加强交通设施建设
加强乡镇的对外交通设施建设城镇交通直接影响到城镇在区域中的地位。同时，对外交通设施.如站场、码头、铁路等在乡镇内的位置、布置，对城镇本身的空间发展具有重要的影响，如果不能正确地利用对外交通设施，则会阻碍城镇的进一步发展。
4.5建立规范的交通秩序
建立科学的交通规范道路交通秩序，提高道路交通设施的利用率，增强居民的交通意识，从而提高乡镇交通的效率，建立良好的城镇交通秩序。具体措施如完善交通标志、信号灯控制等交通设施的建设；进行交通知识的普及；静态交通和动态交通综合调控。
5结论
对每个乡镇道路改造与规划都要仔细调查道路现状与特征，认真分析现有道路问题的成因，以科学发展观为指导，按照适度超前的原则，编制乡镇交通建设规划并指导实施，使交通能始终当好经济建设的先行官，服务于全国城镇化进程。
1.公路衔接性分析
道路衔接性用来表达乡镇对外联系是否方便，即乡镇内部公路与地区内主要交通线，如高速、国道、省道等高级公路的距离远近。乡镇公路距离高速、国道、省道越近，道路衔接度越高，通达性也越好。
由于公路衔接性主要以乡镇路网与区域内主要交通干线路网（如国道、省道等）衔接便捷度来表示，而南县没有国道过境，所以，本文中交通干线则指省道。乡镇的公路衔接性可用乡镇内各行政村以最短路径到达省道的平均距离来表示，其距离越短，表明道路衔接性越好，对外联系越方便，通达性也越高。具体计算如下：
可得出以下结果：大多数乡镇的公路衔接性水平较好，不超过10公里。其中，华阁镇、浪拔湖镇、茅草街镇公路衔接性水平较高，对外联系也较为便捷，这是因为南县的主要交通干道S202、S204、S306以及X001将其贯穿连接。虽然S204、X001也有穿过别的乡镇，但因其他乡镇在地形、面积、社会经济发展水平等因素的综合影响下，其公路衔接性水平居中。而麻河口镇、武圣宫镇以及青树嘴镇的公路衔接性水平较差，这是由于这几个乡镇的大部分行政村距离省道较远，再加上南县比较特殊，湖塘密布，乡镇对外交通大多都被水域所阻隔分割，常出现断头路，道路网不完善所导致。
2.公路网通达性综合分析
本文采用计算综合分值的方法进行南县公路网通达性综合分析。先对公路临近性、乡镇可达性、与公路网的衔接性水平三项指标进行满分为1的赋值评分，然后按指标权重值为 1 进行相加求和得综合分值，再根据综合分值进行评价。
加权求和计算方法如下：
α、β、γ则是三个指标的权重值，三者之和等于1。
权重通常采取专家打分法求得，对于乡村地区， 聚落分散，道路网不完善，是否临近道路直接关系到生产生活的方便程度，因此公路临近性的权重较高，高于乡镇内部可达性；随着经济社会的快速发展，乡村地区居民与外部的联系日益密切，外出务工，求学，办事等，因此公路衔接性的权重应高于乡镇内部可达性，甚至可以高于道路临近性。而南县在益阳市区域分工中的地位是接受长株潭、益阳、常德、岳阳等中心城市辐射，则更需加强内部交通以及对外交通。因此，对三个指标的权重分配如下：公路临近性0.3，乡镇可达性0.25，公路衔接性0.45。
通过公式1对三项指标值加权求和，计算出南县公路网通达性总得分，结果如下：浪拔湖镇0.32，华阁镇0.34，三仙湖镇0.35，南洲镇0.42，茅草街镇0.43，中鱼口乡0.51，明山头镇0.58，武圣宫镇0.72，乌嘴乡0.74，青树嘴镇0.75，厂窖镇0.78，麻河口镇0.9。。
对南县公路网的通达性综合值进行分级评价，得到以下结论：浪拔湖镇、华阁镇、三仙湖镇通达性好，南洲镇、茅草街镇较好，中鱼口乡、明山头镇中等，武圣宫镇、乌嘴乡、青树嘴镇、厂窖镇较差，麻河口镇差。
因为三项指标均为 “负指标”，所以综合分值越小，所代表的通达性就越高；反之则代表通达性越低。
从空间格局上来看， 南县公路网通达性大致呈现出由中部一带地区向地区逐渐递减的格局。综合路网来看，呈现出沿交通干道两侧衰减的特征。以三仙湖镇为例，尤为明显：其两侧的麻河口镇、武圣宫镇、厂窖镇以及青树嘴镇等表现出通达性水平沿省道204呈递减趋势。
从上分析，可知南县地区公路网通达性的特点：（1）乡村公路网布局有明显的干线指向性。南县地区范围内以省道和县道为交通动脉，农村公路充当干线路网分支、延伸的角色，使区域内的节点得以连通。（2）公路网布局不完善。南县绝大部分乡镇的路网布局不完善，有很多断头路，节点间的通达程度低。（3） 乡镇可达性水平总体不高，内部联系便捷度低。南县公路可达性大部分都在30 公里以上，行程时间也都在半个小时以上，说明乡镇之间的联系便捷度低。（4）与干线公路的衔接性良好。S202、S204、S306 、X001是横纵贯穿南县的交通动脉，承担着全县运输的主要功能。南县农村路网与S202、S204、S306、X001的衔接性良好，乡镇内部的各行政村通过农村路网以最短路径上至省道的平均距离均不超过15 公里，也就是说这些地方的农村公路网集散功能比较好。
3.结论与建议
3.1结论
本文以湖南省南县的12 乡镇为例，对其农村公路网进行了评价。从整体看，南县农村公路网通达性水平不高，这是因为南县的公路等级较低，没有过境国道，也无快速路穿过，且道路基础设施建设滞后，路网布局不够完善，各乡镇节点的联系不够便捷。各乡镇的通达性水平仍存在较为明显的差异。其中，浪拔湖镇、三仙湖镇、华阁镇、南洲镇、茅草街镇的的公路网通达性水平较高。
南县虽属典型的平原地形，但有5条自然江河流贯其中，域内河渠纵横，湖塘密布，水域面积占总面积的三分之一以上，对公路交通建设有很大的影响。另外，南县的经济实力有限，2012年南县的地区生产总值仅为87.86亿元，低于全省平均水平182亿元，所以南县对于道路建设投资也明显有限。而且，不同的乡镇面积不同，其内部节点数目也不一样，这也会影响到通达性的评价。
经以上分析可以看出，南线农村公路网的通达性水平是多种因素综合作用的结果，包括区域地形地貌、节点布局以及道路建设状况等。
3.2建议
对于南县通达性较差的乡镇，如武圣宫镇、乌嘴乡、青树嘴镇、厂窖镇、麻河口镇，这些乡镇没有直接通过其内部的高等级公路，距离县城较远，且经济不发达，道路多被河湖阻隔分割，断头路多，公路网不够完善，尤其是麻河口镇，而且其居民点分散，行政村多达30多个，因此，可以适当的进行迁村并点、整治航道、架桥修路、完善村道、乡道与干线公路的衔接工作。厂窖镇作为红色旅游型城镇，更应改善其道路的通达性，在原道路基础上，提升改造，完善其公路网对内对外的联通度；而武圣宫镇、青树嘴镇以及乌嘴乡，也应适当治理航道，改造中小桥梁，加强县道与乡道、村道的衔接等。
为了促进南县旅游的快速发展，加强南县内部交通。在原有交通基础上，规划交通道路网，完成交通干线与各景区之间的衔接工作，建设衔接各景区的旅游公路，建设交通道路如高速公路、干线公路、农村公路等。同时，加快对通乡公路、通村公路的建设和重要乡道的升级改造，将重要县乡道渡口改为桥等，与其它农村公路中小桥梁进行改造，进一步完善交通公路网，提高其公路网的通达性。
参考文献：
[1]潘裕娟，曹小曙.乡村地区公路网通达性水平研究――以广东省连州市12 乡镇为例[J].人文地理，2010，25（1）：94-99.
[2]杨家文，周一星.通达性：概念，度量及应用[J].地理学与国土研究，1999，15（2）：61-66.
二、切实抓好“乡村畅通”工程活动
按照省、市农村公路“乡村畅通”工程“三年行动计划”的要求，县政府决定今年开始组织开展“乡村畅通”工程活动。该项活动由县政府组织，相关部门参与，县交通运输局、各乡镇（街道）负责实施。县政府成立活动领导小组，县政府常务副县长任组长，有关分管县领导为副组长，相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责对相关部门和乡镇（街道）实施目标考核。按照市政府“乡镇每月一自评，县每季一检查，市半年一考评”的要求，考核小组对农村公路工作进行季末检查、半年小结、年终总评，县政府将依据考评结果进行奖惩。各乡镇（街道）、相关部门要进一步转变观念，强化责任，积极作为，抓住此次农村公路大发展机遇，与高标准粮田建设活动有机结合，切实开展好“乡村畅通”工程活动。
（一）多渠道筹集建设资金。在村道建设标准上，省交通厅要求路面宽度由3．5米增加到4．5米。在建设资金筹措上，省用于农村道路建设补助标准县乡道增加10万元／公里，桥梁增加0．3万元／延米，县乡道路及其桥梁建设项目配套资金以县公共财政投入为主；省用于农村道路建设补助标准村道增加5万元／公里，县财政列支专项资金按8万元／公里进行以奖代补，根据驻政〔2014〕13号文件精神，剩余部分由乡镇（街道）组织受益村委通过一事一议或自愿捐资等方式筹措，县政府明确乡镇（街道）为村道建设项目业主。在“乡村畅通”工程年度建设计划安排上，优先保证积极性高、战斗力强、有配套能力且能干成事的乡镇（街道）。各乡镇（街道）应抢抓机遇，抓紧制定三年实施计划，根据实际需求自愿申报，确保项目落地。在年终评先奖励时，县政府将对建设规模大、任务重、进展快、管理好的乡镇（街道）优先考虑。
（二）积极给予政策支持。各有关部门在国家政策规定允许的情况下，要进一步简化程序，尽量缩短项目设计投资评审和招投标时间，实现项目早招标、早开工、早竣工。
（三）切实抓好项目实施管理工作，加强施工过程质量控制和安全管理。县交通运输和公路管理部门要通过开展“平安工地”建设、“优质工程奖”评选活动和建立从业单位“黑名单”制度等手段，各施工标段要出具各种基础实验（击实试验，原材料试验、配合比试验，强度试验）报告。全面提高我县农村公路施工和管理水平，确保建设任务保质保量完成。
三、切实抓好养护管理工作
（一）足额落实农村公路养护管理资金。乡镇政府、街道办事处用于村道养护经费不少于5万元／年，村道养护经费不足部分由村委利用绿化权、路域资源开发等方式筹措。实行专帐管理，专帐核算、专款专用。此项资金的落实情况将作为年终“乡村畅通”工程活动评先的主要依据。
（二）加快落实乡镇（街道）处农村公路管养责任。按照《农村公路条例》规定：县乡道养护主体是县政府，责任单位是县交通运输局，县道的日常养护由县级农村公路管理机构组织实施；乡村道管养的主体是乡镇（街道），根据乡镇（街道）养护技术设备薄弱的实际，乡道养护由县农村公路管理所实施，村道养护由乡镇（街道）组织实施，村道管养面不低于70％。县交通路政管理所做好乡道的监管、指导工作，根据省市要求各乡镇（街道）积极筹建乡级养护站，做到六有：办公有场所。按照要求规范化、标准化整理内业及外业的实施，落实办公场所不少于3间；组织有领导。明确1名副职任管理站站长，配备1名乡镇在职干部为专职副站长和1名兼职副站长（县农村公路管理所在职人员），2名以上乡镇在职工作人员为专职管理员负责日常养护、路政管理等事宜；管理有制度。规章制度与图表上墙；路上有人员。通过招聘沿线农民养护工，落实养护生产人员；养护有经费、作业有工具，各乡镇（街道）要在4月20日前把“六有”落实情况上报县人民政府。
各乡镇（街道）按照“有路必养，养必见效，有路必管，管必到位”的总体目标。做到辖区内农村公路及路肩无堆放杂物，无乱搭乱建，无占道经营，无打场晒粮；不允许在路的边坡及边沟内种植农作物，建筑控制区内无新增违章建筑，公路附属设施保护完好，公路上隔离墩危桥险桥警示标志齐全，对不能通行或影响通行的危桥险桥要及时采取措施消除隐患。同时，建立路政巡查台账，积极保护农村公路路产路权，会同交通路政管理部门加强对乡道超限超载车辆的治理，确保公路安全畅通。
四、切实加强农村公路工作的组织领导
各乡镇（街道）要进一步加强对农村公路工作的组织领导，以开展“乡村畅通”工程活动为契机，切实落实责任，强化工作措施，确保农村公路工作有序进行。
（一）实行目标管理。今年县政府将把农村公路工作纳入政府年度目标考核体系，并加强目标考核，以确保农村公路建管养各项工作措施落到实处。
——基础设施全面配套，服务功能进一步完善。基础设施建设是城镇建设的核心。建国前，县城道路总长度只有0.3公里，1957年建成211国道县城过境段，既是国道线，又是县城主街道。20__年以来，我们按照环江新区“一心两纵四横”的规划布局，先后建成了环江大道、滨河路、兴隆路、翼龙路、文化路、西滩路、广场环路等一批市政道路。20__年以来，对环州路中街、灵武路、东台路进行了改造建设，同时建成了城北路、育才路等主要道路，配套实施了绿化、亮化、给排水等工程。截止目前，县城道路总长度达到16公里，面积35.1万平方米，有排水管道14.3公里，各种路灯、景观灯786盏，dn50mm以上输配水管网63公里。基础设施总量迅速增加，服务功能趋于完善。
——公用事业全面发展，带动作用明显增强。社会事业是城镇发展的基础。近年来，通过政府投资、招商引资、社会集资等多种融资渠道，在环江新区划拨建设用地633亩，修建了环江文化广场、滨河绿化带和西山综合开发等一批文化旅游开发项目和休闲娱乐场所，建成了一批行政事业办公项目和道情皮影博物馆、体育场、新建中学3处文化体育场所，环州商贸城、环州农贸城2个市场，世纪大厦1个大型商场，华强步行街、金鹏商业街、台州商业街3条商业步行街，建成集中供热项目4项，极大的促进了社会各项事业的繁荣与进步，带动了城镇的快速发展。
——房地产开发突飞猛进，人居环境质量大幅改善。环江新区建成了西苑小区、富泰小区、滨江小区、海阳小区和锦江花园等5个住宅小区，配套建设小区内绿化、硬化、亮化、排水、供热、电力电信等基础设施，旧城区新建了以台州商业街商住楼为中心的住宅楼12幢，改变了原来零星插建、单位和住宅混为一体的格局，居民生活质量和品位有了较大提高。
一、指导思想和总体目标
以党的*大精神为指导，以构建社会主义和谐社会，全面提高城乡环境质量为目的，用3年的时间，继续深入开展城乡环境综合整治活动。第一年，集中进行垃圾、污染、六乱、绿化专项治理，解决城乡环境脏乱差问题；第二年，扩大范围，提升标准，促进城乡环境综合整治活动向纵深发展，建立起城市管理长效机制；第三年，规范城市管理长效机制，巩固综合整治成果，实现城乡环境整洁、有序、和谐的目标。
二、整治活动范围
全区城乡环境综合整治活动的范围为城区、开发区、城乡结合部和各乡镇驻地，铁路、高速公路、国道、省道、县乡道路两侧及所有村庄。
三、整治活动内容
（一）垃圾治理。彻底清除城区、开发区、城乡结合部和各乡镇驻地，铁路、高速公路、国道、省道、县乡道路两侧视野范围内村庄积存的垃圾和白色污染，并按照城区“一日两扫、巡回捡拾、全日保洁”，非城区“一日一扫、巡回捡拾”的要求，建立全覆盖的城乡环卫管理体系，实现环境卫生城乡一体化管理的目标。上半年，城区要按照专业化、袋装化、网格化、数字化的要求，建立起全覆盖、全时段的保洁体制。各乡镇、街道、开发区要成立专门机构负责环卫管理工作，配足环卫管理和作业人员。区环卫部门要加大对乡镇、街道、开发区环卫工作的指导、监督、检查、考核力度，加大环卫设施建设和管理力度。昆仑镇、洪山镇、城南镇、双杨镇、罗村镇、开发区纳入城区生活垃圾收集处理体系。今年上半年完成一座中型生活垃圾压缩式转运站建设，并配备密闭运输车辆，建设生活垃圾应急堆放场，年内完成原垃圾填埋场治理任务，年底前城区生活垃圾收集率、压缩密闭运输率、无害化处理率全部达到100%，乡镇的生活垃圾（除少数偏远乡镇）要逐步纳入城乡一体化运输处理。加强建筑垃圾管理，实行统管统运，集中处置。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，区环卫公司，督导单位：区建设局）
*年6月底彻底清除高速公路、国道、省道、县乡道路两侧以及公路用地范围内的积存垃圾和白色污染，增加路面清扫车上路频率和上路时间，保证城市道路机扫车数量，确保城市道路机扫率达到国家标准。严格控制并及时清理沿途撒漏，加强扬尘治理，淘汰落后的清扫保洁设备。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，*公路分局、区环卫公司，督导单位：区交通局）
加强建筑施工现场扬尘污染防治，所有在建主体工程都要使用防尘网，所有工地车辆出入口建设水冲洗装置，防止车辆带土上路，对建筑施工现场地面进行硬化，定期洒水。（责任单位：区建筑工程管理处，督导单位：区建设局）
加强境内河道治理，彻底清理河道内的积存垃圾和漂浮物，加强监管，保持环境整洁。2009年以前，完成*、*河道及留仙湖治理、景观改造，完成城区段清污分流工程管道和橡胶坝建设。城区河道要逐步达到水清、岸绿、坡洁的要求。（责任单位：有关乡镇、街道、开发区，区风景园林局、区留仙湖公园管理处，督导单位：区水务局、区建设局）
（二）环境污染治理。加强大气、水体污染及粉尘治理，企业的废气、废水、烟尘必须达标排放。综合治理烟囱冒黑烟问题，建成区内所有茶水炉以及洗浴场所等的锅炉必须使用清洁燃料；依法关停、取缔污染严重的“土小企业”，对未办理环保手续的企业依法责令停建、停产、停业整顿，所有燃煤锅炉必须配套安装脱硫除尘设备；加强机动车尾气治理，定期检验和监督抽检机动车排气达标情况，机动车路检、抽检率不得低于4%。*年上半年完成*污水处理厂深度处理改造工程，安装在线自动监控设施并联网，出水水质达到国家一级A类标准；年内完善城区排污管网，实现雨污分流，城市污水集中处理率达到95%以上；年内完成1个居民小区中水回用工程建设，启动1个污水处理厂中水回用工程建设。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，*交警大队，区建设局，区市政工程公司，督导单位：*环保分局）
（三）城市“六乱”治理。依法整顿城区、乡镇驻地和高速公路、铁路、国道、省道、县乡道路两侧村庄的乱搭乱建。依法拆除整治范围内的违法违章建（构）筑物、简易棚亭、工棚、铁皮房、临时遮阳棚，依法整治残墙、断壁、破房等，使之符合城市容貌标准。对城区及城乡结合部、近郊乡镇沿路两侧30米范围内具备合法手续的破旧建（构）筑物（含村庄民房）墙体统一清洁、粉刷。依法整治高速公路、国道、省道、县乡道路沿线两侧的废品收购点。依法拆除整治范围内无手续或手续超期的大型立柱式广告牌和违反规划、无手续或不符合城市容貌标准的楼顶广告、墙体广告、立式平面广告和顺街条幅、各类落地广告牌，以及未经批准擅自设置的过街横幅、充气拱门等临时性广告；按照“一店一牌、统一设置位置、统一设置高度、统一设置标准”的要求，规范、整治沿街门头牌匾。依法整治城区主、次干道、窗口地段、背街小巷及近郊镇、城乡结合部的乱堆乱放问题。整治或依法取缔各类越门出摊、店外经营、流动经营、露天烧烤及未经批准的早市、夜市；整治或依法取缔占道经营、洗车、修车、铝合金、广告牌等加工制作点以及门头外摆放货物、展销货品等；依法整治和规范城区内集市、配货市场及劳务市场。清理、涂刷辖区内各种建（构）筑物、墙体、各类城市基础设施、树木及路面上的乱贴乱画。加大执法力度，依法查处建筑垃圾、生活垃圾乱运乱倒行为。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，区城管大队，督导单位：区城管执法局）
城区城乡环境综合整治。着力解决*城区垃圾清运、环境污染治理、道路治理、城市六乱清理和广告治理、河道治理、绿化治理等问题，力争年内面貌有大的改观。（责任单位：各街道、开发区、区风景园林局、区环卫公司、区市政工程公司、区城管大队，督导单位：区建设局、区城管执法局）
小城镇环境综合整治。双杨镇、昆仑镇等10个示范镇要率先行动，编制村镇综合整治规划和实施方案，合理确定村镇的建设和整治规模、范围和界限，对村镇整治和建设进行综合布局与规划协调，能够最有效地节约利用土地资源，重点解决农民群众要求最迫切的焦点问题，配套完善基础设施和公共服务设施。今年要把路域综合整治、城乡结合部的脏、乱、差整治、村镇生活垃圾整治作为小城镇环境综合整治的重点，实行乡镇属地管理责任制，并从政策、资金、宣传、管理等多方面入手，做到生活垃圾的减量化、资源化和无害化管理，逐渐步入规范化管理渠道。树立大区域村镇环卫意识，加大垃圾处理体系建设，推行“户集村收镇运”的垃圾集中处理模式。在垃圾收集清运方面，强村镇要建设垃圾中转站、垃圾填埋场；经济条件差、偏远乡镇、村可以建设垃圾填埋场，杜绝垃圾乱倒乱放现象；城区周边镇、村要将垃圾清运纳入区环卫一体化管理范畴，由区环卫公司有偿统一清运垃圾；在中心镇或经济条件好的镇、村推广使用流动垃圾车或可移动的垃圾房等垃圾不落地收集设施。在环境卫生管理队伍建设方面，在去年各乡镇成立环卫所的基础上，重点检查各村扫保队伍的配置、人员数量、素质等方面。积极探索推行建立“三清”卫生管理的长效机制，实行村民卫生门前三包制；村民代表义务监督制；环境卫生定期检查评比制，把得分记录到家庭档案中，作为年终“小康文明家庭”的评比依据，有效遏制破坏环境卫生等不文明行为的发生，逐步实现农村环境卫生工作的制度化。加快小城镇建设步伐，要按照“企业向园区集中，人口向城镇聚集”的要求，进一步推广设施齐全、小区功能完善住宅小区，吸引人口向城镇集中，推动旧村改造和迁村并点，治理空心村。（责任单位：各乡镇，督导单位：区建设局）
（四）绿化治理。重点抓好沿水系、沿道路、环城镇、环企业、环村庄“两沿三环”绿化及管理范围内的环境治理，新建林带500公里以上，造林成活率达到96%以上。抓好绿化带日常管理，绿化带内无杂草、垃圾、白色污染，不得种植农作物，无人畜毁坏林木现象，树体管理规范，及时清理死株枯枝并及时补植，做到绿化带整洁美观。加强美国白蛾病虫害防治工作，林木病虫害无公害防治率达到85%以上，林木病虫害成灾率控制在3‰以内。建立管护队伍，配备专职护林员。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，区风景园林局，督导单位：区林业局）
四、组织领导
区政府副区长任副组长，成立由区委常委、区政府常务副区长任组长。区监察局、区财政局、区交通局、区安监局、区公安分局、区政府法制办有关领导为成员的工作领导小组，负责组织、指挥、协调工作。领导小组办公室设在区公安分局，由区政府办公室副主任邓烽兼任办公室主任，区公安分局副局长兼交巡警支队支队长彭开宾、区安监局副局长刘沙舟任办公室副主任。领导小组办公室负责处理日常事务，协调推进各镇人民政府履行乡村道路交通安全管理职责，督促、指导各镇人民政府开展乡村道路交通安全执法。各相关单位要成立相应的领导班子，切实加强组织领导，按照职责分工认真抓好各项具体工作的落实。
二、工作任务
一）改善乡村道路通行条件、健全客运市场
进一步改善乡村道路通行条件，区政府应加大对乡村道路建设、改造、基础设施的资金投入。并将乡村道路的交通安全管理纳入各镇人民政府年度综合目标考核中去。
负责督促各镇人民政府加强对乡村道路的路面养护，区交通局要结合“村村通公路建设”工作。边沟、涵洞清理，道路周边地质灾害隐患的排查、监控和治理，并建立日常巡查工作台帐。严格界定农村客运范围，加快实施农村客运发展规划，加快农村客运市场的建设和规范管理，加强农村基础设施建设，规范农村客运市场秩序，强化农村客运安全监管，进一步解决广大农村群众出行困难的问题。同时，要强化对农村客运安全工作的统筹、指导、考核工作。
落实乡村道路业主各项安全制度和防范措施。对新建、改建、扩建乡村道路的道路交通安全设施，各镇人民政府要加大乡村道路交通安全设施的建设和投入。必须与主体工程做到四同时”即同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。建立和完善乡村道路交通安全设施明细表，并将交通安全设施巡查、维护、更新纳入到乡村道路日常管养工作中，确保道路交通安全清晰、醒目、规范，发挥正常功效。
二）完善乡村道路交通安全监管体系
建立并落实道路交通安全管理责任制，区政府相关部门要加强对道路交通安全工作的领导。把道路交通安全作为安全生产考核的重要指标，纳入各级领导干部考核的重要内容，按管理层级分级实施年度考核。
做好全区乡村道路交通安全的综合监督、协调、指导工作。区安监局应按《市人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见》渝府发〔〕14号）要求。
相关部门的协调，区公安分局应做好业务指导、日常督促检查。法律文书的领取以及委托执法中发生的行政案件复议、诉讼等工作。
分别落实、明确道路交通安全机构、责任领导和工作人员，各镇人民政府应进一步完善“六位一体”安监、综治、、公安、司法、人武）和村（居）七位一体”安监、综治、、警务、调解、治保、民兵）安全监管工作机制及联合执法机制。明确镇、村（居）干部作为道路交通安全员，并确定1名道路交通安全工作联络员，充实基层道路交通安全监管队伍，扭转农村道路交通安全基础薄弱、基层脆弱、管控不力的现状。同时，通过各种形式，加强辖区群众的道路交通安全宣传，建立完善乡村道路、车辆、驾驶人、道路交通安全隐患排查治理、道路交通安全监管人员职责等12个方面的基础台账。村（居）要结合实际，建立完善相应的基础台账，做到底数清、情况明。
三）加强乡村道路交通执法管理
1.乡镇人民政府的执法培训
区政府法制办配合，由区公安分局牵头。开展对各镇人民政府乡村道路交通安全执法资格培训工作，确保各镇人民政府道路交通执法的合法性，以利于委托执法工作的顺利开展。区公安分局要拟定各镇人民政府乡村道路交通安全执法专业知识的培训计划，及时开展培训工作；区政府法制办应及时与市政府法制办协调，为乡镇人民政府乡村道路交通安全管理人员颁发执法资格证。
及时报送乡村道路交通执法人员名单。镇人民政府执法人员发生变更的要及时补充，各镇人民政府要立即做好开展乡村道路交通执法工作人员、装备、经费保障工作。并向交巡警支队报备，以确保乡镇道路交通执法人员相对稳定的人员数量。区法制办应按相关规定以及变更、核销或新发执法资格证。
可招聘一定数量的协管员，3有条件的镇人民政府。以强化乡村道路交通安全管理力量。
2.法律文书的印制、管理
规范管理，镇人民政府管理乡村道路执法使用的法律文书由区公安分局负责按照公安部规定式样印制。区公安分局要建立严格的法律文书管理制度。便于查询。
3.罚款票据的领取、保管和使用规范
分配给各镇人民政府使用。镇人民政府管理乡村道路执法使用的罚没款票据由区公安分局负责到区财政局领取。区公安分局要制定罚没款票据的管理规范。
4.交通违法行为查处
认真履行乡村道路交通安全主体职责，1各镇人民政府要按照《市人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见》渝府发〔〕14号）以及《市道路交通安全条例》相关规定。加强乡村道路交通安全管理工作，加强隐患排查，强化道路交通安全宣传，加大对区间客车超速、超载、低速货车、拖拉机载客、摩托车超载等严重交通违法行为的打击力度。
赶场天、恶劣天气情况下必须上路加大交通秩序维护，2各镇政府每周应至少开展2次以上执法工作。对事故多发路段和场镇、城乡结合部、旅游景点以及交通秩序混乱、交通违法突出的地区和路段实施重点监控，严查各类交通违法行为，同时做好相关工作记录。
适时开展联合执法，3区公安分局要配合、指导、督促各镇人民政府开展乡村道路交通安全执法工作。齐抓共管、形成合力。
三、工作要求
加强领导,高度重视。
“十五”期间，在上级有关政策的引导下，我县通过积极争取自治区、自治州投资，并加大地方政府投入，加快了县乡道路为重点的基础设施建设，大力支持国省道干线公路改扩建，全县公路交通运输能力大大增强，公路通行条件极大改善，初步扭转了公路交通交通运输严重制约经济发展的落后局面。
至20__年，全县共有12个乡镇58个行政村有5个乡镇19个行政村同油路，通车里程1261.4公里。其中：国道566.378公里，省道188.168公里，县道113.705公里，乡道246.16公里，专用道路147公里。二级及二级以上公路0.62公里，三级公路708.546公里，四级公路361公里，等外公路127.245公里。与“九五”末相比，通车里程增加100余公里，路网连通度和公路技术等级低、路网路面铺装相对较大提高。存在的主要问题：一是综合公路网不完善，总量不足。县城至各乡镇场及我县周边主要城市的公路骨架尚未完全形成，公路网处于间断状，其功能和效益难以发挥，特别是山区的对外交通不畅，经济发展受到制约。二是公路网建设与国民经济发展战略不协调。加快旅游经济发展是我县经济发展战略的重要组成部分，但支撑巴音布鲁克区旅游经济发展的交通通道尚未建成，游客在途时间长、舒适程度低、体力消耗大，旅游经济发展受到制约。三是公路等级较低，三级及三级以上公路总量较少，四级及四级以下公路占公路通车总里程的28％，通行条件差、通过能力低；四是公路管理和养护相对滞后。目前，县乡道路建设里程不断增加，但养护管理机制不健全，严重影响到公路使用寿命。
二、“十一五”农村公路建设指导思想和目标
（一）指导思想：充分调动和利用各方面积极因素，加快农村公路建设步伐，继续保持较高的建设速度；县乡道路建设必须符合经济发展战略及布局要求，要与自治州公路网布局衔接，完善本县公路网；正确处理公路建养并重的关系，提高投资效益，节约资源、保护环境，实施可持续发展。
（二）发展目标：到20__年，全县公路通乡率和硬化率达到100，通村率和通村硬化率达到80，农村公路网络骨架基本形成，建立县城与重点乡镇相连的三级以上公路为主的畅通公路网；基本实现乡镇客运站标准化建设。
（三）面临形势：交通部已明确提出十一五农村公路建设发展规划：“抓紧做好实施农村公路建设“五年千亿元规划”的前期准备。力争到20__西部地区90以上的乡镇通沥青（水泥）路。同时，继续实施“通达”工程，力争到20__年所有具备条件的行政村通公路”。自治州也提出从20__年至20__年实现交通发展四大宏伟目标：“一是所有具备条件的行政村通公路，建设[，！]400公里左右的通达公路；二是90以上的乡（镇）通沥青路；三是60以上的行政村通沥青路；四是基本实现乡镇客运站标准化建设”。可以说，农村公路在今后5年面临着良好的形势，大力兴建农村公路已是从中央到地方的共识，机遇难得，我们必须抓好机遇，全面完成我县农村公路建设任务。
三、“十一五”公路建设的重点
根据自治州公路发展计划和和静县经济发展战略及布局，“十一五”公路建设以县乡公路建设为重点，大力支持国省道公路改扩建。县乡公路是农村的主要交通线路，要坚持从农村经济和社会发展的实际需要出发，与当地小城镇建设、资源利用以及山、水、田、林综合治理相结合，重点抓好通往经济中心、交通中心、连接国省道干线公路的“出口路”建设；抓好农业、生态、矿山、旅游等资源开发和贫困乡村联片开发的“经济路”建设；抓好不通油路的乡镇和行政村、自然村的“公路”建设；加大客运站点建设力度，基本实现乡镇客运站标准化建设。
1、通达工程
目前，全县12个乡镇中未通油路的乡镇有克尔古提乡、巴音郭楞乡、额勒再特乌鲁乡、巩乃斯沟乡、协比乃尔布呼乡，阿拉沟乡和巴音乌鲁乡，其中巴音郭楞乡距217国道2.7公里，额勒再特乌鲁乡距321省道1.5公里，巩乃斯沟乡距218国道1.5公里，“十一五”期间国省改造以后，通乡油路目标即可实现。克尔古提乡和协比乃尔布呼乡、阿拉沟乡通乡、巴音乌鲁乡是十一五期间通达重点工程。预计完成95公里的四级油路新建工程。
全县共有58行政村，至目前通油路的村仅有19个，在“十一五”期间，将加大工作力度，按照上级交通部、交通厅政策，力争实现村村通，有条件的尽量采取一切办法铺油，对于里程长，经济社会影响力较大的行政村列入通达工程，完成砂石路面的改造。预计完成823公里的四级油路和砂石路新建工程。
2、通畅工程
针对目前已通公路的乡镇和行政村以及需要改建的专用公路、资源公路，下大力气争取资金，进行改造升级。预计完成128.6公里的三级和四级公路改建任务。
3、重要的村与村之间的道路
根据目前的发展来看，重要的村与村之间的道路道路已不能适应发展需求，严重制约着各乡镇和重要的村与村之间的交流与发展，在“十一五”期间，要加大新建力度，将重要的村与村之间进行连接，预计新建600公里的四级油路或砂石路，以形成功能完善的农村公路网。
4、贫困村和较少民族村公路建设
加强贫困村和较少民族村公路调查工作，切实摸清这些村的公路现状，在“十一五”期间有限安排建设项 目，我县共有6个自治区级贫困村，需新建195公里的四级油路和砂石公路，以解决贫困村和较少民族村同公路的问题。
5、客运站点建设
目前，全县12个乡镇有巴音布鲁克区、巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、和静镇、乃门莫墩乡、协比乃尔布呼乡、巴音郭楞乡、额勒再特乌鲁乡、巴音乌鲁乡、巩乃斯沟乡10个乡镇已建立客运站点，其中巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、和静镇、巴音布鲁克区4个乡镇可在20__年实现乡镇客运站标准化建设；在“十一五”期间，可实现巴仑台镇、巴音乌鲁乡、乃门莫墩乡、协比乃尔布呼乡、巴音郭楞乡5个乡客运站标准化建设目标。克尔古提乡、阿拉沟乡、额勒再特乌鲁乡、3个乡由于地理位置特殊，常住人口较少，暂不列入“十一五”建设计划。
四、投资估算及资金渠道
"十一五"末期，建设农村公路1766公里，其中：通乡通达公路92公里，通村通达公路824公里，通乡通畅公路30公里，通村通畅公路110公里，重要的村与村之间的公路600公里，专用公路110公里，实现通乡公路等级化，通村全部实现通沥青或砂石路的目标，基本解决我县农村公路网三低（路网连通度低、公路技术等级低、路网路面铺装率低）问题。全县公路通车总里程达到2903.3公里，公路网密度为7.85公里/百平方公里，较20__年提高4.4个百分点。公路发展逐步适应全县工业化建设和城镇、农村经济发展的需要，全面推进我县小康社会建设进程。"十一五"期间，预计投资金额达38688万元，其中国家补助25000万元，乡镇自筹13688万元。
五、实现规划的措施和政策建议
1、继续将交通运输作为国民经济发展的战略重点，继续把公路建设作为加快区域经济发展的先行条件。继续将公路建设项目优先考虑，把公路建设项目作为基础设施优先发展。
强化农业农村基础设施建设，加大发展力度，农民生产生活条件有了明显改善。
1.道路交通建设。修建堰塘坪村道路6.8公里，松树门村道路7公里，三角丘村道路5公里，庞家梁村道路11公里，红沙梁村道路7公里、社道路11公里，解决了全乡5各村35个社、1500多户6339人出行难和生产生活物资运输难的问题。新建燕窝岩、老虎岩和朱家岩索桥3座，解决了庞家梁村9个社、342户1370人过河难和生产生活物质的运输问题，保障了过往行人和学生的生命安全。
2.通讯设施建设。全乡固定电话用户达500余户；修建移动通讯基站2个，移动通讯覆盖全乡5个村；修建联通通讯和电信通讯建站各1个，解决了我乡部分高山住居农户通讯盲区的问题。
3.电力设施和能源建设。对全乡5个村35个社的照明线路进行了高低压的全面改造，改善了群众的用电质量。全乡新建沼气池110口，解决了部分农户燃料紧张的困难，提高了农户的生活质量。
4.农业基础设施和人畜饮水设施建设。建成庞家梁村干坡人畜饮水工程，解决了该社47户、264人饮水安全问题；维修堰塘坪村大堰、松树门村磷厂大堰、三角丘村大堰和庞家梁村梨尔垭大堰4条共3570米。解决了332亩农田灌溉和963户、3215人、4323头牲畜的饮水困难。
5.学校建设。大力实施校舍安全工程，新建中心校综合楼建设1幢，解决了中心校教学用房紧张和学生就餐、住宿困难问题；庞家梁村小学校舍建设已竣工并投入使用。
6.城乡环境综合治理。努力营造整洁清新、优美舒适、和谐宜人的人居环境。安装了简易垃圾房10个，修建垃圾中转站和垃圾填埋场各1个，在公路沿线修建垃圾池45个，场镇建成的街路全部安装路灯40盏，在村道路沿线种植道旁数5000余株。为规范车辆停放秩序，乡客运站已经动工修建。
二、工作措施
1.强化组织领导，建立常抓不懈的工作机制。乡党委、政府高度重视城镇化建设工作，把其作为建设新农村的战略目标，列入重要议事日程，常抓不懈。一是成立了城镇化建设工作领导小组。具体负责全乡城镇化建设发展的督促、指导和协调，定期研究部署任务，确保了工作的顺利进行。二是确立了建设“生态绿色乡镇，文明乡镇、卫生乡镇”的发展方针。通过加大农村基础设施和配置设施建设力度，加快农村经济发展步代，加强城镇化管理，稳步提高了城镇化水平,改善了人居环境。三是实行了目标管理。把涉及环境综合整治、基础设施建设等各项任务，量化细化，分段包干，任务落实，责任到人，并纳入年终考核的重要内容。
2.搞好宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。乡党委、政府从解决群众思想，提高群众认识入手，集中人力、财力，采取多种形式对城镇化建设进行深入、广泛宣传。采取召开机关党员干部、村支“两委”及部门负责人会议、群众会议等多种形式，对城镇化建设的重要性进行广泛宣传，加强正确的舆论引导；通过宣传政策，积极引导，激发了全乡广大干部群众参与城镇化建设的积极性，为此项工作的开展和落实，奠定了广泛的群众基础。
3.加强基础建设，增强发展后劲。我们采取多种方式，积极争取项目，多渠道筹资融资，加大水、电、路、通信等基础设施建设，逐步完善城镇化功能。
一、“十五”公路建设回顾
“十五”期间，在上级有关政策的引导下，我县通过积极争取自治区、自治州投资，并加大地方政府投入，加快了县乡道路为重点的基础设施建设，大力支持国省道干线公路改扩建，全县公路交通运输能力大大增强，公路通行条件极大改善，初步扭转了公路交通交通运输严重制约经济发展的落后局面。
至2005年，全县共有12个乡镇58个行政村有5个乡镇19个行政村同油路，通车里程1261.4公里。其中：国道566.378公里，省道188.168公里，县道113.705公里，乡道246.16公里，专用道路147公里。二级及二级以上公路0.62公里，三级公路708.546公里，四级公路361公里，等外公路127.245公里。与“九五”末相比，通车里程增加100余公里，路网连通度和公路技术等级低、路网路面铺装相对较大提高。存在的主要问题：一是综合公路网不完善，总量不足。县城至各乡镇场及我县周边主要城市的公路骨架尚未完全形成，公路网处于间断状，其功能和效益难以发挥，特别是山区的对外交通不畅，经济发展受到制约。二是公路网建设与国民经济发展战略不协调。加快旅游经济发展是我县经济发展战略的重要组成部分，但支撑巴音布鲁克区旅游经济发展的交通通道尚未建成，游客在途时间长、舒适程度低、体力消耗大，旅游经济发展受到制约。三是公路等级较低，三级及三级以上公路总量较少，四级及四级以下公路占公路通车总里程的28％，通行条件差、通过能力低；四是公路管理和养护相对滞后。目前，县乡道路建设里程不断增加，但养护管理机制不健全，严重影响到公路使用寿命。
二、“十一五”农村公路建设指导思想和目标
（一）指导思想：充分调动和利用各方面积极因素，加快农村公路建设步伐，继续保持较高的建设速度；县乡道路建设必须符合经济发展战略及布局要求，要与自治州公路网布局衔接，完善本县公路网；正确处理公路建养并重的关系，提高投资效益，节约资源、保护环境，实施可持续发展。
（二）发展目标：到2010年，全县公路通乡率和硬化率达到100%，通村率和通村硬化率达到80%，农村公路网络骨架基本形成，建立县城与重点乡镇相连的三级以上公路为主的畅通公路网；基本实现乡镇客运站标准化建设。
（三）面临形势：交通部已明确提出十一五农村公路建设发展规划：“抓紧做好实施农村公路建设“五年千亿元规划”的前期准备。力争到2010西部地区90%以上的乡镇通沥青（水泥）路。同时，继续实施“通达”工程，力争到2010年所有具备条件的行政村通公路”。自治州也提出从2005年至2010年实现交通发展四大宏伟目标：“一是所有具备条件的行政村通公路，建设400公里左右的通达公路；二是90%以上的乡（镇）通沥青路；三是60%以上的行政村通沥青路；四是基本实现乡镇客运站标准化建设”。可以说，农村公路在今后5年面临着良好的形势，大力兴建农村公路已是从中央到地方的共识，机遇难得，我们必须抓好机遇，全面完成我县农村公路建设任务。
三、“十一五”公路建设的重点
根据自治州公路发展计划和和静县经济发展战略及布局，“十一五”公路建设以 县乡公路建设为重点，大力支持国省道公路改扩建。县乡公路是农村的主要交通线路，要坚持从农村经济和社会发展的实际需要出发，与当地小城镇建设、资源利用以及山、水、田、林综合治理相结合，重点抓好通往经济中心、交通中心、连接国省道干线公路的“出口路”建设；抓好农业、生态、矿山、旅游等资源开发和贫困乡村联片开发的“经济路”建设；抓好不通油路的乡镇和行政村、自然村的“公路”建设；加大客运站点建设力度，基本实现乡镇客运站标准化建设。
1、通达工程
目前，全县12个乡镇中未通油路的乡镇有克尔古提乡、巴音郭楞乡、额勒再特乌鲁乡、巩乃斯沟乡、协比乃尔布呼乡，阿拉沟乡和巴音乌鲁乡，其中巴音郭楞乡距217国道2.7公里，额勒再特乌鲁乡距321省道1.5公里，巩乃斯沟乡距218国道1.5公里，“十一五”期间国省改造以后，通乡油路目标即可实现。克尔古提乡和协比乃尔布呼乡、阿拉沟乡通乡、巴音乌鲁乡是十一五期间通达重点工程。预计完成95公里的四级油路新建工程。
全县共有58行政村，至目前通油路的村仅有19个，在“十一五”期间，将加大工作力度，按照上级交通部、交通厅政策，力争实现村村通，有条件的尽量采取一切办法铺油，对于里程长，经济社会影响力较大的行政村列入通达工程，完成砂石路面的改造。预计完成823公里的四级油路和砂石路新建工程。
2、通畅工程
针对目前已通公路的乡镇和行政村以及需要改建的专用公路、资源公路，下大力气争取资金，进行改造升级。预计完成128.6公里的三级和四级公路改建任务。
3、重要的村与村之间的道路
根据目前的发展来看，重要的村与村之间的道路道路已不能适应发展需求，严重制约着各乡镇和重要的村与村之间的交流与发展，在“十一五”期间，要加大新建力度，将重要的村与村之间进行连接，预计新建600公里的四级油路或砂石路，以形成功能完善的农村公路网。
4、贫困村和较少民族村公路建设
加强贫困村和较少民族村公路调查工作，切实摸清这些村的公路现状，在“十一五”期间有限安排建设项目，我县共有6个自治区级贫困村，需新建195公里的四级油路和砂石公路，以解决贫困村和较少民族村同公路的问题。
5、客运站点建设
目前，全县12个乡镇有巴音布鲁克区、巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、和静镇、乃门莫墩乡、协比乃尔布呼乡、巴音郭楞乡、额勒再特乌鲁乡、巴音乌鲁乡、巩乃斯沟乡10个乡镇已建立客运站点，其中巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、和静镇、巴音布鲁克区4个乡镇可在2005年实现乡镇客运站标准化建设；在“十一五”期间，可实现巴仑台镇、巴音乌鲁乡、乃门莫墩乡、协比乃尔布呼乡、巴音郭楞乡5个乡客运站标准化建设目标。克尔古提乡、阿拉沟乡、额勒再特乌鲁乡、3个乡由于地理位置特殊，常住人口较少，暂不列入“十一五”建设计划。
四、投资估算及资金渠道
"十一五"末期，建设农村公路1766公里，其中：通乡通达公路92公里，通村通达公路824公里，通乡通畅公路30公里，通村通畅公路110公里，重要的村与村之间的公路600公里，专用公路110公里，实现通乡公路等级化，通村全部实现通沥青或砂石路的目标，基本解决我县农村公路网三低（路网连通度低、公路技术等级低、路网路面铺装率低）问题。全县公路通车总里程达到 2903.3公里，公路网密度为7.85公里/百平方公里，较2005年提高4.4个百分点。公路发展逐步适应全县工业化建设和城镇、农村经济发展的需要，全面推进我县小康社会建设进程。"十一五"期间，预计投资金额达38688万元，其中国家补助25000万元，乡镇自筹13688万元。
五、实现规划的措施和政策建议
1、继续将交通运输作为国民经济发展的战略重点，继续把公路建设作为加快区域经济发展的先行条件。继续将公路建设项目优先考虑，把公路建设项目作为基础设施优先发展。
