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Abstract: in the construction industry, engineering cost cost enormous impact on engineering construction investment, so the architectural engineering series quota to effective control of the project construction cost, reasonable determination of the construction cost, can save the greatest degree of engineering cost and improve the economic benefit of construction projects. In China, every profession has its own relevant quota, quota is the competent department of the state through practical investigation and application, combined with the industry characteristics and construction production technology and management level of the set, often is in the industry and similar industry range applicable, for example the highway engineering quotas, water conservancy and hydropower projects, the norm, coal construction engineering norm, etc. This paper, based on the railway engineering current use of series quota, for its and project cost deviation factors this paper discusses.
Key word: railway engineering, series of quota, engineering cost, deviation
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
我国的铁路工程系列定额经历了多次修订和完善。最早出台的铁路工程定额为“八五”时期的《国家铁路基本建设工程设计概算编制办法》铁建[1991]36号文)以及《中华人民共和国铁道部铁路工程预算定额》即1633定额，到后来颁布的《铁路工程施工机械台班费用定额》 (铁建[1997]55号文)、《铁路基本建设工程设计概算编制办法》 (铁建[1998]115号文)、《铁路工程结构可靠度设计统一标准》GB 50216-94定额、2004定额、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设< 2006> 113号文），再到目前的《2011版铁路建设工程概算预算定额》。这一系列定额采用了多种编制办法进行修订，从人工编制到计算机软件编制，但总体上还是严格的遵循科学依据发展方向进行。下面就铁路工程目前使用的系列定额进行分析，找出造成工程造价偏差的影响因素。
一、铁路工程目前使用的系列定额
（一） 定额的含义
所谓定额，即在正常工程施工和合理的施工组织情况下，完成单位数量的分部分项工程所需要消耗的材料、人工、机械等数量和费用的标准。
（二） 铁路工程定额体系
现在的铁路工程定额体系主要有三个部分组成：专业定额、费用定额、工期定额。
专业定额是由预算定额、概算定额及概算指标、估算指标组成。预算定额与概算定额都是分为十二个工程专业：路基、轨道、隧道、桥涵、给排水、电力、电力牵引供电、信号、通信、房屋建筑、机械设备安装、站场建筑设备。铁路工程目前使用的预算定额主要编制依据有：《铁路工程劳动定额标准》、《铁路基本建设工程设计概算编制办法》、现行的铁路工程设计的各专业规范、现行的相关法律法规。
费用定额要根据铁路工程的不同阶段，与上述的预算定额、概算定额及概算指标、估算指标等配合使用。
工期定额能够为铁路工程的招标、包干等工作的工期管理工作提供指导作用，要与《铁路工程施工组织调查与设计办法》综合应用。
二、 铁路工程造价偏差影响因素
编制铁路工程造价时，如果严格的按照各自规范定量细化，即使编制人员不同，编制出的工程造价差别也会很小。但因编制过程中部分特殊情况的处理不当，会导致编制出的工程造价相差较大。在目前的编制体系下，影响工程造价偏差的影响因素主要有以下几点：
（一）定额选择
工程造价编制时，一些铁路工程项目能够选用的定额有多条，选择的定额不同，工程造价也不同。例如土方工程施工，一般采用的挖掘机为2.5m3、2m3、1m3、0.6m3四种；采用的运输汽车为6T、8T、10T、12T、15T、20T、25T七种；以1立挖掘机挖掘1KM普通土方为例，其挖掘机和汽车配合综合造价如下表：
从上表可以看出，综合造价最高相差了20%左右，如果编制的铁路工程投入资金较大，那么其造价偏差就不可小觑。同样的，推土机、填筑机等施工设备的选择、搭配，都会对土石方的综合造价造成较大的影响。
（二）运杂费计算
铁路工程的运杂费是线性工程有的一项，其中材料运杂费占有较大的比重，有时候甚至比材料本身造价还要高，因此，由其引起的造价差别很大。引起造价差别的原因有以下几点：
1、 铁路工程的线路较长，材料供应的料场也不确定，分布的地点也较多，因此材料的平均运输距离数据也会相差很大；
2、铁路工程造价编制人员对于铁路工程施工所用的材料例如钢轨、轨枕、道岔等材料供应厂商的分布掌握不准确，导致其对于运输距离及运输方式、运输工具的选择不准确，造成了运杂费的差异，影响了工程造价。
3、对于运输工具如汽车等单次运输吨数、运输单价、运输次数、过路过桥费等调查不准确；是否满载、返回空载、长短途等的选择不同，也会对运输杂费造成较大影响；
4、当使用火车运输时，车站与工地之间的运输费用及车站与供应料场的运输费用等考虑不周也会影响运杂费用。
（三）设备及材料价格确定
1、铁路工程材料价格都是以国家铁道部每个季度的主材价格作为参考，但是这些主材价格是以大型项目中的投标价格、设计院的调查分析价格等制定的，与实际采购中存在一定差异，并且尽管其已经细化到省，但是各省及下属县市的消费水平和经济水平、地理环境不同，都会造成材料价格的差异。另外，预期的材料费其付款方式、付款额度、采购数量、采购地点、采购时间的不同也会对其供货价格造成影响。还有，有些材料存在着垄断现象和地区差异现象，上述不可预见因素的存在都可能给工程报价造成很大的弹性空间，致使实际采购价和文件参考价格相差很大，造成造价偏差；
2、在铁路工程定额“223号” 文件中 ，设备采购价格一般都是依据其中的设备购置费作为采购参考价，但是工程中使用的部分新型设备是在文件之后才投入生产或使用的，因此就没有所谓的“参考价”。这样，就导致预算精度大大降低。即使在文件中有据可查，但是由于一个厂家同一设备的型号较多或者同一设备生产厂家不同、所使用的材质不同等因素，在价格上就会存在或多或少的差异。如果直接套用参考价格，得到的预算造价必定不准确，精度较低。
（四）站后对工程设计深度的把握
铁路工程预算定额文件规定，站后工程试验采用预算定额，编制初步的设计概算，站后工程试验采用概算定额。但是实际造价编制过程中，一些工程试验采用概算指标编制，这样虽然节省了计算时间，但是其工程造价的准确度将大大下降。
（五）工程临时设施及过渡工程造价估算
在目前的铁路工程中，会使用到部分临时设施及过渡性的工程，其设计深度一般仅仅达到便道的长度、材料厂及拌合站数量等浅显的数字，其造价也仅靠指标估算，在不参考实际工程量的前提下，几乎无法对工程造价进行准确估计，难免会造成总造价的偏差。
除上述几个方面的因素造成工程造价发生偏差外，还有一些原因也能够或多或少的造成工程造价的偏差。例如补充定额的应用以及单价分析等的编制也会造成工程造价的偏差；施工工艺的不同或者发生差错漏碰也会造成造价偏差，例如设计时仅列出涵洞引道大概的土方数，没有注明土方是软土还是硬土等相关参数数据，就会造成造价差异。
总结：本文通过对于目前铁路工程使用的系列定额――《2011版铁路建设工程概算预算定额》的简单分析，阐述了铁路工程造价管理过程中发生偏差的几个主要诱因，这也为今后的造价管理工作逐步完善提供了理论依据。上述的薄弱环节在某种程度上是可以避免或者降低的：造价编制人员应积极的进行基础资料的调查、回访和资料累积；对于铁路工程中常用的材料供应厂商、价格表、运输费用等相关数据进行登记和定期更新；造价人员最好参与现场调查，包括工地交通情况、施工情况、地理情况等做到充分了解；规范设计工程的计算规则和深度，降低造价人员的理解偏差等等。
参考文献：
Abstract: prepare the highway engineering project budget, to grasp skilled quota, accurate basic data collection, enhance the credibility of the compilation basis, familiar with drawings and various design code, standard atlas, check quantity, the determination of reasonable construction plan, completes the cost analysis. This paper briefly introduces the process of highway engineering project budget, calculation and fixed quantity to the attention of the when the main points.
Keywords： highway engineering project budget; work amount
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程投资控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。因而，熟练的掌握定额，科学的进行工程量计算，做到不重不漏是编制概预算的基础工作。
当一套图纸放在我们面前，要求做出一份概预算时，怎么样合理套用定额和准确计算工程量，本人认为有以下几项注意要点：
一、 临时工程
汽车便道按路基宽度为7.0m和4.5m分别编制，便道路面宽度按6.0m和3.5m分别编制，实际宽度不同时可按比例计算。汽车便道项目未包括便道使用期内养护所需的工、料、机数量，如需养护可根据施工工期增列。
二、路基工程
1. 路基土石方的开挖工作是按难易程度，将土壤和岩石分为松土、普通土、硬土、软石、次坚石、坚石六类，需土石方的运输和压实则只分为土方和石方两项，计算单位均为m3。所以，应注意按土石类别或土方和石方分别计算工程量，以便套用定额进行计价。
2. 路基土石方的开挖、装卸、运输是按天然密实体积计算，填方则是按压（夯）实的体积计算。当移挖作填土或借土填筑路堤时，应考虑定额中所规定的换算系数。即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价。
3. 由于施工机具存在经济运距的问题，如推土机推移土石方的经济距离，中型推土机一肌为50m～100m，超过经济运距是不经济的，而汽车的运距若小于500m，也难以发挥汽车运输的优势。所以，为了合理确定路基土石方的运输费用，同时考虑公路路基土石方的施工又是以推土机为主的情况下，在计算土石方的增运数量时，应考虑分别不同机械类型及其经济运距计算数量和运量，进行统计和汇总计算出平均运距，以此作为土石方运输计价的依据。
4. 在套用装载机装土、石方同时配合推土机推松密实土时，其人工推土机台班的数量按“推土机机推运土方”第1个20m的定额乘0.8的系数计算。
5. 挖掘机或人工挖装淤泥、流沙中需排水的费用应另计。
6. 挖掘机挖装土方时，如不需装车则应乘0.87的系数。
7. 填方数量，要根据实际情况，确定需要洒水的数量。
8. 路基填方数量还应包括：清表或零填方地段的基底压实、耕地填前夯（压）实后，回填至原地面标高所需的土、石方数量；为保证路基边缘的压实度加宽填筑所需的土、石方数量。此类数据一般设计图都不太明确或不完整，应由施工组织计划提出。由此项造成的工程量误差一般在2%～8%之间。
9. 耕地填前夯（压）实及填前挖松、夯实填土、机械碾压路基，如需洒水时，应另计备水的费用。
10. 软土地基处理，当采用砂或碎石等材料作为垫层时，要核查设计图表资料是否已扣减相应的路基填方数量，以免重复计价。
11. 在计算路基土石方数量时，不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积；需高等级公路应根据实际情况，适当扣减路基填方数量。
12. 根据施工组织，合理确定取弃土方案，准确计算取弃土运距。
三、路面工程
1. 一般沥青混合料路面工程量以100m3计，其余均以1000m2计。
2. 各类稳定土基层压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层和其它种类的基层底基层压实厚度在20cm以内，其拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量计算。如超过以上厚度时，其相应的拖拉机、平地机和压路机台班应按定额数量加倍，同时第1000 m2还应增加3个工作日。
3. 当水泥、石灰类稳定基层中的水泥或其它材料设计文件的配合比编制与定额中的配合比不一致时，应按下列公式换算其材料的用量：
Ci=[Cd+Bd×(H-Ho)] ×Li/Ld
式中： Ci——按设计配合比换算后的材料数量；
Cd——定额中基本压实厚度的材料数量；
Bd——定额中压实厚度每增减10cm的材料数量；
Ho——定额的基本压实厚度；
H——设计的压实厚度；
Li——定额中的材料百分率；
Ld——设计配合比的材料百分率。
4. 注意材料消耗的调整。目前设计中大量采用改性沥青、玄武岩作为路面上面层材料，套用拌合定额时，应注意按照设计要求对材料进行替换。
5. 定额中的材料消耗是按一定的油石比编制的。当设计采用的油石比与定额不同时，可按设计油石比调整定额中的沥青用量。换算公式如下：
Si=Sd×Li/Ld
式中： Si——按设计油石比换算后的沥青数量；
Sd——定额中的沥青数量；
Ld——定额中标明的油石比；
Li——设计采用的油石比。
6. 根据施工组织设计或标段的划分，结合现在拌合设备的生产能力，综合考虑临时用地、材料和混合料的运输费用等，合理确定拌合场的地点和面积，需要安拆的拌合设备的型号，并计算出混合料的平均运距。
四、桥梁工程
1. 开挖基坑。桥梁工程中围堰、筑岛根据实际情况详细计算出数量。基坑的开挖工作应按土方、石方、深度、干处或湿处等不同情况分别统计，基础工程有砌石、混凝土、沉井打桩和灌注桩等多种结构形式。基础砌石和混凝土圬工，为天然地基上的基础。
2. 涵洞工程在概算中通常以洞身、洞口和体积计时，需在预算中根据施工步骤进行计量，因考虑涵洞所处的地质类型，如软土地基，湿陷性黄土，多年冻土等特殊地质，要进行特殊地基处理。
3. 定额中混凝土工程除小型构件、大型预制构件底座、混凝土搅拌站安拆和钢桁架桥式码头项目中已考虑混凝土的拌和费用外，其他混凝土项目中均未考虑混凝土的拌合费用，应按有关定额另行计算。
4. 桥梁定额中均按露天养护考虑，如采用蒸汽养生时，应从各有关定额中扣减人工1.5个工日，其它材料费4元，并按蒸汽养生有关定额计算。
5. 凡预制在混凝土中的钢板、型钢、钢管等预埋件，均作为附属材料列入混凝土定额中，对于连接用的钢板、型钢等则应包括在安装定额内。
6. 图纸中一般给有基坑开挖和回填工程量，套用定额时一般只套用挖基定额，回填工作已包含在挖基定额中，不另行计算。但挖基定额中未考虑水泵台班，应按“基坑水泵台班消耗”表的规定计算。
7. 桥梁拱盔、木支架及简单支架定额均按有效宽度8.5m计算，钢支架按有效宽度12m计，如实际宽度与定额不同时可按比例换算。
六、结论
工程概预算是工程量的计算是一项繁琐的计算工作，涉及有关建设的方针政策，个人的知识能力有限，难免产生某些错误。而定额套用与施工组织设计密切相关，应本着怎么设计怎么施工的原则编制。所以，对编制的工程概预算的内容及工程量计算情况应进行一次全面的、专人的检查核对注意各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，分部分项的划分是否符合规定，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，定额抽换和增计的系数是否符合要求等，以便发现情况，及时进行纠正，从而提高工程概预算的准确性和编制质量。
[参考文献]：
1. 中华人民共和国行业标准《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06－2007）。
2. 中华人民共和国行业标准《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01－2007）。
引言
传统公路工程造价概算、预算工程造价定额引用的是中华人民共和国交通部在2007年颁发的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，这套办法是中华人民共和国交通部依据二十一世纪初我国公路施工建设设计基础实际的情况，在公路工程造价施行办法基础上重新编订的。随着我国国民社会经济的迅猛发展，我国公路施工水平逐渐提升，传统的公路概算、预算造价定额办法中多数内容已经无法完全适应当下社会经济发展的需求，因此交通部对2007年的编制办法进行重新编订，制定了公路建设施工工程造价管理的新定额。
1关于定额的概述及其综合体现
1.1定额的含义以及公路定额的制定办法
定额是在正常的生产书评和工程组织条件下，为完成单位合格产品所规定的人力资源、机械成本、原材料、资金等消耗量的标准。定额的实质为劳动者、生产对象、生产资料三方面在时间、数量上的具体化规定。定额的考核标准为工作单位完成固定单位合格产品所规定必须消耗的资源数量的多少。定额可以反映一定时期的社会生产力的标准，相关生产单位根据定额的具体规定来安排规划自身的工作方案，进而安排后续的工作。公路工程定额属于工程建设定额大类中的一个分支，是公路工程预算定额、施工定额等的总称，同时也是各类测算的计算依据。就施工时间而言，定额时间增加，非定额时间降低，可提高时间利用率。定额的制定办法如下：
1.1.1经验估计法相关施工单位根据施工人员的工作经验，并参照之前的相关技术资料，根据工程量的大小对所需要的建筑材料、人力资源、资金进行简要分析，通过多方比对，最终确定工程定额。此种方法过于依赖建筑经验，相关数据不准确，稳定性不高。
1.1.2统计分析法此种分析方法通过一定时期在实际生产中工作时间消耗和产品完成数量进行分析统计，结合当前的技术发展水平进行工程定额的制定。此种统计方案在数据处理方面较为准确，但是无法与实际的建筑工程进行融合，相对的准确性不高。
1.1.3类推比较法相关技术人员根据某道工序中的典型定额作为工程的依据，并根据此依据进行数据的整合计算，推算出同类型产品工时的定额。此种比较方法能够保障在相应技术水平下的工程定量分析，计算方式较为准确，相应计算结果较为符合实际状况。1.1.4技术测定法此种测定方法依托先进的生产技术，对施工的时间以及施工流程进行多方计算和测量，在精准测量后来进行相应定额的制定。此种测量方法较为细致，精确度高，能够符合现代工程建筑的生产要求。
1.2定额的作用及在公路工程方面的体现
定额的作用主要是帮助施工单位对施工组织以及施工内容进行调节，定额的作用在公路工程方面的体现如下：①定额是施工单位确定工程造价时进行施工工程技术分析的根据，建筑施工单位根据本单位的员工技术水平进行系统分析，合理估计建筑施工造价，进而制定完备的建筑施工方案。②定额是施工单位进行按劳分配经济核算的根据，公路工程施工单位对单位各个员工实行按劳分配，根据工人的工作性质以及技术难度的不同进行薪资分配，使建筑工人的保障自身施工质量的同时提高自身的施工效率。③定额是施工单位分析、总结和改进施工工程生产方法的必要手段，在建筑施工过程中施工单位对施工过程中的可控因素与不可控因素进行具体分析，对施工建筑人员的工作进行合理监督与规划，进而改进公路工程施工生产方法。
1.3定额的特点以及公路工程方面的体现
定额是施工单位通过对施工工时分析、施工动作研究、施工现场布置、工具改革等研究，总结探索施工工程生产规律，科学合理地运用数理统计等各种科学算法来确定相应的工程数据，确保工程定额的科学性。公路定额具备法令性、科学性，任何公路工程施工单位必须严格执行,不得在建筑施工过程中进行数据的随意变动。
2修订后的新定额的特点以及新定额注意事项
2.1关于修订后新定额的特点的探讨
①公路工程规划设计单位必须充分考虑公路建造新工艺的硬性需要。②公路工程规划设计单位必须充分考虑提高公路建设工程质量的刚性需求。③公路工程规划设计单位必须考虑公路建设过程中公路周边数公里内环境能否得到保护的硬性需要。④公路工程规划设计单位必须考虑公路建设项目是否符合建筑公路地区是否需要建设公路、建设什么样的公路的实际情况的需要。⑤公路工程规划设计单位必须考虑在山区建设高速公路安全指标能否达标、山区建设高速公路造价能否超出预算的建设需要。⑥公路工程规划设计单位必须考虑公路建设地区能否建设大跨径桥梁、如何建设大跨径桥梁、建设大跨径桥梁造价能否超出预算的建设需要。⑦新修订的定额中只要是定额名称中含有“”号者，都是参考定额，公路规划设计单位在使用定额时，可根据规划设计公路的具体情况进行调整。
2.2实际工作中概预算编制时应注意的事项
第一，公路工程规划设计单位概预算编制人员首先要全面的了解项目，如将规划的公路项目等级（高速还是地方道路）、将规划的公路项目特点（独立大桥还是路线工程、新建还是改建）、可估算的上级部门批复的公路建设金额（概算应控制在国家允许的批复估算范围内，预算不能超过概算）然后一定要根据业主要求（整个公路规划项目是分段建设还是不分段建设），着手建立概预算项目。第二，公路建设规划所需土石方数量定额，公路工程规划设计单位必须以设计土石方工程数量表的量为基础，根据公路建设规划的定额要求，按施工工艺分别运用不同的机械定额，按定额要求按土石方的自然方、压实方换算比例乘系数。第三，公路工程规划设计单位必须认真研究设计图纸，准确完整确定公路建设项目定额。第四，公路工程规划设计单位必须根据新定额的规定对钻孔灌注桩不同地质套用不同定额。第五，公路工程规划设计单位在概预算使用过程中对于特殊工艺，首先认真研究设计图纸与设计人员充分沟通，甚至邀请施工单位有经验的工程师对该施工工艺施工过程进行详细讲解，有条件的可到工地施工现场参观学习。
3新定额管理工作在公路造价中的意义与应用
3.1新定额管理工作是控制造价的关键
公路施工单位加大新定额管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造价。公路工程造价的合理性与否将直接影响到公路工程施工单位能否高效利用本单位的人力资源、物力资源、财力资源。我国公路建设部门为了防止这类事件再次发生，将新定额管理应用到对建筑单位的施工工程造价的制定上，施工单位应用新定额管理既能够保障工程建筑的总体质量，又可以合理控制建筑施工的资金投入，提高了建筑施工单位的工作质量以及工作效率。随着公路建设部门对公路建筑的质量要求不断提升，施工单位在进行施工前要对公路工程项目进行总体评估，并对公路工程造价制定详细的预算方案，精确计算公路工程各项财务支出，保障建筑工程的稳定性、安全性。公路工程新定额是新时代制定公路工程造价的基础，也是制约公路工程施工全过程的重要因素。施工单位中的定额不完备、管理不规范都会直接影响公路工程造价。随着现代技术水平的不断提升，管理制度的不断完善，公路建设部门在建设管理过程中意识到新定额管理工作的重要性，重视搜集、积累、整理公路工程建设的相关资料和公路工程施工的经验，就高质量的建筑案例进行具体分析研究，不断汲取其中的优秀施工技术以及施工管理经验；就低质量的建筑施工案例而言，相关质量监管部门应细致分析其中的工作漏洞，具体分析其中的公路定额水平、定额子目，并根据其中不足与新定额进行比对，逐步提升工程造价的科学性、合理性，为公路工程的顺利施工做好铺垫。
3.2强化公路工程经济管理必须加强新定额管理工作
公路工程建设部门要想强化公路工程经济管理，一定要完善新定额的应用工作。公路工程经济管理和公路工程技术管理作为公路工程管理的两个主要方面，公路工程管理的科学性、合理性、可靠性都是与新定额管理紧密相连的。新定额管理工作一方面为公路建设部门进行宏观决策提供科学、准确的数据，另一方面为公路建设部门控制公路工程造价提供了制度保障。在公路工程建设中时常出现的公路建设决算超预算、公路建设预算超概算、公路建设概算超估算的“三超”现象，其主要原因是公路工程定额不确定，从而为今后的公路工程建设带来诸多不便。当下公路施工过程中，部分公路工程施工单位注重工程技术管理忽视公路工程经济管理，从而造成公路工程经济管理不善，导致建筑施工过程中出现资源浪费的现象。
3.3新定额管理工作是提高公路工程质量的重要保证
二、高速公路工程造价预算定额的优化
1.高速公路工程造价预算定额中存在的问题
改革开放以来，国内经济发展突飞猛进。公路作为连接各省各国之间的桥梁与枢纽，得到了越来越多的重视与建设，每年都会增加新开工的高速公路项目。高速公路工程造价预算定额作为高速公路建设中的重要一环，国内直到2006年之后才开始使用，因此预算定额问题繁多。首先，相关部门对高速公路工程造价预算定额认识肤浅，浅显的认为造价预算定额只是一项单纯的财务预算工作。在预算执行过程中，同样只有财务关注工程实际与预算差额，其他部门很少关注自身预算执行情况。其次，高速公路工程造价预算定额测算方式落后，与实际项目相差较大，大部分的预算方法停留在依据施工方法、技术与成本资料进行测算，无法真实反映项目施工情况。最后，高速公路工程造价预算定额缺乏有效的监督管理，在造价过程中出现不合理因素，导致偷工减料等情况的发生。
2.高速公路工程造价预算定额的优化方法
高速公路工程造价预算内容主要包含投资估算、预算以及概算等内容，其主要指标有单位路段内的建筑安装工程费用、设备仪器费用及其他工程建设费用，如土地补偿费等。在进行优化方法之前，首先应该明确造价指标与内容方面，这部分涉及到造价估算及审查等相关的决策。在进行造价预算定额制定过程中，在参考资料的基础上，从实际出发，工程造价中的设计标准与设施水平都是随着国家经济技术的发展而逐渐发展的，同时建筑材料成本也会有各个发展阶段的特点。因此一定要严格按照实际需求，确定合理的造价预算定额。其次，要做好基础资料的整理与分析，为高速公路造价预算定额进行合理制定创造条件，其资料构成主要有经过相关部门批准之后的项目建议书、项目可行性分析研究及资金投入估算、项目设计修正概算、施工图预算以及招投标报价、施工竣工结算、项目施工环境与市场条件等。在项目积累造价资料方面，主要有工程概况、造价与工程量资料以及相关的历史经验教训。在资料基础收集整理与分析过程中，编制人员要对其进行去伪存真，保证造价资料的真实性，抓住预算定额本质。再次，在管理水平与定额体制制定方面进行优化提高，降低工程造价。现有的高速公路工程造价预算定额体制存在着诸多的问题，对其进行深化改革，能够实现预算定额的公平与公正，防止因相关利益而产生的预算定额干扰。在管理水平方面，需要体现社会平均先进水平。采用先进的工艺技术降低工程造价，使得其项目在经济性与先进性方面取得良好的效益。
3.高速公路工程造价预算定额中的关系分析
高速公路工程造价预算定额中的先关的几个关系主要是灵活与统一、先进技术与现行设备匹配适应、预算定额的专业性与多样性等几个方面。首先，高速公路工程造价预算定额应该保证在项目施工过程中施工、管理与经营的统一标准，同时兼具不同的地域特点而采取灵活的预算定额方法。其次，先进生产技术的使用必然要涉及到与现行设备之间的兼容性，预算定额要同时具有先进性与较强适应性。最后，高速公路涉及行业众多，施工地域广泛，因此预算定额种类多样。在多样的基础上还应该具有专业性，这样才能最大限度的发挥预算定额的作用。
不论是公路工程亦或市政道路工程，它们的工程预算都包括了材料费、机械费、人工费以及其他相关的费用，相较于市政道路工程，公路工程的建设规模往往是比较大的，需要更长的投资时间和施工工期。由于公路工程和市政道路工程分别由不同的部门管辖，因而有着不一样的预算标准，两者在计算方法上和名称定义上都有着相应的差异。因此工程预算人员只有对这两者的预算编制区别有个充分的认识，才能确保预算编制的准确性。
1公路工程与市政道路工程的直接费区别
1.1直接工程费比较
实物法是公路工程工程费的计算方法，在总工程量中加入工程定额的消耗量，对施工当地的人工费、材料费、设备费进行直接使用，以此计算出工程费，无需对价格进行更改。预算单价法是市政道路工程工程费的计算方法，把定额基价和工程量实现有机结合，对施工材料进行分析，根据市场以及其他地区的价格情况，对人工费、材料费和设备费进行调整。
1.2其他工程费比较
在工程的实际施工过程中会产生一部分费用，但是这部分费用未曾产生实体工程，在公路工程中，这部分费用称作其他工程费，主要有九大类，在市政道路工程中，称这部分费用为措施费，分为十四类。两者区别主要表现在以下几点：（1）费用名称的区别。在市政道路工程中，将公路工程的施工辅助费称作工具使用费、清理场地费等。（2）费用组成的区别。对于公路工程来说，它的费用组成主要涉及到特殊地段工程施工的增加费、行车干扰所致的工程增加费以及工程转移所需要的费用，而市政道路工程施工中不涉及这几项费用。对于因特殊情况而对材料进行二次搬运所产生的费用，在公路工程费用定额中已经包含了这一方面，而在市政道路工程中则需要对这部分费用进行单独计算。对于工程施工中各类手脚架所产生的使用费用，在公路工程定额中也包括了这部分，而在市政道路工程定额中却不涉及这部分费用。除此之外，施工现场的围栏费、通信设备费、照明费、便道便桥费、降水排水费、块石清理费等费用基本都单独列在这两项工程的费用定额中。但是以上几项费用在公路工程中是以临时工程的形式呈现，并未在其他费用中提及到。（3）计算方式的区别。在公路工程中，其他工程费的取费基数主要涉及到两方面。一方面是源于人工费以及机械使用费的总数，比如行车干扰带来的增加费，在高原、风沙等特殊地区进行施工所产生的工程增加费；另一方面是源于人工、设备、材料等直接工程费的总和。对于市政道路工程而言，通用项目以及专业项目所产生的费用是最为主要的措施费。通用项目的取费基数主要取自人工费，涉及到雨季冬季施工所产生的增加费、夜间施工、文明施工和安全施工所产生的费用、降水排水和环境保护费等。专业项目要根据实际的施工情况来进行计费，包括洞内施工所产生的通风费、照明费、通信设备费、便道便桥费、降水排水费、块石清理费费、围栏费、筑岛围堰费等。除此之外，根据实际情况进行收费的包括支架费、安拆费、清理费、混凝土模板费、二次搬运费、大型机械进出场费等。
2公路工程与市政道路工程的间接费区别
规费与企业管理费是间接费的主要组成内容，工程施工中不可避免地会产生排污费，而这部分费用在公路工程中属于企业管理费，而在市政道路工程中则属于规费，除此之外，社会保障费也属于市政道路工程中的规费范畴。
3公路工程与市政道路工程的税金区别
在税金的计算方式上，公路工程与市政道路工程存在一致性，两者的税金都是增值税销项税额。
4公路工程与市政道路工程的利润计算区别
在利润的计算方式上，公路工程的利润=定额直接费+措施费+企业管理费，费率为7.42%。市政道路工程利润则属于定额基价的内容。
5公路工程与市政道路工程的其他费用区别
5.1建设单位的管理费与监理费比较
建设单位是根据建安费来计算监理费基数的，在公路工程的预算编制中，管理费基数即为建安费之和，管理费的计算是按照累进的方式来进行的。在市政道路工程的预算编制中，在计算监理费的时候要结合国家发改委、建设部发改办的相关要求，按照相关部门的具体要求对管理费进行计算，按照投资的分档累进进行计算。
5.2勘察费与咨询费的比较
众所周知，公路工程建设是一项耗时耗力的工程，在工程施工过程中会涉及到很多费用，因此为了保证公路施工的经济效益，财务管理人员必须做好相应的管理工作。统计管理作为企业财务管理的一项重要组成部分，在企业成本核算中发挥着不可替代的重要作用，借助于良好的统计管理，建筑施工企业能够在施工过程中合理的分配利用资源，同时能够达到在利用最少资源和劳动力的同时获取最大的社会效益和经济效益。
1公路成本管理的意义
1.1有效控制工程进度
公路工程施工的主要特点是投资规模大、施工周期长，在施工过程中发生的费用种类复杂，因此为了保证公路施工项目能够顺利按时的完工，同时保证施工的社会效益和经济效益，就必须制定一套科学合理的成本管理计划。如果在公路施工管理中忽视了成本管理工作，那么不但影响整体的施工进度，还会影响施工质量。
1.2降低工程施工成本
公路工程施工中设置一套完整有效的成本管理措施，能够保证在施工过程中建设单位和施工单位能够及时发现工程中存在的问题，并能够及时的采取相应措施，这样能够避免在施工过程中发生不必要的经济损失，从根本上降低公路工程的施工成本。
1.3全面提升工程建设效益
公路工程的建设效益与工程施工成本管理有着密不可分的联系，切实可行的成本管理能够全面提升工程的建设效益，换句话说，只有保证公路工程成本管理工作的质量，才能保证工程的综合效益。
2公路工程成本管理中的统计应用
2.1统计在材料价格预测中的应用
材料费是公路施工过程中一项占比较大的费用类型，也是公路工程成本的主要构成之一，要对材料成本进行控制主要应该从材料的采购方面和材料的施工生产方面进行。财务人员应该对材料价格的变化趋势有一个正确的认识，例如，在实际投资生产过程中，如果能够预测到在未来一段时间内材料费用会呈现下降的趋势，那么施工企业就可以适当的降低投标价格，这样一方面能够不改变自身的经济收益，另一方面能够增强自身的投标竞争力，增加施工企业的中标可能。相反，如果能够预测出在未来材料价格有上升的趋势，如果施工企业不想缩减自身的经济利润，则可以适当的提升竞标价格。材料价格中运用统计分析方法，为企业的经济决策和成本管理提出了科学的依据。
2.2统计在公路工程定额编制中的应用
公路施工工程通常具有较大的规模和较复杂的结构，财务人员很难直接将整个施工工程中所有的造价价格全部计算出来，因此为了达到核算工程造价的目的，财务人员就会将整个施工过程进行合理的分解，例如整个公路施工过程可以分解为路基施工过程、路面施工过程和桥梁施工过程等，其中路基施工又可以细分为土方工程、岩石工程等，没个具体施工工程中又可分为不同的施工方法，运用不同的使用器具，通过这种方法，财务人员便可细致的统计出每个细小部分的施工成本，在将不同的施工成本进行整理汇总即可得到整个公路工程的全部施工成本。这种编制方法我们可以称为工程定额编制法，为了满足不同施工阶段工程成本管理的需求，可以将工程定额细化为施工定额、概算定额和预算定额。公路工程施工费用的制定从某种意义上讲就是企业进行定额的过程，在具体制定流程中主要包括：统计调查、向下属公司发放清单列表、搜集原始资料和统计分析计算。其中原始资料的搜集是保证整个过程顺利进行和准确实施的关键，如果统计过程中原始数据失去了客观性，那么统计出的结论也将毫无意义，因此统计分析的科学性对统计质量有着决定性的影响，在具体操作中，对于符合质量要求的数据可以进行直接应用，对于不合要求的数据应该进行优化整理，调整至达到要求后才可加以使用。
3优化统计应用完善成本管理的措施
3.1优化统计分析方式
为了更好的实现公路工程统计实施，相关人员需要对同时分析方式进行优化处理，在进行统计时一方面需要搜集及时、有效的资料和信息，另一方面要对收集的信息进行细致认真的分析，这样能够从根本上保证和促进统计工作的顺利进行。另外，在工作进行过程中，施工企业还应该积极引进学习先进的统计方法，运用先进的理论提升成本管理工作的科学性和有效性。
3.2创新成本管理理念
要想提升施工企业的经济效益，从源头上降低企业的生产成本是最有效的方法，因此施工企业必须从根本上树立正确的成本管理理念，并在实践中不断创新，制定出有效可行的具体成本计划，将计划项目落实到人，只有这样才能将施工成本控制好。
3.3完善成本管理体系
施工企业财务管理者还应该善于完善成本管理体系，将多样化的成本统计分析方法进行整合统一，进而运用一定的方法，对企业成本管理手段进行宏观的分析，对于重点问题着重进行解决，对于企业内部存在的细小方面问题进行细致的解决。这样的成本管理体系能够使公路工程统计工作变得更加精确可信。
3.4健全成本管理制度
一、不同的行业主管部门
对于不同的管理以及投资体系来说，我国的桥梁道路工程存在不同之处：交通工程以及市政工程的建设项目，分别属于交通运输部门以及住房和城乡建设部门这两大部门，进行行业管理和建设。所以从道路桥梁工程层面来讲，存在两种不同的造价管理模式以及计价模式，同时又各自存有一套概预算定额和计算的方法，除此之外，在造价控制方面以及成本的管理方面等也有着不同的规章制度。
二、不同的计价依据
对于市政道路工程以及公路工程而言，二者所隶属的行政管理部门不同，因此二者计价依据的有关法规也不尽相同。市政道路工程计价的依据是《市政工程设计概预算编制办法》，而公路工程进行概预算编制的主要依据是《公路工程预算定额》以及《公路工程基本建设项目概预算编制办法》等相关法规。公路工程计价定额依据的定额制度主要是全国统一规范的，而市政工程计价定额是根据各省市自行定制的。二者在进行概预算编制的过程中，不仅工程量清单不同，运行程序以及招投标文件内容也存在着很大的差异。因此，公路工程和市政工程，即使在机械成本、材料成本以及人工成本相同的情况下，由于计量定额或者是计量程序的不同，得到的工程预算，结果也是不同的。
三、对二者的直接费用进行比较
第一，对于公路工程来说，其直接费用主要是利用实物法来进行计算的，结合当地的人工劳务费，材料成本费以及设备费用，不用再对价格进行更改。而市政道路工程，则主要是采用预算单价法来对直接费用进行计算，与定额计价和工程量相结合，对用工材料进行分析，再加上当地公布的价格信息以及市场标准，适当调整施工的材料成本、所用的设备费用和有关的人工劳务费用。第二，施工过程中产生的费用直接用于工程施工的费用，在公路工程中这类费用就被称作其他工程的费用，与之相对应的就是在市政道路，工程中，这类费用就被叫做措施费用。公路工程中的其他工程费用主要分为九大类，而在市政道路工程中，措施费用主要分为十四大类。二者之间的区别主要包括：第一，费用的名称存在不同，这类费用在公路工程之中被叫做施工辅助费，与之相对的就是在市政道路工程内被叫作工程点交以及工具使用费；因为施工的场地在特殊地段而造成的工程增加费用以及工程转移费用。但是在公路工程之中，费用的组成主要包括了，因为情况特殊而导致了费用定额之外产生的工程再次搬运材料的费用，这种费用以市政道路工程费用是不同的，它在市政道路工程中是额外计算的。但是在市政道路工程内，一些大型机械设备，在进出场时所产生的费用并不是额外计算的，与之相对的就是公路工程内混凝土定额中，进入到混凝土模板主要是依据周转摊销量，各类使用脚手架的费用也包括在内。但是，市政工程并没有将其归纳到定额计算内。除此之外，这两者的工程定额都将施工排水降水费用、便道便桥费用，以及水平运输筑岛围堰费用等另列出来。第三，计算方式存在一些不同。其他工程费用相关的取费基数在公路工程中主要是分为两个部分：一个部分是机械材料的相关使用费以及人工的劳务费的总和，而另一部分就是，材料的使用费用，机械设备的使用费用以及人工费用的总和。但是在市政道路工程内，取费基数则分为通用措施费和专业措施费，这就必须依照施工组织的具体情况来计算专业项目，其中包含了降水排水的费用，施工现场的围栏费以及便道便桥费用等。
四、不同的间接费用
企业的规费以及管理费共同组成了间接费，而对于市政道路工程以及公路工程而言，二者之间的差异主要是公路工程中企业的管理费包含了工程的排污费，而市政道路工程的排污费主要是包含在工程的规费之中。
五、不同的预备费
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
改革开放以来，我国的公路工程发展迅速，施工规模不断扩大，施工质量不断提高，作业标准日渐规范，覆盖全国的的公路网络已经日渐形成，公路工程为我国的经济快速增长和人们生活水平的提高做出了巨大贡献，但在取得诸多成就的同时，也存在着很多问题，比如，工程造价高，超投资现象严重，公路工程经济效益低下等。其中最为严重的问题之一便是工程的造价控制不力。在整个公路工程中，施工组织对整个工程造价有着十分重要的影响。施工组织设计是否具有科学性合理性，将直接关系到整个工程造价的高低。因此，加强对公路施工组织阶段的造价管理，对提高整个公路工程的投资效益，有着十分重要的意义。
二.公路工程的施工组织设计
1.施工组织设计的概述
在公路工程中，要结合公路施工工程的施工目标和施工工艺特点，通过将有限的人力，物力，施工工期，施工场地等多方面的因素综合考虑，合理组织，确定整个公路工程的施工方法，施工的工序和工艺，并确定有效的施工措施，从而实现整个工程施工的高效，优质，安全文明，工程造价低等多方目标。施工组织设计是整个公路工程组织阶段的核心，及时施工单位报价的重要根据，又是评标审核的基础，更是整个公路工程造价控制的强有力的举措之一，是影响到整个工程造价最为关键的因素，因此，做好施工组织设计，对整个工程造价的管理，有着巨大的促进作用。
2．公路工程施工组织设计的重要原则
（一）科学设计，合理配置。在进行施工组织设计时候，要综合考虑到整个项目工程的施工流程，合理分布工序，使得各种工序施工井然有序，保证各个工序之间可以流水线生产，保证机械设备人员施工的效率。同时严格控制工程项目的施工进度。
（二）要在设计中做好各种项目工程的施工准备，从机械设备的准备，到建筑施工材料，到施工人员的到岗和培训，都做好统一的规划设计，保证可以顺利的施工。
（三）科学规范的设计施工方法，结合工程项目的实际情况，对施工方法做出科学合理的设计，同时，要引进新的设备和先进的施工技术，降低各种施工消耗，加强施工监督设计，保证施工的质量。
三.公路工程施工组织设计对工程造价的影响
1．施工方案的选择
在公路工程中，施工组织阶段，施工组织设计对整个施工方案的选择有着至关重要的影响。施工方案必须在综合考虑到整个公路工程的施工条件，施工经济因素和施工技术因素等多个方面的基础上，通过科学合理的比较，评判，分析，并制定选择合理，有效并且工程造价较低的施工方案。不同的施工方案，不仅仅会影响到整个公路工程的施工工期，更会对整体工程造价的高低有着很重要的影响。
2．施工工期
在施工组织阶段，要用最为优化的施工方案来确定工程的工期。公路工程的合理工期不仅仅会直接影响到工程项目的成本消耗，也会使得工程中资金流转的速度加快，从而使得工程建设期间各种投资贷款的利息降低，从而也促进了工程造价的优化。
3．施工组织平面布置
施工组织对施工的平面布置有着十分重要的影响，而施工组织平面将会对直接的工程费用起到决定作用。合理科学的施工平面布置，不仅仅可以很大程度的减少工程施工设备机械的运输和搬迁，降低土方的往返运输等浪费情况，也很大程度的降低了运输费用，减低了工程造价。
四.施工组织阶段公路工程的概预算和造价管理措施
1.编制施工组织设计与预算定额相结合
（一）在公路施工组织阶段中，要对公路工程中预算定额使用的施工工艺和方法以及分项说明都有着深刻的了解，对一些按照合同或者是规定要采用分部分项的公路工程，在工程的预算定额中，要重要分析其施工方法，施工现场的条件和施工的工艺，并作出科学合理组织设计。
（二）熟悉预算定额规定的工程量计算规则
在很多公路施工工程中，很多的分部分项的工程计量都与工程施工方法有着密切的关联，在施工 组织阶段，要对施工方法，施工工艺，施工现场条件等相关的内容作出很清晰的规划设计，如此可以更加方便的套用定额，便于对工程造价的控制管理。
（三）开展限额设计,有效控制造价
积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,(这些是建筑工程的内容，我是公路工程到时答辩时，问些施工组织的内容，我还答不出来呢)再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制,避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。(做为设计院的，能写这条吗？这是作为业主身份写的)2.施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步
施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵、井点等进行排水降水，施工图预算中应列出相应的预算工程量及单价。施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。
3. 采用合同措施,有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5% )时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
五.结束语
伴随我国经济的快速发展，区域间的经济文化交流将会越来越频繁，对公路工程的需求也会越来越大，要求也会变得越发严格。工程造价将会对整个工程的质量和进度工期等都产生很大的影响，因此，必须将公路工程的造价控制在比较合理的范围内，如此，既可以让有限的资源得到更好的利用，也可以大大提高整个公路工程的经济效益。施工组织阶段对工程造价有着巨大的影响，科学的工程组织设计，将会大幅度的降低工程造价，同时保证工程的施工质量，维护多方的利益，因此，要充分发挥多方的力量，共同配合，做好公路的施工组织，设计出合理有效的方案，实现工程效益，促进整个公路交通的健康有序发展。
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中图分类号： TU99 文献标识码： A
一、计价依据的不同
公路工程和市政工程分属两个不同的行业主管部门，其各自针对自身行业特点，制定了各自的计价规则、办法和定额体系。目前公路行业执行的为交通运输部颁发《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06-2007)、《公路工程概算定额》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/TB06-03-2007)。市政行业执行的是《市政工程设计概算编制办法》（2011版），以及各省建设主管部门颁发的《建设工程工程量清单综合单价》，如《安徽省建设工程工程量清单综合单价（2009）》。
二、建设投资构成的区别
从表1可以看出，两者的费用结构划分虽不尽相同，但是费用构成基本是一致的，只不过划分方法略有差别，公路工程费用基本构成划为三部分，而在市政工程中划为两部分，把建筑安装工程费和设备购置费归为第一部分工程费用。
（表1 概预算费用构成表）
三、建筑安装工程费部分的差别
均由直接费（直接工程费、其他工程费/措施项目费）、间接费（规费、企业管理费）、利润、税金四项组成。从上述组成来看，费用项目名称基本上进行了统一，实现了细目规范化、统一化，但仔细研究两者的具体组成还是有一些区别的。
1、直接费
（1）直接工程费
市政工程预算采用的是预算单价法，在计算工程量后套用定额基价，进行工料分析，根据市场实际情况或参照各地市的信息价格对人、材、机的价差进行调整。公路工程采用的是实物法，计算工程量后套用定额消耗量，采用当时当地人、材、机的实际市场单价，不需调价。
（2）其他工程费/措施费
其两者都是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前或施工过程中，直接用于工程但不形成工程实体的费用，名称不同，前者叫其他工程费，后者叫措施费。
（表2 其他工程费/措施费构成表）
公路其他工程费共分为九大类，而市政工程措施费一般分为十四类，从以表2分析可以看出，两者虽然名称不一致，但大部分工程费用基本一致，但也存在计算方法、名称和组成内容的不同。
①计算方法不同
公路工程其他工程费中除行车干扰工程施工增加费和特殊地区施工增加费中的高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费是以人工费和机械使用费为基数取费外，其他均以各类工程的直接工程费作为取费基数。
市政工程措施费分通用项目和专业项目，通用项目中环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、已未完工程设备保护费、施工排水降水费、冬雨季施工增加费是以人工费作为取费基数，通用项目中的二次搬运及完工清理、大型机械设备进出场及按拆、混凝土模板及支架、脚手架则是据实计算的；专业项目中的水平运输筑岛围堰、现场施工围栏、便道便桥、洞内施工通风供水电照明通讯设施、驳岸块石清理是根据施工组织进行计算的。
②费用名称的不同
在市政工程中措施中的生产工具用具使用费、工程点交、场地清理费，在公路工程中是包含入施工辅助费中。
③费用组成的不同
公路工程中的工地转移费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费在市政工程中则没涉及和细述。
公路工程中的因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运等其他工程费已包括在定额中，不再另计，而在市政工程中是据实计算的。
市政工程措施费中的大型机械设备进出场在公路工程中不单独出现，混凝土模板在公路工程中均按其周转摊销量计入混凝土定额中。
市政工程定额中均未包括各类操作脚手架，发生时按施工措施项目相应定额执行，而公路公路工程一般已综合计入相应定额内。
施工排水降水费、水平运输筑岛围堰、现场施工围栏、便道便桥、洞内施工通风供水电照明通讯设施、驳岸块石清理无论公路还是市政均有单独的定额，同样都是根据施工组织计算，不同的是这些费用在公路工程中没有归入其他工程费（措施费），而是以临时工程或其他子目列项出现。
2、间接费
均由规费和企业管理费构成。不同的是市政工程中规费主要由工程排污费和社会保障费（四险一金）组成，而公路工程中则把工程排污费归入了企业管理费中。
3、利润
利润计算在公路工程中是以{直接费+间接费-规费}为计算基数的，费率为7%；而在安徽省市政工程中利润是清单综合单价（定额）的组成内容，是定额基价的一部分。
4、税金
税金系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加，其在公路工程和市政工程中计算规定是一致的。
四、工程建设其他费用的区别
公路工程其他费用相对较为单一，而市政工程涉及的专业较多，所发生的费用项目依项目性质不同，地域不同差异较大，费用项目相对较多，但并不是每项费用都要发生，当然也不仅限于上述费用，要结合工程项目情况予以确定，不发生不计取。但是经过分析，类似费用项目还是存在一些不同,如表3所示。
（表3 工程建设其他费用构成表）
1、在公路工程中，建设单位管理费按建安费总额为基数，以累进办法计算，工程监理费则按公路等级以固定费率计算。而在市政工程中建设单位管理费按财政部财建[2002]394号文有关规定，按工程投资分档累进计算；建设工程监理费根据国家发改委、建设部发改办价格[2007]607号文有关规定计算。
2、市政工程中建设项目前期工作咨询费和勘察设计费，在公路工程中属于建设项目前期工作费；另外市政工程中勘察费按一部分工程费用的0.8%～1.1%计算，而在公路工程中则根据《工程勘察设计收费标准》（2002修订版）计算。
3、市政工程中环境影响咨询服务费及有可能发生的水土保持评价、地震安全评价等费用，则在公路工程中归入了专项评估费，名称和计算方法都是一致的。
4、市政工程中生产准备费及开办费（生产准备费、办公和生活家具购置费、工器具及生产家具购置费）则和公路工程其他费用中的生产人员培训费以及第二部分费用中的办公和生活家具购置费、工器具及生产家具购置费相对应，但是计算方法却不相同，各有自己的规定。
5、市政工程招标费可根据发改办价格[2003]857号有关规定单独计算，而公路工程中则在建设单位管理费中支出，不单独出现此项费用。
6、工程保险费，市政工程按工程费用的0.3%～0.6%计算，而在公路工程中不单独出现，包含入预备费中。
7、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息，两者划分位置不同，公路工程中直接计入了工程建设其他费用，而在市政工程中没计入建设投资，计入了建设项目总投资中。
五、预备费的差别
两者都以工程费用和建设其他费用之和为基数，但两者费率并不一致，市政工程预备费率为5～8%，公路工程则明确为概算5%、预算3%。而且两者包含的内容不同，公路工程预备费包含有工程保险费和由于设备订货、货源变更、规格不同等引起的价差，而市政工程中则没此规定。
六、结束语
总的来说，公路工程和市政工程由于所处行业不同，具备各自专业的显著特征，因此存在一定的计价差别。不过从两者的费用组成、计价体系和计价程序角度来看，其本质还是没有实质差别的。
2在工程造价编制中的常见问题分析
2．1公路工程材料造价编制过程中的问题分析
（1）对施工材料的基本问题没有把握清楚，如料场的品质以及位置、产量、运距、运输等方面的条件，以及运输过程中是否通过收费站等这些具体问题的调查不全面，或者是没有进行参考其他公路工程的施工材料的价格。以至于生石灰、砂石料等等地方性的施工材料单项价格与项目在实施的过程当中的真实状况有很大的差距，导致工程的造价编制出现不精确的现象。（2）我国的高速公路所采用的水泥一般单价都很高。这里所说的地方性的水泥通常是指水泥的稳定类路面基层、砌筑的工程和40号以下的混凝土。但是在进行公路工程造价编制中，在进行隧道的构建物、桥梁等编制的时候，采用的水泥普遍采用秦岭牌子或者是其他牌子的水泥，以至于在施工的过程中，在进行水泥采购时，对水泥的购运运输和项目的实际状况差距非常的大，这就导致了水泥价格升高。（3）在施工种所采用的各种类的钢材以及燃油料都是市场价格经常变化的材料，这就很大程度上提升了公路工程造价编制的难度。由于部分的公路工程造价的编制工作组对当下公路施工市场改变缺少关键性的预测和分析，导致部分的材料价格升高或者降低，给公路工程的造价编制增加了很大的困难。
2．2摘取工程量以及定额的使用现状
2．2．1公路路基工程在公路路基工程的土石方施工当中经常发生以下几个方面的问题。首先，是对土石方工程所需机械设备的选用，在施工的公路的等级或者是施工县城地形的条件不足的情况下，部分的公路工程的造价工作者在进行工程造价编制的过程中，会尽可能将造价编高的想法，所以，就会选择那些功率比较小的机械设备，这就使工程造价有了很大的提升；其次，由于在采用的土石方定额水平不高，比如说：机械打眼开炸的石方定额，在施工的过程中，在机械设备的配合当中，主要包括：推土机进行运送石方的第一个定额运距，和当下的石方施工的现场基本的实际状况有很大的偏离，针对那些远距离的运输采用弃方所采用的自卸车进行运输的过程中、装载机在装车时，直接复制这个定额，并没有把推土机的推运消耗量记录为0，导致公路工程的造价升高。最后，由于运输的定额水平十分落后，运输的距离大于3km的土石方，进行这种远距离的运送，如果还是复制工程的定额计算运输费用，以至于所编制出来的工程造价十分高，这和实际情况有很大的偏离。在进行生物防护以及高边坡的防护工程施工当中经常也会出现问题。由于目前人们对高速公路的景观以及安全和环保方面的需要也在急速的提高，所以这几年以来，在进行高速公路工程的设计过程中，也会添加对生物防护以及边坡治理方面的设计，新型的高边坡生物防护工程也就顺势出现了。因为当前关于这个方面还没有一个定额的标准，所以，不同的设计单位以及不同的造价编制人员所编制出来的单价也有很大的不同，这也会导致相关的工程造价高于其他同类工程的造价，从而偏离造价编制的初衷。2．2．2公路路面工程的施工目前，在进行高速公路路面工程的施工期间，对路面的中面层设计通常都是普遍采用改性的沥青的混凝土进行施工，以往施工的经验可以看出H4000形拌和一炉改性、楼拌沥青混凝土在时间这一部分会比普通的沥青混凝土延长到5－10s，同时，也就会对沥青混合料的相关施工进度产生了极大的影响。这样就会很大程度上加强了摊铺和搅拌、碾压机械等的应用量。因为到现在还没有相关的定额设立，因此，在费用方面也有很大的不足之处，因此，就会用改性混凝土来代替普通的混凝土，但是，并没有考虑费用方面的问题，因此，在以后的施工当中，对于改性的沥青砼的工程的造价编制还是要做出改进。土基层的稳定、底基层的压实厚度等等一旦超过了相关的规定之后，对于每一层的厚度就需要对其采取分层铺设的方式。当下对公路工程造价的编制当中，没有对需要进行分层铺设的界限没有定额的标准，因此在进行公路项目造价编制的时候，就会因为标准的不一样，而出现不同的编制情况。
目前，在随着我国经济市场不断的深入，在公路的建设和养护方面的市场化也在逐渐的推进，因此，在公路的建设市场中的竞争也越来越强烈。因此，作为公路工程项目的施工企业怎样可以确保企业的经济利益，降低成本控制，是增强企业竞争力的重要因素。所以，加强提高公路工程项目的预算管理，全面推行预算制度是改善企业经营效益、提高项目控制管理的关键措施，同时也是增强企业市场竞争力的必要途径。
一、在公路工程项目中所存在的问题
在公路工程项目的预算管理中，主要的编制与定额是工程预算的重要依据。它所反映出的是在社会生产力水平下的消耗以及生产产品两者之间的关系数量。在一定时期内，它的编制方法与定额，在一定时期内是可以反映出生产机械的程度以及施工技术方面的发展等。在产业结构随着不断的改革创新，在资源的消耗方面会有所下降，则生产率会随之的提高。所以，在工程项目的预算编制的方法和定额不是不可改变的，会存在几方面的问题。
（一）、在公路工程施工的企业当中缺乏预算控制的意识，没有充足的认识到对预算管理的重要性。在长久以来计划经济的体制下，一些公路工程施工企业的负责人只重视生产但却忽略了管理的思想，仍然处于粗放的经济管理状况下。而对于目前市场经济的大环境下，大多数的企业领导与员工，并没有足够的对预算管理起到重视的作用，也没有意识到工程项目预算对于提高企业的经济效益、企业的竞争实力所发挥出的重要作用，所以，这在很大程度上就限制了工程项目预算管理的推动行为以及可以发挥的效用。
（二）、在公路工程项目的预算当中，其定额还未完善，所以在工程预算的编制过程当中，会经常出现借用定额的情况。因此，要针对定额的借用，就必须要根据施工水平的不同、不同的类型等方面的影响。所以，要根据实际情况相结合，制订出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，根据经济发展的特点和水平进行相应的调整，在定额的基础上，增强系数，在基本建设中提高经济效益。此外，还要对新工程与新设备以及新材料方面等，在所实施的定额中要及时的进行汇总、总结，避免工程的造价失去一定的控制，这样是有利于公路工程的预算管理。
（三）、在公路工程所发生的间接费用中，基数是以工程的直接费加以计算的，而这种计算方法是会给工程的造价失去控制。在公路工程编制预算中，只对几种材料的基础价格做出了规定，不用计算价差的间接费用。但是，在工程的实际预算过程中，会有很多种的材料，在这些材料中，其除了预算价格规定外，都需要在工程的预算费用中有所体现，所以，增减材料费用已经成为间接费用的重要因素，材料的费用增加从而也带来间接费用的增加。
二、对于加强公路工程项目预算管理的重要措施
在公路工程项目的预算管理上如果可以达到科学合理实施，并且在公路工程施工的内外因都对工程预算管理得到有效的控制，因此，通过以下措施可以提高公路工程的预算管理。
（一）要逐渐提升公路工程项目预算的管理思想，全面地提高预算的管理机制。在公路工程项目的预算管理中它所具有全员进行参与、全程跟踪和全面覆盖的主要特点。因此，施工企业应该加大对项目预算管理的力度，全面提高工作人员和企业负责人对项目预算管理的重视以及了解程度。大力的从组织上、从思想上、从行动上以充分的提高对项目预算管理的重视，支持项目预算管理的推行，对于公路工程项目的预算管理作为提高施工企业经济效益与管理水平的主要措施。
（二）在公路工程项目的预算和结算管理工作中，在审查工作中其工作量较大并且较繁琐，工作的时间范围比较宽广。所以，在公路工程的工作当中，对于负责审查的专业人员就需要有高度的责任心和使命感，对于这项工作是十分重要的。同时，在公路工程的预算工作中，负责审查的人员必须要按照公平、公正的工作原则，对工程项目严格的进行审查。除此之外，在公路工程中，其负责指导预算编制的工作人员与结算人员，都要逐步的提高其业务水平，提高预算和结算的编制能力。在预算和结算的审查工作人员对其进行的审查项目进行预算工作和结算工作的评价时，应当指出在预算和结算的编制中所发现的问题，以及问题明细的具体原因，然后同施工项目的有关负责人进行必要的交流沟通，也方便预算和结算工作人员对编制工作中的失误进行改正，防止再次出现此类错误，可以提高预算和结算编制工作的水平。
（三）在公路工程项目的预算管理中，必须以加强投资的限额设计和管理的估算机制，确定工程的合理静态投资，合理的预测其动态投资，可以保证在施工工程项目的资金决策总量。要充分加强设计工作在造价环节中以及总体控制的工作。在项目建设过程中和在检验时，要同设计方案相比较进行检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准的审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
（四）在公路工程项目资金的控制问题上，所出现的超额的现象，其主要的原因就是在管理信息工作方法上的滞后，资料的精确度不完善，没有合理全面及时的为工程项目的负责人提供可靠有效的依据。所以，在公路施工的项目造价方面，可以实现动态的管理机制，因此，这就需要利用计算机的先进技术，同时，这也是对公路工程在预算方面的管理有利的。在运用预算的管理系统时，它可以为工作人员及时的提供信息，也是可以替代日常业务工作的人工管理，对公路工程的预算管理是非常必要的。
结论：
总而言之，当前在竞争日益激烈的经济市场一体化的日渐形成下，对于公路工程项目的预算问题，必须在施工中开源节流，降低公路工程项目中的各项支出费用，从管理中出效益，这也是作为公路工程企业生存和发展的必经之路。所以，公路工程的施工企业就必须要建立完善的项目预算管理机制，自觉地在项目的管理过程中真正的加以执行并且落实各项管理工作，从而达到预期的目标。
参考文献：
[1]张曾种、张亮.公路工程项目推行预算管理探讨[J].交通财会.2010(9)
[2]黄继红、蒋凌鹤.浅析公路施工企业的工程项目账务管理与成本控制[J].交通财会.2007(4)
