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随着我国城市化进程的推进，城镇供水会成为供水市场的主要增长点。
实施南水北调工程跨流域调水补水工程，缓解部分重点缺水城市的供水矛盾，工程耗资达5500多亿元人民币。
“十五”期间，全国新增城市供水能力160亿立方米新增乡镇供水能力120亿立方米，城市供水普及率由目前的86％提高到98.5％，村镇供水普及率达到50％以上。至2010年底，使农村现在约3亿多没有享受安全饮用水的人口数减少1/3，到2020年底基本解决农村饮用水安全问题。
改善供水质量，提高供水水质标准，更新改造现有管网系统。“十五”期间，全国20万人以上设市城市供水管网需改造总长度为2.65万公里，总投资307亿元。
根据“十五”计划，供水行业的年产值要从600亿~700亿元提高到1500亿~2000亿元。这必将带动供水市场的投资需求及相应企业的发展壮大。
与此同时，水环境污染问题也日益突出。2003年，全国工业和城镇生活废水排放总量为460亿吨。全国城市污水排放量348.9亿立方米，污水处理率只有42.2％。全国七大水系及一些淡水湖泊均受到不同程度的污染，有的基本丧失使用功能。城市周边水体污染突出。
由于大量未经处理的污水直接排放造成城市水环境的不断恶化，目前已有90%左右的水源遭受了不同程度的污染。由此可见，要保护城市水源并改善水环境，必须加大污水处理力度。
为解决这些问题，政府采取了一些主要措施，如：
实施重点流域、区域水污染防治工程规划，保护水生态环境。“十五”期间，全国新增污水处理能力2600万立方米／日，所有设市城市都必须建设污水处理设施，50万人口以上的城市污水处理率达到60％。根据国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，到2010年，全国所有设市城市的污水处理率应不低于60％，重点城市的污水处理率达70%。未来10年中国在水污染治理方面的投资需求将超过3000亿元人民币。
引言
贵州地处于我国西南喀斯特地区中心，是我国第一级台阶向第二级台阶的延伸斜坡地带，受到新构造运动的影响，地质构造较为复杂，造就了独特、多样而又秀丽的喀斯特地貌景观。[1]贵州喀斯特地貌分布较广，其范围北起四川盆地南缘山地和鄂西南高原，南至南盘江河谷和桂西北山地，纵跨近5个纬度（24°30’ N-9°13’N），长约510km；西起滇东黔西高原，东至湘西丘陵山地，横跨6个纬度（103°31’E-109°30’E），宽约570km，总面积1.76*105km2。[2]由于特殊的岩溶地质作用过程和岩溶环境特征，造成了脆弱的生态环境系统，严重制约了这一地区社会和经济的发展。因此，对喀斯特地貌的研究直接关系到贵州社会和经济能否可持续发展及生态文明的建设等重大问题。
1.研究现状
1.1成因研究
袁道先先生认为应以系统科学的观点，将影响岩溶地貌发育程度和特征的因素：构造、岩性、气候、水文、土壤等，以及这些综合这些影响因素而产生的直接作用方式和强度综合起来考虑。[3]从宏观上看，自晚震旦纪到三叠纪晚期，贵州地区沉积了上万米厚的碳酸盐岩地层，发育了四套碳酸盐沉积建造，自上而下为：上震旦统灯影组，下寒武统上部至下奥陶统中部，中泥盆统顶部至下二叠统，下、中三叠统。[4]
俞遵典对原生喀斯特地貌的成员机制作了详细的研究和分析，认为岩石地层因素、地质构造环境、水化学及水动力条件、生物化学制导四个方面缺一不可形成喀斯特。[5]
2006年以来，通过运用高分辨率的自动化监测仪器，对岩溶水文（水位、流量）、水的物理化学指标（水温、PH值、电导率、HCO等） 和土壤空气CO2进行连续监测，不但证明了岩溶作用的迅速变化过程，而且揭示了水——岩—— 气耦合作用规律。[6，7]
1.2演化研究
喀斯特地貌发育的具体过程为，早期可溶性岩石受到隔水岩层的阻隔基本不和空气中CO2反应和作用。但随着隔水层受到流水作用与风化作用的共同影响逐渐剥蚀，使得可溶性岩石能够与水中、空气中的CO2进行溶蚀反应——CaCO3+CO2+H2O== Ca（HCO3）2。随后，溶蚀作用向可溶性岩石中节理发育较强的地方延伸，将岩石中节理不断扩大，这样就形成了大小不同、形态各异的溶洞。接着，当溶洞扩大到一定程度时，又受到重力作用的影响使其不断坍塌，形成地表的各种喀斯特地貌景观，如峰丛、峰林和孤峰、溶蚀洼地、落水洞等。
1.3分区研究
喀斯特地貌由于受到岩石与CO2反应速率的影响，反应速率又和气温、物质纯度、反应时间等有直接联系，因此喀斯特地貌又常以气候区域和岩石结构两种方式进行分区。
首先，在气候区域分区中《中国岩溶学》一书将中国喀斯特地貌分为：热带及亚热带岩溶区；中国高山和高原岩溶区；中国干旱岩溶区；半干旱岩溶区；温带岩溶区；海滨岩溶区。其中，贵州所处的热带亚热带岩溶区又以秦岭、淮河为北界，西界则沿四川盆地西部山地边缘向南延伸至云南昭通、潞西一线。[8]
在用地带性对中国喀斯特地貌进行划分的过程中，仍然遵循的是气候带中水热条件的差异性。《中国喀斯特地带性分区与喀斯特地质园发展前景》一文中将喀斯特地貌分为热带型、温带——亚热带型、温带型、高寒型等。其中，把贵州南部、广西、湖南南部、云南东部和纬度比桂林更低的地区称为热带型，峰林地形是这一类型喀斯特地貌的主要标志；川东、鄂西山地和贵州高原大部分地区属温带--亚热带型，洼地、漏斗、竖井等负地形比较发育。[9]
其次，再以岩石结构进行分区时，需考虑大地构造、岩石理化特性等因素。就贵州而言，由于新地质构造运动影响，喀斯特地貌的区域分布特点为：黔东北以NNE向类隔槽式褶皱为主；黔南几乎全为SN向隔槽式褶皱所占据；黔西南多为NW 向疏密波状褶皱；黔西北及黔北由疏密波状及类隔槽式褶皱组成的NE向弧形构造则十分醒目。在各构造型式中，与褶皱轴向平行的冲断层及斜交的走滑断层亦较发育。这些区域性的褶皱断裂系统，确定各时期碳酸岩产出状态与不可溶岩石的格局分布。[10]从而控制着区域喀斯特的发育和分布。
然后，按岩石的不同化学组成贵州喀斯特地区可分为：不间断碳酸盐岩组合、碳酸盐岩夹碎屑岩组合、碳酸盐岩与碎屑岩互层型组合三个大类。连续性碳酸盐岩组合：碳酸盐岩含量>90%，酸不溶物平均小于10%，无明显碎屑岩夹层。碳酸盐岩夹碎屑岩组合：碳酸盐岩含量约为70% ～ 90%，酸不溶物平均在10%～30%，存在明显夹层。碳酸盐岩与碎屑岩互层型组合：碳酸盐岩与碎屑岩彼此厚度相当，含量分别为30% ～ 70%和70% ～ 30%，彼此互层。[11]
最后，我们由以上的分类方式可发现，用气候带与地带性分类可以更好的对大区域、大范围的喀斯特地貌发育进行分析，从而有利于宏观认识和了解喀斯特地貌的发育、分布情况。但是，这两种方法又不太能够准确的分析局部喀斯特地貌状况，因此，在微观上或者小尺度研究中我们应该采用对大地构造和岩石组成分析的方法进行研究，最终能够更有针对性的开展喀斯特研究及其各项工作。
1.4其他相关研究
（一）石漠化综合治理
石漠化是岩石土地退化的一种过程，它的发育在岩溶地区一定的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积或砾石堆积的土地退化现象。其中，石漠化强度又与所在区域碳酸盐岩的纯净度；人为活动的频繁度；地形坡度等有着极为密切的联系。
石漠化治理要因地制宜地进行，分区规划，多学科、多部门、多措施地集中治理；以点带面，点面结合，进行推广和示范。既要做好区域大尺度、不同地方中尺度甚至微环境小尺度上的石漠化治理，还要从根本上解决不同尺度的治理经验与措施的推广问题和普及。[12]
石漠化治理地复杂性决定，治理方法需灵活、多样。首先，需进行资源产权制度改革，加大宣传力度，增强当地居民对生态环境的保护意识。在制度上实行“谁治理、谁经营、谁受益”的保护政策和“谁破坏、谁恢复”的政策。国家和部门建设用地造成植被破坏，要依法给予补偿，并将补偿资金回笼到治理的林业主管部门，及时进行恢复植被建设。[13，14]然后，进行封山育林、退耕还林、还草，根据针对喀斯特山地土被不连续、土层薄、石砾含量高、保水保肥能力差的特点，具体情况采用不同的方式。最后，将适合进行耕作的区域进行农田整治，对农业生产所需的基础设施如：小水窖、坡改梯、田间道的修建等进行完善，从而提高土地产量，增加土地承载力。
（二）喀斯特地区小流域综合治理
由于喀斯特地区生态环境极其脆弱，社会、经济发展上全面落后于全国平均水平。因此，为改变这种现状以小流域水土流失防治为中心，优化产业结构；高效利用各种自然资源，从而实现该地区社会经济可持续发展和提高生态经济效益的最终目标。
在优化产业结构上：第一，大力发展立体生态农业，有计划地种植适宜喀斯特区域的用材林和经济林，达到调整耕地与林地比例，增加农民收入的目的。第二，大力发展以沼气为纽带的种、养、加农业结构模式。将种植出的农产品进行在加工，从而提高产业附加值，而大力推广使用沼气则在降低农民生产生活成本的同时对生态环境进行了保护。
在提高自然资源利用效能上：大力发展粮、菜、猪、禽型农业结构模式，稳定粮食播种面积，改造中低产田地，提高粮食单产，合理施肥，实施浅灌技术，扩大种植规模产业化经营。[15]
（三）喀斯特地区生态旅游开发
地域分异规律，是人们出游的主要动因。贵州独特的地理位置，使其有着不同于全国的自然景观和人文风情。
1990年，秦启万等对岩溶瀑布和地下暗河为主体的黄果树--龙宫水系、安顺平坝地区进行了全面系统的岩溶旅游资源调查与评价，是这一地区旅游资源合理开发与规划的先行工作者。随后，多位学者对贵州喀斯特洞穴旅游、地质旅游及其可持续发展进行了研究，为贵州喀斯地区旅游开发奠定了坚实的基础。
2.目前存在的问题
问题一，随着GIS（地理信息系统）技术在地理学中的广泛运用，对地表喀斯特的分布状况已经有了较为准确的掌握。但由于遥感探测技术只能对地表进行探测的原因，对地下喀斯特探测最重要的手段仍然是采用钻探和人工地震的方式，而这两种方式都局限于对某一点或局部小区域的探测和研究，因此今天人们对全面掌握地下喀斯特发育状况还非常有限。
问题二，在喀斯特分区的划分方式上人们基本认可，热带岩溶区；亚热带岩溶区；高山和高原岩溶区；干旱岩溶区；半干旱岩溶区；温带岩溶区；海滨岩溶区的划分方式。然而贵州由于受到新构造运动的影响，碳酸盐岩组合类型极其复杂，因此只用单一的划分方式难以说明贵州喀斯特的分布状况。为更好的对贵州喀斯特展开研究工作，应将贵州喀斯特区域进行喀斯特典型区域与非典型区域进行划分。划分方式不但要考虑到地带性因素，也要考虑到非地带性因素，如岩石、地貌、小气候影响等多个方面。
3.今后的研究方向
科学研究本身就是一门系统科学，各学科之间是相互交织；相互促进；相互融合的。随着生物学、材料科学、航天学、工程学、计算机学等不断的发展和进步，将全面影响到对喀斯特研究的各个方向。
在运用GIS技术对喀斯特地貌研究过程中，我们需要更先进的遥感卫星，对地面喀斯特地貌分布状况和更先进的雷达波或人工地震技术，对地下喀斯特分布状况进行全面的各种动态或静态的观测。获取信息后，再用更高效的计算机对数据进行量化、分析，从而客观的发现喀斯特地貌与其他自然地理要素之间的内在联系。
针对喀斯特地区石漠化治理和小流域综合治理方面，则需要很多新的工程、材料、生物、能源等技术。新材料、工程技术手段可以在降低治理成本的同时减少传统施工过程中对地表的影响，将有限资金到达到大的效果。而新能源、生物科学等发展不但能更好更快的防治水土流失，而且在调整当地经济产业结构；增加农民收入上也会有着重要的贡献。喀斯特旅游过去一直注重洞穴旅游，在今后的喀斯特旅游开发应多考虑其他的喀斯特地貌，和喀斯特旅游导致的生态环境变化研究。
随着我国社会经济状况飞速发展，综合国力日益剧增，对科学研究资金投入的加大，对基础研究的重视不断增强，因此对喀斯特地貌的相关研究也迎来了美好的春天。希望贵州在西部大开发的不断深入进行下，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行有机的结合，最终达到人地关系的和谐统一。
参考文献：
[1]《锥峰和塔峰溶丘地貌的表层喀斯特带径流溶蚀形成机制》张信，刘再华，王世杰，陈喜[J]山地学报 2011年9月
[2]《贵州省喀斯特地区土地石漠化的内动力作用机制》张殿发，王世杰，周德全，李瑞玲[J]土保持通报 2001年8月
[3]《中国岩溶学》袁道先 [M]北京地质出版社 1993年
[4]《贵州岩溶地区岩性与土地石漠化的相关分析》李瑞玲，王世杰，周德全，李凤全，周忠发，熊康宁 [J]地理学报 2003年 3月
[5]《论喀斯特地貌的成因与演化（中文节选）》俞遵典，[J]云南地质 （2003）01-001-15
[6]《典型表层岩溶泉水短时间尺度动态变化规律》李林立，况叫生，张远懈，等[J]水科学进展 2006 年17 月
[7]《贵州后寨河喀斯特小流域水化学特征》万洪涛，谢传节，杨勇，史运良 [J]中国岩溶 1999年 12月[8]《中国岩溶学》袁道先 [M]北京地质出版社 1993年
[9]《中国喀斯特地带性分区与喀斯特地质公园发展前景》孙强 [C]中国地质学会旅游地学与国家地质公园研究分会成立大会暨第20届旅游地学与地质公园学术年会论文集 2005年
[10]《晚新生代贵州高原喀斯特地貌演进及其影响因素》李兴中 [J]贵州地质 2001年
[11] 《贵州岩溶地区岩性与土地石漠化的相关分析》李瑞玲，王世杰，周德全，李凤全，周忠发，熊康宁 [J]地理学报 2003年 3月
[12]《关于推进西南岩溶地区石漠化综合治理的若干建议》中国科学院学部 [B]地球科学进展 2003年 8月
农业是每个国家的基础产业，农业提供了国民生活所必须的粮食、蔬菜等等，无论是发展中国家还是发达国家必须要注重发展农业［1］。当今在我国生态文明建设尤为重要，主要包括建设城市和乡村两个方面。那么，发展地区循环农业是建设生态文明乡村的一个重要方面。一方面，发展地区循环农业可以有效地提升农村资源的利用效率，使农村固废等排放量降低，从而有效节约资源，保护环境；另一方面，发展地区循环经济是发展农村金融的一种创新举措，可以加快农村地区的经济建设发展。在发展地区循环农业方面，应该得到国家以及政府的政策性金融支持，只有发展得到相应的政策支持以拥有发展的依据和大体的方向，并且，相应的法律也应该完善，使得农业发展的方方面面都可以有法可依、有相应的政策给予支撑。但到目前为止，有关农业发展的相关法律存在着一定的问题，包括法律不完善、法律约束范围狭窄等等［2］。本文就地区循环经济的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的问题以及解决措施等方面展开论述。
一、地区循环农业经济的重要性
（一）循环农业的概念
循环农业是使用物质多层次利用技术，将物质循环再生，使产出废弃物减少，从而提高资源利用效率的农业生产方式［3］。循环农业是一种可持续型，环境友好型的农作方式。
（二）发展循环农业的重要性
一直以来，农业基础设施、制度配备不完善等问题制约了农村经济的发展。因此，要促进农村经济的发展，必须加强农村的基础设施建设，完善发展农村经济的制度规章，发展循环农业，提升农村资源的利用效率，建设生态农业，建设生态农村。发展循环农业的重要性体现在两方面：一是可以提升资源的利用率，实现较少废弃物的排放。另一方面可以促进农村金融的发展，促进农业的发展壮大。
二、政策性金融支持的必要性
（一）政策性金融的概念
所谓政策性金融，意为处于国家政府部门保障下，国家信用作为根本，采取多样化不寻常的融资方式，依法遵循国家律法允许的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接的落实政府颁布的经济和社会发展办法，采取的区别于一般性资金融通的手段。一般的说，实施政策性金融的目的是为了提高国家贫困落后地区的经济发展水平，保证地区多种产业经济的平稳发展，最终推进地区社会经济的快速进步［4］。
（二）对农村进行政策性金融支持的必要性
我国的农业发展长期处于落后地位。因此，对于发展比较落后的农业以及农村，必须给予农村发展、农村经济发展以政策支持，根据国家的宏观调控政策，对农村金融进行指导和鼓励，促进农村地区经济的快速发展。由于农村经济发展的局限性和落后性，国家必须根据相应的经济政策，也制定农业方面的相关政策，特别是农村金融方面的政策，加快农村地区的建设［5］。制定相关的政策对农村金融给予扶持，为农村反贫困提供有利资金支持，引导更多资金走向农村，大力激发农村的活力，解决农村金融供给不足的问题。
三、地区循环农业的政策性金融支持法律问题探讨
（一）政策性金融支持法律方面存在的问题
政策性金融是国家加快资金融通的重要举措，对农村采取政策性金融扶持是促进农村地区发展、加快农村地区建设的重要举措。为了贯彻落实政策性金融支持策略，国家和政府制定了相应的政策、建立了有关的法律制度对农村的发展进行约束和指引。但是，由于政府职能的失灵、对相关的发展现状考察不完善、财政政策落实不到位等原因，政策性金融支持法律方面还存在一定的问题。
1.相关法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是国家用来保障弱势群体金融发展权和金融平等权的［6］，农村经济发展速度和发展能力远远地落后于城市地区，因此，国家相关部门为了促进农村经济的发展、加快农村地区的现代化建设，会制定相应的制度，颁布相应的法律以实现促进农村经济发展的目标。虽然国家相关部门注重农村地区经济的发展建设，但是在实际制定相应的制度以及政策的时候，却忽视了多角度的发展农村经济，再加上对相关地区农村发展的现状缺乏考察和实地的研究，对相关地区的现状并没有实际把握。所以，相应的政策制度不健全，没有对发展的方方面面进行规定和扶持，导致农村经济在发展的过程中出现单一化发展的问题。
2.法律约束的范围狭窄
农村地区循环经济的发展需要相关的法律约束，相应的法律制度约束是发展农村循环经济的保障，因此，在发展农村循环经济的过程中必须制定相应的法律制度以促进农村金融的发展。但是，由于发展农村循环经济并没有经验可循，再加上农村资源数量和质量的不可预测性，相应的法律制度就不能进行全面的约束。相关的制度政策对农村政策性金融支持的约束范围狭窄，并不是农村金融各方面的发展都有制度可循。另一方面，法律在指引农村金融发展方面，也存在着法律制度体现不充分的问题，即没有明确规定相关的发展政策和发展方向，法律政策模糊，并没有起到一定的约束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
国家和政府通过进行政策性金融支持来扶持贫困农村和个体的发展，国家和政府根据不同地区的不同的发展特点制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根据不同地区的不同特点制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在着部分法律不合理的问题。这方面的问题还体现在相应的政策制度没有考虑当前的局势以及未来的发展趋势，政府盲目根据其它的发展经验制定的策略未必适合当地的发展，这就导致了政策性金融支持法律部分方面出现了不适宜的政策问题。
4.政府职能失灵
政府在促进一方地区发展的过程中，起到指引、鼓励、监督的作用，政府应该对相应的管辖地区的经济进行干预，但不能过分干预地区经济的发展和建设。在建设现代化农村、发展农村金融方面，政府扮演的角色应该是农村经济发展的规划者，对农村的发展方向以及相应的发展策略进行规划。政府在农村经济发展中所扮演的角色要求政府必须履行好自己的职能，不能过分的干预农村经济的发展，并且在发展的过程中首先必须考察相应地区的发展现状，根据相应地区的发展特点和现状来制定整体的发展规划策略。但是，在实际的规划发展中，存在着政府职能失灵的问题，政府过度的干预农村经济的发展，反而限制了农村地区的发展［8］。
5.财政政策支持力度不够
在促进农村金融发展方面，国家的财政政策支持力度不够，财政收入依然很低，促进农村经济发展的效果也不明显，相关政府部门财力不足，并且，相应项目的审批程序比较复杂，政府的财政支持并没有及时的落实到农村相关领域的发展以及相关设置的建设方面。因此，要想促进农村地区经济的发展，必须得到国家、政府的财政支持，保证财政支农投入优先增长、稳定财政支农政策，使得稳定增长的财政支农政策落实到位。促进农业的发展，一定要加强财政政策的支持力度，加大政府对农业财政拨款力度，以促进地区循环农业的发展［9］。
（二）改善政策性金融支持方面相应法律问题的建议
政策性金融支持法律方面存在着一定的问题，长时间存在着问题必将制约农村地区的发展，解决这些问题是促进农村地区发展的关键。那么，如何解决政策性金融支持法律方面的问题？根据目前存在的问题给出了以下解决措施。
1.完善相应的法律制度
要想促进农村金融的发展，必须完善相应的法律制度，加强农村发展的法律制度建设。完善农村政策性金融的法律制度主要体现在以下两个方面：一是，首先了解相关地区农村发展的特点和发展现状，通过对当地的村民进行询问或者是进行实地考察、查询历年的发展现状记录资料，进行详细的分析和总结之后，制定符合当地农村发展实际情况的法律制度和政策支持以促进当地经济的发展和相应体制的建设。二是，相应的法律制度约束必须全面，即体现在法律制度渗透农村发展的方方面面，针对当地发展的各种产业进行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式创新银行的治理结构
当前我国的法人治理结构亟待升级。银行的治理结构必须对应现代企业结构，面对当前商业银行的状况，理应制定如下两个方面的措施。首先，健全各类有效机制，保证股权结构的多元化、分散化，并且适当吸引机构投资者，控制流入适量的产业资本，进一步提高农业银行水平，丰富多元化的投资主题，确保农业发展银行的管理责任清晰，控制流入适量的产业资本能够确保农业发展银行的资金充足，还能够降低风险，同时能够借鉴其他行业的整治经验，进一步不断提高。时下最要紧的是产权实现多元化，中央财政起主要作用，配套地方政府的财政，充分把中央和地方结合起来，提高整体积极性。其次，实施组织架构，不断完善监管监督机制，克服多重的委托矛盾，完善权力制约手段。实施股份制改革时，必须建立董事会、监事会，与此同时，要使得定位股东、董事会和经理的相互权利和义务层次分明，最终构建出平衡制约的关系。经营管理层应该有充分的自主决策权自主决策。核心内容是完善激励机制，充分发挥个人的能动性，特别是针对经理层，确保经理阶层可以给农业发展注入全新的动力，同时使农业发展银行进入全新的发展阶段。
3.科学构建农业政策性保险法律制度
国家应该重视政策性农业保险的立法，立法能够保证农业保险的长期有效运行，还关系着农业保险的合理发展与长久利益。世界各国通常会实施政策性农业保险单独立法，而且会在其刚开始建成的时候就逐渐实施，立法不仅能够使农业政策性保险走向规范化、制度化，确保农业保险正常有序的运营，而且还是一种政策性优惠。首先，从政策性农业保险立法内容的视角出发，它不仅是机构组织法，而且还是业务活动法，进一步规范了政策性农业保险的宗旨、性质任务、职能、机构设置、法律责任，而且提出了政策性农业保险的业务活动原则、资金来源渠道和财政援助办法，进一步保证了政策性农业保险的依法开展，全方位增强了资产管理水平，还有利于国家部门对政策性农业保险的有效管理。
4.对农业政策性银行进行法律定位
中图分类号： TU984 文献标识码：A
1、背景分析
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。小城镇作为城镇化最基层单元、新农村建设组织中心和落实科学发展观的重要空间载体，小城镇建设将从根本上改变乡村社会内涵，消除城乡二元社会差别，为新型城市化道路提供必要的准备。
湖岭镇位于温州瑞安片区西部山区，作为温州市50余个中心镇之一，是建设1650网络型组团式大都市的重要组成，也是温州推动城乡统筹发展的重要抓手和功能平台。研究其发展战略定位和路径，将有利于湖岭镇在区域新型城镇化背景下实现跨越性发展，也希望能为其他中小城镇发展提供参考。
2发展条件
作为瑞安西北片区产业集聚、人口集聚、基础设施集聚的片区，具有得天独厚的自然环境、内涵深厚的文化资源，以及良好的特色产业资源和原生态环境，发展潜力巨大。
2.1区位条件
湖岭镇位于温州市域板块几何中心位置，地处主城区、瑞安市、文成县和丽水市青田四地交界处， 随着温州大都市主中心和瑞安“大城市”建设步伐的加快，以及温州绕城高速、104国道西迁建等重大交通设施建设，区位及交通条件将获得较大改观，区位优势明显。
2.2生态环境
湖岭作为浙江省级生态镇，自然资源和生态环境优势突出，山峦叠嶂，水网密布，竹林、稻田、村庄构成山水田园画卷。已成功创建“省级生态乡镇”3个，瑞安市级以上“千百生态村”60个，生态环境设施建设也正在逐步完善。
2.3文化资源
湖岭镇历史文化底蕴深厚，人类文明的遗迹最早可追溯到新石器时代。经过数千年传承，形成了传统文化、红色文化、牛文化、华侨文化和现代文化交相辉映的文化氛围，具有丰富的文物古迹和非物质文化遗产。
2.4产业发展
湖岭具有良好的牛产业、工艺品加工产业、农业和旅游业发展条件。湖岭牛饲养、交易及牛肉制品加工产业有着悠久的历史；工艺品加工产业的产品体系完善；湖岭农业产品丰富，有机农业发展潜力巨大；有山水风光资源、人文资源、红色文化旅游资源和观光农业等旅游资源丰富，产业发展前景广阔。
3、制约因素
在区域新型城镇化背景下，湖岭镇正处在新发展平台上，可以在更大的空间上整合资源促进发展，也可以充分利用各级地方政府扶持中心镇发展的优惠政策加快发展。但是同时，需要清醒的认识到，湖岭仍存在的一系列制约因素。
3.1区域发展同质困境
围绕农业、旅游业、生态功能等领域的定位都与周边高楼、陶山、泽雅、四都港流域等地功能存在重叠，产业发展、城镇功能等都有同质化的可能，势必会陷入同质发展、低效发展和盲目竞争的困境。
3.2资源开发利用低效
从资源禀赋来看，湖岭具有突出的山水风光资源、人文资源、红色文化资源、观光农业资源等旅游资源，以及未受破坏良好的生态环境资源，同时也具有良好的牛、工艺品加工等产业资源，但未加以良好的利用，开发利用率低。
3.3经济发展模式粗放
湖岭镇经济发展以高投入、高污染、低收入为特征，发展模式落后且粗放。牛产业养殖不规范、交易规模小、加工企业附加值低；工艺品加工产品档次低、安全隐患和环境污染大；农业方面效益不高，空间受限。
3.4生态保护意识淡薄
湖岭自然生态基地较好，但生态环境保护意识不强，如潮基制革水污染严重、灵溪造纸作坊下游水质污染、工艺品生产空气污染以及农家乐建设、旅游景区开发“低小散乱”等引起的水土流失、植被破坏和环境污染等问题严重。
4、战略定位与路径
研究认为，湖岭镇战略发展定位必须在温州大都市“1650”和瑞安“一主两轴四片”城镇体系的空间格局之下，通过资源整合，突出文化融合、产业发展和环境保护，研究将湖岭战略定位为：特色产业和文化相融合的生态宜居型旅游城镇。并提出以下战略路径：
4.1谋划“三个整合”促进片区资源开发
通过有效整合空间、产业、文化、生态资源，加快片区开发和提升。有效整合空间资源，通过农房集聚和旧集镇改造，以及荒地和废弃地利用，科学统筹片区用地需求，给予重点产业区块、农房集聚、城镇新居住区块用地倾斜；有效整合产业资源，统一谋划，分步开发各地优势产业，实现片区产业的有机融合；有效整合文化资源，通过整合区内各种优秀文化，进行有效的策划和宣传，树立发展特色。
4.2践行“三业共融”促进城镇实力提升
在湖岭产业发展过程中，突出旅游产业主导地位，并促进旅游业同湖岭其他优势产业融合发展。将文化元素、山水风光和特色产业融入旅游产品体系，培育旅游业成为片区产业发展支柱。加快旅游基础设施建设，打造以旅游产业为核心，牛产业、工艺品产业、农业和商贸服务业等为主要内容的产业体系。大力引导牛产业、商贸产业、工艺品加工产业、高效农业融合发展，加快配套设施载体建设，促进城镇产业结构升级和综合经济实力提升。
4.3开展“三城共建”促进城镇特色彰显
大力发展特色产业，通过特色产业区建设，促进牛产业、工艺品产业和有机食品等特色产业集聚，形成产业城镇；依托片区优良的生态环境和休闲旅游景点，体现休闲文化，迎合都市人群对慢节奏生活的需求，发展休闲产业，建设休闲城镇；大力保护区域生态环境，加大城乡环境整治力度，注重将生态文化融入新镇区建设，打造生态城镇。
4.4落实“三项政策”促进城乡面貌转变
实施交通道路配套建设工程，重点实施一批交通基础设施配套工程建设，加快融入区域快速交通路网，提升全镇各片区道路通达度和旅游景区道路等级；实施公共设施配套工程建设，以镇政府搬迁为契机，实施一批教育、卫生、文体、及民政等公共服务基础设施建设，适应产业和人口集聚需要，改善民生福祉；实施市政设施配套建设工程，完善城镇给排水、垃圾、污水、电力和能源设施，提升城镇人口和产业承载能力。
4.5实施“三大整治”促进城镇环境改善
Abstract: The chemical companies, chemical companies and analyzed the case of sludge treatment, the sludge in the future development prospects and outlook of sludge processing mode.Keywords: clean production; recycling; sludge; environmental.
中图分类号：[TU992.3]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
随着城市进程的加快和生活质量的提高，化工企业对环境问题愈来愈关注，对环境质量的要求也逐渐提高，为防治水域污染、改善生态环境，我国企业污水处理率迅速提高。随着污水处理率的迅速提高，污泥产量也将大大增加。如不进行妥善处理，污泥中的重金属等有毒有害物质必将造成二次污染。
随着我国企业污水排放量的增加和污水处理能力的提高，污水处理过程中产生的剩余污泥数量急剧增加，成为亟待解决的企业固体废弃物。其产量巨大且成分复杂，如何对它进行合理处置与利用已越来越受到化工行业的关注。
图1 污泥处理技术在我国所占的比例
表1 世界各国污泥产生量和最终处置情况
从表中可以看出，污泥并没有得到充分的利用，大部分是以填埋的方式来处理污泥。如果长时间填埋会造成水体污染。
污泥的处理模式有农田林地利用、污泥焚烧产物利用、低温热解制取可燃物、建筑材料利用等几种方式。企业可以根据自身条件选择合适的处理方式，做到企业发展与环保并存。污泥的最佳处置途径是资源化利用，它不仅可以处置污泥，而且还可以充分利用资源，节约资源，为污水处理厂的污泥处理处置找到一条化害为利、变废为宝的合理出路。实现以经济、安全、合理、有效、有益的原则利用污泥，以发挥其巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
另外根据污泥的不同污泥可用作污泥堆肥、烟气脱硫吸附剂、吸附重金属离子、热处理发酵产氢、高温厌氧消化。如由于堆肥技术在实际应用中可以达到“无害化”、“减量化”、“资源化”的效果，并且具有经济、实用、不产生二次污染等特点，不仅可以解决污泥出路问题，也产生大量的有用物质，节省了大量的土地面积，是适合国情的有前途的污泥处置方法。
在企业里应提倡清洁生产，它是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。盐泥是氯碱企业共同的污染物之一，其含固体物为10%～12%，其余为水。其主要成分大体相同，不同盐中其组成部分比例略有差别：NaCl 1.8%, CaO 19%, MgO 14%, SiO2 22%, Al2O3 7.4%, Fe2O3 2.4%, 黏度为1.2～1.5Mpa·s；粒度低于1.5μm的占35%，1.5～9μm的占62%，pH为8.5～11。在盐泥中通入CO2 气体，与其中的氢氧化镁发生反应，生成可溶性碳酸氢镁进入液相，经固液分离，用蒸汽直接加热溶液，析出碳酸镁，在进行固液分离，将精制的固液碳酸镁经850℃灼烧即可制得轻质氧化镁。轻质氧化镁可用于油气工业、橡胶工业、造纸工业的填充剂，还可制镁砖、坩埚等优质耐火材料。盐泥的分离与处理关系到人民身体健康保证人类生存环境不受污染的大事，采用适合本单位的盐泥分离工艺与设备，即可回收原盐既节约用水而降低烧碱生产成本，加大资金力度，又可因得到含量低的固体盐泥为其进一步利用创造条件，为彻底消除盐泥对环境的影响。另一方面，用石灰处理原卤后将产生大量残渣．渣的分离也是一个难题，面临极大的环保压力。若能将渣分离且利用起来不失为好的发展方向。今后可进一步考虑渣的分离及应用，以获得更好的经济效益和应对日益紧张的环保压力达到较好的效果，且成本较低，实现一举两得以达到经济适用的。如果把污泥中的有用物质全部分离出来，显然极不经济，付出的成本太高。尤其化工生产，只有用“绿色化学工艺”代替传统化学工艺，实施清洁生产，才可能完全改变化学工业的面貌。也就是自觉地注意从污染源头着手研究污染控制和防治，同时注意能源和物质的循环利用，减少污染物的排放量和能源、物质的消耗，对环境生态的保护起到积极作用。
现在化工企业必须实行清洁生产，因为清洁生产是一种创新的资源环境战略。清洁生产是一种全新的产品设计、产品生产、产品服务方式。清洁生产理念着眼于消除造成污染的根源。清洁生产目的是节能、降耗、减污、增效，目标是减少人类及环境的风险。
改革工艺，控制污染源，减少废水排放量
第一，尽可能在生产过程中杜绝有毒有害废水的产生。如以无毒原料或产品取代有毒原料或产品（在油漆中的颜料，用钛白代替铅白，以铁红代替铅丹，就可防止铅污染）。
第二，改革生产设备，提高原料转化率。例如，采用表面冷凝器代替大气冷凝器，去除蒸汽喷射器排气所携带的有机物蒸汽，可减少废水排污量，废水经简单处理后就可再次利用。
第三，发展无水、少水工艺或清洁生产工艺，从源头控制污染。
对于水的利用做到循环回用，一水多用
1.防止工业用水泄漏
使水在用水系统内重复使用或连续使用。例如，化肥厂的含氰废水，经生物滤池净化处理后可在煤气冷却，净化系统内实行闭路循环。一些流量大而污染轻的废水，如冷却废水，经适当处理后循环使用。
2.严格管理，控制污染
加强管理，防止跑、冒、滴、漏减少水耗。对含有剧毒物质的废水，如含有一些重金属、放射性物质、高浓度酚、氰化物等废水应与其它废水分流，以便处理和回收有用物质。
3.综合利用，变废为宝
工业上所排出的废水，其中不少成分都是在生产过程中进入水中的原材料、半成品、成品、工作介质和能源。如果能够加以回收，综合利用，可减少或消除污染物，化害为利，变废为宝。例如，从洗毛废水中回收羊毛脂，从高浓度含酚废水中回收酚等。
总之，利用环境的自净能力与人为措施相结合，综合治理；对污染较重的污染源分散治理，达标排放；对于其他的污染物应以集中控制为主，提高污染治理效益。
化工企业要抓好环保工作，必须确保措施落实。要不断健全完善公司的各项环保制度措施，各级部门要确保这些措施落到实处，要求员工精细操作，搞好生产过程控制。精心维护，提高生产装置、设备的实效率，杜绝因设备工艺管道损坏泄漏、超标现象的发生。做到各级重视、全员参与、预防为主、消除环境安全隐患，为公司实施循环经济可持续发展提供必要的条件。尤其化工生产，只有用“绿色化学工艺”代替传统化学工艺，实施清洁生产，才可能完全改变化学工业的面貌。也就是自觉地注意从污染源头着手研究污染控制和防治，同时注意能源和物质的循环利用，减少污染物的排放量和能源、物质的消耗，对环境生态的保护起到积极作用。化学污染物的问题只“点水止沸”式的治理是不行的，必须从化学品设计、生产过程中着手进行“釜底抽薪”式的革新以消除产生负面效应的根源。
化工企业是产生的“三废”的污染大户必须进行清洁生产。对于化工企业而言，清洁生产也已成为刻不容缓的重要课题。清洁生产并不仅仅是保持生产车间的环境清洁，减少设备和管道以及贮罐的“跑、冒、滴、漏”，而应当将它看作是应用绿色技术，从产品的源头和生产过程中削减或消除对环境有害的污染物。减少废料和污染物的生产和排放，改进工艺和操作技术，减少溶剂及化学品的用量，并加以循环利用。研究开发和采用少废、无废工艺技术将“三废”消除在工艺过程中，努力实现化学工业工艺过程的“闭路循环系统”指导思想。尽量做到生产工艺过程中不排放废物；对各个工序所产生的废物，尽量做到循环使用，或在其排放源进行处理后再加以利用；对于实在要排放的废物，应进行无害化处理，使其不污染环境。再生产工艺过程中，在内部将其所产生的废物最大限度地加以回收和利用，从而使整个系统不排放废物。另外化工企业应采用污染较少的新工艺，改革老的工艺流程，不排出对环境有害的废水和污泥。
参考文献
企业的经营管理包括处理工业污水，一个优秀的有影响力的企业要做的不仅是生产质量合格的产品，保证运营的经济效益，也要有清晰的社会责任认识，处理好经济效益与社会环境之间的关系，在保证经济效益提升的同时，兼顾好社会效益，这是一个企业生产经营应负的责任。不仅仅是产品的质量或者安全责任，也是关乎人民健康以及社会可持续发展的责任。而这样的企业所经营管理中要做的主要工作有以下几点：（1）要拟定好污水处理的相关条例，增订或修订来完善工业污水准入的排出量以及管制的限值与项目；（2）要根据污水处理条例的工作内容，做好污水排入的准备工作，同时要对污水进行检测，测定污水排放量的水流及流量；最后，要对污水处理的设备进行检查维修以及做好下水道的检查清洁工作之后进行污水达标排放。
2我国现阶段企业工业污水处理中的问题
2.1环保意识薄弱
经济的迅速发展，使得很多企业追求经济效益而忽视了对环境的危害，在经济发展的几十年中，大量的发展工业企业带来的环境污染危害大，比如空气污染、粉尘污染、噪音污染以及水污染。我国的水资源匮乏，如果不做好污水排放处理工作，会对水体造成污染，更加影响水资源的利用。因此，环保意识薄弱，只重视经济忽视其他方面的不均衡发展，不仅带来了严重的污染，阻碍了经济的可持续发展，还危害了我国的生态环境。
2.2不完善的财务制度
随着经济发展的转型，工业污水的处理企业作为一个特殊的行业迅速发展起来，将工业污水经过一系列的加工处理，最后使得污水达标排放以及工业用水的重复利用。一般来说，工业污水处理不能把盈利作为主要目标，一旦进行企业化的污水处理，便会使污水处理企业在市场机制的调节下，尽可能的追求利益最大化，就目前来看，我国现阶段的污水处理企业大多是以收付方式作为会计核算的基础方式，不能全面的将资产、权益等经济关系通过成本核算等方式表现出来。现阶段中，工业污水处理企业不能以营利作为企业运用的首要目的,完全不顾经济效益以及市场管理机制和市场监督机制。
2.3管理体制不健全
工业污水处理企业是近几年蓬勃发展起来的新兴行业，所以在发展中还存在着一系列的问题，在管理体制上存在一定的弊端，比如管理人员、管理标准以及管理费用。在我国近几年的污水处理发展中，管理者主要是城管，标准是由水利部门以及环保部门共同制定的，管理的费用也是财政部门和物价部门共同负责的。因此，这种管理体制在发展中存在着许多制约，处理要涉及的部门多，批复慢以及各部门之间工作协调不一使得效率低下，这些原因都使得污水企业在管理运营上受到方方面面的限制，责任无法落实到具体的单位或者个人，处理应急情况的效率也十分低下，严重制约了这种类型的企业整体发展。
3加强污水处理企业经营管理的对策
3.1加强产权制度建设
在现阶段处理工业污水企业发展中，处理好政府以及企业代表人的关系显得尤为重要，管理体制的健全与否直接关系到企业的发展前景是否良好。因此，在我国国情的基础下，遵循可持续发展的原则，从各个企业发展的实际情况出发，制定一个合理的企业发展管理体制，对污水处理厂的产权进行具体的划分，明确责任人，做好一系列的应急以及日常工作处理准备，提高管理水平达到减少成本和提高企业生产效益。必须要处理好企业与政府之间的关系，避免出现政企不分的情况，真正做到出资者和企业法人代表的产权分离。
3.2制定合理的污水处理成本定价
由于我国的污水处理管理体制，现阶段的污水价格主要是政府的相关机构介入制定的，依据污水处理企业的成本审核为依据的。因此在成本定价的过程中，不可避免的会因信息的不对称或者政企信息的误差，导致市场定价不合理，因此，要政府发挥“无形的手”这一宏观调控，对企业提出的相关的定价合理的部分加以认同利用，不合理的开支同样加以限制，采用多种方式开展投资竞争、经营目标竞争谈判。
3.3建立科学的监管体系
要在转变政府职能的基础上健全市场与国家调控关系，做企业发展的后盾，而不是企业发展的干预者。明确各部门的职责要求，落实管理部门及管理程序，弥补市场竞争中存在的不足的基础上调整市场监管的管理策略。这要求政府（1）在进入市场的资本进行监管，保证资本的进入与退出符合行业发展的要求；（2）要建立一个科学的绩效评价平台，控制成本来减轻城市供水行业监管的压力。（3）要对运转效果进行监管。保证工业污水处理得当，履行环境保护的法律责任，对污水处理企业的各方面加以调控，保证污水的排放以及在利用符合国家的标准，建立一套完善的质量标准体系。
4结语
结合以上所述，工业污水以及企业的经营管理模式要在政府的无形的手的宏观调控下，发挥市场机制的调节作用。综合各方面的发展要求以及可能存在的问题，完善企业经营管理模式。改善污水处理工作中存在的制度以及政策不合时宜的地方，建立职责明确的监督监管机制显得尤为重要，不仅对企业发展有一定的促进作用，也有利于国家可持续发展要求的这一经济发展政策。
作者:肖晶 单位:光大水务（北京）有限公司
1.1 区域性公共管理的定义
区域性公共管理是指一定区域范围内在政治、经济以及社会建设等方面进行的多元化公共管理，以实现社会各阶层的公共利益为管理核心，有效利用协商、洽谈、调解、谈判等方式方法对区域内部以及与该区域有横向或是纵向交错关系的区域进行公共管理[1]。区域性公共管理涵盖以下几个内涵意义：第一点，多元化是区域性公共管理主体的突出特征，主要包括政府部门、私域机构以及第三组织;第二点，区域性公共管理以实现社会各阶层的公共利益为工作核心，区域性公共管理的工作目的是解决复杂交错的公共问题，这些问题多是在经济、政治以及社会建设层面生成的;第三点，区域性公共管理的方式方法不同于市场经济的宏观管理和政府组织的区域管理，不存在任何竞争性质和强制行为，而是在公正平等的基础上，有效利用协商、洽谈、调解、谈判等方式方法处理区域性管理问题;第四点，区域性公共管区域性公共管理的发展与崛起马浩原理对象之间的关系十分复杂，区域个体与共体之间逐渐形成了交互重合的发展趋势。
1.2 区域性公共管理的发展历程
政府区域管理机制中新兴的主导形态是行政区行政，行政区行政是国家治理的历史产物，也是社会演进的时代标志，在人类行政区划史的伴随下诞生并发展。由此可见，区域性公共管理是国家内部行政管理的主要手段，也是社会公共事务治理的主导机制。传统的行政区域管理机制存在一定弊端，比如行政区域管理目标模糊、治理主体单一、“权力至上”等[2]。随后，在经济全球化和信息科学技术的影响作用下，国家行政部门对区域性公共管理的认识更加深刻，切实感受到区域性公共管理对构建有序社会的积极意义，使区域性公共管理的发展进入全新阶段。在新形势下，区域性公共管理面临着多种因素的挑战，同时也是现代区域性公共管理的发展机遇，“无界性”和“外溢性”是当今世界格局下区域性公共管理的突出特征，经济、政治以及社会事业的治理急需现代区域性公共管理的规范，它要求现代区域性公共管理区别于传统的行政区划模式，同时发展区域性公共管理的全新形态，进而推动现代区域性公共管理的发展与崛起。
2. 现代区域性公共管理的时代特征
区域性公共管理是社会公共管理现代观念的突出表现形式，其理论基础和实践方法都初具规模，具有一定的科学性、合理性以及体系性。现代区域性公共摘要：在经济全球化和信息技术迅猛发展的时代背景下，区域性公共管理的发展与崛起显得尤为重要。区域性公共管理对区域以至国家经济、政治和社会事务的发展形态产生了重大影响，区域性公共管理是以国家为主导、各阶层组织在一定区域范围内进行的多元化公共管理，能够有效实现区域内部的科学管理。如何推动区域性公共管理的发展与崛起成为新形势下强化国家区域管理的重要议题，在此基础之上，本文论述了区域性公共管理的科学含义以及区域性公共管理的发展历程，并从多个角度强调了现代区域性公共管理的突出特点和时代优势，为区域性公共管理的发展与崛起指明了方向，以期现代区域性公共管理的发展前景更加光明。关键词：现代性 区域性公共管理 发展策略管理挣脱了传统行政划区的硬性束缚，同时弥补了行政区行政的制度缺失，在全新的世界格局下构成了区域性公共管理机制的稳固框架。现代区域性公共管理的发展与崛起具有鲜明的时代特色，可以从现代区域性公共管理的社会背景、价值导向以及运行机制等方面着手探析。
2.1 从社会背景的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的社会背景出发，区域性公共管理是国家社会开放和政府制度透明的时代产物，它满足了公民知情权的合法享有，是构建民主社会的机制保障。在全球化和区域化的影响下，权利变更、风险加大、难以估测是社会生态复杂的发展趋势，市场经济的全球化、科技信息的普及化以及社会公共事业的高度渗透巩固了区域性和全球性的依存状态，进而现代区域性公共管理的对象层面不断扩大，实现了现代区域性公共管理“广度”与“深度”的全方位管理。
2.2 从价值导向的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的价值导向出发，公共问题和公共事业是现代区域性公共管理价值导向关注的重点内容，弥补了传统区域性公共管理中以行政区划为一切工作重点的固有弊端，现代区域性公共管理坚持走可持续发展的道路，秉承区域性行政和共同合作治理的科学观点，实现了现代区域性公共管理的事务分层和细化治理。现代区域性公共管理的主体是多元的，同时也是广泛的，既有国家政府部门，也有私域机构和第三组织，切实构建了现代区域性公共管理的新格局。
2.3 从运行机制的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的运行机制出发，现代区域性公共管理实现了多元、分散、上下互动的管理对象的有机整合，理顺了现代区域性公共管理中合作网络和交互重合的复杂关系。协商、洽谈、调解、谈判等方式方法是现代区域性公共管理的主要手段，现代区域性公共管理对区域内部以及与该区域有横向或是纵向交错关系的区域进行联合治理，这种联合治理的模式遵循了经济市场的内部原则以及可持续发展的科学观点，实现了公共利益的多元认同，加强了现代区域性公共管理多元主体的合作关系。
3. 推动区域性公共管理发展与崛起的策略方法
3.1 区域性公共管理的理念创新
区域性公共管理的理念创新需要在科学理论的指导下，开展区域性公共管理的实践工作，继承并革新先前区域性公共管理理念的精华，打破传统区域性公共管理理念的束缚，与现代管理理念接轨。在满足时展需求的条件下，实现共同合作管理机制的创新与发展，与此同时，还需加快改变区域性公共管理“集权式”的传统模式，明确区域性公共管理多元主体与多层客体之间的关系，加强主体与客体的现实联系，促成新形势下多元化的区域性公共管理模式，体现出区域性公共管理理念创新的优势。
3.2 区域性公共管理的法制建设
1999年国家提出西部大开发战略，继续加大对欠发达地区的投资力度，给西部地区的发展带来了深刻的变化和前所未有的机遇。随着经济体制转型的成熟，城市化“成为经济的新增长点”，土地供给成为一种经济手段，进一步导致城市空间“量”的增加。工业化与城市化快速推进，使得城市的土地需求和土地扩展规模急剧增加。
伴随着加快小城镇发展战略及西部大开发战略的推进，1999年左右西北地区小城市开始进行大规模的城市建设，其建设项目之多，投资量直达前所未有。例如，在陕西省城镇体系中，据统计共有117座城市，除特大城市西安以及大城市咸阳、宝鸡以外其余均为中小城市（中等城市人口20-50万，小城市20万以下），可见中小城市在数量上居于主导地位，尤其是小城市，是推动省域城镇化的重中之重。特别是陕西北部地区，由于丰富的矿产资源，许多小城镇等飞速发展。这一时期工业化成为了加速城镇化的“助推器”，工业用地在城市建设中大量增加，部分城市形成了工业园区或以产业为主导的新城。
以上情况表明，无论是整个国家还是西北地区乃至陕西省，小城市均已面临快速发展。虽然城镇化水平提高，城市空间增长是国民经济现代化发展的客观要求，但目前来看我国城市发展存在明显的盲目求快、求大的局面，形成一种粗放式的增长方式，带来了诸多方面的问题。
首先，城市用地盲目扩张，占用耕地，导致土地资源严重浪费。国家政策及资金的支持，使城市发展机会增多、自主性增强，但随之而来的发展不稳定和盲目性亦随之增强。在城市发展中普遍存在以经济发展为首要目的、甚至是唯一目的的“急功近利”发展方式，城市空间扩展迅速，但由于经济不发达，基础设施难以跟上，产业结构不合理，造成城市空间低密度盲目扩展，城市出现严重的松散无序现象。从1992年至今，市场制度的转变导致城市产业结构的升级变革，促使工业用地的增长成为城市用地扩展的主导因素。由此引发了开发区、工业园区等建设剧增，“圈地”成风，造成土地价格过高，农村耕地被占现象非常严重。
其次，生态环境破坏严重。城市土地使用制度的市场化，使土地从非城市向城市转化而引发的城市建设活动被赋予“拉动经济发展”的重任。城市建设活动也不再是消费，而是一种生产活动。1993年起，商业性用地使用权开始实行公开招拍挂制度。在经济利益的驱使下，土地出让和划拨成为城市政府吸引外来资金的主要方式。城市土地的出让给政府带来巨大的短期利益，城市建设出现了“重发展、轻保护”的现象，忽略了城市的生态环境、文化遗产等无形资本，城市开始盲目、不可持续的无序扩张。近年来，随着城市人口的增长及土地资源的过度开发，已导致城市生态环境逐步恶化，严重制约了地区经济增长。城市生态环境的破坏使原本生态脆弱的西北地区更是雪上加霜，城市可持续发展前景黯淡。
再次，城市土地利用率低效，土地闲置现象严重。市场经济的多样化及城市自的提升促进了城市新功能的产生，相应增加了空间需求。理性的空间增长本应是由经济发展带动城市人口土地的增长，但现如今的土地出让已经成为城市经营者，开发商等谋取利益的手段。城市快速发展，导致中心城区有限的城市建设用地已经不能满足城市的功能需求，大学城、开发区、工业园区、新城等的建设已经成为城市扩展的重要形式。但这些园区的建设，经常出现由于资金不能到位而被闲置或搁置的现象。城市出现大量的土地闲置，导致城市土地利用率低效，土地资源浪费严重。
综上，城市进入快速“被动”发展时期，但城市建设蜂拥而上的状态，使城市存在布局混乱、急功近利的危险，这是一种无序、盲目、不可持续的发展方式。城市因快速发展带来的问题也相当严重。因此研究快速发展时期城市的特点，正确把握城市在其城镇化进程中所处的阶段，寻求城市空间的合理发展，提高小城市现有土地的利用效率，协调城市发展与生态环境的关系具有重要意义。
2、实践现状——目前城市规划与建设中存在的主要问题
快速城镇化发展，使得城乡二元结构的激烈碰撞，城市人口的快速增加，用地规模的不断增长成为城市发展建设大背景。城市规划的基本任务是通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要。基于这样的要求，对目前我国城市规划与建设现状进行审视，其中主要存在以下几方面的问题：
首先，忽视了空间发展“量”的研究，即对城市空间发展的定量研究关注不足。传统城市空间研究多注重城市空间的描述与定性分析，对城市空间变化规律和要素特征的定量研究显得不足。
其次，忽视了空间发展“安全”问题，即对生态安全格局的保护问题关注不足。生态与环境资源的承载力不仅影响城市规模，也是影响城市布局形态的重要因素。经济发展的落后和环境保护意识的淡薄，使得我国城市规模与建设一直缺乏对环境的重视，对生态环境造成了严重破坏。在目前快速城镇化的背景下，如不及时抛弃“先污染、后治理”的传统观念并汲取教训，势必将造成严重的后果。
第三，忽视了空间发展“规律”研究，即对城市空间发展内在发展规律的关注不足。已有研究表明：城市空间是非均衡的，城市空间的发展必然存在其客观规律，必然存在特定的动力机制及其特定的作用方式。然而在实际中，往往仅靠个人经验决策未来空间发展，对空间发展规律的研究较为缺乏，这样的工作过程大大降低了规划的科学性。
第四，忽视了空间发展“过程”研究，即对于空间发展的动态性认识不足。空间发展研究以发展的观念来研究空间变迁的规律，强调引起变化的因素及其发展的趋势和解决问题的对策，因此其探讨的应该是一种动态发展的模式。而以往的传统空间研究关注的是提出一个详细的未来空间布局理想方案，这种静态思想方法常会干扰规划的发展，使规划脱离城市建设发展的实际，造成各阶段规划间的衔接不畅。而动态规划的目的就是要使城市在发展的各个阶段上其整个系统运行保持良性运转，并且各个阶段良好地衔接。
3、小结
综上所述，目前我国城市已经进入快速发展阶段，要构建合理、健康的城市空间，较以往时间已经有了更多要求。在实际案例研究中，从探究城市空间安全格局及发展规律出发，力求寻找符合各城市合理的规划布局，协调城市建设与自然环境的矛盾，实现可持续发展，最终达到生态安全、经济发展的双赢，成为我们城市规划师的重要任务。
参考文献：
随着近年来我国经济文化的发展，人们对经济发展的注意力中的一部分转移到了城市的规划与建设上。现代城市园林管理成为了人们重点关注的项目，并且不再局限于传统园林美化、休憩等功能，对现代园林管理提出了新课题、新挑战。现代园林管理要不断的在管理上进行改革与创新，不断提高管理水平，最终实现城市生活中人与自然和谐相处的目标。
1现代园林的内涵
现代园林与传统的园林工程不同，它不仅包括了传统园林中的优秀部分，而且还能紧跟时代的发展，满足人们的需求，非常适合现代城市发展需要。现代园林具有大众性和公益性，不仅可以美化城市环境，还可以给人们提供充足的文化休闲场所［1］。在现代园林中，人们可以充分的感受到现代科学技术带来的便利，更可以感受到现代园林对于城市的自然环境的改善功能，对城市可持续发展的深远影响。
2我国园林管理现状
虽然有越来越多的人认识到园林管理的重要性，但是在实践操作中仍旧存在着许多问题，影响我国园林管理的发展进程。
2．1园林管理的意识不够明确
受限于我国在上一阶段里经济社会发展状况，虽然园林管理已经投入了大量的资金、人力和物力，但是不能准确的定位园林管理在城市规划管理中的地位，园林管理的意识不够明确，因而在城市规划管理建设中忽略了园林管理。城市的园林管理仅仅局限于在空地进行绿化，不能分析城市的发展前景与环境状况，在选择树木品种时更注重观赏性，而不考虑树木的防污和净化功能，没有考虑到园林在城市建设中的实际功效。
2．2园林规划管理不合理、不规范
有部分城市已经渐渐意识到了园林规划管理的重要性，并且也积极地采取了措施来实现对园林的规划与管理。但是因为没有正确的园林管理意识和科学系统的规划管理体系来指导工作，这就导致一些城市虽然对园林已经进行了规划与管理，但是对城市的发展没有实质性的帮助。而且就目前的园林管理状况而言，我国的园林管理体系还不够完善，管理水平还不够高，不能做出准确的规划，不能使城市的园林管理发挥其在城市建设中的作用［2］。
2．3园林管理的系统不够完善
我国的园林管理一致保持较低的发展水平，其中有一部分的原因是因为园林管理的系统不够完善，管理体系不够健全。
1)园林管理中还保持有上一阶段经济发展中园林管理的观念上和机制上的特征，不能积极的联系当今的社会经济发展，与城市的规划建设联系不够紧密，落后于经济发展的需要。
2)管理体制较为分散，不够集中协调。在很多城市中的园林管理都是比较分散的，缺乏统一的管理机制，每个工程建设施工单位和园林开发单位的园林管理方式与方法都存在一定的差异性，不能进行及时的协商与讨论，就经常性的出现园林绿化范围内树木被砍伐或者时有绿地被侵占等事件，大大降低了园林在城市中的作用。
3如何实现现代园林管理创新
要想使园林管理符合现代城市发展的需要和人们逐渐增长的文化需求，就要不断对园林管理提出新的管理理念和更加符合城市发展的管理措施。
3．1联系实际，发展低碳园林
在最近几年里，人与自然的关系越来越恶劣，越来越紧张，出现了很多的社会环境问题，尤其是一系列的自然环境问题对人类的正常生活造成了不利影响，因而，现代园林管理就要不断地联系实际，把人们对于自然环境和园林管理的新要求与发展越来越迅猛的科学技术结合起来，发展低碳园林。所谓低碳园林就是在设计时充分考虑到要选取适合当地的植被、植物种类，同时考虑到建设园林时所用的材料，在给人们创造出更好的生活居住环境的同时也可以达到节约资源，实现环境可持续发展的效果。把人们提倡的低碳理念运用到现代园林管理中，从园林的设计到施工使用材料都采用这种新型的理念，不仅可以有效的实现节能减排的目的，还对城市的未来发展方向做出了明确的规划。我国的北方由于气候相对比较干燥，降水大多集中在7月、8月，而且在一年四季中冬季的时间较长，因此对北方的园林进行设计与管理时要结合地域实际，做出科学合理的规划。例如在北方的园林中可以种植五角枫、栾树、金叶槐等落叶观叶类乔木，白皮松、油松等常绿观叶类乔木，丁香、连翘、海棠、碧桃、榆叶梅、金银木、珍珠梅等观花植物，选取这些本地的植物与树种，降低了运输造成的能耗，保证了成活率和景观效果。例如山西是个缺水的省份，太原市境内的汾河几乎要干涸。太原以创建国家园林城市为契机，投入近14亿元对汾河进行治理。经过治理，原来几乎干涸的河道得以有效地恢复，太原增加了水面面积308万m2。如今，临近汾河的地方还建起了汾河景区和滨河公园，供市民和游客休憩游玩，原来很少有人去的汾河岸边如今热闹非凡。正是有了这次汾河的集中治理，以及对城市生态环境的改造和提升，太原市的热岛效应降低了1℃，人均绿地增加了1m2。同时太原通过采取拆迁建绿、拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、破硬增绿、借地造绿等多种形式，城市绿化量大幅度提升，土地利用效率大大提高。
3．2引入高素质的人才
现代园林管理的创新主要是来自园林规划管理人员的不断创新。管理人员的创新意识对于实现园林管理创新有很重要的意义。要想实现园林管理创新，就要以人为本，从根本上培养管理人员的创新意识和园林管理的专业素养，使其不仅要具备园林管理的专业技能知识，还要有敏锐的观察能力和较高的审美情趣，这样，就会以更加新颖和科学的方法进行园林管理，实现园林管理在城市中的作用［3］。
3．3积极运用现代化的技术和管理技术
如今园林的发展出现了新局面和新要求，为了满足园林管理的不断发展和人们对园林管理的要求，在现代园林管理中要积极的应用现代科学技术成果和管理理念与管理手段，像培育苗木采用无土栽培、栽植苗木施用生根剂、栽后树冠喷施抑制蒸腾剂、修剪后涂抹伤口保护剂、冬季防护喷施防冻液、树体输营养液等技术已广泛应用。现在的科学技术高度发达，有了很多的更加适用于园林管理的科学技术手段，例如，利用园林中树种的造氧吸碳等功能进行园林规划与管理等，都是对现代科学技术成果的应用，更加科学的分析、了解园林管理的各个环节，就可以发现蕴藏在现有管理技术下的新方法。以我国山东的寿光市的园林绿化管理为例，在该园林绿化管理项目中选择吸碳多、放氧多的生态树种，例如常绿油松、百叶松等树种进行栽种。栽种绿化苗木960多万株，绿化面积达到620余万平方米，这些苗木每天可以吸收二氧化碳400多吨，造氧300多吨，日造氧量可供40多万人呼吸。还在整个园林的南部采取常绿树种和宜林乔木、灌木、花草相搭配的形式，在完善园林工作的同时也考虑了园林的人文方面的因素。
3．4园林管理与市场经济联系起来
现代园林管理要紧密联系市场经济的发展状况和社会需求，在园林管理中引入市场管理的机制。一方面可以更加高效的管理越来越多的园林项目，另一方面也可以更加了解经济的发展动态，更加符合人们对园林管理的要求。在园林管理中可以积极应用市场经济中已经逐渐成熟起来的管理技术。
3．5以参与代替管理，促进全民参与
现代城市园林绿化管理并不是城市规划建设管理工作人员的单向责任，而是整个城市中所有居民的共同责任和义务。应该发动所有居民参与到现代园林管理中，通过各种形式的宣传与宣讲，调动群众参与园林管理的积极性，能够在园林管理建设中贡献出自己的力量，形成全民参与管理的新风尚。使居民能够参与到监督园林管理工作中，可以对园林绿化管理过程中的财务状况进行监督，要求相关部门公开财务状况。针对园林管理中存在的问题提出合理建议，并且自觉参与到园林维护中，使园林管理工作不断完善。
4结语
虽然我国的现代园林管理建设存在着诸多的问题与不足，但是随着城市规划建设的不断改进创新，运用现代科学的管理方法，能够将园林建设得更加符合人们的需要，更加符合城市可持续发展的发展理念，使人与自然可以更加和谐有序的相处。
参考文献:
［1］张翔宇．探讨现代城市园林管理创新［J］．中华民居，2011(11):35-37．
（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）
摘要：本文对环境问题对石油企业发展进行限制分析，得出国家法规及政策限制、大企业社会责任的制约、资源浪费严重、国际环境保护标准限制是主要问题。借鉴国外的成功经验并结合我国石油企业环境保护的现状，探讨中国石油企业环境保护机制的构建，以期为中国石油企业的环境保护提供一些参考。
Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.
关键词：石油企业 环境保护 机制研究
Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy
中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0126-02
0引言
目前，中国石油企业在资源的勘探开发以及运输过程中都不同程度地存在环境污染，导致生态环境恶化，其可持续发展前景不容乐观，然而由于重视程度、政策执行、结构体系等原因，中国石油企业开展环境保护远没有取得令人满意的成效。因此如何在资源日益萎缩的形势下，保证高产稳产的同时，探索一种能够充分体现可持续发展理念，对大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济发展模式做出根本变，缓解资源约束和环境污染的矛盾，实现生态效益和经济效益双赢[1]的石油企业环境保护战略机制，便成为中国石油企业当前迫切需要解决的重要理论和实践课题。
1环境问题制约中国石油企业发展
国内国际竞争日益激烈的今天，产业结构不断调整，科学技术不断升级，经济全球化趋势日益显著，中国石油企业在直接面对世界经济强手的较量时，其自身的资源优势正在国际环境保护标准的要求下弱化，虽然中国石油储藏相对丰富，但是这些自然资源有限且不可再生，环境保护投资不足和环境保护技术发展缓慢愈加成为企业发展的瓶颈，环境保护机制的不完善更加剧了企业发展的艰巨性，制约了石油企业的可持续发展，主要体现在以下四个方面。
1.1 国家法规及政策限制国家法规及政策已经将环境保护作为允许企业营运的重要指标，在政策层面约束企业的经营行为。石油企业本身必须遵守国内国际石油行业环境保护标准，在达到各项市场规范环境标准（如污染物排放标准）之前，国家的法规及政策绝不允许正常经营，如果环境问题过于严重并始终得不到治理和改善就有被退出市场的可能，在市场层面限制企业经营行为。
1.2 大企业社会责任的制约由于环境问题直接关系到经济发展、社会安定、人民安居乐业，所以政府和公众对环境问题产生了前所未有关注。石油企业作为国家支柱企业，在拥有更多国家支持的同时也同样承担着环境保护的社会责任。石油企业作为环境污染的大户，必须时刻关注环境保护以维护良好的社会形象，特别是在目前的互联网时代，各种媒体与社会舆论都加大了对企业的监督力度，环境问题越发限制石油企业的发展。
1.3 资源浪费严重与世界先进水平相比，中国石油企业在环境保护方面无论是重视程度还是投入力度都有很大差距，尤其是在环境保护技术研发及应用上，还存在很多不足，对水电资源浪费非常严重，特别是加工原油用水量仍然较大，据统计中国加工原油的用水量为2.0～2.5t水/t原油，而国外一般为0.5～1t水/t原油之间，耗费了大量水资源；在油气资源勘探开发过程中，某些石油企业为了减少开发成本，对已经打出的可以进行回收利用的燃气，采取排空燃烧的方式进行处理，尤其以新疆塔里木油田库车县境内的牙哈一井为最，排空燃烧达15年之久。石油企业这种对自然资源大量耗费的做法间接削弱了石油企业的可持续发展能力。
1.4 国际环境保护标准限制在国际市场竞争中，已经有越来越多环境保护标准和绿色壁垒削弱了石油企业的国际竞争力。以成本领先战略为主的石油企业如果只顾眼前利益，忽视对环境保护的投入导致环境破坏，会对企业形象大打折扣，进而丧失国际竞争力。
2国外石油企业环境保护机制发展现状及经验的借鉴
目前，国外大型石油公司都十分重视环境保护工作和环境保护机制的探索。
2.1 BP石油公司的做法该公司的保护环境方面探索体现在一是实行ISO14001环境管理系统并将“无损环境”（no damage to the environment）作为企业的目标之一。二是建立“计划－执行－考核－改进”这样一个循环往复的HSE管理体系并建立HSE管理体系保障系统，保证公司的HSE管理体系框架得以实施。
2.2 壳牌公司在环境管理方面也一直走在前列1994年，壳牌公司管理委员会批准正式颁发和实施HSE管理体系导则。壳牌公司的HSE管理体系随后不断完善，形成了适于其多层次跨国经营的HSE管理体系模式。在环境保护管理方面主要体现在对业务单元、各级领导、企业员工三个层次的要求方面。
2.3 埃克森美孚石油公司主要做法一是体现在在HSE管理方面建立了业务一体化管理体系（OIMS）提出了十一个要素，包括：领导、管理、风险评价和管理、承诺和责任；设施设计和建造；信息与文件；员工能力与培训；实施与运行；第三方服务；事故调查与分析；群体意识与应急准备。二是为满足公司OIMS管理体系提出的十一个要素，要求它的每一个业务单元要建立管理体系，并且通过自我评价和外部评价对OIMS管理体系的实施进行检查。
可以看出，目前国际上几大石油公司为推行环境保护工作的具体实施，在环境保护机制方面主要依靠的自身制度化的措施。与壳牌、埃克森等企业自身管理机制是主要驱动因素的环境管理发展过程不同，我国石油企业环境管理工作中，是一种自上而下的管理模式，主要以行政手段为主，企业处于被动接受的地位。先是出台法律，进而建立相应的内部管理规范指导企业环境管理。由于我国法律制度的欠缺，没有类似的对生产者责任制的手段，因此企业缺乏内在保护环境的动机。借鉴国外经验，中国石油企业的环境保护必须首先突出石油企业环境保护主体的地位，同时石油企业的环境保护又是一个系统工程，我们必须从系统的角度并思考这个问题。鉴于此本文所探讨的环境保护机制主要是站在石油企业的角度从规范的环境保护管理机制、环境保护监督机制、环境恢复机制三方面探讨中国石油企业环境保护机制的构建。
3中国石油企业环境保护机制的构建
3.1 建立规范的环境保护管理机制
3.1.1 完善组织结构与责任体系中国石油企业要建立规范的环境保护管理机制，就要从以下两方面着手。首先，应以石油企业党政领导为首，层层签订环境保护目标责任书，在污染治理、环境管理、环境保护宣传等方面，明确领导责任和义务，自上而下推行HSE（health，safety，environment的缩写，即健康、安全、环境）管理体系和ISO14000环境管理体系，将环境保护指标与责任落实到每个人的日常工作中。其次，根据实际情况建立符合生产能力和发展水平的全面科学的环境保护目标责任考核制度，定期召开环境保护研讨会，审议通过具体的环境保护工作计划，认真总结上一阶段环境保护工作情况，确实解决经费等阻碍环境保护的具体问题。
3.1.2 细化计量体系与指标标准规范的环境保护管理机制离不开规范的节能降耗计量体系，中国石油企业在生产过程中应尽可能量化各项标准，或采取定性或状态描述的方法，使实际节能降耗工作更符合标准，增强环境保护管理机制的准确性和可操作性。具体包括以下几方面。首先，石油企业首先应逐步实现与国际接轨，采用国际先进的能源计量、体积计量、热值计量和自动计量等计量方式，对计量器具实行三级管理，定期实行检查，分厂、分矿、分区计量，为环境保护的分析、考核提供准确的第一手资料。其次，按照国家和中油集团关于主要耗能设备监测比例的要求对重点能源消耗设备加大动态监测力度，建立统计分析制度，并依据其监测结果，对工况进行分析并及时调整，使运行效率得以提高。除此之外，通过建立相应培训、监督、报告、处理、评估制度以及活动开展的程序制度、操作规程等，使石油企业环境保护管理的所有过程都有章可循、有据可查，使环境保护管理机制更加系统和完整，为实施精细管理奠定了基础。
3.1.3 明确工作步骤和部门职能石油企业为使环境保护所涉及的各项工作都权责到位，避免互相推诿及责任不清的现象发生，必须针对统计、计量、监测、考核等多个环节制定“环境保护管理工作流程”，并且定期进行流程完善，实行节能减排任务责任制，落实到员工岗位。具体包括以下两方面。首先，对于涉及环境保护内容的部门，石油企业要明确其部门职能，例如计划审核部门负责项目可行性研究报告中的环境保护篇章并且对其进行审核；技术开发部门负责油田开发项目中环境保护措施的布置及环境保护投资的落实；过程管理部门负责项目设计、施工、竣工验收中环境保护措施落实和监督管理；总体环境保护部门负责项目的全程参与，负责项目管理中环境保护的整体评价工作。其次，石油企业在新开发建设油气田之前，要对新项目严格把关，严禁采取落后淘汰生产工艺，坚持先评价后建设原则，加大对新项目的审批和验收力度，做到防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，防止新污染源的产生。
3.2 建立全方位环境保护监督机制
3.2.1 加强数字采集与防污监控中国石油企业在规范环境保护管理的基础上，还应该建立全方位的监督机制，通过数字采集加强污染防治监控，应成立专门的安全环境保护委员会或安全环境保护处，设置环境监督岗位，对企业周围的环境质量进行监测，并且实时更新环境监测设备，提高监测技术水平，进行油田污染物控制、治理及日常环境保护的监督工作。
3.2.2 加强奖惩力度与公众监督中国石油企业对环境保护的监督还体现在对员工的操作监督上，对于员工在安全生产过程中是否做到环境保护的监督还应进一步完善，对于造成环境污染的非环境友好型操作的惩罚措施还需加强力度；此外，来自石油企业外部的公众监督对于石油企业加强自我环境保护意识也有很大的影响，重视公众反馈信息，及时与公众沟通也是石油企业加强环境保护的一项有效措施。
3.3 建立油气田环境恢复机制石油企业在对油气田生产开发之前，首先应积极利用自然环境的自净功能，对油气资源区域的生态环境承载力进行评价，对超越区域生态承载力的开发项目进行限制和整顿，对可以项目开发的区域进行妥善规划再进行施工；其次在工程施工过程中，应尽量减少污染物的制造和废弃物的回收；但是这还不够完善，最后即使是工程竣工后，也应该对已经受到污染破坏的环境进行修复，采多种手段加强污染源治理，对作业现场进行清污和平整植被，不断改善油田生态环境。以下是石油企业在施工前后应该对周边环境进行的准备和修复工作。
参考文献：
“低碳经济”是人类的选择
哥本哈根气候变化会议倡导的“低碳经济”的生产和生活方式,无疑是对全球气候变暖问题的解决具有重大意义。《联合国气候变化框架公约》缔约国和社会各界聚集在哥本哈根,力图通过协商和谈判的方式来推动“低碳经济”的发展,联合国气候变化大会也是希望在《联合国气候变化框架公约》框架内,“低碳经济”的倡导通过具有法律约束力方式确定下来。尽管,哥本哈根会议由于在如何应对气候变化和应负的历史责任等问题存在的分歧难以弥合,不能达成更加广泛的共识,“低碳经济”的倡导似乎被会议“边缘化”了,只得留给墨西哥联合国气候变化会议去进一步探讨和解决。但是,哥本哈根气候变化会议将“低碳经济”列入会议的议题,就足以表明“低碳经济”在应对气候变化中的重要性。
“低碳经济”的提出,反映了人们因气候变化对未来人类生存环境的担忧,其概念在现实的生产和生活方式中是一个崭新的理念,是提倡人类以低排放、低污染新的生产和生活方式替代传统的生产和生活方式。尽管,在现实的社会经济生中,“低碳经济”的生产和生活方式似乎离我们还很遥远,但“低碳经济”的提出却是全球可持续发展和发展观转变的老问题,离我们现实的生产和生活并不遥远。
近年来,随着全球气候变化的加剧和自然环境的持续恶化,人类在不断思考和反思究竟是什么原因导致全球气候变暖?自然环境持续恶化带来的各种灾害频繁发生,谁应为此负有责任?目前,有一定科学根据的主流看法是,导致气候变暖的重要原因是人类在生产和生活中过量碳排放所致,而自然灾害频发与人类对自然界的破坏息息相关。当然,近期在一些媒体中也不断传播出一种“另类的声音”,质疑温室气体排放是造成全球气候变暖的主要原因。但是,从保护环境的角度出发,无论这一论点是否有足够的科学根据,能否站得住脚,不可否认的是气候变暖与温室气体的排放毕竟有着必然的联系,人类对自然界的破坏加剧了环境的恶化。因此,保护人类赖以生存的自然环境和减少温室气体排放,无疑是改善自然环境或延缓气候变暖的重要举措,低排放、低污染的生产和生活方式是人类现实与未来的选择,世界各国政府和社会各界对此早有广泛的共识。
“低碳经济”的理念是从人类的未来着眼,在社会经济发展过程中,减少碳排放就要相应优化和约束人类生产和生活活动,限制温室气体的排放。由此,“低碳经济”理念的提出,在世界各国政府和社会各界形成的共识日益增多,发展“低碳经济”在许多国家已经提升到经济发展战略的高度,“低碳经济”的生产和生活方式离我们现实的社会越来越近了,并非遥不可及的事。
在应对全球气候变化和减少温室气体排放量问题上,中国是最早重视和着手制定低排放、低污染发展规划的发展中国家,低排放、低污染成为中国调整经济结构的重要内容和步骤。同时,低排放、低污染生产和生活方式将作为一项重要内容纳入中国国民经济和社会发展第十二个五年(2011年至2015年)规划。
气候变化转变人类活动方式
全球气候变化和自然环境的急剧恶化,任何国家和任何人都不可能独善其身,对责任的承担也不能置之度外,在共同的生存环境下,负有共同的责任。如何应对全球气候变化和自然环境的急剧恶化,改变传统的产生和生活方式已经迫在眉睫。
人类社会在传统的生产和生活中,由于碳的大量排放,从而导致全球气候变化异常,“急功近利”的对自然环境破坏的发展途径,使人类在不知不觉中生存空间逐渐缩小。如何善待人类赖以生存的自然环境,人类没有更多的选择余地,需要加快生产和生活方式的转换,经济发展和生活质量的提高不以破坏环境为代价,由此“低碳经济”正在或将要改变人类的生产和生活方式,成为一项新的紧迫课题摆在世界各国面前。
面对全球气候变化的严重威胁,改变人类生产和生活方式,在生产和生活过程中更多的从环保意识出发,处理好发展与环境保护的关系,防止对环境毫无理智的破坏,避免人类生存环境危机“悲剧”的发生。除此之外,人类没有回头路和其他道路可走。尽管,新兴的“低碳经济”生产和生活方式在世界各国还处在初级的起步阶段,也没有形成规模,在世界各国经济领域所占比也十分有限,但其发展前景和重要意义却不可估量。首先,低排放、低污染的生产和生活方式,既可减少人类在生产和生活过程中对能源的消耗,缓解能源储藏日益匮乏的压力,又可减少温室气体的排放,有利于经济的可持续发展;其次,低排放、低污染的生产和生活方式既节省了生产和生活消耗能源的成本,同时由于碳排放的减少,今后治理环境的投入也会相应减少,减轻了后续的压力,一举两得;其三,低排放、低污染的生产和生活方式是新能源对传统能源的替代,能够在很大程度上缓解能源供需矛盾,加快工业化进程和改善环境,对于经济发展方式转型有着举足轻重的作用。从转换生产和生活方式的重要意义上看,转换生产和生活方式必然要付出相应的代价,但与破坏自然环境为代价的生产和生活方式相比截然不同,与对气候环境的影响有着本质上的区别,是经济可持续发展战略的重要体现,是人类日益强烈的保护自然环境的诉求,为人类生存危机寻求新的出路。
从1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中首次提出“可持续发展”的概念,到1992年6月联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》,再到哥本哈根会议提出的“低碳经济”的生产和生活方式,体现了人类社会在解决能源与环境问题上的广泛共识和行动的一致性。转变传统的高排放、高污染的生产和生活方式,提倡“低碳经济”的生产和生活方式在1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》中也有表述。其表述的理念和含义是:以低能耗、低污染为基础的生产和生活方式,低碳意味着减少温室气体排放量;经济形态是:充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。由此,低排放、低污染的生产和生活方式被世界各国所日益重视,加快生产和生活方式转变的呼声不绝于耳,成为世界各国政府和社会各界的广泛共识。
尽管哥本哈根联合国气候会议的最终不尽如人意,但会后各国都会为尽量减少和控制碳排放从发展低碳经济入手。目前,西方发达国家由于在发展低碳经济方面技术处于领先地位,并在金融危机和经济衰退的情况下寻求新的经济增长点,将会在低碳经济方面进一步采取重大措施,在低碳经济的技术领域有所突破,以此主导全球生产和生活方式的转变,进行新经济的变革,使资本主义从金融危机后的衰退和低速发展再次步入繁荣。因此,低碳经济的发展,一方面是应对气候变化采取的必要措施,另一方面实际上也是全球经济结构和能源结构的调整,是全球技术和产业结构的大变革,甚至是金融结构的变革。从这个意义来说,发展低碳经济就是调整经济结构,使经济结构和产能的技术标准符合生产和生活方式低碳要求,同时在进行调整能源结构中提高新能源的比重,在调整技术研发上适应气候变化的要求。
发展观的转变与持续发展
发展是人类面对的共同问题,也是全球性问题,被联合国纳入全球首要重大问题。发展问题的提出是全球化不断发展的大背景下产生的,是对发展观念不断深化的结果。20世纪80年代,随着科学技术的迅猛发展,世界各国经济开放程度的扩大和经济相互依存程度的加深,加快了经济全球化趋势的发展,经济全球化的不断发展正在改变世界经济以至各国经济的运行机制和发展方式,符合社会生产力发展的需要,是人类社会发展的必然趋势。
在人类社会发展过程中,随着人类社会文明的不断进步,对发展的认识和理解也在不断深入,发展涵盖的内容也不断得到充实。在社会经济发展过程中,通过无数次实践人们深刻体会到,单凭经济的增长并不意味着能够促进社会经济的合理发展,不仅如此,甚至还会造成对自然环境的破坏。也就是说,经济的增长并不等于人类社会文明的全面发展,因此在发展过程中也需要对传统的发展观念有一个重新的认识和转变。上世纪70年代以来,在世界各国谋求发展中,随着全球化的发展和社会的进步人们对发展的认识和观念也在不断转变和更新,对发展的要求更客观、更现实、更高了。发展观从内容到形式的转变化赋予了全球发展新的使命,对世界各国的发展目标产生了很大的影响。
长期以来,由于发达国家工业化的扩展和发展中国家贫困的加剧以及地球的生态环境不断恶化(其中包括森林面积减少、土地荒漠化严重、水资源匮乏、海洋环境遭到破坏、生物物种灭绝速度加快、气候变化等),人们逐渐开始意识到人类的生存和发展空间将受到严重威胁,人类将面临着更为严峻的一系列生态环境危机。由于生态环境的持续恶化严重威胁着人类的安全,因此到了80年代,人们更加关心自身所在世界的生存环境和前景,国际社会对发展问题的认识和要求又有了进一步的提高,提出了可持续发展战略目标,把人类社会发展提高到了一个新的高度。可持续发展战略的提出,不能不说是人类在处理人与社会、人与自然关系认识上的又一进步,形成了新的社会发展观,得到国际社会的广泛共识。可持续发展战略不仅体现了人类在发展问题上的认识有了质的飞跃,而且对社会的发展提出了更高的要求,意味着人类在发展问题上面临着更严峻的挑战。
可持续发展战略确定的人类发展目标是,在满足目前人类需求的同时,也要充分考虑到未来人类的发展,当今的发展不能对后代的生存环境和发展构成危害。为实现可持续发展战略目标,就必须合理开发人力资源和自然资源,保护环境和维护生态平衡,体现了资源、环境、经济、社会必须协调发展,而发展“低碳经济”则是发展观不断转变和可持续发展战略的延伸和深化。
共同的生存环境与同样的责任
哥本哈根全球气候变化大会,本应就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议,但大会期间,各国家代表在如何应对全球气候变化和各国应负的责任等敏感问题争论不休,争论的焦点和存在的分歧始终围绕在减排量化、向发展中国家提供资金和技术转让以应对气候变化。会议的上上下下、里里外外充满了“火药味”, 气候变化会议演变成各方利益和力量博奕的场所,在激烈争辩的喧嚣声中,各种力量的较量和交锋几度达到“白热化”程度,似乎脱离了召开气候变化会议的初衷。
哥本哈根会议尽管不是人类为生存而努力的惟一机会,但毕竟失去了一次机会,留给人类的机会只能是越来越少。气候变化问题已经超出了国家的范畴,成为全人类共同的问题,在全球气候变化面前,国家利益与全球共同利益的博弈与碰撞中,如何处理国家利益与全球共同利益关系,成为各界广泛议论的话题,或许这一新的课题带给我们的思考才刚刚开始。
