前言
残疾人就业保障金是国家为促进残疾人就业工作，鼓励各企业和单位安排残疾人就业的重要举措，是为残疾人提供就业保障的重要措施。重视残疾人就业保障金的管理工作，对于残疾人就业工作意义重大。虽然国内残疾人就业保障金的管理工作已经如火如荼的开展起来，发展势头也比较良好，但是不能够忽视管理工作中暴露出的问题。及时、合理的解决残疾人就业保障金管理工作中出现的问题，是建立社会大众对政府管理恩呢管理的信任基础，也是促进残疾人就业保障工作顺利施行的坚实后盾。在这个方面，对于财务管理工作人员，也有了很好的要求。
一、残疾人就业保障金及其管理的重要性
关于残疾人就业保障金，在我国的《残疾人保障法》中有着明确的规定，是针对于帮助国内的残疾人就业为目的的资金。在《残疾人就业保障金管理暂行规定》中明确指出了需要缴纳残疾人就业保障金的企业和单位，以及缴纳的条件及数额。当时，在我国残疾人就业保障金的发展过程中一直存在着许多的问题。尤其是残疾人就业保障金的财务管理工作中存在的问题，影响了我国残疾人就业保障工作的开展。
合理开展残疾人就业保障金的财务管理工作是十分有必要的。残疾人就业保障金的主要用途是为：残疾人再就业提供培训的资金；鼓励遵照相关规定安排残疾人就业的企业和单位；自主残疾人自主创业；残疾人就业管理部门的正常经费开支；残疾人的社会福利保障；以及残疾人贫困人员的救济不贴等。由此可见，残疾人就业保障金对于残疾人的生活和就业影响意义重大。如果财务管理不当，造成被挪用和贪污等不良现象，对于残疾人就业工作的开展是十分不利的，也极大的影响了政府的信誉。因此，虽然在残疾人就业保障金管理工作方面面临着严峻的考验，但是我们不能够有一丝一毫的松懈。坚持改善国内残疾人就业保障金的管理环境以及管理模式，及时处理财务管理中存在的问题，才能够保证残疾人就业保障金财务管理工作的顺利进行，才能够树立残疾人的就业信心，为他们提供可靠的保障。
二、残疾人就业保障金管理现状及存在的问题
残疾人就业保障金是国内残疾人就业保障工作的坚实后盾，也是用途专一的重要资金，是树立残疾人就业信心和鼓励残疾人参加工作以及自主创业的动力。实现残疾人就业保障金的科学的财务管理十分重要，但是目前国内的残疾人就业保障金管理工作存在着许多有待解决的问题。
首先，大部分企业和单位不能够严格按照相关法规的要求及时缴纳残疾人就业保障金。一般的，不能够安排残疾人就业或者数量不符合标准要求的企业和单位，需要按照一定的比例缴纳残疾人就业保障金。但是，数据显示，大部分企业不能够足额缴纳残疾人就业保障金，而事业单位也对缴纳残疾人保障金不够重视。导致国内的残疾人就业保障金数额难以得到保障。这是目前残疾人保障金财务管理工作中的首要解决问题。
其次，一些残疾人就业服务中心，向企业和单位私自额外收取手续费等其它不相干的费用，但只残疾人保障金的收取十分混乱，不仅导致了企业和单位对于残疾人保障金财务管理的信誉怀疑，也挫伤了企业和单位正常缴纳残疾人保障金的积极性。
第三，残疾人保障金的预算及使用不够科学合理。由于没有明文的残疾人保障金资金流向的规定，导致许多地区的残疾人保障金财务管理部门对于残疾人保障金的预算比较混乱，在使用过程中使用保障金用于残疾人就业保障工作人员的开支或者办公建筑的投资。虽然这些都属于保障残疾人就业工作的一部分，但是并不是资金项目的主要部分。这就大大减少了残疾人的受益范围，违背了设立残疾人就业保障金的初衷。导致残疾人保障金不能够被正确的使用，使得保障金的用途不容乐观，不能够落实到残疾人的就业工作中。
最后，滥用残疾人保障金的行为屡见不鲜。某些残疾人保障中心利用残疾人保障金用作会议、差旅以及其它不必要的应酬行为的消耗中；也有一些明目张胆的利用残疾人保障金填补财政支出的漏洞，甚至挪用残疾人保障金进行其它盈利行为，致使残疾人保障金不能够落到实处，并且资金使用也经常超出残疾人保障金专项开支的资金范围。
三、残疾人就业保障金管理问题的有效解决措施
残疾人保障金财务管理中出现的都是目前需要解决的重要问题，针对这些问题，结合作者的实践经验，提出以下几点建议：
（一）在进行残疾人保障金财务管理工作时，监督企业和单位将残疾人保障金的之处纳入财务的预算中，并且通过对于企业和单位的残疾人就业工作的安排情况进行考察，明确企业和单位是否需要缴纳残疾人保障金以及应该缴纳的具体数额。有特殊情况的需要提前申请，酌情处理。当然，合理完善的保障金收缴制度也是必不可少的。这样才能够切实保证残疾人保障金的资金来源。
（二）在进行残疾人保障金财务管理工作时，监督收缴残疾人保障金的部门出具正规的票据，建立完整的账目信息并及时归档。缴纳残疾人保障金的企业和单位有权利监督残疾人保障金收缴部门的工作行为，发现有乱收费的行为及时予以举报。建立完善的残疾人保障金账目和存储的稽查制度，确保残疾人保障金收缴工作的透明和公正。
（三）在进行残疾人保障金财务管理工作时，对于残疾人就业保障服务部门进行“精兵简政”，剔除不必要的部门以及服务人员，减少不必要的资金消耗，尽量做到残疾人就业保障服务部门内部的收支平衡，尽量自给自足。切实做到残疾人保障金专项资金的专项用途。
（四）在进行残疾人保障金财务管理工作时，注重建立完整的支出预算系统，优化残疾人保障金资金流动结构，确保残疾人保障金的科学合理使用。提高对于残疾人就业培训、生活资助以及其它残疾人社会保障的资金支出比例，同时扩大资金流动范围，确保更多的残疾人能够受益。
（五）在进行残疾人保障金管理工作时，申请政府引导企业和单位提供多方面的残疾人就业渠道，鼓励残疾人自主创业，提供扶持残疾人就业资金。开展农副业、公益事业以及其它残疾人能够参与的行业支持，带动整体残疾人就业的发展。
（六）在进行残疾人保障金财务管理工作时，健全和完善现有的残疾人保障金财务管理制度，保证残疾人保障金收缴、使用以及其它项目的财务管理能够公开、公正、透明。确保残疾人保障金在残疾人就业保障工作中落实。细化相关的工作细节建立详细的账目和档案，残疾人保障金财务管理工作的有序进行。
（七）在进行残疾人保障金财务管理工作时，合理的奖惩制度也是十分有必要的。对于积极配合残疾人保障金缴纳工作的企业和单位予以鼓励，而拒不缴纳残疾人保障金的企业和单位进行批评教育，情节恶劣的需要严厉惩罚。对于残疾人保障金财务管理部门内部或者滥用残疾人保障金的工作人员进行严厉的处罚，杜绝不良风气在管理部门内部的滋长。
残疾人就业保障金财务管理问题的有效解决措施主要包括以上7个方面。其中，对于这些措施的研究，在解决残疾人就业保障金财务管理方面，有很好的效果。对于残疾人就业保障金财务管理问题，需要多个方面的共同协作，才能够达到一个更好的效果。相信在未来解决残疾人就业保障金的财务管理问题方面，会逐渐研究出更好的解决方法，从而保障残疾人就业保障金的财务管理方面的问题。
对于残疾人就业保障金的管理，其实是对财务管理工作的一个高的要求。财务管理工作是在一定的目标下，对资金等进行管理，是资金管理的一个组成部分。财务管理是研究资金的获取和分配的重要依据。对残疾人就业保障金的财务管理，需要财务人员具备专业的财务管理知识，还需要有针对残疾人就业保障金管理的思想，才能够更好的实现残疾人就业保障金的管理。
四、结束语
残疾人保障金管理工作对于改善残疾人就业情况，提高残疾人的社会地位影响十分重要。其本质上是改善残疾人的经济生活状况，保证社会安定。通过监督保障金的收缴以及科学合理的运用，保证残疾人保障金落到实处，能够切实解决残疾人就业保障的实际问题。重视残疾人保障金的管理工作，发挥其实际的效力，能够改善国内残疾人就业工作的现状，保持社会安定，促进和谐发展。这也体现了政府对于弱势群体的重视和关心，符合社会发展的必然趋势。
参考文献：
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[2] 尚b. 浅谈残疾人保障金制度实施中的问题[J]. 职业， 2009（17）
残疾人就业政策与广大残疾人的切身利益，对于整个社会的和谐稳定也有一定的积极作用。为使残疾人就业问题能够有所改善，从20世纪80年代起，一系列由国家制定了鼓励福利企业发展的税收优惠政策陆陆续续的展开，残疾人就业的问题逐渐得到改善，残疾人合法权益因也有了一定保障，同时，残疾人的生活水平得到了提高。从而促进了地方经济的发展，并且维护了社会的稳定。但是，在日渐深入的经济体制改革和不断变化的客观形势下，特别是随着政府职能的转变和企业改组、改制的推进，现行福利企业税收政策已经不能适应当前形势的发展需要，而且现行政策本身以及征管方面也暴露出许多问题。
1.文献综述
1.1 国外残疾人就业及保障政策的相关研究
国外有关残疾人就业和其他相关权益保障的立法，始于20世纪初，到第二次世界大战后逐步发展完善起来。1920年美国制定的《职业康复法》是世界上第一部专门针对残疾人就业方面的法律。美国在保障残疾人权益方面做得尤为出色。1990年6月，经过社会各界的努力，美国国会正式通过了《1990年美国残疾人法》（American with Disabilities Act of 1990，简称ADA），为残疾人提供了一系列保护措施，保证了残疾人在就业、公共交通、电讯服务等领域享有同健全人平等的权利。Richard V.Burkhauser和Mary C.Daly指出，《1990年美国残疾人法》以文化压力促使残疾人融入社会，使美国的残疾人政策更加具有就业导向（Richard V.Burkhauser and Mary C.Daly，2002）。
1.2 残疾人就业及保障政策的文献
在促进就业的政府政策的方面，Helen Baker（1945）认为，职业康复项目的最终目标是使残疾人成功地从事某项工作，虽在短期内无法获得明显的效果，但从长远看，残疾人必然能在不远的将来获得足够多的就业机会。在政府推进残疾人的社会福利保障中，在传统的慈善与供养思想逐渐被社会公平、公民权利、社会模式的残疾观等进步的价值理念所替代的同时，也在实践中不断加以调整和完善，特别是美国、英国和日本三国，在残疾人的医疗康复、劳动就业、特殊教育以及配套措施等方面不断探索，建立了较为完备的残疾人社会福利体系。
1.3 文献及政策评述
通过对相关国内外文献及政府政策的查阅和对比，以美、英、日为首的发达国家在20世纪初就开始逐步发展国外有关残疾人就业和其他相关权益保障的立法，我国主要存在以下一些问题：
（1）各国的相关政策并没有充分考虑到地域细化的划分；（2）各国出台的相关残疾人保障制度及政策在惠及群体上进行了简要的划分，然而却忽略了不同的行业领域亟需不同的税收优惠政策；（3）我国并没有颁布相关法律、政策规定企业不得随意解雇残疾人职工；（4）部分先天性残疾人士会对生活和工作报以消极态度，时刻封闭自己；（5）政府相关部门对于残疾人保障制度及政策的宣传和普及力度不够而造成的。
2.政策建议
作为影响民生安定、社会维稳的重要因素，促进残疾人就业一直是民生工作中的重中之重。四川作为残疾人比例全国第一的省份，残疾人就业工作更是举足轻重。2008年汶川地震后，残疾人安置一跃成为四川亟待解决的社会问题。调研发现，本项税收优惠政策一定程度上促进了残疾人就业，但行业性、地域性区分明显。同时伴随该政策实行出现了一些规则性问题，残疾人自身择业就业问题。
2.1深化宣传面，强化导向性
助残扶残政策本着主观扶持残疾人就业，客观引导全社会关注残疾人群体，必须扣好”制定”与”执行”中间这一环节，即增大宣传面、普及面，以发挥税收政策的导向性作用。税收优惠政策在制定过程中面面俱到、环环相扣，但宣传普及阶段的疏漏会大幅降低该政策的落实度。
2.2细化税收政策，弱化执行难度
为了量化社会对促进残疾人就业的责任，《关于促进残疾人就业税收优惠政策》极好地调动了全社会接纳残疾人的积极性。同时，该政策与之前的残保金制度相结合，奖惩相并地激励部分企业大幅招收残疾人员工。通过”实行前——实行后”的对照分析方式，以2007年为时间分隔段进行对比，该政策实行后，极大地促进了残疾人的就业与再就业：分行业细化政策，不同领域量身定制税收优惠方针；分地域细化政策，不同经济职能区域定制相应的方案。
2.3优化配套措施，软化残疾人心理障碍
本项残疾人就业税收优惠政策即使是经过完善和修订，分行业、分地域细化后，仍旧不可能是完美无缺的。残疾人不同的残疾类型、不同的受教育程度、不同的求职需求等都会影响该政策的落实情况，因而必须辅以全面而有效的配套措施，以保障残疾人群体真正感受到该项政策带给他们的关怀和温暖：放宽小额信贷，建立专项财政预算；增加就业培训，增强残疾人上岗能力；建立残疾人就业信息化平台，全面沟通残疾人与企业关系。
2.4规范企业用人，弥补政策漏洞
5月12日至13日,全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作会议在北京召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团、黑龙江农垦理事长、分管副理事长、教育就业部及就业服务指导中心负责人参加会议。中国残联党组书记、理事长王新宪，副理事长程凯出席会议并讲话。
程凯副理事长首先肯定了“十一五”以来教就工作取得的显著成绩，这为今后工作打下了坚实的基础。同时，他要求各级残联认清形势和任务，处理好残疾人教育就业扶贫和社会保障工作与残疾人社会保障和服务体系建设、“十一五”任务与长线工作、传统业务和新拓展业务、推出亮点与建立制度、投入与产出、加强管理与挖掘潜力、实干与宣传等之间的关系；加强学习研究，进一步树立顾大局、挑重担，建体制、全覆盖，重管理、稳队伍，大保障、强服务的观念，开拓思路、找准方向，结合“两个体系”建设大局，推动残疾人教育就业扶贫和社会保障工作科学发展。
会议总结了2008年全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作。全年共有6193名残疾学生被高等院校录取，67.5万名城乡残疾人得到职业教育和培训；共对97万残疾人开展职业培训，新安排39.6万城镇残疾人实现就业，城乡残疾人就业规模分别达453万和1717万；316.6万城乡残疾人参加社会保险，800多万残疾人得到社会救助，各类托养服务机构达2220个，53078名智力、精神、重度残疾人享受托养服务；全国建成扶贫基地3157家，辐射带动137.8万残疾人脱贫；对86.97万残疾人实施农村实用技术培训，为9.84万户残疾人家庭进行危房改造，扶持136.3万残疾人解决温饱。
会议指出，今明两年是实施残疾人事业“十一五”发展纲要的攻坚阶段。教育谋发展，就业促稳定，扶贫和社会保障惠民生。会议要求各地、各部门围绕以下总体思路做好这一阶段的教就工作：紧紧围绕推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面提升综合服务能力，谋划持续发展长效机制，促进残疾人教育、就业、扶贫和社会保障工作在新的形势下实现新跨越、新发展。
（一）扎实细致地做好调查前的筹备和摸底工作，确保调查工作的顺利展开
第二次全国残疾人抽样调查，是以残联系统为主组织的一次全国性大规模社会调查。为认真贯彻落实国家、省关于抽样调查工作会议和文件有关精神，县残联从去年11月到今年3月在有关部门的协调和配合下进行了抽样调查工作的筹备、培训、摸底等工作，为4月1日抽样调查的入户调查奠定了基础。为了确保调查工作顺利进行，今年3月份制定了《岱山县第二次全国残疾人抽样调查工作方案》，明确了组织领导、调查目的、对象、范围、时间、阶段等内容；于3月14日，召开了岱山县第二次全国残疾人抽样调查动员大会，并相继制定了《岱山县第二次全国残疾人抽样调查现场调查方案》、《岱山县第二次全国残疾人抽样调查宣传方案》、《岱山县第二次全国残疾人抽样调查安全预案》，明确了各部门、调查队人员的任务及工作，为现场调查乃至整个调查工作的开展起到良好的推动作用。
（二）严格执行国家标准，认真做好抽样调查现场入户登记工作
我县第二次全国残疾人抽样调查工作经过筹备、摸底阶段后，县抽样调查队工作人员从4月1日至5月3日，对高亭镇兰亭、石马岙，衢山镇的万北、塘岙，岱东镇龙头、凤凰，岱西镇的茶前山、后岸八个调查小区进行了现场入户调查，共调查户数1448户，调查人数3813人，见面2977人，健康检查825人，入户率100%，见面率78.08%，检查率100%,各项技术指标都达到或超过国家标准。我县调查工作开展以来，得到了市、县两级政府的高度重视和各乡镇及职能部门的配合、支持，县调查队按照全国及省统一要求，坚持质量第一，严格标准，扎实工作，控制进度，注重总结，摸底、入户登记、残疾筛选、残疾鉴定等各项工作进展顺利，向各级政府及省、市残联交了一份满意的答卷。
（三）认真做好调查后期各项工作，顺利通过省级质量验收
现场调查结束后，县抽调办从调查队中挑选了10名骨干，组成了新的精干团体，开展调查后期的各项工作：一是做好调查质量自查工作。从5月7日至6月10日，县抽调办组织调查员对所有调查表进行审核，各项指标数据进行仔细的计算，核对和逻辑审查，发现有漏填、漏圈和不明之处采取及时补写和电话询问等重新调查或再次入户的方式进行确认，以高标准严要求，严格把好报表质量关。二是做好快速过录汇总、县级编码、县级质量验收、县级交叉验收。三是认真做好全面总结，文件资料的归档等其他工作。目前，由于我县报表质量高，装订规范合理，因此已以良好的质量通过了省级质量验收。
二、开展各项业务工作，切实解决残疾人的实际问题
（一）开展残疾人就业工作，提高残疾人的就业率
1、通过福利企业，集中安置残疾人就业。今年上半年县残联
在福利企业新安置了30名残疾人就业。同时还积极推行按比例就业政策，使更多有劳动能力的残疾人找到适合的工作岗位，取得劳动报酬，解决劳动问题。
2、积极争取参加首届中国残疾人企业成果展，落实参展企业及产品。为了能给我县的残疾人企业提供一个展示自身价值的舞台，创造一个相互沟通、经济联谊的载体，也为能让全中国深入了解我县的残疾人企业、支持帮助残疾人企业搭建一个平台，县残联积极向省、市残联争取“首届中国残疾人企业成果展”摊位，经过争取岱山县中兴电机电器厂成为舟山市唯一的一家残疾人企业将于8月上旬赴北京参加此次成果展，参展产品为企业电机产品与银杏茶。
3、做好残疾人就业保障金的催讨工作与征收准备工作。继续做好05年度残疾人就业保障金的催讨工作，通过劳服所工作人员与地税部门的有关同志下企业耐心解说，上半年共追缴05年度残疾人就业保障金20500元；全面做好06年度残疾人就业保障金征收的准备工作，至6月底，已对部分征收单位的总职工数与残疾职工数的进行了统计，并向县政府提交了《关于要求确定2006年残疾人就业保障金缴纳基数的请示》。
（二）开展康复扶贫助残，为残疾人送温暖
1、开展慰问救助，给残疾人关爱。在春节前夕，县残联组织开展向困难群众送温暖活动，让广大残疾人过上一个愉快的春节，共对全县七个乡镇的45户困难残疾人开展慰问活动，为他们送去慰问品和慰问金，慰问金额达27000元。“助残日”前后，结合抽样调查工作，对全县七个乡镇37户享受低保的贫困残疾人家庭或生活不能自理的残疾人家庭，因大病、重病和突发自然灾害导致家庭生活困难的残疾人家庭进行了重点走访慰问，慰问金额22200元。同时，各乡镇残联也以不同方式开展走访慰问残疾人活动，将党和政府的温暖送到残疾人困难家庭中，关心、帮助残疾人。在助残日期间还对全县78户（144人）特困残疾人家庭进行了救助金的发放工作，发放金额达43200元。此外，上半年县残联还认真做好残疾人社会养老保险的补助工作，共为50名残疾人个体工商户、种养业户、自由职业者补助了个人社会养老保险金17000余元。
2、巩固成果，深入开展康复服务。我县是“十五”全国精神病防治康复工作试点县，2005年，我们把“精防”工作作为重点康复工程来抓，并取得了显著成绩。为巩固成果，今年县残联还将继续开展精神病康复工作，并在“助残日”期间输送了五名重症精神病患者赴舟山市第二人民进行康复治疗。此外，为满足更多残疾人康复需要，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，县残联在3月份对全县的贫困残疾人进行了一次全面的用品用具需求调查，据统计，全县共有100余名低保残疾人需要15种不同种类的用品用具，并在助残日期间对其中的20余名贫困残疾人进行了用品用具的免费配发。让残疾人真正感受到关怀和温暖。
3、动员社会力量，真情帮扶残疾人。
在助残日期间，县残联会同县文明办、县总工会，团县委、县妇联向全社会发放了“真实的了解、真挚的关爱”助残倡议书，倡议全县各机关、企事业单位可以充分发挥自身优势，深入到本单位或联系单位的贫困残疾人家中，走访慰问，为残疾人解决实际困难；倡议社会各界爱心人士特别是广大党员干部，走进残疾人家庭，用自己的实际行动为残疾人献一份爱心，办一件好事；倡议全县各私营企业的贤达人士要将帮助残疾人及其家庭作为企业回报社会、个人积德祈福的善事，积极投身到助残志愿者队伍中来……通过倡议，促进了扶残助残风气的进一步形成，增强了人们理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。
（三）进行扶持政策的落实调研与完善，维护残疾人的合法
权益。
1、为进一步加大扶残助残工作力度，鼓励广大残疾人自强自立，促进我县残疾人事业的发展，今年初，县残联专门组织人员，通过向残疾人了解、访问工商、税务、交通等有关单位的方法，对岱政发［2004］139号《岱山县扶持残疾人事业若干意见》的落实情况进行了调研，并根据残疾人及有关部门的建议，根据《浙江省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》（省人大第69号公告）、省办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》（浙政办发〔2005〕9号文件）和《舟山市扶助残疾人暂行规定》(舟山市人民政府第22号令)精神，结合我县实际，重新拟订《岱山县扶助残疾人实施办法》（草案），目前《岱山县扶助残疾人实施办法》（草案）已提交县政府。
2、做好残疾人工作。工作是党、政府联系残疾人的桥梁和纽带，是维护和实现残疾人民利的重要手段。年初县残联就把工作列入重要工作之一，本着“谁接待谁负责”的原则，制定了明确的工作责任制，对残疾人工作实行一站式服务，为广大残疾人提供良好的服务。上半年，共接待残疾人及亲属（包括外地残疾人）来信来访100余人次，99%以上的事件在初信初访后得到妥善解决，为全县的社会稳定打下了坚实基础。
（四）开展宣传文体活动，活跃残疾人文化生活
1、开展各类文体活动，提高残疾人生活质量。为使残疾人进一步了解我县近几年社会经济发展状况，提高残疾人参与全县社会经济建设的意识，在“助残日”，县残联组织了十余名残疾人代表参观了我县近几年来社会经济发展成果；加强了残疾人体育工作，抓好舟山市第七届残疾人运动会参赛的报名工作，共有来自全县各乡镇的22名残疾人运动员将于7月20日赴市里参加5个大项19个小项的比赛。
2、广泛开展残疾人事业宣传，营造了良好舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传媒体广泛宣传残疾人事业，宣传扶残助残和残疾人自强不息的典型事迹，努力营造热烈的社会扶残助残氛围。在第二次全国残疾人抽样调查期间，县电视台连续三次在黄金时段播放第二次全国残疾人抽样调查公益广告和抽样调查宣传标语，县抽样办在县、市、省各级各类媒体等发表抽样调查领导活动、工作动态等新闻64篇(条)，县电视台播放相关新闻5条，县区主要路口悬挂宣传横幅50条，调查小区开辟宣传专栏，黑板报共计20余期，张贴标语500条，向调查户和行人发放“一封信”和宣传画3000余封(张)。在“助残日”期间，县电视台对助残日的活动进行了采访报道，并在《现在关注》栏目中报道了残疾人金义宏的自强事迹。据统计，今年上半年，我县共播放残疾人公益广告、宣传标语及新闻动态280条次，在各级各类报刊、网络等各种宣传媒体发表工作动态75条。
（五）加强组织建设，提高自身素质
1、加强学习和交流，增强综合能力。精心组织党员干部进行理论学习和测试,贯彻落实“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高党员干部综合素质。按照省残联的要求，安排三位同志参加了省残疾人劳动就业服务中心组织的职业指导师培训，并赴外地考察、学习,借鉴外地的先进经验和好的做法,推动我县残疾人事业的发展。
2、加强残联的组织建设，开好全县残联工作会议和四届四次主席团会议。为进一步推动工作，年初县残联就召开了全县工作会议，各乡镇分管领导及理事长参加了会议，会议回顾了去年全县残疾人工作，明确部署了今年全县残疾人工作目标任务，并表彰了先进。五月份在县政协会议室召开了四届四次主席团会议，主席团主席，副主席及委员共30余人参加了会议，会议肯定了四届主席团2005年所取得的成绩，确定了2006年我县残疾人事业的主要任务和工作目标，会议还补选了主席团委员。
2006年是“十一五”规划的开局之年，为加快发展残疾人事业，转变工作作风，继往开来，扎实工作，确保圆满完成下半年工作任务，现制定如下工作计划：
一、康复工作
1、加强残疾人社区康复服务体系，充分发挥已建的18个社区康复站作用，逐步使有康复需求的残疾人得到相应的基本康复服务，依托社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室开展以残疾筛查、康复治疗服务、康复训练、康复知识普及和转介服务为主要内容的基础康复服务。
2、继续开展“助盲”、“助听”、“助行”、精神病康复等重点康复工程，帮助残疾人补偿、恢复功能。
3、做好残疾人用品用具配发补助和供应服务工作，为广大残疾人提供工作、生活等方面的便利。
4、搞好“十五”康复总结并制订“十一五”康复计划。
5、完成市残联布置的其它各项康复任务。
二、就业培训工作。
1、继续以按比例就业为重点，大力推进残疾人多渠道就业，
下半年计划新安置残疾人就业20人。
2、选准培训课题，加强对各类残疾人的就业培训，并采取多种形式，积极鼓励残疾人参加各种职业技能培训，提高残疾人的劳动技能，计划培训残疾人218名。
三、社会保障工作
1、加强沟通协调，进一步落实舟山市人民政府22号令关于
《舟山市扶助残疾人暂行规定》的优惠政策，讨论通过《岱山县扶持残疾人实施办法》（草案），提请县人民政府出台，加大政策法规的宣传力度，切实保障残疾人合法权益。
2、动员残疾人积极参加农村合作医疗保险，帮助贫困残疾人解决参保费用问题，同时协助做好对符合医疗救助条件的残疾人，确保享受医疗救助补助。
3、继续做好对残疾人个体工商户、种养业户、自由职业者参加社会养老保险的补助工作，并加强宣传使更多的残疾人得知这一扶持政策，享受这一政策。
4、继续配合民政部门对符合低保条件的残疾人实现应保尽保。
5、做好残疾人的维权工作，继续聘请法律顾问为残疾人提供法律援助，同时做好残疾人来信来访工作。
四、扶贫工作。
1、继续开展社会“帮困结对”、“助学结对”、“助居工程”等活动。完成“助居”49户。
2、继续做好生活不能自理、一户多残的特困残疾人家庭的救助工作。
3、加大扶贫基地建设力度，积极帮助种养殖示范户和个体工商户的增效创收，增加扶贫贴息资金和苗种补助资金的投入额度，加快残疾人脱贫致富。
五、宣传文体工作。
1、开展残疾人的文化体育活动，组织运动员参加舟山市第七届残疾人运动会。
2、继续加强对残疾人事业的宣传报道。
六、无障碍建设工作
1、做好无障碍设施建设，开展无障碍设施进社区、进家庭活
动。
2、推进公共图书馆、残疾人综合服务设施盲人有声读物图书室建设。
3、加强对残疾人工作者及服务窗口单位工作人员的手语培训工作。
五、组织建设及自身建设。
1、抓好乡镇残联规范化建设，重点做好乡镇换届选举、专职理事长或专职干部的配备、专门办公场所的落实等工作。
6月9日上午，中国残联第四届主席团第四次全体会议召开。参加会议的有中国残联主席团全体委员；第二十次全国残联工作会议代表；中国残联机关处以上干部。
中共中央政治局促进残疾人事业发展的部署，在社会各界和残联系统引起强烈反响。首都各界残疾人学习贯彻中央政治局会议精神座谈会在北京市残疾人体训中心召开。中国残联常务副理事长吕世明、北京市残联理事长赵春鸾及首都各类专门协会代表、基层残疾人代表、基层残疾人工作者代表60余人参加座谈。
首都盲人代表李志军，聋人代表成海，肢残人代表刘京生、程纪勇，残疾人亲友代表张宝林、陈银芝在座谈会上结合本类残疾人特点，就如何学习贯彻中央政治局会议精神，改善残疾人福利状况分别作了发言。北京市基层残疾人工作者代表赵金明等表示，要在实际工作中贯彻落实中央政治局会议精神，全心全意为残疾人服务，为广大残疾人谋取更大利益。
天津市
静海县残联采取学习中共中央重要部署与提高对残疾人工作认识相结合，与加快发展残疾人事业相结合，与开展“解放思想，干事创业，科学发展”大讨论相结合，与全力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益相结合等“四个结合”的方法，认真学习贯彻落实中央政治局会议和文件精神。
江苏省
江苏省残联召开各省辖市残联理事长和机关处室、直属单位负责人大会，传达学习贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。会议由副理事长蔡新成主持，党组书记、理事长高晓平传达中国残联学习贯彻意见的工作会议精神并讲话。
会议进行了座谈讨论，各省辖市残联理事长纷纷表示：当前，要切实把广大残疾人和残疾人工作者的思想认识统一到中央政治局会议和中央文件精神上来，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，为增进广大残疾人的福祉，推动残疾人事业再上新台阶而奋斗。
浙江省
浙江省残联在召开学习贯彻《关于促进残疾人事业发展的意见》会议，各市理事长、省残联理事会成员、各专门协会主席、机关各部室、直属各单位主要负责人参加。
与会代表原原本本学习了中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》全文，围绕文件精神，结合当地实际，展开热烈讨论。大家表示要将学习领会中央文件精神作为当前一项重要而紧迫的任务，组织学习，提高认识，抢抓机遇，通过务实创新的努力，全面推进全省残疾人事业发展。
广东省
中共中央政治局召开会议对促进残疾人事业做出部署的重大消息后，广东残联系统掀起了学习贯彻会议精神的高潮。省残联向全省发出通知，要求各级残联系统认真组织学习，全省残联系统行动起来，着手研究本省、本地残疾人工作存在问题，按照中共文件要求，结合广东实际，出台加强残疾人事业发展的新对策、新措施。
四川省
四川省残联通过召开党组扩大会、理事会扩大会、中心组学习会、党员干部大会、处室干部职工会等多种形式，深入学习贯彻中央文件精神。
大家认为：当前是本省残疾人事业发展的关键时期，面临难得的历史性机遇，要争取省委、省政府出台贯彻落实中央文件的政策措施，并与深入学习实践科学发展观活动试点结合起来，进一步增强发展意识，找准发展定位，理清发展思路，提升发展能力，化解发展难题，形成发展合力，实现由“残疾人口大省”向“残疾人工作强省”的发展新跨越。
青海省
青海省残联组织召开机关、事业单位全体干部职工大会，在认真学习原文的基础上，就贯彻落实文件精神，促进青海残疾人事业发展，开展了专题讨论。
讨论中大家倍感振奋和鼓舞，倍感机遇难逢,责任重大。大家一致表示：一定要增强做好工作的责任感和使命感，面对机遇和挑战，扎实工作，开拓创新，为加快推进我省残疾人事业又好又快地发展做出自己的贡献，努力使广大残疾人享受到更多的经济社会发展成果。
黑龙江省
振奋人心的消息随着电波传到千家万户，广大残疾人和残疾人工作者无不欢欣鼓舞。黑龙江省和哈尔滨市肢残人协会联合主办座谈会。
与会人员表示，听到党中央振奋人心的好消息，十分高兴。新中国成立特别是改革开放30年和中国残联成立20年以来，残疾人事业蓬勃发展，残疾人正在享受阳光的温暖。为了更多残疾人兄弟姐妹的福祉，我们要更加努力工作，共同致富奔小康。
上海市
青浦区残联召开全体人员会议，认真学习了中共文件精神，进一步明确了残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，推动残疾人事业与经济社会协调发展，充分体现了党中央对残疾人这一特殊困难群体的关爱和对残疾人事业的高度重视，在残疾人事业的发展史上具有里程碑意义。
辽宁省
朝阳市残联召开理事长工作会议，传达贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。市残联各专门协会主席、机关全体干部和全市8个县（市）区残联理事长参加会议。大家一致认为，这个文件是新时期做好残疾人工作的纲领性文件，是残疾人事业又好又快发展的政治保障和理论支撑。全市残疾人和残疾人工作者，特别是各级残联领导班子一定要结合本地实际，深刻领会、贯彻落实文件精神。
福建省
莆田市荔城区残联召开会议学习贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。各镇街残联理事长、残疾人工作联络员、各残疾人专门协会主席、区残联、就业所工作人员40人参加学习。大家原原本本通读了文件原文，结合工作实际，畅所欲言。纷纷表示，要进一步增强责任感和使命感，围绕解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，立足本职，服务残疾人，为开创荔城残疾人事业发展新局面做出新贡献。
湖北省
恩施州残联召开党员干部职工会议，学习传达了中央文件精神。会上，大家一致认为，中共中央政治局召开专题会议研究残疾人事业，会议规格之高，对残疾人事业重要性论述之充分，工作部署之全面，在我党历史上是不多见的。这充分体现了党中央、国务院对残疾人事业的高度重视，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，在我国残疾人事业发展历史上具有重要意义。作为残疾人工作者，一定要乘势而上，为促进残疾人事业在新的起点上加快发展而努力奋斗。
重庆市
2007年1月25日，中国残联第四届主席团第五次全体会议在京召开。参加会议的有中国残联主席团主席邓朴方、中国残联主席团副主席李明豫、甘柏林、丁佑、王铁成、张明园、王新宪、汤小泉及主席团全体成员。会上，中国残联主席团副主席、理事长汤小泉作了中国残联执行理事会工作报告。中国残联主席团主席邓朴方在会上作了讲话。
汤小泉在工作报告中指出，2006年是全面部署残疾人事业“十一五”发展纲要，规划未来五年残疾人事业发展蓝图的一年。截止到今年1月中旬，全国有36个省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局制定了残疾人事业“十一五”发展纲要，将残疾人事业的主要发展指标列入了当地经济社会发展的总体规划并作为重点或者优先发展领域予以强调。同时，2006年也是关乎残疾人事业长远发展的重大工作取得突破性进展的一年。第二次全国残疾人抽样调查主要数据，推动联合国通过了《残疾人权利公约》，完成了《残疾人保障法（修订草案）》送审稿的起草工作，2007年特奥会和2008年残奥会筹备工作取得阶段性成果，并积极推进《残疾人就业条例》的制定过程。
1月26日至27日，第二十一次全国残联工作会议在京召开，中国残联党组、理事会领导出席会议。中国残联机关各部门主任、副主任，直属单位党政主要负责人，各省、区、市残联党组书记、理事长等参加会议。 湖北、天津、河北、浙江、陕西、安徽、江苏、北京、上海等9省市作经验介绍。中国残联理事长汤小泉在会上讲话。中国残联党组书记王新宪作了总结讲话。
残疾人是一个人口众多、情况特殊的社会弱势群体,他们的整体状况低于 社会平均水平。加快残疾人事业发展,改善残疾人状况,与健全人一道共同进入全面小康社会,是一项十分重要而紧迫的任务。我们在工作中把着力点放在深入贯彻落实中央7号文件和自治区党委6号文件上,把残疾人事业纳入经济社会发展全局,统筹安排,狠抓“两个体系”建设。全区12个盟市党委、政府都结合当地实际制定了具体的贯彻实施意见,自治区残联会同有关厅局按照自治区党委、政府的总体部署,积极制定具体配套政策,加大贯彻落实力度。在残疾人保障体系建设方面,对残疾人的基本生活、医疗康复、教育、就业、住房等方面,都制定了具体的保障政策。在残疾人服务体系建设方面,全区各级财政不断加大投入,加快自治区级、盟市级以及旗县市残疾人基础设施建设,加强残疾人基层组织建设,不断完善功能,扩大服务范围,提升服务能力和水平,使众多残疾人从中受益。自治区政府每年实施民生工程,残疾人被列为重点,投入专项资金,加大残疾人在基本生活、康复、教育、就业、住房等方面的救助力度。今年初,国务院办公厅关于“两个体系”《指导意见》下发以后,我区认真贯彻落实,残疾人“两个体系”建设的力度进一步加大。
在工作中坚持政府主导、统筹协调的原则。政府每年至少召开一次残工委会议,协调解决残疾人工作的重大问题。比如,今年初召开的残工委会议,听取了残联的工作汇报,对残疾人的基本生活保障、医疗康复、就业、基础服务设施建设等问题进行了专题研究,明确了解决意见,形成了会议纪要,由残联会同有关厅局落实。政府每年都要召开残疾人工作会议,自治区残工委成员单位和盟市政府分管领导参加,专门研究部署全区残疾人工作。各地区各有关部门按自治区的统一部署落实,残联负责综合协调,形成工作合力。
二、以贯彻文件精神为契机，突显援助月活动氛围。
元月16日，县残工委主持召开县级有关部门、乡镇残联理事长、干事、社区专职委员会议，进一步宣传《残疾人就业条例》和有关就业政策，贯彻社人函（2013）73号文件精神，会上分管就业的人劳局付局长和县残联理事长在大会发了言，分管领导作强调，分别从法律法规的规定政策要求困难失业人员对就业的渴望，共建和谐，经济和社会全面发展，共享社会文明成果等方面阐述了帮助困难残疾人就业的重大意义，必要性和紧迫性的时代责任感，安排部署了就业援助月活动的具体工作任务，明确了时间和要求，传达贯彻会议精神的范围。沐川电视台报道了会议精神，要求各乡镇也要成立由理市长任组长的活动援助小组，召开村组干部会议贯彻会议精神，掀起了活动的氛围。
三、走村入户，访残、慰残、暖残心。
关于2012年残疾人工作，王新宪强调指出，各级残联同志要认真学习海迪主席在主席团会议的重要讲话，增强责任感和使命感，加强组织队伍建设，密切与残疾人的血肉联系。要以努力扩大残疾人就业面；全面部署推进扶贫工作；使更多残疾人享受到康复新政策的实惠；紧紧抓住残疾人文化建设的重大机遇；推动残疾人体育工作全面发展，做好伦敦残奥会组团参赛工作；注意研究残疾人维权工作新情况、新特点等内容为重点。
王新宪希望全国残联系统干部职工要大力发扬时不我待、只争朝夕的奋发精神。他指出，千千万万的残疾人工作者，十年、二十年的艰苦奋斗、无私奉献，在很困难的条件下做出了很不容易的成绩，得到广大残疾兄弟姐妹的信任和支持。正因为这样，残疾人工作者更要保持十二分的清醒和自觉，要格外警惕和要解决的问题是“精神懈怠”和“能力不足”。他要求，在新的一年里，各级残联要把工作做得扎扎实实，残疾人的受益真真切切，无愧于党和人民的信任和期待，以优异的成绩迎接党的十胜利召开。
王乃坤在总结讲话中说，这次会议是总结“十二五”开局工作，研究部署明年工作的重要会议。会议开得及时，内容重要，求真务实，团结鼓劲，在很多方面取得收获：一是进一步提高了认识、统一了思想；二是明确了任务，增强了信心；三是交流了经验，开拓了视野。她要求各省区市残联及时传达贯彻会议精神；要认真贯彻中国残联明年残疾人工作的指导思想、总体要求和工作部署，做好2012年残疾人工作；两节期间，要深入基层，了解和帮助困难残疾人，做好元旦、春节慰问工作。
青岛市残联协会工作办公室主办了此次活动，来自市内各区的200余名残疾人代表参与活动。残奥会形象大使桑兰就中国举办2008年奥运会及残奥会的意义、个人担当残奥会形象大使的自豪与光荣、奥运会及残奥会的相关知识等讲话。活动采取了有奖知识竞答及穿插文艺演出的方式进行，使整个活动始终处于欢快愉悦的气氛中。最后，大家游览了青岛市奥帆基地。映衬在碧海蓝天下的奥帆基地在秋高气爽的季节里显得格外美丽，望着眼前短短几年就改头换面的奥帆基地，残疾人感到无比振奋和自豪：刚刚成功举办的相约北京――2006青岛国际帆船比赛证明，美丽的青岛创造了奥运会馆、基地、基础实施建设的奇迹。■
（青岛市残联协会工作办公室）
轮椅上走出北京人民大学金融博士
2006年，中国人民大学党委学生工作部以《身残志坚创佳绩 雨润心田思润人》为题，在学校网站上宣传了轮椅上的肢体残疾博士生路蒙佳的事迹。2004年5月，24岁的路蒙佳被中国人民大学财金学院金融学专业录取为公费博士生，她在银行理论与实践研究方向总分成绩第一、顺利通过面试且取得英语免修免考资格，格外引人注目。
路蒙佳患神经元性肌无力， 1998年7月，坐着轮椅参加全国统一高考，并以617分的好成绩受到社会关注，中国人民大学将她录取成为该校财金学院本科生。4年大学生活，路蒙佳不仅完成了人大财金金融专业的大学本科教育的所有必修、选修课，还利用课余时间参加社会实践活动，所撰写实践报告取得了学校社会实践一等奖。这期间，她打过工，做过家教，甚至参加过许多校外活动。2002年，她被保送成为该校的研究生，撰写的论文获得人大第六届学生课外学术科技作品竞赛一等奖和该校财政金融学院第四届学生学术论文竞赛奖。2004年5月，路蒙佳参加了中国人民大学银行理论与实践方向的博士生入学考试，并以所报方向总分第一名的好成绩成为该校一名公费博士生。博士生学习的第一学年，她的2篇专业学术论文就在《金融参考》和《中国金融》上发表，并参与了北京市精品课程《商业银行业务与经营》的修订与flash课件的脚本编纂，还参加了国家“211”工程“金融政策与金融管理”子课题《银行经济学》课题组，成为该研究生教材的编写者之一。2005年10月，路蒙佳获得了中国人民大学优秀研究生奖学金。在人大学习的7年多里，有将近2万多人次的师生无声地加入到帮助她的志愿者队伍中，正是这种无私的爱，帮助她完成了学业，成就了梦想。■
（朱东琼)
陕西榆林市召开人大常委会主任会议落实《残疾人保障法》
日前，陕西省榆林市人大常委会举行主任会议，再次听取市政府《关于贯彻落实市人大常委会〈关于榆林市人民政府实施残疾人保障法情况报告审议意见〉的报告》，会议对市政府及有关部门落实《审议意见》情况给予充分肯定。
榆林位于陕西省最北部，有残疾人11.54万人，占全市总人口的3.5%，是部级能源重化工基地。2005年，新一届市人大领导班子产生后，随即将《残疾人保障法》实施情况，作为市人大执法检查内容，并由人大副主任冯九海带队深入县、乡、村、残疾人家庭检查。同年9月，市人大常委会第二次会议专门听取副市长井剑萍《榆林市政府关于实施〈残疾人保障法〉情况报告》和市人大农工委《关于榆林市实施〈残疾人保障法〉情况调查报告》。经审议，针对存在问题及今后着重抓好工作提出《审议意见》。榆林市政府召开两次常务会议研究，及时调整了市政府残工委组成人员。2006年，市委副书记、代市长李金柱刚到任，便主持召开市政府第八次常务会议，专题研究部署残疾人工作，决定2006年安排80万元为全市残疾人做好10件实事。
榆林市政府以政府名义制定了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作实施意见》，针对残疾人基本生活保障、就业、康复服务、医疗救助、教育、维护合法权益等提出系列措施;建立健全以县区残联为主导，乡镇残联为骨干，社区、村残协为基础的基层残疾人组织网络，加大基础设施建设力度；市财政每年安排一定专项资金为残疾人办实事；加大残疾人就业保障金征收力度，全面推行“地税，财政代扣”制度；加大残疾人康复、残疾预防工作力度，组织实施“复明、助行、助听”等康复项目；市政府责成市残联等部门修订完善扶助残疾人优惠办法，制定好残疾人事业“十一五”发展纲要。■
（榆林市残联）
山东威海环翠区康复示范区建设“三到位”
山东省威海市环翠区作为全国首批残疾人社区康复示范区，创建做到认识、联动、服务“三到位”。
认识到位。成立了以分管区长挂帅的领导小组，区政府办公室下发《实施方案》，区政府残工委印发了《百分考核办法》，并召开了全区动员大会，区直部门及各镇办按照创建标准及职责任务抓落实。区财政拿出30万元创建工作专项经费，自2002年起，每年从财政预算中安排20万元的康复工作经费（辖区人口每人每年0.7元）。
联动到位。积极争取财政、人事、民政、卫生等部门联合发文，各镇办安排一名专职康复协调员，负责基层康复需求底数调查、康复训练档案整理归档、转介服务。
服务到位。充分发挥各镇（办）依托社区卫生服务中心设立的残疾人康复指导中心（站）作用，重点开展残疾人医疗康复工作，投资近百万元，免费为各站（中心）配发康复训练器材，送康复器材到残疾人家庭。他们还以政府名义印发康复服务有价证券，发放到残疾人手中。目前，全区9个镇（办）、16个社区全部建立了不少于30平方米的残疾人康复训练场所，并完善了相关管理制度及训练登记。在做好康复网络建设、经费争取、人员配备基础上，将康复服务机构联系电话、联系人、办公地点、服务项目及收费标准印成《康复服务一卡清》，发到有康复需求的残疾人手中。■
（江华 唐泉）
济南市举行“残疾人就业保障金圆你‘大学梦’”活动
