关键词：人才培养；公共政策分析；课程教学
Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中图分类号：G622.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，而政策分析则是这一学科以量化分析为主导的政策研究领域。但在实践中，人们一般将政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因为对这一问题的研究不是本研究重点，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科而不特别加以区分。
目前对公共政策分析课程教学的研究主要集中在“教学方法”、“教学内容”两部分，而将其放在公共事业管理专业人才培养目标视角研究的很少。有少部分学者对公共事业管理专业人才培养进行了研究，如孙孝科（2010）认为人才培养目标是指人才培养意欲达到的规范和标准，公共事业管理是对于兼具公共性和非营利性两种特性，且从事涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动及其结果的相关组织的管理，公共事业管理专业人才培养要与这种管理契合。
本研究的思路是，从梳理公共事业管理专业发展沿革出发，再探明公共事业管理专业人才培养目标，然后根据人才培养目标探索实现的路径。
1 专业与课程发展沿革
1.1 我国公共事业管理专业发展
1997年云南大学和东北大学向教育部申请开设公共事业管理本科专业，1998年教育部将公共事业管理专业列入本科专业目录。从1999年秋季云南大学和东北大学率先在全国招收公共事业管理本科生开始，目前我国已有400多所高校开设了这个专业。
从已有文献看，国内学者普遍对我国公共事业管理专业并未明确划分发展阶段，但基本认同其发展历经了“兴起”和“成长”两个过程，例如，陈振明（2012）指出到2000年之前只有少数几个大学在政治学和行政学系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重点高校均开设了公共事业管理教学、科研机构。也有学者明确将其划分为“恢复重建”、“整合发展”和“优化升级”三个阶段，例如，杨欣昕（2015）认为，我国公共事业管理专业分为改革开放后由大学管理学科的行政管理专业转变而来的“恢复重建”期、以国内行政学会建立事件为开始的“整合发展”期以及从2005年以国内政治体制为标志进行改革的“优化提升”期。
从专业发展特点看，由于建国后受前苏联高等教育办学思想影响，以及国内急需恢复生产等现实因素制约，公共事业管理一定程度上受到忽视，高校中也就相应没有开设公共事业管理专业。这导致了改革开放后，当我国高校开始开设本专业时，各高校基本上是依托自身原有学科基础、师资力量开办公共事业管理专业。专业发展方向上也基本按照教育部规定的文教、卫生、体育、环保和社会保险五个方向开设。
1.2 我国公共政策分析课程发展
公共政策分析是公共事业管理专业的核心专业课程。改革开放后一些国内学者和政策实践者注意到了二战后在国外兴起的政策科学研究理论意义和在实践中的作用，并将其介绍、引进并开展了初步的研究工作。1986年时任国务院副总理的万里在全国软科学工作座谈会上作《决策民主化科学化是政策体制改革的一个重要课题》报告时提出要做“政策研究”，推动了我国政策科学研究逐步走上正轨。上世纪九十年代以后，“我国公共政策学”发展的重要性和迫切性被越来越多的人所认识，公共政策学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位开始受到重视”。①
2 公共事业管理专业人才培养的目标
2.1 前人的研究成果
从已有研究看，对公共事业管理专业的人才培养的研究一般从“培养模式”视角进行。如李笑春（2001）认为最突出的矛盾和问题就是人才培养的“通才”和“专才”的矛盾。为此必须要求大力改变公共事业管理人才培养方式，特别要加强联合培养方式。又如岑乾明、宋卫琴（2010）认为人才培养目标的定位是公共事业管理专业的生存与发展关键，指出应该突出强调以区域社会需求为主导，体现专业特色。龙兴武（2011）从专业方向、科学课程体系建设等角度指出地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式。
2.2 教育部公共事业管理专业人才培养目标
教育部对公共事业管理专业人才培养目标的规定是“培养具有现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。
2.3 本研究的观点
本研究认为，公共事业管理专业人才培养目标的确立，应该从专业性质出发思考。在我国，除了学校、医院等传统意义上的事业单位以外还有一些组织例如自来水供应、电力供应、燃气供应以及邮政服务等等行业组织提供的产品也具有公共物品的特征，这些行业组织从事的业务活动也属于公共事业，相应的对这些行业组织的管理则应当属于公共事业管理。又因为国家行政机关供给的物品也属于公共物品，从而我们可以认为，公共事业管理的人才培养应该是为回应这些公共物品供给组织的管理人才需求进行的，这其中既包括这些组织内部的管理人才需求，也包括对这些组织进行管理的人才需求。所以，公共事业管理专业人才培养要围绕如何适应公共物品供给组织进行管理所需要的人才进行。
3 当前我国公共政策分析课程教学现状对人才培养目标实现的影响
3.1 教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
公共政策分析课程教学目标应该是通过课程的教学活动帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的相互作用，认识政策过程的环节、阶段以及各相关因素之间的关系及其对政策结果的影响，培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力。
当前我国公共政策分析课程教学中存在的显著问题之一是公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，即把公共政策分析课程教学内容、方法作为行政管理课程来进行教学。造成这一问题的原因，与我国改革开放后经济社会管理实践有一定关系。改革开放初期强调行政系统对国家经济社会活动管理，随着改革开放实践深化、相关理论研究深入后发现对国家经济社会管理不仅仅是行政管理活动，而是供给公共政策这种特殊物品。但与此相对应的理论研究成果在教学活动中并没有普遍得到系统阐述，显著的表现便是在教学中不自觉地将公共政策问题当作行政管理问题处理。卢粉艳（2008）就指出，20世纪90年代初，我国引入市场机制，提倡社会参与，此类变化对我国政府管理工作带来了巨大的冲击和挑战。过去的行政管理理念和方法已不适应时展的要求。同时，西方发达国家重视和发展公共事业的理念和成功经验，对处于转型时期的我国公共事业管理无疑具有重要启迪作用。社会需求和外来思想的影响，使我国开始重视不同于“行政管理”的“公共事业管理”的研究与教育。但目前实践看，我国对公共政策分析课程的认识还不够深入，使得本课程在教学方法运用、教学内容选择等教学实践中不能够满足公共事业管理专业人才培养目标的要求。
3.2 教学方法仍然较单一
公共政策分析课程教学目的是要帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法从而实现培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力，本课程应该是与各阶段、各时期的政策实践密切联系的，要求学生在本课程的学习中有一定政策实践体验。但目前看，公共政策分析课程仍然大多停留在理论讲授的“纯理论教学方法”中，从授课程教师角度看，与实践稍密切一点的可能就是所谓“案例分析”了。
3.3 教学内容选择不够合理
当前我国公共政策分析课程教学内容安排上基本体现三块内容，一是公共政策分析系统，二是公共政策分析过程，三是公共政策分析方法，也有的在教学中把公共政策分析的理论基础单独作为一块讲授，课程内容较大，但由于本课程学时一般安排五十四学时，很难把全部内容都教授完毕，只能选择其中一部分进行教学，但每个教师侧重点各不同；反映在教材上则是有的教材只体现公共政策分析过程，将公共政策分析方法融会进公共政策分析各环节中；有的则将上述四块内容划分为四个相对独立系统，将公共政策分析相关知识全部囊括进教材里，体系庞杂。而教师在教学内容上选择也基本是按所选教材内容进行，其结果是教学内容不利于实现本课程服务专业培养目标，例如有的教师弱化公共政策分析系统知识的教学，使得学生对政策活动主体、政策环境、政策工具以及决策体制等不了解。
4 公共政策分析课程教学实现专业人才培养目标的两条路径
4.1 走出教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
课程教学要契合公共事业管理专业适应公共物品供给组织进行管理的人才培养目标，首先要正确认识公共政策分析的本质，走出公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，认识到公共政策分析的目的是要“提供政策知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量”。具体到我国而言，需要做出公共决策，发现公共政策问题，比较、制定、执行、监督和评估公共政策的不仅包括传统意义上的“行政、事业”类行政活动，而是包括了公共物品供给活动及其系统运行的全部活动，公共政策分析课程教学活动也应该围绕提供这些相关知识进行。
4.2 重视实践教学方法引导学生掌握和运用公共政策分析知识
公共政策分析课程作为一门与实践紧密相联的课程，除了在有限课程教学学时里讲授基本原理与方法，运用案例分析方法讲解外还需在方法上有突破。纵观目前我国公共政策分析课程教学，甚至包括其他相似公共政策课程（如农业政策学）普遍薄弱的环节不是对基本原理方法的讲授，而是引导学生运用所学知识对周身政策实践活动的理解、分析和判断，培养学生理解和运用公共政策分析知识的能力。目前的教学手段可能不是实现公共事业管理专业“掌握公共物品供给活动所需知识”的人才培养目标，反而可能是“远离”这一目标，因为如果学生在本专业课程学习中没有掌握这些必需知识甚至是错误理解这些知识，那么在将来的政策实践中错误运用公共政策分析知识的概率就很大。较好的方法是将学生带到政策实践中，让学生参与政策实践，教师从旁引导学生运用所学政策知识。
参与政策实践的方式是多样的，可以让学生参与教师科研项目活动，也可以建立实习实践基地向学生提供政策实践。在这些实践中学生可以进行公共政策执行情况了解，发现并界定公共政策问题，评估公共政策执行结果，提供公共政策建议。教师对学生的每个实践环节指导，尽可能地让学生运用所学知识，使学生对理论知识有直观切身的体会。
注释：
①陈振明：《政策科学――政策分析导论》，中国人民大学出版社2003年版第31页。
参考文献：
公共事业管理专业就业现状笔者对内蒙古师范大学学生工作与就业指导处的关于学生在校的基本信息统计数据进行整理,结合从教中与公共事业管理专业学生的访谈和观察,认为内师大公管院公共事业管理专业毕业生2011-2013年这三年的首次就业主要表现出三个特征:(一)该专业毕业生以签三方协议形式就业的首次就业率①低2011年,内师大公管院公共事业管理专业毕业生共73人,至毕业派遣时,签订三方协议的有18人;2012年该专业毕业生共56人,签订三方协议的有21人;2013年该专业毕业生共35人,签订三方协议的只有3人。
(二)该专业毕业生就业去向以企业为主
签三方就业协议的毕业生中,2011年签约机关事业单位的有3人;2012年没有人签约机关事业单位;2013年签约机关事业单位2人。此外有少数升学的学生,其他学生均进入企业(包括国有企业及民营企业)工作。
(三)该专业毕业生选择继续深造的比例大,且考研时多选择新学科
毕业生继续升学的意愿强烈,据访谈,2013年参加升学考试的学生比例已达到40%,而他们大多不再继续报考公共管理类学科,转而投身其他学科。2011年,该专业毕业生升学5人,2012年升学7人,2013年升学4人,这些学生均被其他专业录取。综合上述该专业毕业生的就业特征,可看出内蒙古师范大学公共管理学院公共事业管理专业毕业生就业竞争力较弱。
二、公共事业管理专业就业困境的根源
有必要思考为什么设置该专业的高校数量递增,而就业率并不理想?为什么毕业生就业去向不是以该专业的研究对象———公共行政单位为主,而以企业为主?为什么学生在升学时放弃原学科?内师大公管院公共事业管理专业2012级(入学)共有学生25名,笔者在2014年11月随机选择了其中14名学生进行结构式访谈。并运用同一份访谈提纲于2015年4月随机选择了2013级25名学生中的24名学生进行了结构式访谈。通过调查分析,认为前述问题的原因主要涉及到专业定位与社会认可度、招生规模、课程设置、师资力量和学生的职业生涯规划五个方面。
(一)专业定位与社会认可
教育学者们定位公共事业管理专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。那为何在国家及地方公务单位的招录中基本没有招收公共事业管理专业的职位?在这个问题的驱动下,笔者自2009年从教以来,就这个问题向接触到的二十名公务管理人员提出了这个问题。他们均表示,医疗、教育、环境等公共事业的管理工作要具备具体的医疗、教育、环境等方向的专业学科背景,而“公共事业”研究太宽泛,无特别的专业技能。当然这种说法本人认为值得商榷。所有的公共事业的管理活动中既需要专业技术人员解决近期的问题,也需要具有综合背景的专业管理人员来统筹长远的发展。1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中注明公共事业管理专业可授管理学、教育学、医学或文学学士学位。这种做法使得社会各界很难从专业名称上推断出这个专业到底是学什么的,能做什么工作,造成了公共事业管理专业在社会中的认知度不高。该专业毕业生选择继续深造的比例大,且考研时多选择新学科。通过调研,2012级学生有7名要考研,其中1名的意愿专业为公共管理类的行政管理专业。一般来说,本科生考研首选本专业,可在1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养
研究生的学科、专业目录》中管理类一级学科公共管理下设的五个二级学科目录里根本没有公共事业管理专业②。既然要换专业,很多学生在考研时干脆选择就业率高的新学科。社会认知度不高,自然影响到该专业学生对本专业的认同。对于问题“这个专业是你们在高考时主动选报的还是后期调剂的”,2012级有12名学生表示该专业是自己主动选报的,但报志愿时他们及家人对该专业的理解和现在经过两年多的专业学习后的理解有很大差异。在后续问题“如果可以重新选择本科修读专业,你们会选择什么专业”的回答中,14名学生中竟无一人继续选择公共事业管理专业。对2013级的24名学生的调查中,17名学生表示该专业是自己主动选报的,但报志愿时他们对该专业不了解以及当时是补录没有其他选择了。若可以重新选专业,他们中除1人外全部都选择报其他专业。这表明学生对本专业的认可度低,这会影响到他们专业知识的学习热情和生活中的自信心,进而影响到将来在任职单位的表现,学生个体在任职单位的表现会影响社会对此专业的认同下降,这将增加该专业就业中的困难,形成一个恶性的累积循环。 (二)招生规模
自1998年东北大学和云南大学首先试办公共事业管理专业以来,设此专业的高校在不断增加:2004年全国已有224所院校设立该专业,而到了2009年底,开设公共事业管理专业的高校已达472所,仅在五年内就翻了一番,至2013年,开设公共事业管理专业的高校已有500多所。招收学生总人数也在不断增加。考虑到近年此专业的就业压力,内师大公管院已经大幅缩小招生计划,但就全国看来,毕业生市场供给量大。
(三)课程设置
在日常谈话中,有学生提到了“我们学的课太宽泛,什么都学,又感觉什么都不精”,基于此,笔者提出了“你认为调整培养方案和课程设置能不能提高就业率”的问题。2012级学生中有5人表示不会,他们认为课程设置和就业率没关系;5人认为能;4人认为应该有提高,但影响不大。认为课程设置和就业率没有直接关系或关系不大的学生解释说,就业困难是整个社会的就业环境和社会认知所致。在课程设置方面,内师大公管院公共事业管理专业的培养定位是“厚基础、宽口径”,课程涉及文科类和有关理科类的知识,如管理学、经济学、政治学、社会学、高等数学、行政法、统计学、应用文写作等等。课程体系内容丰富,但囿于学校层面的课时要求和专业师资的限制,课程设置还是侧重理论学习,缺少实践机会,专业理论知识的学习与社会实践存在相脱节的现象。
(四)师资力量
内师大公管院公共事业管理系专任教师只有8名,其中有公共管理专业学位的有4人,兼职社会公共事业管理事务的有3人,教师数量不多,并且缺少双师型教师。学生实习平台建设不足,实践环节需要实习基地,这涉及到和公共事业组织的对接,而行政事业单位出于业务保密和业务纪律的考虑并不愿接受过多实习生;若采用实验室实践,需要优质的软件系统,而国内市场上在售的相关软件在设计理念上重事务操作而轻决策,实践中收获有限。
(五)学生职业生涯规划
该专业相当一部分学生在校期间没有明确的职业生涯规划意识,面对调查中“你已经为就业做了哪些准备”的问题,大部分学生都说准备考研、考证。在考证的选择上,大家的选择同质化:考教师资格证和会计从业资格证,理由是“不知道该考什么,但是大家都考这两个证,所以我也就随大流”。这是一种盲从的状态。至于毕业后三年所期望实现的具体职业目标,大家表示没想那么细。没有明确的职业规划意识,也就不可能主动去学习求职技巧和技能,在求职时处于劣势。关于求职期望,对问题“你首选的职业及行业是什么”,2012级17名学生们的答案同质化———公务员和银行,他们的解释基本围绕着职业社会声望高、薪酬待遇高、工作环境好以及休假有保障。可见职业相伴的回报是学生们择业的第一关注指标,那些选择公务员的学生们都没有提到专业对口的原因。对问题“你想到什么地方工作”,2012和2013级同学的答案涉及到北京、上海和“家那边的城市”,其中的关键词是一样的———“一二线城市”。
三、公共事业管理专业毕业生就业对策
(一)教育部门推进体制改革
就业形势不理想,为什么全国范围内设置该专业的高校数量却仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趋向明显。许多学校为了扩大办学规模、增强学科实力和提高办学效益,尽可能多地申报专业和招生,二是在现有的教育体制下,各省、自治区、直辖市教育厅有权批准所辖区域高校的专业设置计划。应全国统筹高校专业设置和招生计划,确保市场中公共事业管理
人力资源的供给均衡。 (二)学院调整方案适应社会,引导社会
出于就业压力和师资有限的双重考虑,内师大公管院公共事业管理专业已经逐年减少招生人数。即使如此,每年的招生录取分数线仍然在微降,这使得生源的素质无法保证,可进一步减少招生人数。为了适应社会,在人才培养的过程中坚持既重理论又重实践,增加实践教学环节投入,努力实现在非营利组织和企业建立实习基地;通过对往届毕业生进行追踪分析他们工作中需要的知识结构来适当调整课程设置,增加公务员考试应试课程,开设行政职业能力测试、申论、公共基础知识和公务员面试指导等专题选修课程。学院为了引导社会正确理解并接受公共事业管理专业,可以到对口就业单位比如各类公共事业相关单位进行主动宣讲和推介。
(三)学生规划职业生涯
[中图分类号] G642.3 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）12-0173-02
一、研究背景
公共管理类专业从西方引入以来，在我国综合类高等院校的产生和发展已有十几年的历史，在广东，目前有多所高等院校已经开设了公共管理类的多个专业，如行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、公共政策、教育经济管理等专业，其中以行政管理和公共事业管理为主要代表。广东省开设了公共管理类专业的高校如华南师范大学、华南农业大学、广东外语外贸大学等每年公共管理类的本科新生占到本校招生人数5-10%的比例。但是由于当前“公共部门”逢进必考的准入规则，使得公共管理类专业（下简称“公管类”）学生就业时专业匹配性较低，学科的专业性受到公众质疑。
二、调查的基本情况
本论文为了研究公共管理类专业课程设置现状，首先在30名近三年毕业的公共管理类专业毕业生中进行了问卷调查，作为预试，对30份回收问卷进行了有效信息分析后，结合对专家的咨询，笔者对问卷稍作修改，随后在广东省开设公共管理类专业的五所高校（中山大学、华南师范大学、华南农业大学、广东外语外贸大学、广州大学）近三年来的毕业生中随机发放了600份调查问卷，进行问卷调查，回收问卷600份，回收率100%。其中有效问卷586份，有效率98%;其中男生151人，女生435人;其中2012届192人，2013届194人，2014届200人;选择继续深造和还未找到工作的共8人，4人还在实习阶段，其余574人全部稳定就业，就业率达98%。统计方法利用SPSS等软件进行统计分析。
三、研究结果及分析
（一）调查结果
1.公共管理类专业课程与社会需求的契合度
本类专业课程设置与社会需求之间的差距体现在两个方面，一个是毕业生的主观感受，另一个是毕业生的专业知识应用状况。调查显示，毕业生就业后对本类专业人才培养与实际工作之间契合度的态度来看，80.37%的被调查者认为本类专业培养人才的素质要求和实际工作需要有点脱节或者很脱节，只有19.62%的被调查者认为两者较契合，而认为两者很契合的人数为0。这反映了在毕业生的主观感受上，大多数毕业生认为本类专业的素质要求与社会需求是脱节的，这说明了公共管理类专业的课程设置与社会需求是不相符合的。
2.各行业的毕业生对公管类专业课知识的认知态度
从毕业生就业单位来看，公共管理类专业毕业生就业有70%左右集中在企业，而金融机构占16.21%，公务员和事业单位大约各占5%。另外，极少数通过自由职业和其他情况实现就业，或就业失败。总体上看公共管理类专业学生绝大多数进入企业和金融机构，反映了学生就业与本类专业的相关性不够强。
与从事金融机构和企业的毕业生相比，从事公务员和事业单位的毕业生对理论性较强的“公共政策分析”和“行政管理学”的专业知识认同度较高，而92.86%从事企业的毕业生认为“公共政策分析”课程没有提供实际工作技能，从事公务员的毕业生占到了该类的41.38%。
3.毕业生在工作中应用专业课知识的态度
总的来说，毕业生对专业课知识实际应用的态度体现在课程性质上，实践性或技术性较强的课程，其专业知识应用也得到认可，而理论性较强的课程，其专业知识应用没有得到广泛认同。
调查显示，毕业生对课程设置中“实践机会较少”、“各学科间的联系程度不够紧密”和“与社会需求脱节”这三个方面的问题有着较为集中的态度反映。数据显示，各类行业中，超过54%的毕业生认为公共管理类的课程设置存在的问题包括了以上三点。这说明了从毕业生就业的角度来看，公共管理类专业的课程设置主要存在着“实践机会较少”、“学科间的联系程度不够紧密”和“与社会需求脱节”等问题。同时，有超过30%的毕业生认为专业课程设置存在着“课时安排不足”、“专业课数量不足”和“对学生思维培养不够”等这三个方面的问题，这也说明在公共管理类专业课程体系改革过程中，需要考虑到课时数量、专业课数量不足的问题，以及注意培养学生的管理思维。
4.毕业生对提高就业率的途径的选择
调查显示，毕业生对提高公共管理类专业的就业率和就业质量的途径选择主要集中在“学生的社会实践”上，占了总填写次数的58.62%，其次是教学质量，占到了20.2%。这说明了对于参加工作的毕业生而言，参加一些社会实践活动，从中提高部分社会实践能力，是提高就业率的主要途径，这反映了毕业生对实践能力的看重。
（二）调查结果分析
1.公共管理类专业课程与社会需求存在一定的差距
在对广东省广外、华农和华师的三所高校的公共管理类专业毕业生进行调研后，我们经过分析发现，绝大多数毕业生认为本类专业的素质要求与社会需求是脱节的。因此，从这一个方面来看，这说明了公共管理类专业的课程设置与社会需求是不相契合的;无论是专业必修课还是专业选修课，理论性强而实践性不足的专业课程在实际工作中没有提供帮助，其专业知识没有得到足够的应用，对应的是实践性或技术性强于理论性的专业课程在实际工作中得到较为有效的应用。
由此，我们得出结论，公共管理类专业的课程设置与社会需求之间存在着一定的差距，主要体现在理论性强的课程较多，一些课程不符合实际工作的应用被选定为专业必修课;而实践性或技术性强的课程较少。
2.毕业生对专业课实际知识应用态度的差异化
经过分析，我们发现，毕业生从事不同的行业对专业课知识应用的态度呈现较为明显的差异化，主要反映在：从事政府及事业部门的毕业生对理论性较强的课程的实际知识应用认同度普遍高于从事金融和企业的毕业生;而对于实践性较强的课程而言，则是相反的，从事政府及事业部门的毕业生对这些课程的实际知识应用认同度普遍地低于从事金融和企业的毕业生。虽然所从事行业的不同影响对专业课实际知识应用态度的差异化，但是总体上看，我们分析的数据显示着存在于行业之间的一个共性：从事各类行业的毕业生普遍偏向于认同实践性较强课程的实际知识应用，换句话说，实践性较强的课程其专业知识在实际工作中得到了较好的应用。
3.毕业生对课程设置存在的问题较为集中
通过分析，我们发现毕业生对公共管理类专业课程设置存在问题的反馈主要集中在两个方面：“实践机会较少”，“与社会需求脱节”;“学科间的联系紧密度不够”，“课时数量和专业课数量不足”。
“实践机会较少”，“与社会需求脱节”，这二者是相互联系的。实践机会少导致学生难以应用所学的知识在实际工作中，锻炼机会少;实践机会较少也导致学生不清楚哪些课程的学习是有用于实际工作的，不利于调整学习策略;最后经过大学四年的学习，到了工作时才发现能用于工作中的比较少，才发现所学的知识与社会需求之间存在着差距。因此，“实践机会少”和“与社会需求脱节”是分不开的。
“学科间的联系紧密度不够”，“课时数量和专业课数量不足”，这二者也是存在着相关关系的。“课时数量和专业课数量不足”这一因素致使部分课程因安排不了足够的课时，使得学生不能学习到足够多的知识;而部分课程或基于教学大纲，或基于老师数量不足无法开设。这些就导致了学生认为专业的“学科间的联系紧密度不够”。
4.毕业生对提高就业率途径的选择集中于社会实践
在对“对提高就业率和就业质量途径的选择”、“对参加政府或事业单位实习的选择”和“对授课老师素质提高的期望”这三个问题的回答中，我们分析发现，毕业生普遍对参加社会实践或者获取实践经验有着较高的认同，这不仅反映了现有的专业课程设置对社会实践方面的忽视，而且也说明对于毕业生而言，为了就业这一重要导向，参加社会实践和获得实践经验是应对就业难题的有效方式，这与上面分析毕业生对专业课实际知识应用态度的结论不谋而合。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 娄成武，郑文范，隋永强，黄一坤.关于公共事业管理专业课程设置问题探讨[J].中国高教研究，2000（2）：61.
doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031
中图分类号：G642.0
文献标识码：A
文章编号：1671-1580（2017）03-0104-04
专业认知影响专业课程学习效果，专业课程学习又反过来影响专业认知，二者既可能相互促进，也可能陷入恶性循环，“双螺旋教学模式”正是基于这样一种认识而追求相互促进目标所提出的课程教学模式。
一、专业认知与课程教学问题
（一）专业认知问题及其对课程教学的要求。正确的专业认知是形成积极的专业情感和专业态度的基础，进而影响其专业意识以及从业后的职业表现。一般意义上，影响专业认知的主要因素既包括认知个体的特征，如核心自我评价水平，也包括与职业相关的若干外在因素，还包括专业对个体的价值认知，由于专业认知的重要性，专业认知教育体系受到广泛的推崇，不同的学校采取了既有共性又有差异的教育方式。但是，作为一个过程的专业认知，是累积和升华的结合，与各个影响因素之间的非线性特征非常明显，对于一部分专业而言，这些来自专家、同伴等方面的专业教育，缺乏连续性的知识累积，缺乏基于知识应用而获得的专业能力提升而形成的专业自信，很难取得预期的效果。比如，尽管班导师团队工作制度取得了良好的效果，但是制度设计本身可能还存在明显的缺陷，恐有难以推广和持续之困。总体看来，专业认知水平取决于对专业知识、专业技能和专业价值的理解，它依赖于专业教师的教学过程。作为专业教师教学过程的核心载体教程教学的问题就显得非常突出了。
（二）课程教学对专业认知的影响及其问题。通过课程教学来提高学生的专业认知度，有一些积极的探索，如杜妍妍总结了《会展概论》在提高会展专业新生的专业认知度，帮助新生了解所学专业的行业背景和就业前景，树立从事会展业的信心方面具有重要意义；王志中等对《医学概论》在引导学生专业学习方面的积极意义进行了分析，等等。但是，大学课程是以学科逻辑为基础的，大多数课程有比较明确的学科归属。这不利于课程之间内在联系的建立，对于复合型的专业更是如此。从学生的角度，不同课程的知识体系是分散的，通过全部课程的学习，也难以整体把握课程体系的价值，无法整体理解专业的技能和知识，尤其对于管理类专业而言，无法满足管理工作对知识和能力的要求，因为管理工作总是处在复杂系统之中，需要经过整合的知识进行系统思考。
二、“双螺旋教学模式”的内涵
基于专业认知特点和课程学习逻辑特点的综合分析，在人才培养实践中，以公共事业管理专业为例，我们发现，学生在学习过程中，容易形成两大割裂：一是专业能力的割裂。二是课程知识的割裂。“双螺旋教学模式”是指，在课程知识教学中，以专业问题为突破口，让学生确立一个解决专业问题的目标状态，进一步找寻影响目标实现的因素及其理论依据，通过引导把已经学习过的基本理论和基础知识结合起来，进而形成变量间关系，以变量及变量间关系的理解为立足点，启发学生学习新的概念和知识，如卫生服务公平性的测量及其影响因素等。经过多次循环后，实现学生课程知识的不断累积和提升。在这一过程中，通过对目标及实现目标的方法的辩论，促使学生重新评价自我的专业知识和能力，发现自身分析问题和解决问题能力上的不足，在综合性应用已学知识来进行问题研究的过程中，培养学生的兴趣，进而找到比以往有明显进步的解决问题的方法，而培养学生的成就感，经过认知过程的反复，学生提升了对解决管理问题的专业认知。如图1。
具体地说，包括两个方面，一是以专业培养目标统率课程教学目标。我校公共事业管理专业以培养医药卫生领域应用型管理人才为培养的基本定位，课程教学目标定位为微观层次的行为研究与宏观层次的政策分析，以及微观与宏观两个层次的相互影响机制。二是以面向专业问题开展课程教学。首先列出一个课程拟学习和探讨的专业问题清单，根据教学进度让学生开展专业问题讨论，进行讲评后，引导学生综合运用专业基础知识、引入卫生经济学理论启发学生的专业思维。以卫生服务供给为例，我们给出的问题是“如何治理过度医疗”，学生讨论后，我们的评价中用了一个词，叫做“正确的废话”。然后引导学生提出治理目标，即想要达成的目标状态，运用委托理论、激励理论、厂商理论、市场结构理论等，分析过度医疗形成的主要因素与机理，适时提出“供给诱导需求”理论。经过上述教学活动后，学生会重新评价自我的专业能力，会激发他们的深入探求的兴趣，逐步形成了他们的专业思维，然后组织学生建立相应的研究性学习小组，鼓励他们创新性应用理论知识和开展调查研究，提出创新性的管理办法和政策建议，进而完成课程学习成果，从而培养他们的创新思维与成就感。
“双螺旋教学模式”与当代基于学生学习与发展的评估思想是一致的，这种思想把客观化测试的目的从测试学生对学习内容的掌握程度发展到了对学生思维能力及发展水平等方面进行测试和评估。
三、“双螺旋教学模式”实验设计与效果评价
（一）教学实验设计
1.实验对象选择。选择我校公共事业管理专业2011级《卫生经济学》课程进行课程教学创新实验。选择该专业的原因在于公共事业管理专业认知问题的突出性。自1999年东北大学、云南大学两所高校率先招收公共事业管理专业本科学生后，至今已有500多所学校设置有公共事业管理专业，理论上，这与我国社会管理体制转变形成的对公共事务管理人才需求相适应，但遭遇了就业率持续下降的尴尬，一项针对某985、211大学公共事业管理专业就业情况的调查显示，该专业毕业生在本专业内就业的比例下降至10%。公共事业管理专业人才培养出现了供需之间的过剩与不足并存的局面。有研究表明，是影响学生专业情感和专业认同的首要因素，进一步地影响了学生专业认知的主动性。
之所以选择该课程，一是因为卫生经济学是本专业的主干专业课程之一。二是因为，该年级学生已经完成了管理学、经济学、统计学、人力资源管理、医学基础等课程的学习，具备了一定的专业基础知识积累。
2.实验方法。采用比较实验的方法，评价实验班级课程教学创新实验前后的专业认知变化。以《专业认知问卷调查表》为基础，从认知性、行为性、情感性三个维度测量专业认知水平，用“明显积极变化”、“有一些积极变化”、“说不清楚”、“没有什么变化”、“变得更加糟糕”来测量学生专业认知的变化水平。
为了检验课程教学对专业认知的影响，研究者设计了《课程学习调查问卷》进行对照实验，对照组为同期另一门专业课程，在课程结束后分别进行评价。评价课程教学效果，主要从学习态度、学习动机和教学评价三个方面设计问卷，共15条目。用“完全符合”、“比较符合”、“说不清楚”、“比较不符合”、“完全不符合”测度学生的课程学习效果。
为了进一步了解课程教学创新实验中存在的问题，研究者实施了开放式评价环节。
3.数据及处理方法。发放《专业认知问卷调查表》（两份）、《课程学习调查问卷》（两份）各39份，其中男生18人，女生21人。发放问卷数共计156份，回收有效问卷147份。问卷结果均采用Likert5级尺度衡量。问卷回收后，数据的录入、分类、统计均由SPSSl7.0软件完成。
（二）教学效果评价
1.学生专业认知水平的比较。Y果显示，“双螺旋教学模式”课程教学实验，提升了学生的专业认知水平，如表1。
2.课程学习效果的比较。结果显示，“双螺旋教学模式”课程教学实验，改善了课程教学效果，如表2。
（三）开放式评价
1.80%以上的学生最初对脱离PPT的教学形式感到紧张，五周以后，大部分同学能够适应，仍有一小部分同学难以适应。
2.90%以上的学生对最初的综合性教学感到紧张，主要是因为已学专业知识基本处于忘记状态，致使一部分学生带着五六本教材来上课。大部分同学认为通过这种教学巩固了基础知识，学会了综合运用的基本思路与方法，理解了管理学理论的价值。但也使一小部分学生感到更加迷茫。
3.70%以上的同学对专业知识、专业能力以及就业方向有了新的理解，其中一部分学生认为，早一些采用这种方法进行教学就好了。
4.60%以上的同学对课程充满兴趣，养成了积极思考的习惯。其中，有同学说道，“静静地听着，跟着老师认真地想着，除了利用手机进行一些查询外，没有谁还会去玩手机。”
四、结论与思考
兴趣在本质上不是一时起兴就能获得或产生的情绪状态，而是一个人存在于世界之中的存在方式，对一种事物感兴趣就是将自身完全投身于其中，就是对该事物的持续关心和全神贯注，从而使自身体验到自己的兴趣所在。培养学生的课程学习兴趣，只有把课程融入学生成长的需要之中，把课程学习与专业知识的积累和专业能力的提升结合起来。实验表明，“双螺旋教学模式”在课程教学与专业认知上，取得了较好的良性互动，既促进了课程学习效果，也提升了学生的专业认知水平。基于此，我们对专业认知与课程教学提出以下思考和建议。
（一）充分认识专业认知的非线性特征
公共事业管理专业属西方舶来品，理论源于新公共管理思想，其主要观点是倡导公共服务市场化、社会化。受制于历史因素，我国公共服务的市场化和社会化水平较低，但被认为发展空间巨大。在此背景下，一些学者（以娄成武和崔运武为代表）看到了公共事业的广阔前景，遂向教育部申报公共事业管理本科专业。
但世纪之交的中国政治实况并不等同于西方发达国家的政治生态，中国的社会结构与经济结构也远非发达国家的水准。孙孝科认为，作为中国公共事业管理专业（学科）的倡导者与先行者们更多的是囫囵吞枣式地照单全收，由此引发的专业水土不服便自然不可避免[1]。
公共服务的市场化和社会化是未来政府治理转型的一个方向，但中国的社会状况、政治制度与市场规则都与西方发达国家有较大出入，公共服务市场化、社会化改革虽已起步但发展不充分，市场化阻滞因素依然存在，潜规则较多。在市场化过程中，承接公共服务的机构跟政府依然有着千丝万缕的关系，很多可以市场化运作的公共服务牢牢把握在政府手中，不愿放手。公共服务的垄断经营还很普遍，特别是从行政转制的事业单位，依然有较强垄断部门的色彩，其中包括对就业机会的垄断[2]。事业单位的职位有限、资源稀缺，人员流动小，招聘干扰因素大，不利于公共事业专业人才的进入。
由于西方发达国家诸多社会公共事务主要由社会组织进行自我管理或合作治理，因此，西方公共管理人才的就业去向主要是非营利组织[3]。但经过这些年的改革，我国政府的职能与体制改革依然滞后，行政事业一体化的基本格局未变，对公共事业管理人才需求依然有限。专业发展超前社会现实，事业单位行政化、社会团体官方化最终导致人才吸纳机制的固化与垄断化，甚至部分呈现腐败化态势，人才进入的“透明墙”壁垒依然存在，限制大量公共事业专业人才的进入与发展。公共事业服务人才还未形成市场化、规模化需求，但高校公共事业管理专业却蓬勃发展，十几年时间已有超过四百所高校开设此专业，自然形成学术理论超前与社会实际落后之间的矛盾。
困境二：社会认知混乱与专业认知混沌绞织之困境
按照郑代良等人的总结，社会大众对公共事业管理专业的认知可分三个层次：一是认识模糊，即不知道本专业是干什么的；二是认识狭隘，即认为是培养公务员的；三是认识单纯，即认为此专业在欧美发达国家特别吃香，在中国乃朝阳专业，前景一片光明[4]。
总体来讲，公共事业管理专业存在认知度低、认可度低、影响力低的困局。某些企事业单位招聘部门并不了解公共事业管理专业，对专业的学科性质、培养目标模糊，招聘时往往遗漏该专业。从公共事业单位管理人才产生路径看，受制于“路径依赖”的影响，管理人才更多的是在各职能部门及专业人员中产生，单位很少直接招聘专业的管理人才，导致公共事业管理人才缺乏进入机会。以高校系统为例，学校的管理精英多来源两种途径：一是各行政职能部门，如各处室；二是专任教师。其中行政职能部门的人才通过两种方式产生：一是直接招聘的专业人才，如计财处主要招收财会类专业、人事处主要招聘人力资源管理专业；二是从各学院抽调，比如从辅导员、团支书、党支部书记这类群体调入相关部门。从理论上讲，学校的校办、党办是公共事业管理专业的对口就业部门，但这些部门的人才多数是内部调任，很少直接招聘。这种现象一则说明“路径依赖”依然存在，二则显示即使像高校这种场域也对公共事业管理人才缺乏认知与重视。
专业师生对本专业的认知混沌不清，存在“变异论”（席恒，2003）、“准公务员论”、（董克用，2003）、“泛管理人才论”（彭国甫，2004）、“超前论”（赵立波，2005）等诸多定位。笔者曾参与过一次公共事业管理专业定位的讨论。事实上，老师对本专业的定位也不清晰。历届全国高校公共事业管理学科建设研讨会讨论最多的依然是本专业的学科定位、课程建设及就业等现实问题，但讨论并未达成共识。虽然同属于公共管理下的二级学科，但某些高校公共事业管理课程的开设与培养目标及行政管理无明显区分度。
专业人士认知混沌不清，学生的认知既迷糊又困顿，不知道出去能做什么是他们心中最大的疑虑。孙孝科的调查显示，只有16.63%的学生对公共事业管理专业比较了解[5]。一些公共事业管理专业的学生对本专业的感性认知是“公管=管理+政治+法律+经济+社会”。
教育部专业目录规定的公共事业管理专业有文教、环保、体育、卫生、社保等八个专业方向，但目前尚无一所院校?_齐上述八个专业方向[6]。各学校授予的学位庞杂无章，涉及管理学、教育学、法学、医学、农学等不同学科[7]，学生就业无所适从。从调研的情况看，公共事业管理专业的学生普遍不知道自己的就业出路，不清楚自己学的东西有什么用处，也不清楚自己未来能做什么，迷茫和对未来的不确定性是他们表达最多的词汇。
困境三：专业能力培养与社会需求脱节之困境
根据1998年教育部颁布的普通高等学校本科专业目录的规定，公共事业管理专业的培养目标是在文教、环保、卫生、体育、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。2012年教育部最新修改的公共事业管理培养目标为“能在文化、卫生、体育、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才”[8]。
教育部提出的人才培养目标过于宏大，复合型人才可能走得更远，但前提是有一技之长。目前公共事业管理主要做到的是“博”而缺乏“专”，致使“人才”没有进入发挥场域即被淘汰。专业能力培养之“博”与社会需求之“专”的矛盾不利于毕业生就业。
根据对全国公立高校本专业的已就业学生统计数据分析，公共事业管理专业的本科生主要是到企业就业，平均比例占总毕业生数约40%；攻读研究生，约占30%；到事业单位就业，约占25%；最后，到政府机关就业，约占5%。企业化就业成了主流[5]。
在公务员及事业单位的招考中，指明招收公共事业管理的职位数量非常有限。笔者统计了2015年国家公务员考试，结果显示，招收公共事业管理专业的职位共4个。2015年下半年重庆市公务员考试职位表中直接注明招考公共事业管理专业的职位数为0，招公共管理类的职位共6个。以此观之，政府并未给予公共事业管理任何政策上的扶持。学生就业选择空间小，机会有限，造成专业能力培养与社会需求脱节的困境。
按照目前的专业培养目标，公共事业管理似乎更适合在职人员进修，且核心是公共事业管理精英的进修。因为高级管理阶段对管理者的要求不是专业技能，而是宏观视野，需明大势，定战略，决方向，涉猎广域知识，特别是人文社科，多学科的交叉学习正是公共事业管理的优势。
困境四：精英的专业定位与非精英化教育之困境
研究公共管理或社会学等领域，有两方面积累为佳。一方面在于经济基础，以便解经济困顿之忧。原因在于公共领域的实务工作或研究皆非一日之功，短期内断无创造直接财富的良机。若非有一定经济基础，则将有生存之危。另一方面在于立公共精神。公共事业多为非营利机构，多数并不直接产生经济价值或不以追求经济利益为本。学此专业需有一定公共精神，方能在事业中有所精进。简言之，公共事业管理更适宜具有一定财富积累之家又不失公共精神之精英为业，而对尚需解经济困恶之士显然不宜。
从十八大后，公共机关及事业单位严格财经纪律，规范公务开支，机关事业单位福利待遇多数被削弱，某些人因此无心工作，给不少进入这些单位的年轻人带来职业发展的困扰。但与此反差的是，近些年，公共事业管理专业招生规模扩张迅猛。1997年，东北大学和云南分别向教育部提交报告，申请将公共事业管理纳入本科招生，1998年教育部批准了将公共事业管理专业列入本科专业目录，专业代码110302。1999年两所院校开始正式招生，2000年，已有57所院校招收公共事业管理专业，2001年发展到132所，2003年则有220多所高校招收该专业本科生。截止到2015年8月，查询搜狐大学信息库，共有406所高校开设了此专业。但一些人的调查显示，2009年年底，全国已有472所高校开设了公共事业管理专业[9]。
大规模的扩招会产生两方面的遗瘤，一则源于师资队伍。与多数文史哲专业类似，公共管理类的师资不可能通过短期培养与培训而成，招生规模的扩大将面临师资短缺和水平不高的问题。笔者的调查印证了此问题，公共事业管理专业的老师成分多元，包括社会学、经济学、行政管理、政治学、教育学等，一些专科学校还涉及医学卫生、农学、体育等方面的专业。由于2003年才有了首届本科毕业生，学科建设层次依然较低。目前，全国还没有公共事业管理硕士和博士点，高学历教师缺乏，多数二本院校无力吸引公共管理类的高学历人才，教学水准和学术水平难有保障。二则来源于生源状况。从搜狐大学信息库查询系统发现，公共事业管理专业的平均录取分与校内其他专业相比，录取线多处于偏低位置。大规模扩招后引致生源质量的下降，大众化生源与精英化定位矛盾。
公共事业管理专业在我国是一门年轻专业，针对社会主义初级阶段的政治、经济、社会、文化的建设，通过专业建设与发展培养新型的公共事业复合型专业管理人才，以适应我国社会改革与经济发展的要求，满足公共事务和公共事业改革发展的需要。不仅是公共事业管理，所有管理类学科无不重视其应用性和实践性，这就要求在教学过程中更应重视实践教学和专业思想培养环节的设计，使学生形成较为完备的专业思想。
一、我国高校公共事业管理专业发展现状
1998年，教育部在正式将公共事业管理专业列入普通高校本科专业目录时，明确规定这一专业的培养目标是：培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。经过十几年的发展，我国目前已有200多所高校开设了公共事业管理专业。但由于培养方向的不同，学校层次的差别以及师资力量、社会反响等因素，我国公共事业管理专业的发展存在着一定的问题：一是专业方向设置不明确，所授学位差异性大；二是课程体系建设杂乱，专业教材建设滞后；三是本专业学生就业质量相对较差；四是实践教学环节薄弱。
公共事业管理专业以学校突出的电子信息技术学科优势为依托，实施以“扎实的管理理论知识加较强的实践能力和计算机网络应用能力”为特色的人才培养模式，着力培养学生的实际动手能力和创新能力。和全国其他高校的公共事业管理专业一样，也存在着学生或者社会对专业不了解、认同感不强的尴尬。究其原因，除了专业本身的成长周期和成长土壤的问题，更与我们长期以来重视专业课教学，轻视专业思想教育的传统模式不无关系。
二、社会对公共事业管理专业的认识
（一）问卷调查结果分析
笔者针对桂林市社会各界人士和目前公共事业管理专业在校生分别进行了问卷调查。在对社会各界人士的调查当中，笔者向普通市民、部分企业、政府机关、事业单位、社会团体、中学生等群体共发放问卷200份，有效回收问卷195份。结果显示，仅有35%的人表示听说过该专业，仅有不到10%的人表示对该专业略有了解。通过问卷调查结果分析，社会对公共事业管理专业普遍较为陌生，社会知名度不高。在对该专业295名在校生的问卷调查中，虽问题更有针对性，但出乎意料的是仅有65%的学生表示十分了解自己的专业，50%的学生表示对自己的专业没有信心和自我认同感。两套问卷充分表明，公共事业管理专业无论是在社会还是在本专业学生当中都缺乏必要的熟识和认可程度，因此培养学生的专业思想，树立其专业自信心，加强巩固专业在社会的地位十分急迫和重要。
（二）从校园“双选会”管窥专业市场
一个专业的社会知名度和市场前景通过用人单位的校园招聘亦可见一斑。当前国内很多高校都有每年举行“双选会”的做法，联系百余家招聘单位同时到校进行集体招聘，而应届毕业生也踌躇满志积极参与，和单位之间进行“双向互选”。笔者连续三年参与 “双选会”，重点对招聘公共事业管理专业的单位和招聘启事进行观察，发现三年来只有四家单位在启事上明确写招聘“公共事业管理专业”。其余的相关单位当然也有招聘的，但大多声明“不限专业”，或者“管理类专业均可”。学生在求职过程中亦是同样面临要向用人单位解释自己专业的尴尬，最终虽绝大部分都能找到工作，但过程中的专业自卑和窘迫不足与外人道也。有一个有趣且让人无奈的案例，某私营企业招聘储备干部，本意为不限专业，但为彰显各专业学生就业对口，拉近关系，于是将各相关专业名称罗列在册：工商管理、人力资源管理、行政管理、财务管理……甚至本校现有的文科类管理类专业赫然在列，唯独没有公共事业管理专业，尽管在实际招聘中并未拒之门外，但着实又将该专业学生“打击”了一番。
三、开展学生专业思想教育，构建专业思想教育体系
（一）开展学生专业思想教育
解决问题首先抓住主要矛盾，公共事业管理专业的教师们更急于解决或改进专业市场困境。从本专业的学生着手，教育教学要先让学生认识、认同本专业，乃至毕业之后在社会上主动对外宣讲自己的专业，扩大社会知名度。专业教师还通过主动引进单位HR到校讲学、招聘等方式增强专业的社会影响力，由内而外，大力宣传专业，培育在校生甚至社会的专业思想。
（1）从新生入学教育环节做好专业介绍
在每年的新生入学时，有举办专题“专业介绍会”的传统，由各专业的负责人或者学科、学术带头人向新生做专业介绍。新生专业介绍会是新入校学生了解专业，构建专业思想的第一课。公共事业管理专业所在的公共事务学院建立了一支由学院领导、学科带头人、教授、博士构成的宣讲团对新生进行专业介绍，回答问题。同时介绍会还计入学生学习课时，不仅要对学生起到指导作用，还要认定教师工作量，激发教师积极性。
（2）指导学生做好职业生涯与发展规划
大学生涯是整个人生的重要阶段，是职业发展的准备期。在大学选择某一专业进行学习，是为今后做职业准备。因而大学生涯是个人职业生涯的起步阶段，是决定能否赢在起点的重要阶段。大学的专业思想对今后的职业发展有着重要的影响，谁在大学阶段专业学得好，准备的充分，谁就能较快地找到自己理想的职业，顺利地进入职业角色。因此，公共事业管理专业在每届学生的大一年级第一学期开设《职业生涯与发展规划》课程，任课教师需具备国家二级职业指导师及以上执业资格证，通过一学期的课程学习使学生掌握一定的专业特点，具备进行职业生涯规划的理论和能力。课程还安排了专门的实践环节，邀请公务员、企业家、非营利组织负责人等“社会导师”为学生上课，开阔视野，了解社会。
（3）做好学生的就业指导
当前高校大学生的就业工作是国家、地方和学校都十分重视的工作，提高大学毕业生的就业率和就业质量是高校教育工作者的重要任务。公共事业管理专业在每届学生的大三年级第二学期开设《就业指导》课程和“模拟招聘”、求职简历设计等大赛，使学生根据自己的专业特点，结合当今就业形势和社会需要，有的放矢，选择自己喜欢又适合自己的工作。此外，本专业教师还利用每年的寒暑假期间实地走访相关招聘单位，宣讲和推介专业和学生，进一步为学生的就业开拓市场。
（二）构建专业思想教育体系
专业思想教育的构建不仅需要教师和领导的教学和组织，更需要学生的参与体验，在学习当中认知专业，在课外活动当中了解专业，在创新实践当中认同专业才是学生专业思想形成的关键。
（1）课堂教学融入专业思想教育，使学生在课程学习中认知专业
专业课程是学生在校学习的本职任务和重中之重，如何在专业课当中涉及和渗透专业思想教育是一个值得思考和亟待实施的问题。例如在《公共事业管理概论》课程当中，就有着得天独厚的条件为学生做详细的专业剖析、中西方专业的对比以及专业在社会和国家政治经济发展中的意义等；在《公共管理案例分析》这类实践性和互动性较强的课程当中，教师可以将专业思想的话题抛出来让大家讨论、发言，提出相应的办法和措施，加深学生印象，提高专业思想教育效果；《职业生涯与发展规划》和《就业指导》课程当中，教师更要围绕专业思想教育分门别类地讲解对比不同专业的特点，社会需要什么样的人才，学生本身应具备什么样的素质等等。
（2）课外活动渗透专业思想教育，使学生在身体力行中了解专业
课外活动是大学生活的重要组成部分，很多大学将有意义的课外活动纳入学生“兴趣学分”，作为取得毕业资格的必要条件之一，由此可见课外活动不仅是陶冶情操、丰富生活的方式和手段，更是高等学校培养全面发展人才的重要一环。那么如何在课外活动当中渗透专业思想教育呢？例如主题班会，学生可以自发组织举行认知专业的主题班会，每个学生都可参与，形式可以创新，不拘泥于形式，例如：辩论赛、演讲比赛，根据一个辩题、演讲主题可以大做文章，同时给予一定的物质奖励，激发学生的自我思考……当然除了本专业学生内部活动，还可以将活动范围扩大至全校其他专业，哪怕是简单的歌手大赛、舞蹈大赛、才艺展示等等，通过精彩纷呈的活动，使其他的老师和学生都来认识和了解公共事业管理专业的学生。同时提高了专业在校内的知名度。
二、调查的基本情况
本论文为了研究公共管理类专业课程设置现状，首先在30名近三年毕业的公共管理类专业毕业生中进行了问卷调查，作为预试，对30份回收问卷进行了有效信息分析后，结合对专家的咨询，笔者对问卷稍作修改，随后在广东省开设公共管理类专业的五所高校（中山大学、华南师范大学、华南农业大学、广东外语外贸大学、广州大学）近三年来的毕业生中随机发放了600份调查问卷，进行问卷调查，回收问卷600份，回收率100％。其中有效问卷586份，有效率98％；其中男生151人，女生435人；其中2012届192人，2013届194人，2014届200人；选择继续深造和还未找到工作的共8人，4人还在实习阶段，其余574人全部稳定就业，就业率达98％。统计方法利用SPSS等软件进行统计分析。
三、研究结果及分析
（一）调查结果
1．公共管理类专业课程与社会需求的契合度本类专业课程设置与社会需求之间的差距体现在两个方面，一个是毕业生的主观感受，另一个是毕业生的专业知识应用状况。调查显示，毕业生就业后对本类专业人才培养与实际工作之间契合度的态度来看，80．37％的被调查者认为本类专业培养人才的素质要求和实际工作需要有点脱节或者很脱节，只有19．62％的被调查者认为两者较契合，而认为两者很契合的人数为0。这反映了在毕业生的主观感受上，大多数毕业生认为本类专业的素质要求与社会需求是脱节的，这说明了公共管理类专业的课程设置与社会需求是不相符合的。2．各行业的毕业生对公管类专业课知识的认知态度从毕业生就业单位来看，公共管理类专业毕业生就业有70％左右集中在企业，而金融机构占16．21％，公务员和事业单位大约各占5％。另外，极少数通过自由职业和其他情况实现就业，或就业失败。总体上看公共管理类专业学生绝大多数进入企业和金融机构，反映了学生就业与本类专业的相关性不够强。与从事金融机构和企业的毕业生相比，从事公务员和事业单位的毕业生对理论性较强的“公共政策分析”和“行政管理学”的专业知识认同度较高，而92．86％从事企业的毕业生认为“公共政策分析”课程没有提供实际工作技能，从事公务员的毕业生占到了该类的41．38％。3．毕业生在工作中应用专业课知识的态度总的来说，毕业生对专业课知识实际应用的态度体现在课程性质上，实践性或技术性较强的课程，其专业知识应用也得到认可，而理论性较强的课程，其专业知识应用没有得到广泛认同。调查显示，毕业生对课程设置中“实践机会较少”、“各学科间的联系程度不够紧密”和“与社会需求脱节”这三个方面的问题有着较为集中的态度反映。数据显示，各类行业中，超过54％的毕业生认为公共管理类的课程设置存在的问题包括了以上三点。这说明了从毕业生就业的角度来看，公共管理类专业的课程设置主要存在着“实践机会较少”、“学科间的联系程度不够紧密”和“与社会需求脱节”等问题。同时，有超过30％的毕业生认为专业课程设置存在着“课时安排不足”、“专业课数量不足”和“对学生思维培养不够”等这三个方面的问题，这也说明在公共管理类专业课程体系改革过程中，需要考虑到课时数量、专业课数量不足的问题，以及注意培养学生的管理思维。4．毕业生对提高就业率的途径的选择调查显示，毕业生对提高公共管理类专业的就业率和就业质量的途径选择主要集中在“学生的社会实践”上，占了总填写次数的58．62％，其次是教学质量，占到了20．2％。这说明了对于参加工作的毕业生而言，参加一些社会实践活动，从中提高部分社会实践能力，是提高就业率的主要途径，这反映了毕业生对实践能力的看重。
一、“公共事业管理概论”课程实践教学方法选择分析
实践教学是培养学生创新精神和提高学生实践能力的重要环节，是对理论教学的验证、强化和拓展，具有理论教学不可替代的特殊作用。“公共事业管理概论”课程实践教学方法以调动学生积极性为核心，以参与和体验为基本方式，以模拟实践教学为主线，建立多渠道、获取式的实践教学系统。本课程所采取的实践教学方法较多，有案例分析、角色扮演、社会调查、管理游戏、网络冲浪等方法。其中，案例分析教学法是采用较多，又是课堂实践教学方法，是整个公共管理学科教学的特色形式。案例教学是运用典型案例，将学生带入特定事件的现场，通过学生的独立思考或集体协作，对其案例进行分析，进一步提高其识别、分析和解决某一具体问题的能力，同时培养正确的管理理念、工作作风、沟通能力和协作精神的教学方式。
社会调查方法却是要通过深入社会，搜集直观感性的第一手材料，进而分析材料，并形成一定的调查结论，是知识从感性向理性深化的过程，具有鲜明的参与社会实践的特征。作为一种系统的、科学的认识活动，社会调查有着一种比较固定的程序，这种固定的程序可以说是社会调查自身所具有的内在逻辑结构的一种体现。主要包括以下几个步骤：：提出调查主题、调查准备、社会实地调查、数据整理和分析研究等。在公共事业管理课程中引入社会调查法来展开实践性教学，特别是要带着特定的管理问题，组织学生进行社会调查，深入各类公共机构与组织，以及社区，引导学生有目的、有意识地专门搜集和整理课堂学习知识的相关信息，通过观察社会、了解社会，可以实现课堂学习与社会中的现实问题的有机联系，促使学生运用所学知识解释社会现象，实现感性认识到理性认识的逐步加深，实现学会认、学会做事、学会合作、学会生存。
二、社会调查法在“公共事业管理概论”课程中的应用案例
社会调查法在公共事业管理课程的实践教学的本文由收集整理引用，取得了良好的教学效果。下面以“青海省公共事业组织状况调研”为例，对社会调查方法在“公共事业管理概论”课程实践教学中的运用进行说明。
（一）确定调查主题
根据《公共事业管理概论》课程的教学内容，在选择什么内容或问题作为社会调查主题时，主要考虑调查主题的有价值性、可行性等因素，因而选择“青海省公共事业组织状况”作为调查主题。这主要是由于这样几个问题：首先，本课程学习对象为青海民族大学公共管理学院2009级公共事业管理专业的本科学生，需要从实践中认识社会，加强专业和课程的认知度。其次，课程学习的60%以上的学生来自青海各基层地区，调研地点以就近为主，分布于西宁市及海东地区，还有玉树州，充分的体现了地域性、民族性等特征，而且，调研地点的分布具有一定的代表性，学生以自己家庭所在地为中心进行辐射式取点，能够保证调查的质量，而且调研成本低。
（二）调查准备
调查准备主要包括了调查方法的选取和组织安排两方面的内容。
1、调查方法的选取：调查方法主要有抽样调查法、问卷法、观察法、访谈法和文献调查法等，其常用调查方法为访谈法与问卷调查法。访谈法是调查者通过与被调查者面对面的进行交谈，讨论而收集资料的一种方法。问卷调查法中最重要的是设计问卷，问卷的设计一定要紧密围绕调查主题，本着全面、科学、可操作性来设计调查问题和构建变量和指标之间的逻辑关系。根据当前公共事业组织（事业单位、社会团体、民办非企业单位及基金会）的现状、公共事业管理的教学内容及学生的认知能力等，以了解公共事业组织运行的状况及存在的困境为主要内容，以访谈法为主，问卷调查为辅的调查方法，考察所选公共事业组织的状况及这些组织所涉及的公共事务等相关情况，能使学生对公共事业组织有一个直观、真实的认识，从社会实际状况出发来深入而直观地认识公共事业管理的内容、方式、目的等，加深对该课程内容的理解。
2、前期组织安排
由于关于公共事业组织的内容在课程教学设计中安排为第二章，因此，在学期初，也就是在调查前1个月布置具体的社会调查事宜。主要是介绍社会调查方法、调查对象的选定、调查数据可靠性的把握、调查报告的撰写以及本次社会调查的要求等，督促学生做相关的知识储备，尤其是对访谈法及调查问卷要做详细的解释，保证学生理解调查问题及调查目的，减少调查者因对问题的不理解造成的数据错误。考虑到被调查的公共事业组织的多样性及学生的自主性，由学生自由组合为4至5人为一组的小组，并且自主联系调研对象，同时为了保证每个同学都能实际参与调研工作，各小组自主推选一名组长，主要负责小组调查活动的开展及督促和与教师的联系，调查分工等由组内成员自行协商。
（三）调查与资料收集
在调查准备阶段，各调查小组根据组员情况，确定调查对象。各小组优先选择家庭所在地、亲戚所在地、同学朋友所在地的公共事业组织为调查对象，或以兴趣因素选择教育、卫生、慈善、环保等领域开展工作的公共事业组织，有选择地发放问卷或面对面地调查与访谈。本次调查的对象有：“三江源生态环境保护协会” “金巴慈善基金会” “雪域慈善救助会” “青海义工联” “青海省康乐医院” “大通县小星星幼儿园” “西宁市小花朵幼儿园”等七个公共事业组织。在调查过程中，以调查组织存在的困境和问题为研究的主题及分析的重点。学生在调查总结交流中往往对这个环节的感受最深，充分的体现出学生的参与性及亲身体验性，从而对相关教学内容有了更深的理解，团队协作精神得到了良好的培养、访谈技巧及沟通能力也有提升。
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（四）调查资料整理分析与撰写报告
将调查得来的原始资料进行整理、分析是撰写调查报告和定量研究的基础。这个环节中，指导学生根据调研主题，分析调查问题之间的逻辑关系，撰写调研报告。由于各调查小组成员的知识结构和水平的差异，各组选择的数据分析方法及最终的定性结论也不同。由于本次调查对象的特殊性及学生本身的客观原因，多数小组以访谈的形式进行调查，导致获取的数据资料较少，未能实现本课程与统计分析课程的结合。但通过组员多次访谈及有些组员的亲身体会，收集的资料较多，对其分析，实现了公共事业管理课程中的理论与实践的结合，学以致用，使分析结果更为深入和全面，并加强了课程内容的学习。由于学生写作水平的差异又影响着各组最终的调研报告的水平，因此多次指导，反复修改后最终定稿。
（五）调查的总结、交流
调查的总结与交流是完善社会调查法的实践性教学成效，取得良好的教学效果的必不可少的环节。调查成果的交流，各小组以ppt形式汇报各组的调查情况、调查结论等，就调查中反映出的问题进行讨论，分享调查体会与经验，并且回答老师和同学的提问，实现知识的启发、碰撞、提升。同时对调查中暴露出的一些问题，比如组织安排、问题设计、调查难点等进行总结，以便在今后的社会调查中避免出现相同的问题，完善社会调查法的实施和提高调查效果。从学生对调查交流、总结的情况反映来看，有些小组事先组织安排有所欠缺，导致调查时间延长、访谈目的未达到、成员之间的沟通不积极等等。更多的学生反映经过社会调查后对公共事业管理方面的很多知识有了直观和更深入的认识，而且还在调查中取得了许多意想不到的收获和感受，比如被调查的慈善组织所涉及的公益问题时，很多学生认识到专业课程学习的重要性和激发出的强烈的社会责任感。此外，社会调查对沟通能力的提高以及与团队合作能力的锻炼也是学生交流总结中反映比较突出的一个方面。
（六）社会调查的评价考核
1公共事业管理专业实习教学体系的现状及存在问题
通过国内调研及各种文献资料，可以发现各高校公共事业管理专业实习教学环节普遍较为薄弱。自 1999年该专业开设以来，国家教育部高教司、科技司等单位不定期在全国举办公共事业管理专业课程体系建设、骨干教师培训等活动，邀请诸多国内外公共事业管理领域的知名专家学者和有关领导在会议上做报告。就该专业在我国的发展现状及存在问题各专家学者也进行了讨论，他们普遍认为由于当前我国事业单位改革滞后，公共事业管理体制发展不到位，公共事业管理专业的建设缺乏一个成熟的外部环境，这严重制约了该专业的发展。在这种社会背景下，该专业的实习教学环节也很难象其它管理类专业一样达到较为完善的程度。以最早开设该专业的东北大学为例，该校公共事业管理专业的教学实习环节仅包括两个环节：入学时的认识教育和毕业实习，毕业实习提前到第 7学期下半期开始，学生结合就业选岗，从第 7学期起就去相关事业单位实习。相对于其他专业，这样的实习很难达到理想的效果。还有一些高校则沿袭原有相关专业实习教学的老办法，如某些师范大学，公共事业管理专业学生实习教学与原来的教育管理专业实习教学基本上没有什么区别。具体来说，该专业在实习教学过程中存在以下几个问题：
1.1实习教学基本文档缺失。
实习教学大纲是实习教学的根本，它对规范实习教学的目的、内容和考核方法等起着非常重要的作用。为减少实习教学的随意性 体现实习教学的有序性，必须根据教学大纲和专业人才培养目标的要求，制定每一环节的教学大纲。而由于公共事业管理是新办专业，在专业建设的前几年，各高校的工作重心主要集中在理论课程体系的优化整合方面，因此，实习教学大纲的建设较为薄弱。在教学计划中关于不同类型的实习教学环节的地位、顺序、时间分配虽然有所规定，但就实习教学的每一环节如认识实习、学年论文、社会调查和毕业实习等并没有规范的详细的指导性的教学大纲，即使有些关于某一环节的相关文件，也只是简单地说明起止时间、实习时的纪律和课程结束时的作业形式，并没有就该环节的教学内容、教学目的和考核标准做规定性的说明，这样使得实习教学的开展具有很大的随意性，不能够很好地达到开展实习教学的目的。
1.2实习教学内容设置较为狭窄。
实习性教学环节按通常可以分为集中和分散两部分。一般来说，集中实习教学环节包括认识实习、社会调查、学年论文、毕业实习和毕业论文环节，分散实习教学环节主要指根据课程教学要求，配合理论教学，通过校内模拟或虚拟的实习环境，在教师的指导下，结合相关案例，有机地安排观察实习、模拟实验、技能训练、咨询服务等实习活动。由于公管专业开办较晚，现行的实习教学内容只包括了集中教学环节，这对于管理类专业的学生来说，是远远不够的。管理类专业的基本特征实习性很强，很多专业基础课程和专业方向课程要求很高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理经济学、人力资源管理、办公自动化等，应该针对这类课程开设专门的课程设计，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。
1.3毕业实习基地的建设落后。
实习基地建设是保证实习教学质量的必要前提。实习基地建设是否符合专业需要、是否选择恰当对培养学生创新精神、提高学生综合素质会产生重要影响。然而由于目前我国行政体制改革明显滞后于经济体制改革，政府职能转变并没有完全到位，现有的事业单位改革尚处于深水区，过去政府包揽的社会事务管理职能依然未能完全移交给公共管理部门，公共事业管理组织的模式只能是未来的目标模式。这样的社会环境使得该专业实习难度增大。从一些学校毕业实习的效果来看，并不能令人满意。目前大多的学校采取分散实习的方式，学生自己联系工作单位，而大部分学生的实习集中在各类企业，而且实习的工作内容也是五花八门，从企业的生产、销售，到人力资源管理、财务管理，无所不包，实习工作内容和该专业相去甚远。这样的实习是远远不能够达到实习目标的。
1.4教师的实践能力较弱。
作为公共事业管理专业的教师，不仅应具备较高的公共管理的理论知识，还应包括较强的公共管理的实践能力等。目前的公共管理的教师大都是过去从事经济管理和其它学科的教学和研究，因工作需要才专为公共事业管理的，基本没有参加过专业的实践锻炼，因此大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验，这也严重影响了公共事业管理专业实习教学的质量。
2完善公共事业管理专业实习教学体系的对策建议。
2.1完善实习教学基本文档建设。
为了规范公共事业管理专业实习教学的内容，撰写适应当今社会需要的高质量的公共事业管理实习教学大纲是公共事业管理实习教学体系的根本。公共事业管理实习教学大纲应对各实习教学环节的内容、目的要求、时间安排、教学形式和手段、教学所需设施条件、考核办法等做出明确规定。根据教学大纲、培养目标的要求，制定每学期的实习教学计划，使实习教学有序进行，减少随意性。
2.2拓宽实习教学内容
为了提高公管专业学生的动手能力，应针对管理信息系统等课程的特点，设置专业课程教学中的实习环节。课外实习主要是在教学体系之外利用假期要求学生必须参加的实习环节，包括暑期社会实践活动、公共事业管理调研专题研究、案例分析等。为了鼓励学生积极参加社会实践活动，在培养方案中设计相应的课外实习学分，学生完成该环节则能够获得相应学分。由于本科生进行实习活动仍存在一定的盲目性，因此，教师指导或负责带队，并制定一定的社会实践计划，有针对性地分组对有代表性的公共事业管理单位或高校实习基地进行调研或专题研究，这样不仅操作性强 而且学生更有兴趣 完成的调研报告有一定深度。
2.3 建立公共事业管理专业教学实验室。
根据公共事业管理专业培养计划和培养目标，改变传统的、单一的理论教学模式 推进高等，教育现代化和信息化系统工程，培养具有创造能力、实践能力的高素质公共事业管理人才，在创建校外实习基地的同时，应该建立公共事业管理教学实验室。公共事业管理教学实验室是建立在现代信息技术，特别是计算机技术、网络技术和通讯技术基础上、借助模拟、仿真手段和虚拟环境，应用广泛的信息资源和软件资源进行公共事业管理教育教学的综合性场所。近年来，围绕建立公共事业管理专业实验室、引入实验教学和科学试验方法，一些高校进行了积极有益的探索，得到了相关专家的肯定。如华南农业大学等大学已重点建设公共事业管理计算机房，计划筹建专业实习实验室等。
2.4加强校外实习基地建设。
目前，大部分高校的公管专业缺乏相对稳定的校外实习基地，学生实习多是自己联系。这种分散实习的形式不利于教师及时指导和解决学生在实习中出现的各种问题，考核难度较大。因此，高校要多方筹措资金改善实验条件，加强校内外实习基地的建设，为公管专业实习教学目标的实现提供良好的基础和条件，促进教学质量的不断提高。因此，首先是应从思想上高度重视公共事业管理专业的实习基地建设上；其次是公共事业管理专业实习的特点，按照不同实习环节在人才培养中的作用，准确选择教学实习基地，以建立健全多功能的实习基地为理念；再次是对整个教学实习基地进行了全面、整体规划，建立完整的教学实习基地体系。与具有良好行为的政府部门、研究机构、社会团体等组织，以双赢互惠、共同发展的原则，通过有效的程序和监督机制建立实习教学基地，为学生提供一个拓展视野、亲身体验的场所，以便学生能感受现实环境问题的复杂性、初步认识的社会需求、提升对服务社会的认知，从而更加明确学习的目的，了解自身的不足，激发学习的动力。
企业的需求
公共事业管理专业人才社会需求的第二主体就是企业。鉴于公共事业管理专业设立是培养管理型人才，这就促使了公共事业管理专业人才毕业后在企业中寻求发展。理论上来说，公共事业管理专业人才应当进入有关公共事业的企业工作才算是工作对口，但是由于我国民间组织和非营利性机构不够规范，规模较小，机构不完善，让公共事业管理专业人才的选择余地变得很小。从社会整体上来看企业招聘的方向大多是销售、企业管理、人力资源管理、文秘等方面的专业，极少有专门招收公共事业管理专业的毕业生。从巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生就业去向统计数据来看，90%进入了企业工作。工作岗位包括了销售人员、行政管理人员、财务工作人员等。这证明公共事业管理专业的毕业生就业不对口现象严重。2.3高校研究工作的需求公共事业管理专业人才还有一条与自己本专业对口的出路，即考取研究生。据中国考研招生网统计2011年全国报考研究生人数达到165.6万，创历史新高。从统计数据中可看出，每年报考研究生的人数均在上升，但是总体上来说研究生的录取比例比报考公务员的比例高得多，这促使公共事业管理专业毕业生更多地选择报考研究生。可是真正报考公共事业管理专业研究生的人数不高，更多的毕业生由于学习专业比较全面而选择了跨专业考研。根据对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查统计，得到这样的结论：在巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中，有27%报考研究生,最终考上研究生的仅占5%。在当今考研热潮中，很多学生跨专业考研时没有专业课上的优势，这也就导致了公共事业管理专业学生在考取研究生比率偏低。
自主创业的需求
自主创业是公共事业管理人才的第四选择。在国家的大力鼓励大学生自主创业，并且提供各种便利条件的背景下，很多大学生选择了自主创业。对于公共事业管理专业人才来讲，自主创业也是具有一定优势的，因为在所学专业知识中包含了管理知识、财务知识等创业必须具有的素质。自主创业在一定程度上缓解了就业压力，在时间地域上没有严格的限制，门槛较低，只是对于年轻创业者来说，由于缺乏经验可能带来一定风险。2010年巢湖学院原管理系举办了优秀毕业生座谈会中就有不少自主创业并成功的例子，其中包括了创办自己工作室、个体经营等形式。通过对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查研究，数据统计显示巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中有3%的毕业生选择了自主创业。
公共事业管理专业毕业生就业难的原因
公共事业管理专业毕业生就业呈下降趋势，而导致这种现象发生的原因主要有以下几点:社会承认度差、专业定位尚不明确、专业课程设置不完善、教师队伍相对薄弱、教材滞后等等，再加上学生在选择公共事业管理作为自己所学专业时，并没有对于公共事业管理专业有一个充分的了解，简单的认为公共事业管理专业就是和普通的管理专业差不多，没有做到正确定位。
1社会原因
1.1社会承认度较差
公共事业管理作为一个成立时间不长发展还不够成熟的专业，在社会中承认度较差是必然的。该专业的课程设置特色不明显，社会了解度、认知度低，很多用人单位甚至根本不知道有这个专业，专业学生自己也不是很清楚四年学习的具体框架结构是怎样的。可见专业的认知度低，社会的承认度差是导致公共事业管理专业就业难的直接原因。从根本上来讲，公共事业在我国的改革和市场化进程就比其他行业起步晚，这也就导致了培养公共事业人才的公共事业管理专业发展较慢，也就是公共事业管理人才被社会用人单位了解的程度低的原因。很大一部分人将该专业人才局限的理解为管理类人才，没有和其他诸如人力资源管理、行政管理等等管理类专业人才区别开来，没有重视和发挥该专业人才的专业优势，使得公共事业管理专业毕业生就业更加困难。
1.2专业课设置不合理
各大高校基本都按照《公共事业管理专业课程体系建设研究》课题组提出的“三级平台课”原则进行课程设置。这种课程设置能在最大程度上展示各高校的办学特色。但是在承认这种课程设置对于高校学生的综合能力培养有利的基础上，我们在具体操作过程中的情况却并不理想，大多数学生在面对如此繁杂的课程体系时，都会有这样一种感受，那就是无所适从。庞杂的专业课程让学生感觉自己什么都学习了，但却又什么都不会，做不到样样会，样样精，这也是导致公共事业管理专业毕业生无专业特色的直接原因。
1.3缺少优秀教师和合理培养模式
在我国限制公共事业管理专业更好更快速发展的一个重要原因就是师资力量问题。各大高校纷纷成立了公共事业管理专业并进行大规模的扩招学生，使得公共事业管理专业看起来发展规模在迅速扩大，但是却没有解决好专业课教师来源问题。从公共事业管理专业成立至今，全国高校都还没有公共事业管理专业的博士点，该专业的任课教师大多都是从相关专业中抽调出来的。现有该专业教师队伍学历层次偏低，对公共事业管理专业毕业生的就业有一定的负面影响。在培养模式方面，大多数高校采用的是传统的“四年一贯制”的培养方式，它在学生构筑自身知识体系方面是有一定优势的，但是在高校的教师队伍力量较为薄弱，理论研究尚不成熟以及办学硬件条件有限的情况下，传统的培养模式已经很难保证优质的教学质量。所以师资队伍的增强和培养模式多样化在各大高校要引起强烈关注，才有可能解决公共事业管理专业毕业生就业难的现状。
1.4实践环节薄弱
和其他管理专业相比，公共事业管理专业的实习环节并不容易开展。这个问题的主要原因在于实习的基地难以建设，公共事业管理专业的实习单位主要是政府部门机构和相关的公共事业管理单位。但是这些单位同时存在着这样的问题，那就是不能接受大批的学生实习，只有少部分学生能有机会去机关事业单位实习。
2学生自身原因
公共事业管理专业人才，在面对日趋激烈的社会竞争，需要不断的完善自己才能在竞争中脱颖而出，实现自己的价值。在完善自己的过程中，首先要做的就是正确的自我定位，在选择公共事业管理作为自己的专业后，要了解公共事业管理的特点。但是在专业学习过程中该专业学生往往将专业定位在一个错误的位置，就使得在整个专业学习中找不准方向。
2.1对于学科专业化的认识差错
从一定程度上，公共事业管理学是从行政学中分离出来的，以一种综合、交叉的面貌出现。在发展过程中，公共事业管理学大量地吸收了其他学科的知识和方法。所以公共事业管理专业人才的定位首先是一种复合型人才，这就要求公共事业管理专业人才必须是全能型人才，要学习各方面的知识，不断充实自己。
2.2学术性与应用性的不统一
公共事业管理专业是以实践、应用为导向。公共事业管理理论来源于公共事业管理实践，反过来理论又指导实践。该专业部分学生在学习过程中过多的偏向于理论的研究，忽略了本质上公共事业管理理论是要解决公共管理事业在实际管理活动中所遇到的实际问题，总结实际公共事业管理过程中的经验教训，为公共事业组织的管理实践服务。所以公共事业管理专业人才应将自己定位为应用型人才，在学习过程中应当特别注意社会实践方面能力的培养，积极参加学校组织的有关专业的实践活动。
解决公共事业管理专业毕业生就业难问题的建议
解决公共事业管理专业毕业生就业难这个问题要通过两方面的努力，一方面国家学校在培养学生模式上要加强改革，另一方面，对于专业学生来说，也要通过自身的努力去正确定位自己和主动学习应当具备的专业素质。
1学校方面
1.1加强师资队伍建设从根本上来说公共事业管理专业毕业生就业难的原因在于学生实践能力较弱以及教师队伍力量薄弱。那么要解决这一难题，首当其冲的就是必须加强该专业的专业师资队伍建设。该专业高学位的人才培养机构在我国是比较缺乏的，我们就可以先通过调剂相关专业的高学历教师来缓解这一困境，同时可以通过聘请政府部门以及事业单位中具有较强专业知识能力的领导、公务员来担任公共事业管理专业相关专业课的授课，或者邀请他们来为专业学生举办相关专题讲座。通过这些举措来充实专业教师队伍，做到了理论联系实际。
1.2培养学生竞争能力在就业形势严峻的市场经济条件下，学生的竞争能力是获得就业机会的重要因素。学校有责任和义务来积极主动地给学生提供各种实践锻炼机会给学生，以增强其自身素质，并且可以宣传鼓励在校大学生将课余时间充分合理的利用起来，参加社会实践。为了更好地使在校大学生参与到社会实践中去，学校可以设立相关的奖惩制度，利用激励和惩罚并用的方法从正反两面促进全体大学生参与到在校社会实践中去，这样才能使毕业生把在校的实习经验和以后的工作结合起来。
1.3尝试建立新型人才培养模式正是因为公共事业管理专业的特殊性，传统的人才培养模式已经不适用，各大高校可以因地制宜的开辟新的人才培养模式。其中校企联合培养模式就是值得尝试的新型人才培养模式，高校可以联系当地企业在公共事业管理专业相关的院校内设立奖学金和助学金，激励专业学生努力学习。
2毕业生自身方面
如今我国是社会主义市场经济社会，与为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制与如今国内众多公共关系出现了很多矛盾。这就需要对传统公共事业管理加以及时改革以适应发展。
一、公共事业管理体制概述
公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府大量的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。
二、我国公共事业管理体制改革建议政策
公共事业管理体制改革不但要从深度上加以进行，更需要从广度上加以改革。
（一）公共事业管理体制的深度改革。这里的公共事业管理体制的深度改革是指改革大的方向方针的确定，这需要政府及相关人员认识到公共事业管理改革的急迫性，然后结合公共事业管理内涵和主体与客体的清晰的认知做出科学的改革举措，从而促进改革工作能够科学合理的进行。
（二）公共事业管理体制的广度改革。
1.增强农村公共事业管理的意识。增强管理者对农村公共事业管理的重要性及紧迫性的正确认识，是搞好乡镇公共事业管理的前提。管理者应该认识到对公共事业的管理是其本职工作之一， 没搞好就是渎职。要完成新农村建设的巨大任务，必须要搞好农村公共事业的管理。充分认识到农村公共事业管理是一个系统工程，具有复杂性和长期性，在工作中应该要有战略意识、全局观念，还要有求真务实的精神。同时，村民作为公共设施的直接受益者，也应该认识到农村公共事业是与自己的生产生活密不可分的。经济的发展和生活品质的提高都离不开公共设施的建设、维护和管理。没有公共设施的现代化，就不可能有农民生活的现代化，更不可能有整个农村的现代化。
2.准确定位地方政府公共事业管理的功能。农村公共事业管理，是关系到农村发展和农民切身利益的大事，为了更好地履行其管理职能，管理部门应该根据农村公共事业内容广泛、复杂、差异大等特点灵活设置相应的管理机构。既可设立综合管理机构，又可以设立专业管理机构，或者设立管理协调机构。并且进一步明确管理机构的职责。要确保地方政府在公共管理的过程中做到不缺位，不错位，不越位，做自己应该做、能够做的事，并全力以赴把这些事做好、做实，而不要去管不该管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事业管理行为，把公共事业管理变为有偿服务，防止与克服“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，“领导就是开会，管理就是收费，公关就是行贿”等现象的发生，真正让民众满意、高兴。
3.建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。长期以来，我国农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征， 主要表现为投入———产出效率偏低，没有成本核算意识。新时期，农村公共事业管理应转变“投入型”这种单一管理方式，必须建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。要建立绩效导向型的管理制度，必须建立科学的绩效评估指标体系，在评估的过程中应科学选择绩效评估的方法， 并对绩效评估结果进行有效的运用。如可从县乡（镇）政府工作业绩、成本及其内部管理等维度构建评估指标体系。在设计子指标的时候也应该多方面考虑。如在管理业绩指标体系的构成方面，既要考虑经济发展指标，又要考虑社会发展的业绩指标；管理成本指标体系应包括内外部成本指标。评估指标，既要结合当地的实际，不能照搬照抄，也不能使指标成为一部分人获取私利的工具，应该保持公正性。县乡（镇）政府绩效评估指标可由适合所有县乡（镇）政府绩效评估的指标，也是所有县乡（镇）政府的绩效评估所必须评估的通用性指标和具体实际所特定的个性指标即特色性指标两部分构成。
4.提高公共事业管理的效能。当前我国农村公共事业的管理效能普遍比较低，为了更好地加快新农村建设，农村公共事业管理部门应该整合农村的各种资源，变劣势为优势，必须提高管理效能。我国每年对农业的补贴及支出额在1800 亿元左右，但在补贴方式上主要采取“暗补”，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者———农民，而是补给了中间环节，农民受益不多。这样原本很有限的资金都没能够很好的用在发展农村公共事业上，严重阻碍了农村公共事业的发展，降低了农村公共事业的管理效能.因此，农村公共事业的管理必须面向农村的生产、面向农民的生活。保证国家财政对农村的投资、对农民的援助落在实处，提高国家财政对农村公共事业的援助效能， 让农民直接享受到改革开放以来的成果。目前，我国各地农业正在由传统农业向效能农业转变，中国农村公共事业的建设与管理一方面必须要增加向农村地区提供公共产品和公共服务的数量，使农民从中得到更多的切实的实惠；另一方面要努力提高向农村提供公共产品和公共服务的质量与效益，使农村公共事业真正成为新农村建设的基石。
5.在公共事业管理中引入竞争机制。建立与市场经济相适应的农村公共事业管理体制就必须要遵循市场经济的发展规律引入公正、公平、公开的竞争机制。对农村公共事业先进行分类，然后针对不同的类别确定市场化的程度。这样不仅可以提高农村公共事业利用的效率而且可以促使农村地区公共事业由高度集权管理转向多元治理，由管制转向服务。
总而言之，在如今经济社会各项改革正在普遍进行的时候，我国公共事业管理工作也需要抓住时机，进行改革创新，只有适应社会时展的公共事业管理体制才能更好的利于提高公共事业管理工作，从而最大程度的满足公共需求。
