时间：2023-07-28 09:20:03
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一、县城建设基本情况
目前，我县城区建成区面积达4.42平方公里，市(镇)人口4.58万人，城市化水平达34.3%，县城区以莲花路为中轴线，已形成三纵五横的城市道路网络，现有城市主次干道路共17条，城市道路里程长23公里，道路面积53.78万平方米，道路绿化面积达7.69万平方米，绿化覆盖率达30.5%。已安装路灯2241盏，公益广告龙门架5架，灯光隧道33架，安装单立柱三面体广告3架。城市功能日趋完善，为打造最佳人居环境奠定基础，口岸基础设施基本配套，为申报国家一类开放口岸奠定坚实的基础。
二、廉租住房建设情况
20xx年7月，我县启动了首批40套2400平方米廉租住房建设，工程严格按基本建设程序办理了相关手续，工程概算总投资240 万元（含给、排水工程），资金来源为中央、省补贴500元/㎡，其余为县级自筹。工程现已竣工。
20xx年，上级下达我县廉租住房建设任务180套，9000㎡（其中包含20xx年四季度指标20套1000㎡）。建设总投资1260.00万元，其中：中央、省级补助450万元（每平方米补助500元，其中50万元为20xx年四季度项目资金），地方配套810万元。对20xx年计划指标，我县结合自身实际，采取由县属单位及各乡（镇）新建、改建的方式建设。具体建设任务为：**县城新建30套1480㎡（项目实施单位为县建设局）；勐马镇政府新建24套1250㎡；富岩乡政府改建25套1250㎡；景信乡政府新建8套400㎡，改建25套1250㎡；公信乡改建26套870㎡；教育系统新建50套2500㎡。其实施方案县政府已批准。20xx年廉租住房项目建设严格遵循基本建设程序，实施单位将计划于20xx年7月30日前完成征地、图纸设计、招投标工作。同时，要求项目资金必须按照国家、省、市和县有关规定严格管理，对中央预算内投资资金和地方配套资金严格做到专户存储，分帐核算，专款专用，不得截留、挤占和挪用。
三、经济适用房建设情况
20xx年我县经济适用房建设项目为县农垦区危房改造200户建设项目，总投资1000万元，项目已完成5栋96户，总建筑面积10591平方米危房改造项目的招投标工作。目前，该项目已动工建设，预计年底完成项目建设任务。该项目的建设完成将有效改善县城区低收入家庭住房困难状况。
四、存在的主要问题和困难
（一）由于我县属于贫困县，地方配套资金难以落实到位，城镇基础设施建设资金缺口大，已成为制约城镇建设发展的瓶颈。
（二）经济适用住房项目储备不足，建设用地难于落实，开发商配建经济适用住房项目数量较少，导致经济适用住房住房供应量小，占城镇住宅建设面积的比重低，难以满足城市低收入家庭的住房需求。
五、如何推进下一步工作的几点建议
城市建设档案是城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件、实物等各种形式和载体的历史记录，是一个城市发展变化的记录者和见证者，对于加强和改善城市功能，提高城市建设水平，促进社会发展具有重要意义。只有加强城市建设档案馆的建设，才能全面收集和整理各类城市建设档案，并妥善保存，充分发挥城建档案的历史价值。
一、城市建设档案作用、意义
（一）加强城市建设档案管理，是贯彻国家法律法规的要求。
《中华人民共和国档案法》第一章明确规定，“档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”，“各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。”城市建设档案作为档案的一部分，也必须纳入国家法定档案管理范畴。城市建设档案管理不是可有可无的工作，而是必须加强，必须做好的法定工作；城市建设档案管理不仅仅是档案管理部门和藏馆的工作，也是社会各界、各部门都必须参与的工作。
（二）加强城市建设档案管理， 是记录城市变迁，传承文化精神的基础。城市建设档案记录了城市发展的轨迹，是城市风土人情、风俗习惯、城市面貌、人文社会环境、真实反映了当时社会生产力的发展情况，以及社会人民的经济生活情况，对于研究人类社会发展规律，发掘城市历史资源，传承和发展城市历史积淀的精神，塑造城市品牌具有重要意义。特别是一些重大事件、重要人物的记录，代表了这个城市发展的重要阶段，是城市发展的重要转折点，要更加注重其档案资料的收集和保管。
（三）加强城市建设档案管理，是提高城建水平，促进城市发展的必要条件。
档案中记载了各种城市建设活动的情况、成果、经验和教训。无论是城市规划的更改变迁，还是现代科学技术档案，都是城市过去发展经验的总结，既能为城市改造升级提供客观依据，也能为历史研究提供直接借鉴。城市建设档案保存着诸多的凭证、单据、图纸、合同等，这些资料记录了有关事件过程，反映了各方在城市建设中的权利和义务关系，也是判别法律纠纷、保护当事人合法权益，调整社会关系，促进社会和谐稳定的重要依据。
二、城市建设档案的现状及存在的问题
（一）对城市建设档案管理的认识不足
思想认识是影响城市建设档案管理工作的重要因素。很多人，特别是很多领导干部重点抓经济建设和社会管理，认为抓好未来的城市规划，抓好现实的社会管理是促进城市发展的根本，而没有意识到城市建设档案的重要性，导致很多档案资料丢失，或者数据不完整、不完善，城市建设档案管理基础工作不扎实。
（二）城市建设档案收集、保管、展览等管理水平有待提高。
《中华人民共和国档案法》明确规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。可见，做好城市建设档案管理工作需要社会各界的共同努力。但目前绝大多数地方只是城市建设档案馆在履行收集资料，建设场馆，管理档案等工作，导致档案管理的力量单薄，管理不成体系。
（三）城市建设档案管理的信息化亟待加强。
目前很多城市建设档案管理机构仍然停留于传统的档案收集、保存、管理方式，既不经济也不环保。绝大部分采用书柜、档案盒等存储介质，很多重要的体积较大的重要档案资料由于受到空间、成本的制约而无法保存；档案记录方法仍然是手工记录为主，查询仍延续纸质目录查询方式，没有开发或配备较为先进的录入与查询软件，导致档案保管和查询效率较低，不利于档案资料的全面、有效保管。
三、加强城市建设档案管理的方法与措施
（一）提高城市建设档案管理的思想意识。
要加强《中华人民共和国档案法》等法律法规的宣贯，让档案管理的法律强制性要求贯穿到社会大众的思想意识中，切实维护档案法的尊严和权威性。
要强化档案重要性与必要性宣传，广泛利用报纸、杂志、电视、网络等媒体渠道，为城市建设档案管理工作造势，营造良好的舆论氛围，要加强档案管理知识的培训与教育，让档案管理专业人员与相关社会机构，准确掌握档案建立、资料收集、保管立档、查询借阅等专业技能。
（二）强化城市建设档案的硬件建设。
一是政府相关部门要将城市建设档案藏馆建设纳入财政预算，加大资金投入，为城市建设档案管理提供必要的场所和空间；二是在土地、水电等方面为档案藏馆建设提供必要的协调与支持，为档案藏馆建设创造良好的社会条件；三是要认真按照公安消防等要求，配备必要的防盗、防火、防水、防潮等等设施设备，确保档案管理的安全性。
（三）增强城市建设档案的制度化管理和信息化水平
首先，要依据《中华人民共和国档案法》等国家法律法规，建设适合本地区、本部门的规章制度，并报政府相关部门批准，为档案管理工作提供必要的制度依据和支持；其次，要加强制度的宣贯，让相关工作人员明白制度建立的目的和意义，了解管理制度内容，掌握制度操作细则；最后，要加强制度执行情况的监督检查，确保有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，形成城市建设档案管理的制度化、规范化。
（四）提高城市建设档案的干部职工队伍素质
一是签订保密协议，提高档案管理人员的保密意识，堵住思想漏洞，筑牢道德底线，确保相关档案资料的安全性；二是要具有创新意识，善于在平凡的工作中，创新档案管理的方式与方法，提高档案资料收集、录入、保管、查阅的效率；三是要加强职业培训，明确岗位职责，掌握现代化办公软件，提高工作人员的专业素养。
综上所述，城市建设档案管理工作是一项法定的，需要全员参与的系统性工程，使命光荣，责任重大。只有了解法律规范，明晰档案的归档范围，掌握建档、管档的方法，通过现代化的信息化手段，不断提高档案管理人员的职业素养，才能真正提高城市建设档案的管理水平。
参考文献
【1】李勇；韩道会；徐言祥；论新形势下加强城建档案的收集与利用[A]；齐鲁档案论坛――山东省档案学会2009年学术年会会刊[C]；2009年
一、高度重视，组织健全
成立专门组织机构调查研究、协调处理我县“田园城市”规划建设。为确保“田园城市”规划建设高品质、高效率，由分管规划建设副县长李斌任组长，规划、建设、交通、水利、农业、各乡镇等部门为成员单位的“田园城市”规划建设领导小组，并下设“田园城市”规划建设办公室，由县城乡规划局局长任乐福为办公室主任，具体落实相关规划建设工作。
二、近期工作情况
1、实施沪蓉高速公路__收费站提升改造，提升城市对外形象。省政府决定对高速公路服务区进行提档升级改造，我县境内的成南高速__服务区作为全省首批试点的七个站点之一，得到了省交通厅和市、县两级政府的高度重视。为次，我局正组织人力，就服务区升级对我县县域经济的影响做了专门的分析和论证，并对服务区周边区域进行相应的规划。
2、狠抓乡镇规划规范化、科学化。组织专家组对《__县__镇城镇总体规划》做评审，目前该规划已原则通过，正在就专家组所提的一些细节问题进行修改完善，正启动《__县__镇城镇控制性详细规划》编制前期工作。
3、加强新农村规划全覆盖，统筹城乡协调可持续发展。为了更加全面的推进生态田园城市建设，统筹城乡发展。我局特委托__规划建筑设计研究院（甲级资质）为我县编制《__县新村建设总体规划》。本规划将覆盖了全县所有的镇乡、行政村，与《__县城市总体规划》、各镇乡总体规划共同构成一个较为完善的城乡规划体系，基本实现了规划编制的全域覆盖。
4、注重城乡环境提升，建设全方位生态、宜居__。对《__镇环境优美乡镇规划》和《__镇环境优美乡镇规划》，配合各镇乡搞好新农村聚居点（蓬莱镇幸福村、吊脚楼村，__镇__村，__镇夏家沟村、文武村）的上档升级改造规划和环境优美示范街区的整治工作。
二、下一步开展工作情况
涉及居住小区提升与物业管理方面：1、物业管理方面要有责任，要考虑居民各种切身利益和感受。2、加强对小区物业管理的规范化管理与要求，尤其是安全方面。3、随着人们的生活不断提高，小区车辆越来越多，希望小区物业加强管理，合理安排车辆的停放和安全方面的管理，特别是百度小区的车辆管理。4、整顿物业管理，建立小区业主委员会，公开财务，依法制定管理细则，特别是集中供热后管网维护业主更担心。5、加强提升老旧小区物业管理。6、万宏俪城的物业管理不到位。7、福源小区应加强物业管理。
涉及住房保障方面：1、应根据国家政策和市场情况实施相应措施。2、住房保障方面力度较大，近几年解决大部分无房户住房问题得到社会的好评，建议继续做好该项工作。3、建议推出更多的旧城区改造项目，尤其要更多的推出廉租房，更好的惠及低收入家庭，为满足特困群体，再多建一些保障性住房。4、合理控制房价，让一般公务人员能买得起。
涉及市政道路、小街小巷改造建设方面：1、建议小街路面硬化，育红路改造加大力度。2、福源小区前道路路面修整。3、建议实施老房产楼前道路改造。4、市场街，旧市场道路应尽快改造。5、建议尽早开工建设县城北绕城公路，使其真正成为旅游观光大道。6、抓应建，应修道路的同时把重点放在小街小巷上，解决道路不平、排水不畅、路灯不亮、出行不便难题。7、道路积水问题如长江东路气象局门口，老电机厂门前，田庄电子泵门前等区域下雨积水很严重。
涉及四供两排《供水、供电、供暖、供气和排水、排污》方面：1、提高供暖供气的覆盖率，使民众得到实惠，提高生活质量。2、供排水畅通无阻，比原来有很大提高，还有个别地方或死角需改进。3、县城应24小时全天候供水，现在下半夜停水的情况给部分居民生活带来不便。4、旧住宅小区排水排污存在不安全隐患。5、个别小区还没有供热，尽快连接供热。建议全部改为一卡制是否更安全、方便。6、建议华山道烟草局对面二层楼那片用户能安装上天然气。 7、黄河路国税地税家属楼能否安装天然气。
涉及居住和出行等城市安全方面:1、加强安全巡逻的力度。2、多举办安全教育培训或以实例电视形式教育。3、县城主要街道上有占道经营现象，建设的农贸市场利用不起来，对文明、卫生县城影响很大，希望加大管理力量。4、湿地和水面是城市之肾，建议尽早扩建东湖水面，引入开发商、周边建成住宅小区。5、对城区内道路上行驶的电动三轮、电动四轮加强管理与规范，让这些车辆遵守规矩（这可能不只是城管部门管理的范畴，还要有关部门配合管理），因为这些车辆给道路交通带来很多安全隐患。6、加强行人和车辆管理。7、针对近年来机动车辆增多的现象，建议加强机动车管理和道路管理，恶劣天气情况下启动应急预案。8、主要是出租电动车的乱停乱放和不按交通法规正常行驶出现的占道等现象。9、新华小学这条街道一定要引起上级部门的重视，车辆太多，尤其放学时间车辆拥堵水泄不通。10、建议旧小区安装路灯。11、上班、下班、上学、放学时间交警应执勤，保持交通安全。12、把太行道北头与海河路
的通道打通，以缓解集贸市场的出入压力。涉及绿化、亮化方面：1、对个别门店地摊损坏绿化要加强执法力度。2、加强公园的花木管理，老干部局公园节假日要有专人管理，阻止儿童的践踏。3、县城绿化是__的一大亮点，以树木草坪公园到片林居民都很满意，下一步抓好日常管理。4、继续加大县城绿量，新建设的小区一定要在绿化上上层次。5、绿化方面多栽种一些标志性的树种，形成绿色景观。亮化方面，不同功能性质的街道和地段，其灯光应有不同的氛围，不同的亮度和不同的风格。6、严格门前三包，对故意损害树木行为要重罚。7、泰山道南头应安装路灯，两侧绿化应加强。8、建议东外环路（长江路至黄河路)灯亮起来，确保学生和行人的安全，强化城区路灯维护，确保亮灯率90%以上。9、社保所以南安装路灯。
涉及便民市场与公厕建设方面：1、应适当在民众聚集的地方多建公厕。2、中华新村菜市场利用起来，以防人为破坏，不法占用。3、便民市场力争进店经营，只能在户外经营的也不能占道影响交通，公厕要加强维护。4、在居民区附近多建几处便民市场，解决路边摊位越来越多，挤占道路的问题。5、加强市场管理，小商小贩要到规定地点买卖。6、金沙江路附近建设便民市场。7、北街老水利局至运河大桥已形成便民小集市，周围环境差，建议建公厕。
一、前段工作情况
近年来，我县大力推进新型城镇化，县城总体规模不断扩大，基础设施不断加强，人居环境不断改善，城市经济不断增强。全县城市化率达到39%，县城建成区面积逼近25k㎡，城区人口增至23万人以上，城市经济已成为全县经济社会发展的强大支撑。
（一）以规划为龙头，大力推进城市扩容提质
1.规划编制迎头赶上。通过县域村镇体系规划、县城总体规划、“一区四园”规划、城市商业网点规划、生态县规划、旅游业发展总体规划、城区道路排水绿化专项规划等一系列规划编制与实施，明确了城市定位与发展方向，拉开了城市框架，提升了城市功能。根据县委政府《关于加快城市发展的决定》，县城将发展成为老城区、东部新城、南岸旅游风景区，“一城两区、一水两岸”的格局，建成区面积近期达到35k㎡、远期达到50k㎡；根据道路专项规划，县城区确定为主干道“八横八纵”、次干道“十横十二纵”、支干道“十横十七纵”，推进了城市道路建设，大幅提升了城市道路的承载功能；根据总体规划和相关专业规划，按照整个城市框架逼近100k㎡、达到中等城市规模的远景目标，对涵盖电力、电信、邮政、移动、供水、排污、供气七大类的市政公用设施，都分门别类的作了建设规划，对涵盖行政、商业、金融、文化、体育、医疗、科教、保障类的公共设施也作了用地规划。
2.规划实施规范有序。建成了规划信息管理系统，添置规划总平面图审查、复核、日照分析等五套软件，实现业务审批自动化、图文互访一体化、规划资料管理规范化，使规划实施达到了全省领先水平。方案会审到位。以“一法一办法”（《城乡规划法》、《湖南省实施<城乡规划法>办法》）为依据，以“总体规划”和“专项规划”为蓝本，依法报建项目的“规划方案”和“规划条件”确保所有城市建设在规划框架内运作。对“规划方案”实行专业技术人员初审，规划局局务会会审和县规委审定三审制，重大建设项目提交县政府常务会或县委常委会审定。总建筑面积达30000㎡的房地产开发项目，开发商必须提供3个以上“规划方案”供相关专家评审。指标执行到位。合理确定土地出让前的“规划条件”，严格控制开发强度。加强“六线”管理，即加强城乡建设用地“红线”、基础设施通道“黄线”、生态绿地“绿线”、历史文化名城保护街区“紫线”、河湖水体保护“蓝线”和地下管线“虚线”的管理。出台《澧县建设项目容积率计算规则》，要求以居住为主的小区开发，规划条件中容积率一般不得超过2.2，绿化率一般不得低于35%，停车位一般保持在需求份额的90%以上。澧州大道以北地区的建设项目，一律实行严格的雨污分流制。批前公示到位。始终坚持打造阳光规划品牌，坚持项目批前公示。单位和个人的报建项目，审批前统一制作公示牌在待建点进行公示，让项目的合法性、合理性接受公众检验，让规划的运行以强大的社会力量作为支撑。今年公示72个项目，62个无异议。10个有异议的项目，其中4个重新审查，相关部门沟通后获得通过，2个调整方案后再次公示获得通过，2个出具有关技术鉴定书、请示市规划局、请专家评估、召开听证会后获得通过。1个被否决，1个被撤销。④跟踪监管到位。坚持放线与验线并重，常态巡查与竣工验收并重。今年共发出停工通知、责令整改书22份，其中私房19份，项目建设3份，整改到位的5处已经复工。注重城市夜景规划，要求县城主要街道临街项目和小区建设做好景观设计，必须设置好“三灯”（景观灯、射灯、轮廓灯）。目前主要干道临街在建项目景观灯设置工作已与金都华府等13个项目约谈，并将通知发送到位，已有4处景观方案报送审查。注重配套设施到位，对物管用房、环卫、绿化、技防设施等严格监督，做到在规划中明确，严格按规划实施。
（二）以项目为抓手，不断加快城市建设速度
1.拉开城市骨架。新建了墨池路、临江路、关心路、群星路、升级改造了澧州大道、工业大道北段，特别是绕城北线竣工并于5月1日起试通车，城市外成环线、内呈方格的框架已经形成。加上过境国省道改造完成、g55高速路已具雏形，澧水大桥建设有序推进，城市道路交通网络的分流承载功解将大幅提升。截至目前，安乡至慈利高速已经列为湖南省XX年第一条开工项目。绕城东线已完成施工图设计，正进行预算、评审。澧州大道东拓工程正进行规划设计。桃花滩东路完成580m道路及配套设施建设，中段排水工程已完成雨水主管埋设1040米、污水主管埋设1400m（采用顶管工艺），桃花滩西路（解放路至绕城线）正进行施工设计，并着手准备预算、评审、招投标等前期工作。护城北路一期工程（澧州大道至桃花滩西路）1030m道路硬化及配套设施建设全部完成，二期工程完成排水管道埋设和路基填筑，正进行水稳层施工；澧浦南路建设工程完成围堰、箱涵基础填筑及天桥拆除，正进行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套设施建设完成。
2.完善城市功能。升级改造了兰江公园和澧州广场两大休闲场地，建成群玉广场，启动墨池广场建设。先后完成翊武影剧院、少年宫等文化场馆建设和改造。新建了地表水厂，建成了污水处理厂，改造供水管网，配套污水管网，发展管道燃气近2万户，启动城乡一体化垃圾处理厂等一批大型公益项目建设。体育中心已开工建设，人民医院迁建工程正在桩基础施工招标，竹木铁铝市场完成征地拆迁，垃圾填埋场完成土建工程18万立方。建成垃圾中转站117座、垃圾围114个、公厕34座（其中水厕19座，旱厕15座），主要街道配套果皮箱700个。新增和更新各类警告、指路、禁令、指示标牌200块，施划标线达30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段设立安全防护栏7700m。在工业园、十二支运达路、澧浦路政务中心，绕城线黄桥路口、水产市场等六处安装红绿灯及高清电子警察系统和配套的悬臂式指路、指示标牌。
3.保障民生福祉。县政府每年把小街小巷改造列入为民办实事项目，改造小街小巷60条。新建养老服务中心、救助站等，城市救助功能不断提升。房地产业施工和新开工面积同步增长，销售量价齐升，市场处于供需两旺的局面，“低端有保障、中端有市场、高端有品质”的供给体系日趋完善。启动和建成了银谷国际、豪盛国际现代城、滨江城市花园、康澧金芙蓉、荷塘月色、汇景中央、大汉新城等一大批高品质楼盘，安置房、经济适用房、廉租房、公租房不断新建，全面启动集中成片的棚户区和零星危房改造，城市保障功能彰显和谐。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36户安置对象全是澧阳镇无房、低收入、老弱病残家庭或老城区原国有公房的被拆迁户主。
（三）以“城市管理年”为载体，有效提升城市管理水平
1.强化城市创建。按照三步走的要求，以城市创建指挥部为龙头，以创建职能单位和重点单位为主线，以社区居委会为依托，实行“条块结合、以块为主”，充分发挥社区居委会“小庙”管“大神”的作用。围绕“三个城市一起创”（国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城），今年重点抓了“一项改革”、“三项活动”、“四个示范”、“十大整治”。“一项改革”即将社区清扫保洁逐步推向市场，充分调动了环卫工人及保洁人员的积极性。“三项活动”即开展创卫宣传活动、开展爱国卫生月和世界卫生日活动、开展除四害统一行动。“四个示范”，即“示范街道、示范机关、示范小区、示范企业”，通过领导带头，示范引路，引导全社会共同参与城市创建。“十大整治”，即门前三包专项整治、牛皮癣专项整治、城区渣土专项整治、水域保洁整治、五小行业专项整治、交通秩序专项整治、户外广告专项整治、死角死面专项整治、禁鞭禁炮专项整治、市容市貌专项整治，确保整治一项就落实一项。
2.强化“两违”控管。“两违”控管虽然压力很大、任务很重，我们始终坚持堵疏结合，保持“露头就打、起墙就推”的高压态势，澧阳镇强制拆违21000㎡，县城区地下开发基本堵住。选派工作组进驻澧澹，5月16日起集中办公，实地开展调研、清理和整改工作，坚持“腾退宅基地”、“禁止新占地建设”等基本原则，指导澧澹乡党委政府出台了《关于加强村民建房管理的意见（试行）》，刹住了抢搭抢建之风。坚持稳步推进“两违”处置工作，实际收缴两违处置资金已达3100多万。
3.强化房地产业监管。5月19日，组织召开了房地产市场监管暨商品房销售明码标价工作会议，全县各房地产开发企业和新建楼盘经营业主负责人共计50人参加会议。严把市场准入关，着重解决房地产开发企业过多过滥的问题。突出诚信管理，将超越资质开发、闲置土地、捂盘惜售、违规预售、虚假广告、造成社会矛盾等违法违规行为纳入信用评价内容并公示。原则停止老城区微小地块开发，新区开发尽力推行大楼盘运作模式。对未经验收的项目，绝不允许交付使用。重视物业管理，在洞庭小区推行了敞开式小区管理模式；鼓励物业企业做大做强，承担社会管理责任，入驻现在没有物业的管理小区包括安置房小区。
4.强化建筑业管理。分步实施建筑安全生产标准化建设、规范化管理工作。出台了《进一步加强乡镇建筑工程基本建设程序管理》（澧建发［XX］22号）的办法，组织举办乡镇建设监管培训班，确保乡镇建设监管有人有序，确保农民建房不出安全事故。加大市政建设管理力度，下大力加强城区管线网络管理，建立数据库，制定相应的建设规范，依法实行规划许可。对于道路开挖、管线施工，一律实行“提前申报、联合审批、定时定点、及时恢复”四项原则。城区新建道路设施，管线工程同步规划，同步施工。今年，下发了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》（澧建发［XX］16号）的文件，重点规范建设工程招投标工作，查处打击虚假招标、阴阳合同等违法违规行为，规范评标程序，确保三个一致，即招标价与实际造价一致，中标价与合同价一致，中标单位与施工单位一致。
二、存在的主要问题与不足
随着城市建设水平的不断提高，城市面貌发生了较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与发达地区相比还有很大差距，还存在着许多制约城市科学发展的问题和不足，主要表现在：第一，建设维护投入不足。大建设需要大投入，根据《县城基础设施完善xx规划》，要投资99.395亿元，单凭财政无法完成投入任务。另外，随着城区面积的不断扩大，城市维护的任务也越来越重，但每年城市维护建设税征缴额仅3000万元，即使全部投入城市维护，也远不能满足需要。第二，基础设施欠账太多。因历史原因形成的地下管线问题、下水道问题、公厕问题和垃圾中转站问题，都要我们大量的工作才能加以配套，满足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多数居民自我管理、自我维权的意识较差，思想意识仍停留在有问题就找政府的旧思维模式上，导致物业收费难，产生恶性循环。尤其是原来单位的房改房、集资房、私房等规模更小、配置更低，根本无法形成有效的物业管理，有的小区甚至处于无序管理的状态。第四，创建氛围不够浓厚。部分单位领导重视还不够，实实在在为城市创建做的工作较少，调度力度不够。市民参与不够，热情不高，少数人认为“事不关己、高高挂起”，创建宣传工作还任重道远。城管执法环境较差，老百姓围观起哄、阻碍执法甚至暴力抗法的情况时有发生。这些问题和不足，需要我们在以后的工作中进一步加以改进。
三、下段工作安排
（一）城市建设与维护
1.大力推进城市建设项目。以县城总体规划和相关专业规划为基础，编制新区8平方公里详规，完善新区规划，全力引进战略投资者，实施整体开发。加快绕城东线、澧浦南路、体育中心、人民医院、长途客运中心、汽贸城、家俱城、商贸城、物流园、服装产业园、食品产业园、水产市场、竹木铁铝市场、广电中心等重大项目进程，促成项目尽快落地建设。启动翊武西路、护城南路、群星中路、墨池广场、行政中心广场、澧水大桥、桃花滩中路、桃花滩西路、大汉文化广场、新河东路东段、民政街北段的道路建设；建成栗河引水工程、绕城北线、护城北路、珍珠路、群玉广场、北苑路、圃园路、垃圾填埋场；维修改造晓钟街西段、人民路（酒厂至月台段）、澧阳北路；规划建设桃花滩路东拓、纬五路、黄桥路、县城污水处理厂二期工程及城市公用照明节能改造建设工程。综合治理老城区路不平、灯不亮、水不通的问题，推进公厕、中转站、公益设施配套建设，完善城市功能。
2.高度重视基础设施配套。在大力推进主干道建设，加快城市扩容的同时，注重建成区、特别是老城区小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不断探索更加灵活的建设方式，实施2-3年的集中整治和改造，切实解决一批群众反映强烈的问题。由规划部门牵头，对已形成的地下管线，组织开展专门的调查摸底工作，切实澄清底子，建立数据档案；对新建的项目，必须坚持地上地下同步设计、同步施工、同步验收；对存在欠账的项目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤减债”。
（二）城市创建与管理
1.切实推行“管理年”活动。抓重点整治。严格按照年初工作方案的要求，稳步推进十个专项整治，进一步巩固整治成果。抓宣传教育。充分发挥舆论工具的作用，电视台、电台开播“城市管理”专题节目，鼓励全社会共同参与城市管理，机关干部特别是领导干部和党员要带好头，认真开展“小手牵大手”的活动。抓严管重罚。出台城市管理处罚办法，印发市民文明卫生公约，建立处罚机制，组建专门的处罚队伍，通过严格管理、从重处罚，形成人人遵章守纪的良好局面。④抓考核兑现。加大考核力度，提高考核的科学性和考核结果应用的针对性，做到奖罚分明。城建口的各个单位要继续每周调度一次。澧阳镇、澧澹乡继续每天调度一次。创建办每半月调度一次。其他单位每月调度一次。对检查考核结果要通报全县，同时在电视台播报；连续两次排名靠后和被点名通报批评的，主要负责人到电视台作表态发言；严重失职渎职的，严格问责追责。
新的一年，是我区“大投入、大发展、大跨越”的攻坚之年，我们将按照市委市政府的工作部署，全面完善功能，全力打造亮点，全心提升品位，全年计划完成投入153亿元，实施九大类229个城建项目，努力打造现代化新城区。
——精美规划城区，完善功能布局。根据市新的城市总规，进一步明确我区的城市定位，瞄准国际一流水平，突出规划的前瞻性、先导性和科学性，坚持城市规划、空间规划、产业规划、人口规划有机结合，追求整体化规划、一体化布局，确定一套适合于我区自身发展特色的规划。坚持建设品质城区，力求一草一木汇聚城乡美景，一砖一瓦彰显靓丽新城，着力打造“的江南”。
一、经济工作原创：
(一)主要经济指标完成情况。1—4月份，各项指标均比去年同期有较大幅度增长，经济运行质量进一步提高，完成工业产值40.3亿元，占年计划的46.3％，同比增长96.2％；实现销售收入39.7亿元，占年计划的47.3％，同比增长117.1％；完成工业增加值8.5亿元，占全年任务的46％，同比增长117.9％；实现利税2.1亿元，占年计划的42.4％，同比增长70.1％。
(二)企业生产经营情况。近期对现有的40家规模企业生产经营情况进行了全面的调查，除有2家企业因搬迁和资金问题而未能正常生产外，其他38家企业均正常生产。纺织行业继续保持较强的发展势头，利润空间较大。陶瓷行业正值销售旺季，产品销量大，价格稍有增长，原料成本稍有下降，增大了产品的利润空间。医药、电池、玛钢、焦炭等行业运行平稳，没有大的起落，发展前景较好。
（三）新上技改投入情况。今年，街道继续把新上技改投入作为拉动经济增长的主要动力，目前已完成新上技改投入1.18亿元，占年计划的73.75％。其中新上投入3200万元，新上项目3个，分别是：圣龙特钢有限公司、安特尔瓷业公司、三盟实业集团；技改项目7个，计划总投资3.45亿元，目前已到位8600万元，分别是：罗欣药业公司原料车间已到位1300万元；华美纺织公司计划新增生产能力2万纱锭，已到位1200万元；新光公司污水处理系统已到位1600万元；金鼎焦化有限公司续建生产线已到位2000万元；兴达公司的油改气工程已到位2100万元；森森建陶集团公司煤气管道铺设和技术改造工程已到位400万元。
(四)招商引资和外经外贸情况。今年以来，我们加大了招商引资的力度，本着“招大商，引大资”的思路，搞好各项优惠政策的落实，最大限度地为投资者提供服务。目前已引进市外资金9500万元，合同利用外资3380万美元，签定利用外资合同3个。外经外贸工作也取得了较好业绩，1－4月份，全街道实现自营出口额632.39万美元。
二、城市建设工作
1－4月份，我们的城市建设重点突出了道路改造、社区开发和城市环境综合整治三大工程。
（一）道路改造工程。主要修了两条路：一是文化路东段改造，去年底动工，至今年4月全面完成，总投资292.8万元，对主路面、人行道、下水管道、路灯、绿化五个方面进行了彻底改造；二是罗三路硬化，投资150万元，硬化路面1.1万平方米，目前已基本完成。
（二）社区开发工程。积极探索社区开发与旧村改造有机结合的新路子，先通过旧村改造置换出土地，再进行社区开发，重点在三个社区进行了试点：一是湖南崖社区金湖小区二期工程，投资600万元，建筑面积9000平方米；二是于泉庄社区金泰小区二期工程，投资340万元，建筑面积4600平方米；三是朱陈东社区小康楼示范工程，投资1100万元，建筑面积2万平方米。
（三）城市环境集中整治工程。抓住全省科学发展现场会的机遇，深入开展了城市环境综合整治活动，特别是对罗四路、双月湖路和文化路进行了集中整治，清洗粉刷沿街楼4.6万平方米，拆除不规范广告牌匾739块，清理占道经营35处，拆除违章建筑52处4000余平方米，较好地改变了城区的面貌。
三、下一步工作打算
开县幅员面积3959km2,是人口大县、资源大县、农业大县、移民大县,也是重庆市8个区域性中心城市之一。现有建成区面积7.52km2，其中，旧城区4.52km2，新城中吉片区3km2，城市人口13.5万。旧县城将在2007年底全淹全迁，新县城由中吉、安康、平桥三大组团组成，远期规划为建成区30km2，人口35万的“山水园林城市，帅乡文化风格，滨湖城市风貌”的渝东北区域性中心城市。由于受移民搬迁“三原原则”政策等诸多因素的制约，客观上加大了我县建设项目配套绿地审批工作的难度。尽管如此，在市园林局的大力支持和县委县政府的正确领导下，我县的城市建设项目配套绿地指标审批工作仍取得了长足的进步。现将我县2004年1月至2005年8月城市建设项目配套绿地审批执行情况简要汇报如下：
一、加强领导，落实责任
开展建设项目配套绿地指标审批执行情况自查工作，是认真贯彻执行《重庆市城市园林绿化条例》，走依法治绿之路的客观要求，也是构建市级山水园林城市与和谐开县的重要保障。对此我委根据重庆市园林事业管理局、重庆市监察局《关于开展城市建设项目配套绿地指标审批执行情况执法监察的通知》（渝园林发[2005]106号）精神，及时召开专题会议，精心安排部署，认真组织实施，成立了“开县城市建设项目配套绿地指标审批执行情况自查工作”领导小组，由县建委主任姚光富任组长，县建委副主任周昌萱、县监察局副局长刘益楠任副组长，县建委城管科科长赵昌武、监察室副主任黎远祥、园林处主任余朝国、城建大队大队长李筱昂及县监察局执法室主任刘丰为成员。领导小组下设办公室于建委城管科，由赵昌武同志兼任办公室主任，具体负责自查工作的日常事务,于2005年6月20日至7月5日，全面开展了建设项目配套绿地指标审批执行情况的自查工作，确保了建设项目配套绿地指标审批执行情况自查工作的顺利展开。
二、狠抓管理，严格审批
1、依法设定审批主体。按照《行政许可法》“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”的规定和《重庆市城市园林绿化条例》、《重庆市公园管理条例》赋予的职能职责，县建委作为城市园林绿化行政主管部门，负责城市建设项目配套绿化工程审批、城市园林绿地占用和修剪、移植、砍伐城市园林树木等城市园林绿化的行政审批工作。县园林绿化管理处受县建委的委托，履行城市公共绿地的日常管护和城市园林绿化行政审批的现场踏勘工作。
2、全面清理绿化审批。为简化办事程序，提高工作效率，打造服务型部门，我委深入贯彻落实国务院取消第一、二、三批行政审批项目的决定，全面清理城市园林绿化行政审批项目，对已取消的“绿化工程验收”、“城市公共绿地绿化工程设计方案”、“公共绿地（包括游乐园、动物园）开设商业、服务摊点”审批事项，不再履行行政审批职能，而是将其纳入日常监管的内容，加强监督检查，重点做好了城市绿线控制，保证公园、广场、游园的地块用地。同时通过加强园林绿化市场管理，推行园林绿化市场准入与清除制，确保园林绿化工程的效果与质量。
3、完善绿化审批程序。今年，我委以全面贯彻《重庆市园林局行政审批办法》、《重庆市都市区城市建设项目配套绿地管理技术规定》为契机，本着公开、公平、公正和有利于新城迁建的原则，对城市园林绿化行政审批设定依据、实施范围、资料提供、审批流程、办理时限及工作人员进行了上墙对外公示，并在开县建委的网站上予以公布，不断完善园林绿化审批程序，增加行政审批工作透明度，为我县城市园林绿化的规范管理打下了坚实基础。2004年1月至2005年8月，共审批签发了“建设项目配套绿化工程设计方案审查意见书”15份，批准规划绿地面积107645.8m2，报批审查率达100%，绿化用地达标率85%；签发“园林绿化竣工指标核定书”5份，核定绿地面积10993m2，报批核定率达100%，核定合格率达100%。
4、规范绿化档案管理。城市园林绿化是城市中唯一有生命的城市基础设施，其建设是关系子孙后代的大事。2002年我委制发了《开县建筑安装工程竣工档案文件材料归档主要内容及组卷排列顺序与要求》，将园林绿化审批资料作为建筑安装工程竣工档案审查内容的必备条件之一，明确专人负责，实行微机管理，做到查阅方便快捷、图文并茂。
三、强化监察，确保成效
1、加强配套绿化工程管理。严格按照《开县人民政府关于加强城市绿化建设的通知》（开府发[2001]62号）、《开县城镇园林绿化工程管理试行办法》（开府办[2001]63号）、《开县人民政府办公室关于加强新县城护坡绿化建设管理工作的通知》（开县府办发[2005]70号）的要求，严把配套绿化工程设计方案审查和竣工绿化指标核定，确保配套绿化地指标的落实和城市园林绿化建成效果，做到园林绿化工程同步设计、同步施工、同步竣工。
2、狠抓园林绿化资质管理。一方面积极培育园林绿化市场，推行园林绿化工程准入与清除制度。要求承担园林绿化工程的设计、施工单位，必须具备相应的资质等级，严禁无证设计、无证施工和越级承揽园林绿化工程项目；另一方面实行园林绿化公司、企业备案登记制度。凡具有相应资质等级的园林绿化公司、企业，需到县建委登记备案，接受城市园林绿化行政主管部门的监督与管理，引导它们为开县城市园林绿化建设与山水园林城市构建做出积极贡献。
3、注重审批绿地后续管理。一是明确一批政策水平高、业务能力强的工作人员，常年在各建设施工工地巡查，监管督促配套园林绿地面积的预留、绿化工程设计方案实施及园林绿化工程质量的落实。二是狠抓城市园林绿化执法。受县建委委托，县城建监察大队按照《重庆市城市园林绿化条例》、《重庆市公园管理条例》的相关规定，负责对侵占城市园林绿地，损毁园林绿化设施和将原有绿地改作它用的行为依法进行查处，确保城市园林绿化的建成效果。
近年来，我县城市建设项目配套绿地建设工作虽取得较大发展，但与重庆市山水园林城市的创建目标尚有不小差距，主要表现在城市建设项目配套绿化方案规划起点低，绿地规模小、总量不足；配套绿地建设科学性艺术性不高，生态、休闲、娱乐三大功能未能充分发挥；园林绿化市场弱小，基础配置、调剂作用能力低下；乡土苗木利用程度不高，地方特色不突出；市民园林绿化意识有待加强，占绿毁绿现象时有发生。在今后的工作中，我委将进一步加强领导，落实责任，强化管理，狠抓审批，严格按照《重庆市城市园林绿化条例》、《重庆市园林局行政审批办法》及《重庆市都市区城市建设项目配套绿地管理技术规定》重点抓好以下几方面工作：
一是搞好部门协调配合，严把配套绿化审批关。国土、规划、建委在工程项目的方案评审和竣工验收中，要严格按照并联审批要求，加大协调配合力度，将建设项目配套绿化工程纳入基本建设程序，把园林绿化方案审查作为规划许可证、建设施工许可证发放的前置条件，园林绿化竣工指标核定作为建设项目综合验收的硬指标，实行一票否决，确保绿化工程与主体工程项目同步规划、同步建设、同步竣工。对初设审查不达标但又必须建设的项目，依法收取集中绿化费；对达不到审查指标的竣工项目严格按每平方米商品房售价的十倍处以罚款，确保配套绿地指标的落实和城市绿地总量的同步增长。
二是强化园林资质管理，发展壮大园林绿化市场。城市园林绿化事业的健康发展，有赖于一批运作规范、实力雄厚的绿化企业的支撑。目前我县城市园林绿化行业的市场准入门槛较低，绿地建成效果不很理想。我县新城下步还将开展大规模的绿化建设，各乡镇、中心村、小区也有大量的绿化建设、绿化改造等工程项目，这为我们努力发展壮大城市园林绿化市场，引导园林绿化行业的健康发展提供了广阔空间和诸多有利条件。我们一定要紧紧抓住这个难道的机遇，积极培育本地园林绿化的龙头企业，通过龙头企业的示范、辐射效应，带动一大批小企业、个体户朝着正规化、规范化迈进；引进一批高资质、信誉好的外地企业，激活竞争激励机制，通过内外结合、优势互补，达到整体推进城市园林绿化行业健康的目的；加强资质监管，提高市场准入门槛，加大对无证设计、无证施工等行为的查处，以清洁企业队伍，优化建设秩序，净化发展空间，达到快速提升城市绿化整体水平的目的。
一、防汛工作
1、加强领导，严密部署
县委、县政府对防汛工作高度重视，把防汛工作列入了重要议事日程，对防汛抗旱指挥部机构及时进行了充实和调整。4月9日，县委、县政府召开了全县防汛工作会议，对防汛工作进行了部署。县政府以信府字[**]53号文《**县**年防汛工作意见》，对全县防汛工作作出了整体部署。为确保河道行洪安全，县政府以信府字[**]156号文《关于在全县开展河道清障整治工作的紧急通知》，要求对全县河道进行全面清理，确保河道行洪安全。
2、加强防汛安全检查和督查
春节过后，我县组织了7个检查组，对去冬今春雨雪冰冻天气造成的不利影响进行了全面检查，对雨雪冰冻天气新增的地质灾害隐患点进行了普查、登记造册，发放了明白卡，制定了防御预案；对堤防、水库、涵洞等防洪工程可能产生的潜在危害进行了排查，发现问题及时处理，排除防汛隐患。
为确保今年我县各类水利工程安全度汛，3月20—3月28日县防指组织了7个检查组对全县的水库和大山塘及京九铁路、105国道、赣粤高速公路沿线重点工程进行了汛前安全大检查。针对汛前安全检查情况，以信防汛字[**]09号文《**县**年汛前检查情况通报》进行了通报，各乡镇及工程管理单位根据防汛安全检查提出的整改意见，及时进行了整改落实。
4月19-24日，为抓好水工程的安全度汛，抽调了14个防汛成员单位，组建了8个防汛安全督查组，对全县水工程进行防汛安全大督查，针对防汛安全督查的情况，发出了整改通知，4月26日县委常委、副县长、农工部长何善锦，人武部长李小才，原政协副主席张诗春听取了防汛督查情况汇报，要求各防汛督查组针对督查情况，于4月28日发一督办函送达到各乡镇，由各督查组组长及乡镇防汛行政责任人签字后上报到何副县长处。
3、严格落实防汛责任制
我县落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，中型水库防汛行政责任人落实了一名县政府副县长为防汛行政责任人，防汛技术责任人由县水利局助工以上工程技术人员担任；小（一）型水库落实了一名副县级领导、乡镇长为防汛行政责任人，县直挂点单位为责任单位，乡镇水技站长为防汛技术责任人；小（二）型水库及重点山塘均落实了一名副科级以上领导为防汛行政责任人，乡镇水技员为防汛技术责任人。
4、加强防汛抢险队伍建设和物资储备
为切实做好防大汛抗大洪的各项准备工作，我县建立了以县人武部为抢险指挥调度中心，各乡镇人武部长为抢险队长的抢险应急分队，全县共组建了22支抢险应急队伍，抢险人数2500人。依据《防洪法》和防汛抗旱指挥部成员单位职责，县防汛抗旱指挥部以防汛字[**]4号给县防指成员单位及各乡镇下达了**年防汛物资筹备任务，并派出8个检查组到各单位检查筹备任务落实情况，据统计，全县储备了麻袋3万条，编织袋4万条，砂石料1000立米，块石2500立米，桩木150立米，防汛抢险冲锋舟2艘，救生衣76件，救生圈10只，远程探照灯30只，机械抢险救灾机械19台。为保证抗洪抢险的需要，病险水库和跨汛期施工的水库和堤防等防洪工程，都在工程现场储备了一定的砂石料、编织袋等抢险物料和必要的抢险工具，做到“集中储备与现场储备”相结合。
5、完善防汛预案
为做到汛来有准备，险来有措施，县、乡镇两级都修订完善了防汛抗旱应急预案、山洪地质灾害防御预案。县里根据近几年的防汛工作，制定了山塘水库抢险应急预案和古陂河抢险应急预案。
病险水库、交通不便水库和在建工程均制定了防洪预案。在建水利工程能在洪水到来之前完工的，倒排工期，抓紧施工，确保质量，按期完工；对需跨汛期施工的，制定了安全度汛应急预案，落实防汛责任和措施。
6、健全防汛机构和调整充实水库安全管理员
乡镇防汛指挥机构根据人动的情况，及时进行了调整和充实。按照省政府办公厅赣府厅发［2007］6号文件要求，乡镇防汛指挥长由乡镇长担任，副指挥长由乡镇分管领导、人武部部长担任，下设办公室，由乡镇分管领导兼任办公室主任，每个乡镇的水技员专职抓防汛工作。办公设施以水管站为基点，以县防汛自动测报系统为信息窗口，及时跟踪天气变化情况和水、雨、工情情况，提高了预案的实用性和可操作性。
根据省政府办公厅赣府厅发［2007］6号文件精神，在汛期每一座小型水库都配备专职安全管理人员，小（一）型水库不少于2名，小（二）型水库不少于1名，县政府以信府发{**]4号文印发了《小型水库安全管理办法》，明确了小型水库安全管理员的职责和聘用办法。小型水库均按照要求，调整充实了水库安全管理员，目前，水库安全管理员均能履行水库安全管理员的职责。
7、加强了山洪地质灾害防御工作
各乡镇坚持“以防为主、以避为主”的方针，切实加强山洪地质灾害防治工作。继续完善了山洪地质灾害联户防范责任制，对居住在山洪灾害易发区的群众落实了乡村干部联户防范责任人，明确了责任和信息传递方式。开展了防御山洪灾害的知识宣传，向群众发放了山洪灾害防治“明白卡”，普及了防灾避灾知识，增强了群众的主动防灾避灾意识和能力。同时利用新农村建设的机会，对居住在溪河边、低洼处、山洪易发区、受山体滑坡体威胁地区的群众进行科学规划，逐步实施搬迁。各乡镇加强了暴雨山洪灾害预警系统建设的管理和维护，实时监测暴雨和预警预报，重点加强山洪灾害多发地区局部降雨预报和山洪灾害的实时监测，及时通报山洪灾害实时监测信息，提前警报并转移危险区的群众。完善了应急机制，建立县到乡镇、到村、到组较为完整的山洪灾害组织机构体系。完善了山洪地质灾害防御预案，落实了预测预报及通讯报警的方法，做到转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防疫有保障。
此次调研采取实地勘察项目工地形式，主要勘察马洪工业平台项目工地、天运路、简家欧里弃土场工地。根据实地勘察，马洪工业平台项目为场地平整工程，约有60余万立方米土石方需外运，简家欧里工地为弃土场，两项目工地周围、沿线道路阳光大道、纵十五路尘土飞扬，空气污染严重。
二、产生扬尘污染原因分析
1、市政项目本身特点原因，文明施工难度大
市政项目点多面广，项目大多呈线条型，进出口多，土石方量大，造成工程全封闭施工难，冲洗平台设置困难，土石方运输量大，裸露土方难以全部覆盖，文明施工管理难度增大。以此次调研天运路新建项目为例，道路全长1320米，呈东西走向，横跨西城大道、五金工业基地道路、纵二路、泉州大道四条市政道路，从施工组织考虑，很难确保施工机械、车辆从一个进出口进出。
2、文明施工配套设施不齐，施工单位管理不严
基于市政项目本身特点，施工单位为节约工程成本，大多数市政项目文明施工配套设施不齐，管理不严。从现场勘察情况来看，如马洪工业平台项目施工单位没有按照“六个百分百”管理到位，工地仅设置部分围挡，安排3辆洒水车洒水，零星几个清扫人员，没有设置冲洗平台，没有对进出口进行硬化，没有安排文明施工管理专职人员。
3、建设单位、城市建设主管部门、城市管理主管部门扬尘污染防治工作责任主体不明，监管不力、执法不严，用经济行为代替行政行为
城司作为政府投资市政项目建设主体，在扬尘污染防治工作方面，履行建设单位职责，主要负责将文明施工资金列入项目建设资金、按合同督促施工单位按照“六个百分百”要求做好文明施工设施及文明施工管理、对违反要求的按合同进行违约处理，属于经济行为。城市发展部作为城市建设主管部门，在扬尘污染防治工作方面，履行监管责任；
城市管理部作为城市管理主管部门，在扬尘污染防治工作方面，履行执法责任，属于行政行为。此次调研发现，一是扬尘污染防治工作责任主体不明。如简家欧里弃土场扬尘污染问题，此弃土场目前无项目落户，为高新区余土废渣收纳场地，扬尘污染防治责任主体应该是城市管理主管部门，而并非城司；
二是用经济行为代替行政行为。出现扬尘污染问题时，两行政主管部门一般情况下仅督促城司整改，对施工单位行政处理、处罚不多，城司只能督促施工单位整改，最多按合同对施工单位进行违约处理，施工单位会权衡利弊做出选择。
三、市政工程建设项目扬尘污染防治措施建议
1、根据市政项目本身特点，结合实际，因地制宜采取扬尘污染防治措施
以项目工地防扬尘、沿线道路防污染为原则，尽量按照“六个百分百”要求做到位，条件不许情况下，施工单位必须做到增加道路清扫人员，必须做到增加道路冲洗频次，最大限度防止路面污染、扬尘。
2、落实建设单位、城市建设主管部门、城市管理主管部门扬尘污染防治工作责任主体，防止相互扯皮
进一步明确建设单位、城市建设主管部门、城市管理主管部门扬尘污染防治工作责任主体，要齐抓共管，形成合力。城司作为政府投资市政项目建设单位，一是要充分运用经济合同手段，增设对施工单位违约处理条款或力度；
二是对产生扬尘污染较大项目，可考虑适当增加项目建设文明施工资金，如场地平整此类纯土石方工程项目；
一、检查情况总体评价
此次重点对总监及项目监理部人员到位情况、现场检测仪器及工具书配备情况、监理资料整理归档等情况进行了检查。共检查了12家监理企业(本地监理企业2家,外埠企业10家)的12项在监项目。下达整改通知书7份，违规行为扣分单4份，共扣35分。
检查发现，大部分监理企业的现场监理人员基本到位，监理人员能够较好履行监理责任和义务，监理资料档案管理工作较以往有较大进步，大部分都能做到基本齐全、分类归档。主要表现在以下几个方面：
（一）各监理企业基本能够履行职责，按照国家有关法律、法规和省、市建设行政主管部门有关文件要求开展工作，被查监理企业均按规定在施工现场建立了项目监理机构，并委派了具有相应资格的总监理工程师，现场监理人员持证率有所上升。
（二）大多数监理单位能按《建设工程监理规范》的要求编制监理规划和监理实施细则，监理项目机构能够按照规定开展旁站、巡视、平行检验等工作，现场发现质量、安全事故隐患，能够及时书面通知施工单位整改，并督促落实整改。
（三）对于已进行建筑节能施工的工程，多数项目监理机构均按规定编制了建筑节能监理实施细则，并对施工单位报送的建筑节能专项施工方案进行了审查签认，建筑节能材料基本上按规定进行了材料报验和见证取样送检。
（四）大多数项目部均能按要求配备检测仪器及工具书，大部分监理人员能统一着装、统一佩戴安全帽和胸卡。
二、存在的问题
从检查情况来看，监理企业之间发展还不平衡，监理工作水平参差不齐。被检查项目不同程度地存在监理不作为，行为不规范，工作深度不够等问题。
（一）总监理工程师到位率仍然不高。本次检查虽然提前通知受检单位，仍有3名总监检查时不到位，不到位总监均按考核办法规定扣10分。
（二）监理部人员配备不齐。不少外地入监理企业监理的项目监理专业人员配备不齐，实际派出人员与中标通知书的中标人员有出入。受检项目更换了现场监理人员未到主管部门备案，且专业监理人员持证上岗率不高。
（三）监理规划、细则缺乏针对性、有效性。监理规划、专业监理细则普遍模式化、格式化，不能有效结合工程特点进行编制，缺乏针对性、有效性，有的甚至编制人与审核人都没签字。
（四）报审、报验审查程序不严。主要表现在监理人员对施工组织设计、专项施工方案的审查不严格、不仔细，如监理审批通过的施工技术文件中出现了施工方签字人不符、内容不全，该论证的施工方案未进行论证等情况。对分包单位特别是建设单位直接发包的单位审查不严，有的施工总承包单位进行了专业分包和劳务分包，但未办理分包报审手续，监理单位也未对分包单位进行审查等。
（五）监理人员法律意识淡薄。少数总监理工程师对开工审核把关不严，甚至项目施工许可证尚未办理，监理已签发开工令，明显违反国家法定建设程序。
（六）监理记录可追溯性差。旁站记录和监理日记填写不规范或过于简单,不能反映现场实际情况和监理的工作内容;验收时只简单地签署了合格或符合要求；有的隐患整改通知单、监理通知单记录笼统、公式化。监理月报流于形式，监理例会纪要特别是第一次例会纪要记录不规范。
（七）部分监理现场工作监控不到位。部分监理项目部监理工程师通知单发的多，回复的少，对工程存在的质量问题或安全隐患发出的整改通知单未能跟踪督促施工单位落实并及时进行复查，在管理上未形成闭合；个别项目基础结构未经验收已进入主体施工、主体结构未经验收内外墙已大面积抹灰隐蔽，监理单位未发出整改通知单，也未及时上报主管部门。
三、检查较好及较差单位情况
