摘要：从系统安全原理的角度建立了地铁火灾的能量释放事故致因模型，并在此模型的基础上系统性地提出了地铁火灾的防治思路。事故致因模型中将地铁火灾划分为五个阶段，根据每个阶段的不同特点，提出了相应的防治思路:潜伏期为“管理”、孕育期为“屏蔽”、发生期为“防护”、发展期为“疏导与控制”、灾后为“恢复”。在防治思路的指导下，探讨了地铁火灾不同阶段下的防治途径与措施。
关键词：地铁火灾事故致因模型防治措施
地铁火灾事故既属于交通运输安全的范畴，又具有公共安全事件的特征，因此对地铁火灾防治的研究不但有重要的经济意义，而且对保障社会公共安全也有重要作用。近年来地铁火灾已经引起了世界各国的重视，许多新的防治措施和手段也在不断的尝试和应用中，但目前大多是重局部而轻全局，系统性不强。本文从安全原理出发，根据地铁火灾的发生条件及发展过程建立了地铁火灾事故致因模型，并针对其不同阶段的特点，系统地探讨地铁火灾的防治应对思路。
1地铁火灾的事故致因模型
从安全系统工程的角度来看，地铁系统也可以被视为一个复杂的大系统，地铁火灾则可认为是在这个系统中出现的安全事故，因此地铁火灾也可以应用安全原理中的事故致因理论进行分析。借鉴安全原理中的4M问题[1]、能量意外释放和作用连锁的事故致因理论[2]，并根据地铁火灾的发生条件与发展规律，本文建立了地铁火灾的能量释放事故致因模型，如图1所示。
【关键词】森林防火；途径；措施
【Abstract】Theforestismankindcan''''tmuchgetofpreciouswealth,theforestfirepreventionisaforestprotectionthepointofthework.Thistextsynopsisdiscussforestfirepreventionofnecessity,enlargementforestfirepreventionpublicityworkofpathandworkwellaforestfirepreventionworkofconcretemeasure.
【Keywords】Forestfireprevention;Path;Measure
1.森林防火的必要性森林是人类不可多得的宝贵财富。然而,森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此,防止森林火灾就是保护自然资源。1.1森林防火是保护生态环境的需要。森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知,森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱,甚至消失。因此,防止森林火灾就是保护生态环境。
1.2森林防火是保护森林发展林业的需要。森林火灾是森林3大自然灾害之首,防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础,没有森林就没有林业。我国是少林国家,森林覆盖率仅为13.92%,远远低于72%的世界的平均水平。因此,在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的的天然林保护工程,可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林,制定了严格控制对天然林采伐的政策,并由国家财政增加对林业的投入,为我国林业的发展提供了保障。然而,森林火灾能在短时间内烧毁大片森林,不利于林业的发展。因此,森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。
1.3森林防火是构建和谐社会的需要。在林区,森林防火关系到千家万户,森林是林区人民赖以生存的物质基础,森林火灾会使森林遭受破坏,甚至消失,给林区人民生产生活带来困难。另外,森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此,森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾,而且还要同少数不法分子作斗争,防止其故意纵火,维护林区社会安定。
2.加大森林防火宣传工作的途径
2.1通过政务信息进行大力宣传。政务信息是各级领导掌握工作情况、进行科学决策的重要依据,也是一种更深层次和更高要求的宣传手段。各级森林防火部门要高度重视,周密安排,做好林业信息的报送工作。
2.2通过各级党报和广播电视台宣传。各级党报和广播电视台是本地区的重要信息宣传阵地,要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。鼓励森林防火职工向各级报刊、广播电台、电视台投稿。要加强与当地新闻媒体和宣传部门的协调和沟通,充分利用其信息资源综合性、权威性的优势,大力开展森林防火宣传工作,营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。
2.3通过林业部门新闻媒体宣传。各级森林防火部门要加强系统内部宣传媒体的沟通和协调,做好向《中国绿色时报》、《中国林业》、《森林防火》、《森林消防信息》等媒体的信息宣传稿件报送工作。
2.4向林区基层群众和中小学生宣传。通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出,制定村规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式,加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。
2.5加大信息资源的采用力度。充分利用报纸、杂志、广播、电视,尤其是国际互联网的信息资源,加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体,拓宽信息采集和宣传渠道,为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。3.做好森林防火工作的措施
3.1进一步强化认识,切实加强领导。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广、处置起来往往兴师动众,耗费巨大。各级党委政府必须高度重视森林防火工作,森林防火工作事关人民群众生命财产安全,事关森林资源和生态安全,要把森林防火作为一件大事来抓。
3.2认真落实防火责任。要认真落实森林防火责任制,做到各负其责、各司其职,把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置,建立翔实而可操作的应急预案,建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系,做到党政一把手必须负总责,分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状,对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块,领导及工作人员实行划片包干,明确各自的任务与责任。
3.3切实增强防火意识。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓,把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡(镇)、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校,把森林防火教育工作融入学生课堂,形成学校教育学生,学生告知家长,家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用,对一些典型火案进行公开曝光,以发挥警示和震慑作用。
本文作者：陈萍罗羽刘秀娜周娟何孝崇工作单位：第三军医大学护理管理学教研室
社区护士对灾害的关注与了解情况调查显示,社区护士对灾害非常关注18.1%(21):较关注50.9%(59);一般关注28.4%(33);不太关注2.6%(3)。获得灾害信息的途径主要有:55.8%来自于网络、83.3%来自于电视、23.3%来自于报刊书籍、9.2%来自于讲座、55.8%来自于学校教育。对灾害非常了解16.4%(19);一般了解74.1%(86);了解很少9。5%(11)。社区护士主要对地震、水灾、旱灾和SARS等灾害信息了解较多,说明其可能通过媒体宣传或自身经历对灾害具有较深的印象。但对灾害的具体分类和范畴的认知比较片面。了解的信息主要通过网络、电视、报刊等途径获取,通过讲座和学校教育途径的较少。说明学校在灾害方面的教育比较薄弱,同时也提示有关部门对灾害知识的宣传力度还不够。社区护十对灾害救护知识的了解情况调查表明,大多数社区护士对灾害护理的基本知识、灾害护理技术以及灾害预防性护理比较了解,并对灾害救治工作有心理准备,灾害应对态度积极。但对灾害现场救治原则、灾害救治中护十的主要任务、灾害护理管理、常见传染病及其预防、伤员的检伤分类、灾害心理危机干预方面的认知率都较低。
加强灾害护理教育及宣传灾害护理是灵活、系统地运用有关灾害护理独特的知识与技能,与其他专业人员共同合作,为减轻灾害对人类生命、健康所构成的危害而开展的活动。对灾害突发事什的医疗救护处理是否及时得当,对降低死亡率和伤残率,维护社会稳定有着重要作用。调查发现,社区护士对灾害的认知较为片面,多数认为灾害就是自然因素导致的自然灾害,而未提及人为因素所导致的灾害,其原因可能为自然灾害涉及范围广,危害性大,知晓率高。然而,当今社会人为灾害如交通事故,矿难事故:、恐怖袭击等也时有发生。目前,较为公认的灾害的定义是指突然发生的,超过群体的应对能力而需要外界救援的,死亡人数超过10人或受伤人数超过100人的所有不幸事件。而且,随着社会的发展,灾害的范畴已有较人的拓展,分为自然灾害和人为灾害。自然灾害主要包括天文、气象、地质、地貌、生物、环境灾害等:人为灾害主要包括火灾、爆炸、交通事故、工伤事故、卫生、战争等。作为社区护士除了对自然灾害的了解外,不能忽略对人为灾害的认识和准备。灾害护理与平时的护理实践不同,社区护士只有充分认识了解了各种灾害的特点,才能做到高质量、高效率地抢救伤员。加强灾害救护知识的培训凋杳显示,多数社区护士对灾害护理基本知识、灾害急救护理技术、火害预防性护理比较了解。但对灾害现场救治原则、灾害救援中护士的主要任务、常见传染病及其预防、伤员的检伤分类、灾害护理管理、灾害心理危机干预方面的认知率都较低,提示社区护士的灾害应对能力整体水平还不高。究其原因,与护理教育培训体系不够完善有较大的关系。灾害护理学作为一门新兴的学科,还尚未纳人到我国护理教育体系中,灾害救护知识仅在《急救护理学》和《社区护理学》中有少量的涉及,且重点不突出。另外,目前开展的灾害护理继续教育,内容多集中于急救技能的培训,忽视了灾害知识积累的重要性,这些都将阻碍护士对灾害救护知识的获取和应用。因此,社区护理主管部门和护理学会应对火害护理培训进行整体规划,整合各方面资源,保证灾害护理培训有序、内容系统化利整体化。
开展灾害救护培训的方法研究。灾害医学是刚成立不久的边缘学科,目前还没有专门的火害护理方面的书籍,只有关于灾害院前急救的教材作为参考。同时灾害不是经常发生,而简单的教与学又达不到目的。因此,开展灾害救护培训方法的研究就非常必要。比如在培训方法和培训手段上应多样化。可选择理论讲授、视频及模拟演练的方法帮助社区护士获取灾害救护知识,也可通过计算机辅助训练软件进行培训。日前,我国针对社区护士开展的灾害护理继续教育课程还未系统化,如何开展虚拟灾害救援模拟训练是未来教学发展的主要方式。本次调查结果显示,社区护十掌握灾害救护知识的程度与工作年限无关,这说明火害救治的知识人多不是从平时日常工作中积累,而是主要通过培训学习来获得。因此,社区护理管理部门可探讨将灾害护理培训与社区护士常规技术培训有机地结合起来。可根据不同地区灾害发生的情况和趋势来设置灾害护理培训课程,根据各地教学资源优势来选择培训方式。比如有条件的社区卫生服务机构还可依托医学院校来开展灾害护理培训,并有目的、有计划、有针对性地组织社区护十参加灾害救护演练,以此来提高社区护士的灾害应对能力。
从各地发生的火灾原因分析看，造成火灾的原因：一是防火安全意识不强。据统计，近几年我国80%的火灾都是由人为因素引起的。一些群众消防法制观念淡薄，对公共消防安全漠不关心，不主动学习消防安全常识，不会防火、灭火和疏散逃生；一些单位重经济效益、轻消防安全，冒险作业、违章操作导致火灾频发。二是消防安全责任制落实不到位。一些政府、企业未树立“科学发展、安全发展”理念，对消防重视不够、投入不足；一些政府、企业的行业主管部门不认真履行消防监管职责，对本行业缺乏监管；一些单位消防安全工作主体责任不明确，消防从业人员不具备相应的素质，不能有效地开展日常消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患；有的消防设施不能保证完好有效。三是火灾隐患整治反弹的问题突出。近年来，尽管每年都开展消防安全专项治理，但诸如“三合一”场所、建筑消防设施损坏停用、疏散通道堵塞、室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑等，仍存在大量致灾隐患。此类隐患久治不绝，一些地方、企业 “整治、反弹，再整治、再反弹”的问题十分突出。四是火灾防控基础较薄弱。一些地方、企业消防规划落实不到位，消防队（站）、消防水源、消火栓等公共消防设施建设滞后，“欠账”不少，城乡、企业抗御火灾能力不高。
二、严格明确并落实消防安全责任制
消防安全是一项社会性、综合性很强的系统工程，必须实行消防安全责任制。《消防法》明确规定，我国消防工作坚持“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制。政府、企业要全面负责本地区、单位消防工作，其主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人落实消防安全“一岗双责”制度，定期研究解决消防安全重大问题，保障消防工作与经济社会发展相适应。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法做好本行业、本系统的消防工作；安全监管部门依法履行监管职责，依法整治火灾隐患和查处消防违法行为，推动各项消防安全措施落实，保障公共消防安全。党中央、国务院历来高度重视消防工作，近5个“五年规划”期间（“八五”至“十二五”），国务院均下发了加强消防工作的专门文件。2013年2月，国务院办公厅印发《消防工作考核办法》，首次部署对省级政府年度消防工作情况进行考核，并把考核结果作为对政府考核评价的重要依据。这在消防工作方面还是第一次。以后，国务院将组织实施考核，重点检查省级政府、部门、社会单位、企业消防安全责任制是否落实，重特大火灾事故有没有遏制，公共消防设施、装备和消防专业力量建设等情况。
三、稳步提升社区消防安全自主管理水平
摘 要：文章针对冬、春季东胜区森林草原防火工作严峻形势的分析，提出这一阶段的森林草原防火工作的主要途径。
关键词 ：东胜区；森林草原；防火；工作途径
中图分类号：S762.3
文献标识码：B
收稿日期：2015-01-12
作者简介：李雪松（1981-），女（满），内蒙古呼伦贝尔市鄂伦春自治旗人，林业工程师．
寒冷干燥的冬、春季即将来临，火险等级偏高，点点星火有引发大的森林草原火灾之势，对东胜区冬、春季的森林草原防火形势要有着清醒的认识，把森林草原防火工作抓到实处，落到实处，切实进行再安排、再部署、再落实，确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故。
1 东胜区境内发生森林草原火灾的原因
从近几年发生的森林草原火灾看，主要由上坟点纸、林地边缘或林地内燃放烟花爆竹、烧香敬神、小孩玩火、智障人员点火取暖、过往车辆可乘人员在道路两侧丢弃未熄灭的烟头、农民烧荒烧茬、电线老化断裂或线路架设不合理断裂打火、林地内施工车辆排气筒未安装防火装置、林地内吸烟丢弃的烟头、林地内施工人员搭炉烧水热饭等行为引发的森林草原火灾；没有发现故意纵火行为。
2 东胜区森林草原火灾工作存在的问题
①有的防火责任单位防火工作不到位，得过且过，存在懒惰麻痹思想。②护林员巡视不到位，留有死角，仍有护林员存在脱岗、漏岗现象。③有的防火责任单位未开设防火隔离带或未按要求开设。④对松树未进行剪枝，造成树枝与杂草连成一体，易烧毁树木。⑤电力部门有的线路老化或架设不合理，易断裂打火，引发森林草原火灾。⑥有的防火责任单位组建的扑火队名存实亡，一旦着火，无法及时扑灭。⑦防火责任单位防火经费短缺。
3 东胜区森林草原防火工作的主要途径
3.1 科学划定森林草原防火责任区，明确责任人
森林草原防火实行属地管理（以各街道办事处地界划定），也就是说谁的辖区内的树，由谁管护防火：实行行政首长负责制，各责任单位的主要领导是本地区、本单位的森林草原防火第一责任人，分管领导是主要责任人，工作人员是直接责任人。
3.2 加强宣传，预防为主
利用固定宣传标语牌，编发手机信息、利用电视报纸，层层签发责任状和通过走村串户、到学校、建筑工地、煤矿等企业多渠道、多形式宣传森林草原防火知识，对每年冬季组织的防扑火演练，要进行大力宣传。力求做到森林草原防火“家喻户晓，人人皆知，人人不在野外点火”。
3.3 加大监督处罚力度
一是东胜区防火办对防火督查要做到常态化，发现存在火灾隐患，要及时给防火责任单位下发《限期整改通知书》，限期整改后要有跟踪检查记录。二是东胜区防火办按时编发每半月一期的《森林草原防火督查简报》，并及时送达各防火责任单位、区政府分管领导、区纪委领导、区组织部领导。三是东胜区防火办要认真负责监督落实全区扑火队的扑火机具是否按需按量到位、机具是否落实到人，定期巡回检查指导维修扑火机具，扑火机具要始终处于良好状态。检查扑火队员是否配齐配全防火头盔、防毒口罩、防火服、防火手套、防火鞋。四是东胜区防火办落实检查防火责任单位防火隔离带建设。五是将森林草原防火工作纳入到区委对各部门工作实绩考核中，严格落实责任追究制度。
3.4 加强防范措施
一是严格执行各级护林防火责任状，护林员要落实到山头地块，充分利用护林员gps定位系统，随时监视护林员是否在山头地块。护林员要全体上岗，不得轮岗，在森林草原防火戒严期，重点火险区域的护林员要24h坚守岗位，坚持护林巡山。二是过冬、春节、清明三大节日的前3d（包括当天及当天晚上），各防火部门、防火责任单位及护林员，要做到站山头、守坟头、严防死守、不留死角，确保林地万无一失。三是重大祭祀日上坟烧纸，各防火责任单位要给坟头庙宇提供烧纸桶，桶上贴上坟烧纸温馨提示。四是在森林草原防火戒严期，重点地段建立的防火检查站，要24h有人值守，对进入林区重点火险区的人员和车辆进行火种检查和登记。五是一旦发生火情，防火责任单位主要领导、分管领导要在第一时间内赶赴火场，进行指挥扑救，各防火责任单位组建的扑火队，要配强、配齐扑火工具、运兵车辆及设备，以最快的速度进行火灾现场扑救，做到“打早、打小、打了”。六是区防火办全年坚持24h值班制，领导带班、值班备勤制度，严格做好交接班记录：各防火责任单位在森林草原防火期，必须实行24h值班制度和领导带班制。七是按要求打防火隔离带、剪枝，为避免火势蔓延，减少火灾损失，林地必须每隔0.87hm2开设一条宽10m以上的封闭式防火隔离带。八是电力部门要自行检查整改林地上空不合格的线路，避免引发火灾，造成林地损失。九是全区将组建森林草原火灾扑救队，各镇、办事处、园林局要成立30人以上的扑火队；各村委会成立10人以上的扑火队：各社成立5人以上的扑火队；遗鸥站、国营治沙站、苗圃要成立10人以上的专业扑火队：动物园、植物园、装备制造基地、武装部要成立20人以上的扑火队；成立由区防火办、森警中队、消防中队、武装部、预备役90团等6支专业化扑火队，以应付大的森林草原火灾突发事件。
3.5 加大打击查处力度
森林公安、防火办执法大队及扑火大队，在森林草原火灾发生后，要以最快的速度到达火场，展开案件查处及援助扑救。其案件的查处率要达到100%，结案率要达到95%以上。火灾扑灭后，展开调查、取证，依法查处打击，绝不姑息迁就，做到查处一案，教育一片的目的。
为深入宣传贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》，广泛普及消防常识，彻底消除火灾隐患，全面提高防控能力，结合火灾隐患整治行动，曹老集镇xx小学积极举行“11·9”消防安全主题活动。
一是演一次习。结合我校实际，及时制订消防日宣传活动的实施方案，成立以高云校长为组长的工作小组，强化责任落实，确保此次活动落到实处。活动准备好后，学校利用大课间时间拉响火灾警报，各年级学生迅速有秩序的按要求逃离教室，校长高云对此次演习进行点评并做出明确要求。
二是上一次课。学校充分利用国旗下讲话、班队课、电子屏等途径宣传全国消防安全宣传教育日的意义和影响，积极倡导各班级利用大课间时间开展以“走进消防，了解消防，人人参与消防”为主题的宣传教育活动；校长高云为全体师生讲解消防知识和灭火器使用方法，并且实际操作了一次灭火；学校要求班主任要推广普及防火知识，提高防火意识，提升火灾防控能力。
三是自检一次。结合火灾隐患整治行动，学校深入细致地开展了一次消防安全大检查，发现隐患，马上整改;进一步完善了学校安全工作体系，不断加强学校安全防范意识和各项安全防范措施，进一步消除学校内部各种设施的安全隐患，确保广大师生的生命安全。通过此次活动，让广大师生真正认识到“走进消防，了解消防，人人参与消防”工作的重要性，使师生的消防意识增强了，时刻牢记“消防安全、警钟常鸣”。
二、香港公众参与城市安全建设的途径
今天，公众参与城市安全建设的重要性已广为人们所接受，所以，在实践中更为重要的问题是如何推动公众真正参与到城市安全建设中去。要解决这个问题，首要的是要创造一些适合公众参与的途径。在这方面，香港具有很多成功的经验。
（一）通过个人示范带动社会参与
众所周知，火灾是威胁城市安全的重要人为灾害之一。虽然时至今日，世界上绝大多数城市都建立了专业消防队伍来应对火灾威胁，但要真正减小火灾对城市安全的危害，还需要广大公众的参与。香港也经常受到火灾的威胁，据香港消防处统计，2007年至2011年的五年间，平均每年发生三级以上火警14起，平均每年因火警伤亡361人[7]。香港消防处为了减少火灾以及火灾带来的损失，希望广大市民共同参与到火灾预防中来。为了达到这一目的，他们从1997年开始推行“消防安全大使”计划。所谓“消防安全大使”就是执行消防安全特殊使命的志愿人员。这些人员来自社会各界，在接受训练后，除了向大众传达防火信息、提高市民的防火意识外，还有协助公众消除火患和向消防处举报火灾隐患的任务。凡年满12岁的香港市民，都可以申请。申请者经过专门培训合格后，由消防处委任为“消防安全大使”。截至2010年年底，共有111,242名香港市民受训成为消防安全大使。在此之后，香港消防处又推出“楼宇消防安全特使”计划，即由消防处训练物业管理人员、大厦业主及住客成为楼宇消防安全特使，负责在所属大厦内协助宣传防火信息，举报火警危险或违规情况，确保所属大厦的消防设备性能良好，同时协助筹办居民参与的火警演习和防火活动[8]。可以看出，无论是消防安全大使计划还是后来推出的楼宇消防安全特使计划都强调了个人的示范作用。通过招募志愿者并对他们进行消防安全知识的培训，当这些志愿者回到他们各自的岗位，就如同社会网络当中的一个个节点，而通过这些大使和特使的示范作用，更多的社会成员就会被带动起来，加入到预防火灾的行动者队伍，所以类似于“消防安全大使”和“楼宇消防安全特使”这样的志愿性示范岗位为市民提供了参与城市安全建设的途径。一方面，有意愿、有时间、有热情的市民可以自愿申请这样一些示范性岗位，为城市安全建设尽力尽责；另一方面，这些志愿者可以对身边的市民起到辐射作用，带动周围的人一起参与到预防火灾一类的城市安全建设中来。
（二）以社区为单位推动居民参与
通过社区参与来预防和治理犯罪以实现城市安全已逐渐成为全球趋势。在这一背景之下，新的警政理念——社区警政（communitypolicing）应运而生。社区警政强调警察与市民联手合作，通过与社区各阶层建立伙伴关系，携手创建安全社会。社区警政说明市民要与警方一起共同为社会安全承担责任。一方面，警方要更迅速地回应社会需要；另一方面，每位市民均有责任防止罪案发生，并尽量避免成为受害人。显而易见，这一新的警政理念要求公众必须对城市安全建设有所参与，改变了传统上完全由警察防止和打击犯罪、维护治安的做法。从20世纪60年代末开始，香港逐渐推行社区警政。为了推动社区参与预防和减少犯罪，促进居民与警方合作，在具体的实施过程中，香港在18个区都成立了扑灭罪行委员会，其成员除了几位政府工作人员以外，大部分为来自地区各界别的非官方委员。这些扑灭罪行委员会的重要任务就是宣传扑灭罪行的信息，并鼓励社区居民参与地区内的犯罪预防工作，从而推动了社区参与到城市安全建设中来。除了可以降低犯罪、维护治安，社区还可以在应对公共卫生疫情方面发挥重要作用。为了预防禽流感爆发等公共卫生事件对城市安全的影响，香港当局推动社区参与预防流感运动。例如，香港开展公共屋村的清洁运动，每年举办四次“洗太平地行动”。从2003年8月起开展屋村清洁扣分制度。同时，检控可能会助长传染病蔓延的不当行为，如乱扔垃圾和随地吐痰等[9]。这些活动都以社区为单位展开，由于社区是市民生活于其中并具认同感和归属感的共同体，往往可以激发市民参与到这些活动中来，从而起到动员公众参与城市安全建设的作用。
（三）通过安全教育促使居民参与
自然灾害是威胁城市安全的重要因素。在香港，由于独特的地理位置和地质条件，影响城市安全的自然灾害主要是一些气象灾害，如暴雨、风暴潮、雷暴和热带气旋等。这些恶劣天气可能会影响到香港的交通安全，甚至引发水灾、泥石流以及其他事故，有时还会造成伤亡事故。虽然在人类历史的相当长时期内，人类还无法避免自然灾害的发生，但这并不意味着人在自然灾害面前就无能为力。科学的预报和公众的充分准备，是减轻自然灾害所带来伤害的重要手段。特别是在有些自然灾害还无法预报或者预报的手段还不发达时，公共安全教育就是最好的灾害救援。为应对这些自然灾害对城市安全的威胁，香港政府致力于对公众开展安全教育。2009年，香港政府了《天灾应变计划》，以系统指导公众应对来自自然灾害的威胁。从这份应变计划可以看出，为了应对自然灾害，确保城市安全，香港特区不仅强调政府部门的工作（如天文台、紧急监援中心、消防处、警务处、机场管理局、新闻处、民政事务总署），而且重视动员社会力量，主张公众参与。香港的安全教育注重实效，强调发挥每一位市民的作用。为了应对可能的恐怖主义活动，香港政府不仅注重自身反恐能力建设，而且倡导市民参与进来。例如，香港政府了《香港：安居乐土》的小册子，不仅向市民介绍政府采取的反恐措施，而且告诉市民保护家园和生命财产的方法，让市民懂得“一旦发现可疑情况应该怎么办”，“一旦遇到紧急情况应该怎么处理”，并且说明“按小册子的指引行事，不但可为打击恐怖主义出一分力，还可保障你和你的家人、你的左邻右里的生命安全”[10]。除了系统的安全教育以外，香港政府还以安全事故为教材，开展即时的专项教育活动，往往取得意想不到的效果。例如香港消防处有“打铁趁热”宣传教育计划[11]。即某一地区发生火灾后，消防人员会借此机会随即在该区推广消防安全教育，趁着附近居民对火灾记忆犹新，加强他们的防火意识。安全教育不仅可以创造适应城市发展的安全环境，营造安全的心理氛围，更重要的是可以传授给公众科学合理的防灾减灾知识，提高公众参与城市安全建设的素质和能力。城市居民只有具备了必要的安全知识，才能真正参与到城市安全建设中去，从这个意义上来说，对公众的安全教育也是促使他们参与安全建设的重要途径。
（四）通过非政府组织动员公众参与
以往的研究已发现，非政府组织可以在城市安全建设，尤其是犯罪预防方面发挥重要作用[12]。在香港，为了减少犯罪，尤其是青少年犯罪对城市安全的威胁，非政府组织积极参与社区支援服务。社区支援服务计划由非政府机构营办，并由社会福利署资助。这项计划旨在协助根据“警司警诫计划”接受警诫的青少年改善人际关系、培养他们的社会责任、帮助他们重新融入主流教育或重新就业，从而降低再次犯案的机会。在这个过程中，非政府组织提供的服务包括：提供个人指导及辅导、社交技巧训练、义工服务、领袖训练、培养社会责任及提高个人能力的活动等[13]。此外，由于非政府组织与公众有着广泛的联系，从而形成了巨大的动员网络，而政府机构通过与非政府组织的合作，可以相应利用非政府组织的动员网络，为广大公众参与城市安全建设提供新的路径。例如，香港禁毒处通过与非政府机构和组织合作，以推动社会人士参与禁毒活动和宣传禁毒信息，在2000年，有10万多市民参加了该年度的禁毒教育活动[14]。
三、确保公众参与城市安全建设的机制
虽然有诸种途径可以让公众参与城市安全建设工作，但公众是否愿意参与还是一个问题。例如，香港警方发现，虽然从理论上讲，通过推行社区警政可以发动公众参与预防和打击犯罪，但这一方式的成效最终取决于社区积极性，而“社区积极性可能随时间减退，社会大众一般较沉默，乐于将警务工作交由警方处理”[15]。这就说明，要想让公众积极参与到城市安全建设中来，仅仅提供公众参与的途径还是不够的，还需要建立相应的动员、激励和保障机制。在这方面，香港也做出了许多有益的探索。
（一）保障基本投入
城市政府是城市安全建设责无旁贷的主体，要动员和激励广大公众参与到城市安全建设中来，首先政府要保障有关城市安全建设的基本投入。这种投入包括城市安全基础设施建设，以及为市民参与城市安全建设提供便利的物质条件。香港政府对城市安全建设投入充足，根据联合国人居署的报告，香港平均有10%的公共支出用于城市安全方面[16]。而为了保障基层社区参与到预防流感等公共卫生事件的行动中来，香港政府设立专项资金，在各社区的垃圾收集站内设置清除有害及异味污染物的生化系统，并向居民提供可降解的垃圾袋，以改善弃置家居垃圾的安排[17]。正是因为经费投入有保障，香港的城市安全建设具备了雄厚的物质条件，在此基础上，公众才愿意积极参与到城市安全建设中来。
（二）建立与市民的平等伙伴关系
建立与市民的平等伙伴关系被认为是确保香港社会安全稳定的一个法宝，因为只有被平等对待，市民的主人翁意识才得以激发，从而愿意积极参与城市安全建设。香港警方认为：“良好的警民关系是实现警民携手合作的先决条件”[18]，为了在实践当中建立与市民的平等伙伴关系，香港警方设有一支警察义工服务队，为老人、青少年、智障人士等弱势群体乃至全香港社会提供各种义工服务，项目内容包括家访、替老人清理家居、维修或翻新居所；到学校为青少年举办讲座；带领智障人士参与户外活动、运动会以及文娱活动；收集及捐赠寒衣等[19]。可以看出，这些活动能有效地改善政府机构（如警方）与市民的关系，从而赢得市民对城市安全建设工作的理解、支持和参与。
（三）强化政府机构公信力
公众往往认为，只有在警方和刑事司法体系正常运转的情况下，他们对于公共安全的贡献才能奏效[20]。这是因为，人们普遍相信，腐败行为将会使得犯罪分子避免被捕或审判，或被轻判。显然，这种心理会腐蚀公众对这些服务的信任和信心。而一旦对政府机构失去信任和信心，公众是不愿意积极参与城市安全建设的。为了确保公众对政府及相关机构的信任和信心，强化政府的公信力，香港警方在1972年成立警民关系组，后来改建为警察公共关系科。成立这一机构的目的是通过加强信息的透明度以及积极处理来自市民的批评，以争取市民的理解与支持，从而维护和强化政府机构的公信力。
（四）建立有效激励机制
为了鼓励市民和公众参与城市安全建设，政府及有关机构应建立相应的激励机制。在香港，为了调动市民参与减少和预防犯罪活动，香港扑灭犯罪委员会在香港总商会的赞助下，从1973年起推出“好市民奖励计划”，以表扬积极协助警方预防和打击犯罪的好市民。为进一步提升公众对这项计划的兴趣，该委员会于1984年增设“杰出好市民奖”，以表扬具有强烈公民意识，并在防止和协助侦查罪案和逮捕罪犯方面有杰出表现的市民。据统计，这项奖励计划自推行以来，共有3,741名香港市民获得嘉奖[21]。显然，这种奖励计划可以激发公众参与城市安全建设的热情。
（五）促进多元文化平等
由于其独特的历史，香港一直是一个多元族群共居的社会。20世纪70年代以后，随着香港作为国际金融中心和商业中心地位的确立，再加上近年来在全球化浪潮推动下世界范围内的人口迁移和文化交流，香港的种族多元性和文化多元性更加明显。例如，2011年香港人口普查发现，除了占人口总数93.6%的华人外，香港还生活着6.4%的其他族群[22]。居民的多元文化背景虽然有利于促进文化的交流和繁荣，但却可能对城市安全建设构成挑战。一方面，多元文化不仅可能引发族群之间和文化之间的摩擦和矛盾，而且容易催生一些违法犯罪行为，这些都影响到社会治安进而威胁到城市安全建设；另一方面，多元文化并存给居民的整合和沟通构成一定障碍，进而会影响居民对城市安全建设的广泛参与。为了应对这一问题，香港政府通过多种举措促进多元文化平等。例如，香港警员训练的一个项目是要求新聘人员为少数族裔人士或社群履行社会服务，以加深他们对不同文化的认识，促进种族之间的了解。为了进一步加强少数族裔社群对城市安全建设的参与，香港警方于2010年下半年在五个选定的警区推行“聘用少数族裔人士担任社区联络助理”计划，主动邀请少数族裔人士参与城市安全工作[23]。同时，通过少数族裔人士论坛和促进种族和谐委员会的特别会议，以及制作不同语言的宣传物品、在少数族裔人士的电台中播放宣传节目等，向他们传递有关信息。
一、召开会议，增强森林防火意识
全县森林防火电视电话会议召开后，我乡随即召开了全乡干部职工、村干部、各村护林员参加的全乡森林防火会议。会上转达了全县森林防火工作会议精神，按县委、县政府的安排部署，我乡及时成立了森林防火工作领导小组，并与学校、各村村干部及护林员签订了森林防火目标责任书。统一了干部思想，提高了干部职工对森林防火认识。
二、多措并举，确保不发生森林火灾
（一）落实防火责任。
今年的防火工作。我乡实行乡干部包村，村干部包组，组干部包户，户包全家，护林员包山头地块，教师包学生的“六包”责任制，把防范责任，火源管理落实到人头、地块；“五类人”引起的火灾将追究监护人的责任；学校引起的火灾首先将追究校长及教师的责任，然后追究家长的责任；机关单位工作人员引起的火灾，将追究单位及个人的责任。层层落实责任，确保森林资源安全。
（二）强化防火宣传。
在进入林区的主要路口设立固定宣传碑牌，同时制作标语，各村书写了防火宣传标语，广泛宣传森林防火法律法规，对进山人员进行防火教育及检查，严令禁止烧荒，烧田埂，烧草木灰和进入林区抽烟，野炊，上坟烧纸，燃放烟花爆竹等引起火险的违法行为。同时，及时发放防火入户通知书，中心小学也都上了一堂森林防火宣传教育课。通过多层次，全方位的教育宣传，营造浓厚的防火氛围，使其家喻户晓，人人皆知，切实增强全民防火意识和法制观念，使森林防火真正变成广大群众的自觉行动。
（三）完善防火制度。
一是加强值班调度，乡党委政府、各村严格执行24小时全天防火值班和领导带班制度。
确保值班人员，值班领导，带班领导在岗在位，及时掌握，报告，处置火情。对迟报，瞒报和耽误打火战机的，一经查实，从严查处。
二是保障火情信息途径畅通，一经发现火情，党政主要领导及值班领导要亲临现场，靠前指挥。
在确保人员生命财产的情况下，及时组织扑救。
三是落实森林防火报告制度。
一、健全组织网络
认真落实街道办事处消防安全工作的各项计划安排，建立社区消防安全检查工作领导小组，建立由社区主任担任领导小组组长，社区干部及居民骨干为成员的领导小组。实行消防安全工作责任制，将消防安全工作任务，层分解落实到人，形成消防安全工作的群防群治网络。充分调动广大人民群众做好消防工作的积极性，有效地预防和减少安全事故的发生。
二、分利胳种宣传阵地，广研展消防宣传教育
年内出宣传黑板报不少于5期，增强辖区居民的消防意识，绷紧消防安全这根弦。同时，要利用防煊传周、119消防日等活动，突出社会弱势群体和外来务工人员两大宣传重点。
三、加大火灾隐患排查整改力度
深入开展火灾隐患排查、整改、保安全活动，结合不同季节火灾特点，冬春季节开展对公众聚集场所、易燃易爆场所以及其他人员密集场所的火灾隐患排查整治工作；在7月份炎热季节开展一次易燃易爆化学危险品场所的消防安全专项治理。特别是做好辖区内个体户的消防安全排查工作。同时，对于存在安全隐患的情况，协调有关部i门或个人进行及时整改，严防反弹。
四、及时加强安全工作情报信息收集
及时准确掌握社区重点要害部位的情况:对发现的火灾隐患进行监控和扑救，防止火灾蔓延和扩大，要把消防安全工作做到防患于未然。
二、组织机构
教育局成立“清剿火患”战役指挥部：
指挥长：教育局局长
副指挥长：教育局党委副书记
成员：各科室、局直部门及中小学校、幼儿园负责人。
指挥部下设办公室，专门指挥、调度、督导“清剿火患”战役，收集通报“清剿火患”战役工作情况。
主任：法规安全科科长
三、清剿范围和对象
范围：全区各中小学校、幼儿园及局直部门。
对象：教学楼、办公楼、图书馆、实验室、食堂、宿舍等
人群密集场所；各单位用电线路、锅炉房等；学校
周边易发生火患的不安全因素（柴草堆、油站等）。
四、清剿整治内容
1、贯彻执行消防法律法规，开展消防安全“自我管理、自我排查、自我整改、火灾自除”及“四个能力建设”（检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育培训能力）；
2、建筑物或场所消防设计审核、消防验收和备案抽查情况及消防安全检查情况；新建、改建、扩建校舍工程消防审核、消防验收情况；
3、建筑物疏散通道、安全出口、安全通道指示牌、消防车通道、防火防烟分区及防火间距情况；
4、消防设施运行、维护保养情况以及灭火器材配置、使用情况；
5、建筑室内装修装饰材料防火情况；
6、校园周边消防安全环境情况。生产、储存、经营易燃易爆化学品的单位、场所情况。
五、工作措施
1、各单位要相应成立“清剿火患”战役指挥部，制定工作方案，明确职责，对排查出的消防安全隐患，要按照“发现一处、治理一处”、“谁排查、谁签名、谁负责”的原则，明确隐患整治责任人，制定隐患整改方案，强化措施，限期整改，及时消除火灾隐患。
2、强化重点时段消防安全检查。逢国庆、元旦、春节、元宵节等重大节假日及寒暑假期间要开展针对性消防安全大检查，不断掀起“清剿火患”战役高潮。
3、加大宣传教育力度。各单位要通过各种形式，利用宣传板报、手抄报、广播等途径进行火患排查、清剿的宣传。
六、实施步骤
（一）动员部署阶段。各单位要按照本方案，结合本单位实际，制定具体实施方案，明确各阶段工作任务，召开动员大会，全面开展火灾隐患排查整治，迅速打响“清剿火患”战役。
（二）清剿火患阶段。各单位要在前阶段“大排查、大整治”工作的基础上，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，对本单位的消防安全进行一次深入细致的排查，及时发现存在的问题和隐患；对存在隐患的部位要采取妥善措施加以处置，确保不发生火灾事故。
为期三年的少数民族村寨防火改造累计投入10亿多元，在这些地区的村寨实施电改、灶改、水改、寨改等“四改”工程。
目前，桂西北村寨1157个50户以上的村寨全部完成了“四改”任务，项目共改造消除电气隐患13.4万户，建成节柴灶13万个，开辟防火隔离带2000多条，新建消防水池2468个19.4万立方米，铺设供水管网3701公里，安装消火栓1.2万具，配备手抬消防泵2000多台，购置微型消防车35台、消防摩托车141辆、其他消防器材5万多件套，组建志愿消防队1500多支。桂西北少数民族村寨重特大火灾得到有效遏制，生产生活环境得到大大改善。
今年，自治区人民政府继续将村寨防火改造列入2011年为民办实事工程，筹措了2.06亿元，以50户以下村寨为重点，开展新一轮改造，全力提高桂西北村寨防控火灾能力。
排查整治下重拳“利剑”出鞘除火患
广西公安消防总队于今年7月份在全区范围内开展了排查整治火灾隐患的 “利剑1号”行动，8月初，为期一个月的“利剑2号”火患排查整治行动再下重拳，继续推进全区火患“大排查、大整治”行动。
广西各级政府、有关部门高定位、高起点，以抓责任落实促进工作落实、协调配合、整体推进。全区各级消防部门充分发挥职能作用，将“利剑”行动作为中心工作，多举措抓落实。“利剑”行动开展伊始，广西公安消防总队迅速成立了7个“五大”活动工作小组，定期对全区14个一级网格责任区的火灾隐患排查整治工作进行检查督导，提出了检查单位数量、发现隐患数量等“7项硬指标”，坚持每10天即对各地火灾隐患排查整治进展情况进行网上排名通报，每月召开1次视频会议进行总结点评。
据统计，仅今年8月1日至24日，全区共检查单位达15210家，发现火灾隐患10710处，下发责令改正通知书5192份，督促整改火灾隐患8611处，拘留41人，责令“三停”49家，查封场所183家，处罚265万元。与7月份相比，检查单位数上升39%，发现隐患数上升145%，督促整改隐患数上升114%，下发责令改正通知书数上升45%，拘留人数上升17%，查封数上升16%，罚款上升17%，实现了“七项硬指标”全部显著上升的目标，确保了全区火灾形势稳定。
