这几年，在教育部领导的正确指引下，通过全国本科院校师生的共同努力，各个院校的教学条件明显改善，教学水平不断提高，学生的学习态度有了明显的改善，专业结构和布局日趋合理，应用型人才的培养模式更加完善，创新型人才培养取得了初步成效，教师的教学水平和学生的学习质量得到了显著的提高。
1、关于本科教学管理工作的几点建议
本科院校应该从以下几个方面完善教学管理工作：健全本科教学管理制度,实现规范化、信息化的管理目标；完善本科教学管理科学化体系,提升本科教学管理工作水平；提高本科教学管理队伍的素质；加强本科教学环节和实践环节的管理工作，改革质量监控体系和教学评估体系；以本科教学评估指标体系为标准，全面提升本科教学管理的层次。
1.1 本科院校的办学规模
考虑到近年本科院校人均培养成本大约在12000元～15000元之间以及各个院校的师资队伍和现有教学资源的情况下，本科院校在校生的数量应大体控制在2万人左右，个别规模较大以及师资队伍较强的本科院校，本科在校生的数量应大体控制在3万人左右。这样，既能维持本科院校的正常运营，又能较好地提高本科院校的教学质量。
1.2 本科院校的专业建设
专业建设是本科院校内涵建设的一个重要组成部分,是提高应用型本科院校教学质量和办学效益的一项重要举措。本科院校应根据教育部出台的本科专业目录，全面优化学科和专业的布局，完善传统专业、增强优势专业、突出特色专业。在经过充分市场调研的基础上，适当增设就业前景良好的新专业，对部分不适应现代信息社会的传统学科以及过时陈旧的传统专业进行横向和纵向的整合，适当增加热门专业。此外，从现有的本科专业中，筛选出就业相对比较容易的若干专业进行重点扶持，创建本科院校自身的品牌专业以及特色专业，使它们成为各个本科院校亮丽的名片。
1.3 本科院校的课程建设
课程建设是实现本科院校教育教学目标的基础工程,是各项教育改革的出发点和重点。本科院校应经常修订和完善本科人才培养方案，形成与时俱进的符合应用型人才培养模式的专业培养方案。优化课程建设体系，创建特色课程。以此为基础，创建省级精品课、国家精品课。如果条件许可，还可以适当创建一些符合本科院校自身的双语教学课。
1.4 本科院校的评估标准
近年来，教育部批准了很多专科学校升格为本科院校，一些本科院校在办学定位上出现盲目性、攀比性等问题，特别是专科院校长期形成的办学模式，使其在各个方面无法适应本科教学管理工作，因此，本科院校要继续完善教学质量评估标准，合理规范课堂教学、课程考核、实践教学、毕业论文各个教学环节，全面推进网上评教，加强领导评教、专家评教、教师相互听课，检查教案、检查试卷等相关工作。
1.5 本科院校的团队建设
本科院校团队建设中通常存在的一些问题:重申报,轻建设，评选标准不够合理，缺乏优胜劣汰的竞争机制，团队成员协作意识不强。解决上述问题的办法:建设有利于团队建设的制度环境，遴选德才兼备的教学带头人，明确团队建设的目标与任务，构建有利于团队合作的评价机制。此外，要借助团队集体的力量，指引青年教师，推出一批教学改革成果，培育一批教学骨干，增强教师的业务能力，向部级教学团队和省级教学团队冲刺。
1.6 本科院校的教学改革
加强课程体系、教学内容、教学方法和教学手段的改革与建设工作，在尽可能的范围内加大实践教学的比例，推广网络教学，普及多媒体教学，推动教学模式从“以教为中心”向“以学为中心”的人才培养模式的转变，逐步推进产学联合培养应用型本科生的人才培养模式。
1.7 本科院校的就业与创业
提高本科毕业生的就业率，是确保本科院校能否持续发展的百年大计。在本科生毕业前，开设一些以就业和创业为导向的主题讲座，为大学生即将面临的就业问题以及创业问题，提供支持和服务。
2、本科人才培养方案的几点建议
为了适应社会发展和地方经济对本科人才的需要，为了机动灵活地配置教育教学资源，本科人才培养方案必须有针对性和实用性地发展与变革，创建特色鲜明的人才培养体系，尽快建成深受社会好评的合格本科院校。
2.1 本科院校人才培养的指导思想
树立人才培养工作在本科教学工作中的中心地位，改革人才培养体制，更新人才培养观念，创新人才培养模式，深化课程体系、教学内容和教学方法的改革，完善教学质量，积极培养品德优良、知识丰富、技能过硬的应用型人才。依照质量兴校、人才立校的办学思想，吸收国内外先进的教育管理模式和人才培养模式，把他们的成功经验，充实到人才培养方案和教育管理过程中，促进本科教学质量再上一个新的台阶。
2.2 本科院校的人才培养模式
深入研究教改过程中存在的困难和问题，完善应用型人才培养模式，探索本科人才培养的新模式，尽量体现个性培养、特色教育，把人文教育、科学教育与生态教育融入到人才培养的全过程，促进学科交叉、文理融合的培养体系。鼓励探索和试验，培养具有创新精神的应用型人才，全面提升本科生的综合素质。
2.3 本科院校的人才培养目标
围绕提高就业率的战略需要，根据办学条件和师资力量，遵循重点突出、兼顾一般的原则，培养能吃苦、肯适应、能创造、乐奉献的应用型人才。
2.4 本科院校的人才培养后盾
把提高教学质量作为人才培养的坚强后盾，严格执行教学规范，加强教学环节的有机管理，鼓励教师启发式、讨论式和案例式教学方法的改革与尝试，鼓励教研活动的各种新模式，推进教研活动的制度化和经常化。此外，为了扩大本科生的视野，积极开展各种主题的教学讲座，邀请知名学者和教学名师作报告，开展青年教师教学比赛和教学技能大赛等活动，更新教学观念，促进教学改革。只有教学工作的水平得到有效地提高之后，人才培养的目标才能脚踏实地的实现。
2.5 本科院校人才培养的质量监控
进一步完善教学质量保障体系，充分发挥“学评教”等评价机制的作用，改进学院的教学评估标准，建立科学、规范的评估制度，加强对专业水平、课程质量的评估，加强学生对教学工作的反馈信息的收集与整理工作。
2.6 本科院校的人才培养资源
把优化课程体系、丰富课程资源、提升课程质量作为人才培养的重点工作。依照本科学生的个性化需求，新开一批特色鲜明的课程。建立科学合理的课程模块和课程库，从人才培养方案入手，突破跨专业选课的障碍，拓宽学生选课的范围，为学生个性化的发展自我创造有利条件。
2.7 本科院校的人才培养改革。
建立与市场经济和社会发展相适应的课程体系，改变陈旧的课程设置状况，避免课程脱节和不必要的重复课程。要优化课程结构，让必修课和选修课有机地结合起来，构建学科交叉与文理融合的课程体系。要处理好课堂教学与课外教学的关系，在条件许可的情况下，减少课堂学时，加强课外指导，使课内与课外、校内与校外的教学活动形成有机的整体。适当降低必修课比例，加大选修课比例，增加学生自主学习的选择，促进学生的个性发展，培养学生自主学习的能力。
2.8 本科院校的人才培养实践环节。
实践是对理论知识的验证、补充和拓展，旨在培养学生的知识应用能力和创新能力。加强本科院校实验室以及校外实习基地的建设，鼓励学生参与科学研究和技能训练，适当增加实践的比例。实践安排应详细与充实，并要有相应的技术支持。加强就业指导服务以及创业教育，启动本科院校与科研院所、对口企业联合培养人才的机制。努力开拓产学研结合的渠道，积极推进校内外的实践基地建设，积极开辟本科学生实践锻炼与服务社会的新渠道，丰富实践教学的方式和途径。
结语
当代大学生大部分都是“90后”，那个人们眼中追过杀马特，性格各异、独立的群体，那个人们眼中的“叛逆少年”。“90后”这一代人已经长大，已经步入了大学，不久那些所谓的“00后”也即将进入大学生活，我们需要对他们进行更加科学的教育管理，而不能一味的延续之前的教育方式了。当然，随着“90后”踏入大学校园，进入社会，越来越多的问题也开始出现。大学生自杀、网吧猝死、打架斗殴各种现象也层出不穷。面对这样一批全新的、思想各异的新鲜血肉，我们需要更好、更全面、更科学的方式来进行教育管理。
1当代大学生的特征分析
（1）“90后、00后”群体大多数是独生子女，在他们身上得到了更多的关爱，每个都是父母心肝宝贝，与此同时他们也就在成长的路上遇到更多地挫折和困难，也受到更多地禁锢。同时，他们由于被呵护的太好，也变得更加被动，总是被更多地约束着，每一个决定都得收到更多地争议与约束也就让他们变得愈加“叛逆”。并且他们的适应应变能力也不够，这就容易让他们因为恐惧和不安而走向极端。
（2）“90后、00后”群体成长在一个科技、经济高速发展的大环境下，也是社会转型和信息化时代。这个群体越来越喜欢网络这种封闭与虚拟世界中的沟通交流，而在现实生活中变得越加沉默。这代人的思想情感流露大多呈封闭式，与同学之间也缺少足够的沟通交流，也越来越喜欢待在自己的世界中，这种现象久而久之在步入社会的时候就会使其心理压力愈来愈大，各种心理问题突发。然而在认知方面，他们敢爱敢恨，善恶分明，可是有时却无法真正的辩是非。
（3）“90后、00后”群体受到了更多更完善的教育，其家庭教育水平也较之更为高一些，这就让这个群体有了更多自己独特的见解认识和对事情独特的分析方式。伴随而来的就是家庭教育和学校教育的冲突，这就更大增加了学校教育管理的难度，也就需要更加科学、完善的教育管理。
2大W生教育管理的必要性
书本教育往往只能获得理论性的教育，它只能告诉大学生理论上是怎样的。有时候，书本教育往往阻碍了学生的思考，阻碍个人的实际能力和心智的发展。有一位名人也曾经说过“读书的目的不在于其本身，而在于一种超乎书本之外的只有通过细心观察才能获得的处世智慧。”而全面的大学教育可以使人更富有方向感，全面的教育不仅仅包括书本教育，还包括了实践教育，通过多种活动实践来让大学生获得更多的知识、能够更好的适应社会。而更加科学全面的管理则可以培养大学生更严于律己，更加自立自律。针对当代大学生的现状，其“90后”群体容易剑走偏锋，就需要更多地心理疏导，更完整的教育管理。
3大学教育管理的新方式
3.1阶段式的教育管理
大学生从步入校园的那一刹到离开的一瞬间，从懵懵懂懂的青涩少年到成熟稳重的大学毕业生，他们要走过不同的阶段，不同阶段遇到不同的挑战，这就需要我们对他们的不同阶段采取不同的教育管理方式。
第一阶段即入学教育阶段，大学生刚刚进入大学校园，一个新的环境需要去适应，大学生也开始独自生活，这就需要教育者开展各种讲座，举行各种活动来帮助新生更好地适应新的环境，更好地成长。
第二阶段即确立目标阶段，当大学生开始了一段时间的生活之后，他们适应了新的生活，这时候他们就会觉得稀松平常，就会产生一种空虚感，这时候就需要教育者来告诉他们，他们该有新的学习生涯规划了，确立学习目标；也该开展更为丰富多彩的社团活动，提高自己的能力。
第三阶段即提升能力阶段，有了之前两个阶段知识的总结，经验的积累，大学生也开始出现了分层，这就需要对不同层次的同学采取不同的教育方式，通过辅导员找其谈话，学生干部树立榜样，学生之间相互帮助来实施教育管理工作。
第四阶段即就业阶段，大学生涯步入了晚期，开始为前程各自担忧，这就需要教育管理者来对他们进行心理压力的疏导，进行就业前指导和当前的就业前景分析和建议，通过请专家开讲座的方式来对其进行教育。
第五阶段即实习毕业阶段，到了这个阶段就意味着大学生要在实习之后迈出自己母校，结束自己的大学生活，这时候就需要教育者为其提供更多地实习机会，帮其做好毕业离校工作，文明离校，在离校前给其多灌输一些社会的生活方式，帮助其更好地融入社会。
3.2科学的教育管理
对于当代大学生的管理要采取更加科学的方式。大学生无论文化素质还是思维方式都具有更高的水平，对他们的管理方式就应该更加科学。教育管理的中心在于以理服人，尤其是对于高素质和高教育的当代大学生，大学生的教育管理要有导向性、普遍性、预防性和针对性。要在工作中给他们传输正确的政治观、价值观。做到以务实为主，防患于未然。确定教育管理贯彻到每一位大学生身上，做到尽可能的平等。
3.3民主的教育管理
大学生已经是成年人，有独立的思考方式，对此，教育者应该采取民主的教育管理方式。增强与大学生之间的交流沟通，淡化强制管理和单项管理，实现民主化管理。对此，教育者在管理大学生的同时要多听听大学生的心声，多了解他们的学习生活现状，多听取他们的建议，做到走进学生中去。多开展座谈会等一系列的活动来更好的管理学生。当然民主化管理并不意味着单单听学生的话，也得与制度相结合，取其可取之处，决不能一味听之任之。
3.4规范化的教育管理
规范是一步一步完善和总结出来的，是日复一日年复一年工作中总结出的经验。没有规矩不成方圆，多年的大学教育也存在着其内在规律。规范得有，更得按要求实施。但是规范不可一层不变，规范也需要不断地更新和完善，需要不断地总结。大学生的教育管理得按规范来实施却又不可按部就班。
在2010年全国教育工作会议上，党中央国务院强调大力发展职业教育，加快从教育大国向教育强国、人力资源大国向人力资源强国迈进，这对高等职业教育提出了新的更高要求。当前，强化“双师型”专业教师队伍建设已成为了高等职业教育界的共识，但教学管理队伍建设尚未引起教育行政主管部门和各高等职业院校的充分重视。面对高等职业教育新起点、新阶段、新形势、新要求，加强教学管理队伍建设，培养一支掌握职业教育管理理论、具有创新精神、服务意识好、责任心强、结构合理的高素质教学管理队伍对深化教育教学改革、提高人才培养质量至关重要。
一、加强高等职业院校教学管理队伍建设的必要性
1．面对高等职业教育发展新要求，必须加强教学管理队伍建设
《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）》根据高等职业教育发展的新形势，明确了新起点、新阶段高等职业教育发展的指导思想和基本原则、发展目标、主要任务、重点举措。面对高等职业教育进一步改革与发展新的更高要求，必须培养一支适应新形势，具有先进教育理念的教学管理队伍。
2．提升教学管理水平，必须加强教学管理队伍建设
教学管理工作是学校管理的重要组成部分，兼有行政管理和学术管理双重职能。教学管理人员是教学管理工作的执行者，学校教学管理水平高低很大程度上取决于教学管理队伍的整体素质。高等职业院校创新体制机制，走内涵发展道路，提升整体办学水平的首要任务是提升教学管理水平。
3．提高人才培养质量，必须加强教学管理队伍建设
培养高素质技能型专门人才是高等职业院校的根本任务，提高人才培养质量是高等职业院校的永恒主题。教学管理贯穿于整个人才培养的整个过程建议，教学管理人员肩负着组织实施教学并积极推进教育教学改革的重要责任。没有教学管理工作的科学化、规范化，没有一支高素质教学管理队伍，提高人才培养质量将无法得到保证。
二、高等职业院校教学管理队伍建设存在的主要问题
1．对教学管理队伍建设不重视
20世纪90年代后，各地中等专业学校纷纷“升格”，高等职业院校办学规模逐渐扩大，为了提高人才培养质量和培育办学特色，高等职业院校将更多的财力、物力、精力投入到了校区建设、实习实训基地建设、“双师型”教师队伍建设等等方面，却忽视了教学管理队伍的建设，教学管理队伍建设未引起高等职业院校的足够重视。对教学管理队伍建设的重要性认识不够，对教学管理人员的作用认识不够，导致了教学管理队伍建设缺乏相关政策面的支撑，教学管理人员缺乏有效的培养、考核、激励等机制。
2．教学管理队伍不稳定
一方面，教学管理人员工资待遇相对较低，而且在职称评定、职务晋升方面又比较困难，影响了工作的积极性和主动性。另一方面，随着学校规模的扩大和教育教学改革的深入，教学管理工作量和管理责任不断增加，工作节奏明显加快速，教学管理人员感受到很大的工作压力。另外，教学管理人员在学校的地位不高，有的专职管理人员一有机会就转向了其他岗位，有的兼职教师不安心本职工作，致使教学管理人员流动性很大，尤其是系（部）教学秘书人员变动频繁。教学管理队伍的不稳定，给教学管理工作的连续性造成了很大的影响。
3．教学管理队伍结构不合理
一是人员构成复杂。有长期从事教学管理的老同志，有刚刚参加工作的毕业生，有从其他专业技术岗位转岗的人员，有兼其他工作的“双肩挑”人员等等论文服务。二是学历层次不高。和教师队伍相比学历层次明显偏低，高学历管理人员极少。三是教学管理平均年限偏短。高等职业院校的办学时间不长，新从事教学管理的人员比例高，加上人员的流动大，导致教学管理平均年限偏短。四是性别结构不合理。教学管理队伍中，女同志偏多，男同志偏少。五是知识结构不合理。管理专业出身的人员少，教育管理专业出身的人员和掌握职业教育管理理论的人员更少。
4．教学管理队伍创新意识不强
一方面，教学管理工作繁杂，工作量大。大多数教学管理人员疲于处理大量具体的事务性工作，静不下心来潜心进行教学管理研究。另一方面建议，教学管理人员使用的多，培养的少。大多数教学管理人员没有外出参加会议或参加学习的机会，更不用说有参加教学管理专题培训和脱产进修的机会了。另外，传统的管理观念和管理方式使管理人员被动地执行国家的政策和领导的意志，养成了教学管理人员的惰性；加上有些高等职业院校岗位评价机制不健全，干好干坏一个样，创不创新一个样，挫伤了教学管理人员开拓进取、勇于创新的积极性。
三、高等职业院校教学管理人员应该具备的基本素质
1．良好的政治素质
高等职业教育在建设人力资源强国和高等教育强国的伟大进程中肩负着重要使命，这就要求教学管理人员必须具备良好的政治素质。教学管理人员要坚持政治理论学习，坚决贯彻党的方针政策，忠诚党的教育事业；树立正确的人生观、价值观和道德观，树立全心全意为师生和教学服务的思想，乐于奉献，甘为人梯；热爱教学管理工作，具有强烈的事业心和高度的责任感。
2．先进的管理理念
高等职业院校要主动适应经济发展方式的转变，强化校企合作，建立充满活力的办学体制和育人机制，这就要求教学管理人员必须具备先进的管理理念。教学管理人员要加强现代教育管理理论的学习，坚持以“以人为本、管理育人、服务育人”现代教育管理理念；紧跟高等职业教育改革的新步伐，适应高等职业教育发展的新要求，关注国内外职业教育领域的新成果，不断更新管理理念。
3．出色的业务能力
高等职业院校要走内涵发展道路，提升整体办学水平和教学管理水平，这就要求教学管理人员必须具备出色的业务能力。一是要具备教学管理基础能力。熟知教学管理内容、要求，掌握教学管理方法、流程，熟练使用教学管理软件、工具，精通教学管理业务。二是要具备较强的组织管理能力。能全面贯彻与执行相关方针、政策、法规，能科学制定与实施教学规划、方案、程序，能有效对教学管理进行指挥、监督、协调和控制，具备较强的文字表达能力，具备良好的沟通协调能力。
4．开拓进取的创新精神
高等职业教育进入了高速发展的时期，教学管理工作将面临许多新的问题，这就要求教学管理人员必须具备开拓进取的创新精神。探索校企合作的办学模式、推行工学结合的人才培养模式、改革教学方法与手段、完善人才培养质量保障体系等都会给教学管理工作带来前所未有的挑战，教学管理人员要勇于开拓，勇于改革，勇于实践，勇于创新，跳出传统的思维方式建议，加强科学研究，运用先进的理念、科学的方法去发现问题、分析问题和解决问题，创造性地开展各项教学管理工作。
5．健康的身心素质
随着高等职业教育改革的不断深入，教学管理的责任和压力不断增加，这就要求教学管理人员必须具备健康的身心素质。一方面，教学管理工作任务增加，工作节奏加快，要求教学管理人员具备健康的体魄和充沛的精力。另一方面，教学管理工作涉及各方面的关系，要求教学管理人员具有良好的人际关系和个性心理。同时教学管理人员要具备积极进取的人生态度、坚韧的意志品质，乐观向上，淡泊名利，并能够承受各种挫折和误解。
四、高等职业院校加强教学管理队伍建设的几点建议
1．搞好教学管理队伍建设规划
一是各级领导要高度重视教学管理队伍建设，充分认识教学管理工作的重要性，将教学管理队伍建设纳入重要议事日程。二是要认真分析，统筹规划，科学制订教学管理队伍的建设规划，将教学管理建设纳入学校改革发展整体规划。三是相关部门要认真落实教学管理队伍建设规划，为各级教学管理人员创造良好工作环境，使他们努力有方向、工作有奔头、干事有平台、个人有发展。
2．健全教学管理队伍激励机制
一是设立教学管理岗位专项津贴。根据教学管理具体的工作岗位和从事工作的年限，设立不同津贴标准，缩小教学管理人员与同龄专任教师或科研人员的收入差距。二是建立科学合理的考核机制。建立健全教学管理人员目标管理、绩效考核、职称评定、职务晋升等各项制度，调动教学管理人员工作的积极性和主动性。三是设立教学管理工作优秀奖。建立规范有效的奖励制度，每年评选表彰一批优秀教学管理工作者，给予相应的荣誉和一定的物质奖励，在职称评定、职务晋升、评优评先上给政策性倾斜，增强教学管理人员的成就感和荣誉感。
3．优化教学管理队伍整体结构
一是完善教学管理组织系统论文服务。完善各级教学管理机构，加强教学管理组织建设，设置专职和兼职教学管理岗位，系（部）设立教学管理办公室或相应专门机构。二是制定教学管理岗位标准。研究确定各级各类教学管理岗位数量，制订各岗位标准和职责，明确各岗位任职条件。三是加强教学管理人员选聘。研究确定教学管理队伍学历结构、专业结构、职称结构、年龄结构。严格坚持标准选聘管理人员，并加大教育管理专业人才引进力度，鼓励优秀中青年骨干教师从事教学管理工作。
4．提升教学管理队伍业务水平
一是加强教学管理理论学习。建立教学管理人员学习制度，组织开展教育方针政策、教育教学理念、现代管理知识等方面的学习活动，打造学习型教学管理队伍。二是加大管理人员培训力度。制订管理人员培训计划，选派人员参加教学管理研讨会，开展院校之间的考察交流活动建议，组织人员参加各种层次业务培训班，对新进人员的岗前专项培训。加强计算机应用、教学管理软件等现代管理技术手段的培训，提高业务能力。三是支持鼓励管理人员攻读高等教育管理硕士及以上学位，提升整体管理人员层次。
5．培育教学管理队伍的服务意识和创新精神
一是强化主动服务意识。树立教学工作无小事的思想，强化“以人为本、管理育人、服务育人”，实行挂牌上岗，热情周到，认真负责，主动服务教师，主动服务学生。二是倡导培养创新精神。鼓励教学管理人员不断开拓进取，跳出传统的思维方式，解放思想，更新观念，积极探索新思路，不断探求新途径。三是进行管理研究立项。鼓励教学?芾砣嗽笨菇萄Ч芾硌芯浚瓯ü芾硌芯靠翁狻6ㄆ谧橹萄Ч芾砉ぷ餮刑郑薪萄Ч芾砺畚钠澜保鸩叫纬山萄Ч芾硌芯苛己醚醴瘴А?
教学管理队伍建设是高等职业院校人才队伍建设的重要组成部分，加强教学管理队伍建设，培养一支掌握职业教育管理理论、具有创新精神、服务意识好、责任心强、结构合理的高素质教学管理队伍对高等职业院校深化教育教学改革、提高人才培养质量、提升整体办学水平具有重要意义。
参考文献：
[1]娄玉琴.高校教学管理队伍建设的思考与对策[J]. 辽宁教育研究,2007,(5).
[2]刘毅勇,杨晓降.浅析高职院校教学管理队伍建设[J]. 延边党校学报,2009,(4).
[3]池碎月.高校教学管理人员作用的再认识和素质要求的几点思考[J]. 浙江工商大学学报,2006,(4).
1 高职旅游管理专业教学存在的问题
1.1 层次定位不清晰
目前很多院校对高职类旅游管理专业的学生层次认识不清，毕业去向定位不准确，导致教学工作的重点错位，将高职教育与普通高等教育的目的混淆。一些高职院校的领导多年从事本科教育管理，他们对高等职业教育应该培养哪一个层次、哪一种类型的人才，不十分清晰。因此，不能正确地把握高职教育的发展方向。在教学管理中更多的以本科教育管理模式去引导，导致高职院校的学生没有了本身的优势。
1.2 教学管理问题
1.2.1 课程设置方面
一是定位不当，高职院校没有形成适合自己要求的课程体系、教材体系和教学内容，教学计划不稳定，专业知识结构不符合市场需求。二是学科理论的内容结构、逻辑顺序与岗位实践的渐进过程不一致；三是理论课程多，实践课程少。以青岛求实职业技术学院的旅游管理专业为例，理论课基本占85%，大大束缚了学生实践能力的发展，教学效果也欠佳。
1.2.2 学生实践层次较低
目前青岛求实职业技术学院学生无论是短期的见习还是毕业顶岗实践学习，主要都集中酒店的一线服务岗位，而且也并没有达到轮岗实习，实践学习的内容比较单调，实践学习的层次不是很高，实践学习的单位比较单一。很多的学生的实践学习积极性不高。忽略学生的个体差异，学生的创新能力得不到培养。在实践的过程中，实践教学内容缺少细化目标。
1.2.3 校企合作没有深度
目前的校企合作形式主要是学生到企业进行实习，企业看中的是学生的廉价劳动力，并没有真正参与到学生的教学工作中，双方在专业设置、课程设置、教材编写、资源共享等方面的合作不多。目前青岛求实职业技术学院的实践合作单位较多，但学校未充分利用这些资源提高教学效果。
1.3 师资队伍建设不合理
高职院校与本科院校的师资应有区别，目前较多学校更注重教师的学历，较少的考虑他们的经历。高职院校的双师型教师的比例较少，只能达到15%—20%。很多高职学校的一线教师都是从学校毕业直接走上讲台的，他们一般都没有旅游职业经历，对行业缺乏了解，实践教学环节的指导性相对较弱，不能成为实践教学活动的好导师，这大大减少了教师的实践教学水平。以青岛求实职业技术学院为例，在11位任课教师中真正有旅游企业工作经历的只有2人。
2 如何提高高职院校旅游管理专业教学效果
2.1 清晰定位学生的培养层次
旅游行业本身对一线就业人员的理论水平要求不高，所以高职院校更应顺应旅游市场需求，在学生培养层次的定位上着眼培养应用型人才的培养，在教学管理中恰当引导，这样才有利于教师的教学。
2.2 进行课程体系和教学内容的改革
2.2.1 充分体现旅游高等职业教育的特色
①明确岗位定位，突出能力导向
高职旅游管理专业教学改革应以培养旅游企业一线的高级技术应用性人才为目标，以培养职业综合能力为核心，既要注重学生服务技能的提高，又突出对本专业中基层管理人员应具备的基本素质和能力的培养。在教学过程中，应以知识必需够用为度，以强化应用和技能为重点，以技能立业。
②尝试多样化教学方法和教学手段
在教学工作中可以运用的有较好的教学效果的教学方法有：角色扮演、案例教学、课堂讨论、操作示范、管理游戏和实习锻炼，使学生的实际操作能力和处理实际问题的能力得到提高。像我院在全院推广的案例教学模式，得到了学生的认可，教学效果显著提高。在教学手段上，要充分利用多媒体等现代教学手段技，让学生通过网络、录像、图片、多媒体教学课件进行学习，了解国内外旅游企业的最新发展动态，调动学生的学习积极性，提高教学的形象性和直观性。我院在2007年已在全院每个教室配备了多媒体设备，在全校推行多媒体教学。
③课程内容充分体现地域性
旅游活动是在一个地区发生的行为，该地区的自然条件、历史文化演变具有各自特色。另外学生在就业时也会更多的选择学校所在地，所以在旅游课程教学内容应十分重视地域性。例如青岛求实职业技术学院地处青岛，日本韩国游客在旅游市场中有一定比例，因此学校根据这一实际情况，在教学计划上做了变动，把日语和韩语作为旅游管理专业的专业选修课，使学生的综合素质适应了市场需求。另外有条件的学校可以考虑实行双语教学。
④提高校企合作的深度
高职院校可以充分利用与旅游企业的合作，让他们参与专业设置、课程设置，让有实际工作经验的旅游管理人员提出建议。在教材编写方面可以与旅游企业合作进行教材开发，使高职学校的教材更适合实际需要。
⑤完善实践教学体系
在制定实训课教学大纲时应根据旅游行业发展的需要，完善实训报告和实习管理制度，加强实验室特别是实习基地建设。
校内实践基地建设是实践教学的基本保障，学生在学校里就能接受正规的操作训练，同时又能感受到旅游企业氛围。校外实习基地的建立可以使学生有高规格、稳定的实习场所，学生可以直接接触企业、接触社会，弥补校内实践设备和场所的不足，而且能够使企业参与到学校的人才培养计划和人才培养过程，使培养的人才更具有针对性。
⑥在课程考试考核上进行改革
旅游管理专业的课程考核可以考虑多使用笔试、口试与实际操作相结合，使学生更加注重实际应用能力的学习。目前青岛求实职业技术学院已把餐饮服务与管理，前厅与客房管理纳入了课程考试改革的范围内，采用的形式是笔试与操作相结合，笔试占20%，操作占80%。
2.2.2 以证书导向，推行“多证书”制度
“多证书”制度是指高职学生在校学习期间应取得学历证书和各种技能证书。这种制度使高职的教学工作目的更加明确。教师创造性地教；使学生由知识技能的被动接受者，向知识技能的主动探求者转变。我院自2006级开始就对学生推行“多证书”制度，即旅游管理专业学生在校期间不仅要进行理论学习还要取得相应的职业资格证书，同时还要取得相关的辅助证书，使学生在就业时增加了应聘砝码。
2.3 加强师资队伍建设提高双师型教师的比例
高职要采取措施加强实践教学师资队伍建设，建设一支高素质、 “双师型”、专兼结合的实践教学师资队伍。可以采取以下的措施:一是聘请旅游行业管理和企业管理人才担任实践教学的指导教师，利用他们丰富的行业经验指导学生提高实际操作能力。二是要鼓励教师利用假期去旅游企业或行业管理部门挂职锻炼，选派教师去国内外饭店、旅行社、旅游景区(点)学习先进的管理经验及操作规程和服务标准，提高理论水平和实践能力，更新实践教学内容。三是在进行教师的招聘时，应更加注重应聘者的旅游企业工作经历。
参考文献：
[1]陶红.谈高职旅游管理专业教学改革.淮南职业技术学院学报.2004，(2).
[2]余伯川.旅游管理专业实践教学体系的设计.北京教育：高教版，2005，(9).
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.063
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）08-0110-01
当前独立学院的办学规模和影响越来越大。独立学院作为一种新的办学模式和机制，其人才培养目标既区别于以研究型、学术型人才为培养目标的普通高校，也不同于以实用技术型人才为培养目标的高职高专，而应定位为应用型人才。
1 独立学院财务管理实践教学存在的问题
1.1 对实践教学的重要性认识不够
为了形成独立学院自身的特色，大部分独立学院首先将重点放在了人才培养目标、课程体系和课程内容、教学方法和手段、教材建设等方面的改革上，而对实践教学的建设投入不够，没有理顺理论教学和实践教学之间相辅相成的辩证关系，没有对其给予足够的重视，从而没有达到培养高素质应用型人才的目标。
1.2 实验教师队伍建设力度不够
教育质量的高低在很大程度上取决于教师的素质和水平。财务管理专业的教师既应具有丰富的财务管理理论知识，又应具有较强的财务管理实践能力，包括手工操作能力、财务软件运用能力以及网络操作能力等。目前独立学院的财务管理教师有很大一部分是聘请母体院校的教师，而他们中大部分是过去从事会计教学和研究的教师因工作需要转为财务管理教学和研究，对财务管理理论的熟悉尚需一段时间。独立学院另一部分教师是从学校毕业后直接从事教学工作的，没有参加企业的财务管理实践，对企业实际工作中存在的财务问题认识不足，缺乏解决实际问题的能力。
1.3 校内外财务管理实践基地建设薄弱
校外实习对财务管理专业学生非常重要，学生通过校外实习可以了解财务管理工作环境，并掌握财务理论知识在实际工作中的应用。但目前由于高校的扩招，大学生数量猛增，加上企业开始激烈竞争，一些单位以工作忙、没有时间接待为借口，不愿意接收实习生，使学校联系实习单位的工作处于困境，因此一些学校通常让学生自己联系实习单位，实习的效果难以达到预期目的。
2 加强独立学院财务管理实践教学的措施
独立学院的实践教学对提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力，有着理论教学不可替代的特殊作用。财务管理专业实践教学主要包括上机、实验、认识实习、课程设计、课外实践、毕业实习与毕业设计等。这些实践环节对于学生的成长和就业具有重要的作用。为加强和完善独立学院的实践教学建设，提出以下几点建议。
2.1 制订适合于独立学院培养目标的实践教学计划
作为财务管理专业实践教学，应同时将实践性教学分成基础训练、单项实验、综合实验及专业实习4个层次。基础训练针对低年级学生开设的基础技能方面训练，主要包括计算技术训练、计算机操作技术训练等。单项实验是在针对财务管理的每一个重要知识点分别设计若干个实验项目，主要包括会计学原理、成本管理会计、会计电算化等分章单项实验。综合实验是将财务管理与会计学的知识融合在一起，以案例的形式加以体现，分别设计筹资决策综合分析、企业长期投资决策、企业并购决策分析等实验项目，目的是培养学生对财务管理与会计学知识的综合运用能力。专业实习往往是和毕业实习结合一起的，是对大学几年系统学习的总结。针对以上教学计划中的4个不同层次，分别制订出不同的实纲，保证实践教学计划的有效实施。
2.2 加强实践教学专职教师的培养
实验指导教师是保证实验教学正常进行的必备条件。学校要加强对现有实验教师的培养，建立实验教师轮训制度，让教师每隔一定时期到企业或会计师事务所等单位锻炼一次。另外，学校可以聘请企业内的财务负责人和财务总监到学校担任兼职教师，定期到学校讲课，学校中的专业教师也可以被企业聘为顾问，通过互相兼职，可大大提高财务管理实践的师资水平。
2.3 建立校内模拟实验室及稳定的校外实习基地
2.3.1 建立校内模拟实验室
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2014）03-0017-05
为依法保障教职工参与学校民主管理和监督，完善现代学校制度，促进学校依法治校，教育部于2011年底颁布了教育部第32号令《学校教职工代表大会规定》，并于2012年1月1日正式实施。第32号令施行一年多以来，有效地指导和推动了各级各类学校教代会规范化、法制化和科学化的进程，促进了学校的民主政治建设。然而，在实践层面，学校之间教代会制度建设状况还很不平衡，究其原因，价值、职权、程序和保障，是影响教代会制度施行的四个最关键的因素。
一、价值引领是学校教代会制度施行的思想基础
教职工代表大会制度自1980年试点、1985年全面推行以来，已经走过33年的历程，随着社会主义民主政治建设不断深入，教代会制度建设也不断得到发展和完善。教代会制度的价值不断彰显，然而，还没有在全体教育工作者思想深处达成共识。在少数学校，一些领导没有把实施教代会制度看成是学校民主管理的基本形式，仅仅把它看成是一种进行行政管理的补充，愿用则用，以个人意志为转移，习惯于个人说了算，其管理理念和模式还停留在与小生产相联系的落后的管理层面上。在少数学校，一些工会干部没有把工会作为召开教职工代表大会的工作机构，没有把实施教代会制度作为工会组织的最重要的工作主动地抓，开不开教代会、何时开教代会、怎么开教代会都缺少主动谋划的意识。在少数学校，一些教职工对教代会认同度不够，对教代会有多种误读，或者认为教代会没有实质性权利，或者认为教代会是校长手中的工具。在少数地区，一些教育行政部门的同志还没有从完善现代学校制度、推进学校的民主政治建设的高度加强学校教代会制度建设。因此，在全系统形成关于教代会的价值认同是加强教代会制度建设的重要的思想基础。厘清价值，才能形成建设教代会制度的共识。
价值之一：加强教代会制度建设是加强学校民主政治建设的重要途径。发展社会主义民主政治是全面建设小康社会的重要目标。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主。人民当家做主的最基本特征是公民参与，公民的政治参与则是推动民主政治发展的基础性因素。在各级各类学校，教代会制度则是公民参与的最基本的途径。为此，要切实加强教代会制度建设，通过教代会这一基本途径，营造参与型政治文化氛围，提高广大教职工民主参与意识，引导教职工参与学校各种事务，推进学校民主政治建设。
价值之二：加强教代会制度建设是学校实行民主管理的基本形式。上个世纪30年代以来，随着科学管理理论影响逐渐消退，美国教育家当中酝酿产生了民主管理的新思想，其倡导者为约翰·杜威。他认为：“民主不仅是一种政府的形式，它也是一种联合方式，是一种共同交流经验的方式。”这种形式在现代教育管理和学校管理显得尤为重要。因为学校管理有其自身的规律，学校区别于物质生产部门的最大的不同是管理对象的不同。学校管理的对象是人，而以人为核心的学校管理，必须立足于全心全意依靠教职工办学的方针，必须从广大教职工的意愿出发，符合广大教职工的根本利益，满足广大教职工的根本需求，从而，充分调动和激发广大教职工的主动性、积极性和创造性，充分赢得广大教职工的支持，充分发挥广大教师的潜能，进而才能充分确立广大教职工在学校的主人翁地位，充分发挥教职工主力军作用。无数事实说明，一所充满生机与活力的学校必定是体现人文情怀、实行民主管理的学校。而建立健全教代会制度就是依靠教职工办学，教职工依法参与学校民主决策、民主管理基本形式。
价值之三：加强教代会制度建设是加强现代学校制度建设的本质要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。现代学校制度在外部表现为处理学校、政府、社会的规范，在内部表现为校长负责制及其法人治理结构和运行机制。上个世纪80年代，我国就提出中小学实行校长负责制，1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”到了1995年，《教育法》颁布，《教育法》中第三十条进一步提出：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”从此，在法律上确立了校长负责制的领导体制。三十余年来，校长负责制依法落实了校长职权，建立和健全了学校议事规则与决策程序，解决了长期以来人浮于事、职责不清、赏罚不明、效率低下的状况，从而提高了学校行政工作的效能。然而，现行校长负责制在实施过程中暴露出各种深层次的问题，尤其是因为校长自身素质的差异，校长的责、权、利的界定和划分不明；校长负责制缺乏具体的、具有可操作性的监督机制和评价机制。完善校长负责制需要通过建立健全现代学校制度来进行。通过现代学校制度的构建，在学校决策的过程中，既发挥校长的主导作用，同时也充分发挥党组织的保证作用和教代会的民主管理与监督作用。因此，健全教代会制度是校长负责制在民主化的轨道上健康运行的保障。
价值之四：加强教代会制度建设是推动党风廉政建设的客观需要。当前，社会上腐败现象和不正之风对学校也产生了一些不良影响，学校的一些领导干部出现腐败问题也逐步凸显。学校的官本位倾向日益严重，在一些学校的基建工程中，伸手分羹；在学校招生工作中，暗箱操作；在人事安排与职称评聘中，自行其是；在学校学术研究与教育教学中，权力寻租；在学校资金运作与财务管理中，缺乏监督；导致了学校领导权力失控，腐败滋生。学校本是社会主义精神文明的坚强阵地，是培养人、塑造人的场所，是对社会放射正能量的影响源。然而，学校的行政权力一旦失去监督，必然发生异化。因此，实施教代会制度，开展有效的民主监督，对于学校反腐倡廉工作尤其具有重要意义。教代会通过开展民主评议干部、民主评议校务，对学校领导干部和学校管理工作进行民主评议、民主监督，促进学校领导干部自重、自省、自警、自励，促进学校领导干部模范地遵纪守法，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，从而使学校成为风清气正的校园。
价值之五：加强教代会制度建设是依法维护教职工合法权益的重要保证。加强制度建设和机制建设是维权工作走向规范化、制度化，取得持久实效的重要保证。进一步深化教代会制度，有效保障广大教职工知情权、表达权、监督权的落实；通过召开教代会，对涉及学校改革发展的重大举措，涉及人、财、物、基本建设等权力运行的重点领域，涉及教职工及学生切身利益的重大事项等校务进行公开，是广大教职工更加了解学校，认同学校，进而通过教代会积极反映和解决教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚人心，汇集力量。从而切实维护和发展好广大教职工的合法权益和具体利益，在构建和谐、幸福校园中，最大限度地调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，促进教育事业的健康持续协调发展。
通过价值引领，形成学校领导和广大教职工对教代会制度的共识，为教代会制度的建立和完善打下思想基础。
二、职权明晰是学校教代会制度施行的法制基础
学校教代会制度实施的关键是职权法定化。根据我国法律和法规的规定，学校教代会以参政议政为主要职能，是被依法授权的，具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度，是参与学校决策、管理和监督的具有权威性的权力机构。我国的《宪法》《工会法》《教育法》《高等教育法》《教师法》《高等学校教职工代表大会暂行条例》和《学校教职工代表大会规定》对教代会制度都做出了有关规定。尤其是《中华人民共和国教育法》第三十条明确规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”因此，从法律角度看，以教职工为主体的教代会制度，是一种依照国家法律法规规定的教职工参与民主管理的制度。
但在很长一段时间内，法律条款缺少配套的实施细则，尤其是没有能够突出事业单位劳动特点、劳动关系特征、知识分子特性、民主管理特质和教职工的特殊需求。在精神层面，难以满足教职工对民主管理的强烈愿望，在操作层面，难以满足教职工对民主管理的强烈需求。2011年12月8日，经中华全国总工会同意，教育部了第32号令《学校教职工代表大会规定》，定于2012年1月1日起施行。《学校教职工代表大会规定》在对教职工代表大会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务以及组织规则、工作机构等作出了较为全面系统的规定的同时，第一次以授权的形式明确了教代会的八项职权。即：“听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；讨论法律法规规章规定以及学校与学校工会商定的其他事项。”
教育部2011年第32号令的颁布，在法律层面解决了有法可依的问题，在推进学校民主政治建设进程中具有历史性的重大意义。明晰的教代会职权是教代会制度建设的法律基础。在操作层面上，要解决在学校管理中切实落实教代会职权的问题。落实教代会职权的实质是分权。因此，解决这一问题，必须处理好两个关系。
一是处理好行政管理与民主管理的关系是开好教代会的基础。学校行政管理与学校民主管理的目标是一致的，行政管理和民主管理是互相联系、互相促进的统一体。在校长负责制的体制下，学校行政管理是学校管理的主要形式，校长依法行政，对学校工作全面负责；学校的民主管理是行政管理的基础，在学校管理体系中具有不可替代的作用，不能将学校行政管理与学校民主管理对立起来。学校以教代会制度为基本形式的民主制度必须成为学校管理体制的有机组成部分，融入学校各项管理机制和环节中。通过教职工代表大会的建立和完善，促进决策机制的正常运行和决策的科学化。
二是处理好党的领导与民主管理的关系是开好教代会的保证。党的领导与民主管理之间存在天然的逻辑一致性，在本质上，是党性和人民性的统一。因此，在各级各类学校，必须加强党对学校民主管理工作的领导。发挥党组织在学校民主管理中的政治核心作用，在现代学校制度建设中，在党组织的领导下，引导教职工积极参与学校重大问题的决策，支持校长行使职权，发挥教代会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。并通过建立和完善教代会制度，引导民主管理的政治方向，扩大民主管理在学校的影响力。学校党组织要坚持以党建带工建，切实增强基层工会组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势，充分发挥教育工会在学校民主管理和教育改革与发展中的作用，充分落实党的全心全意依靠教职工办学的指导思想。
三、程序规范是学校教代会制度施行的理性基础
程序民主是实现实体民主的条件、途径和保障。教代会的合法程序是教代会制度的重要组成部分，是教代会制度法制化、规范化的体现，也是教代会制度走向成熟的必然要求。坚持教代会的法定程序是教代会职权得以实现的基本条件、基本途径和基本保障。教代会程序也就是人们常说的学校民主管理中的程序民主。实体民主与程序民主相互联系、相互作用，不可分割。实体民主决定程序民主，只有民主国家才需要民主程序。反过来，程序民主保障实体民主，教代会的职权只有严格经过各个民主程序，才能真正实现广大教职工的权利和意志。从教代会的时序上看，规范教代会主要是规范三个阶段的程序。
第一，规范会前程序。凡事预则立，不预则废。会前程序的完善是开好教代会的前提。根据教育部第32号令的要求，会前程序至少要关注五个方面。一是明确会议主体。教代会的筹委会由学校党的基层组织领导，日常具体组织工作可授权工会牵头，有关部门配合，换届时的筹备工作由大会筹备工作委员会（或筹备组，下同）承担，非换届期间教职工代表大会的筹备工作在学校党的基层组织领导下，由教代会常设机构承担具体工作，同时，成立大会主席团，按民主集中制的原则，对大会实行集体领导。二是确定会议主题。教职工代表大会的议题，应当根据学校的中心工作、教职工的普遍要求，由学校工会提交学校行政研究决定，并提请教职工代表大会表决通过。三是选举会议代表。按照法律规定享受政治权利、与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表；教职工代表应经民主选举，按学校基层组织为选举单位，依据分配代表名额无记名投票选举，主要在教学、管理、科研、服务一线产生。教师占代表总数的60%以上；中层以上领导干部不得超过代表总数的20%，选举应有三分之二以上教职工参加为有效，被选代表获应到会人数的半数以上同意票才能当选。青年教师、女教师、少数民族、劳务派遣工代表应占一定比例；教职工代表实行任期制和替补制，任期3年或5年，可连选连任；当教职工代表缺额时，应当予以替补；四是征集处理会议提案。提案必须从单位实际出发，按本届（次）代表大会征集提案的要求提出。提出的提案必须填写提案表，明确提案人和附议人，经教代会提案工作委员会审阅后正式立案。教代会提案工作委员会对符合立案条件的提案都要立案登记，然后由提案工作委员会综合分类，向行政汇报并转有关职能部门认真落实。处理意见应通过会议或提案表等反馈形式向提案人及所在代表团予以答复，并及时返回教代会办公室存档备查，为提高提案质量，鼓励代表积极参与提案征集工作，可设立优秀提案奖励制度。五是开好预备会。教职工代表大会预备会议，全体正式代表参加，由工会作教职工代表大会筹备工作报告，通过替补代表的决议草案，召开大会主席团会议，审议通过正式会议议程和议题。
第二，规范会议程序。规范的会议程序就是规范的会议运行机制和规范的决策机制。教代会规范的会议程序要注重四个方面。一是核实出会的教职工正式代表数，出席会议的正式代表超过正式代表总数的三分之二，会议才能召开。二是告知大会议程，使代表们明确需要做哪些事，行使哪些职权。三是在会议主席团执行主席主持下听取和综合各代表团对各项议案的审议意见，对议案进行修改，草拟大会决议和决定，处理大会期间重要事项。四是会议代表充分讨论、审议、通过各项议题，讨论审议后由教代会作出决议或决定。为了保证教代会决议的准确性，必须坚持一个议题一个决议，对于重大决议必须实行票决制。
第三，规范会后程序。教代会的会议结束并不是教代会的职能结束。在会后，教代会要按程序完善四项后续工作。一是做好教职工代表大会档案管理工作。教职工代表大会档案资料按照文书档案管理规范立卷归档，由学校档案管理部门统一管理。二是教代会常设机构是决议执行情况的检查督促者。在教代会决议执行过程中，如果情况发生变化，可以召开教代会临时会议，讨论修改原决议的有关条款，或做出新的决议。三是健全教代会代表的议事、督查和回访制度，认真落实好闭会期间的各项民主管理工作；四是通过校情会、通报会、听证会、质询会、民主协商会、校长信箱、校长接待日、学校论坛、校内QQ群、微信朋友圈、校园网络等途径，开放教职工与领导思想交流的通道。
教代会程序化建设必须从学校的实际出发，实事求是，循序渐进，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地从程序方面加强教代会制度，不断推进学校民主管理的进程。
四、强化保障是学校教代会制度施行的运作基础
要坚持“党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的学校民主管理领导体制和工作机制，切实加强对学校民主管理工作的统筹和领导。必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。
第一，加强思想保障。要加大教育部第32号令的学习宣传力度，利用各种宣传手段进行民主管理必要性和重要性的教育，开展民主管理的学习和讨论，营造一种健康的民主管理氛围，提高认识，达成共识，为教代会制度建设提供思想保证。
教代会代表职权的全面落实是衡量一个学校民主管理工作有效性的标准。上海电力学院从上世纪80年代起就不断加强教代会制度建设,全面推进民主管理、民主监督工作。从1983年的第一届教代会开始,到即将举行的八届三次教代会,整整26年的时间,记录了我校教代会制度建立、规范和逐步完善的过程,记录了教代会作用不断发挥、推动学校科学发展的过程,也全面真实地记录了全面落实教代会审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等四项职权,切实保障广大教职工源头参与民主政治建设不断推进的过程。
我校党委从贯彻执行全心全意依靠教职工办学的高度出发,始终重视以教代会制度和校务公开为基本载体的学校民主政治建设。校党政领导班子充分认识到:学校民主政治建设是党扩大基层民主和完善基层民主管理制度的内在要求;是维护教职工民主参与、民主管理和民主监督权利的基本保证。民主管理、监督工作是积极推进校园民主政治建设,塑造高效、透明、公开、服务的行政运作体系,提高学校现代化管理水平的重要手段。加强民主管理和监督,不仅有利于促进学校管理科学化、决策民主化,推动学校建设和改革的不断深化;而且能完善监督机制,从源头上遏制腐败,促进学校的党风廉政建设,使学校真正成为培养和造就高素质创造性人才的摇篮,成为社会主义精神文明建设的重要阵地。
一、教代会制度建设稳步推进
学校党委重视发挥教代会在民主管理和民主监督中的作用,不断发掘教代会制度的内涵,使教代会代表充分行使审议建议权、通过权、决定权和评议监督权,让广大教职工不仅知校情、议校政、督校事,还能评领导。为保证教代会代表的源头参与,切实保障广大教职工的知情权、审议权、表决权和评议权,学校坚持每年召开1―2次教代会,凡是学校办学思想、发展规划、重大改革方案、教职工队伍建设、民主评议党政领导干部以及住房补贴等事项均经教代会代表讨论、审议、通过。对改革发展的重大决策、事关师生切身利益的政策出台以及涉及社会公众服务的规范等方面做出决策和行使监督职能。进入本世纪以来,教代会制度建设成为重点。教职工参与民主管理进行民主管理监督工作进入了新的阶段。2002年1月,六届一次教代会通过了《上海电力学院教代会民主评议领导干部的暂行办法》,并对党政领导个人和领导班子进行民主评议。2002年5月,六届二次教代会通过了《上海电力学院关于全面推进校务公开工作的实施意见》和《上海电力学院住房分配货币化实施方案的指导性意见》。2004年11月召开六届五次教代会,用无记名投票方式,以86%赞成票通过《上海电力学院住房补贴货币化改革实施办法》,12月初开始实施。2005年12月召开七届一次教代会,审议通过了《上海电力学院实行二级院系务公开的暂行规定》、《上海电力学院校务公开评估制度》、《上海电力学院教职工代表大会评估制度》、《上海电力学院教代会代表巡视工作制度》。2006年12月召开七届二次教代会,审议通过了《上海电力学院关于提案工作的实施办法》(简称365天提案工作制度),并进行了第三次校级党政领导干部民主评议。2008年12月八届二次教代会审议通过了《上海电力学院教职工代表大会民主评议领导干部办法》,第四次进行校级领导干部民主评议,实行了民主评议结果的全公开。
注重在教代会闭会期间发挥教代会代表的作用。有关学校及教职工利益的重大事项均先征求教代会各代表组长意见,后在教代会主席团扩大会议上讨论审定。如《关于校聘骨干岗位实施办法》、《上海电力学院人事争议处理办法》,等等。特别是2006年12月推出的365天提案工作制度,为教代会闭会期间教职工建言献策搭建了“全天候”平台,是将教代会提案工作制度和平时提案结合起来构建长效机制的一种新的尝试,教代会代表随时可以就所发现和思考的问题及建议形成书面提案提交,提案工作小组定期进行讨论。凡符合教代会提案立案的,由教代会审议后给予落实,不符合立案的,也给予答复。例如,在学校两校区办学过程中,学校通勤班车的具体安排成为教职工关心的热点问题,学校也就及时通过教代会代表将相关政策及具体情况告知教职员工,并征求教职工意见,不断改进班车安排,提高效率。此项制度的实施不仅可以促进各级管理部门管理和服务水平的不断提升,还可以强化教职工参政议政的主人翁意识以及代表意识,为提升教职工民主管理、民主监督的层次和水平发挥出积极的作用。校(系)二级教代会是学校教代会制度的组成部分,也是学校民主政治建设渠道的拓展。二级教代会可让更多的教职工参与民主管理、实现民主监督的“零”距离。随着学校校院(系)二级管理体制的深入推行和逐步完善,各院系有了更多的自。二级教代会的建设及整体工作水平就成为学校民主政治建设和制度建设的重点。2002年5月召开的六届二次教代会正式通过了《上海电力学院二级教职工(代表)大会条例》,规范了学校二级教代会的工作。为使其规范化、程序化和科学化,八年来,在校党委的领导下,校工会的具体指导下,各院、系以及校产业部门党政领导高度重视,各院、系分工会的积极运作,全校普遍建立二级教(职)工代表大会制度。坚持每年至少召开一次二级教代会的制度。议题的设置紧密结合学院发展实际,紧密结合教职工共同关心的话题,有些部门还作了提案征集工作,如今全校二级教代会召开率已达100%。各分工会精心筹备,规范操作,以及教职工代表的积极参与保证了二级教代会的质量和效果,进一步发挥并完善了二级教代会在基层的作用,夯实了全校工作的基础。
二、民主评议党政领导有序推进
2000年,党的十五大提出了民主政治建设的历史任务,《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》、《关于全心全意依靠教职工办好高等学校的意见》中提出了“进一步完善教职工代表大会制度,落实教代会的各项职权特别是对学校重大问题的审议权和对领导干部的评议监督权”的要求。
我校属地化以后,为更好地服务电力融入上海,校党委提出了“把教代会民主评议校领导作为推进学校民主管理的重大举措,争创上海市精神文明单位,全面推进学校事业发展再上一个新台阶”的工作目标。校党委认为,民主评议领导干部既是教代会的一项重要职权,也是校务公开的一项重要内容,更是对学校民主政治建设工作的检验。校级领导班子开展民主评议工作,有利于在全校建立有效的干部民主监督和自我约束机制; 有利于推进全校的党风廉政建设,密切干群关系和党群关系;有利于完善我校民主政治建设和科学管理制度的建设。而要贯彻落实全总和上级党委的要求,真心构建学校民主管理工作体系,最有力的举措是校级领导班子率先行动,作出表率,就各自的分管工作向教代会述职,接受代表评议,是广大教职工对校领导分管工作进行监督、检查并行使监督权的一个重要形式与途径。特别是突破当时高校民主评议行政领导的界限,党委领导身先士卒,主动提出接受教代会代表评议,自觉地把自己放在群众监督之下,成为高校系统的一个亮点。而作为教代会工作机构的校工会也在积极探索如何在建设现代大学制度中发挥作用,为学校管理制度的完善和科学运行机制的建立作出贡献。总之,我校是在上级党委有要求、学校内在建设有需要的背景下,开始了教代会民主评议领导干部工作的尝试和探索。在征得上海市委组织部、市教育党委和市教育工会的同意后,2002年1月我校六届一次教代会率先开展了教代会民主评议学校领导班子和校级党政领导干部的工作,全体代表对学校领导班子以及党委领导、行政领导进行无记名民主评议。2004年3月六届四次教代会第二次开展民主评议领导干部工作,在原有做法的基础上,又增加20多名普通教职工列席会议并与代表一起参加民主评议;2006年12月七届二次教代会第三次民主评议,增加新进教师代表31人聆听领导述职并参加民主测评。2008年12月八届二次教职工代表大会,表决通过了修改后的《教职工代表大会民主评议领导干部办法》。按新《办法》实施的、由全体教代会代表以无记名评议方式对学院7位党政领导优秀、称职、基本称职、不称职的得票结果多媒体同步播放,实时亮给全体代表,受到教职工的称赞。在学校党委的坚强领导和精心组织下,在行政领导的高度重视和支持下,在全体教代会代表发扬主人翁精神的积极投入中,教代会民主评议党政领导工作有序进行。经过校党政领导在教代会上述职述廉真诚交流,教代会全体代表认真评议,以及评议意见的规范反馈,我校的民主评议工作赢得信赖取得成效。特别是八届二次教代会130多名代表对7位校领导的述职述廉进行无记名民主测评结果的全透明,保证了教职工代表评议权的落实。
四次民主评议工作的顺利开展,使得教代会四项基本职权中较难落实的一项职权――对领导干部的评议监督权得到了较好的落实,充分显示了教代会在学校民主管理中的重要地位。《教职工代表大会民主评议领导干部办法》的从无到有、评议结果量化细化处理等刚性且细化的规定,不仅落实了教代会民主评议权,拉近了群众与领导的距离,激活了民主办学的机制,而且推进了校务公开工作的深化,同时促进了领导干部和中层干部更好地做好学院教育事业发展和维护教职工合法权益的工作,又为撤免不称职的干部提供了明确的依据。
实践表明:思想层面充分发动,操作层面认真筹划,使得民主评议不仅评出了领导干部的干劲,促进了领导班子建设,使他们今后更好地履行职责,也评出了代表的水平和广大教职工的凝聚力,让教职工代表感受到了平等参与、民主监督的氛围,激发教职工关心和参与学校建设的热情,对调动广大教职员工的积极性、建立有效的干部民主监督和自我约束机制、完善我校民主政治建设和科学管理制度的建设起到积极的推动作用。
三、校务公开工作不断深化
在多年来开展校务公开工作的基础上,我校为了进一步发挥校务公开在实现民主办学、民主管理、民主监督等方面的重要作用,检验校务公开效果,根据我校实际,教代会通过了校务公开评估等多项制度,并形成了学校每年向教代会提交校务公开工作报告的做法。2005年至今,学校每年均通过教代会向代表报告我校校务公开工作开展的基本情况,工作取得的成效、存在的问题和进一步巩固、深化校务公开工作的设想。并向教代会代表发放“校务公开工作意见表”,听取代表对校务公开工作的意见和建议。教代会代表在对我校校务公开工作进行无记名评估的同时,可以提出下一年的建议。2009年,学校教职工代表对我校校务公开工作评估结果为:对我校校务公开领导体制和工作格局评估的满意度为97.33%(2008年为86.79%);对我校校务公开制度建设满意度为94.6%(2008年为81.22%);对校务公开形式评估的满意度为92.4%(2008年为76.41%);对校务公开的主要内容评估的满意度为85.9%(2008年为73.33%);对我校校务公开的效果评估的满意度为89.2%(2008年为80%),结果可见: 各项指标满意度与上年度的测评相比有较大幅度上升说明校务公开工作成效,而教代会代表建议所体现的针对性和有效性,表明了教职工对校务公开关注度的提高以及民主管理监督意识的增强。
为推进学校内基层民主政治建设、健全校院(系)两级管理体制,加强二级院(系)务公开,从2005年开始实施我校二级院(系)务公开工作制度的暂行规定,并把民主评议中层领导干部作为两级教代会的重要内容,作为提高两级教代会质量的抓手,要求二级院(系)干部坚持“依法公开、求真务实、规范管理、注重实效、有利监督”的原则,主动适应新形势下基层民主政治建设的新要求,探索二级院(系)管理与改革的新途径,把院(系)建设不断推进到更新、更高的水平。
国家经贸委领导对此次会议非常重视，会前，组织力量进行了深入地调查研究，并责承国家经贸委上海和武汉经理学院分别研究起草了《全国职业经理资格认证方案》（讨论稿）（以下简称“资格认证方案”）和“关于联合编撰《21世纪高级职业经理人培训专用系列教材》的建议”（以下简称“编撰教材建议”），由国家经贸委培训司国际合作处起草了《关于中美联合举办企业工商管理硕士学位（EMBA）研究生班项目实施方案》（以下简称“EMBA方案”）。在此次会上，上海经理学院副院长樊鹏、武汉经理学院副院长朱艳华和培训司国际合作处处长蒋兆理分别代表本单位宣读了“资格认证方案”、“编撰教材建议”和“EMBA方案”。小蓝鲸美食管理公司董事长、国家经贸委武汉经理学院小蓝鲸分院院长刘国梁汇报了开展餐饮职业经理人培训的经验及企业经营管理人员对职业经理人培训的呼声和建议。与会代表根据上述方案、建议、经验和呼声，就经贸系统职业经理人队伍建设的有关工作，进行了认真的讨论研究，形成了以下决议和部署。
一、加快推进职业经理人队伍建设步伐
会议分析了当前经理人才队伍建设的形势，认为全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的步伐，对企业经营管理人才队伍建设提出了更高的要求。经贸系统要站在深入贯彻十六大精神，主动应对入世挑战，推进经济结构的战略调整，走新型工业化道路的高度，清醒认识培养造就职业经理人队伍的重要性和紧迫性。全国第四次职业教育会议以来，国家有关部门和各省市加大了人才工程建设的力度。党委组织部门积极贯彻“党管人才”的方针，教育部门有重点地推进高级工商管理课程培训，劳动与社会保障部门大面积地实施职业资格证书制度，人事部门积极参与人才市场建设，社会中介组织更加深入地介入教育培训市场，所有这些都要求经贸系统更好地担负起自己的职责，积极而富有成效地做好职业经理人队伍建设的工作。
加快职业经理人队伍建设包括两个方面的工作：培训教育和职业资格认证。鉴于职业资格认证涉及面较广，需要做更多的试点和协调工作，当前应该从教育培训入手，促进教育与经贸工作的有机结合，搭建职业经理人教育资源开发平台，创造条件逐步从培训考试证书向职业资格证书制度过渡。国家经贸委6家经理学院和2家重点培训基地在工商管理教育培训方面已经形成了富有成效的培训体系，要继续发挥这方面的优势，同时各校有必要形成一个联合体，联手推进职业经理人教育培训工作。要整合教育资源，以我为主，加强合作，突出特色，提高质量，在大教育、大培训的格局中打造经理学院的品牌。
二、成立“国家经贸委经理学院指导委员会”
会议提出，根据《国家经贸委经理学院管理暂行办法》第二章第五条规定，从方便工作考虑，尽快成立国家经贸委经理学院指导委员会。其主要职责是：加强对各经理学院指导和管理，准确把握市场经济条件下经理学院的办学指导思想和办学方向，规划各经理学院的改革和发展战略，探索职业经理人资格认证，研究师资培养和教材建设，监督培训质量，实行评估制度。国家经贸委经理学院指导委员会由国家经贸委、有关省市经贸委（经委）以及各经理学院领导和专家组成。
国家经贸委经理学院指导委员会之下，拟设标准工作专家委员会、教材工作专家委员会、培训与教学工作专家委员会，负责日常工作。标准工作专家委员会由上海经理学院牵头，依托北京技术交流中心，吸收有关专家组成。教材工作专家委员会由武汉经理学院牵头，吸收有关专家组成。培训与教学工作委员会，由有关学院牵头，其他学院和重点培训基地派人参加，同时适当吸收社会上其他专家参加。
三、着手实施职业经理人考试制度
全国组织工作会议指出，要加大干部教育培训的工作力度。当前和今后一个时期，干部教育培训工作要一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训。适应建设学习型社会的要求，确立终身教育的观念和全员培训的目标，形成多层次、多渠道大规模的干部教育培训工作格局。要下决心每年抽调1/5左右的在职干部参加各类培训，争取5年内使全体在职干部普遍轮训一次。从这一总体部署出发，考虑和设计职业经理人队伍建设，有必要尽快启动全国经贸系统职业经理人教育、培训、考试工作。上海经理学院系统考虑了建立职业经理的职业体系和职业标准，向会议提交了《全国职业经理资格认证方案（讨论稿）》。与会同志重点围绕职业经理人的准入条件进行了讨论，形成了职业经理人考试、培训工作的总体安排。
会议提出，推进职业经理人考试、培训工作，有大量的具体工作要做。当前，一是要尽快拿出职业经理人的认证标准。责成标准工作专家委员会拿出具体实施意见，报国家经贸委审核后以委的名义下发。二是要制定考务计划。抓紧进行试题及其他考务准备工作。三是要进行考前培训。根据考生报名情况组织实施，具体任务由6家经理学院和2家重点培训基地承担。四是实行统一的培训证书制度。要加强人才库建设，为经理人才资源的合理配置创造条件。参加考试人员成绩合格后统一颁发国家经贸委监制的、或体现国家经贸委认可的资格证书。
会议提出，职业经理人考试、培训是一项涉及面广、时间紧、业务量大的工作。经贸委和各个经理学院要下决心推进这方面的工作，同时尽可能地作到精心组织、精心实施。整个工作在国家经贸委的指导和支持下，以经理学院和重点培训基地的名义进行。第一次公开考试日期初步考虑在今年下半年。考试报名和培训信息应于半年前发出。职业经理人考试不同于普通高校的MBA教育和其他部门组织的职业技术资格证书考试，应注意基本知识的掌握和相应能力的具备。本次考试既要严把质量关，同时也要适当掌握难度，考试的科目不宜太多，题型不宜太复杂。因为是第一次统一考试，暂不考虑职业等级问题。
四、加强经理学院教材建设
推进职业经理人队伍建设，需要对现行的工商管理培训教材进行修订。会议期间，武汉经理学院提出了联合编撰《2l世纪高级职业经理人培训专用系列教材》的建议。建议认为，目前全国经贸系统工商管理培训的教材是6年前编写的，许多内容已不适应当前新的形势，难以满足职业经理人培训的需要，有必要组织系统内的力量编写一套新的系列培训教材。
拟议中的新编教材涉及12门课程：现代企业制度、企业战略管理、跨国经营、现代人力资源管理、企业信息化、公司理财、企业运营管理、现代市场营销、现代经理人法律基础、企业领导方法与艺术、经理人商务英语、企业文化伦理。教材的内容和体例，要针对企业面临的重大问题和迫切需要解决的问题，少而精，不求系统性和完整性，处理好学科前沿理论与基础理论、理论与操作实践、全球化与本土实践的关系。力求生动活泼，便于进行情景教学、互动教学和案例教学。武汉经理学院展示了与小蓝鲸美食管理公司合作编写的新型活页式教材，受到与会人员的一致好评。
会议决定，将职业经理人培训教材编写项目列为国家经贸委重点项目。组织全系统的力量，同时适当借用外力，作好系列教材的开发工作。要把教材建设与职业标准建设、考试培训工作有机结合起来，与教学改革结合起来，与师资队伍建设结合起来。
五、积极推进对外联合办学工作
会议研究了由国家经贸委培训司统一组织、国家经贸委经理学院（上海、成都、广州、武汉、长沙、长春）参与的，与美国阿灵顿德克萨斯州立大学、俄亥俄州莱特州立大学联合举办的企业工商管理硕士学位（EMBA）研究生班项目的计划。
会议认为，该项目与职业经理人队伍建设一并启动很有意义，对于促进国家经贸委经理学院和重点培训基地改进教学质量、提高教学水平具有积极推动作用。项目前期工作由国家经贸委培训司承担，有利于项目的实施，有利于整体打造经理学院的品牌。项目的前景和思路都是很好的。提交会议讨论的《中美联合举办企业工商管理硕士学位（EMBA）研究生班项目实施方案（征求意见稿）》、《关于中美联合举办企业工商管理硕士学位（EMBA）研究生班的通知（征求意见稿）》和《中美联合培养企业高级行政人员工商管理硕士学位（EMBA）研究生招生简章（草案）》是三个比较完整和详细的文件。代表在初步审议了文件后，商定带回去汇报并作进一步的研究。
研究要点：①“十一五”时期我省基础教育发展的主要成就、存在问题和基本经验；②当前和今后一个时期我省基础教育发展政策环境和经济社会背景分析；③国家中长期教育发展规划纲要对基础教育发展提出的要求；④“十二五”时期我省基础教育发展总体设想和建议。
成果呈现方式：研究报告；“十二五”时期我省基础教育发展总体设想。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
2、陕西义务教育均衡发展现状、问题及对策研究
研究目的：了解我省近几年来整体推进义务教育均衡发展的进展情况，理清我省义务教育均衡发展面临的主要问题及原因，提出相关的政策建议。
研究要点：①陕西推进义务教育均衡发展的基本状况②当前面临的主要问题及原因③推进陕西义务教育均衡发展的对策建议。
成果呈现方式：研究报告；关于进一步推进我省义务教育均衡发展的若干意见。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、学前教育工作者、教师等。
3、市(县)域内落实教育优先发展战略的实践研究
研究目的：通过研究，明确教育优先发展战略对推进市(县)域教育发展的重要意义，探索市(县)域内落实教育优先发展战略的途径、办法、措施和督导评估制度，为我省有效落实教育优先发展战略提出政策建议。
研究要点：①市(县)域内落实教育优先发展的重要意义；②市(县)域内落实教育优先发展的实践基础；③市(县)域内保障教育优先发展的措施和督导评估制度研究：④我省落实教育优先发展战略的政策建议。
成果呈现方式：研究报告；陕西省关于切实保障教育优先发展的指导意见。
参加人员：市(县)政府领导、教育行政干部、教科研人员、高校专家等。
4、我省农村中小学生源流动趋势与教育资源配置政策研究
研究目的：通过对近年来我省农村中小学生源流动数量和流动趋向的调查统计和分析，提出当前解决农村中小学生城市化流动趋势所带来的教育和社会问题的办法，以及我省合理配置城乡教育资源、引导学生家长正确对待学生上学问题的政策建议。
研究要点：①近年来我省农村中小学生源流动情况调查统计和分析；②农村中小学生流动趋势和主要成因；③引发的相关教育和社会问题分析；④兄弟省市的比较研究及主要经验：⑤合理解决问题的政策建议。
成果呈现方式：研究报告：关于合理解决农村中小学生源流动问题和科学配置城乡教育资源的政策建议。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
5、新农村建设背景下我省农村中小学发展模式研究
研究目的：通过对农村教育发展面临的经济社会环境分析，提出与农村经济社会发展和新农村建设要求相适应的、具有农村特色的中小学办学理念、办学模式和发展思路等。
研究要点：①我省农村中小学发展现状与存在问题；②新农村建设对农村中小学发展的主要诉求；③新农村建设背景下农村中小学办学理念和发展途径：④推进农村中小学特色发展的建议。
成果呈现方式：研究报告：推进农村中小学特色发展的指导意见。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
6、高中段拔尖创新人才培养模式研究
研究目的：通过对国内外精英教育计划的了解分析，重点对拔尖、创新型人才的成长环境、学习方式、性格特征、知识结构等方面作比较研究，总结拔尖创新型人才的主要特点和成长规律，探索其培养模式。
研究要点：①拔尖创新型人才培养的意义；②拔尖创新人才的主要特征及成长要求；③当前学校教育模式与拔尖创新人才成长的关系分析；④培养拔尖创新人才的主要途径和方式；⑤对我省高中段拔尖创新人才培养的模式提出建议。
成果呈现方式：研究报告：我省高中学段拔尖创新人才培养方案。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
7、陕西省农村寄宿制小学教育教学管理模式研究
研究目的：通过对我省农村寄宿制小学学校管理情况的调查研究，总结分析存在的问题和典型经验，创新我省农村寄宿制小学教育教学管理模式，完善管理制度，改进管理手段与方法，提高农村寄宿制学校管理水平。
研究要点：①农村寄宿制小学学生心理特点及行为习惯养成问题分析；②农村寄宿制小学教育教学和生活管理的现状与问题；③农村寄宿制小学教育教学和生活管理应遵循的基本规律；④改进农村寄宿制小学教育教学和生活管理的建议。
成果呈现方式：研究报告；关于进一步加强农村寄宿制小学管理工作的指导意见。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
8、陕西省中学生思想道德状况动态监测与评价体系研究
研究目的：建立和完善全省中学生思想道德状况动态监测与评价体系和工作机制，设计、开发一套陕西省中学生思想道德状况动态监测与评价的指标体系和标准问卷，每年对全省市、县政府相关部门、社会组织、教育行政部门和普通中学(高中和初中)、校长、教师、学生、家长进行一次动态监测与评价，通过聚类分析，及时发现和掌握中学生思想道德教育中存在的倾向性问题，有针对性地提出加强和改进全省中学生思想道德建设的意见和措施。
研究要点：①建立和完善我省中学生思想道德状况动态监测与评价体系的意义；②中学生思想道德状况动态监测与评价的标准问卷和指标体系研究；③2009-201 0学年度全省中学生思想道德状况动态监测与评价结果分析；④加强和改进全省中学生思想道德建设的意见和措施。
成果呈现方式：研究报告；陕西省中学生思想道德状况动态监测与评价的标准问卷和指标体系；2009-2010学年度陕西省中学生思想道德状况动态监测与评价结果分析报告。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
9、我省基础教育质量监测与评估制度研究
研究目的：在全面掌握我省基础教育质量监测与评估现状的基础上，结合课程改革要求和我省实际，明确各级基础教育管理、督导机构、考试(招生)管理部门或教科研单位在教育质量监测和评估方面的职责和任务，提出具体的监测和评估工作实施意见或方案。
研究要点：①我省基础教育质量监测与评估工作现状与主要问题分析；②质量监测与评价过程中各级教育管理和督导机构、相关职能部门的职责和任务；③我省基础教育质量监测和评估工作的建议和设想。
成果呈现方式：研究报告；我省基础教育质量监测与评估方案。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
10、陕西省普通中小学学籍管理信息化建设研究
研究目的：通过对我省普通中小学学籍管理现状调查和有关省市中小学学籍管理信息化建设情况了解，结合免费义务教育、课改和学生流动情况，研究分析建立我省普通中小学学籍管理信息化的必要性，提出陕西省普通中小学学籍管理信息化建设的建议。
研究要点：①我省普通中小学学籍管理现状调查；②有关省市中小学学籍管理信息化建设情况分析；③我省普通中小学学籍管理信息化建设要性研究；④我省普通中小学学籍管理信息化建设建议。
成果呈现方式：研究报告；省教育厅关于加强普通中小学学籍管理信息化建设的意见。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
11、我省农村义务教育闲置资产现状和利用方式研究
研究目的：摸清农村义务教育闲置资产真实情况，明确界定农村义务教育闲置资产的产权和管理主体的办法，提出解决义务教育资产闲置问题的途径和政策建议。
研究要点：①我省农村义务教育闲置资产现状：②农村义务教育闲置资产的产权与管理主体界定；③农村义务教育闲置资产的置换与利用途径和办法；④解决农村义务教育闲置资产问题的政策建议。
成果呈现方式：调研报告；关于解决我省农村义务教育闲置资产问题的意见。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
12、陕西基础教育特色学校成功经验和管理模式研究
研究目的：通过对我省具有鲜明发展特色和成功管理经验的学校进行深入研究，梳理和总结其发展路径、成功经验和具有的鲜明特色，为其他中小学提供可资借鉴的经验和案例，推动我省中小学内涵式、特色化发展。
研究要点：①特色发展学校概念界定；②特色发展学校的主要特征及国内外特色发展学校介绍：③我省目前具有鲜明发展特色的学校及其发展路径、成功经验和管理模式研究；④特色发展学校的成功经验对我省中小学校发展的启示。
成果呈现方式：研究报告；媒体宣传文稿；陕西特色发展学校成功经验和管理模式汇编(8－10所)。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
13、陕西省中小学德育品牌研究
研究目的：全面调查了解全省各地中小学德育工作的基本情况、基本做法和特点特色，全面总结我省自2004年中央8号文件下发以来的中小学德育工作的成功经验，突出“三讲两实践”主题教育活动的特色，对打造我省中小学德育品牌活动提出创新性、建设性的意见。
研究要点：①2004年以来我省中小学德育主题教育活动的典型经验、品牌活动及优秀案例：②全省中小学生德育工作的成功经验、主要特点以及鲜明特色；③我省中小学德育品牌活动的主要类型及形成规律分析；④打造全省中小学德育活动品牌的意见和建议。
成果呈现方式：研究报告陕西省中小学生德育品牌活动优秀案例汇编。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、中小学校长、教师等。
14、陕西省民办中小学和幼儿园可持续发展对策研究
研究目的：在全面调研的基础上，摸清目前全省民办中小学和幼儿园发展状况，找出存在问题，分析发展前景和方向，提出推进民办中小学发展的政策建议。
研究要点：①我省民办中小学和幼儿园发展状况与存在问题；②民办中小学和幼儿园发展的政策环境及前景分析；⑨教育发达地区关于民办中小学和幼儿园的政策研究i④推进我省民办中小学和幼儿园可持续发展的政策建议。
成果呈现方式：调研报告；关于进一步推进我省民办中小学和幼儿园可持续发展的指导意见。
主要参加人员：教育行政干部、教科研人员、高校专家、民办中小学校长、教师等。
15、陕西省基础教育资源建设应用研究
研究目的：以陕西省基础教育资源网为平台，为全省各级基础教育相关单位和师生提供内容丰富、质量优良、访问安全、操作简便的资源建设及应用服务，形成全省基础教育网络和资源共建共享的工作机制。
认真落实国务院第124次常务会议精神和全国人大建议交办会要求，明确将建议办理工作列为年度重点工作。部党组专题听取汇报，研究落实措施，坚持建议办理部长负总责，副部长按分管领域负责审核把关。党组书记、部长在传达学习全国两会精神、安排部署贯彻落实工作别强调，要继续抓好建议办理工作，充分了解吸纳民意，限时办结、确保质量，并亲自审签建议办理答复意见。分管副部L专题听取建议办理工作汇报，从确保进度、提升质量等方面提出工作要求，并主持召开建议交办会，要求进一步提高思想认识，明确责任，强化沟通联系，提升办理质量和效率。安排专项经费，用于个别走访、召开座谈会和邀请代表实地调研等面对面交流所产生的费用，强化沟通深度，提升代表的满意度。
坚持把提升办理质量落实在办理机制上
一直以来，我部始终把建议办理工作机制建设作为一项重要的基础性工作来抓。一是成立建议提案工作办公室。配备专人负责办理工作，并从司局分批抽调新录用公务员直接全面参与建议办理。二是坚持四个机制。坚持四级负责机制，具体承办人、处室负责人、承办单位负责人、部领导各司其职、各负其责；坚持目标管理机制，做到目标任务、承办人员、完成时限、答复要求、质量标准“五个确定”；坚持动态管理机制，建立办理台账，随时掌握工作进度，及时跟踪督办；坚持考评激励机制，围绕沟通率、办结率和满意率细化考核标准，每年对办理数量多、任务完成好的单位和个人进行奖励。三是严格三个把关。严把交办关，及时对建议进行认真归纳、分类，合理确定牵头单位；严把督办关，充分运用网络督办、发文督办、电话督办、当面督办等多种形式，强化全程督办；严把审结关，对办理质量不高或与代表沟通不充分的，退回承办单位重新办理。四是着力推进办理结果公开。对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文，采取摘要或全文公开的形式予以公开。
坚持把提升办理质量融入到沟通交流中
加强与人大代表的沟通是密切联系群众的重要方式，也是确保办理质量的重要保证。一是邀请代表出席交办会。专门邀请全国人大代表、四川省广安市人大常委会副主任康永恒和全国政协常委、安徽省教育厅厅长李和平出席交办会议，与承办单位负责同志面对面交流，从提高思想认识、办理质量以及具体办理方式、沟通细节等方面谈了很好的意见，得到参会人员的高度评价。二是深入开展工作调研。由办公厅负责同志带队，并邀请全国人大常委会办公厅联络局工作人员组成调研组，先后赴青海、广东、江苏专题调研建议办理工作，当面反馈建议办理情况，听取意见建议。召开了9场专题座谈会，拜访了罗俊等9位全国人大代表，走访调研了西宁市回族中学等3所学校，为办好相关建议打下良好基础。三是抓好办前办中办后各个环节的沟通。主动与代表联系沟通，及时汇报办理进度、成果转化与落实情况，帮助代表了解相关政策文件，为代表提供教育大事记、工作要点等参考材料。四是分领域召开建议办理座谈会。由分管部领导主持召开，邀请全国人大代表出席，围绕学前教育等话题与代表充分交流探讨，虚心听取意见建议。五是加强与相关部委的沟通。对于涉及多个部门职责的建议，积极主动担当，及时沟通协调，切实保证办理质量。
在继续抓好学习，深化认识的同时，坚持提升教育系统内部规范管理水平，采取各种形式广泛征求意见和建议，深入分析查找在教育教学等各项管理工作中存在的不足和问题，认真梳理，建立问题台账，为下一阶段整改落实打好基础。
二、时间安排
4月上旬——4月底。
三、方法步骤
（一）进一步抓好学习，深化认识。各单位要坚持把加强学习贯穿活动全过程，在前阶段学习动员的基础上，继续组织广大干部教师深入学习教育部、省教育厅以及市、县教育局关于规范办学行为、严格考试管理、加强师德建设、推进素质教育等方面的文件、通知精神和要求，努力在规范教育教学管理、完善体制机制、提高素质教育实施水平上形成共识。要紧密联系当前形势，联系本单位实际，联系干部教师工作和思想实际，把学习上级精神、要求和本单位规章制度、管理规范结合起来，切实增强学习的针对性、实效性。
（二）广泛征求意见建议（4月15日前）。局机关各股室、各教育办、各级各类中小学校和幼儿园采取召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查等方式，广泛征求干部教师和学生对各项工作的意见和建议，真正掌握干部师生的心声、了解他们的需求。教育局各股室要面向局机关其它股室和基层单位征求意见和建议。各教育办要面向所管辖学校、幼儿园和教师学生代表征求意见和建议，征询人数要不少于辖区内干部教师总数的40%、学生总数的10%。各级各类学校、幼儿园要面向全体教职员工和不少于20%的学生征求意见和建议。
（三）深入分析查找问题（4月16日—4月25日）。局机关各股室、各单位对征求到的意见和建议进行认真梳理、汇总和分析，并结合各自职责和各项工作具体情况，逐项查找管理工作中存在的问题和不足。重点分析现行各项规章制度是否与群众需求相符、是否与上级规定相符、是否有利于工作开展，工作流程是否科学规范，查找每项工作是否有人管、是否有制度、是否有落实，切实把情况查明、问题找准。局机关各股室在查找涉及职责范围内全县教育管理工作相关问题的同时，要搞好对股室内部在人员职责分工、工作运行等方面问题的查找。各教育办在查找涉及区域内教育管理工作中存在的问题的同时，要搞好对自身内部管理工作问题的查找。各级各类学校、幼儿园在认真查找涉及全校（园）管理工作中存在的问题的同时，要组织发动各处室、年级组、教学班认真查找在管理工作中存在的问题。
（四）建立问题台账（4月26日—4月30日）。各单位召开领导班子专题会议，对初步分析查摆出的问题进行认真研究。理清哪些是本单位能够解决的问题、哪些是需上级教育部门统筹解决的问题，哪些是亟需解决的问题、哪些是需长期解决的问题，按照干部队伍管理、教师队伍管理、学生管理、教学教研管理、安全稳定管理、教育装备管理、财务校产管理、党政群团管理及其它事项九个方面，分门别类逐一列清台账，并提出整改意见和建议。各乡镇学校、幼儿园问题台账，于4月28日前报所在乡镇（街道、开发区）教育办；局机关各股室、各乡镇（街道、开发区）教育办、局属各学校问题台账，于4月30日前报局活动办公室。
四、几点要求
（一）加强组织领导，确保活动实效。开展全县教育系统“规范管理提升年”活动，是县教育局党委在全县教育发展新形势下作出的一项重要部署，也是促进全县教育在新的起点上实现新的突破的一项重要举措，对全面提升教育管理水平、提高教育教学质量具有重要的意义。各单位一定要高度重视，切实增强责任意识，把搞好本项活动摆上重要位置，加强领导，精心组织，确保“规定动作不走样、自选动作有创新”。各单位主要领导作为第一责任人，要亲自过问、经常调度，确保本单位活动扎实有效开展。
