昨天，大家参观了灌云县、灌南县、邳州市和铜山县的农村河道疏浚整治现场。今天上午，莉新副省长对前一阶段的全省农村河道疏浚整治工作作了总结，对下一步工作进行了具体部署。省财政厅副厅长黄晓平宣读了表彰农村河道疏浚先进县的决定；省委组织部副部长徐金万结合巩固农村共产党员先进性教育活动成果、加强农村基层党组织建设，就河道疏浚工作提出了意见；省水利厅厅长吕振霖通报了全省农村河道疏浚进展情况；徐州、连云港、南京和扬州市水利局作了交流发言。会议开得很好。在此，我代表省委、省政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺！
*5年党中央部署开展了农村共产党员先进性教育活动，要求围绕新农村建设这个主题，着力解决农民最关心、最直接、最迫切的现实问题。省委、省政府在深入调查研究、广泛听取基层干部和群众意见的基础上，作出了在全省开展大规模村庄河塘疏浚整治的决策部署。各级党委政府高度重视，加强组织领导，各有关部门精心筹划安排，农村党员干部带头参与，广大农民积极响应，超额完成了年度计划任务。去年，省委、省政府又将农村河道疏浚整治列入新农村建设“十大工程”和农村新五件实事。我们已连续3年召开现场会，大力推进这项工作。疏浚整治后的地方，极大地改善了农业生产条件，优化了农村生态环境，提高了农民生活质量，密切了党群干群关系，让农民群众亲身感受到了开展先进性教育活动带来的新变化，亲身感受到了推进新农村建设带来的新气象，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。下一步我们要更加深入扎实地加以推进。农民群众赞成的事、拥护的事，我们就要多干，干出更加明显的成效。
第一，提高农业设施装备水平、大力发展现代农业，迫切需要更大力度地推进农村河道疏浚整治。中央和全省农村工作会议明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。建设现代高效农业，农田水利条件是基础的基础。*河湖密布、沟渠纵横，农村水利建设的一项重点任务是提高河道引排蓄能力。近几年，我省总体上风调雨顺，没有发生特别大的自然灾害。但一旦发生严重的雨涝灾害和旱情，有些地方的农田水利设施还很难避免大的灾害损失。去年江淮之间和淮北部分地区出现的雨涝灾害，除了雨急量大，很大程度上也反映了河道沟渠排蓄能力不强。我们必须把农田水利设施建设摆上更加突出的位置，大力开展河道疏浚，恢复提高引排调蓄能力，为发展现代高效农业提供支撑和保障。做好这件事，还能促进水土资源开发，从多方面保障和促进农村经济发展，增加农民收入。
第二，改善农村环境、保护农村生态，迫切需要更大力度地推进农村河道疏浚整治。近几年来城市生态环境已经开始明显改善，农村生态环境保护也取得一定成效，但总体上问题仍较突出，特别是水环境恶化还未得到根本遏制。据了解，全省393个农村水环境功能区中有三分之二水质达不到水环境功能要求。其中一个重要原因就是河道长期没有整治，垃圾堆填，淤塞严重。不少地方水脏与水多、水少的问题并存，影响村容村貌和农民健康。这次省十届人大五次会议和省政协九届五次会议，许多人大代表和政协委员在发言中要求进一步重视农村环境综合整治，下大力气抓好河道疏浚。推进农村河道疏浚，重现水清、岸绿、景美的农村自然风光，改善农民的生活环境、生存环境，是各地必须花大力气抓好的一项紧迫任务。
第三，营造农民健康文明的生活方式、促进农村和谐社会建设，迫切需要更大力度地推进农村河道疏浚整治。好的环境可以促进人的发展，人的素质提高又会创造更好的环境。很多地方反映，河道疏浚整治后，村民乱抛乱弃垃圾的现象少了，保护环境的自觉性强了，对引导农民转变观念、提高素质，建立健康文明的生活方式，实现人与环境的和谐起到了很好的推动作用。在河道疏浚的实践中，农村党员干部发挥了表率带头作用，并通过民主协商等办法引导农民广泛参与，增强了农村党组织的凝聚力、号召力和战斗力，推动了农村基层民主政治建设，激发了广大农民参与新农村建设的热情，促进了农村社会和谐稳定。
疏浚农村河道的重要性和必要性我们已多次强调，目的就是要动员更广泛的力量，采取更有力的措施，取得更明显的成效。大家要清醒地认识到，按照新农村建设的要求和河塘疏浚总体规划，对照农民群众的愿望，农村河道疏浚才刚刚起步，还有大量的工作要做。去年调查测算，全省仅村庄河塘总淤积土方就达10亿立方米，去年我们清了1.68亿方，今年再清1.5亿方，加起来也就才3亿多立方米。*7年任务目前已完成了77%，进展顺利，但面上进度还不平衡，一些地方还存在工程标准不高、管护措施不到位等问题。各地要抓紧春节前后这段时间，按照省委、省政府的部署，围绕全年目标，进一步加大工作力度，巩固和发展当前农村河道疏浚整治的好势头，能快则快，能多搞的尽量多搞一点。为实现上述目标，我再强调几点意见：
（一）要统筹规划、系统规划。*是平原水网地区，村庄河塘、县乡河道、区域河道、流域河道是一个有机的整体。开展农村河道疏浚整治必须从整个水系通盘考虑，统筹解决好水安全、水资源、水环境问题。我们要从群众最关心、最容易见效的事抓起，开展农村河道疏浚整治，切实改善农民生产生活条件，营造优良的人居环境。同时还要有长远的眼光，根据*河网纵横的特点，盘活整个水系，从整体上改善农村水环境。我们必须全面贯彻落实科学发展观，用统筹的观念、全局的观念、系统的观念，进一步完善村庄河塘、县乡河道疏浚整治规划，抓紧做好区域河道、流域河道整治规划的编制，尽快形成全省完整的水系规划体系。在科学规划的指导下，扎实有序推进河网水系建设，做到大中小河道相沟通、相配套，使水通起来、流起来、活起来、清起来。
（二）要综合治理、综合利用。农村河道疏浚与农村经济社会发展的许多方面密切相关，互动互促。要采取综合性整治措施，发挥多方面综合利用效益。一是打造“清水通道”。建设农村生态环境，治理水环境是关键。要着力推进清河清塘，同时积极建好涵、闸、泵站等配套工程，沟通水系，提高河道的引排能力和自净能力。苏南有的地方在农村水利建设中，清淤拆坝、建桥建闸，加快了水系沟通和调整步伐，就是很好的做法。各地要从实际出发，经过几年努力，到“十一五”期末，形成河畅水活的“清水通道”。农村环境综合整治，要突出重点、整体推进。在清洁水源的同时，按照“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的要求，解决农村生活垃圾污染问题，加快推进农村沼气、改厕、改灶、改圈“一池三改”，积极有效防治农业面源、工业污染，集中整治环境脏乱差。二是建设“绿色通道”。大力开展河塘沟渠堤坡植树造林，以地养林、以林护岸，使两岸绿树成荫。要加快林业产权制度改革，实行河岸土地所有权和经营权分离，推进合理流转。要科学选择树种，栽树植绿，促进“绿色*”建设。三是开辟增收渠道。淤泥可以出售，水面可以开发，树塘可以承包。要发挥市场机制的作用，综合开发利用农村河道疏浚后的水土资源，“一土多用”、“一水多用”，以土换资、以水换资，从多方面增加集体和农民的收入来源。
这次会议时间紧凑，内容丰富，重点突出，要求明确，会议开得很成功。与会同志普遍反映，通过这次会议，进一步统一了思想，明确了任务，交流了经验，拓宽了思路，必将对加快村庄河塘疏浚整治起到积极的推动作用。
下面，我就贯彻落实这次会议精神，简要讲几点意见。
一、进一步统一认识。实施村庄河塘疏浚，是改善村容村貌，整治农村环境，提高农民生活质量的一项重要举措，是省委、省政府结合农村党员先进性教育作出一项重要部署。通过组织广大党员实施村庄河塘疏浚，为建设新农村办实事、办好事，让农民群众真切感受到先进性教育带来的新变化、新成效，这也是对基层党组织领导水平和组织能力的一次考验。虽然各地已经开始组织实施，但是从全省进展情况看，要确保完成省委、省政府确定的目标任务还有大量的工作要做。各地要在前一阶段工作的基础上，通过多种渠道、多种形式的宣传发动，进一步统一广大农村干部群众的思想认识，加大工作力度，加快实施进度，确保村庄河塘疏浚整治任务的全面完成。
二、目标任务
1、土方工程
全区计划疏浚土方178.13万方，其中疏浚县乡河道14条56.98公里135.18万方，疏浚整治村庄河塘17个行政村，56条（座），土方42.95万方。
2、配套建筑物工程
计划兴建小沟级以上配套建筑物102座，改造电灌站6座255千瓦，新建砼防渗渠道10公里。
3、工程效益
改造中低产田0.12万亩，新增有效灌溉面积0.30万亩，改善灌溉面积1.80万亩，恢复治理水土流失面积1.10平方公里，改善除涝面积1.85万亩，植树5.1万株。
三、工作重点
1、重点抓好县乡河道疏浚和村庄河塘整治工程。按照总体规划要求，及早制定工程实施方案，做好工程实施组织工作。加强工程建设管理，保证工程质量和进度，积极建设一批样板工程，实行综合治理，发挥综合效益，切实做好河道疏浚后长效管理工作。在抓好县乡河道疏浚清淤同时，要按照整村推进的原则，力争在4月底全面完成村庄河塘整治任务，从整体上提高城乡引排能力和生态水环境。
2、加大水源工程建设力度与节水灌溉工程。充分利用省、市加大“三农”投入的有利时机，争取建设资金更新改造泵站，新建防洪抢险道路，改建灌溉涵洞、溢洪道等，提高水资源保障及防洪保安能力，带动丘陵山区节水灌溉水土保持等工程的建设。
3、大力改造小型农田水利工程。年全区计划新建小沟级以上建筑物102座，主要以农村小型灌排泵站改造为重点，大力实施小型农田水利工程建设。对项目实施过程中出现的问题及时进行整改，对好的经验及时进行总结，要加强对小型农田水利工程的宣传工作，积极推广典型，全面提升我区小型农田水利工程的总体功效。
4、继续实施农村饮水安全工程。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进区域供水，全面解决农村居民饮水安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，年计划解决板浦饮水不安全人口2.31万人，地方政府要密切配合工程建设的各项工作，做好这项利民工程。
5、加强水土保持监督执法。依法做好水土保持的行政许可和监督执法工作。严格水土保持方案编报审批制度，进一步加大水土保持监督执法力度，加强对中小型开发建设项目的监督，强化水土保持方案、监理、监测、评估等全过程的监督管理。
6、强化基层水利服务体系的建设。结合我区实际情况，认真指导乡镇（办）水利站建设工作，切实帮助水利站解决一些实际问题。加大对乡镇（办）水利站建设的投入，维护基层水利队伍的稳定，充分发挥乡镇（办）水利站的职能。同时逐步建立水管员队伍，逐步完善农村基层水利服务网络。
四、保证措施
（一）加强对农村水利基本建设的组织领导。各乡镇（办事处、开发区）要将冬春农村水利基本建设作为一件大事来抓，摆到重要的议事日程，建立健全组织机构，及早部署工作任务，层层落实目标责任，切实加强检查督促，确保冬春农村水利基本建设任务顺利完成。
（二）抓好项目落实。各乡镇（办事处、开发区）要根据既定的目标任务和建设重点，对农村河道疏浚、小型农田水利专项工程、农村饮水安全工程等项目及时做好相关前期工作，把农村水利建设与农业结构调整、农村道路建设、小城镇建设、工业园区建设、生态环境建设结合起来。在层层落实目标责任的基础上，制定详细的实施计划，同时要抓好技术指导，抽调技术骨干帮助解决工程建设中的难题。
(一)不断加强党的自身建设。党组充分发挥党建主体责任作用，始终将党建工作作为首要政治任务，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，狠抓落实。一是深入学习理论。制定学习计划，营造学习氛围，利用党组理论学习中心组集中学、干部职工个人学等方式，紧跟学习上级最新政策和相关文件、会议精神，深入系统地学习新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神。二是加强思想教育。与“主题党日”、“党课教育”相结合，教育引导党员干部牢固“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，时刻保持政治清醒，切实增强政治定力。三是落实党建工作。指导各支部按时按要求落实好“”、开展好“主题党日”。积极发展党员，按时收缴党费，截止目前，已发展预备党员1名，入党积极分子6名，入党申请人1名。四是丰富组织活动。今年以来，已积极开展党员志愿服务活动3次，按照市委组织部要求已开展纪念建党99周年“八个一”活动，组织党员参观军屯惨案纪念碑，并重温入党誓词，由党组书记讲了一堂主题党课。五是加强党风廉政建设。严格按照市委市政府和市纪委统一部署和要求，落实主体责任和监督责任。巩固中央八项规定精神和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续纠正“”。6月18日组织召开了政治性警示教育大会，进一步增强全局机关干部拒腐防变的能力。六是转变作风建设。以“严细深实快”作风教育为契机，促使全局党员干部思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大落实。目前已组织召开“严细深实快”作风教育动员部署会，制定相关实施方案，全体机关干部进行了问题检视，并形成问题清单，进行积极整改。
（二）积极履行地下水超采综合治理工作牵头协调职责。始终以地下水超采综合治理工作为中心，作为牵头部门，积极作为，主动担当。调整我市地下水超采综合治理工作领导小组，编制完成《市地下水超采综合治理2020年度实施计划》、《市2020-2022年深入开展地下水超采综合治理工作实施方案》，制定责任清单，进一步明确各相关部门的职责分工和任务目标。目前《实施方案》、《实施计划》均已印发各相关部门推进落实，推动我市地下水超采综合治理各项工作有序开展。积极配合好市人大“6+1”联动监督和八届市委专项巡察等工作，认真自查自纠，主动认领意见和建议，并抓好整改落实。
（三）全面落实“河长制”。今年以来，市委市政府高度重视河长制工作，以“清四乱”为重点积极推动各级河长履职尽责。在市委、市政府的大力支持下，各级河长与河长办的共同努力下，我市“河长制”工作成效显著，在市2020年度河长制考核中获第一名。
1.各级河长认真履职尽责。截至目前，已召开总河长会议1次，签发总河长令2次。市委常委会、政府常务会共6次听取河长制工作汇报，研究部署相关工作。各县级河长召开县级河长会议46次，巡查河道171次。截止目前，县乡级河长有效巡河率均已达到100%。
2.加大督导协调力度。市政府3次召开专题调度会，针对巡河率低、清四乱不彻底等问题，对相关乡镇进行提示约谈、点对点督办。通过实行定期通报制度、扣发7人次巡河率不达标的村级河长绩效工资，督促各级河长履职尽责。目前，《市落实河长制考核问责制度》（初稿）已上报市委、市政府进行审定。
3.持续开展河渠“四乱”清理工作。自3月份开展河渠“四乱”清理工作以来，市河长办组织各乡镇对所有河道进行了“四乱”排查，共摸排出问题154个，利用无人机、不定期巡查等手段，督导、复核“四乱”问题整改情况，目前以上问题均已全部整改完毕。近期，按照市统一安排部署，对我市7条补水河道进行了阻水问题排查，共摸排出问题2个，现正在积极整改中。
4.积极调动社会力量参与“河长制”工作。9月10日，河长办、团市委、文明办联合举办“保护母亲河、创城在行动”“河小青”青年志愿者护河活动启动仪式，充分发挥“河小青”作用，带动全社会力量爱河护河，助力河长制工作开展。
5.进一步加大引调水力度。目前已利用位山引黄线路引蓄黄河水约1800万m³，10月30日潘庄引黄线路引调的黄河水已进入我市境内，预计引调1500万m³。下一步，将继续积极与上级沟通协调，争取全年引蓄地表水5000万立方米以上，持续回补地下水，提高地表水利用量。
6.不断增强河道引蓄水能力。积极推进河道整治项目3个，改善河道环境，进一步增加河道雨洪调蓄能力。
（1）实施完成投资709万元的2020年清河道清理整治项目，清理整治我市境内清凉江段河道60km。
（2）2020年市老盐河治理工程。投资6984万元，清淤河上段河道48.31km，维修加固穿堤涵闸3座。该项目于4月30日进场施工，现已完成总投资的93%，预计12月底完工。老盐河治理完成后，可增加河道存蓄量400余万m³。
（3）2020年市河湖连通项目。投资730万元，对韩屯干渠、五、六号干渠及泊富路北边沟进行清淤，改建桥梁、节制闸各1座，维修节制闸2座。现已完成总投资的53%，预计12月底完工。
（四）稳步推进水利工程建设。聚焦服务民生，在保障质量和安全的前提下，全力推进水利工程建设项目10项，其中包括承担的十件民生实事和二十一项民心工程。
1.十件民生实事和二十一项民心工程：总投资1.83亿元的江水村村通工程，既是十件民生实事之一，也是二十一项民心工程之一，共分两部分实施：一是水源置换项目。铺设地表水厂以下输水管网68km。目前该项目已完工；二是新建地表水厂项目。新建大树闫地表水厂1座及铺设水厂以上输水管网1.5km。该项目已完成总投资的97%，现正安装调试设备。江水村村通工程预计年底前实现通水，届时我市将彻底告别饮用高氟水的历史。
2.十件民生实事：投资2120.11万元的2020年市农村生产危桥改造项目，改造农村生产危桥30座，于7月2日进场施工，现已完成总投资的92%，预计年底前完工。
3.其它重点工程
（1）已完成投资200万元的2020年中央财政补助农村饮水工程维修养护工程项目，维修养护供水水厂的部分重点基础设施。
（2）市2020年度地下水超采综合治理农村灌溉水源置换项目。投资800万元，实施河渠联通及其附属工程，清理整治1号、5号、6号干渠和津德路东沟，修建5号干渠辛庄桥、1号干渠张六指节制闸和生产桥各1座。该项目已完成财政评审，正在准备挂网招标前期手续。
（3）农村坑塘整治提升工程。上级补助资金280万元，整治农村坑塘557座（水利坑塘50座、生态坑塘503座、养殖坑塘4座），该工程由受益乡镇为建设主体单位，负责于2020年12月31日前实施完成农村坑塘整治提升工程；水务局、农村农业局、住建局分别为水利坑塘、养殖坑塘和生态坑塘整治的技术指导单位，负责指导各乡镇按照相关技术要求实施农村坑塘整治提升工程。目前，《关于实施农村坑塘整治提升工程的建设管理办法》（初稿），已征求完毕相关部门意见，近期将以市政府名义印发，加以推进实施。
（4）投资11.8万元，实施市市2020年度地下水超采综合治理城镇生活工业水量非农取水监测项目，更换安装非农在线监控设备4套。目前，该项目正在施工，预计年底前完工。
（5）投资175.104万元，实施市市2020年度地下水超采综合治理农业灌溉水量监测项目，安装农业监控设施64套。目前，该项目正在进行财政评审，预计12月底完工。
（6）实施完成投资29.9万的水闸安全鉴定工作，对八里庄闸、杨圈闸、缴桥闸三座水闸进行了安全鉴定，确保及时维修或重建水闸，保障水闸工程正常运行。
（7）投资7万元编制市河湖保护名录，目前，市河湖保护名录已通过专家论证，近期将以市政府名义出台公告。
（五）实行最严格水资源管理。严守“三条红线”，科学分配、合理利用全市水资源，切实提高水资源开发利用率。严格执行2020年度用水计划，依法依规管理取水许可。以超采区年取水量1万m³以上的非农取水户为重点，实时在线监测取用水量；在不具备监测条件的农村井灌区，推行“以电折水”精准计量。利用“3.22世界水日”和“中国水周”，通过电视、微信平台等媒体手段，广泛宣传节水常识和水利政策法规，增强全民节水意识，进一步巩固节水型社会创建成果。严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理，不断提升水行政执法人员业务能力和工作水平。建立健全行政执法三项制度，完善执法案件处理程序。协助税务部门精准核算取用水户每月取用水量，确保按时足额缴纳水资源税，截至2020年9月征收水资源税465.621万元。
（六）重点管控地下水开采。综合利用法律、行政、技术等手段，严控地下水开采。一是科学管水。充分利用29个地下水位监测点，实时在线监测全市地下水位变化情况，研判分析水位变化趋势及原因。9月22日，邀请专家对我市地下水位现状及下降原因进行评估分析，研讨切实可行的工作建议和措施。二是严控取水。按照省厅、市水务局有关要求，已于6月10日前完成取水井清理规范和电子标识安装工作，共摸排出取水井3799眼。编制完成《市2020-2021年度取水井关停工作方案》，计划2020年关停非农取水井26眼、农业取水井72眼。截至目前，已关停非农取水井16眼，待公共水源切换后，将适时关停剩余10眼计划内非农取水井，预计年底前关停完毕。三是依法治水。严厉打击违法违规开采地下水的行为，设立和公布举报电话，严格查处违法违规取水、凿井行为。今年以来，共出动执法人员252余人次、车辆84余车次，立案查处涉水违法案件10起。
（七）切实增强防汛抗旱能力。立足水务部门职责，积极做好防汛备汛和应急抗旱工作。以水利工程、河道险工险段为重点开展安全隐患排查，共排查险工险段53处，对存在的问题隐患已全部整改完毕，对全市20座水闸进行摸排，并投资4万元进行维修养护。与应急管理局等相关单位配合，编制完成5项防汛专项预案；已督促所有在建水利工程施工单位编制完成应急度汛方案。组建8人的防汛抢险专家组、11人的专业抢险队，积极筹措防汛资金和物资，签订防汛抢险物资号料协议和抢险工作协议；并详细统计黑龙港行滞洪区防洪安置情况，制定了就地避险计划，进一步提高我市抢险应急水平，确保第一时间安全疏散转移，为汛期实现安全度汛奠定坚实基础。自6月1日起，严格落实24小时防汛值班和领导带班制度；与气象部门积极沟通，精准掌握预警信息；与上级水务部门密切联系，掌握上游降雨和河道水情，进一步强化监测预报预警能力，发现汛情及时上报、快速处理。投资30万元，实施2020年抗旱应急项目，安装节水管道1.15万米，现已完工。
（八）精准落实脱贫攻坚工作。按照市委统一安排部署，推进落实脱贫攻坚饮水安全和结对帮扶工作，积极开展“百日攻坚”行动和“抓党建、促脱贫、保小康”活动。
1.脱贫攻坚饮水安全工作。明确市农村供水公司承担我市农村饮水安全工程运行管理任务的责任，加强农村供水公司集中供水管理，按要求标准检测水质，完善供水记录，维护东部7个乡镇332座健康水站，确保工程良性运行。
2.结对帮扶工作。严格按照《市帮扶责任人管理办法》，加强帮扶责任人管理。对帮扶责任人进行业务培训3次，督促帮扶责任人按时参加市委组织部组织的集中培训活动，并严格按照上级要求开展好“七个一”活动。针对每户贫困户实际情况，制定帮扶计划，并加以落实。
（九）认真完成市委交办的其它重点工作。与局重点人员加强思想交流，做好局稳定工作。加大涉黑涉恶线索摸排力度，推进扫黑除恶工作取得阶段性成果。
二、2021年工作谋划
2021年，将继续不断加强党的自身建设，以地下水超采综合治理工作为主线，持续推进“河长制”，水生态环境改善、水资源管理、水利工程建设等工作，助力我市水利事业迈上新台阶，早日实现水清、岸绿、河畅、景美的目标。
（一）继续推进2021年度地下水超采综合治理南运河市段补水河道清理整治项目。估算总投资1474.82万元，清淤河前杨圈村段-村段河道28.23km。项目设计招标已于10月20日完成。
（二）积极争取市土河治理项目。估算总投资5500万元，清淤疏浚土河全长42.9km，改建桥梁7座、涵洞2座、节制闸1座。项目设计招标已于10月21日完成，并被省水利厅列入2021年中小河流治理计划初稿。下一步将继续积极跑办，争取项目早日列入省厅计划。
（三）进一步加强农村供水工程运行管理。在今年完成的江水村村通工程基础上，将以专业化、规范化、标准化地管理农村供水为主要目标，在农村供水保障、水质监测、用户满意度等方面，不断探索完善，健全机制，切实把农村饮水安全这项民心工程管实，管好，从而大幅提升农村供水服务水平，确保农村供水安全。
（四）全面落实“河长制”工作。不断加大宣传培训力度，切实增强各级河长履职尽责能力。充分发挥河长巡河信息平台作用，及时掌握各级河长履职尽责情况，并定期通报，及时进行约谈提示、点对点督办，按照《市农村干部绩效管理办法》的规定，压实村级河长巡河履职责任，确保县乡村三级河长有效巡河率达到100%。继续督导摸排、整治河渠“四乱”问题，对履职尽责不到位的河长，严格按照相关制度要求，提请市纪委监委启动追责问责程序，督促各级河长尽职尽责，不断提高工作主动性和积极性。
（五）做好防汛备汛工作。强化水务系统应急值守，密切关注雨情汛情工情，与气象和上级水务局部门密切沟通，及时掌握雨情、汛情、工情，行洪时按照上级水务部门的指令启闭水闸，确保行洪安全。严格落实河长制责任，提示、督导各级河长加强巡查，尤其是险工险段的巡查，确保汛期堤防安全。
一是垃圾随意抛洒陋习严重。我区实施农村实事工程以来，完成农村改厕13734座，建立垃圾中转站7个，建设沼气工程2处，完成县乡河道疏浚607.86万方、村庄河塘疏浚314.22万方，农民排放的生活垃圾有了较好的去处，农村环境得到了有效的改善。但由于农民长期形成的一些散居生活陋习，如随手扔垃圾，或将生活污水直接倒入就近河道等，目前农村生活垃圾随意排放现象又有抬头之势，加上远郊地区垃圾池布设不合理、清运不及时，使得农民习惯把家前屋后的河道作为“天然垃圾箱”，大量生活垃圾、杂物随意堆弃在河道周围，风一刮，掺杂其中的一次性食品袋、各式零食包装袋满天飞，河岸水面随处可见红红绿绿的塑料袋等漂浮物。
二是农业废水污染隐患堪忧。近年来，我区农业结构优化升级，从种植水稻、小麦等传统产业向种植蔬菜、瓜果等高效经济作物转化，农村土地产出率、农业综合效益有了明显的提高。但是也要清醒看到，受到全球气候环境影响，受到市场竞争的挤压，目前农民自觉不自觉地过量使用化肥、农药，部分氮肥、磷肥和高浓度农药如有机氯，以及含铅、汞的重金属农药残留物随着雨水流入河道，造成了河道和村庄河塘的二次污染，农村河道水体水质在下降。
三是乱垦乱种侵占河道时有发生。部分农户在河道边坡两侧垦地种菜，破坏了植被，致使土质松软，一经雨水冲刷，水土大量流失，河道岸坡变陡、加速淤积，影响泄洪，易发生洪涝灾害。此外，在河道边私搭乱建柴禾间、杂物间、露天粪缸的现象仍然存在，尤其是露天粪缸易成为畜禽疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对农民生存环境和身心健康造成极大威胁。
鉴此，我们建议：
1、将远郊街道河道整治纳入道路环境综合整治工作。远郊的河道水面环境整治与近郊的道路环境综合整治，从改善地区环境，提升百姓满意度来讲，可谓是“异曲同工”，从工作的组织、投入和实效来讲，也是“一举两得”。尤其是目前，远郊街道已纳入城市长效综合管理考核，河道面广量大，在考核中极易失分，为此，建议把远郊地区河道水面环境整治一并纳入道路环境综合整治的内容，同时组织，同步推进。
中图分类号：TV147文献标识码： A
1 河道污染问题
农村水环境是多方面组合而成的复合的系统。农村河道不仅是水上交通运输的主要通道，行洪的主要载体，还是很多生物生活的良好栖息地，更是人类赖以繁衍生存的重要物质源泉。可是，随着经济和科技的发展，给农村水环境带来了很大的破坏，以至许多农村河道成为死水潭，造成水质恶化和大量水生生物的消失。究其原因，污染是最关键的因素。因此，在农村水环境治理过程中应严格控制污染源，严格禁止点源污染的直接排放，严格控制农药、肥料、饵料等污染物使用。对于污水，应该集中收集、集中处理，积极采用污水集中处理技术、湿地处理技术、生态河岸带缓冲处理技术等相关技术处理生产、生活污水。
2 河道管理存在的问题
2.1法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差。目前农村河道建设管理法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。
2.2对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施。 对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段，一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。
2.3项目建成后管理难以奏效。建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。
2.4群众的法律意识不强，宣传力度不够。 在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。
3 河道管理的新思路
3.1科学规划适度开发。农村河道的资源是有限的，河道的砂石、滩地资源是当今社会的一个热点，因此，我们必须按着科学发展观的要求坚持全面、协调、可持续发展的方针，不急功近利，本着“以人为本”和“人水和谐”的理念，科学规划，适度开采、合理利用，认真做好采砂规划和滩地利用规划，划定河道可采区、禁采区、控制区。
3.2逐级落实农村河道管理责任制。河道管理是河道管理部门不可推卸的责任，但是由于河道人员有限，而且河道战线较长，单靠河道管理部门的自身管理是不够的，必须按相关法规要求，充分发挥各级政府管理职能，落实责任，并将河道管理纳入政府考核内容，同时要建立和完善严格的审批制约机制和责任追究制度，杜绝各种不规范的审批行为。
3.3要树立科学治河的新思路。河道管理部门和设计部门要不断转变治河理念，要把河道治理同社会发展和社会需求紧密联系起来。当今我们不能用现代的眼光去看待和评价过去的治河理念，同样也不能用过去的一些不合时宜的治河理念来指导当今的河道治理。所以我们治河要在考虑行洪安全的同时也要考虑如何保护和修复河道生态。
3.4加强河道队伍建设。河道主管机关担负河道的公共管理职能，受理各种涉河事项的审查和审批，具有明显的行政事业单位性质，因此必须按水管体制的要求，实行定岗、定编，并纳入全额拨款参照公务员管理的事业单位管理。同时加强对河道工作人员培训，不断提高他们的业务和管理水平，增强依法行政的能力，才能保证河道的管理和建设不断提高到新的水平。
4 农村河道生态治理
农村河道生态治理包括：自然生态型河道治理、工程生态型河道治理以及景观生态河道治理三种治理模式。
4.1自然生态型治理
自然生态型就是选择适于滨河地带生长的植被种植在河道岸顶、坡面和水边,利用植物的根、茎、叶来固岸。如种植柳树、白杨等具有喜水特性的植物,由它们发达的根系稳固土壤颗粒增加堤岸的稳定性,加之柳枝柔韧,顺应水流,可以降低流速,防止水土流失,增强抗洪、保护河岸的能力。这种模式可以根据当地的地形特点和水文条件,对植物结构和栽植方式做一定的改造。还可以采用“土壤生物工程法”,利用木桩与植物梢、棍相结合、植物切枝或植株将其与枯枝及其他材料相结合、乔灌草相结合、草坪草和野生草种相结合的等技术来防止侵蚀,控制沉积,同时为生物提供栖息地,可以有效地维护河道的自然特性。这种模式适于用地充足,岸坡较缓,侵蚀不严重的河流。在治理过程中,最关键的问题的植物物种的选择与配置。
4.2工程生态型治理
山区河道和航运河道等冲刷较为严重的河道,防洪要求较高。对这些河道的治理必须采用一些工程措施,才能有效地保护河道的结构稳定性和安全性,同时还必须采用生态措施,维护好河道的生态环境，这种治理模式称为工程生态型治理模式。工程生态型治理模式以防止岸坡冲刷为主,在材料选用上常常采用浆砌或干砌块石、现浇混凝土和预制混凝土块体等硬质且安全系数相对较高的材质。在结构形式上常用重力式浆砌块石挡墙、工形钢筋混凝土挡墙等结构。
4.3景观生态型治理
一、认真总结，全面发动，大干四十天，掀起村庄河塘整治高潮
前一段时间以来，全市各地根据市委、市政府的部署，紧紧抓住第三批保持共产党员先进性教育活动的契机，积极组织发动广大党员群众投身于村庄河塘整治、清洁家园活动。据初步统计，全市15xxxx村，已有7xxxx个村开展了河塘疏浚整治工作，有1xxxx村基本完成了疏浚任务。新城、朴席、马集、大仪、月塘等乡镇行动比较快。马集金营村投入2xxxx万元清淤开挖拓浚庄基塘8口，一改往日的脏乱差局面。大仪镇路南村实行先干后补政策，全村4xxxx村民小组80以上有行动，对已经完成的村民小组，每口塘补助100xxxx，极大的调动了村民的积极性。全市计划疏浚整治的256条(个)村庄河塘，已基本完成疏浚整治的有102条(个)，完成土方78.5xxxx方，投劳2.0xxxx个，投入约24xxxx元。
从总体上看，全市村庄河塘疏浚整治工作开局良好，初见成效。但就实际情况看，还存在一些问题：
一是乡镇、村组行动进展不平衡。全市还有5xxxx以上的行政村尚未真正行动起来；二是疏浚整治标准还不高，管理跟不上。目前虽有1xxxx村基本完成了河塘疏浚整治任务，但标准不高，尤其是河塘环境整治标准还不高；三是一些地方组织发动力度不大，还存在观望等待、两眼向上、怕烦怕难的思想情绪，部分行政村党员还没有真正组织起来，群众还没有真正发动起来；四是任务分解不到位，责任不明确。一些村庄的整治方案不明确，任务没有具体分解落实到河塘，工作进展不快。
疏浚村庄河塘，整治农村环境，是一件惠及广大农民群众的民心工程，市委、市政府高度重视村庄河塘疏浚整治工作。在刚刚召开的全市新农村建设大会上，市委卜书记作了重要讲话，要求全市迅速掀起“十村示范、百村整治”环境整治活动，并明确了五个重点：一是改厕，取消露天粪坑。在全市范围内推广江都张纲经验，花两年时间完成“厕所革命”。可以由政府补贴水泥、砖块或相应的资金资助农民自觉改造露天粪坑，要把它作为一个重要任务来完成。二是改圈，实行人畜分离。养猪、养鸡、养羊等要全部进圈。三是清理垃圾，实行垃圾入箱，有条件的集中收集处理垃圾。要发动农民清理家前屋后的垃圾，建立垃圾箱。今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、县处理”。四是清理河道。重点是家河家塘，原则上要实行综合治理、成片整治，着力解决农村垃圾到处飘、污水到处流的问题。五是大力开展植树造林和村庄绿化工作。提倡每个农民种树种竹，沿路、沿河大搞绿化。同时，积极推进科学施肥、用药和规模化养殖，发展农村沼气，减少农业面源污染。所以，推进村庄河塘整治工作，我们一定要牢牢把握住卜书记提出的“两改两清一绿”这五个重点，将村庄河塘疏浚整治工作作为建设社会主义新农村的启动之举，作为检验农村先进性教育活动成效的重要标准，作为解放思想、抢抓机遇、加快发展的实际行动，通过全面发动、典型带动、现场促动、督查推动，强力推进村庄河塘疏浚整治工作。要集中力量，突击行动，大干四十天，全面掀起村庄河塘疏浚整治工作的高潮，确保3月底前全面完成全市15xxxx行政村，256条(个)村庄河塘，75.9公里96.xxxx方的疏浚整治任务，切实改变农村“脏、乱、差”的现状，改变河塘环境、村容村貌，改善农民生产生活条件，使广大农民群众切身感受到先进性教育带来的新变化、新气象。
二、明确要求，落实任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治
村庄河塘疏浚整治是一项系统工程，涉及范围广，工程总量大，时间紧、任务重、要求高，各地必须要统筹规划，明确任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治工作。
一是科学规划，综合治理。各乡镇要按照“一次规划，突击清障，分年疏浚，长效管理”的治理思路，按照“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾、清除杂物，整治河坡，改善环
境；建立制度，长效管理，专人负责，群众满意的要求，搞好河塘疏浚综合整治方案。要结合农村环境综合整治、土地整理等工作，从群众的呼声和强烈的愿望出发，全面清理河塘水生植物、垃圾杂物和漂浮物，全面改善河塘水环境；全面疏浚淤积严重的河道，既解决农田灌溉，又能改善水质；突出整治断头河、废水塘、臭水沟，从而解决水系沟通、水质恶化问题；全面清理家前屋后、臭气熏天的河塘，切实改善农村水环境。要充分发挥河塘整治的经济社会效益，通过科学规划，合理利用水土资源，把河塘疏浚整治与新农村建设规划结合起来，与土地复垦、道路建设、环境整治，植树造林结合起来，与正在农村开展的以县乡河道疏浚为主要内容的碧水工程结合起来。做到疏浚一条河道，畅通一片水系，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境，造福一方百姓。
二是明确任务，落实责任。根据省委、省政府的部署和市委、市政府的要求，3月底前全市要完成村庄河塘疏浚总土方任务91.xxxx方。平均每个行政村要完成河塘疏浚土方o．xxxx立方米：全市试点片1xxxx行政村要完成疏浚土方1xxxx立方米，平均每个行政村要完成河塘疏浚土方xxxx立方米左右。各乡镇要在前期调查摸底的基础上，镇、村要层层细化和分解任务，将土方具体分解到每一个村组、每一条(个)河塘。马上市政府将与各乡镇政府签订责任状，乡镇与各村都要签订整治工作目标责任状，明确任务要求，落实工作责任。各乡镇要抓住当前农闲的有利时机，按照规划制定、宣传发动、组织实施、检查考核、竣工验收、长效管护的阶段要求，层层级级将每一项任务、责任落实到位，确保完成序时进度，为迎接4月份省、×××检查验收创造条件。
三是坚持标准、确保质量。在省里提出的“两清一建”标准基础上，市里进一步明确村庄河塘疏浚整治后要达到“一清二集三平四光”的要求，即：村庄河塘水清；垃圾集中收集处理，砖瓦杂物集中有序堆放；底面平坦，坡面平整，表面平顺；淤泥挖光，垃圾清光，污水换光，障碍拆光。按照设计标准，统一规划、统一测量、统一放样、统一实施、统一验收，确保工程质量。疏浚整治的河塘要恢复原设计引排标准，整治后要达到坝埂拆除，河底、河口、河堤成线，坡面平整。家前屋后的塘坝全部进行清理，整治后要达到淤泥清除、塘坝规则成形，塘口成线、坡面平整。小于5xxxx米的小塘、废塘要就近取土尽可能填平。全面清理水生植物、边坡杂草杂物，河塘环境全面整洁，水质得到明显改善。清理乱搭乱建，河道塘坝两侧圈、厕、草堆等规则有序，达到无乱堆乱放、无乱建圈厕。河道塘坝两侧无禽畜散养现象、无散落废纸、无散落料袋、无散落禽畜粪便等。灌渠、农沟要平整、干净。河塘整治工程及周边杂树要进行清除，有条件的要及时植树绿化，做到河成、堤成、绿化成。
四是突出重点，扎实推进。村庄河塘疏浚整治面广量大。各乡镇要突出村示范工程，加大典型引导力度。每个乡镇要在每个村居民集中区选择1～xxxx淤积严重，水污染问题突出，群众反映强烈的村作为试点，要乡乡有示范、村村有行动。全市xxxx全面小康创建村在村庄河塘疏浚整治工作中要先行突破，发挥小康示范村的典型示范作用。通过典型示范，促进全市村庄河塘疏浚整治工作的开展。
市里在抓好全市面上工作的同时，重点抓好“一个片”、“两个区”、“六条线”。打造招商引资平台，与省、×××对接。一个片就是新集的八桥、新集、新城的新华、新北、周云、林果、马集的金营、岔镇、真州的五一、长江；两个区即经济开发区东区、扬州化工工业园区。6条线就是宁通线、沿江高等级公路线、泗大线、扬天线、扬冶线、曹圩线，涉及全市所有乡镇。近期要集中力量，突击抓好这一个片、二个区、6条线范围内河塘的疏浚整治、水面植物的清理、垃圾、杂物和违章建筑的清除工作，确保在3月上旬前完成河塘综合整治任务。为3月下旬全市村庄河塘疏浚整治现场会树立样板，创造经验。
五是落实政策，增加投入。村庄河塘疏浚整治是一项百姓受惠、多方得益的公益性工程，在投入政策方面要倡导政府引导，财政支持，群众参与，社会捐助的方针。要切实加大公共财政投入力度，省里明确，在河塘疏浚整治中需要机械施工的土方工程投资，由地方政府帮助筹集，也可以组织社会自愿捐助，但不得向群众集资摊派。省里将对完成任务的乡村平均给予每村800xxxx的补助，在此基础上，市里对完成任务的村实行以奖代补。清理垃圾、清除水草、整治河坡、植树绿化、改善环境的工作，由各乡镇发动村支部组织及其所有党员和受益群众投工完成。
疏浚整治河塘是惠及农村千家万户的德政工程，各有关单位、乡镇要通过增加财政投入、加大政策扶持力度来积极引导群众投入，要在乡镇财政预算中予以安排，明确对村庄河塘整治的投入。同时要运用市场机制鼓励社会投入，多渠道筹集河塘疏浚整治资金，保障河塘疏浚整治工作的正常开展，要通过拍卖工程冠名权和承包、租赁等多种形式，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”，积极鼓励民间和社会投入。要把河塘整治和土地复垦结合起来，通过一水多用、一土多用、以土换资等多渠道筹措建设资金。要加强补助资金的管理，严禁截留和挪作它用。
六是建管并重，长效管理。村庄河塘疏浚整治，重在不懈治理，贵在长效管理。要按照“谁受益、谁管理”的原则，通过河塘水面养殖、河堤植树绿化等水土资源开发出让等方式，建立村庄河塘常年管护和考核制度。新城镇针对本区域内河道多的特点，依据功能和作用进行分类，实行“以塘养塘”办法。分成镇管、村管和组管三种，最终确定河道水塘管护责任人，管护人管护水塘，养殖收入归管护人所有，管理河道的人员实行公开招标，确定全年管护工资，管护人定期对河道两岸的违章种植及水面上的杂草、杂物、漂浮物进行清理，并由水务站负责检查、监督。一是明确农村河道管护主体。县乡骨干河道由县乡分级负责管理，村庄河塘由各村负责管理。各乡镇要制定落实县乡河道管理办法，建立长效管理机制。村庄河塘疏浚整治后，各村要建立管护机构，要动员党员、群众自愿上岗监督、义务维护，要落实河塘管护责任制，明确河塘管护责任人，切实巩固河塘整治成果。二是以水土资源开发出让等形式置换河塘长效管理资金。通过招标投标，确立承包人利用河坡绿化、河塘养殖的收益，承担河塘管护责任，明确河塘管护目标要求，定期检查考核，确保管护质量。三是明确责任，强化考核。各村支部书记是村庄河塘清洁、环境整治、垃圾清理、长效管理的直接责任人，各地要将村庄河塘疏浚整治、长效管理工作的好坏与各村年度工作目标任务考核挂钩，相关职能部门要配合乡镇政府和办事处做好考核。要落实河塘管护资金，切实把河塘的长效管理落到实处。在农民居住比较集中的地方，往往也是河塘管理难度较大的地方，要结合社会主义新农村建设，按照规划要求，让垃圾等废弃物有出处，严禁向河塘投放，今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、市处理”。要杜绝在迎河面进行扒翻种植，禁止在沿河沿堤乱搭乱建，禁止向河塘排污、倒垃圾，为老百姓提供一个清洁、美丽的生活环境。
三、加强领导，加大宣传，强化督查，在全市形成疏浚整治村庄河塘的合力
村庄河塘疏浚整治工作是建设社会主义新农村的一项重要内容，各乡镇要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，加大投入，强化督查，齐抓共管，确保村庄河塘疏浚整治工作抓出成效。
1、切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。
村庄河塘疏浚整治工作的推动关键在政府，落实关键在乡镇，实施关键靠各村。各乡镇要统一思想，提高认识，把疏浚村庄河塘、整治农村环境作为当前的紧迫任务，摆上重要议事日程，切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层组织动员，确保按标准、时间要求完成河塘综合整治目标任务。
2、加大宣传力度，营造村庄河塘疏浚整治的舆论氛围。
村庄河塘疏浚整治涉及到千家万户和社会的方方面面，各乡镇和有关单位要加大宣传发动力度，广泛深入宣传政策，组织发动群众，形成人人尽责尽义务的氛围，努力提高全民参与整治家河家塘的自觉性和积极性，确保整治工作扎实推进。要在认真调查研究的基础上，充分利用农村冬训和电视、会议、标语等各种舆论工具，进行广泛的宣传，大力宣传河塘整治在新农村建设中的意义，形成舆论氛围，做到全社会关心支持、广大党员积极投入、广大农民积极参与。新闻媒体要及时宣传报道先进典型、先进事迹、先进经验，充分发挥舆论宣传导向作用。
3、形成齐抓共管村庄河塘疏浚整治工作的合力。
村庄河塘疏浚整治工作涉及面广，各部门要整合资源，整合资金，整合力量，密切配合，形成齐抓共管的合力。最近一段时期，市委先进性教育活动办公室、市新农村建设办公室、农工办、水利、财政等部门对村庄河塘疏浚整治投入了大量精力，在宣传发动、编制规划、落实任务、筹措资金、制定政策等方面做了大量的工作，今天会议后两个办公室还将组织相关职能部门人员到各地去督查指导，国土、城管、监察、宣传、建设、交通、农林、卫生、环保、农业资源开发等相关部门也要积极配合，形成合力，共同做好村庄河塘疏浚整治工作。
一、认真总结，全面发动，大干四十天，掀起村庄河塘整治高潮
前一段时间以来，全市各地根据市委、市政府的部署，紧紧抓住第三批保持共产党员先进性教育活动的契机，积极组织发动广大党员群众投身于村庄河塘整治、清洁家园活动。据初步统计，全市153个村，已有70多个村开展了河塘疏浚整治工作，有15个村基本完成了疏浚任务。新城、朴席、马集、大仪、月塘等乡镇行动比较快。马集金营村投入20多万元清淤开挖拓浚庄基塘8口，一改往日的脏乱差局面。大仪镇路南村实行先干后补政策，全村48个村民小组80%以上有行动，对已经完成的村民小组，每口塘补助1000元，极大的调动了村民的积极性。全市计划疏浚整治的256条(个)村庄河塘，已基本完成疏浚整治的有102条(个)，完成土方78.56万方，投劳2.03万个，投入约244万元。
从总体上看，全市村庄河塘疏浚整治工作开局良好，初见成效。但就实际情况看，还存在一些问题：
一是乡镇、村组行动进展不平衡。全市还有50％以上的行政村尚未真正行动起来；二是疏浚整治标准还不高，管理跟不上。目前虽有15个村基本完成了河塘疏浚整治任务，但标准不高，尤其是河塘环境整治标准还不高；三是一些地方组织发动力度不大，还存在观望等待、两眼向上、怕烦怕难的思想情绪，部分行政村党员还没有真正组织起来，群众还没有真正发动起来；四是任务分解不到位，责任不明确。一些村庄的整治方案不明确，任务没有具体分解落实到河塘，工作进展不快。
疏浚村庄河塘，整治农村环境，是一件惠及广大农民群众的民心工程，市委、市政府高度重视村庄河塘疏浚整治工作。在刚刚召开的全市新农村建设大会上，市委卜书记作了重要讲话，要求全市迅速掀起“十村示范、百村整治”环境整治活动，并明确了五个重点：一是改厕，取消露天粪坑。在全市范围内推广江都张纲经验，花两年时间完成“厕所革命”。可以由政府补贴水泥、砖块或相应的资金资助农民自觉改造露天粪坑，要把它作为一个重要任务来完成。二是改圈，实行人畜分离。养猪、养鸡、养羊等要全部进圈。三是清理垃圾，实行垃圾入箱，有条件的集中收集处理垃圾。要发动农民清理家前屋后的垃圾，建立垃圾箱。今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、县处理”。四是清理河道。重点是家河家塘，原则上要实行综合治理、成片整治，着力解决农村垃圾到处飘、污水到处流的问题。五是大力开展植树造林和村庄绿化工作。提倡每个农民种树种竹，沿路、沿河大搞绿化。同时，积极推进科学施肥、用药和规模化养殖，发展农村沼气，减少农业面源污染。所以，推进村庄河塘整治工作，我们一定要牢牢把握住卜书记提出的“两改两清一绿”这五个重点，将村庄河塘疏浚整治工作作为建设社会主义新农村的启动之举，作为检验农村先进性教育活动成效的重要标准，作为解放思想、抢抓机遇、加快发展的实际行动，通过全面发动、典型带动、现场促动、督查推动，强力推进村庄河塘疏浚整治工作。要集中力量，突击行动，大干四十天，全面掀起村庄河塘疏浚整治工作的高潮，确保3月底前全面完成全市153个行政村，256条(个)村庄河塘，75.9公里96.2万方的疏浚整治任务，切实改变农村“脏、乱、差”的现状，改变河塘环境、村容村貌，改善农民生产生活条件，使广大农民群众切身感受到先进性教育带来的新变化、新气象。
二、明确要求，落实任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治
村庄河塘疏浚整治是一项系统工程，涉及范围广，工程总量大，时间紧、任务重、要求高，各地必须要统筹规划，明确任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治工作。
一是科学规划，综合治理。各乡镇要按照“一次规划，突击清障，分年疏浚，长效管理”的治理思路，按照“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾、清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，长效管理，专人负责，群众满意的要求，搞好河塘疏浚综合整治方案。要结合农村环境综合整治、土地整理等工作，从群众的呼声和强烈的愿望出发，全面清理河塘水生植物、垃圾杂物和漂浮物，全面改善河塘水环境；全面疏浚淤积严重的河道，既解决农田灌溉，又能改善水质；突出整治断头河、废水塘、臭水沟，从而解决水系沟通、水质恶化问题；全面清理家前屋后、臭气熏天的河塘，切实改善农村水环境。要充分发挥河塘整治的经济社会效益，通过科学规划，合理利用水土资源，把河塘疏浚整治与新农村建设规划结合起来，与土地复垦、道路建设、环境整治，植树造林结合起来，与正在农村开展的以县乡河道疏浚为主要内容的碧水工程结合起来。做到疏浚一条河道，畅通一片水系，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境，造福一方百姓。
二是明确任务，落实责任。根据省委、省政府的部署和市委、市政府的要求，3月底前全市要完成村庄河塘疏浚总土方任务91.8万方。平均每个行政村要完成河塘疏浚土方O．6万立方米：全市试点片10个行政村要完成疏浚土方10万立方米，平均每个行政村要完成河塘疏浚土方1万立方米左右。各乡镇要在前期调查摸底的基础上，镇、村要层层细化和分解任务，将土方具体分解到每一个村组、每一条(个)河塘。马上市政府将与各乡镇政府签订责任状，乡镇与各村都要签订整治工作目标责任状，明确任务要求，落实工作责任。各乡镇要抓住当前农闲的有利时机，按照规划制定、宣传发动、组织实施、检查考核、竣工验收、长效管护的阶段要求，层层级级将每一项任务、责任落实到位，确保完成序时进度，为迎接4月份省、扬州市检查验收创造条件。
三是坚持标准、确保质量。在省里提出的“两清一建”标准基础上，市里进一步明确村庄河塘疏浚整治后要达到“一清二集三平四光”的要求，即：村庄河塘水清；垃圾集中收集处理，砖瓦杂物集中有序堆放；底面平坦，坡面平整，表面平顺；淤泥挖光，垃圾清光，污水换光，障碍拆光。按照设计标准，统一规划、统一测量、统一放样、统一实施、统一验收，确保工程质量。疏浚整治的河塘要恢复原设计引排标准，整治后要达到坝埂拆除，河底、河口、河堤成线，坡面平整。家前屋后的塘坝全部进行清理，整治后要达到淤泥清除、塘坝规则成形，塘口成线、坡面平整。小于50平方米的小塘、废塘要就近取土尽可能填平。全面清理水生植物、边坡杂草杂物，河塘环境全面整洁，水质得到明显改善。清理乱搭乱建，河道塘坝两侧圈、厕、草堆等规则有序，达到无乱堆乱放、无乱建圈厕。河道塘坝两侧无禽畜散养现象、无散落废纸、无散落塑料袋、无散落禽畜粪便等。灌渠、农沟要平整、干净。河塘整治工程及周边杂树要进行清除，有条件的要及时植树绿化，做到河成、堤成、绿化成。
四是突出重点，扎实推进。村庄河塘疏浚整治面广量大。各乡镇要突出村示范工程，加大典型引导力度。每个乡镇要在每个村居民集中区选择1～2个淤积严重，水污染问题突出，群众反映强烈的村作为试点，要乡乡有示范、村村有行动。全市5个全面小康创建村在村庄河塘疏浚整治工作中要先行突破，发挥小康示范村的典型示范作用。通过典型示范，促进全市村庄河塘疏浚整治工作的开展。
市里在抓好全市面上工作的同时，重点抓好“一个片”、“两个区”、“六条线”。打造招商引资平台，与省、扬州市对接。一个片就是新集的八桥、新集、新城的新华、新北、周云、林果、马集的金营、岔镇、真州的五一、长江；两个区即经济开发区东区、扬州化工工业园区。6条线就是宁通线、沿江高等级公路线、泗大线、扬天线、扬冶线、曹圩线，涉及全市所有乡镇。近期要集中力量，突击抓好这一个片、二个区、6条线范围内河塘的疏浚整治、水面植物的清理、垃圾、杂物和违章建筑的清除工作，确保在3月上旬前完成河塘综合整治任务。为3月下旬全市村庄河塘疏浚整治现场会树立样板，创造经验。
五是落实政策，增加投入。村庄河塘疏浚整治是一项百姓受惠、多方得益的公益性工程，在投入政策方面要倡导政府引导，财政支持，群众参与，社会捐助的方针。要切实加大公共财政投入力度，省里明确，在河塘疏浚整治中需要机械施工的土方工程投资，由地方政府帮助筹集，也可以组织社会自愿捐助，但不得向群众集资摊派。省里将对完成任务的乡村平均给予每村8000元的补助，在此基础上，市里对完成任务的村实行以奖代补。清理垃圾、清除水草、整治河坡、植树绿化、改善环境的工作，由各乡镇发动村支部组织及其所有党员和受益群众投工完成。
疏浚整治河塘是惠及农村千家万户的德政工程，各有关单位、乡镇要通过增加财政投入、加大政策扶持力度来积极引导群众投入，要在乡镇财政预算中予以安排，明确对村庄河塘整治的投入。同时要运用市场机制鼓励社会投入，多渠道筹集河塘疏浚整治资金，保障河塘疏浚整治工作的正常开展，要通过拍卖工程冠名权和承包、租赁等多种形式，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”，积极鼓励民间和社会投入。要把河塘整治和土地复垦结合起来，通过一水多用、一土多用、以土换资等多渠道筹措建设资金。要加强补助资金的管理，严禁截留和挪作它用。
六是建管并重，长效管理。村庄河塘疏浚整治，重在不懈治理，贵在长效管理。要按照“谁受益、谁管理”的原则，通过河塘水面养殖、河堤植树绿化等水土资源开发出让等方式，建立村庄河塘常年管护和考核制度。新城镇针对本区域内河道多的特点，依据功能和作用进行分类，实行“以塘养塘”办法。分成镇管、村管和组管三种，最终确定河道水塘管护责任人，管护人管护水塘，养殖收入归管护人所有，管理河道的人员实行公开招标，确定全年管护工资，管护人定期对河道两岸的违章种植及水面上的杂草、杂物、漂浮物进行清理，并由水务站负责检查、监督。一是明确农村河道管护主体。县乡骨干河道由县乡分级负责管理，村庄河塘由各村负责管理。各乡镇要制定落实县乡河道管理办法，建立长效管理机制。村庄河塘疏浚整治后，各村要建立管护机构，要动员党员、群众自愿上岗监督、义务维护，要落实河塘管护责任制，明确河塘管护责任人，切实巩固河塘整治成果。二是以水土资源开发出让等形式置换河塘长效管理资金。通过招标投标，确立承包人利用河坡绿化、河塘养殖的收益，承担河塘管护责任，明确河塘管护目标要求，定期检查考核，确保管护质量。三是明确责任，强化考核。各村支部书记是村庄河塘清洁、环境整治、垃圾清理、长效管理的直接责任人，各地要将村庄河塘疏浚整治、长效管理工作的好坏与各村年度工作目标任务考核挂钩，相关职能部门要配合乡镇政府和办事处做好考核。要落实河塘管护资金，切实把河塘的长效管理落到实处。在农民居住比较集中的地方，往往也是河塘管理难度较大的地方，要结合社会主义新农村建设，按照规划要求，让垃圾等废弃物有出处，严禁向河塘投放，今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、市处理”。要杜绝在迎河面进行扒翻种植，禁止在沿河沿堤乱搭乱建，禁止向河塘排污、倒垃圾，为老百姓提供一个清洁、美丽的生活环境。版权所有
三、加强领导，加大宣传，强化督查，在全市形成疏浚整治村庄河塘的合力
村庄河塘疏浚整治工作是建设社会主义新农村的一项重要内容，各乡镇要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，加大投入，强化督查，齐抓共管，确保村庄河塘疏浚整治工作抓出成效。
1、切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。
村庄河塘疏浚整治工作的推动关键在政府，落实关键在乡镇，实施关键靠各村。各乡镇要统一思想，提高认识，把疏浚村庄河塘、整治农村环境作为当前的紧迫任务，摆上重要议事日程，切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层组织动员，确保按标准、时间要求完成河塘综合整治目标任务。
2、加大宣传力度，营造村庄河塘疏浚整治的舆论氛围。
村庄河塘疏浚整治涉及到千家万户和社会的方方面面，各乡镇和有关单位要加大宣传发动力度，广泛深入宣传政策，组织发动群众，形成人人尽责尽义务的氛围，努力提高全民参与整治家河家塘的自觉性和积极性，确保整治工作扎实推进。要在认真调查研究的基础上，充分利用农村冬训和电视、会议、标语等各种舆论工具，进行广泛的宣传，大力宣传河塘整治在新农村建设中的意义，形成舆论氛围，做到全社会关心支持、广大党员积极投入、广大农民积极参与。新闻媒体要及时宣传报道先进典型、先进事迹、先进经验，充分发挥舆论宣传导向作用。
3、形成齐抓共管村庄河塘疏浚整治工作的合力。
村庄河塘疏浚整治工作涉及面广，各部门要整合资源，整合资金，整合力量，密切配合，形成齐抓共管的合力。最近一段时期，市委先进性教育活动办公室、市新农村建设办公室、农工办、水利、财政等部门对村庄河塘疏浚整治投入了大量精力，在宣传发动、编制规划、落实任务、筹措资金、制定政策等方面做了大量的工作，今天会议后两个办公室还将组织相关职能部门人员到各地去督查指导，国土、城管、监察、宣传、建设、交通、农林、卫生、环保、农业资源开发等相关部门也要积极配合，形成合力，共同做好村庄河塘疏浚整治工作。
村庄破败，他忧心忡忡
改革开放以来，温州的GDP等主要经济指标都增长了数百倍甚至上千倍，已从改革开放之初的经济落后地区一跃成为国内的经济发达地区。改革开放同样给温州农村带来了巨大的变化，出现了像龙港这样的“农民城”。但是，小规模、欠发达的乡镇大量存在，温州农村建设特别是村庄规划与省内杭嘉湖、宁绍等地区差距不小，农村建设不能很好地适应建设“大温州”的需要。
近年来，张福龙以人大代表身份视察了温州的许多乡村。这位在房地产界有点“不务正业”的老总，把心贴向农村百姓，把脚踏在农村大地。张福龙发现，一些具备条件的农村向城市化转变的进程比较缓慢。城市与农村交会处，“城中村”、“村中城”的现象普遍存在，一边是高楼大厦，一边是破陋不堪的旧房子；一边是农民无田可种，一边是“新市民”无事可做，已造成极大的社会问题。农民居住环境每况愈下，盖房子难以成为普遍现实；农民无业可从，失业率越来越高，农民生活水平呈下降趋势。
“通过调查，我感慨很多，作为农民的儿子，我深切地体会到了广大农民终年劳作的艰辛。”在温州市人大十一届一次会议分组发言时，张福龙举了个例子：“龙湾区蒲州街道汤家桥双车头自然村，离市政府仅1公里，周边高楼林立，都是整洁漂亮的街面、错落别致的街道，而这个自然村都是乱、散、矮、杂的老房，每遇下雨，水漫金山、无法出入，不但老百姓叫苦连天，与城区面貌也很不协调。村民有旧村改造的强烈要求，但总是改造不了，究其原因，是遇到拆迁安置难的问题。”
在这次会议上，张福龙提交了关于加快旧村改造、推进新农村建设的建议。他在建议中提出，政府要抓紧出台对“城中村”、“村中城”改造的实施细则，以利于解决一些实际问题，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。在具体实施过程中，要坚持市场导向、农民自愿、政府推动这些基本原则。政府要尽可能照顾农民利益的分配。
温州市规划局收到市人大常委会转交来的建议后，马上协同相关部门开展了规划下基层、下村居的活动，深入广泛地听取各村庄对自身发展的需求，在规划编制、规划审批等方面全力服务好温州的新农村建设。目前，作为城郊接合部的蒲州街道，有关村庄的改造规划、机构组建等前期工作已准备就绪。下阶段，将以基础较好、条件较成熟并在本区域村庄中可起带动作用的双车头、汤东两个自然村为试点，正式启动旧村改造工作，并以点带面，全面铺开。
面对省长，他直陈失地农民现状
张福龙在调查中发现，自从上世纪90年代以来，温州近郊土地基本上被征完。当时被征的土地，劳力安置费每亩在1万元左右，农民拿到这部分钱无法创业，谈不上劳动力的安置，村里、乡里也无法解决失地农民家庭成员就业。失地农民无所事事，成为社会不稳定因素。由于失地农民利益无法得到有效保障，导致近年来征地越来越难，征地矛盾随时有被激化的危险。痛惜与危机，时刻在张福龙心头放着。
在2008年省十一届人大一次会议温州代表团全体会议上，围绕省政府工作报告，结合温州发展实际，代表们畅所欲言，提出各自的意见建议。参加讨论的吕祖善省长不时插话，与代表们就有关问题交换意见，听取建议。
前面的几位代表发言后，第一次当选省人大代表的张福龙按捺不住了：“我说一下农民失地以后生活现状和居住状况！”
第一次在省人代会上面对省长发言，张福龙未免有些紧张，同时又十分兴奋。
“我在温州龙湾区蒲州和状元镇做了初步调查，1991年、1992年和1993年两村土地给温州经济技术开发区征用，当时劳力安置费每亩最多只有1.2万元，被征地农民早就花光了这一点钱，失地农民中有30%做点小生意，40%搭建一些违章房出租，20%打一些零散工，剩余10%的失地农民家庭靠外出打工过日子。如今他们的子女长大了，房子又破旧不堪，下雨漏水，拆建没钱，规划又通不过，违章搭建房被规划部门拆除，苦不堪言。失地农民生活和居住条件如此恶劣，造成村容脏、乱、差暂且不说，没事干没房住，给社会带来不稳定因素，造成严重不良后果才是最令人担忧的！”
一口气说出憋了好久的话，张福龙还不想让出话筒，他继续建议道：“我建议省政府有关部门尽快组织人员深入全省各地区调查，了解到底有多少这样的村，有多少这样的失地农民，然后出台统一优惠政策，让各级相关部门多帮农民出点子、办实事。同时，在进行新农村建设特别是旧村改造中，不要限制容积率，按每个村的实际情况予以确定容积率，留一部分营业房作为村集体所有，安排失地农民再就业，每个村自求平衡，这样既能解决失地农民再就业，又能解决生活困难和改善住房条件，也能改变村容村貌。”
听着张福龙代表的发言，吕省长不住地点头，连说“好！”张福龙发言后，吕省长表示，他的建议省政府将认真研究。吕省长说，统筹城乡发展，通过公共服务均衡化、促进低收入群众增收等途径，加大政府对欠发达地区的扶持力度，让全体人民特别是失土农民共享发展成果，是政府的责任。
张福龙发现，省人代会后，各级政府在行动，关注民生、统筹城乡发展，不断出台新举措。
上庄河污染令他心痛
上庄河是温州“母亲河”温瑞塘河的一条重要支流，流经龙湾区蒲州街道屿田村、上庄村和状元镇石坦村等行政村，沿岸住有成千上万的居民。随着龙湾区工业经济的兴起，上庄河两岸企业和居民日益增多，导致河床淤积，水体逐渐发黑、发臭。
张福龙的老家就在上庄河边。每次回老家时，看到被污染的、墨黑的河水，张福龙心里感到悲哀。
为什么人们就不懂得保护家乡的河流呢？很少上网的福龙特意上网查阅资料，了解了大量环保知识。在2007年召开的温州市十一届人大一次会议上，刚当选人大代表的张福龙马上提交了关于治理上庄河河水污染问题的建议。他在建议中写到：由于大量工业企业的兴起和外来务工人员的集聚，大量的工业废水和生活污水直接排入上庄河河道，造成河流水源严重污染，使人们的居住环境急剧恶化。市、区政府及有关部门要以人为本，不惜一切代价，采取有力措施，彻底根治上庄河的环境污染问题，为广大人民群众真正提供一处河流洁净、环境优美的生存空间。
他的建议经温州市人大常委会交办，温州市政府及市环保局、温瑞塘河指挥部、龙湾区政府高度重视，认真办理。温州市政府把上庄河列为重点整治河道之一，进一步组织力量排查上庄河附近的企业，加大监管频次。龙湾区政府将上庄河微生物治理、生态修复、清除污水黑臭工程，列入为民办实事十大项目之一。温瑞塘河指挥部把上庄河和相邻的屿田河同时纳入整治，全面开展了微生物治理。在各级政府及有关部门的高度重视、大力治理下，如今上庄河水体质量发生了明显变化，黑、臭现象得到了改善。
一、肯定成绩，排找差距，切实增强开展农村环境卫生集中整治的紧迫感和责任感。
今年以来，特别是全市农村环境综合整治暨碧水工程现场推进会以后，全市上下按照建设社会主义新农村的要求和市委、市政府的统一部署，广泛宣传，全面发动，健全机制，强化责任，积极推进农村环境综合整治工作，全市农村生产生活条件发生较大变化，在扬州市组织的第一季度农村环境综合整治查评活动中，我市名列第一。
1、碧水工程成果不断扩大。按照“全面清、重点疏、强势推、长效管”的基本思路，大力推进以河道环境综合整治为重点的碧水工程建设，坚持一年两次的河道清障突击月制度，推广“以河养河”等市场化运作、专业化治河的方法，落实河道长效保洁措施。去冬今春以来，全市已完成县乡级河道疏浚211.6万方，占任务数的76%；完成村庄河塘疏浚整治198万方，占任务数的117%；拆除圈厕2731座，清理垃圾2.2万方，清除水面水生植物与漂浮物161万平方米，拆除鱼罾鱼簖225处。全市水环境面貌得到了进一步改善。界首镇以创建“碧水之乡”为目标，围绕创建工作要求，镇政府从财政中拿出了7.8万元作为“全面清”的专项经费下拔给各村，对全镇境内的各级河道两侧的圈厕、草堆、乱堆乱搭以及垃圾进行了全面清理整治，共清除圈厕223座，清理各种垃圾1173立方，疏浚土方31.3万方,全镇大部分河塘初步实现了“面清、岸洁、无淤、景美”的目标。
2、农村垃圾集中处理逐步深入。按照“组收集、村转运、区域处理”的总体思路，坚持试点引路、整体推进、完善设施、长效管理的思路，农村垃圾集中处理工作逐步深入，促进了农村环境的改善。到4月下旬，全市已落实垃圾收集人员453人，购买垃圾车辆125台，建垃圾箱2588只，有946个组实施垃圾集中收集、106个村实施农村垃圾统一转运，并确定了30处垃圾集中处理地址，农村垃圾集中处理有了良好开端。菱塘、卸甲、送桥、郭集、汤庄、高邮镇等乡镇高度重视农村垃圾的集中处理工作，在不断加大投入的同时，积极建立多渠道投入机制，强化垃圾箱、垃圾中转站等硬件设施建设，完善垃圾集中处理的各项机制，做到了农村垃圾有出路、长效管理有保障，有效地改善了镇村面貌。
3、农村“一池三改”步伐加快。教育和引导广大农民改变落后的生活方式和传统陋习，结合农村改厕、改圈、改灶，大力推进农村沼气池建设，全市新建沼气池646座，完成改厕3588座。高邮镇、三垛、菱塘、马棚、卸甲等乡镇坚持高标准、严要求，大力引进新技术、新工艺，不断加大农村沼气建设力度，在今年项目资金下达较迟的情况下，仍然实现了时间、任务双过半。天山镇结合创建省级卫生镇，将去年和今年确定为改厕推进年，今年春节一过即进行全面部署，到目前为止已完成改厕707座。横泾、卸甲、车逻、八桥、开发区、马棚、临泽、司徒、送桥和高邮镇等乡镇都召开了改厕工作专题会议，明确改厕任务，明确项目要求，明确工程进度。
4、农村交通环境进一步改善。不断加大交通基础设施建设和管理力度，全市交通网络日趋完善。安大公路、邮天公路、甘临公路、和平公路、甸汤公路等骨干公路按照序时进度顺利推进，乡通村公路建成63公里，完成全年目标的65%。紧紧围绕“建管并重，突出安全畅通；综合整治，突出优化环境”的目标，认真组织公路环境综合整治推进年活动。市公路站、市乡村路政大队、乡镇公路站三级联动，既各司其职，又密切配合，合力强化路政管理，上半年共整治清除市通乡骨干公路违法占用、挖掘案件43起，拆除公路违法建筑44户1.04万平米；拆除乡级以下公路违法建筑971处0.6万平米。
5、镇村建设与管理有序推进。在去年完成24个一类村庄建设规划的基础上，今年已完成了221个二类村庄编制建设规划的试点工作，全部任务可望提前完成。农民集中居住示范区呈现规模开发、成片开发、配套开发的良好势头，去年全市农民集中居住区竣工面积达到27.5万平方米，完成投资约1.75亿元。镇村管理机制不断健全，全市现有专职小城镇管理队伍20支，管理人员120人。列入省环境试点的甘垛镇横铁村、司徒镇司徒村、卸甲镇花阳村等3个村，认真组织以“三清”为主要内容的村庄环境综合整治，已清理河塘25个，疏浚河道11条，完成土方5万方，清除水生植物4万平方米，清理垃圾杂草200多吨，新建垃圾箱180只，并建立了长效管理机制，试点村环境整治已取得明显成效。
在肯定成绩同时，我们也要清醒地看到，全市农村的环境综合总体形势还不容乐观，农村环境“脏、乱、差、污染来源复杂”的情况还存在。主要表现在：一是农村环境污染较为严重。一些地方工业“三废”治理不到们，对河流、饮用水、大气等造成了较严重的污染；农作物秸秆焚烧后空气污染加剧。每到粮食收获季节，秸秆焚烧现象得不到根本解决，空气污染严重；农业自源自身的污染不能得到及时有效的处理，造成环境污染。二是农民传统落后思想意识和生活习惯根深蒂固。污水随地倒、垃圾随地扔、草堆随地放、秸杆随地烧、露天粪坑随地见、白色垃圾随地飘的状况较为普遍，这是农村环境整治的最大难点。三是基础设施不配套。特别是水利基础设施、垃圾收集、处理基础设施等不配套，造成河道淤塞，排水不畅，水质恶化。集中收集处理设施缺乏，分布不合理，管理不到位，农村环境严重污染。四是乡镇之间、乡镇内部之间工作不平衡性较大。菱塘、周巷等乡镇领导重视，措施扎实、效果明显，但还有相当一部分乡镇农村环境整治工作还没有摆上位置，领导不够重视，措施不够扎实，有的地方农村环境“脏、乱、差”的现象仍然存在，个别地区还相当严重，有的地方满足于表面文章，缺乏长效管理机制，前面整治、后面反潮的现象较为严重。
所有这些问题严重制约着我市农村环境的改善，必须引起我们的高度重视，并采取扎实有效的措施，迅速加以改进，确保农村环境卫生水平的全面、迅速提升。
二、明确要求，突出重点，扎实开展农村环境集中整治活动
这次全市农村环境集中整治的总体要求是：紧紧围绕“全面达小康，建设新高邮”的总体目标，以整治农村环境“脏、乱、差”和加强水体、土壤污染防治为重点，以打造农村优良环境为主要任务，坚持城乡统筹、科学规划、综合治理、长效管理，努力促进农村经济社会的科学、持续、和谐发展。
1、集中整治范围。此次全市农村环境集中整治活动范围为全市所有乡镇和园区，要做到镇（乡）村全面发动，户户行动，人人参与，做到全市农村全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁。同时，要进一步突出农村环境综合整治的重点区域，结合现代高效农业园区建设、全面小康村建设和骨干公路、河道环境整治等活动，以点连线、以网织片，全力打造高邮农村环境整治的对外良好形象。具体讲，今年全市农村环境综合整治的重点区域有4个方面：一是现代高效农业六大园区、十大基地的内部及周边、沿线区域；二是去年市政府办66号文件中明确的25个示范村，以及已建和正式创建的的全面小康村；三是333、332、237省道和扬菱公路、安大公路沿线区域；四是城郊、小城镇及镇郊等区域。
2、集中整治目标。这次农村环境卫生集中整治，要咬定四个目标，即：农村卫生状况显著改观，村容村貌形象显著提升，群众满意程度显著提高，各镇（乡）村都要达到农村“三清”工作要求。具体来说，就是要通过环境卫生集中整治活动，落实农村环境卫生长效管理措施，具体做到“五有”、“五无”和“两个全面”，“五有”即：有布局合理的环卫设施、有环卫专业队伍、有长效管理制度、有严格的考核奖惩制度、有一定的保障经费；“五无”即：自然村庄无暴露垃圾，河（塘）无杂草等飘浮物，家前屋后无乱堆放，辖区内无露天粪缸，无卫生死角和“牛皮癣”；“两个全面”，即：在全市农村全面取缔露天粪缸，实现农村粪便无害化处理；全面实行生活垃圾集中处理，实现长治久洁。
3、集中整治内容。这次农村环境卫生集中整治重点有三个方面：
一是大力推进小城镇集中整治。具体要求有9个方面：⑴拆除违章搭建。限期拆除以集镇沿街为重点的违章搭建，包括临时房屋、雨蓬等建筑物。确需设置的，必须履行手续，并做到规范、美观、无破损、无污垢。⑵清理乱设摊点。清理店外设摊、占道经营，经批准的必须按照规范要求，不得影响镇容镇貌。⑶整顿交通秩序。清理整顿乱停车、乱修车、乱洗车等违章行为；加强停车管理，规范和限制道路停车，车辆做到定点停放、划线停放；加强行人交通的安全管理，维护集镇主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共卫生。加强集镇公共区域的清扫保洁工作，定时、定人、定岗实行正常保洁，清理垃圾、杂草、杂物，完善垃圾箱、公厕等环卫设施，确保街巷、小区无暴露性垃圾，无卫生死角。⑸规范户外广告。清理乱设广告、戗牌以及乱帖、乱画，清除集镇“牛皮癣”；集镇主干道路牌统一规划、统一制作、统一设置，做到齐全、美观、醒目；公益性宣传标语设置规范、美观。⑹整修残缺设施。集镇沿街墙体整齐划一，补残刷新，无残墙断壁；修补破损道路，路面无坑洼不平；公共卫生设施按规定设置并配备齐全，明确专职管理、清洁人员。⑺理顺各类杆线。电力、电信、广电等杆线布置符合规划，管线整齐规范，无乱拉乱接。⑻治理建筑工地。小城镇规划区内建设工地各类物品堆放整齐，施工场地周围设立围墙，建筑材料和建筑垃圾不得出墙，有渣土运输的工地，车辆必须规范装载，定时间、定线路通行，不得污染集镇道路。⑼整治集镇河道。按照全市村庄河塘综合整治的要求，综合考虑小城镇防洪排涝和改善河道环境，优先疏浚整治集镇规划区的各级河道，加快集镇河道“两清一建”（清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清理杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，专人负责，长效管理）的达标步伐。
二是大力推进以“三清”为重点的农村环境集中整治。⑴清洁庄园。建立健全农村垃圾集中处理机制，加强农村垃圾处理队伍建设，按网点布局和标准建设垃圾箱（池）和垃圾中转站，垃圾实现日产日清、集中处理，路边、河边、桥边、田边、房边等地无暴露性垃圾。确保到年底，在全市范围内全面实现农村垃圾集中处理，做到全面覆盖，长效保洁，不留死角。切实加强农村基础设施建设，农村道路、镇（乡）村主干道和主要露天公共场所地面基本硬质化，路面整洁、平整、无坑洼，并建设排水设施。同时，各镇（乡）、村要做到环境整洁，无乱搭乱建、无卫生死角、无乱贴乱画、无乱设摊点、无乱停乱放。落实家前屋后“三包”责任制，清除各类死角垃圾、杂物和杂草，规范柴草堆放、衣物晾挂，庭院四周栽植花草树木。室内物品摆放整齐，四周墙壁及屋顶无吊灰、积尘。⑵清理河塘。全面清理村庄河塘水面上的水生植物、漂浮物、鱼罾鱼簖等杂物、设施，全面清除河道岸边的乱搭、乱建、乱堆、乱放和违章种植等违章行为，全面制止污水粪便直排河道、企业超标排放和填埋河道等不良陋习。以全面小康创建村、碧水工程示范乡镇、示范村及示范河道等为抓手，以城市水环境圈、骨干河道区域水环境圈、湖西水环境圈等区域水环境整治为重点，加大典型引导力度，推进区域联动、全面清浚。确保河（塘）面无水草等漂浮物、河（塘）岸无垃圾杂物，河（塘）水清澈。⑶清洁道路。严格按照绿化配套、路肩配套、水系配套、标牌配套和落实长效管护措施等“四配套一管理”的要求，完善农村公路的配套管理，不断提高农村公路的交通环境和畅通水平。坚持“乡镇主抓、部门配合、综合治理”的工作方针，不断加大公路环境综合整治的宣传力度，扎实推进“公路环境综合整治推进年”活动，确保公路环境实现“三无五化”的要求。即：公路建筑控制区内无直接影响安全和景观的违法搭建、无新增公路违法建设、公路用地范围内无违法占用和堆放；公路路面平整化、路肩整洁化、边沟畅通化、边坡稳定化、公路用地范围绿色化。
三是大力推进农村“一池三改”。建沼气池，改厕、改圈、改灶等农村“一池三改”是一件一举多得的好事，是一个相互联动的整体，既可以减少农村污染，改善农村环境也可以节约资源，开展能源；既有利于发展绿色、有机食品，更有利于农业节本增收，实现生态、经济、效益的和谐统一。根据上级下达的任务，今年全市要新建沼气池2500座，改厕10000万座，市里已经对任务进行了分解，各乡镇、各有关部门要加强协调，科学规划，按照统筹推进、成片推进、整村推进的要求，确保完成和超额完成任务。要积极推广水冲式、三格式等无害化厕所，清除庄台内所有露天粪坑，村农户卫生厕所普及率要达到50%以上，其中全面小康先行村农户卫生厕所普及率要达到75%，新建房三格式无害化卫生厕所配套达100%，建成改厕普及乡镇1个、改厕普及村10个。要统筹兼顾、整体推进农村“一池三改”，以新建沼气池带动改厕、改圈、改灶。所有沼气池建设必须与改厕相结合，节约资源，减少污染，开发能源，确保“一池三改”建设发挥效益，长效运转。这里我再强调一下，凡是不与改厕项目结合的沼气池建设项目，市里将一律不予补助（包括上级补助）。
4、集中整治时间。这次农村环境卫生集中整治工作从今天动员会议后到8月10日结束。具体分为三个阶段：一是宣传发动阶段（7月9日-7月14日）。在此期间，市里召开农村环境卫生集中整治动员会议，部署落实工作任务。各乡镇、各有关部门结合实际，制定本地区、本部门综合整治活动实施方案，新闻单位要加大对农村环境卫生集中整治工作的宣传力度，全力营造全社会关心、支持这项工作的良好氛围。二是组织实施阶段（7月15日-8月5日）。在此期间，各乡镇、市有关部门要按今天会议提出的农村环境卫生集中整治工作要求，认真组织实施，切实加大行政推动力度，达到强化管理、取得实效的目的，促进全市农村环境的根本性好转。三是检查验收阶段（8月6日-8月10日）。8月5日以后，市政府将组织有关部门以认真、顶真和较真的态度，逐一对各乡镇农村环境卫生集中整治成果进行检查验收，不打和牌；并在阶段性集中整治基础上，巩固提高整治成果，防止反弹。
三、加强领导，精心组织，迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新高潮
推进农村环境综合整治，关系到保护广大农民的身体健康，打造农村舒适的生活环境，广大农民群众愿望十分迫切。对此，各乡镇、各有关部门一定要把这项工作作为义不容辞的职责，引导和带领广大群众和社会各界人士，上下联动，共同参与，迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新高潮。
1、加强领导，明确职责。开展以“清洁村庄、清洁河塘、清洁道路”为主要内容的农村环境卫生集中整治活动，对干部来说是作风工程，对群众来说是民心工程，对发展来说是环境工程，其意义非常重大。各乡镇、各部门一定要把农村环境卫生集中整治工作作为新农村建设的一项重要内容，摆上党委政府工作的重要议事日程，主要负责同志要亲自调研，亲自决策，亲自落实；分管负责同志要到岗到位，深入一线，靠前指挥，切实承担起工作责任。要制定详细的工作计划，把所确定的任务层层分解落实到各村、各有关单位，加强压力传递，一级抓一级，层层抓落实。分解任务不仅要细化目标，而且要有工作标准、完成时限、奖惩措施，做到要求明确，环环紧扣。
2、明确分工，协同配合。此次农村环境卫生集中整治仍然实行“新农办总体协调，环保局具体牵头，有关部门各司其职，农民群众广泛参与，社会各界积极支持”的工作机制。新农办负责农村环境卫生集中整治活动的组织协调和考核督查；环保局具体负责环境卫生集中整治牵头工作，制定考核办法，抓好农村工业污水、废弃物及生活污水排放的监督监测，保护生态环境；卫生局负责指导改厕工作、开展农村健康教育活动；建设局负责指导各乡镇做好镇村规划与建设工作，推进农村人口居住适度；城管局负责制定并推动农村垃圾收运管理与处理，指导并帮助乡镇加强镇村管理；交通局负责全市农村公路的规划，并指导乡镇做好乡通村公路的建设与管理；农林局负责规模化畜禽养殖的污染防治和清洁能源生产；水利局负责指导河道（塘）疏浚整治，推进道塘环境长效管理。
3、多元筹资，加大投入。各乡镇是农村环境卫生整治的主体，也是筹集农村环境卫生整治资金的主体。各乡镇要千方百计、想方设法拓宽筹措渠道，不断加大对农村环境卫生整治工作的投入。要根据自身整治计划及方案，在增加财力投入和集体投入的同时，积极创新投入机制，在准确把握“一事一议”筹资筹劳政策和碧水工程专项资金筹集政策的基础上，采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法，组织发动村民参与环境卫生基础设施建设。同时，要积极引导社会力量采取赞助资金、承包地域、承包项目等方法，共同参与和支持农村坏境卫生事业。年终，市政府将根据有关文件精神，对农村环境综合整治予以“以奖代补”，对先进乡镇优先安排相关项目。
4、以点带面，整体推进。一是要抓典型示范。通过典型示范，用典型经验来推动工作。各乡镇在集中行动中要一切从实际出发，结合本乡镇的实际，按照坚持“分类指导、一村一策”的原则，采取综合整治、局部改造等方式，集中各方面力量，努力打造一批特色鲜明、知名度高、环境整洁优美的示范村、示范区。通过抓典型、树样板，推进农村环境卫生整治工作向纵深发展。二是要抓薄弱部位。对薄弱部位，特别是位于现代高效农业园区周边、骨干公路沿线和城郊镇郊等地区的薄弱部位，要逐部位分析问题、排找根源、落实措施，采取乡镇干部挂钩的办法，明确专人负责，集中一段时间，集中一定力量，组织环境整治攻坚战，迅速改变落后面貌，推进全市农村环境卫生全面改善。
5、健全机制，长效管理。农村环境综合整治是社会关注的敏感问题，从一个重要方面反映了整个社会文明程度和道德水准。集中整治能够解决一时的问题、突出的问题，要保证农村环境长期改善必须依靠制度建设。各乡镇要牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的环境卫生管理长效机制。要加强农村环境保洁队伍建设，根据实际需要，配足人员、落实经费、强化责任、严格考核，实行严格的绩效挂钩制度。确保农村环境整治不反弹、不加法，确保成果不断得到巩固和扩大，确保农民群众长期受益。
6、强化考评，严格奖罚。对农村环境卫生集中整治的考核工作，市里3月份下发了邮政办法（2007）65号文件，明确了对全年的考核办法；本月6号又下发了邮政力法（2007）122号文件，明确了对本次集中整治活动的考核查评办法，这两份文件希望同志们一定要认真学习，全面把握、深入贯彻，力争上游。市建设、环保、城管、水务、卫生等部门在履行自身职责的同时，各负责牵头一个片的督查、指导工作，具体分工为：建设局负责湖西片，环保局负责北片，城管局负责南片，水务局负责临城片，卫生局负责东片。今天会议结束后，所有牵头部门要明确分管负责同志带队，迅速深入基层，对乡镇农村环境整治工作进行全方面、全过程地督查和指导，并及时通报各乡镇工作进展情况，总结推广好的做法和经验。
最后，借今天会议再强调一下防汛工作。
我市自入梅以来，已连续出现六次大的降雨，到昨天上午8时，三垛累计降雨量达508.8毫米，高邮城区476.5毫米。里下河水位快速上涨，全部超过警戒水位，8日上午8时三垛水位为2.55米，超警戒水位0.55米，较7日上午8时上涨0.58米。东北部乡镇农田围水面积近40万亩，部分农田受淹严重，防汛排涝压力很大。同时，受淮河上中游连续降雨影响，淮河干流已出现较大洪水，将有150多亿立方米洪水下泄入江。三河闸从7月3日6时开始泄洪，流量为500立方米/秒，当天中午即增为2000立方米/秒，到昨天上午8时，已达6700立方米/秒，高邮湖水位迅速上涨，5日上午8时为5.59米，8日上午8时已达6.85米，涨辐1.26米。据气象部门预测，今明两天江淮地区仍有大到暴雨，未来10天，黄淮、江淮、江南地区北部、西南地区仍以雨天为主，防汛形势不容乐观。
但是根据市防指的检查发现，到目前我市防汛工作仍然存在一定的隐患和问题，主要表现在：一是行水障碍物多。大部分河道沿线阻水障碍多，暗坝、鱼罾、鱼簖未彻底清除，造成了里下河水位快速上涨。二是圩堤险工患段多。部分乡镇在主汛期前未对险工患段采取任何措施加以处理，也未落实应急度汛措施和必要的防汛物资，部分活口门未封堵。三是机电排涝动力不足。虽然在汛前加强了排涝设施建设，维修加固或新建了排涝泵站，但有部分排涝设施存在没有接电、没有试机等问题，对排涝工作影响重大。四是物资储备不足。汛前部分乡镇根据实际情况储备了一些物资，但也有少数乡镇停留在口头上、文字上，储备防汛物资仍想依赖等、靠、要。五是值班制度未落实。按照防汛预案要求，必须5月份开始实行24小时值班，但仍有少数乡镇、部门还未落实人员值班、负责人带班制度，麻痹松懈。
对此，各乡镇、各有关部门一定要引起高度重视，严格按照市防指的统一指挥，迅速落实相应措施，确保安全度汛。
1、要严格落实防汛责任制。要迅速把防汛排涝摆上重要工作议事日程，各级防汛行政责任人和技术责任人要立即到岗到位，靠前指挥，保证每一段堤防、每一座闸站、每一座水库都要有专人负责。
2、要强化水利工程运行调度管理。要根据天气、雨情、水情和工情的变化趋势，加强对水利工程的科学调度管理。当前沿运各闸要全部关闭；里下河圩区要关闭圩口闸，封堵敞开口门；沿湖地区及里下河圩区要及早开足动力抢排圩内涝水；丘陵山区水库要严格按汛限水位控制，严禁超标准蓄水，病险水库要降低水位或空库运行，确保安全度汛。
3、要强化城市防汛排涝工作。城区有关防汛责任单位要按照既定的防洪方案和划定的防守责任区域，切实做好区域内排涝抢险的准备工作，重要节点部位的防汛排涝措施要迅速完善到位，各河道、闸站防汛人员要坚守岗位，根据雨情汛情发展情况，及时封闭防洪涵闸，开启排涝泵站排除积水，确保城区不受涝灾。
4、要强化堤防安全巡查和河道清障。湖西各乡镇要切实加强对淮河入江水道沿线堤防及穿堤建筑物的安全巡查，及时发现险情，迅速消除隐患，保证淮河入江水道行洪安全。里下河各乡镇要及时组织人员清除河道阻水障碍，特别是北部六安河、新六安河、二里大沟、子婴河流经的乡镇，确保涝水通畅排出。
二、工作进展情况
（一）全面巡查，及时部署
我按照《罗平县全面推行河长制县级河长巡查办法（试行）》，全面履行河长是所辖河湖库渠保护管理的直接责任人责任。一是检查督促责任区域全面推行河长制工作落实情况，阿岗镇按照县级要求，及时成立了河长制领导小组和河长制办公室、建立三级河长四级治理体系、建立督查督导等六项制度、建立河长日常巡查制度；二是组织联系部门县农业农村局、职能部门参与巡河工作，2020年，共巡河6次，以实地查看、现场问询为主，以座谈交流、查看相关资料为辅，及时发现、记录存在的问题，并对如何解决好存在的问题作出安排部署。
（二）多措共举，专项治理
围绕“水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六大任务和“河（湖）长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动、剿灭黑臭水体行动、河道采砂清理整治行动、水源地综合保护行动、乡村“三清一改一提升两处理”（三清：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；一改：改变影响农村人居环境的不良习惯；一提升：稳步提升村容村貌；两处理：垃圾处理和污水处理）行动、水资源双控行动、水域岸线保护行动、地下水清理整治行动、水生态修复行动、河湖联合执法行动”12 项专项行动，结合污染防治攻坚战7个专项行动，进一步压实部门职责，加强巡河发现问题整改。
（二）压实职责，督促整治
督促镇级河长，以问题为导向开展清河行动，建立目标体系，制定“一河（湖）一策”，健全问责制度，强化执纪问责。对巡河发现问题形成督查清单，反馈相关部门，督促相关责任部门进行限期整改，并跟踪整改情况，做到发现一次反馈一次，反馈一次督促一次，督促一次跟踪一次，跟踪一次整改好一次。
三、典型做法和经验
（一）典型做法
1、完善机制，抓好基础。建立了以党政领导为主体的县、镇、村河长体系，阿岗镇共设立乡级河长6名，村级河长28名，形成了一支素质高、能力强的本级河长制工作队伍，制定下发了本级河长制工作方案与河长制会议、巡查、督导检查等配套制度，有力推动了河长制工作在阿岗镇落地生根。切实推动解决了一大批河湖管护难点难题。
2、转变理念，抓好精治。从“部门治水”到“河长治水”，治水理念转变迈出了关键一步。2020年，阿岗镇各级河长、有关职能单位认真履责，加强沿河岸农业面源污染及农村人居环境整治，对九龙河阿岗段区域内煤矿废渣污染，组织煤矿局、水务局及环保局等部门配合协作整治。对河湖管护范围内的垃圾渣土等危害水生态现象，建立健全台账，同时有针对性地制定解决方案，明确责任分工和时间节点，统筹上下游、左右岸、干支流实行联防联控联治，全面清理整治。
3、加强管理，抓好法治。阿岗镇整合水利、环保、自然资源、林业、安监等部门的行政执法职能，组建了综合执法队，实行“严管、勤查、联动、重罚”，形成了工作合力，提高了水环境污染综合整治水平。促使河湖管护工作实现了从“多头管”到“统一管”，从“管不住”到“管得好”的转变。
4、社会参与，抓好共治。在各河段重要位置设立了公示牌，加大了“河长制”社会监督力度。同时，与“美丽乡村”创建、“村庄清洁行动”相结合，向群众发宣传资料，开展“爱心超市”，“小手拉大手”“学生带法回家”等活动，激发群众爱河、护河热情，包括自觉维护河道、沟渠的清洁畅通，不向河道中倾倒垃圾，不允许在河床内私挖乱采河砂，不实施毒鱼、电鱼等破坏渔业生态行为，强化对河道的自我管理，变“政治治水”为“全民治水”。
（二）取得经验
农村人居环境改善，垃圾统一回收，从根本上解决了河道垃圾污染。加强农业地膜回收，减少化肥农药使用，解决农业面源污染是河（湖）治理的关键。
四、存在的主要问题及有关建议
随着全面落实河长制工作的开展，责任区域内的河道环境有了一定的改善，但也存在一些问题。一是巡查力度不够。虽然按要求开展了巡查工作，但存在的问题矛盾较多，在巡查工作力度仍有不足；二是督促落实整改不到位。发现问题并整改落实涉及部门较多，环节较多，需要技术保障、资金保障、人员保障，导致一些问题达不到预期整改目标；三是村一级治理体系不健全。部分职能部门、村级河长对全面推进河长制工作认识不到位，有的村未设立相应的保洁员或巡查员，实现河长制工作全覆盖存在困难；四是环保宣传不到位。环保宣传工作力度不够，群众环保意识不高，不良的生活习惯未得到改变。
五、评估主要结论
工作进展情况较好，自评分满分。
六、下一步工作安排
