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二、新型家庭经济是推进农村经济发展的有效途径
1983年赵瑞彰撰文指出:“随着我国农村经济体制改革的春风吹拂家庭联产承包制已成为主要的形式。在此基础上,一种将承包经济和自营副业经济结合在一起的经济形式——新型的家庭经济在我国农村大地上确立了”[2]上世纪80年初,新型家庭经济的提法就出现了,并在学术思想界围绕建立引起农业生产关系变动的“新型家庭经济”形态展开过激烈辩论。新型家庭经济的内涵与特点不是一成不变的。其内涵与特点随着我国农村改革经济体制改革的深入、农村产业结构调成步伐的加速和当今新农村建设目标的平稳推进而不断与时俱进。十六大上,中央政府、国务院提出建设社会主义新农村的宏伟目标,为改善我国农村经济现和提高广大农民的生活水平与质量奠定了正确的发展方向。新型家庭经济要求当前的农村改革要立足我国农村此时此地的需要,能解决农村经济继续发展面临的现实问题,这才是“新型家庭经济”的本质内涵和根本特点。发展新型家庭经济,是深化我国农村经济体制改革、优化农业产业结构、提升农业科技含量和改善农村基础设施等的必由之路,要从根本上破解当前村经济继续发展面临的诸多难题,就必须发展大力发展新型家庭经济。其理由如下:(一)新型家庭经济可以深化农村经济体制改革,释放农村经济发展活力新型家庭经济推动农村经济体制改革走向深入,使农村以为主体的经营形式变得更加灵活。土地是农民最重要的生产要素,以往的土地制度过于僵化,无法适应搞活经济的客观要求,成为阻碍农村经济继续发展的一大障碍。新型家庭经济在一定程度上实现了土地的自由流转,为农村接受城市的过剩产能提供了急需的土地资源,也为农村发展农副产品加工业等其他适合以家庭为单位组织生产的工业形式提供了可靠的土地来源[3]。农民在家庭经营的基础上可以组织实现多种形式的联合体,如以家庭入股集体经济发展村办企业,以集体经济入股其他经济实体利用农村的自然人文生态优势发展乡村旅游等。新型家庭经济允许农民掌握较多的生产资料自和独立的产业经营权,减少了政府对生产经营的指导干预。农民生产者和经营者的双重身份成为市场经济体系中的经营个体,农紧密的和市场联系在一起,进而赋予农村经济继续发展的持续动力,极大释放了农村经济进一步发展的活力。(二)新型农村家庭经济可以优化农村产业结构,促进农村经济融入市场体系新型家庭经济中的土地制度变通为农民实现多种经营提供了可能,农民能以家庭、和集体为单位发展农业、工业和第三产业。刘茂松曾指出:“家庭经济实体跟 企业却很不一样,它不仅不排斥自然经济,而且家庭商品经济的发展还要以家庭自然经济为前提条件。因为家庭是建立在自然实体基础上的经济实体”[4]。新型家庭经济灵活的经济结构搭配也为农村招商引资、引进工业项目、开展乡村旅游、发展生态农业与房地产开发等提供了制度、资源保障。新型家庭经济改变了农村过去以粮食种植为主而兼营副业的单一产业结构,形成了农业、工业和服务业有机结合、合理配置的新型产业结构,实现了农村产业结构的优化与升级。农村产业结构的调整基础能为农村经济发展提供源源不竭的动力,能实现农民的提效增收,能从根本上破解农村基础设施落后、农民受教育程度低、农业科技含量不高、农民进城撂荒和农村社会保障水平低的系统性、结构性困局。另一方面,农村新型家庭经济可以充分发挥市场机制和价值规律的调解作用,实现农村地区劳动力、土地资源和资金等生产要素的合理配置,从而使农村的产业结构更加优化。灵活的经济体制与合理的产业结构可以提品质量高、市场适应能力强的产品和优质、高效的服务,将生产、流通、分配和消费等环节有效结合在日渐完善的市场机制下,促进农村经济健康、快速的融入市场经济体系。
三、发展新型家庭经济亟待解决的问题
二、新型家庭经济是推进农村经济发展的有效途径
1983年赵瑞彰撰文指出：“随着我国农村经济体制改革的春风吹拂家庭联产承包制已成为主要的形式。在此基础上，一种将承包经济和自营副业经济结合在一起的经济形式——新型的家庭经济在我国农村大地上确立了”[2]上世纪80年初，新型家庭经济的提法就出现了，并在学术思想界围绕建立引起农业生产关系变动的“新型家庭经济”形态展开过激烈辩论。新型家庭经济的内涵与特点不是一成不变的。其内涵与特点随着我国农村改革经济体制改革的深入、农村产业结构调成步伐的加速和当今新农村建设目标的平稳推进而不断与时俱进。十六大上，中央政府、国务院提出建设社会主义新农村的宏伟目标，为改善我国农村经济现和提高广大农民的生活水平与质量奠定了正确的发展方向。新型家庭经济要求当前的农村改革要立足我国农村此时此地的需要，能解决农村经济继续发展面临的现实问题，这才是“新型家庭经济”的本质内涵和根本特点。发展新型家庭经济，是深化我国农村经济体制改革、优化农业产业结构、提升农业科技含量和改善农村基础设施等的必由之路，要从根本上破解当前村经济继续发展面临的诸多难题，就必须发展大力发展新型家庭经济。其理由如下：（一）新型家庭经济可以深化农村经济体制改革，释放农村经济发展活力新型家庭经济推动农村经济体制改革走向深入，使农村以为主体的经营形式变得更加灵活。土地是农民最重要的生产要素，以往的土地制度过于僵化，无法适应搞活经济的客观要求，成为阻碍农村经济继续发展的一大障碍。新型家庭经济在一定程度上实现了土地的自由流转，为农村接受城市的过剩产能提供了急需的土地资源，也为农村发展农副产品加工业等其他适合以家庭为单位组织生产的工业形式提供了可靠的土地来源[3]。农民在家庭经营的基础上可以组织实现多种形式的联合体，如以家庭入股集体经济发展村办企业，以集体经济入股其他经济实体利用农村的自然人文生态优势发展乡村旅游等。新型家庭经济允许农民掌握较多的生产资料自和独立的产业经营权，减少了政府对生产经营的指导干预。农民生产者和经营者的双重身份成为市场经济体系中的经营个体，农紧密的和市场联系在一起，进而赋予农村经济继续发展的持续动力，极大释放了农村经济进一步发展的活力。（二）新型农村家庭经济可以优化农村产业结构，促进农村经济融入市场体系新型家庭经济中的土地制度变通为农民实现多种经营提供了可能，农民能以家庭、和集体为单位发展农业、工业和第三产业。刘茂松曾指出：“家庭经济实体跟企业却很不一样，它不仅不排斥自然经济，而且家庭商品经济的发展还要以家庭自然经济为前提条件。因为家庭是建立在自然实体基础上的经济实体”[4]。新型家庭经济灵活的经济结构搭配也为农村招商引资、引进工业项目、开展乡村旅游、发展生态农业与房地产开发等提供了制度、资源保障。新型家庭经济改变了农村过去以粮食种植为主而兼营副业的单一产业结构，形成了农业、工业和服务业有机结合、合理配置的新型产业结构，实现了农村产业结构的优化与升级。农村产业结构的调整基础能为农村经济发展提供源源不竭的动力，能实现农民的提效增收，能从根本上破解农村基础设施落后、农民受教育程度低、农业科技含量不高、农民进城撂荒和农村社会保障水平低的系统性、结构性困局。另一方面，农村新型家庭经济可以充分发挥市场机制和价值规律的调解作用，实现农村地区劳动力、土地资源和资金等生产要素的合理配置，从而使农村的产业结构更加优化。灵活的经济体制与合理的产业结构可以提品质量高、市场适应能力强的产品和优质、高效的服务，将生产、流通、分配和消费等环节有效结合在日渐完善的市场机制下，促进农村经济健康、快速的融入市场经济体系。
三、发展新型家庭经济亟待解决的问题
新型家庭经济融合了近年有关农村经济体制与产业结构变革、调整的各种新思路、新内涵以新的面貌与形式正在成为助推我国农村经济继续的新型动力源泉，因而得到中央和各级地方政府与广大农民的热情期待和欢迎。但是，新型家庭经济在各地的推广与普及中，也出现了一些亟待解决的问题，。首先，新型家庭经济是政府服务下的新型农村经营形式。一些地方政府没有认真领悟自己在新型家庭经济发展过程中所应承担的角色和应尽的行政义务。有些地方政府要么放松对新型家庭经济的有效监管，造成其无序发展，甚至以牺牲环境为代价盲目追求眼前利益，没有负起科技扶持、政策引导、统筹布局、生态保护和法规宣传的行政责任；要么仍然没有改变传统计划经济体制下政府完全统制农村经济的计划经济思维，对新型家庭经济管得过严，没有真正赋予农民适当的生产资料自主支配权和生产经营的自。其次，新型家庭经济还是生态型经济。一些地方为发展新型家庭经济盲目引进城市和发达地区带有污染性的过剩产能，造成农村地区土壤污染、水土流失、水源枯竭、植被破坏的环境危机，对农村的自然人文生态造成了严重破坏，甚至造成农村生态系统的功能退化。最后，新型家庭经济是法治经济，必须依法保障农民的土地权益。有些地方在土地流转过程中没有深刻领会我国的真正内涵，将农民土地以私人财产的形式强行收购，然后以高价转让，或者据为己有从事独立经营，严重侵犯了农民的土地承包权及对土地的占有权、经营权和使用权，也违背了国家发展新型家庭经济搞活社会主义农村经济的初衷。
首先，外国人在此投资经营了多家旅馆、提供餐饮服务。第一个出现在北沟村的外国人经营的店铺是“小庐面”，她充分利用周边的优异自然资源，将一座原本闲置的老房子被改造成了一个休闲观景的绝佳场所，成为游客来北沟村不可不去的地方。
其次，当地居民在旅游业发展中也起了很大的作用。当地村民给住宿的游客提供食物，都是农家新鲜的蔬菜，如果游客想自己做也可以提供厨具，这是城市里无法品尝到的美味。这里地处长城脚下条件优越，而且有直达的公交车，因此吸引了很多附近城市的游客。
最后，当地自主建立了“北旮旯乡情驿站”，这是由村子集体出资建设，由大学生村官经营管理的特色驿站。他们的宗旨是绿色、天然、农家、价位实惠。驿站采用现代企业化管理模式，标准化管理，使游客获得更好的体验。
二、北沟村发展中面临的主要问题
（一）服务水平不够，村民与外国游客交流有障碍
村民的素质有限，导致在旅游服务方面水平不高。另外北沟村在外国人开发后吸引了大量外国游客，村民只有少数几个会说英语，这就造成了沟通的障碍，也导致外国游客倾向于住外国人开发的旅馆，当地流失一部分客源。
（二）村子现代化建设部分流失乡村特色
北沟村被评为中国十大最美乡村之一，村子路面已经大部分硬化，现代化设施也基本备齐，这是村子经济发展和共同治理的结果，然而村子现代化建设也同时会导致它失去部分乡村的特色，失去乡土气息与原汁原味，这无疑是一种损失，但却是旅游业发展和经济发展的必然结果。
（三）外国经营者与当地经营者是竞争关系，造成收入不均
北沟村的村民几乎不会接待外国游客，主要是语言障碍，而接待中国游客的村民只有在各个假期的时候才会有足够的客源，导致收入不均。外国经营者与当地村民在一定程度上是合作者，然而同时也是竞争者，对经济也有一定影响。
（四）村子老龄化严重，缺乏活力和创新
年龄结构导致村子缺少年轻的力量，缺少年轻人的活力，在一些方面也会缺少创新，老人们一般干一些农活、安度晚年，对村子经济的发展关心比较少，这也会一定程度阻碍村子经济的发展。
三、乡村旅游对北沟村经济发展的促进作用与负面影响
（一）对经济发展的促进作用
1.提高经济收入，拓宽收入渠道
乡村旅游的发展让村民开始经营旅馆、餐饮、服务，村民的经济收入不再只局限于农耕，不再局限于贩卖栗子，而是通过各种不同方式参与旅游业增加经济收入，人力资源得到有效开发。北沟村若没有发展旅游业，便只是一个长城脚下的普通村子，乡村旅游为村子带了商机和经济的发展，改善了村民的生活质量。
2.带动村子第三产业
村子本来是第一产业为主的农耕型村庄，在乡村旅游发展起来后，村民纷纷投入旅游业中，旅游业带动了第三产业发展。北沟村在瓦厂等开发后转入服务业，小庐面也雇佣了当地村民服务。村子从第一产业向第三产业发展，同时第三产业还将服务于第一第二产业。
3.有利于缓解就业压力
在北沟村，外国人建立的瓦厂需要当地村民做清洁工作，北旮旯乡情驿站也需要人经营和服务，各家自己经营的农家乐也需要人管理，这样无形增加了许多就业岗位。
4.促进村子现代化建设
为了提供更好的环境来发展旅游业，村子在现代化建设方面加快了进程，北沟村采用村子自己的规则，对环境问题做了严格的规定，村民也心照不宣的保护着村子的环境。同r还加强了硬件设施，村子里设有图书室、电脑室、数字影院等，还有LED电子显示屏立在村子中央，广大村民享受了现代化的设施，提高了生活质量。
（二）对经济发展的负面作用
旅游业发展对北沟村的经济也有一定程度的负面影响，第一，游客大量增加，北沟村作为一个旅游村子，商品物价必然涨价，然而这对本村也有影响；第二，旅游业发展会带来一定的环境问题，游客对村子的环境没有本村人重视，而农家乐等产生的废水排放也会造成一些影响；第三，第三产业的比例很小，导致村子农业效率低下，村民分散精力经营旅游业，对农业是一种影响。
四、对北沟村问题的建议
（一）对村民加强外语及管理方法培训
对于村民来说，学习英语是比较困难的，而且村子里中老年人居多，学习速度较慢且兴趣不高，不过对于一些简单的外语应组织村民进行了解，解除基础的沟通障碍，或者多培养几个学习能力强的人学习英语，帮助当地村民与外国游客交流。
（二）对中国游客大力宣传北沟村
当地村民若想增加游客与外国经营者竞争，就要同样在中国做好北沟村的宣传，重点突出在北沟村游客可以体验到什么，在各大媒体大力宣传，也可以做成一个品牌，做成精品。
（三）尽量召回青年发展村子
村子青壮年比较少，大多外出打工，导致村子缺乏活力和创新，村干部应尽量召回村子里的年轻人，让他们看到旅游业的发展前景并主动愿意回来发展，同时可以给他们一些福利和支持，鼓励大家回村建设。
一、认清形势，深化认识，切实增强发展农村专业合作组织的责任感和紧迫感
（一）从农业产业化经营的发展要求，充分认识加强农村专业合作组织建设的紧迫性。近几年，宜都市围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全市农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，市委、市政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。截止去年，全市农业产业化经营组织发展到702个，其中龙头企业带动型117个，占16.7；行业协会带动型9个，占1.3；专业市场带动型6个，占0.9；经纪人队伍和农庄业主带动型570个，占81.2。网络基地45万亩，带动农户8.5万户，实现产业化经营收入7.68亿元，农产品加工转化率达60，综合商品率达到75。在发展类型上，我市农村专业合作组织呈现多元化特点：一是龙头企业依托型。即由龙头企业发起，创建公司 基地 农户模式的合作组织。目前，全市有龙头企业118家，其中省级以上龙头企业3家，固定资产投资6.5亿元，年实现销售收入5.7亿元，利税9600万元，带领农户5万多户。二是行业协会带动型。即由行业经营人员自愿组织起来实行互助合作的经济组织。如市柑桔销售协会、市无公害水产养殖协会等。三是经纪人销售合作型。即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织。目前我市农村从事经纪服务的有500多人。四是农庄经济型。即由农村能人围绕某一产品自发组建的庄园式合作组织。如聂家河镇发展种养业农庄40多个，土地规模经营面积达3000多亩。在发展趋势上，农村专业合作组织呈现四个转变的特点，即由松散间接的合作经营向紧密直接的利益联合体转变，由亲戚邻里间联合向跨地区跨所有制合作转变，由单纯产后服务向产前产中产后全程服务转变，由能人单独闯市场向集团作战转变。
（二）从农村专业合作组织发挥巨大作用，充分认识加强农村专业合作组织建设的重要性。一是促进农业结构调整。农村专业合作组织是从事生产、加工、销售等一体化服务的群众自治组织，同时也是经济实体，它长期活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并通过为农民提供种苗、技术和营销服务，传递市场信息，指导农民按市场需求进行农业生产，其服务内容成为农业结构调整的无形指挥棒，改变了过去结构调整热在市里、忙在乡里、急在村里、冷在户里的被动局面。二是促进了农民组织化程度提高。通过发展过层次、多领域、多形式的农村专业合作组织，促使一大批农村致富能手、专业大户加入，把农村分散经营的农户联合起来，共同抵御和防范自然与市场两大风险，实现了小生产与大市场的有效对接。农村专业协会已经成为农业产业化经营最具活力的组织载体，农民与市场之间的桥梁与纽带。三是促进了农村生产要素的优化配置。农村专业协会把农村劳动力、土地、技术、资本等生产要素的流动重组和优势整合，实现了农业资源优化配置，提高了农业生产的整体效益。四是促进了农产品市场开拓。在市场经济条件下，没有规模、没有品牌的农产品很难打开市场销路，一些农村专业合作组织由于经营的农产品数量较大，质量较高，容易形成规模效应和品牌效应，且诚信水平相对较高，能够形成比较稳定的客户群体，抢占一定的市场份额。五是促进农技推广和标准化生产。农村专业合作组织是典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济组织统不起来，政府部门包不了，而农民单家独户又办不了的事，尤其在技术服务上，协会通过发挥本组织成员的整体技术优势，相互学习，相互交流，相互帮助，有力地促进了新技术、新品种的推广普及，大大提高了农业生产力水平。六是促进农村管理体制创新。农村专业合作组织建立后，促使农村干部改变过去重生产轻流通的工作思路和工作方法，转而通过抓流通促生产，并逐步开始用市场经济的办法指导农业生产。
（三）从农村专业合作组织发展面临的困难和问题，充分认识加强农村专业合作组织建设的艰巨性。目前全市农村专业合作组织还处于初创阶段，面临着许多亟待解决的困难和问题：一是组织规模偏小，带动作用有限。农村专业合作组 织绝大多数规模较小，自身经济实力不强，会员与协会之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体。大部分协会之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。二是活动资金短缺，发展后劲不足。农村专业合作组织运作的成本虽然较低，但仍需要一定资金才能维持正常运转，而目前绝大多数专业合作组织自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，组织活动经费基本上靠大户赞助，靠政府和主管部门支持解决，自身没有承担市场风险的能力，其服务职能难以充分发挥。三是制度不够完善，管理不够规范。有的协会组织没有登记注册，有的没有制定章程和具体管理制度，有的协会成员合作意识不强，只愿利益均沾，不愿风险共担，协会成员之间诚信度不高，还有一部分协会属官办性质，政府干预较多，偏离了协会发展的基本方向，不利于协会自身的发展与壮大。四是综合素质不高，服务手段滞后。农村专业合作组织中的农民带头人适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，特别是少数合作组织带头人精明不开明，服务意识差，很大程度上制约了农村专业合作组织的创新和发展。五是龙头企业整体实力不强。产业化龙头企业可见含量较低，产品加工档次不高，市场竞争力不强，与农户利益联接不够紧密，辐射带动作用有限。因此，各地各部门必须进一步统一思想，充分认识发展农村专业合作组织的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，采取有效措施，加快农村专业合作组织的发展。
二、明确目标，强化措施，推动农村专业合作组织快速健康发展
农村专业合作组织从无到有，由小到大，由弱变强，是全市因势利导，大胆探索，勇于实践的结果。当前，我们发展农村专业合作组织面临许多有利条件：既有坚实的工作基础和可供借鉴的办法经验，又有农民的发展热情和愿望，更面临着难得的政策机遇。当前及今后一个时期，宜都市农村专业合作组织的发展思路是：以三个代表重要思想为指导，以保护农民利益、增加农民收入为目标，围绕特色产业和优势产品，按照民办、民管、民受益的原则，积极兴办各类农村专业合作组织，不断提高农民组织化程度和规模化生产水平，推进农业和农村经济发展。20xx年农村专业合作组织的发展目标是：发展农村专业协会组织20个以上，规范完善10个，力争各主导产业都要有1-2个带动能力强、运作规范的农村专业合作组织。要实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：
第一，抓样板。要加快农村专业合作组织发展，首先必须建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。要坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。一是加大典型培育力度。各地要选择1-2个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的农村专业合作组织典型，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做大做强。二是加大典型的宣传力度。通过广播电视、参观学习等形式广泛宣传典型，扩大影响，以调动农民群众参与的积极性，达到以点带面、整体推进的目的。三是加大典型推广力度。认真收集整理、总结推广干部领建、企业带建、能人创建、农户合建农村专业合作组织的典型经验，以带动农村专业合作组织的全面发展。
第二，抓发展。农村专业合作组织源于农民，萌芽于农村。这就要求我们要经常深入基层调查研究，掌握农村发展动态，善于发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，实施分类指导，加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作组织。要按照农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农技服务中心领办一批的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。
第三，抓规范。在按照先发展后规范、边发展边规范的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，要使其逐步走向规范。重点抓好四个方面内容：一是规范政府行为。规范合作组织发展首先要规范政府行为，政府对合作组织的工作应以指导和引导为主，不断强化农民在合作组织中的主体地位，绝不能随意干预甚至包办。二是规范合作组织建设。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条件的可到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的可到民政部门登记注册，取得社团法人资格。农村专业合作组织要制定章程、财务管理和监督制度，实行民主选举，民主管理，民主决策。三是规范合作组织管理。要严格会员入会条件，加强会员管理，增强会员诚信意识，重大问题要经过集体研究决定，同时要适应市场经济发展要求，引进有管理经验的专家参与组织建设，进一步提高合作经营管理水平。四是规范利益分配机制。合作组织在成立之初可以利用订单农业等合同方式保证农民利益，在发展壮大以后，应逐步使合作组织与农户结成紧密的利益共同体，建立起公平合理的利益分配机制，以增强农村专业合作组织实力，提高抗御各种风险的能力。
第四，抓创新。重点是体制创新、管理制度和运行机制创新。在体制机制新方面，要按照民办、民管、民受益原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，要分类指导，加大扶持，逐步规范，达到专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，要以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。
第五，抓培训。各地各有关部门要结合实际，采取现场培训、技术讲座等形式，对农村专业合作组织负责人及协会会员开展技术、管理和法律知识培训，增强培训的针对性、可操作性和实用性，提高他们的综合素质，以促进专业合作组织更快更好发展。
第六、抓龙头企业发展。要重点支持龙头企业利用资产重组和资本经营等方式扩大规模，增强企业实力和带动力。要鼓励龙头企业通过租赁土地、实施订单生产等建立专业化生产基地，满足企业生产和发展的需要。要在不断完善公司 基地 农户产业化经营模式的同时，积极探索建立新型的风险共担、利益均沾的产业化运行机制，进一步密切龙头企业和农户的利益联接关系。要着力打造农业精品名牌，使一批高质量的农业特色品牌走向市场。
三、加强领导，加大扶持，为农村专业合作组织发展创造良好环境
农村专业合作组织建设是农业和农村经济发展的一件大事。各级党委、政府必须提高认识，高度重视，指导农村专业合作组织建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，采取有效措施，推进农村合作组织健康有序发展。
第一，必须引起高度重视。要站在贯彻落实三个代表重要思想和建设全面小康社会的高度，重视和支持农村专业合作组织的建设和发展。要把农村专业合作组织纳入经济社会发展的总体规划通盘考虑，与深化农村改革相衔接，与优化产业结构相配套，与农村社会事业进步相适应，与农村基层组织建设相结合，并制定近期和远期发展规划，认真组织实施。各级政府要加大对农村专业合作组织的政策支持力度，在产业化建设、农业科技推广、农业标准化等方面，优先选择农村专业协会组织作为实施载体，为发展壮大农村专业合作组织创造机会。今年，市政府将对有一定带动能力、效益显著的农村专业合作组织给予表彰，每个奖励3000元。
第二，要形成推动合力。市直各部门要各司其职，各负其责，密切配合，为农村专业合作组织建设创造优良的外部环境。市民政、工商部门要抓好农村专业合作组织的登记注册，不断改进登记办法，提高工作效率。市农村信用社及金融部门要把扶持农村专业合作组织作为信贷支农重点，对实力强、资信高的专业协会提高信贷额度。市农业、技术监督部门要加强对农村专业合作组织的管理、指导和协调服务，组织开展农业标准化生产，并对农村专业合作组织开展检查监督，维护其合法权益。市妇联等群团组织要以双学双比等活动载体，组织带领农村妇女、广大团员青年投身农村专业合作组织建设。总之，各部门要从有利于农村专业合作组织发展的需要出发，拿出具体可行的措施和办法，制定优惠政策，在各自职责范围内对农村专业合作组织给予支持，并提供优质服务。
第三，要加大宣传力度。各有关部门和新闻单位要大力宣传农村专业合作组织的基本知识和重大作用，大力宣传农村专业合作组织的好经验、好做法、好典型，特别是宣传农村专业协会在发展农村经济中如何帮助农民增收致富，让全社会特别是广大农民了解农村专业合作组织的职能和作用，为农村专业合作组织的发展创造良好氛围和舆论环境。同时，要严肃处理向农村专业合作组织乱收费、乱摊派、乱罚款现象，对典型案例进行公开曝光，以便起到警示和监督作用。
1 农村土地流转的重要意义
首先，能让农民增收，通过土地流转与规模化经营能解放出很多农村剩余劳动力。然后，对这些劳动力进行相关技能培训，提高他们的就业能力，便能加快农村劳动力的转移。这样，农民通过劳动有一定的收入，还能获得自身土地流转的收益。其次，有利于农业产业化、规模化经营。在土地流转后，可以借助大型机械开展机械化作业，使传统农业向现代化、规模化的农业转变，有利于农业产业的转型升级。农村土地流转是对农村家庭承包经营机制的重要补充。它能实现规模化经营，使农业资源得到优化配置，从而提高土地资源的利用率与劳动生产率。因此，它是农民增收致富的重要途径。
2 当前农村土地流转中存在的问题
2.1 农民思想观念滞后 当前，仍有一些农民具有较强的小农意识，将土地作为自身的“生活保障田” 和“就业保险田” ，极不情愿放弃土地。尤其是近年来国家出台的相关惠农政策，如”一免三补“后，土地收益有了明显提高，使更多的农民增强了对土地的重视[1]。因此，在很大程度上限制了土地流转，甚至部分地方土地流转基本处于停滞状态。
2.2 土地流转行为缺乏规范性 当前，有不少农村土地承包经营权的流转均为口头协议，农民不习惯签订合同。因此，协议稳定性较差，极易出现矛盾纠纷。
2.3 土地流转规模不大，忽视了对流转耕地的保护 根据相关调研结果显示，农村土地流转规模仍较小。种田大户往往不能得到大片土地。同时，土地过于分散，不集中成片，也阻碍了农业机械化的进程。
2.4 村组织未发挥自身职能，缺乏引导与服务意识 农民土地流转的积极性不高，原因有两点：一是认为土地流转要通过村级组织流转，嫌麻烦。二是农民对土地流转认识不足，害怕土地流转后，如果政策有变动便会将土地收回去。实际上，更深层次的原因是农村基层组织缺乏服务意识，自身领导组织能力低，相关宣传工作做得不到位。因此，无法及时为流转双方提供有效的服务，造成土地流转工作开展缓慢。
2.5 土地流转市场化程度偏低 当前，农村土地流转一般由“行政中介”负责。因为还未有真正的中介服务组织，导致土地流转中信息不对称，进而制约了土地流转的发展。
3 加快农村土地流转工作发展的建议
3.1 转变观念，重视土地流 土地流转工作能将农村资产盘活，进一步激活生产要素，推动农业产业化的快速发展。因此，各级政府要转变观念，提高对土地流转的认识，将此项工作摆在重要的位置上。同时，加强组织领导，健全目标责任制，并将该项工作纳入绩效考核之中。另外，积极宣传，纠正农民认识上的偏差，让他们认识到土地流转的重要意义与必要性，主动参与流转工作。还应树立先进、典型，起到带头示范作用。
3.2 出台政策，起到鼓励作用 首先，财政部门每年应拨付一部分扶持资金，用于对土地流转工作的支持。其次，出台一些优惠政策，尤其是关于税收、水电供应、交通运输方面的政策。再次，对于某些项目要优先考虑土地流转受让方，比如，某些农业产业化、农业基础设施建设、农业技术推广等项目。另外，金融机构对土地流转受让大户可给予一定的贷款支持。最后，建议将政策性与商业性农业保险范围扩大，可为土地流转受让方提供相关的保险业务[2]。
3.3 创新土地经营模式，积极引导流转 首先，必须坚持土地所有权与土地用途不变，并且能切实保障农民相关利益的前提下，主动寻找新的土地规模经营模式，创新土地流转机制。比如，组建股份合作社，引导农民通过土地经营权的形式入股。这样将土地承包经营权量化为股权，同时，交由合作社进行统一经营管理。合作社利用市场化手段开展相关资本运作及资本经营活动，从而将土地资源变为土地资本。
3.4 注重服务，推动土地流转 首先，要健全相关服务机构，形成土地流转市场体系，从而实现规范化管理。其次，要加强服务队伍建设，根据工作需要，重新确定农经管理部门的工作职能，人员设置及经费保障等。改善基层工作人员的工作条件及薪资待遇，进一步稳定服务队伍。同时，要加强对土地流转服务人员的培训，提高工作水平。再次，要细化相关服务流程，完善相关服务机制，重点包括土地流转信息、纠纷调节及流转土地储备与评估等方面的工作。最后，应整合并优化相关服务资源，如土地流转服务部门、基层森林资源流转部门，从而提高工作效率。
中央1号文件曾明确指出：要加强农业科研和技术推广，要围绕增强我国农业科技创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，支持已有科研成果的试验和示范推广。农业机械化技术推广是农业技术推广的重要组成部分，农业机械化是先进生产力的重要标志，是一切农艺技术大面积实施的载体。农业机械化是实现农业产业化的必备物质条件，而农机新机具、新技术的适时推广是促进科技成果更好更快地向现实生产力转化的重要手段。落实中央1号文件精神，认真实践“三个代表”重要思想，把握机遇，迎接挑战，提高认识，把农机技术推广工作做好，争取早日全面地实现农业机械化，繁荣农村经济，是我们这一代农机人的光荣职责和神圣使命。
二、搞好农机推广工作促进农村经济发展
“农业的根本出路在于机械化”，农机推广是农机新机具新技术普及的根本途径。在推广工作中，农机推广人员要更新观念，认识到农机推广不仅仅是推广新机具、新技术和增加农机总动力、总容量或是提高农机装备水平，更重要的是要以促进农业经济发展为目的，适应农业经济结构调整，符合农民的经济承受能力，切实解决农民急需解决的问题。
1.农机推广部门可实行推广、服务、经营一体化
长期以来，农机推广部门一般只注重社会效益，而忽视了经济效益，因而自身实力难以提高。要改变这种状况，就应积极兴办实体，实行推广、服务、经营一体化，以弥补事业经费不足和改善推广条件与推广手段。各级政府和各有关部门应给予大力支持，在税收、工商登记等方面给予优惠。
2.利用国家购机补贴政策，优化农机装备结构
近年来，国家对农机购置补贴力度不断加大，农机推广要根据本地农机化发展规划，引导农机化朝着装备结构优化、作业效率提高、经济效益看好的方向发展农机推广经常是被动地适应农艺技术的变革，但有些农机的推广，特别是农产品产后加工的机械化，会改变农业生产结构促进农村经济的发展。因此，掌握推广工作的主动性，实施指导性生产，才能更好地为农村经济的发展服务。
3.适应农村经济发展要求，全方位、多层次推广农机在农机推广中，我们要从农村经济发展的要求出发，拓展农机推广的范围，向农林牧副各业延伸，向产前、产中、产后各环节延伸，全方位多层次进行农机推广。
4.加强培训学习，提高推广队伍水平
农机推广工作必须将农机推广队伍建设放在首位。农机推广队伍建设，要坚持业务能力培养和综合素质提高相结合，通过开展技术培训、请农机专家到单位来为推广人员授课等多种途径提高推广人员的业务素质和工作水平，使其真正成为本行业的专家。
5.农机推广工作要把农民经济利益摆在首位
农机推广工作就是向农户推广新机具和新技术，其宗旨就是为农户服务。因此，要向农户提供专业信息，帮助购买适用的农机具，传授正确的驾驶、保养和修理知识，减少因操作不当引起的农机设备损坏。
当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新时期。随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保有量大大增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升的趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形式依然严峻。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，农机安全监理正面临着新的形式。如何适应新形式，提高科学管理水平，是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。
一、农机安全监理在促进农村经济发展中的地位和作用
首先，农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；其次，农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；再次，农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情，农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产的参谋，顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；最后，农机监理在监督，管理和协调农机田间作业，运输作业，跨区作业工作中，在提高农机作业水平，提高效率，降低成本，安全生产，协调供需，化解纠纷等方面，起到其它组织不可替代的作用，为农民生产发展，农村经济发展起到了极大的促进作用。
二、存在的主要问题
1.监理手段和监理装备落后，困扰着农机监理工作向更高层次发展。装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家 《农机监理技术装备配备标准》 的要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。在检测关上没有配置音像检测设备，检验人员还没有摆脱传统的靠肉眼凭经验的做法，在农机事故勘察设备上还得不到很好的完善，监理装备的不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。
2.体制不健全。农机监理是国家公共行政管理的重要组成部分，肩负着农业机械安全的公共行政管理职能，是向农村提供农业机械公共安全服务责任的机关。按照《行政许可法》等法律的规定，农机监理机关是国家行政机关，农机监理员也应是国家公务员。但目前大部分都属事业单位和事业人员。
3.农机手尽义务多，享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据，并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍。
4.基础薄弱。一方面，一些农机手安全意识不强，法制观念淡薄，违法载人、无牌行驶、脱离年检等违法行为现象严重。另一方面，由于对农业机械的设计制造、生产、销售、维修、使用和报废回收的各个环节监管不到位，机具状态差，潜藏着严重的农机事故隐患。
三、抓好新形式下农机安全生产工作的对策
1.改善监理手段，加强监理装备建设。改善监理手段，加强监理装备建设是 提高农机执法服务水平，保证农机安全监 理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，县委、县政府应给予大力支持，追加 财政专项补助资金，应有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
2.理顺机制。以机构改革为契机，建议对农机监理机构重新进行设置，将现有的农机监理机构纳入国家行政机关管理，经费全额纳入同级财政预算，其收费全部上缴国库，切断自身利益与业务工作的“脐带”，确保其履行肩负的职能和职责，促进执法的公平、公正；在业务与行政管理上实行垂直领导，切实改变目前有岗无人、有人不办事的现状。
我国农村旅游总体来说起步较晚，徐州农村旅游业的发展更是处于初级阶段。社会主义新农村建设战略的实施，为农村旅游的大力发展注入了新的活力，因此，更好更快地发展农村旅游业就显得尤为必要了。
1.发展农村旅游业是提升徐州农业产业结构的内在要求。中国旅游业的迅速发展创造了徐州旅游业的良好的外部环境。借助丰厚的两汉文化底蕴，发展农村旅游，有利于徐州更好地抓住旅游业发展机遇，拓宽旅游业辐射范围，整合徐州旅游资源，拓展旅游市场，加快农村产业结构升级步伐，增强农村发展动力。
2.发展农村旅游业是加快徐州城乡互动的必要举措。徐州是淮海经济区的中心城市，经济发展处于“以城带乡”阶段。发展农村旅游业，可以提供农民就业的机会，拓展农民增收的渠道，缓解城乡收入分配差距。通过城市文明向农村的延伸，改善农村基础设施，加快农业和农村转型，有利于形成城乡互动发展格局，加快城乡一体化。
3.发展农村旅游业是推进区域合作的客观需要。徐州乃千古龙飞地，历代帝王乡，自古以来就是兵家必争之地；是五省通衢，地处苏、鲁、豫、皖交界，具有优越的区位优势和交通优势；是淮海经济区的中心城市。在徐州发展农村旅游业，具有得天独厚的优越条件，可以借助两汉文化的羽翼，充分利用交通优势、农业生态资源的优势，密切融入长三角经济圈，促进徐州的都市农业接轨南京、上海等周边城市，推进区域合作。
4.发展农村旅游业是提升徐州城市品位的重要载体。徐州的两汉文化在全国乃至世界都有较高的知名度，因此，把拥有较好生态环境的农村和特色农业作为发展旅游业的重要载体，可以增强旅游业竞争力，促进旅游业壮大，并推动徐州向国家级、世界级风景旅游城市迈进。
二、徐州发展农村旅游业的优势
农村旅游业顺应人们更加注重休闲旅游与生态旅游的发展趋势，具有广阔的发展前景。徐州发展农村旅游业的条件十分优越。
1.资源优势。徐州农业自然资源条件得天独厚，江、河、湖、溪、山、林等各具特色，农村地域特色鲜明，苏北民俗、农耕文明、乡野风情保存相对完好，发展农村旅游业的资源优势十分明显。
2.区位优势。徐州是五省通衢，地处苏、鲁、豫、皖交界，位于长三角北端，是淮海经济区的中心城市。在徐州发展农村旅游业，具有优越的区位优势和交通优势，发展条件得天独厚。
3.经济优势。徐州农村总体经济发展水平较高，具备发展农村旅游业的经济实力。农村旅游业已经初具规模，投资主体呈现多元化趋势，资金投入机制比较规范。城区规模不断扩大，区域合作不断深入，收入水平不断提高，农村旅游业客源市场日益扩展。
4.基础优势。徐州生机勃勃的农业产业化经营和生态特色农业的快速发展，为发展农村旅游打下了坚实的基础。鼓楼区的九龙湖农业主题公园、徐州经济开发区的观赏鱼生态示范园、云龙区的亚美花木繁育基地、泉山区的泰山农业生态园等一大批先进的农业旅游示范园区，初步形成了徐州现代观光旅游农业的发展格局，具备扎实的基础优势。
5.城市优势。徐州自古乃兵家必争之地，丰厚的两汉文化底蕴，在全国乃至世界都有较高的知名度。著名的历史人物有刘邦、项羽、张良等。清代文学评论家张竹坡，史学家萧一山，近代书画家张伯英、萧龙士，当代作曲音乐理论家马可，国画大师李可染，均生于斯而成著名大家，睢宁的儿童画更是享誉世界。
三、发展徐州农业旅游的建议
徐州农业资源丰富，发展农村旅游的市场潜力很大，应进一步科学规划，扶持开发，突出特色，策划包装，加强营销，规范服务，提升水平，促进农村旅游健康有序地发展。
1.科学规划。要按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原则，多方借鉴国外及国内先进地区的都市郊区发展农村旅游业的成功经验，结合徐州经济发展和资源特色，论证和编制农村旅游业总体发展规划。通过规划先行，找准农村旅游业的市场定位，有效防止景点的无序开发。
0 前言
进入21世纪，随着林业六大重点工程的实施，农村成为林业重点工程建设的主战场，而农村林业是我国林业战略和国土生态安全的重要组成部分，林农则是六大林业工程建设的主力军。加强林农的科技教育培训，提高科学文化素质、专业技能，对于加快林业发展，繁荣农村经济，增加林农收入，全面建设小康社会，都具有十分重要的现实意义。2008年，国务院在充分调研的基础上，从维护国家粮食安全的战略出发，决定退耕还林工程转入巩固成果方向，确定了基本口粮田、农村能源、后续产业、生态移民、补植补造和林农技能培训等六大建设项目，纳入国民经济和社会发展计划，确保退耕地区实现“退得下，稳得住，不反弹，能致富”的目标。
镇巴县林业站2009～2010年相继承担了陕西省发改委、财政厅、林业厅下达的巩固退耕还林成果林农技能培训项目。在项目的组织实施中，充分结合林农文化程度、需求科技知识和实用技术的特点，本着“立足县情、结合实际、突出重点、讲求实效、推广技术、建立基地、培养人才、致富林农”的原则，在教材组织编写、培训方式、组织形式等方面做了许多创新探索，收到了较好的成效，增加了林农收益，促进了农村经济发展。
1 林农科技培训措施
1.1 制定培训方案
山区农民文化素质普遍偏低，年轻人大多外出打工，留守的人员一是年龄偏大，二是妇女多，再加之农活忙，对参加培训的积极性不高，针对这些特点，结合退耕还林工程后续产业经济林示范项目建设和培训计划任务，制定科学合理的培训方案，将林农技能培训任务分解落实到各工程乡镇，由乡镇林业站负责落实、登记培训人员，与农户签订培训协议，重点培训50岁以下的中青年农民，分期分批开展培训。培训的主要内容确定为核桃、板栗、茶园等经济林丰产栽培、低产林改造技术，中药材、养殖业等相关栽培养殖技术，农产品质量安全知识，林改和林业政策法规相关知识培训。
1.2 教材器材准备
1.2.1 教材准备。组织林业、农业方面熟悉经济林栽培、茶叶无公害生产、中药材种植、畜牧业养殖、农林病虫害防治等方面的专业技术人员，本着“实际、实用、实效”的原则，编写培训教材，力求通俗易懂，适宜林农阅读。培训教材共有30项林业、农业实用技术，分为常用林业术语、特色经济林实用技术、农业经合类实用技术三大组成部分，命名为《农村实用技术资料汇编》，印刷15000册，是林农非常适用的技术手册。
1.2.2 器材准备。一是采购嫁接刀、修枝剪、小手锯等园艺工具3000套，供现场示范使用，一部分发给农民。二是采购笔记本电脑、投影机、音箱等教学设备一套，供课堂培训使用。三是购买核桃、板栗等经济林丰产栽培管理VCD光盘，供县乡两级教学使用。四是组织授课老师（中高级专业技术人员）制作多媒体课件，增加学习效果。
1.3 培训模式
1.3.1 课堂培训。以县林业站、县农广校、乡镇农技校为培训基地，一是由中、高级专业技术人员采用多媒体课件对林农传授科技文化知识和农、林业实用技术，这种方式图、文、影像并茂，直观、形象、生动，能增加培训效果。二是播放核桃、板栗、银杏丰产栽培管理经典的VCD科教片，引起林农的兴趣。三是培训教材发到林农手中，供林农按需学习。
1.3.2 现场培训。林农科技培训与林业重点工程建设项目相结合，现学现用。在退耕还林、天保工程、巩固退耕还林后续产业项目建设中，组织林业科技人员深入生产一线，开展培训、指导、咨询、示范推广一条龙服务，对项目的各个关键环节现场讲解、示范。通过这种方式，既推动了工程项目建设，又达到了培训的目的，林农也掌握了科技知识和实用技术。
1.3.3 专家组咨询。为了做好林农科技培训工作，县林业站成立了专家指导组。聘请汉中市林业工作中心、汉中市林业科学研究所的4名高级工程师与县林业站的3名工程师，组成专家指导组，负责审查经济林栽培技术方案、审定主栽品种，深入简池、大池、三溪三乡镇现场确定板栗低产经济林的改造技术措施，现场解答林农提出的各种问题；同时结合“科技之春”、“十百千”科技推广活动，向林农发放各类技术资料，开展各种科技咨询，都收到了较好的效果。
2 培训成效
2.1 实用技术得到推广应用
2009年以来，举办各类林农技能培训班146场次，培训林农7644人次，发放培训资料8000册，技术咨询2000余人，示范带动效应明显，培养了一批“懂技术，会管理，善经营”的新农民，他们分别掌握了2～3门农林业实用技术。他们学会了茶园无公害标准化生产管理，大棚蔬菜种植，食用菌新品种袋料栽培，林下种植魔芋，银杏环剥倒贴皮促花促果，核桃、板栗经济林园低产改造、规范化管理等方面的实用技术，为农村经济建设提供了技术保障。
2.2 建设了一批特色产业基地
通过林农技能培训，建设了一批特色产业基地。观音、兴隆、巴庙、碾子、小洋、渔渡等乡镇建设了4600hm2优质无公害茶园基地；210国道5乡镇建设了1000hm2银杏基地；永乐、大池、三溪、青水、长岭等乡镇建设了4000hm2 核桃基地，青水等8个乡镇规范化种植中药材7000hm2，仁村、青水、简池等乡镇建设了180万袋代料栽培的食用菌基地，城区建起了大棚蔬菜基；有3户以农产品加工的企业入住绿色产业园区，带动了干杂果、茶叶等特色产业发展。
2.3 创建品牌促进标准化生产
茶叶、畜牧业、魔芋、干杂果、中药材已成为绿色的富民产业，种植面积、产量、产值逐年不断上升。2011年产茶1502t，其中名优茶693t，先后获得国内金奖30多个；生猪饲养量达到70万头，“镇巴腊肉”获得国家地理标志保护产品，茶叶、大黄等分别获“后稷特别奖”，11种农副产品取得QS认证，核桃、板栗喜获丰收，产量达到5194t。
2.4 促进了农村经济发展
随着改革开放的不断推进，我国的经济得到了良好的发展机遇，取得了突破性的进展。但是我国存在农业经济发展速度与城市发展速度相比较缓慢的问题，城镇和农村的贫富差距越来越大。为了改善这种状况，政府要对农业经济进行科学管理，优化农业经济管理模式，大力引进新技术，促进农村经济的长远发展。
一、我国农业经济管理存在的问题
(一)受到传统管理理念的影响
因为受到封建思想的影响，所以传统的农业经济管理理念仍留存于农村经济管理当中，进而导致我国农村经济管理无法取得理想的效果。此外，人们也没有意识到农村经济管理的重要性，基层管理人员也没有充分重视土地承包制度，认为对经济发展没有多大影响，而且在经济管理活动中表现得也不够积极，很多时候都是敷衍了事。此外，在农村经济管理工作中，包含着农村财务和农民负担等内容，在开展这些工作的过程中，都需要得到国家政策的支持，我国在农村经济管理方面很少颁布相关法规，因此就出现很多因为土地承包引起的纠纷，这些问题无法及时解决，从而阻碍了农村经济管理工作的正常开展。
(二)农村土地规模小
当前的农村工作最主要的问题就是土地规模过小，例如我国的丘陵地带，大多是采用零散经营的方式，这样大型机械就很难集中运作，进而增加了劳动强度，农村经济收入也相应会减少。这样不但会制约农村经济的发展，也会削减农民的工作积极性。此外，自从我国提出“支农和扶农”的口号以来，很多农民都不愿将自己的土地转让给承包商，这也是农村土地规模难以扩大的原因，农民也因此损失大笔的收益。
二、现代农业建设背景下的农村经济管理办法
(一)制定并完善管理制度
农村经济管理制度和农村经济关系密切，只有制定严格的管理制度才能对农村经济进行管理和约束，随着时代的不断进步，也要跟随时代的步伐对管理方式进行改革。在建立体制的过程中，首先要让农民群众充分认识农业发展，这样可以促进农业结构的快速转型，推动农村经济的发展。农产品是利用加工手段来改变外观，拓展其销售市场，丰富产业链，还可以确保生产环节的安全，保障农民群众的利益。
(二)采用多种方式融资
经济是推动社会发展、实现国家繁荣的关键因素，对于农业发展也起着至关重要的作用。只有提供足够的资金作为基础，才能够对农村经济实行科学管理。基于我国农村经济的发展现状，政府的资金扶持非常有限，所以我们不仅要争取政府更多的拨款，还要想办法从多种渠道去融资，请求社会人士来投资，吸引各种企业提供大力的支持，这样就能更好地推动推动新农村建设，也可以为农村的剩余劳动力提供更多的就业机会，从而增加农村经济收入，为生活困难的农民提供必要的帮助。
(三)构建农村经济管理队伍
农村经济管理队伍的素质对农业经济管理和农村经济发展都会产生一定的影响，所以在挑选管理人员的时候要严格把关，对他们进行专业的上岗训练和前期培训，让他们掌握先进的现代化管理理念，跟随时代的发展转变管理方式，组建一支高素质、操作能力强、具备责任感的管理队伍。同时，管理人员要时刻了解国家颁布的农村经济政策，不断地学习新知识以充实自己、完善自我。国家也要多鼓励大学生回乡参与新农村建设，为其提供合理的薪资和提升机遇，激发他们的工作热情，让他们将所学知识运用于新农村建设。
三、结束语
综上所述，农村经济管理对于农村经济具有巨大的推动作用，可以为农村经济发展指明方向。此外，农村经济管理还可以为农村经济提供资金扶持和制度保障，针对发展中遇到的问题还可以提供有效的解决方案，因此，我国应认识到农业经济管理对于农村经济发展的重要作用，不断完善农村经济管理制度，从多种渠道去筹集资金，并建立一支专业的管理队伍，确保农业经济管理策略能够顺利实行，从而促进农村经济的发展。
参考文献:
[1]刘向阳.基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略[J].农业经济,2015,12（01）:23-24
自改革开放以来，我国农业及农村经济发展进入崭新阶段，粮食等主要农产品实现由长期短缺到总量平衡的变化。而此时，农业发展也逐渐受到了市场的影响，出现很多新问题[1]。具体表现在：一农业经济结构不合理，农产品质量有待提高；二农产品销售不畅，价格偏低；三农产品深加工水平偏低；四农民增收缓慢等，特别是在我国进入到WTO之后，面对激烈的农业市场竞争，长期受到计划经济体制的影响，传统农业发展模式已然无法适应当前农业发展趋势，加强农业科技教育培训势在必行。知识经济时代下，农业发展需要科技的支持。无论是土地生产率的提高、还是劳动生产率的提高，都需要科技的支持，而农业科技教育培训的推广，能够将更多农业新技术传播给农民，以实现上述目标。因此加强农业科技教育是推动农业科技革命的必然趋势。同时，积极学习和掌握农业科技，还能够提高农业生产效率。当前，我国9亿农村人口当中，初中以下文化程度仅占70%，文盲、半文盲占23%，农民整体素质偏低。且1亿多乡镇企业职工中，具有大专以上学历的达不到1%。而农业劳动者综合素质直接决定农业生产效率，针对当前农村劳动力文化水平偏低现状，应加大农业科技教育培训[2]。综上所述，加强农业科技教育培训是我国农业现代化发展的必然选择，也是市场经济体制下，农业发展的有效途径。因此积极开展该项培训工作显得十分必要。
2加强农业科技教育的对策
2.1丰富培训内容，提高农业科技实用性
农业实用技术作为当今农业科技教育培训的重要内容，能够帮助农民更好地开展农业工作，但面对新形势，重视实用技术已然远远不够。对此应适当丰富培训内容，向产前良种、良畜等新品种、新农机及产后贮藏、加工等技术方向延伸和推广[3]。同时，对传统养殖技术的改造也十分必要，在培训中，应兼顾经济管理、市场营销等多门类知识的培训，逐渐形成一套系统化的培训体系。此外，针对培训对象而言，应单纯从农民的培训转向农村干部、农业部门领导等企业、技术人员扩大。通过发展大农业、大农村，促使农业科技教育工作朝着更为广阔的范围发展，以不断提升我国农村生产水平。
2.2树立现念，创新农业科技教育培训模式
在具体培训过程中，只有不断探索更好的形式，才能够促使农业科技教育发展积极作用。除了实践培训之外，还应结合本地农业实际情况，不断创新培训形式。认真研究和总结绿证培训、青年农民跨世纪培训工程等培训经验，探索更多更好的培训形式及载体。如公主岭市采取培训与考察相结合、培训与洽谈相结合等多种形式，取得了良好的培训效果[4]。随着农业现代化发展，农民对教育培训需求也呈现多样化特点。现阶段，农业科技教育培训工作应切实站在农民需求，为培训创造条件，拓展农民与农村基层干部的科技培训、成人教育等范围，促使更多农民受惠，逐渐构建多层次教育培训体系。同时信息时代背景下，互联网、信息等技术逐渐渗透至培训工作中，为了提升培训效果，公主岭市充分利用广播、电视等现代媒体开展培训工作，充分挖掘农业发展潜力，促使农业科技教育培训工作更富有成效。
2.3切实结合农业经济，提高培训有效性
农业科技教育培训的最终目的是促进地方经济发展。因此在具体培训过程中，应切合农业经济发展实际情况，注重与当地重大科研、开发等项目的结合，将项目的资金、人才优势用于农业科技教育培训工作中，吸收更多综合素质较高的农民参与到技术传播过程中来，逐渐建立并完善重大项目的人才培训及使用制度。同时鼓励农村中各类科技户、示范户通过培训实现在学中干、在干中学，提高农业生产质量及效率，不断积累实践经验，实现理论与实践的有机整合。在示范户建立基础上，将教育培训实习及试验示范，充分发挥带头作用，以不断优化农村经济结构。在经济发展过程中，还应切实做到重心下移，真正为农民解决实际问题，不拘形式，最大限度开发和利用农村人力资源。同时还应积极参与到实施农业品种、技术等绿色环保工作中，加快农业科技成果转化，提高农民经济收益，切实感受到农业科技教育对自身的积极影响，进而发挥主观能动性参与到培训过程中来。
2.4明确农业科技教育培训目标，构建完善的培训体系
农业科技教育培训工作作为一项系统性工程，其需要完善的组织体系给予支持。因此应明确培训目标，并坚持“层次性”原则，逐渐建立科学、合理的培训体系，充分整合当地农业资源，提高培训有效性[5]。同时针对一些具备经济条件的市、县，可以在现有农广校中心校的基础上构建农业教育科技培训中心，或者与农技校建立合作关系，形成完善的培训体系。
3结语
随着社会经济快速发展，现代化、信息化将成为未来农业发展的必然选择。因此地方农业发展过程中，政府部门应明确认识到农业科技教育培训工作在促进本地农业经济发展、提高农民经济收益等方面的重要意义，并切实结合本地农业发展实际情况，创新培训方式，逐渐构建一套行之有效的培训体系，促进科技成果的转化，促进农村经济快速发展，从而为我国社会主义新农村建设奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]杨立鹏.新形势下加强农民科技教育培训的思考.现代农业科技，2010，（14）：387~388
[2]张也.新形势下创新农民科技教育培训的思考.农民科技培训，2012，（02）：9~11
