一、深刻认识提高农业机械化质量的重要意义
（一）提高农业机械化质量是农业机械化工作贯彻落实科学发展观的重要体现。深入贯彻落实科学发展观，促进农业机械化又好又快发展，要求转变发展方式，着力解决当前农业机械装备质量不高、结构不尽合理、物耗能耗偏高、科技水平较低等问题，实现速度、结构、质量和效益相统一，努力促进农业机械化全面协调可持续发展。只有切实做好农业机械化质量工作，大力提高农业机械化质量水平，才能转变农业机械化发展方式，做到数量与质量并重，推动农业机械化转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；也只有提高农机产品的适用性、安全性、可靠性，提高农业机械技术状态和使用效率，才能降低消耗，提高效益，让广大农民从农业机械化发展中获取更多的利益。
（二）提高农业机械化质量是促进农业机械化健康发展的关键举措。农业机械化质量是农机产品自身质量和农业机械高质量运用的统一体，事关农业机械的使用效果和经营效益，事关人民群众生命和财产安全，促进农业机械化事业的稳定发展必须向农业机械化质量寻求支撑。只有努力提高农业机械化质量，实现产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的全面提升，最大限度地满足广大农民对提高生产效率和降低劳动强度的迫切需求，才能促进农业机械化和谐、可持续发展。也只有通过提高农业机械化质量，积极排除农机安全隐患、降低机具故障率，最大限度地减少农机故障和质量纠纷，才能实现农业机械化的健康发展。
（三）提高农业机械化质量是促进农业机械化自身发展的内在需要。《农业机械化促进法》的公布实施，为加强农业机械化质量工作提供了法律依据。农业部和一些省区市出台了配套规章，使农业机械化质量工作步入了依法管理的新阶段。购机补贴力度进一步加大，农民购买使用农业机械的积极性高涨。随着二三产业快速发展，劳动力逐步转移和农民生活质量的提高，对改善生产条件，使用上性能可靠、质量优良、驾驶舒适、操作方便的农业机械提出了新的更高的要求，也为农业机械化发展和高性能、高质量农业机械的应用提供了广阔的空间。
二、明确农业机械化质量工作的基本思路、目标任务和总体要求
（一）基本思路
认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，立足当前，着眼长远，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业机械化质量工作的出发点和落脚点；强化产品质量打基础，提高作业质量出效益，抓好维修质量保安全，提升服务质量促和谐；进一步加强协作、发挥优势、履行职能，全面提升农业机械化质量水平，促进农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村贡献力量。
（二）目标任务
贯彻落实法律法规，完善质量管理手段，健全质量标准体系，进一步规范农机销售、作业、维修三大市场，抓好主要作物、重点产品、关键环节的农业机械化质量，全面提高产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，开创农业机械化质量工作的新局面。
提高产品质量。加强新产品研制开发工作，提高科技含量。努力提高产品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机产品。认真按照《农业机械化促进法》和《产品质量法》的规定，加强与有关部门的合作，发挥好各自的职能。运用好现有手段，加强在用农机产品质量评价与监督管理，促进产品性能改进和质量提高，不断满足农业生产的新需求。
提高作业质量。加强作业标准与规范的制修订工作，不断提高农业机械作业效益和水平。坚持农机与农艺相结合，积极发展适宜农机作业的种植方式。利用好国家面向农民培训的各项优惠政策，加强对操作人员的培训，提高操作技术水平。完善对作业质量的评价制度，积极开展并科学公正地做好作业质量鉴定工作，及时处理好作业质量纠纷，保障农业生产，维护农民和农机手的合法权益。
提高维修质量。落实农机维修管理规定，加强维修网点的规范化管理，充分调动农机企业、维修网点和农机作业服务组织的积极性，培育和规范农机维修市场，逐步形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力的农机维修服务网络。积极促进农机维修技术和设备更新，大力开展维修人员职业技能鉴定，提升维修技术水平。加强对农机手维护保养技能培训，提高农机使用的技术状态。
提高服务质量。进一步增强服务意识，端正服务态度，提升服务水平。科学、公正、及时处理好质量纠纷，保护好服务对象的合法权益，促进社会和谐稳定。加强自身能力建设，弘扬“爱岗敬业、求真务实、团结协作、开拓创新”的精神，提高服务能力，改善工作作风，创新工作机制，为促进农业机械化事业发展提供更加优质的服务。
（三）总体要求
树立和强化法制意识。依法治国是我国的基本方略。《农业机械化促进法》是开展农业机械化质量工作的法律依据。农机系统要强化法律意识，树立法制观念，认真学习并深入实施《农业机械化促进法》和农业部制定的一系列规章制度，严格按照法律和规章赋予的职责，积极开展农业机械化质量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
树立和强化大局意识。充分认识农业机械化质量工作在推动农机使用节本增效，实现农业机械化科学、和谐、安全发展，促进农民增收，农业增效中的重要作用，围绕大农业、发展大农机、建设新农村，实现“兴机富民”。统筹协调各方面的力量，共同促进农业机械化质量提高。树立全面推进农业机械化质量工作的理念，坚持四个质量一起抓，全方位提升农业机械化质量水平。
树立和强化责任意识。农业机械化质量工作关系到粮食增产、农业增效、农民增收，关系到农业现代化建设，认真履行法律赋予的质量管理职能是农机管理部门义不容辞的责任。各级农机管理部门要从使用环节入手，加强产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的监督管理，增强事业心和责任感，切实把农业机械化质量工作各项部署要求落到实处，维护广大农民的合法权益。
树立和强化服务意识。农业机械化质量工作直接为农民和农机企业服务，关系到他们的切身利益。要始终坚持以人为本，牢固树立为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，深入了解农民需求，不断提高服务本领，拓宽服务领域，提供优质服务。要主动向企业反馈质量信息，帮助企业查找质量问题，促进产品质量提高，满足农业生产需求。
三、进一步加大农业机械化质量工作力度
（一）认真实施法律法规。法律法规是农业机械化质量工作的基本依据。进一步加强农业机械化质量相关法规建设工作，做好作业质量和维修质量相关管理办法的制定，建立完善的质量法规体系。加大普法工作力度，采取多种形式，深入学习宣传贯彻《农业机械化促进法》及其配套质量管理规章。加大执法力度，全面履行法律赋予的农业机械化质量监督管理职能，充分运用好质量调查、投诉监督、维修管理等质量监管手段，规范工作行为，创新工作方法，提高工作效率，不断提高依法行政的水平。
（二）加快完善标准体系。标准规范是农业机械化质量工作的基础支撑。将标准化作为质量工作重点，统筹规划，围绕农业机械化发展的主要作物、重点环节和关键技术，因地制宜，结合实际，加快农机作业质量、维修质量和机具报废的标准制定工作，尽快健全农业机械化行业和地方标准体系。做好标准的宣传贯彻实施工作，通过示范区建设、规范农机作业服务、加强职业技能鉴定等工作，切实把标准化建设落到实处。
（三）强化农机试验鉴定。试验鉴定是农业机械化质量保障的有力手段。农机鉴定机构要创新方法，提升水平，科学开展试验鉴定工作。科学规划鉴定体系建设，多渠道加大基础设施建设和设备投入，提升鉴定机构能力。鼓励引导鉴定机构向专业化方向发展，避免低水平重复建设。加快推进鉴定机构能力认定工作，让符合条件的省级鉴定机构参与部级鉴定，积极扩大部级鉴定规模。鉴定机构要加强协作，合理分工，优势互补。部农机鉴定总站要加强鉴定业务指导，积极做好部级鉴定的协调管理工作。
（四）依法组织质量调查。质量调查是农业机械化质量监督的重要方式。各地要严格按照《农业机械化促进法》和《农业机械质量调查办法》的要求，依法组织开展在用特定种类农业机械产品的质量调查工作。根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，科学制定质量调查计划，明确质量调查的内容、范围、对象、时间和方法。周密组织调查活动，采取多种形式，根据相关标准进行试验检测，科学分析调查信息，及时公布调查结果。调查计划和调查结果在公布前要严格履行规定的备案程序，报农业部备案。与有关部门协作，加大农机零配件的打假力度，净化农机配件市场。
（五）高度重视投诉监督。投诉监督是农业机械化质量工作的有效途径。按照《农业机械质量投诉监督管理办法》的要求，县级以上人民政府农业机械化行政主管部门要尽快明确农业机械质量投诉监督机构，保证必要的工作条件和经费。质量投诉监督机构要及时、高效、公正处理质量投诉事件，切实维护农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益。农业部农业机械试验鉴定总站要做好全国农机投诉工作，加强对各地农业机械化质量投诉监督的业务指导。各地要定期分析汇总并上报投诉情况。
（六）加大机具推广力度。农机推广是农业机械化质量提高的重要措施。要围绕产业发展要求，积极推广适应农业规模化、精准化、设施化的先进机具，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节的机具推广中取得新进展。要加强对《国家支持推广的农业机械产品目录》管理，从源头上保证机具质量，通过购机补贴政策的引导，加大宏观调控力度，加大先进适用、节能环保、安全可靠机具的推广应用步伐。
（七）大力开展教育培训。教育培训是农业机械化质量提高的重要保障。各地要多渠道争取投入，加强对农业机械化质量工作从业人员的教育培训，提高知识水平和综合素质，提升工作能力，为提高农业机械化质量水平提供人才保障。加强对农机驾驶操作人员的培训，提高农机手的使用操作和维修保养技能，使农机驾驶操作人员熟练掌握新机具、新技术的使用要领，保障使用质量和效果。积极开展职业技能鉴定等工作，加大对农机维修人员的培训，提升维修人员技能，保障维修质量。
四、切实加强农业机械化质量工作的组织领导
（一）摆上重要位置。各级农机管理部门要把农业机械化质量工作摆在更加突出的位置，认真贯彻《农业机械化促进法》关于质量保障工作的规定，定期分析农业机械化质量形势，及时研究解决工作中的突出问题，坚持不懈地把农业机械化质量工作抓好抓实。
（一）提高农业机械化质量是农业机械化工作贯彻落实科学发展观的重要体现。深入贯彻落实科学发展观，促进农业机械化又好又快发展，要求转变发展方式，着力解决当前农业机械装备质量不高、结构不尽合理、物耗能耗偏高、科技水平较低等问题，实现速度、结构、质量和效益相统一，努力促进农业机械化全面协调可持续发展。只有切实做好农业机械化质量工作，大力提高农业机械化质量水平，才能转变农业机械化发展方式，做到数量与质量并重，推动农业机械化转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；也只有提高农机产品的适用性、安全性、可靠性，提高农业机械技术状态和使用效率，才能降低消耗，提高效益，让广大农民从农业机械化发展中获取更多的利益。
（二）提高农业机械化质量是促进农业机械化健康发展的关键举措。农业机械化质量是农机产品自身质量和农业机械高质量运用的统一体，事关农业机械的使用效果和经营效益，事关人民群众生命和财产安全，促进农业机械化事业的稳定发展必须向农业机械化质量寻求支撑。只有努力提高农业机械化质量，实现产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的全面提升，最大限度地满足广大农民对提高生产效率和降低劳动强度的迫切需求，才能促进农业机械化和谐、可持续发展。也只有通过提高农业机械化质量，积极排除农机安全隐患、降低机具故障率，最大限度地减少农机故障和质量纠纷，才能实现农业机械化的健康发展。
（三）提高农业机械化质量是促进农业机械化自身发展的内在需要。《农业机械化促进法》的公布实施，为加强农业机械化质量工作提供了法律依据。农业部和一些省区市出台了配套规章，使农业机械化质量工作步入了依法管理的新阶段。购机补贴力度进一步加大，农民购买使用农业机械的积极性高涨。随着二三产业快速发展，劳动力逐步转移和农民生活质量的提高，对改善生产条件，使用上性能可靠、质量优良、驾驶舒适、操作方便的农业机械提出了新的更高的要求，也为农业机械化发展和高性能、高质量农业机械的应用提供了广阔的空间。
二、明确农业机械化质量工作的基本思路、目标任务和总体要求
（一）基本思路
认真贯彻党的*和*届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，立足当前，着眼长远，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业机械化质量工作的出发点和落脚点；强化产品质量打基础，提高作业质量出效益，抓好维修质量保安全，提升服务质量促和谐；进一步加强协作、发挥优势、履行职能，全面提升农业机械化质量水平，促进农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村贡献力量。
（二）目标任务
贯彻落实法律法规，完善质量管理手段，健全质量标准体系，进一步规范农机销售、作业、维修三大市场，抓好主要作物、重点产品、关键环节的农业机械化质量，全面提高产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，开创农业机械化质量工作的新局面。
提高产品质量。加强新产品研制开发工作，提高科技含量。努力提高产品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机产品。认真按照《农业机械化促进法》和《产品质量法》的规定，加强与有关部门的合作，发挥好各自的职能。运用好现有手段，加强在用农机产品质量评价与监督管理，促进产品性能改进和质量提高，不断满足农业生产的新需求。
提高作业质量。加强作业标准与规范的制修订工作，不断提高农业机械作业效益和水平。坚持农机与农艺相结合，积极发展适宜农机作业的种植方式。利用好国家面向农民培训的各项优惠政策，加强对操作人员的培训，提高操作技术水平。完善对作业质量的评价制度，积极开展并科学公正地做好作业质量鉴定工作，及时处理好作业质量纠纷，保障农业生产，维护农民和农机手的合法权益。
提高维修质量。落实农机维修管理规定，加强维修网点的规范化管理，充分调动农机企业、维修网点和农机作业服务组织的积极性，培育和规范农机维修市场，逐步形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力的农机维修服务网络。积极促进农机维修技术和设备更新，大力开展维修人员职业技能鉴定，提升维修技术水平。加强对农机手维护保养技能培训，提高农机使用的技术状态。
提高服务质量。进一步增强服务意识，端正服务态度，提升服务水平。科学、公正、及时处理好质量纠纷，保护好服务对象的合法权益，促进社会和谐稳定。加强自身能力建设，弘扬“爱岗敬业、求真务实、团结协作、开拓创新”的精神，提高服务能力，改善工作作风，创新工作机制，为促进农业机械化事业发展提供更加优质的服务。
（三）总体要求
树立和强化法制意识。依法治国是我国的基本方略。《农业机械化促进法》是开展农业机械化质量工作的法律依据。农机系统要强化法律意识，树立法制观念，认真学习并深入实施《农业机械化促进法》和农业部制定的一系列规章制度，严格按照法律和规章赋予的职责，积极开展农业机械化质量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
树立和强化大局意识。充分认识农业机械化质量工作在推动农机使用节本增效，实现农业机械化科学、和谐、安全发展，促进农民增收，农业增效中的重要作用，围绕大农业、发展大农机、建设新农村，实现“兴机富民”。统筹协调各方面的力量，共同促进农业机械化质量提高。树立全面推进农业机械化质量工作的理念，坚持四个质量一起抓，全方位提升农业机械化质量水平。
树立和强化责任意识。农业机械化质量工作关系到粮食增产、农业增效、农民增收，关系到农业现代化建设，认真履行法律赋予的质量管理职能是农机管理部门义不容辞的责任。各级农机管理部门要从使用环节入手，加强产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的监督管理，增强事业心和责任感，切实把农业机械化质量工作各项部署要求落到实处，维护广大农民的合法权益。
树立和强化服务意识。农业机械化质量工作直接为农民和农机企业服务，关系到他们的切身利益。要始终坚持以人为本，牢固树立为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，深入了解农民需求，不断提高服务本领，拓宽服务领域，提供优质服务。要主动向企业反馈质量信息，帮助企业查找质量问题，促进产品质量提高，满足农业生产需求。
三、进一步加大农业机械化质量工作力度
（一）认真实施法律法规。法律法规是农业机械化质量工作的基本依据。进一步加强农业机械化质量相关法规建设工作，做好作业质量和维修质量相关管理办法的制定，建立完善的质量法规体系。加大普法工作力度，采取多种形式，深入学习宣传贯彻《农业机械化促进法》及其配套质量管理规章。加大执法力度，全面履行法律赋予的农业机械化质量监督管理职能，充分运用好质量调查、投诉监督、维修管理等质量监管手段，规范工作行为，创新工作方法，提高工作效率，不断提高依法行政的水平。
（二）加快完善标准体系。标准规范是农业机械化质量工作的基础支撑。将标准化作为质量工作重点，统筹规划，围绕农业机械化发展的主要作物、重点环节和关键技术，因地制宜，结合实际，加快农机作业质量、维修质量和机具报废的标准制定工作，尽快健全农业机械化行业和地方标准体系。做好标准的宣传贯彻实施工作，通过示范区建设、规范农机作业服务、加强职业技能鉴定等工作，切实把标准化建设落到实处。
（三）强化农机试验鉴定。试验鉴定是农业机械化质量保障的有力手段。农机鉴定机构要创新方法，提升水平，科学开展试验鉴定工作。科学规划鉴定体系建设，多渠道加大基础设施建设和设备投入，提升鉴定机构能力。鼓励引导鉴定机构向专业化方向发展，避免低水平重复建设。加快推进鉴定机构能力认定工作，让符合条件的省级鉴定机构参与部级鉴定，积极扩大部级鉴定规模。鉴定机构要加强协作，合理分工，优势互补。部农机鉴定总站要加强鉴定业务指导，积极做好部级鉴定的协调管理工作。
（四）依法组织质量调查。质量调查是农业机械化质量监督的重要方式。各地要严格按照《农业机械化促进法》和《农业机械质量调查办法》的要求，依法组织开展在用特定种类农业机械产品的质量调查工作。根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，科学制定质量调查计划，明确质量调查的内容、范围、对象、时间和方法。周密组织调查活动，采取多种形式，根据相关标准进行试验检测，科学分析调查信息，及时公布调查结果。调查计划和调查结果在公布前要严格履行规定的备案程序，报农业部备案。与有关部门协作，加大农机零配件的打假力度，净化农机配件市场。
（五）高度重视投诉监督。投诉监督是农业机械化质量工作的有效途径。按照《农业机械质量投诉监督管理办法》的要求，县级以上人民政府农业机械化行政主管部门要尽快明确农业机械质量投诉监督机构，保证必要的工作条件和经费。质量投诉监督机构要及时、高效、公正处理质量投诉事件，切实维护农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益。农业部农业机械试验鉴定总站要做好全国农机投诉工作，加强对各地农业机械化质量投诉监督的业务指导。各地要定期分析汇总并上报投诉情况。
（六）加大机具推广力度。农机推广是农业机械化质量提高的重要措施。要围绕产业发展要求，积极推广适应农业规模化、精准化、设施化的先进机具，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节的机具推广中取得新进展。要加强对《国家支持推广的农业机械产品目录》管理，从源头上保证机具质量，通过购机补贴政策的引导，加大宏观调控力度，加大先进适用、节能环保、安全可靠机具的推广应用步伐。
（七）大力开展教育培训。教育培训是农业机械化质量提高的重要保障。各地要多渠道争取投入，加强对农业机械化质量工作从业人员的教育培训，提高知识水平和综合素质，提升工作能力，为提高农业机械化质量水平提供人才保障。加强对农机驾驶操作人员的培训，提高农机手的使用操作和维修保养技能，使农机驾驶操作人员熟练掌握新机具、新技术的使用要领，保障使用质量和效果。积极开展职业技能鉴定等工作，加大对农机维修人员的培训，提升维修人员技能，保障维修质量。
四、切实加强农业机械化质量工作的组织领导
（一）摆上重要位置。各级农机管理部门要把农业机械化质量工作摆在更加突出的位置，认真贯彻《农业机械化促进法》关于质量保障工作的规定，定期分析农业机械化质量形势，及时研究解决工作中的突出问题，坚持不懈地把农业机械化质量工作抓好抓实。
在我国的农业生产管理工作中，农业标准化是一种较为统一的生产管理模式。近几年，我国居民食品中毒事件多发，社会对于食品安全质量的要求越来越高，这就个给农业生产者对农产品的安全生产工作提出了较高的要求。科学标准化的农业生产与管理技术，不仅能够提高农产品的产量，促进农业的快速发展，而且还能减少农产品生产活动的盲目性，保证农产品的安全生产，为我国的广大居民提供更加安全的健康食品。
1.我国农产品生产管理的现状分析
1.1农药、化肥等有毒有机物的大量使用，威胁人们的健康
近几年，在我国的农业发展过程中，由于农业生产者在农产品的质量安全问题上认识不足，并且为了提高产量、增加效益，在农产品的生产中使用大量农药、化肥，而这些农药大多都是有毒有机物，在除去农作物害虫的同时还会有一部分残留在农作物中，一旦清洗不彻底被人们误食，就会对人们的身体产生很大危害，威胁着广大群众的身体健康。
1.2农业生产模式落后，农业标准化实施力度不够
在我国，农产品的生产工作主要是个人承担，对于农业生产的大规模企业化管理模式还处于初级发展阶段，并且我国农业生产的整体占有率严重不高。相对于企业化的生产管理模式来说，传统落后的生产管理模式在资金投入方面明显不够，对先进生产设备的引入产生一定的阻碍，使得我国大量的农业生产工作只能依靠传统落后的生产管理技术，这样就在很大程度上降低了我国农业生产的效率与质量，阻碍农业标准化生产的实施，从而严重影响了我国农业的快速发展。
1.3有关部门对食品安全的监管不到位
随着我国居民生活水平的逐渐改善，人们对于农产品的质量要求不断提高。但是目前我国农产品的生产质量难以满足居民日益提高的生活需求。由于相关部门对食品安全的监管力度不够，没有形成较为统一的食品安全管理机构，甚至出现相关管理部门相互推诿责任的现象，使得食品安全的监管工作难以有效实施。
2.农业标准化在农产品质量安全中起到的作用
2.1保证农产品的质量安全
当前，在我国的农业发展中，食品安全成为较为重要的问题。实施农业标准化生产，建立较为完善的监督管理体系，强化对农产品在整个生产过程中的监测与管理，严格按照标准化组织进行生产活动，严格把好质量安全关，严禁出现通过使用恶劣的手段提高农产品产量的现象，对于农药、化肥的使用进行限制与规范，对农产品的生产流程进行严格控制，以更好地保证农产品的质量安全。
2.2实现农产品生产管理过程的统一
现如今，我国农产品的种类越来越多，农业生产的内容越来越具有广泛性，只有实施农业的标准化生产，统一生产的技术标准，将参与生产与加工的人员整体组织起来，才能真正实现农产品生产过程的统一。实施了农业的标准化生产，能够将良种供应、作物插播、作物灌溉、产品加工、产品储存、产品包装以及产品销售等环节进行协调统一管理，避免由于生产管理过程的分散进行而产生产品质量安全问题，有效地扩大了农业的生产规模，提高农产品的质量水平。
2.3提高我国农产品在国际上的竞争力
随着农业国际化发展的不断增强，农业生产技术与农产品信息交流的日益频繁，在国际贸易的不断发展中，对于农产品的质量要求越来越高，一旦农产品出现质量安全问题就会严重影响我国农产品在国际贸易中的销量，导致我国农产品在国际中的地位严重下降。我国农业的标准化生产，顺应世界农业的发展趋势，采用国际化的生产标准，引进国外的优良作物品种，运用先进的生产管理技术，对农业生产进行合理、科学规范，从而提高农产品的质量，促进我国农业的发展，提高我国农产品在国际上的竞争力。
农业标准化生产与农产品质量安全的关系如图一所示：
3.促进农业标准化，提高农产品质量安全的有效策略
3.1依据效益农业的发展要求制定生产标准
随着效益农业的不断发展，农产品的种类逐渐多样化，农产品的生产模式逐渐规模化。农业的规模化生产对于农产品的经营、质量管理等起着一定的调节作用。所以，生产标准的制定，要跟随效益农业的发展步伐，依据效益农业的发展要求，突出生产重点，对生产行为与经营行为进行统一规范，采用国内外先进的生产标准，有效提高农产品的质量安全，促进效益农业的发展。
3.2将市场促进与行政推动结合起来推行农业标准化
农业化标准的实施要强化质量管理措施，不仅要以市场需要为导向，还需要各级政府对其进行积极推进，坚持标准化原则，对于符合市场需求与制定标准的，要进行积极推广，坚持以重点基地建设为中心，促进绿色农产品的大力推广。另外，要积极运用行政手段加大对标准化生产的扶持力度，结合市场的运行机制，鼓励专业的龙头企业大力实施标准化生产，加快标准化的发展进程。
3.3强化农业标准化实施的监督力度
对于农业标准化的实施要进行科学合理的控制，强化对标准化实施的监督管理，加强对农产品质量检测体系的建设，有效推进农业标准化建设。另外，要在实施过程中，加大对于农产品质量安全的监督管理。在加快农业的标准化建设进程的基础上，保证农产品的质量安全，促进我国农业健康、科学、可持续的发展。
4.结语
在农产品的质量安全问题上，农业的标准化生产是其最重要的保障之一，农产品的质量安全要坚持以人为本的原则，兼顾生态环境，根据我国居民的需要，对生产方式进行改进与提高，严格采用标准化的生产和管理模式，保障农产品的质量安全，提高自身的社会效益与经济效益，增强农产品市场竞争力，对农业的可持续发展与社会主义新农村的建设提供巨大的推动力。 [科]
中图分类号 F323.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0348-02
随着经济社会的发展，农业、农村不仅面临着难得的发展机遇，同时也面临着转型升级的迫切要求，转变农业发展方式、增加农民收入成为当前形势下的重中之重。当前我国正处在新型农业现代化建设的关键时期，如何发展品牌农业，推进农业发展方式转变、适应农产品消费升级、提高农产品市场竞争力，已成为值得研究和探索的课题。在当前形势下，发展品牌农业符合现代农业发展趋势，符合农业发展的客观规律，是农业发展方式转变之必然，具有重要的现实意义和研究价值。
1 发展品牌农业的重要意义
1.1 发展品牌农业是促进农民增收的重要途径
近年来，农民收入结构发生了重大变化，农业生产经营收入比重逐渐降低，农业生产资源也受到了极大挑战，农民收入增速放缓，农产品区域性、结构性和季节性过剩时有发生，普通农产品滞销或价格低迷，直接影响了农业增效、农民增收。同时市场调查发现，品牌农产品价格坚挺，市场销售火爆，已经成为农产品销售中的重要生力军。因此，大力发展品牌农业，是连通普通农业生产与高端消费市场的有效途径，是提高农产品价格、增加农民收入的重要途径。
1.2 发展品牌农业是提高农产品市场占有率的需要
我国是农业大国，多数农产品产量居世界前列，然而我国农产品国际市场占有率和国内高端市场占有率明显不足，小生产与大市场之间的矛盾依然凸显，产品缺乏市场竞争力。同时国外一些农产品，凭借其品牌效应，不断抢占国内市场，对我国传统农业生产造成极大冲击。发展品牌农业，有助于提高农产品的市场影响力，有效解决小生产和大市场之间的矛盾，变数量优势为质量优势，变资源优势为市场优势，从而有效提高国内农产品的市场占有率和市场竞争力[1]。
1.3 发展品牌农业是提高农产品质量安全水平的重要形式
当前，随着各级监管部门的不断努力和共同治理，农产品质量安全水平有了明显提高，但是由于标准化生产推广不够，农民素质偏低，生产管理粗放，监管和检测不到位，农产品质量问题仍时有发生。品牌农业其实也就是质量农业，通过品牌农业的创建，农产品质量安全水平就会跃上一个新的台阶，近几年的“三品”认证就充分说明了这一问题，成了国内品牌的典型代表。
1.4 发展品牌农业是实现农业现代化的重要方向
党的十提出建设新型农业现代化的宏伟目标，新型农业现代化就是以现代科学技术、现代管理技术、现代质量要求来改造传统农业的过程，也是实现区域化布局、专业化生产、标准化种养、产业化经营、品牌化销售、社会化服务的过程，因此，品牌农业是现代农业发展的有效载体和重要体现[2]。
1.5 发展品牌农业是转变农业发展方式的重要体现
当前我国已经进入全面建成小康社会的重要时期，人们的生活质量有了显著提高，农业的发展方式已经不再局限于数量的增加，而是质量和效益的比拼，发展品牌农业有利于农业资源要素向品牌要素转化，有利于实现由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，符合转型发展的需要，是农业发展的趋势所在。
2 品牌农业发展面临的机遇
2.1 现代农业发展的机遇
当前，我国正处在新型农业现代化建设的重要时期，农业竞相发展的氛围已经形成，品牌农业发展正逢其时。品牌农业是新型农业现代化建设的重要内容和有效载体，新型农业现代化是品牌农业发展的最终目标和有力体现，抓住新型农业现代化建设的大好机遇，加快品牌农业的发展步伐，通过品牌工程实施，促进农业生产结构的调整，促进现代农业科技的推广应用，促进农业发展方式的转变[3-4]。
2.2 农业组织化的机遇
2013年中央一号文件把创新农业经营体制、稳步提高农民的组织化程度，作为发展现代农业、增加农村发展活力的重要内容，提高农业的组织化程度关键在于土地的规模经营、农户的集约经营和培育壮大龙头企业，这些更离不开品牌的培育和发展，只有实现品牌化发展，规模化和组织化的效益才能得到充分体现，农业农村发展的活力才能得到充分激活。抓住农业组织化的机遇，抓好大户、家庭农场、合作组织的品牌培育，促进农业品牌率的提高。
2.3 消费者需求的机遇
随着城乡居民收入的增加和生活条件的改善，人们不仅只注重吃得饱，而且逐步向吃得好转变，农产品的消费也将逐渐由商品消费向品牌消费转变，产品的供求关系也逐渐由卖方市场向买方市场过渡，只有迎合消费需求，大力发展质量有保障、产品可追溯、品牌有声誉的品牌农产品，才能更好满足日益增长的消费需求，实现农业的高效益、可持续发展。
3 品牌农业发展存在的问题
3.1 地方政府重视不够
品牌农业是转变农业发展方式、实现农业增效农民增收的有效手段，已经引起了高层农业行政主管部门的足够重视，纷纷出台政策、开展活动进行支持和鼓励，但是许多地方政府仍然没有从传统的农业发展方式中转变过来，没有把品牌农业作为现代农业发展的重要抓手，导致品牌农业发展的“上热下冷”，没有应用于农业发展实际。
3.2 农民群众认识不足
当前许多地方都在深化农村改革，农业组织化程度有待提高，农民对于农业增效、农民增收思路不广、方法不多，仅仅局限于产量的提高和市场规律的主观认识，缺乏对品牌发展的研究，同时一家一户分散经营模式难以创建有影响力的品牌，品牌对农业增效、农民增收的作用难以显现。
3.3 品牌建设管理不力
当前，在品牌建设上，重创建，轻培育，缺乏必要的宣传和管理，品牌的生命力不强，不能发挥应有的效果；同时由于缺乏规范的评选和有效的监管，个别认证机构把关不严，各类品牌评选泛滥、质量不高，失去社会公信力；品牌获得单位缺乏对品牌的自我保护意识和规范生产约束力，品牌质量得不到保证，品牌发展受制；政府对品牌的监管保护不力，假冒伪劣品牌现象时有发生，严重影响品牌的社会影响力和声誉度。
3.4 品牌市场培育滞后
当前，各级农业行政主管部门都在开展各类品牌农产品评选活动和“三品”认证，许多合作组织、企业和个人也认识到品牌农业发展的前景和方向，纷纷参加品牌评选和各类认证，但是由于品牌农产品市场培育不够，获得品牌的产品不能实现优质优价，极大影响了群众创建品牌的积极性，这是品牌农业发展的症结所在。
4 品牌农业发展的对策
4.1 广泛开展品牌农产品评选推介活动
各级各部门应该开展不同形式的品牌农产品评选活动，筛选出具有地方特色和质量保障的产品进行命名、包装、宣传和推介，提高地方农产品的知名度；要积极组织参加不同类型的品牌推介活动，让本地企业和产品走出去，学习借鉴外地先进经验，宣传推介自己的特色产品，让地方品牌农业走向全国，走出国门，提高品牌农产品的市场占有率。
4.2 全面加大对品牌农产品的扶持力度
出台相关政策，鼓励农民专业合作组织和相关企业发展品牌农业，培育出更多的地方品牌；要在科技、信贷、项目等方面进行支持，让品牌拥有者增强发展后劲，提高发展活力，促进品牌农业做强做大。
4.3 有效提高品牌农产品的质量水平
在品牌创建和品牌监管上下功夫，严把品牌农产品质量关，提高对品牌农产品质量监管的频次，全面检查，严格要求，认真把关，加大惩处力度，把品牌农产品做成放心安全的农产品；要把品牌创建作为提高农产品质量安全水平的有效载体，使之彼此相依，共同提高。
4.4 切实加强品牌农产品的保护力度
加大对品牌农产品的保护力度，打击假冒和损害品牌农产品的行为，维护品牌农产品和消费者的合法权益，把品牌农产品的保护等同于其他商品品牌的保护，工商、农业、质监等部门共同参与，构建品牌农产品的致密防护网。
4.5 全力构建品牌农产品市场流通体系
利用“农超对接”等有效的农产品销售渠道，积极组织相关企业探索优质农产品流通的新领域、新方法，利用现代物联网等信息技术，积极开展电子商务，拓展流通方式，加快交易速度，构建全新的品牌农产品市场流通体系，提高品牌农产品的市场占有率，促进农业增效、农民增收。
5 参考文献
[1] 杨晓明.实施农业品牌化的战略意义[J].农业与技术，2012（9）：34.
[2] 王中.高端特色品牌农业及其发展机制研究[J].山东大学学报：哲学社会科学版，2012（3）：48-51.
[3] 王中，卢昆.高端特色品牌农业的基本内涵及其经验启示――以平度“马家沟芹菜”品牌培育为例[J].农业经济问题，2009（12）：42-46.
[4] 徐振宝，孙芙，于雪恒，等.品牌农业存在的问题及发展建议[J].现代农业科技，2011（21）：351，356.随着经济社会的发展，农业、农村不仅面临着难得的发展机遇，同时也面临着转型升级的迫切要求，转变农业发展方式、增加农民收入成为当前形势下的重中之重。当前我国正处在新型农业现代化建设的关键时期，如何发展品牌农业，推进农业发展方式转变、适应农产品消费升级、提高农产品市场竞争力，已成为值得研究和探索的课题。在当前形势下，发展品牌农业符合现代农业发展趋势，符合农业发展的客观规律，是农业发展方式转变之必然，具有重要的现实意义和研究价值。
1 发展品牌农业的重要意义
1.1 发展品牌农业是促进农民增收的重要途径
近年来，农民收入结构发生了重大变化，农业生产经营收入比重逐渐降低，农业生产资源也受到了极大挑战，农民收入增速放缓，农产品区域性、结构性和季节性过剩时有发生，普通农产品滞销或价格低迷，直接影响了农业增效、农民增收。同时市场调查发现，品牌农产品价格坚挺，市场销售火爆，已经成为农产品销售中的重要生力军。因此，大力发展品牌农业，是连通普通农业生产与高端消费市场的有效途径，是提高农产品价格、增加农民收入的重要途径。
1.2 发展品牌农业是提高农产品市场占有率的需要
我国是农业大国，多数农产品产量居世界前列，然而我国农产品国际市场占有率和国内高端市场占有率明显不足，小生产与大市场之间的矛盾依然凸显，产品缺乏市场竞争力。同时国外一些农产品，凭借其品牌效应，不断抢占国内市场，对我国传统农业生产造成极大冲击。发展品牌农业，有助于提高农产品的市场影响力，有效解决小生产和大市场之间的矛盾，变数量优势为质量优势，变资源优势为市场优势，从而有效提高国内农产品的市场占有率和市场竞争力[1]。
1.3 发展品牌农业是提高农产品质量安全水平的重要形式
当前，随着各级监管部门的不断努力和共同治理，农产品质量安全水平有了明显提高，但是由于标准化生产推广不够，农民素质偏低，生产管理粗放，监管和检测不到位，农产品质量问题仍时有发生。品牌农业其实也就是质量农业，通过品牌农业的创建，农产品质量安全水平就会跃上一个新的台阶，近几年的“三品”认证就充分说明了这一问题，成了国内品牌的典型代表。
1.4 发展品牌农业是实现农业现代化的重要方向
党的十提出建设新型农业现代化的宏伟目标，新型农业现代化就是以现代科学技术、现代管理技术、现代质量要求来改造传统农业的过程，也是实现区域化布局、专业化生产、标准化种养、产业化经营、品牌化销售、社会化服务的过程，因此，品牌农业是现代农业发展的有效载体和重要体现[2]。
1.5 发展品牌农业是转变农业发展方式的重要体现
当前我国已经进入全面建成小康社会的重要时期，人们的生活质量有了显著提高，农业的发展方式已经不再局限于数量的增加，而是质量和效益的比拼，发展品牌农业有利于农业资源要素向品牌要素转化，有利于实现由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，符合转型发展的需要，是农业发展的趋势所在。
2 品牌农业发展面临的机遇
2.1 现代农业发展的机遇
当前，我国正处在新型农业现代化建设的重要时期，农业竞相发展的氛围已经形成，品牌农业发展正逢其时。品牌农业是新型农业现代化建设的重要内容和有效载体，新型农业现代化是品牌农业发展的最终目标和有力体现，抓住新型农业现代化建设的大好机遇，加快品牌农业的发展步伐，通过品牌工程实施，促进农业生产结构的调整，促进现代农业科技的推广应用，促进农业发展方式的转变[3-4]。
2.2 农业组织化的机遇
2013年中央一号文件把创新农业经营体制、稳步提高农民的组织化程度，作为发展现代农业、增加农村发展活力的重要内容，提高农业的组织化程度关键在于土地的规模经营、农户的集约经营和培育壮大龙头企业，这些更离不开品牌的培育和发展，只有实现品牌化发展，规模化和组织化的效益才能得到充分体现，农业农村发展的活力才能得到充分激活。抓住农业组织化的机遇，抓好大户、家庭农场、合作组织的品牌培育，促进农业品牌率的提高。
2.3 消费者需求的机遇
随着城乡居民收入的增加和生活条件的改善，人们不仅只注重吃得饱，而且逐步向吃得好转变，农产品的消费也将逐渐由商品消费向品牌消费转变，产品的供求关系也逐渐由卖方市场向买方市场过渡，只有迎合消费需求，大力发展质量有保障、产品可追溯、品牌有声誉的品牌农产品，才能更好满足日益增长的消费需求，实现农业的高效益、可持续发展。
3 品牌农业发展存在的问题
3.1 地方政府重视不够
品牌农业是转变农业发展方式、实现农业增效农民增收的有效手段，已经引起了高层农业行政主管部门的足够重视，纷纷出台政策、开展活动进行支持和鼓励，但是许多地方政府仍然没有从传统的农业发展方式中转变过来，没有把品牌农业作为现代农业发展的重要抓手，导致品牌农业发展的“上热下冷”，没有应用于农业发展实际。
3.2 农民群众认识不足
当前许多地方都在深化农村改革，农业组织化程度有待提高，农民对于农业增效、农民增收思路不广、方法不多，仅仅局限于产量的提高和市场规律的主观认识，缺乏对品牌发展的研究，同时一家一户分散经营模式难以创建有影响力的品牌，品牌对农业增效、农民增收的作用难以显现。
3.3 品牌建设管理不力
当前，在品牌建设上，重创建，轻培育，缺乏必要的宣传和管理，品牌的生命力不强，不能发挥应有的效果；同时由于缺乏规范的评选和有效的监管，个别认证机构把关不严，各类品牌评选泛滥、质量不高，失去社会公信力；品牌获得单位缺乏对品牌的自我保护意识和规范生产约束力，品牌质量得不到保证，品牌发展受制；政府对品牌的监管保护不力，假冒伪劣品牌现象时有发生，严重影响品牌的社会影响力和声誉度。
3.4 品牌市场培育滞后
当前，各级农业行政主管部门都在开展各类品牌农产品评选活动和“三品”认证，许多合作组织、企业和个人也认识到品牌农业发展的前景和方向，纷纷参加品牌评选和各类认证，但是由于品牌农产品市场培育不够，获得品牌的产品不能实现优质优价，极大影响了群众创建品牌的积极性，这是品牌农业发展的症结所在。
4 品牌农业发展的对策
4.1 广泛开展品牌农产品评选推介活动
各级各部门应该开展不同形式的品牌农产品评选活动，筛选出具有地方特色和质量保障的产品进行命名、包装、宣传和推介，提高地方农产品的知名度；要积极组织参加不同类型的品牌推介活动，让本地企业和产品走出去，学习借鉴外地先进经验，宣传推介自己的特色产品，让地方品牌农业走向全国，走出国门，提高品牌农产品的市场占有率。
4.2 全面加大对品牌农产品的扶持力度
出台相关政策，鼓励农民专业合作组织和相关企业发展品牌农业，培育出更多的地方品牌；要在科技、信贷、项目等方面进行支持，让品牌拥有者增强发展后劲，提高发展活力，促进品牌农业做强做大。
4.3 有效提高品牌农产品的质量水平
在品牌创建和品牌监管上下功夫，严把品牌农产品质量关，提高对品牌农产品质量监管的频次，全面检查，严格要求，认真把关，加大惩处力度，把品牌农产品做成放心安全的农产品；要把品牌创建作为提高农产品质量安全水平的有效载体，使之彼此相依，共同提高。
4.4 切实加强品牌农产品的保护力度
加大对品牌农产品的保护力度，打击假冒和损害品牌农产品的行为，维护品牌农产品和消费者的合法权益，把品牌农产品的保护等同于其他商品品牌的保护，工商、农业、质监等部门共同参与，构建品牌农产品的致密防护网。
4.5 全力构建品牌农产品市场流通体系
利用“农超对接”等有效的农产品销售渠道，积极组织相关企业探索优质农产品流通的新领域、新方法，利用现代物联网等信息技术，积极开展电子商务，拓展流通方式，加快交易速度，构建全新的品牌农产品市场流通体系，提高品牌农产品的市场占有率，促进农业增效、农民增收。
5 参考文献
[1] 杨晓明.实施农业品牌化的战略意义[J].农业与技术，2012（9）：34.
（一）“九五”期间发展的主要成就
经过20多年的改革开放与发展，我国农业取得了举世瞩目的伟大成就。“九五”期间，面对错综复杂的国际国内经济环境，中央高度重视和不断加强农业基础地位，经过全国上下的共同努力，我国农业和农村经济继续保持了稳定发展的势头，“九五”计划确定的主要目标基本实现，农村经济社会面貌发生了显著变化，农业进入了一个新的发展阶段。一是实现了主要农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。“九五”期间，我国主要农产品产量持续增长，粮食除2000年减产幅度较大外，其它年份基本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量连续达到或超过400公斤，多数农产品出现了阶段性、结构性、区域性供大于求。农产品供求关系的重大变化，是改革开放以来我国农业发展的突出成就，也是农业进入新阶段的主要标志。二是农村产业结构和就业结构发生了积极变化。非农产业占农村经济的比重不断提高，2000年乡镇企业增加值占农村经济增加值的比重为64%，比1995年提高9．2个百分点。到2000年底，农村从事二、三产业的人员已达1．75亿人，比1995年增加1100多万人。三是农村改革进一步深化。农村集体土地第二轮家庭承包顺利完成，家庭承包经营制度进一步巩固；粮食、棉花流通体制改革取得明显进展；农村税费改革开始起步，试点工作已取得成效。四是农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农村市场经济体制框架初步建立，农业产业化经营进程明显加快。五是农民基本解决了温饱，生活总体上达到小康水平。“九五”期间，我国农民人均纯收入年均增长4．7%，没有解决温饱的农村贫困人口由1995年的6500万人减少到2000年底的3000万人，基本完成了国家"八七扶贫攻坚计划"。农民消费结构明显改善，生活水平明显提高，农村居民消费恩格尔系数由1995年的58．6％下降到2000年的50.1%。这些成就的取得，既为全国的改革、发展、稳定作出了贡献，也为“十五”期间农业和农村经济的持续发展奠定了基础。
（二）“十五”期间发展的环境条件
进入二十一世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争激烈，特别是加入世界贸易组织，将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。
“十五”期间，我国国民经济将持续发展，农业和农村经济发展的宏观环境总体是比较有利的。一是我国正处在对国民经济结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶段，需要有更加稳固的农业做支撑，农业的基础地位将进一步得到重视和加强。二是随着我国人口的继续增加，城乡居民生活水平的不断提高，对农产品的有效需求将继续增长。加入世界贸易组织，还将给我国农业的发展提供一定的国际市场。农产品消费需求的潜力很大。三是西部大开发战略的实施，将加快西部地区农业和农村经济发展步伐。四是农业科技创新步伐加快，以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛发展，农业高新技术的发展及其产业化，将推动农业的进一步发展。五是随着我国农村城镇化发展步伐的加快，农业人口将不断向城镇聚集，这既有利于农业富余劳动力的转移，也为农业产业链条的延伸和农业规模化发展提供了良好的机遇。
“九五”期间，特别是进入九十年代末期以来，农业和农村经济发生了阶段性的变化，出现了一些新情况和新问题，需要在“十五”期间努力加以解决。一是农民收入增长缓慢。“九五”期间，农民人均纯收入增长速度逐年下降，由1996年的9％下降到2000年的2．1％，近几年一些中西部地区特别是粮食主产区农民收入有所下降。农民收入增幅下降，城乡居民收入差距扩大，已成为影响扩大内需和城乡协调发展的突出问题。一些地方农民负担比较沉重，直接影响了农民的生产积极性。二是农业发展的制约因素增多。人均耕地资源减少，干旱缺水日渐加剧，农业生态环境恶化的势头没有得到有效遏制，已成为影响农业持续发展的战略问题。农业基础设施脆弱、抗灾能力不强等问题依然存在。农业和农村经济结构不合理，不能适应市场需求的矛盾比较突出。三是农业科技应用总体水平不高，创新能力比较弱，科研与市场脱节、成果转化率低、推广机制不活等问题比较突出。四是随着农业对外开放程度的提高，特别是在加入世界贸易组织后，我国农业生产和农产品贸易的竞争压力将会加大，农业和农村经济发展面临新的挑战。
（三）主要农产品的需求分析
“十五”期间，人口增加和消费水平提高，将是影响农产品需求的关键因素。据有关方面测算，2005年我国总人口控制在13．3亿人以内，“十五”期间我国经济年均增长率预期为7%左右。随着居民收入水平的提高，对农产品的消费将从温饱型进入小康型，局部地方将向富裕型过渡，居民的营养水平将不断提高。预计到2005年，恩格尔系数将下降到46%。到2010年，全国人均每日摄入能量为2300千卡，蛋白质77克（其中30％来自动物性食物），脂肪70克。
受上述因素影响，“十五”期间对农产品的需求呈平稳增长和结构不断优化的态势。粮食中口粮消费将会减少，饲料粮、加工专用粮的消费将有较大幅度增长。对畜产品和水产品的需求将会增加。对以农产品为原料的加工产品消费水平也将逐步提高，逐步从初级的原料产品向精包装、精加工的高附加值产品发展。对农产品质量安全的要求将进一步提高。我国加入世界贸易组织后，对农产品的需求将从国内市场为主转向国内、国际两个市场，我国在国际市场上具有竞争优势的畜产品。水产品、蔬菜、水果、花卉等需求量将呈增加的趋势。
二、指导方针和主要目标，
（一）指导方针
坚持以邓小平理论为指导，按照"三个代表"重要思想的要求，继续认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、五中全会精神，适应建立社会主义市场经济体制和农业发展进入新阶段的客观要求，进一步巩固和加强农业基础地位，继续深化农村改革，依靠亿万农民的创造精神，保持农业和农村经济持续、稳定、健康发展，满足国民经济发展和全面建设小康社会的需要，迎接加入世界贸易组织的挑战。“十五”期间要突出贯彻以下指导方针：
1．大力推进农业和农村经济结构战略性调整。坚持面向国内、国际市场，依靠科技，以提高农业质量和效益为中心，以增加农民收入为基本目标，全面调整和优化农产品品种品质结构、农业生产结构和农业区域布局，切实提高农产品加工转化程度，增强农产品市场竞争力，增加农业后续效益。调整农村产业结构，大力发展农村二、三产业，积极推进农村城镇化步伐，逐步转移农村富余劳动力。
2．切实转变农业增长方式。适应新阶段农业发展的要求，农业要由注重产量增长为主转到产量增长和质量提高并重，大力提高农产品质量和效益；由注重传统投入为主转到传统投入与资本、技术投入相结合，努力提高农业集约化程度；由注重原料生产为主转到生产、加工、销售一体化，不断延长农业产业链条，切实提高农业产业化经营水平；由注重农产品产量增加为主转到以提高农民收入为主，进一步拓宽农民增收渠道。
3．加快实施科教兴农和可持续发展战略。贯彻《农业科技发展纲要（2001-2010年）》精神，坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。积极推进农业科研体制改革，切实提高农业科技创新能力。积极引进国外先进技术，加强成果转化和技术推广，加快发展农业科技产业化。加快创新人才培养，加强农民职业教育和技术培训。合理开发利用农业资源，保护和建设生态环境，保持生态平衡，促进农业可持续发展。
4．把增加农民收入作为根本出发点。增加农民收入，不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济的全局。要把增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标，调整农业和农村经济结构，拓宽农民增收领域，促进农民收入的较快增长。同时，要加大对农业的支持和保护力度，推进农村税费改革，切实减轻农民负担。
（二）主要目标
农业和农村经济结构进一步优化，农业整体素质和效益进一步提高，农业增加值年均增长率保持在5％左右，农业增加值占国内生产总值的比重为13％。扭转农民收入增幅减缓的趋势，力争农民收入较快增长，人均纯收入年均增长5%左右，把农村小康建设提高到一个新的水平。稳定提高粮食生产能力，显著提高农产品质量，增强市场竞争能力，更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求。农业科技和物质装备水平明显提高，农业基本生产条件继续得到改善，农业综合生产能力不断增强。到2005年，全国农机装备总动力达到6．2亿千瓦。稳步推进农业现代化，加快经济发达地区和大中城市郊区率先基本实现农业现代化的进程。农村城镇化水平有较大提高，积极转移农村富余劳动力，到2005年转移农业劳动力4000万人左右，农业从业人员占全社会从业人员的比重下降到44%。尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件。深化农村经济体制改革，建立和完善符合我国国情和地区特点的农业社会化服务体系、农产品市场体系和有效的农业支持保护体系，初步形成适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制。
三、发展任务
（一）调整优化农业生产结构，促进种养业全面发展
在农业整体素质和效益不断提高的基础上，调整优化种植业，加快发展畜牧业和水产业，促进农业生产结构进一步合理化，使种植业、畜牧业、渔业产值占农业总产值的比重分别由2000年的55．7%、29．8%、10．9％，调整为50％、33％、13％。
1．种植业。以提高农产品质量和效益为核心，以稳定提高粮食生产能力为前提，继续全面调整种植业作物结构、品种品质结构和区域布局，大力发展优质高产高效农作物。稳定发展粮食作物生产，突出发展高效经济作物和饲料作物生产，逐步形成"三元"种植结构。推进农作物生产进一步向优势产区集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平，实现总量平衡和效益不断提高的目标，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。稳定提高粮食生产能力是农业结构调整的前提。要加大对耕地资源特别是基本农田的保护力度，加强农业基础设施建设和粮食生产科技储备，建设稳定的商品粮基地。确保到2005年全国耕地面积不低于19．2亿亩，“十五”期间年度粮食总播种面积稳定在16亿亩以上。
2．畜牧业。要抓住粮食供应比较充裕、人们对动物性食品消费水平不断提高的有利时机，把畜牧业作为一个大的产业加快发展，使其成为吸纳农业劳动力和增加农民收入的有效途径，促进农产品转化增值。到2005年，畜牧业生产结构进一步优化，主要畜产品生产能力稳步提高，产品质量明显改善，畜产品加工程度大幅度提高，品种更加丰富多样。发展畜牧业，必须依靠科技，走优质高产高效的路子。要加快畜禽良种繁育、动物疫病控制体系建设。开发饲料资源，扩大饲料作物种植面积，加强草原建设，大力发展饲料工业。转变畜牧业养殖方式，改进分散户饲养技术，发展适度规模饲养，提高专业化、集约化饲养水平。重点扶持一批规模大、起点高的现代化畜产品加工龙头企业，鼓励引进国外先进的畜产品加工技术和设备，提高我国畜产品加工深度和综合利用水平，推进畜牧业的产业化经营。
3．渔业。坚持"以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重"的方针，进一步优化渔业结构。加快发展水产养殖业。大力推广普及健康养殖方式，重点发展高效生态型水产养殖业。有条件的地方，积极发展技术、资金密集型的工厂化养殖，发展休闲渔业。到2005年，养殖产量占渔业总产量的比重达到67％。严格控制近海捕捞强度，保持海洋捕捞产量负增长。调整海洋捕捞结构，重点发展远洋渔业，在稳定发展过洋性渔业的同时，加快发展大洋性渔业，提高我国在公海生产的比重。大力发展水产品加工业，提高水产品加工综合利用水平。到2005年渔业加工产品产量占渔业总产量的比重达到40%。加强渔业基础设施建设和社会化服务体系建设，建立和完善水产品质量安全监测体系。积极推进科技兴渔，增强渔业发展后劲。到2005年水产良种覆盖率达到70％，渔业科技含量明显提高，重大养殖病害得到有效防治。加强渔业法制建设，建立健全新的渔业管理制度。经过五到十年的努力，使我国渔业迈上一个新的台阶，基本形成健康的捕捞业、发达的养殖业、新兴的休闲渔业和良好的渔业生态环境的产业体系。
（二）全面提高农产品质量，增强市场竞争力
把提高农产品质量放在突出位置，根据市场需求，进一步优化农产品品种结构，大力改善农产品品质，确保农产品质量安全，力争在“十五”期间我国农产品质量水平迈上一个新的台阶，满足城乡居民生活水平日益提高的需要，全面增强我国农产品的国际竞争力。
大力优化农产品品种和品质结构。适应市场需求的优质化、专用化和多样化，大力发展适销对路的优质、专用农产品生产。按照口粮、加工专用粮、饲料粮对粮食品质的不同要求，扩大优质稻谷、加工专用小麦和玉米、饲用玉米、优质小杂粮生产，力争到2005年早稻优质品率由2000年的50％提高到70％以上，优质专用小麦面积进一步扩大，加工专用小麦基本实现自给。棉花要以新疆、黄河中下游、长江中下游三大棉区为基础，稳定发展集中连片的优质高产棉田，加强棉花生产基地建设，按照纺织业对棉花质量的要求，大力发展优质棉花生产，积极推进棉花产业化经营。积极扩大"双低"油菜比重，建设长江流域"双低"油菜带。到2005年全国"双低"油菜面积占油料作物总面积的比重由2000年的50%提高到70%。大力发展优质大豆生产，实施东北地区大豆玉米轮作计划，发展黄淮海和长江流域大豆生产，主攻单产，改良品种，重点发展高油、高蛋白大豆生产，满足不同用途对大豆质量的需求。稳定发展糖料生产，大力推广高产高糖优良品种，提高糖料单产和含糖量。积极发展蔬菜、水果、花卉、茶叶等名特优新产品生产，增加加工专用型品种的比重，提高加工、保鲜水平。
养殖业要稳定发展生猪生产和禽蛋生产，加快发展牛羊肉和优质禽肉生产，2005年猪肉产量占肉类总产量的比重下降到65％，瘦肉型猪的比例进一步提高，牛羊禽等肉类产量所占的比重上升到35％；突出发展奶类和羊毛生产，积极推进奶业产业化，大力增加液态奶生产；结合毛纺工业对优质细羊毛的需要，大力发展优质细羊毛生产，重点提高绵羊个体产毛量和羊毛品质。进一步优化水产品品种结构，扩大名特优新水产品品种的比重，提高水产品的加工保鲜质量。
切实提高农产品质量安全水平。大力组织实施"无公害食品行动计划"，到2005年，力争大多数农产品及其加工产品的质量达到国家标准或行业标准，质量安全指标全部达到国家标准，初步形成一批具有一定市场竞争力的名牌产品。初步控制种植业产品生产基地的外部污染，基本控制农业自身污染，力争50%左右的农产品按标准组织生产，50％左右的农产品实现包装上市。基本解决畜产品中违禁添加剂和兽药残留超标以及激素类药物残留问题，主要畜禽产品检疫合格率达到l00%，质量安全市场抽查合格率达到95％以上。初步缓解渔业水质污染状况，基本解决渔药残留、农药残留和有毒有害物质危害问题，力争75％左右的主要水产品按照标准组织生产，主要水产品市场抽查合格率达到90%以上。大力推进无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品的发展步伐。建立健全农产品质量安全保障体系，完善有关法律法规和政策，切实加强对农产品从生产到市场各环节的管理。
（三）不断优化农业区域布局，充分发挥地区比较优势
立足各地资源优势，突出区域特色，抓住重点产业，因地制宜地发展具有明显优势的农产品，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体。打破农产品短缺时期形成的"小而全"生产格局，促进主要农产品生产进一步向优势产区集中。把发展特色农业作为优化区域布局的重点来抓，形成规模，创出品牌，培育支柱产业，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向发展。
逐步确立我国农业发展的地域分工格局。东部沿海经济发达地区、大中城市郊区，要大力发展外向型农业、高科技农业和高附加值农业，积极发展适应国际市场要求的农产品生产，增强出口创汇能力。中部地区和粮食主产区要发挥粮食生产优势，加强商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地建设，稳定提高粮食生产能力，大力发展畜牧业，加快发展食品加工业，促进粮食加工转化，提高粮食生产效益。抓住国家实施西部大开发战略的机遇，调整发展目标，突出发展重点，转变发展模式，切实加快西部地区农业和农村经济发展步伐，为保护和建设生态环境作出贡献，为西部地区经济的进一步发展和西部大开发战略的顺利实施奠定物质基础。西部地区在发展目标上，既要大力提高农业和农村经济的质量和效益，不断增加农民收入，又要着力保护和建设好生态环境。在发展重点上，要切实抓好草原保护和建设，有计划地退耕还林、还草，加快发展特色农业、节水农业、生态农业，加强农业基础设施建设，大力发展农产品加工业，把特色初级产品变为特色加工产品，形成区域经济支柱和具有地方特色、民族特点的农产品加工体系。在发展模式上，改革传统的农业生产和经营方式，坚持走依靠科技和农业产业化经营的发展路子，实行集约化经营，实现高起点和跨越式发展。
调整优化农业区域布局，必须充分考虑到当地水资源的状况，走节水农业的发展道路。要因地制宜，分类指导，坚持灌区节水和旱区节水并重，加大田间节水的力度，坚持工程措施与农艺、农机、生物、化学等措施相结合，采取多种节水技术模式，建立与当地水资源状况相适应的农业种植结构和耕作制度，促进节水农业的快速发展。
（四）大力发展农产品加工业，增加农业的后续效益
坚持以市场为导向，立足现有加工能力的改组、改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，加强对农产品加工企业的扶持，使我国农产品加工水平有较大的提高，农产品加工业有一个大的发展。重点发展粮食、油料、肉类的精、深加工，把蔬菜、水果和奶类等产品的加工作为农产品加工业新的增长点。农产品的加工品及制成品要向多样化、营养化、方便化、安全化和优质化方向发展，主要产品总体质量达到工业发达国家当前水平，部分特色产品达到国际先进水平。合理调整农产品加工业布局，在巩固和提高东部地区以及大中城市农产品加工业水平的同时，结合西部大开发战略的实施和乡镇企业结构调整，加快发展中西部地区农产品加工业。坚持大中小企业相结合，全面发展农产品加工业，通过股份制、股份合作制等多种形式，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成一批在国际市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。
把发展农产品加工业与推进农业产业化经营结合起来。这是促进农产品加工业发展，提高农产品加工转化率和附加值，增加农业的后续效益和农民收入的有效途径。支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等龙头企业的发展，培育壮大一批龙头企业。鼓励龙头企业采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，促进农业产业化经营健康发展。
（五）不断提高乡镇企业发展水平和农村城镇化水平，逐步转移农村富余劳动力
继续优化乡镇企业结构。按照"积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理"的方针，引导乡镇企业继续推进两个根本性转变，加快结构调整、技术进步和体制创新，实现新的发展。“十五”期间，乡镇企业增加值年均递增率保持在10%左右，出货值年均递增率达到8%，到2005年乡镇企业从业人员达到1．37亿人。贯彻国家产业政策，按照加强带动第一产业，优化提高第二产业，加快发展第三产业，实现各产业协调发展的总体思路，积极调整乡镇企业产业结构。积极引导乡镇企业发展农业产业化经营，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，鼓励发展高新技术产业和劳动密集型产业。争取到2005年，全国乡镇企业增加值中，第一产业所占的比重稳定在l%左右，第二产业所占的比重下降到74%左右，第三产业所占的比重达到25%左右。
优化乡镇企业区域布局，引导乡镇企业相对集中。东部地区要加快发展提高，大力发展技术、资本密集型产业和外向型经济；中部地区乡镇企业要发展与提高并重，有选择地发展技术密集型产业，重点发展劳动密集型和资源加工型产业；西部地区要因地制宜，加快发展。继续推进乡镇企业东西合作。把乡镇企业发展同小城镇建设结合起来，鼓励乡镇企业向小城镇合理集中，支持乡镇企业加快发展农村第三产业。加快乡镇企业科技创新，提高产品质量和档次。继续推进体制创新，深化产权制度改革和经营机制改革，实现科学管理，从实际出发，探索企业的经营方式和组织形式，有条件的要逐步建立现代企业制度。
积极稳妥地发展小城镇。发展小城镇是转移农村富余劳动力，促进城乡经济协调发展的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。把发展的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用和辐射带动作用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。要广辟融资渠道，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。制定推动小城镇发展的政策措施，改革小城镇户籍制度。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。
逐步转移农村富余劳动力。在继续向农业的深度和广度进军，扩大农业内部就业的同时，发挥乡镇企业转移农业富余劳动力的作用。“十五”期间，乡镇企业新安排农村富余劳动力l000万人左右。大力发展农村二三产业，加快农村小城镇建设步伐，发挥二三产业和小城镇大量吸收农村劳动力就业的功能。“十五”期间，农村小城镇新吸纳农村富余劳动力2500万人左右。抓住国家实行积极财政政策和扩大内需的有利时机，加大农业和农村基础设施建设力度，进一步改善农村生产、生活和市场条件，积极引导一部分农村劳动力参加工程建设，增加劳务收入。
（六）大力促进农垦改革和发展，为我国农业现代化做出示范
加快农垦体制改革步伐，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的农垦经济管理体制、企业经营机制和社会保障体系。形成多种经济成份共同发展的所有制格局，建立比较完善的农业双层经营体制。切实发挥农垦在我国农业现代化、产业化经营过程中的示范带动作用，初步形成适应市场经济要求的产业结构和产品结构，优质高产高效农业的比重有较大提高，农业的市场竞争力明显增强。建立一大批具有特色和优势，规模大、水平高、实力强、在国内外市场有竞争力的产业化项目和龙头企业。第三产业的比重和质量有明显提高，经营服务领域进一步拓宽。在提高质量和效益的前提下，保持农垦经济适当的增长速度。到2005年按2000年价格计算的农垦国内生产总值达到1010亿元，年均增长7%左右，利税总额达到60亿元。建设一批农业现代化的示范农场，为在全国率先基本实现农业现代化做出示范。以农场为依托，建设一批功能完善的农垦小城镇。加快贫困农场脱贫步伐，多数职工家庭达到小康生活标准。
四、建设重点
加强农业基础设施建设，提高农业的物质和技术装备水平，是加强农业基础地位的有效措施，是国家支持和保护农业的主要手段。“十五”期间，要进一步增加投入，突出建设重点，提高农业基础设施建设水平。
（一）建设稳定的农产品商品基地
按照"面向市场需求，依靠科技进步，调整发展目标，优化区域布局，完善建设内容，增强服务功能，提高管理水平，形成我国相对稳定的主要农产品生产基地"的总体思路，继续加强主要农产品生产基地建设。到2005年，择优选建一批相对稳定的优质专用粮食基地、优质棉花基地、油料基地、糖料基地、大豆基地，同时继续组织实施节水农业示范、"三元结构"种植试点示范、农垦天然橡胶等基地建设项目。建设无公害农产品和绿色食品生产基地，在一些生态环境良好的地区，建设一批专业化、规模化的绿色食品基地。在优势地区建设一批农产品出口创汇基地，大力发展创汇农业。
农产品基地建设要有新的思路，在建设目标上，坚持提高产量、质量、效益相结合，以提高质量和效益为中心；在建设布局上，突出优势产区，形成能够提供足够商品量的若干专业化生产片、区和优势产业带；在建设内容上，坚持生产性设施建设与科技信息服务设施建设相结合，加大科技投入力度；在继续发挥基地的生产功能的同时，增强基地的示范、带动功能，把基地建设成为农业先进科技的示范基地，农业结构调整的带动基地，农业产业化经营的先导基地，农民增收的先行基地。
（二）切实加大农业良种工程、动植物保护工程和"沃土工程"建设力度
1．农业良种工程建设。农业良种工程是提高农业科技含量、促进农业发展的基础性和公益性工程，“十五”期间要继续抓好农作物良种、畜禽良种和水产良种工程建设。
农作物良种工程的建设重点是，建设一批马铃薯和甘薯种薯脱毒快繁中心、优质品种引育扩繁中心、以及农作物种子加工、转基因种子检测、种子质量认证与检测、农作物种质资源保存鉴定等中心，完善和强化种业基础设施，提高良种综合生产能力。逐步建立以企业为核心的技术创新和品种培育体系。尽快形成全国统一的培育、生产、销售一体化种子产业体系，实现种子产业化经营。
畜禽良种工程的建设重点是，建成科学的畜禽良种繁育体系，建设一批有利用价值的畜禽稀有品种保种区（保种场）、基因库，建设全国种畜禽质量检测中心及分区域中心、种畜禽质量检测站。改扩建一批畜禽原种场、畜禽资源场（保种场）和基因库。通过畜禽良种繁育体系建设，进一步提高良种覆盖率，增加优质畜产品产量。
水产良种工程的建设重点是，利用高新技术做好新品种的培育和种质提纯复壮，以及地方性优良品种的保种工作，有针对性地从国外引进一些优良品种，尽快形成产业化经营，加强水产种苗的统一管理，带动养殖品质和效益的提高。建设一批水产种质资源库、部级水产原种场、良种场和水产品引育种中心、水产品种质检测中心。
2．动植物保护工程建设。继续实施全国农作物病虫监测站、区域性重点植物检疫实验室、重大病虫紧急防治设施、省级药检所、部级农药残留测定中心等项目建设。在现有植保服务体系的基础上，建设协调配套的全国重大疫情监测预警体系、主耀病虫测报防治体系、有害生物检疫防疫体系，加强检疫服务，保障农业生产安全，提高产品质量。继续加强动物疫病诊断监测系统、动物疫苗保存运输的冷链系统、动物防疫监督和兽药监察系统、技术支持和物资保障体系、重大动物疫病控制系统的建设。本着"突出重点，立足现有，完善配套"的原则，建立健全高效运转、快速反应的水产养殖病害综合防治体系，搞好对进口水产种苗和区域间交流调剂种苗的检疫工作。加强对畜禽和渔用饲料的质量监测。
3、"沃土工程"建设，重点是建立土壤肥力监测体系、信息管理体系、新技术开发试验体系和项目综合示范体系，突出土壤、肥料、水资源的优化配置，利用已取得的成果和先进技术，改善农业基本生产条件，保护农业生态环境。
（三）不断建设和完善农业社会化服务体系
1、改革和完善农技推广体系。继续加强省、市、县各级农技推广中心（站）建设，着眼于提高农业技术推广服务水平和完善服务功能，分区域分重点建立健全县级农技推广综合中心。适应农村税费改革和地方机构改革的要求，积极推动基层农技推广机构的管理体制和运行机制创新，鼓励各地跨行政区域建立农技推广区域站，跨专业建立农技推广综合站，重点扶持建设农技推广区域站和乡级农技推广综合站。大力推进农业科技示范场建设，深化农技推广模式改革，转变服务方式，逐步扶持建立农业科技示范场。制定农技推广人员知识更新计划，采取多种方式，对长期在农业生产第一线的农技推广人员进行培训，改善他们的知识结构，提高他们的业务水平。制定优惠政策，鼓励企业、科研院所和大中专学校等组织开展农技服务，丰富农业社会化服务内容，拓宽农业社会化服务渠道。
2．加快推进农村经济信息体系建设，立足为农业和农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供及时、准确的信息服务，加快建立以农业部门为主体，覆盖全国省、市、县并延伸到绝大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业综合信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息系统，基本形成手段先进、制度规范、队伍健全，集信息采集、分析、预测、于一体，及时、准确、系统、权威的农村经济信息体系。建设重点是，建立健全全国农产品供求、价格、农业生产资料、农业生产和农业适用技术等信息采集系统，逐步建立部、省级、地区级、县级和一些重点龙头企业信息处理系统；加强部属信息中心、部属新闻媒体、中央农广校等信息窗口建设；完善农业部办公自动化系统。认真组织实施“‘十五’农村市场信息服务行动计划”。通过上述工作，力争使我国农村市场信息服务相对滞后的状况得到根本性改变。
积极推进农村经济监测与管理系统建设。推行农村集体财务的电算化管理，重点更新县乡两级农村财务管理手段，逐步形成具有信息转递、处理以及资源共享为一体的网络体系，准确反馈农村各项政策的执行情况，加强农村经济综合监测及管理。加快农村经济综合管理人才培训，造就一支高素质的农村经济综合监测管理队伍。
3．加快建立健全农产品质量标准体系和质量监督检测检验体系。以提高农产品质量、安全、卫生水平为目标，认真组织实施"无公害食品行动计划"。加快制定农产品品种、生产、加工、质量安全、包装、贮运方面的国家标准和行业标准；建设农产品及其加工品标准化生产综合示范区；健全农业质量监督检测检验体系，新建和改、扩建一批部级质量检测中心；建设、完善农产品质量认证体系，加强农产品质量认证工作；加快制定农产品质量安全方面的法律法规，完善农产品质量安全执法体系。
4．加大农业生态环境监测体系建设。继续完善现有的农业生态环境监测体系，建立高效、快速的全国农业生态环境、渔业水域环境监测预警体系，以及重大农业生态环境污染事故的诊断监测体系，强化农产品质量安全和农业生态环境监测工作，重点建设农业部环境监测总站和省级农业环境监测中心（站），建设农业环境监测网点。
5．继续推进农产品批发市场建设。重点是在蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品、花卉、土特产品等农产品集中产区，改、扩建一批全国性或区域性的大型农产品产地批发市场，无公害食品、绿色食品批发市场及配送中心，完善配套设施，健全服务功能，提高对农业产业化经营的带动水平，对我部定点的产地批发市场，要加快建设农产品质量安全检测网络，配备相应的检测设备，在这些批发市场率先实行农产品市场准入制度。同时，积极扩大批发市场的信息网络和电子结算等现代交易方式试点。
6．加强农业产业化经营基础建设。有计划地建立一批部级农业产业化经营示范区和示范项目，各省、自治区、直辖市应在国家总体规划指导下，建立一批省级示范区和示范项目，形成一批区域性、专业化、大规模的农产品生产、流通和加工基地。加强农业产业化国家重点龙头企业的科技开发中心建设，提高国家重点龙头企业的科技创新能力。建设全国农业产业化经营信息网，为农业产业化经营的发展提供信息支撑。
7．加强渔政执法体系和群众渔港建设。重点加强渔政指挥管理系统装备、二百海里专属经济区以及内陆跨界大江大湖和边境水域的渔政船舶、码头、交通通讯设备及其它执法装备建设，增强我国渔政执法手段，提高执法水平，维护国家渔业权益，加强以一级群众渔港为重点的中心渔港建设，配套完善相应设施，增强渔港在保障渔民生命财产安全和渔业生产补给方面的服务功能。
（四）继续加强农业科技基础设施建设
重点加强农业部重点试验室的改造和建设，加快国家重大科学工程和育种中心、分中心的建设。建立国家农业转基因生物评价与监控中心以及监管体系。按照"从优选择、拾遗补缺、突出重点"的原则，建设国家植物新品种测试中心和分中心，形成相对独立、公正、科学、高效的植物新品种测试体系。继续加强国家动植物品种资源保护体系建设，完善国家种质资源库和国家种质资源圃建设，建设国家种质资源中期库，提高供种能力。有选择地建设动物冷冻库。开展种质资源就地保护工作，建立原生地保护区。加强农业野生植物保护区和濒危水生野生动物保护区建设。
五、主要措施
（一）继续深化农村改革
加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在长期稳定土地承包关系和尊重农民意愿的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革，采取转让、转包、入股、互换等多种形式，促进土地向种植大户、农业企业集中，发展规模经营，实现土地资源的优化配置。根据粮棉生产和流通的新变化，按照市场取向继续深化粮棉流通体制改革。在试点取得经验的基础上，全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担。改革农村信用合作社，发挥农业银行的作用，改善农村金融服务。加快发展农业产业化经营，采取股份制、股份合作制等形式，创新农业经营机制。积极培育市场主体，探索符合我国国情的农业合作形式，引导农民进入市场，积极推进农业和农村经济管理体制改革，逐步建立产前、产中、产后一体化管理体制。逐步建立适应社会主义市场经济要求的农村经济体制。
（二）加强对农业的支持和保护
实现“十五”期间农业和农村经济发展目标，必须不断加强农业基础地位，加强对农业的支持和保护。要千方百计增加对农业的投入。逐步建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。提高财政、信贷资金用于农业的比例，财政农业支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。调整财政农业支出结构，在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持，加大对小城镇、农村道路、供水、通信等基础设施的支持。动员全社会的力量，多方筹集发展农业资金，鼓励和引导大中型企业投资农业。引导农民增加农业投入。扩大对外开放，充分利用外资。迎接经济全球化趋势和我国加入世界贸易组织面临的挑战，研究制定和完善有关农产品进出口政策以及金融、财税、技术等方面的法律、法规，加强政府对农业生产的支持和保护。充分利用世界贸易组织的"绿箱"政策，建立有效的农业支持保护体系，重点加强对农业基础设施建设和生态环境建设的投入，支持农业科技进步，对农民进行教育和培训，提高农业科技含量。高度重视新海洋制度实施所带来的沿海地区大量渔船渔民转产转业问题，研究制定有关政策，扶持渔民转产转业。
（三）积极发展农业产业化经营
把加快发展农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径、提高农业经济效益和增加农民收入的重要措施来抓。贯彻落实农业部等八个部门《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，制定具体政策措施，扶持农业产业化经营龙头企业的发展。制定农业产业化经营中长期发展规划和产业政策，明确国家支持的主导产业和重点项目。各地应对区域性的主导产业和主导产品的开发、农产品基地的建设、龙头企业的培育等制定具体规划，创造良好的投资环境，广泛吸收社会资本和国外资本，加快培育壮大一批农业产业化龙头企业，发展高科技、精深加工型龙头企业。加强对"订单农业"的指导，采取龙头企业建立农产品收购风险基金等办法，使龙头企业与农户建立稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制，相互依存，共同发展。加强农产品市场管理，规范市场秩序，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场流通体系，切实搞活农产品流通。
（四）大力推进农业科技进步和创新
加快农业科技创新步伐，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑。逐步建立起先进的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系，全面提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。
调整农业科研的方向和重点，在重视提高产量的同时，更加注重提高质量、增加效益，从主要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全过程服务，从资源消耗型技术开发为主转向资源节约型技术开发为主。以培育优质、高产、专用和适销对路的动植物新品种为重点，大力开发优质农牧渔业新品种。加强对农业产后加工、贮藏、保鲜技术的开发和推广，大力开发农产品加工技术和农业节本增效技术，发展优质高产高效农业。以提高农业技术入户率和到位率为重点，加强各级农业技术推广机构，加大农业技术的推广与普及力度。技术推广要引入市场机制，实行有偿和无偿服务相结合。鼓励科研院所、大中专院校、企业及农业科技人员，以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等多种形式，从事技术推广与服务工作。深化农业科技体制改革，解决科研与生产脱节的问题。实行农科教、产学研结合，加快农业科研成果转化。鼓励有条件的农业科研机构逐步转变为科技型企业或企业集团的技术开发机构，一部分科研机构可以转变为农业科技和信息中介咨询机构，充分调动广大牢业科技人员的积极性。
继续加强农民职业技术培训工作，着力提高农民的科技文化素质。大力加强农民职业教育和技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过农业广播学校、电视大学、专业技术培训班、职业高中、远程教育、函授和农民夜校等形式，广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作。扩大"绿色证书工程"、"跨世纪青年农民培训工程"、"农技电波入户工程"的实施规模，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平。
（五）大力发展农民专业合作经济组织
积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力，引导农民进入市场。在农民自愿的基础上，引导和支持乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。制定农民专业合作经济组织的规章制度，规范运行行为，保障其合法权益。大力发展和规范农民经纪人队伍。
（六）切实加强农业环境保护
切实加强对耕地、草原和水资源的保护，严格控制污染。大力组织实施"沃上工程"，增加秸秆还田面积，多利用有机肥，有的地方可采取轮作或种植豆科等养地作物，切实提高土壤肥力。加大北方草原和南方草山草坡的保护和建设力度，加快治理草原退化、沙化、碱化。完善渔业捕捞许可制度和养殖证制度，继续实施伏季休渔，合理养护海洋资源，保护渔业资源和水域生态环境。大力发展节水农业，提高水资源利用效率和效益。抓住国家实施西部大开发战略的机遇，大力加强西部地区农业生态环境建设和农业基础设施建设。加强对农业生态环境的监督管理，控制农业污染。继续开展农村能源建设和生态农业示范县建设。
（七）积极推进农业机械化
紧紧围绕农业结构调整，不断优化农机化装备和生产结构，稳步提高农机化装备水平，加快农机化服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。争取到2005年，全国耕种收综合机械化水平达到39%以上，有条件的地方要争取率先实现农业机械化。进一步加强先进适用农机具的研制、开发和推广，促进农机化技术创新。继续稳步推进粮食作物生产机械化，在提高小麦生产机械化水平的同时，重点抓好水稻栽插、收获和玉米收获等关键环节机械化；积极发展经济作物、畜牧业、农产品加工机械化，推动棉花、大豆等作物的机械化，抓好种子清选、包衣等环节的机械化服务和粮食产地烘干，大力推进牧草生产机械化；因地制宜推广秸秆机械化还田及综合利用技术，加快机械化旱作节水农业技术推广和机械化保护性耕作技术研究，在有条件的地区逐步推进农用航空的发展。不断建立健全农机化服务体系，加强农机化法规建设，争取相关政策支持，完善农机化标准体系，强化农机试验鉴定、质量监督和农机监理工作，不断创新机制，促进农业机械化健康快速发展。
（八）继续抓好扶贫开发
扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，坚持开发式扶贫的方针，重点做好中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫。加强贫困地区基础设施建设，改善基本生产生活条件。扶贫开发要同智力开发相结合，加大科教扶贫力度，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业。进一步增加财政扶贫资金，加强扶贫资金的管理，提高使用效益。继续安排并增加扶贫贷款，积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。密切结合西部大开发，促进贫困地区发展。大力动员和组织社会各方面的力量广泛参与扶贫开发，继续做好中央国家机关、企事业单位定点帮扶贫困地区以及沿海发达省市对口帮扶西部贫困地区的东西扶贫协作工作。加强对扶贫开发工作的领导，实行党政一把手负责制。
劳动生产率是衡量现代农业的重要指标,现代农业的发展离不开大的社会 经济 条件,现代农业有着明显的时代和区域特征。标准化是现代农业发展的基础和重要特征之一,标准化在稳定农产品质量、农业产业化、科技成果推广等方面发挥更加重要的作用。现代农业发展对标准化提出了更高要求,将在农产品质量安全、农业机械化、精确高效农业、提高劳动生产率和规范市秩序等方面发挥更加重要的作用。
国内外农业发展的实践经验表明,农业标准化是农业现代化的重要内容和基础。无论是大规模农场化经营还是设施农业的发展,都离不开标准化的支持。大规模农场化经营所必需的机械化、农艺与农机相适应的生产方式,都是标准化的成果。设施农业更是以市场为导向的高科技、高标准精确农业生产。因此,大力推行农业标准化,包括农产品生产及加工、流通的标准化,带动农业生产专业化和区域化,进而推动农业的战略性结构调整。
推进农业标准化是保障农产品质量和消费安全的重要手段[1]。近年来,因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标,导致的农产品污染和中毒事件时有发生,严重威胁了广大消费者的身体健康和生命安全。这些问题的出现或多或少都与没有建立起完善的标准体系和农产品质量监督体系有关。同时,又缺乏相应的标准化生产体系对农产品生产和加工过程进行严密的过程监控,使得农产品安全问题日益突出。没有农业标准化,就没有农业现代化,就没有食品安全保障。
推进农业标准化是建设现代农业的现实选择,是现代农业的重要标志。现代农业不仅要求农产品品种要标准化、农业生产技术标准化,农业生产管理也要标准化,还要求农业市场规范、 农村 经济信息建设也要标准化。建设现代农业的过程在某种程度上也是农业标准化的过程、农业信息化的过程和农业市场化的过程[2]。
1现代农业的基本特征
世界农业发展的 历史 ,尤其是欧美现代农业的发展已经证明农业现代化是在 工业 现代化基础上发展起来的。其具备以下几个重要特征。
1.1较高的劳动生产率
劳动生产率是衡量现代化发展水平的最重要标志,也是农业现代化的核心要素。农业发展的历史表明,持续提高的劳动生产率是农业产业吸引人才和资本进入的重要指标,作为社会经济发展中的第一产业,农业的发展依赖于社会经济发展的条件、不同的社会发展水平和经济条件,农业现代化有着不同的表现形式,因而有着鲜明的时代特征。
1.2具有很强的区域特色
农业对环境的依赖很强,现代农业的发展水平与其所处的区域环境密切相关,因而现代农业有着很强的区域特色,这也是特色农业发展的基础。但是农业资源又是脆弱的,部分资源如淡水等又是不可再生的,因此注重对农业资源和环境的保护和可持续利用是现代农业发展所必需的。
1.3科技贡献率高
现代农业是在工业化基础上发展起来的,用现代工业装备的,其基本特征是:技术性能优良的现代农业机器体系被广泛应用,因而机器作业基本上替代了人畜力作业;同时用现代组织管理方法来经营。现代农业是广泛应用现代 科学 技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的产业。
1.4市场化程度高
传统农业最重要的特征是自给自足,因而现代农业只有面向市场,提高商品率,通过市场机制来配置资源,才能建立起科学完整的产业体系。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式,改善农产品的品质、降低生产成本,以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程,是用现代科技改造传统农业的过程。
2农业标准化与现代农业的关系
2.1农业标准化是农业现代化的重要内容和基础
(1)标准体系的过程控制作用。标准化最重要的作用是过程控制作用,即准确识别过程、制订优化的程序和方法,实施标准得到最佳秩序、持续改进和提高,也就是常说的pdca循环。农业生产过程中准确地识别农产品的生产和加工过程,建立起系统化的标准,就形成了覆盖农业生产和加工全过程的标准体系[3]。标准体系的实施将强化对农产品生产过程的控制,使农产品的质量更加符合市场的需求。
而农业生产与工业生产相比,最大的不同就在于生产过程不可预期性更强,也就是农业生产的结果即是最终的农产品受环境变化的影响特别大,任何一个环节的失控就会使最终的产品质量失去控制,近年来反复出现的农产品质量安全事故就证明了这一点。因而在农业生产中加强对生产过程的控制尤其重要,只有过程受到生产者和监管方法的控制,才能确保生产的结果符合市场的预期。
(2)保障农产品质量的稳定和提高。农产品是农业生产和加工的最终结果,是农业生产成果的集中体现,是农业产业利润实现的载体。对农产品质量的要求随着社会经济的不断发展而提高,因而市场对农产品的质量要求是持续变化的,或者说是持续提高的。农产品质量的最直接体现就是产品标准。产品标准是农业生产标准体系的核心,也是农业生产的目标。农产品质量标准既能够客观地反映市场,又能在市场需求的推动下不断改进和提高,再回到生产环节,对生产过程提出更高的要求,对生产过程的标准也提出更高的要求[4]。
农业标准化还是增强农产品国际竞争力和调节农产品进出口的重要手段。我国加入wto后,价格优势在国际市场上受到了安全标准的挑战。我国90%的农产品出口 企业 ,不同程度地受到国外技术壁垒的影响,如有机农产品、农业gap生产等都是更高标准的农业生产。同时,由于我国标准“门槛”低,加之检测能力弱,客观上为国外农产品大量进入我国市场提供了便利。在此形势下,加快建立符合国际规范和食品安全的农业标准化体系,已成为现代农业发展的必然要求。
(3)加快农业科技成果的推广应用。推进农业标准化是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。农业标准化生产示范区建设的实践证明:农业标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径,是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证,是提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。加快农业标准化进程,是新世纪新阶段推进农业产业革命的战略要求。
农业标准化既源于农业科技创新,又是农业科技创新转化为现实生产力的载体。科技成果转化为标准,可以成倍地提高推广应用的覆盖面。同时,标准的提高又会推动科技创新。农业产业化经营是新时期推进农业和农村经济发展的重要组织形式。农业产业化的实施过程,既是农产品生产、加工、流通行为标准化的过程,也是规范千家万户农民生产行为和应对千变万化农产品市场的过程。可以说,没有农业的标准化,就难以实现农业的产业化。
2.2现代农业发展需要更高水平的标准化
(1)土地制度。规模化是现代农业的基本要素之一,农业产业发展的基础是土地制度,这是由于农业对土地资源的严重依赖决定的。无论从历史还是国外发展历程看都是如此。我国农业过去逾30年所取得的成果是建立在以家庭为单位的农业承包制基础上的,曾经给
(2)农业产业化的市场规范机制。 现代 农业是直接面向市场的产业,充分发挥市场配置资源的作用是必需条件。而我国农业产业市场化程度仍然较低。近几年来很多农产品出现价格的巨幅波动,造成农民收入大幅降低。这一方面是由于我国的农业生产者综合素质还比较低,还不具备直接面向市场的能力;另一方面,一个重要的原因是市场规范机制未完全建立起来,流通环节对农产品市场的主导作用太强,农业专业化合作社未能真正发挥联系市场的桥梁作用,并在一定程度上对市场的波动起到推波助澜的作用。而国外农产品在市场上的流通都是由专门的协会或公司来组织,相应的 法律 法规、行业协会标准等都起到约束和规范作用。因此,建立起适应我国国情与社会主义市场 经济 相适应的市场规范机制和体系显得尤为迫切。
(3)农业生产效率的不断提高。农业现代化最明显的标志是劳动生产率的提高。因此,实现农业现代化需要不断地改善生产条件,提高基础设施和现代化的物质装备条件。而我国人多地少的国情又要求不能片面地追求大规模农场化生产,集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素,包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入,从而达到提高农业生产率的目的是人们现实的选择。标准化作业可以提高农业资源的使用效率,规范使用可以提高农业生产的控制水平,对农产品质量稳定起到保障作用。
探索不同形式的农业合作组织和专业化生产是提高劳动生产率有效的方式。最高水平的专业化生产应该是社会化,也就是将农业生产过程中的部分产品或服务进行 工业 化改造,利用工业化的成果来提高农业产业的劳动生产率。现实情况下涌现了很多农业组织,要充分利用标准化“统一、简化、选优”的原则进行组织,获得最佳秩序,以确实提高生产率。
3结语
农业现代化是一个渐进的过程,离不开当地的社会经济 发展 条件。标准化是现代管理和现代大规模农业生产的基础,也是现代农业发展的基础。现代农业生产追求的高质量农产品需要标准化;现代农业生产要求的机械化需要农机与农艺相结合的标准化;高投入高产出的集约化生产、精准农业都需要更高水平的农业标准化来控制生产过程,因而现代农业发展过程需要更加重视标准化的基础和保障作用。
4 参考 文献
[1] 金人宪,王瑛.农业标准化在食品质量安全中的作用[j].现代农业科技,2008(12):307,309.
[2] 杨谨,杨娜.标准化在实现农业产业化中的重要作用[j].现代农业科技,2007(16):211-212.
中图分类号 f323.5 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）17-0295-03
农业标准化是农业发展新阶段的战略选择。广泛开展农业标准化生产，对进一步提高新宁县农产品质量、树立农产品品牌、增强市场竞争力、增创农业新优势、加快农业结构优化升级、有效增加农民收入、促进新时期农业和农村经济的可持续发展，实现全面建设小康社会目标具有十分重要意义。为此，笔者针对新宁县农业标准化现状，对其标准化建设存在的问题进行分析，并提出对策，以期为新宁县农业标准化建设提供参考。
1 农业标准化概述
农业标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，对农业活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，农业标准按照生产过程分类可分为种质、种子（种畜禽）繁育、种养技术规程、采后处理贮藏、产品质量等标准；按照类别分类可分为产品质量、种质、安全卫生、种养技术规程、农业环境保护等标准。现在农业标准化择重在管理，其概念为“农业标准化是现代农业科学技术和管理技术的结合，是对农业生产的产前、产中和产后全过程，以建立完善标准体系为技术基础，应用现代管理和质量控制技术，建立完善工作制度和管理制度，将标准要求落实到农产品产销的每个环节，在确保农产品质量和产业可持续发展的前提下，获得最大的综合效益。也就是要按照统一的标准要求和管理要求从事农业生产和经营”。主要包含4个层次的内容：一是建立完善的标准体系，是实施农业标准化的技术基地；二是建立完善的工作制度和管理制度，确保标准要求实施到位；三是确保农产品质量和产业可持续发展；四是获得最大综合效益，指的是通过加强管理，使资源实现最佳整合而产生的效益。
2 新宁县农业标准化现状
随着现代农业和市场化的迅猛发展，新宁县农业标准化生产规模日益扩大，脐橙、水稻等18种主要农产品已制订了生产标准，满师傅、家家红等龙头企业都制订完善了相应的企业标准，同时积极开展标准化生产示范基地建设。农产品产前、产中、产后标准体系已初具规模，大宗农副产品标准化生产覆盖率达到了50%，取得了一定的成效。
2.1 推进农业标准化进程，加快制定农产品质量标准
为切实解决新宁县农产品生产规模小、产品质量差、品牌不强、效益低等问题，近几年来，新宁县大力提高农产品质量和安全性，积极推行农业标准化生产，努力提升农产品市场竞争力。2001年新宁县就被农业部列为全国首批创建无公害农产品（水果脐橙）示范基地县，并同时实施了标准化示范基地县创建监测项目，2008年又被定为标准化生产示范县，以脐橙、葡萄、蔬菜为主导产品在全县范围建立示范基地，全面推进标准化进程，现已制订了《绿色食品 崀丰脐橙标准》《绿色食品 崀丰脐橙种质标准》，2000年以来，以市场需求为导向，以新宁县优势农产品为重点，逐步加强对主导作物脐橙、蜜柑、水稻、黄豆、花生、西瓜、葡萄、辣椒、西红柿、黄瓜、苦瓜、丝瓜、萝卜、茄子技术规程地方标准的制定工作，结合每年开展的无公害食品认证，绿色食品认证工作，现已制订18个技术规程，并完善了满师傅豆腐、家家红糖水罐头2个企业标准和加工规程，在已认定农产品基地、已认证农作物品种范围全面开展农业标准化示范基地建设，按照五统一措施推行标准生产，建立农产品标准化示范基地16个，标准化生产面积2.27万hm2，同时积极开展出口果园商检认证，已有10个果园获得了出口果园商检注册登记，带动和辐射周边地区，促进了新宁县农业标准化生产。
2.2 大力发展绿色农产品
新宁县自1999年始启动农产品“三品认证”工作以来，以满师傅食品罐头厂、家家红食品饮料有限公司、新宁县农业技术推广中心、书大姐菜业有限公司等为龙头，认证步伐逐步加快，到目前为止，新宁县已开展农产品产地认定2.28万hm2，认证无公害农产品4个，绿色食品9个，地理标志产品1个，以脐橙等主导产品为主，建立了一系列无公害农产品基地。
2.3 加强农产品质量监督管理
成立了“新宁县农产品质量安全检验检测中心”，几年来进一步完善县农产品质量检验检测中心
检测设施和提高检测能力，连续5年中心通过了检测能用考核，同时，2008年县财政又划拨专项经费在全县18个乡镇建立了18个乡镇农残速测站，并指导扶持城区各大超市农残自检机构开展市场准入的检验检测，优果、步步新、大众、玲珑、家家乐5个超市都已建立了速测站，在接受上级部门监督管理的同时，积极开展产品自检，正式实施市场准入，实现了从基地到市场的标准化控制，县—乡—基地（市场）监督检测体系基本形成，为新宁县农业标准化的形成做好了前期保障。
3 新宁县农业标准化建设存在的主要问题
3.1 标准化知识尚未普及
广大农民群众对农业标准化还不够了解，一些标准只能在主导产品示范基地内才能得到有效的实施，不能在全县范围全面普及，实施标准化生产还不能成为农民的自觉行动。同时，缺乏统一规划，制定和实施标准还处于分散状态，针对性不够强，导致标准的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，不适应当前农业发展的要求。
3.2 农产品质量标准和检测监督体系不完善
由于新宁县农业标准化起步较晚，一是已制订的标准质量上有待完善，在农产品的商品规格、质量标准和包装上还没有形成统一；二是制订的标准较少，很多产品质量标准还没有建立，烟草、茶叶、药材等系列产品在标准制订上还是空白，农产品分级、加工、包装等标准基本尚未涉足，市场管理也没有统一标准，市场监督部门也没有规范商品质量和市场准入的具体依据。
3.3 标准作用未能充分发挥 新宁县制定的一些标准中，产中技术规范多，产后标准和系列标准少，标准与市场、流通结合不够紧密；标准考虑国内因素多，与国际市场接轨的少；标准的制定与实施、推广工作有脱节，对标准信息传递渠道不畅，许多标准还没有传到广大技术人员手中，更不能为广大农民所掌握和应用。
3.4 农产品质量监测手段滞后
农产品质量检验检测基础设施不完善，手段较落后，对农产品的农药残留、兽药残留以及种子、化肥等农业生产资料质量未能全程监测；农产品上市准入制度不健全，群众对上市产品质量不够放心。
4 加快推进新宁县农业标准化的对策
实施农业标准化须经过一个较长的过程，如何加快农业标准化建设，是当前农业生产的一项重要工作。要从农产品规格化、标准化着手，探索实施农产品等级分类包装，提高农产品商品质量；积极推行市场准入、检测等制度，逐步向生产标准化领域前移，最终达到推进农业标准化生产的目的。
4.1 把实施标准化作为提升新宁县农业竞争力的重要举措
农业标准化是现代农业发展的必由之路，是新宁县农业发展的必然选择，各级要充分认识开展农业标准化工作的重要性和必要性认识。近年来，新宁县农产品因农药残留等中毒事件时有发生。农产品质量安全问题的存在，严重影响城乡居民生活质量的提高和农产品出口形象，迫切需要实施农产品生产标准化，实施市场准入制度和农产品无公害化。
近年来，随着新宁县农村改革深入，农业技术得到全面推广，农产品实现了量的扩张。长期以来，新宁县农业生产由千家万户按传统的方法进行，生产操作、产品质量、商品包装等均没有一个统一的标准，大多数农产品都没有形成品牌，大大地降低了优质农产品应有的市场竞争力，没能发挥其应有的效益。当前，市场需求的多样性、优质化和大量低质农产品供给过剩的一系列深层次的矛盾和潜在的危机悄然袭来，没有质量的农产品经不住市场的冲击，一段时期新宁县农产品出现了卖难问题，极大地约束了新宁县农业发展和挫伤农民生产积极性。因此，新宁县农业迫切需要实现从数量型向质量型的转变，向现代农业方向发展，那就是农业标准化。只有通过标准化生产，建立合乎新宁县实际的农产品生产、加工、管理系列标准，进行农产品认证，指导企业、组织农户按统一的操作规程开展生产，对产品使用统一的包装标志，逐渐在市场中树立自己的品牌，通过多方努力，使新宁县农产品成为国内外知名品牌。为此，要求相关部门要认清形势，明确任务，统一思想，提高认识，自觉把农业标准化工作列入重要议事日程，切实加强领导，重视研究农业标准化，紧紧结合农业发展目标，科学制定农业标准化计划，在全面实施科技兴农工作中稳步推进农业标准化。
4.2 强化农产品质量安全
4.2.1 抓紧制定和完善农产品质量标准。从田头到餐桌
，提高农产品质量是一个系统工程，面向市场和广大人民群众的需求，要加快农业标准和农产品质量标准的制定，引导龙头企业率先执行国家农产品质量标准，对于条件好的地区要积极实行国际标准，促进新宁县农业生产标准化发展。农产品标准化建设项目，要更多地向产业化经营组织倾斜，吸引龙头企业积极参与基地和标准化项目建设。
4.2.2 建立和健全农产品质量检测检验体系。继续加大对农产品质量标准制定、农产品质量检验体系建设的投入，形成完善的检验检测体系。农产品质量检测是农业标准化的最终阶段，也是农业标准化实施效果的有效评价。为了提高农产品质量，要加大与食品卫生、技术监督、工商管理等部门的联系，加强市场监督检测，严格检验制度，加强质量抽检力度，从生产环节做起，实施对农产品质量安全的有力监控。龙头企业要主动执行质量标准及相应的技术要求，带动农户和商品基地实施标准化生产。
4.2.3 严格实行市场准入。一是检查是否按照等级分类包装，等级是否符合交易要求。二是检查安全质量，是否拥有安全检测标志。三是检查商品标签，是否注明产地、日期、规格等内容。通过大力规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料和农产品的行为。农业监测机构加强对农产品、农业生产资料及各种辅助材料、农业生态环境实行全面的质量监测，确保提供健康、优质的农产品和良好的农业生态环境。
4.3 创新农业标准化体系建设
一是建立健全农业标准体系。要把农业生产的产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，农业主管部门要负责起草标准、宣传标准，并对标准执行情况进行日常检查，积极推广农业标准化生产和无公害农产品；科技部门应把农业标准化和实施科技项目加以推广；工商部门加强市场监管，确保市场产品质量；技术监督部门正确运用标准化，协助有关部门贯彻标准及对实施情况监督检查。二是建立农业监测体系，形成较为完善的农业生产资料、农副产品和农业生态环境等方面的监测网络。三是建立农产品评价体系。通过制定和完善质量认证标准和产品评价标准，实施农业品牌战略，扶持和培育优质农产品[1-6]，提高农产品的市场知名度和市场占有率。
4.4 建设好农业标准化基地
4.4.1 大力发展无公害农产品。为适应新形势，尽快与国际市场接轨，新宁县要充分发挥优越的自然资源和气候优势，突出主攻方向，加大力度发展无公害农产品和绿色食品，开展农业标准化示范区建设，建成脐橙、水稻、蔬菜、葡萄、玉米等主导产品农业标准化示范区，因地制宜，结合实际，精心组织，科学规划，抓点带面，促进农业标准化建设健康发展，争取到“十二五”末全县通过无公害、绿色农产品的产品认证达40个，农业标准化生产普及率达到90%以上。
4.4.2 依靠科技进步推动农业标准化。加快发展以标准化为重点的高新技术农业产业，推动农业标准化广泛应用，努力以标准化带动农业产业化、工业化，实现生产力的有效提高。坚持依靠高新技术和先进实用技术改造传统农业，降低生产成本，千方百计提高产品质量和效益；充分发挥农业龙头企业在科技进步和创新的主体地位作用，引导标准化全面开展，推动农业结构优化升级。 4.4.3 标准化与产业化结合。用标准化推进农业产业化，实现两者有机结合，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、良性循环，改变传统农业的增长方式，是现代农业发展的一种必然。新宁县在大力发展农业产业化工作中，重要一条是把农业标准化建设引入到产业化工作的轨道，使农业产业化进一步向科学化、规范化、系列化发展[7-9]。
4.5 建立一支农业标准化技术队伍
农业标准化建设的重要内容之一就是建立一支农业标准化技术队伍，各个职能部门之间要加强合作，每个岗位都要实行专人负责。新宁县各农业部门应该发挥自己的优势，依靠农业标准化技术队伍，将农业标准化的实施发挥到田间地头，带动农民实施标准化工作。在完善农业标准化相关政策的过程中应注意以下几个问题：一是对农业标准化投入政策不断完善，从财政方面促进农业标准化发展。二是将农业标准化人员的积极性充分调动起来[2]。对从事农业标准化人员要在工作、生活、待遇等方面给予关心支持，妥善解决好应享受农业
科技人员的一系列政策，充分调动农业标准化人员的积极性。对推广农业标准化工作取得显著成绩的有关单位和主要人员，应给予物质和精神奖励。三是对多学科、多部门科技人员参加的重大农业综合标准化项目，在申报科技进步奖、科技推广奖时，应适当放宽。
5 参考文献
[1] 杨发荣，秦春林.发展甘肃标准化农业的对策建议[j].甘肃科技，2005（11）：2.
[2] 许建平.农业标准化与农业产业化[j].中国标准化，2000（2）：11.
[3] 张莹，王晓岩.试析农业标准化与农业产业化[j].当代生态农业，2008（1）：74-75.
[4] 姚於康.建立健全农业标准化体系 提升我国农业产业层次[j].科技与经济，2003，16（2）：27-32.
[5] 张鲁煜.积极推进新疆农业标准化进程[j].新疆农垦经济，2003（6）：23-24.
[6] 李洪舟.积极推进军用通信保障装备设计的标准化[c]//第四届长三角科技论坛航空航天与长三角经济发展分论坛暨第三届全国航空维修技术学术年会论文集.宁波：第四届长三角科技论坛航空航天与长三角经济发展分论坛暨第三届全国航空维修技术学术年会，2007：265-268.
中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0303-02
“农产品质量安全是生产出来的，不是管理出来的”表明了农业经营主体在农产品质量安全控制方面的重要作用。当前，我国农业的发展已由传统农业向现代农业转变，但仍以农户分散经营为主，农业生产中点多面广、分散无序、滥用农用投入品的特点仍未根本改变。同时，伴随从业人员老龄化、低文化、兼职化趋势的加剧，使得对农产品质量安全的控制愈加困难。
党的十和2013年中央一号文件均提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体，这为从供给角度保障农产品质量安全指明了方向。因此，培育新型农业经营主体，促进规模生产和产业化经营，对从源头保障农产品质量安全意义重大。
1 农户分散经营对农产品质量安全的影响
1.1 农民收入低，无力承担保障农产品质量安全的重任
由于我国人多地少，人均农业资源严重不足，农业生产只能维持基本的生存，难以支撑农民通过发展生产实现富裕的要求。在该背景下，生产者为了获得农业生产的高净收益，除使用科学技术提高农产品产量的措施外，还受农产品价格波动大、产品交易市场存在匿名性等因素影响，往往不考虑农产品质量安全，乱用、滥用农药等有毒有害农业投入品，直接影响农产品质量安全[1-2]。如2010年海南省毒豇豆事件中，陵水县英州镇5家瓜菜收购点的豇豆均含有水胺硫磷[3]。
1.2 产业化水平低，影响农产品质量安全的风险难控制
农户经营主体小而分散，组织化程度低，导致区域性农产品种类多、生产开放度高，易形成养殖业、种植业、水产业等农业资源相互交错的格局，很难对农业投入品的选择和使用进行统一和协调。一旦单个农户发生的农作物、畜禽灾情控制不及时，灾情极易扩大到整个区域，导致病虫害、疾病控制此起彼伏。长而久之，不仅导致灾害越来越频繁，用药贯穿整个生长周期，还会使病虫害、疾病等产生抗性，不得不增加用药剂量和频率，污染产地环境和危害农产品质量安全[2，4]。
1.3 科技水平低，保障农产品质量安全的能力不足
随着工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大规模、长时段地离开农村，造成农业产业链基础环节弱化。老人和妇女成为从事农业生产的主力，导致本就脆弱的农业产业素质进一步降低，伴随农业生产的进步，农业科技推广应用与从业人员素质日益下降的矛盾愈发突出。尽管已制定并实施了一系列先进、系统化的农业标准，但由于大部分农户文化水平低，难以掌握病虫害、疾病等发生发展规律，不能做到提前预防。加上我国农业技术体系服务不完善，导致大部分农户主要依据防治效果、依靠经验选择和使用农药等农用投入品，致使许多农业措施不能按标准化规程实施，造成初级农产品农药等有毒有害物质和违禁药物残留超标，极大制约了农产品质量安全水平的提升[5-6]，如90%以上的农户在选购农药时首先考虑的是防治效果[7]；2013年山东省潍坊市滥用剧毒农药神农丹制种姜[8]。
2 新型农业经营主体在保障农产品质量安全方面发挥的作用
近年来，我国培育发展了一大批以家庭农场（专业大户）、农民专业合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，在保障农产品质量安全方面发挥了巨大作用。
2.1 促进农民增收，提高农产品质量安全意识
新型农业经营主体通过扩大经营规模，科学组合和集约利用各种生产要素，可以有效提高劳动生产率和土地产出率，提高农业净收益。同时，新型农业经营主体凭借产品质量高、销售渠道宽稳等优势，通过农超对接等方式减少产销成本，有效提高了农民收入。质量与效益的双赢互动，极大提高了农民的农产品质量安全意识[9]。如2012年山东省莱芜市，专业大户户均经营收入11.4万元，是普通农户的3倍以上；家庭农场平均收入45.6万元，最高的达到300万元以上；全市逾22万农户参与各类农业新型经营主体，全市农民人均纯收入达10 887元，连续9年实现2位数增长；生姜年产量40万 t，其中2/3用于出口。
2.2 保护产地环境，从源头保障农产品质量安全
良好的产地环境是确保农产品质量安全的前提和基础。在市场经济趋利性的影响下，新型农业经营主体为在激烈的市场竞争中发展壮大，出于长远利益考虑，在保障农产品质量安全的前提下，必然充分发挥农业所特有的物质循环功能，摒弃生产低质量产品并按高质量产品价格出售的机会主义行为，不使用违禁药物，减少使用化肥、化学农药等，大力推广施用有机肥、生物肥料、生物农药等环境友好型农用物资，实现生态环境对农产品质量影响的最小化和农业的可持续发展，达到节本增效目标。
2.3 科技水平高，提高农产品质量安全保障能力
与分散农户相比，家庭农场等新型农业经营主体具有较强的技术实力和较多的资金，从业人员素质较高，他们有文化、懂技术、会经营，思想意识超前，能推广应用优良品种和标准化生产技术，加速农业科技成果的转化应用，促进农产品源头质量安全的控制；同时，由于新型农业经营主体掌握的农业资源相对集中，生产规模相对较大，能通过出资研发、购买成果等形式与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，形成以应用促进研发的良性互动，不仅有力地促进了政产学研用的紧密结合，提高了科技保障农产品质量安全的支撑能力，还因其辐射带动作用，全方位提升了农产品质量安全水平[2，10]。
3 加快培育新型农业经营主体，提升农产品质量安全的对策
3.1 培育新型农民
新型农民是新型农业经营主体的主力军。要把培养职业农民作为提升农业劳动者素质的核心任务，以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点，探索培育模式，加大培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，加快推进农民向职业化方向发展，切实解决“谁来种地”、“怎样种地”等深层问题。通过开展多形式、经常性的职业培训，加大专业大户、家庭农场等各类新型农业经营主体的培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。
3.2 改善发展环境
牢固树立扶持新型农业经营主体就是扶持农业、扶持农村、扶持农民发展的理念，通过加大扶持引导，着力改善新型农业经营主体发展环境。一是完善政策法律环境，加快出善扶持新型农业经营主体发展的相关政策，在土地流转、融资借贷、财政补贴、税费减免等方面强化政策扶持；二是加大支持力度，开展以农田水利、耕地质量、物质装备等为主的农业基础设施建设，为新型农业经营主体提供坚实的公共基础设施保障；三是发挥政府的支持与参与作用，营造良好的社会舆论环境和农业创业、就业环境。
3.3 完善社会服务体系
坚持公益性、经营并举，建立覆盖全程、综合配套、机制灵活、运行高效的农业社会化服务体系，构建农业科技技术推广应用体系，支持高校、科研院所通过建设农业科技示范基地等形式大力推进农业技术推广，加快农业新技术、新成果向现实生产力的转化，促进环境友好型科技成果与农业生产有机结合；创新农业信息化服务形式，为农业经济发展提供高效快捷的农业科技服务、产品销售等方面服务，促进农业提质增效；不断提升公共服务机构农作物统防统治、区域疫病防控、农产品质量监管等方面的服务能力。
3.4 加快科技创新
农业的根本出路在科技。当前，我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，为大幅提升保障农产品质量安全和新型农业经营主体发展壮大的科技支撑能力，应按照“协同创新、支撑发展、服务产业”的原则，围绕保障农产品质量安全、农民增收和农业可持续发展等重大战略问题，开展长期持续攻关，重点解决农业节本增效、农业面源污染防控与环境修复、病虫害防治、动物重大疫病防控、农产品质量安全、农产品精深加工与储运、农业防灾减灾、农业与农村信息化等领域中的重大科技问题，促进农业产业提质增效。
4 参考文献
[1] 刘一平.现阶段我国新型农业生产经营主体培育问题探究[J].现代农业科技，2013（15）：309-310，313.
[2] 章力建，魏赛，朱立志.现代农业经营主体在农产品质量安全中的作用[J].中国农业信息，2013（9）：16-19.
[3] 徐湘江，李宏秋，冯永刚.农产品质量安全存在的问题及对策分析[J].中国林副特产，2013（4）：96-97.
[4] 罗斌.我国农产品质量安全发展状况及对策[J].农村·农业·农民：B版，2013（8）：8-10.
[5] 熊忠炯.推进农业适度规模经营提升食品质量安全水平[J].安徽农学通报，2012，18（21）：26-28，40.
[6] 耿瑜，熊明民.农产品质量安全问题分析及对策思考[J].农业质量标准，2009（6）：39-40.
[7] 徐志，张艳玲.分散农户经营模式下农产品质量追溯体系建设之我见[J].农产品质量与安全，2012（6）：60-62.
[8] 陈业兵，赵善仓，刘伟，等.山东省农产品质量安全风险来源与防控措施研究[J].农产品质量与安全，2013（4）：25-27.
[9] 孔庆乐.日照市新型农业经营主体发展的特点、问题与对策[J].青岛农业大学学报：社会科学版，2013，25（1）：14-20.
[10] 宿爱梅.培育新型农业经营主体推进现代农业发展[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2013（3）：40-44.
一、我国现代农业发展的时代特征
建设有中国特色的社会主义现代化农业，首先要明确我国农业发展所处的历史时代，明确我国现代农业的发展方向，把握现有的政策和机遇，将我国现代农业推向优质、健康发展的轨道。我们将从农产品供需情况、农村劳动力供给和农业与非农产业的关系三个方面来阐述我国现代农业发展的时代特征。
1 中国农业发展正处于对农产品数量追求到质量追求的一个过渡阶段
从农产品供需情况来看，农产品供给需求发生很大的变化。一方面，我国的粮食作物播种面积占总播种面积的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。与此同时，水果蔬菜种植面积所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。这种农产品种植面积上的变化，是消费者对于农产品需求喜好变化的直接反映。另一方面，我国粮食产量年年上升。与国际市场相比粮食价格较低、储备粮充足，但进口量却逐年扩大，这种并存情况的存在有持续和不断扩大的趋势，这显然是消费者对农产品的品质喜好变化的直接反映。这两个直接反映说明，中国农业发展正处于对农产品数量追求到质量追求的一个过度阶段。
2 农村劳动力正处于大量剩余并向城镇转移的阶段
从我国农村劳动力供给情况来看，我国农村劳动力供应大量过剩，农业劳动生产率极低，劳动力二元结构突显。现阶段农村流动人口年龄较轻，受教育程度相对较高，是具有较高生产力的劳动群体，我们必须正确的认识这种结构的流动对我国农业生产的影响。从长期来看，剩余劳动力的转移无疑对我国农业劳动生产率的提高及消除二元经济结构带来了积极影响。从短期来看，这种结构性的流动对农业生产会产生一些负面影响．尤其是农业劳动力质量下降，对农业科技的推广和应用方面。
3 农业朝着有助于实现与非农产业的有效对接方向发展
从农业与非农产业的关系来看，我国已进入工业化中期，农业在国民生产总值中的比重已由改革开放初期的27.9％逐年减少为2005年的12.6％。近几年，我国农业的发展已经开始关注农业与非农产业间形成的链条关系，农产品加工行业逐渐彰显出其发展壮大的趋势，农产品加工业的发展对我国农产品的品种和质量要求提出了挑战．致使农业生产的初级农产品必须朝着优质、健康方向发展，以满足农产品深度加工的需要，更好的实现农业与非农业链条的高效率对接。
由上述特征可以看出，要使我国现代农业又好又快的发展，就必须满足我国现代农业发展时代特征的需要，从而进一步明确我国现代农业的发展方向。
二、据国内外现代农业的发展现况，明确我国现代农业的发展方向
根据对我国现代农业发展时代特征的把握，明确其发展方向和定位，使我国现代农业的发展走向坦途。
(一)据我国的现实情况说明，我国走以生物科技为主导的现代农业的潜在趋势是势不可挡的
我国人多地少，农业自身具有发展的要求；人们生活水平的不断提高。对于农产品的品质有了进一步的要求；农产品加工产业的发展，对农作物品种质量要求有所提高。所以。这些变化致使我国的现代农业必须走以生物科技为主导的发展道路。
1 农药化肥施用量的增加对我国单位亩产量的贡献
我国处于现代农业的起步阶段，生物科技的创新和推广应用能力还不强，农业生物科技应用的贡献主要体现在农药化肥的使用对在我国农业发展的影响上。我国的化肥施用量由1980年的1269.4万吨逐年提高上升到2005年的4766.2万吨。历年的增长幅度平均可达5.91％。在我国农业化肥施用量增加的同时，我国农产品单位面积产量也得到了大幅提高，主要农作物单产量与改革开放初期相比平均增长了116％。但是，值得我们注意的是，大量农药化肥的使用对于我们的环境带了严重的破坏。由此，我们必须认识到，单靠农药化肥的施用来提高单位面积的产量已不是我国现代农业发展的要求。
2 农作物种植结构的变化反映出的消费者对农产品的需求喜好
目前，我国正处于农业生产率高速增长时期，在这个阶段不仅科技成果在农业生产中得到了大量的应用，并取得了显著成果．人们由只追求温饱发展为更追求品质的消费理念。
2006年，国家统计年鉴资料显示，粮食作物构成由1995年的73.43％持续下降到2005年的67.07％，而药材和蔬菜水果的构成则大幅度提高，种植粮食作物的播种面积逐渐减少而对更具营养的水果蔬菜需求量不断增长。由于人们不断追求高质量、安全指标都达标的农产品，必然驱使农业生产以生物科技为支撑，使之为现代农业的实现做好充分的硬件准备。
3 现代农产品加工产业需要高质量的农作物
发展现代农业就必须发展好农业的后续产业——农产品加工业。目前，我国已经进入全面调整、优化经济结构的阶段。在农业领域，要通过积极调整农业和农村经济结构、发展农业生产和农产品深度加工，增加农业的后续效益。但是，发展农产品加工业除了对自身加工企业技术创新和管理创新外，最重要的就是对其加工原材料的品质要求，在这种动力的驱使下，现代农业的发展就必须走以生物科技为主的道路．为农产品加工业的顺利发展提供保证。
(二)据国外的实践说明，走以生物科技为主的现代农业道路是未来农业发展的必然选择
阿坝州位于四川省西北部,青藏高原东南缘,成都平原与高原的过渡地带,以藏羌民族为主体、回汉等民族相融合的自治州。幅员面积8.42万km2,辖13县,226个乡镇,总人口84万,其中农业人口55.8万,牧业人口11.3万,农作物播面6.71万hm2,全州地势呈山原、高原、高山峡谷为主体的地貌,农业主要栽培作物有玉米、小麦、青稞、蚕豆、马铃薯、豌豆、芸豆、油菜、蔬菜和苹果、梨、樱桃、杏、李、花椒、核桃、中药材等。退耕还林后,2004年粮食作物播面5.2万hm2,粮食作物平均单产204kg,粮食总产量达15.9万t。
建设最优的农产品生产加工区是我州积极探索生态环境型和特色资源型农业的主要内容。海拔高差780-6400m,受西南、东南、高原季风的控制,立体气候、小气候分明。各种小地貌、小气候与其发育下的特定土壤等自然组合,造就了独具特色的最佳生态。海拔1200-2300m的沿河谷地带是农作物生产的最佳适宜区,同时又是苹果、梨、甜樱桃、桃、李、杏等多种水果的最佳生态区;海拔2300m以上是豆类、马铃薯、中药材、山野菜、野生菌、沙棘的最佳生态区。
1.2农民综合素质差,科学技术转化率低
由于历史、地理的原因,我州农牧民绝大多数居住在半山、高半山,贫穷、落后加之信息、交通条件差是我州农牧民生产生活状况的真实写照,这种状况导致了我州农牧民综合素质(文化素质、科学技术素质、思想道德素质和职业技能素质)低下,科技成果难以转化(在我州农业科学技术转化率不到20%),它的长期性成为阻碍了我州农业生产力发展的重要因素,也是解决当前“三农”问题的核心和关键。
1.3我州农业现状分析
我州农业的市场化历时已逾20年,但是总的说来,我州农业产业还处于市场化、产业化、现代化的初期,农业发展水平还很低,许多因素综合阻碍了农业的进一步发展。第一,基础设施薄弱。多年来政府对农村基础设施建设投入不足,交通、水利、电力、通讯、农贸市场等不能网络到每一个村镇,许多基础设施过于陈旧,在质量和数量上都不能满足农村经济的发展的需要。第二,流通体制不健全。流通体制远未形成健康、有序、高效的体系,流通组织低级、单一、量少,农户个体销售多,受中间盘剥严重。第三,金融信贷体系不健全。农业生产性信贷低,真正缺少生产资金的农户和企业往往贷不到款,信贷业务的操作往往看重关系和风险,而农业生产恰恰与此相背离。第四,加工薄弱。我州农产品的加工是薄弱的,表现为加工企业数量少、水平低,初级加工多,深加工少,使得农产品打入市场的力度不大,也不能使农业(加工业)的利润近快还给农业,缩小工农的剪刀差。第五,投入水平低。我州农业技术的研究力量不强,技术服务体系也没有建立起来,机械推广机构也未形成,农业生产和加工还处于粗放的状态。此外,农业中民间中介机构等市场主体发育也很不完全,数量少,不丰富,不能有效弥补农户行为方面的缺陷。还有,农业要素市场也没有培育起来,缺少这方面的法律、法规。
1.4农业生产所面临的问题。
我州是四川省的农牧大州,农业生产基础薄弱,社会生产力不发达,全州总人口84万,乡村人占67.1万人,80%的人口生活在农村,人口多耕地少的矛盾异常突出,这个矛盾还将随着人口增长而更加尖锐。河谷地带农业具有精耕细作的优良传统,从传统技术的角度看,农业已达到一定的水平。近代农业,我州主要是以“地膜覆盖”为主,它虽然使劳动生产率和土地生产率较之传统农业成倍地提高,但这种方式不但不能维护和提高土地的自然肥力,而且还严重损害着它,导致农业资源的破坏和生态环境恶化。当前,农业面临严重挑战,突出表现在种植业生产上是粮食播面下降,粮食总产下滑,粮食单产徘徊不前。自然资源相对不足、分布不均匀或不能充分利用是影响农业持续发展的一个重要问题。农业的物质和技术基础脆弱,农用物资供应不足。长期以来靠消耗大量资源来发展经济,农业多数产业的技术和管理落后,产品质量差,经济效益低。这些现象归根结底是科学技术水平和管理水平的落后,如果没有科学技术上的新突破,农业生产很难获得大幅度增长。更不可能在人口增加的情况下,保持目前的温饱水平向小康以至更高水平前进。
2、我州农业产业化的发展方向
目前,农业与农村经济发展正在由数量增长向数量、质量、效益兼顾的复合型转变。调整产业结构、优化农产品质量、增加农民收益、保持农业可持续发展,成为我州农业和农村经济发展的首要任务。世纪之交,国际竞争日趋激烈,新技术及其产业化已经成为当今世界竞争的焦点和各国竞相争夺的战略制高点。立足州情,在调整结构、抓好产业化建设的同时,用高新技术改造传统农业,走集约型农业的路子,提高农业整体效益,是加速我州农业现代化进程的重要保障和必然要求。
2.1调整农业结构,抓好产业化建设
调整农业结构,抓好产业化建设是农业生产发展的快车道,走产业化的道路是解决“三农”问题的根本途径。我州在结构调整、推动农业产业化经营,加速了优质农产品基地建设中,初步培育引进了一批龙头加工企业和中介服务组织,呈现出了农业产业化经营的基本雏形。按建设“最优的农产品生产加工区”的要求,我州今后产业化建设应把握好以下几个方面:
一、制定合理的主导产业发展规划。搞好主导产业发展规划对引导农业产业化经营的合理布局、健康发展具有重要的指导作用。根据我州实际提出以“五大五特”(五个大宗优质农产品生产基地,即青稞基地、水果基地、蔬菜基地、干果基地、豆薯基地;五个特色农产品生产基地,即道地中药材基地、生态茶叶基地、山野菜基地、高原低温食用菌基地、沙棘基地)建设为重点,切中我州农业产业化发展实际,均应视为我州今后农业产业化的主导产业。在突出特色的绿色上。应当把市场需求看好、效益较高的绿色产品(包括藏区青稞、秋淡蔬菜、干果、水果、中药材、生态茶叶、山野菜、食用菌、杂豆、秋荞麦生产)作为发展重点,大力发展绿色种植业、绿色加工业,使绿色成为各县农业产业化的鲜明特征;
二、大力抓好龙头企业及中介组织建设。这是推进我州农业产业化经营的核心,龙头企业决定着农业产业化的层次、水平,决定着区域农业经济乃至整个地区社会经济的层次和水平;
三、加强产业化基地建设。实现农业产业化基础在于积极构建优势特色产业带。要按照非均衡发展战略思路,更加注重农业资源的市场化配置,科学规划,合理布局,立足本地资源优势,突出地方特色;
四、建立完善利益机制。要鼓励龙头企业发展合同契约型的订单农业,通过建立风险基金、租赁、托管、二次返利等多种方式让农户获得更多实惠;积极探索和完善农民用土地承包经营权、产品、技术和资金等要素入股,采取股份制、股份合作制等多种方式,使龙头企业和农户形成利益共享、风险共担的经济共同体。同时,要大力发展农村专业合作经济组织、积极推广“支部+协会”等模式,带动更多的农户参与农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度;
五、加强和完善农产品质量标准体系的建设。建立健全企业的质量标准体系,严格按市场准入的要求提高产品质量。抓质量,不但要抓企业内部生产加工过程的监督检测,还要对原料的生产环境、投入品和生产过程进行严格的质量检测和监督,为了树立自己的品牌形象,还必须对自己的产品进行包装和标识,建立产品质量可追溯的制度。只有这样,才符合现代市场准入的条件。
2.2大力发展“三高”农业
“三高”农业即是高产、优质、高效农业,其中高产是基础,优质是前提,高效是目的。农业只有不断的提高产量,才能解决我州半山、高半山部分地区温饱问题,只有以得到农作物的高产产量为基础,河谷地带才能取得致富奔小康;优质是人们的生活要求决定的,随着社会的发展和人们生活水平的提高,人们对农副产品的质量要求越来越高,“优质”已逐渐成为作物生产的前提,同时也是实现高效的基础。建立社会主义市场经济体制后,各种农副产品要推向市场,进入商品化参与市场竞争,只有优质产品才能在激烈的市场竞争中取得好的效益;高效是市场经济决定的,目前我州的农村经济还很落后,农民的收入还很低,要让农民致富奔小康,必须按市场经济规律办事,发展高效农业。
2.3走农业集约化生产的方式
从粗放粗种向集约化方向发展,这是世界农业的发展方向,人多地少,资源贫乏是国情,而且人口还在不断地增加,这就要求我们走集约化的道路,农业生产的目标应是提高土地的利用率和生产率为主,充分利用时间、空间,千方百计高度精致集约利用每一寸土地,在主攻单产的基础上,进行立体生产,发展多熟种植,发挥每一寸土地的最大生产效能。
2.4发展生态农业,走农业可持续发展道路
现代“工业化农业”或“石油农业”虽然使农作物产量有了较大的提高,但也带来了许多问题,如出现能源危机、水资源短缺、环境污染加剧等,造成生态环境的恶化。“生态农业”就是将农业现代化纳入生态合理的轨道,实现农业可持续发展的一种新型的农业生产体系,它是依据区域资源优势潜力,在开发农业主导产业的同时,通过农业生物种群多样化、农业产业多样化来实现绿色植被最大化、水土资源利用高效、合理、清洁化,促进经济生态良性循环,以获得经济、环境效益同步增长和资源可持续利用,治理保护生态环境和农产品安全有机结合的现代农业生产方式。发展生态农业要从抓安全农产品入手,以抓安全农产品作为生态农业建设的着力点,最能得到全社会的广泛支持和认同。因此,应当加快生态农业的发展,大力改善生产、生态环境、防止农业污染,推进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产,调整农业产业结构,增加农民收入,提高农产品质量,增强农业发展后劲,促进农业和农村经济的持续发展。
2.4.1建立无公害农产品生产基地。
以我州建设最优的特色农产品加工区为目标,在目前认定论证23万亩无公害农产品生产基地的基础上,以“五大五特”为中心,建立优质农产品生产基地。
2.4.2加强和完善农产品质量标准体系的建设
对“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”形成由安全食品管理、环境监测与评价、产品质量检测等组成的管理监督机构体系。对我州具有特色优势的农产品和无公害蔬菜制定质量标准和生产技术规程。
3、适宜我州农业产业化发展的新技术
3.1节水农业技术
3.1.1根据当地自然气候、水资源、农业生产和社会经济的特点确定灌区发展方向:在水源充沛地区,以提高输水效率,不断改进灌木技术,保证农作物适时适量灌溉,实现高产稳产。在缺水地区,要因地制宜,发展节水技术,提高单位水量的利用率和最大效益。
3.1.2搞好渠道防渗、灌区工程的技术改造:这是实现安全输水,减少损失,用好水,浇好地的工程基础。从近年来国内外情况看,灌溉渠系实现管道化已成为各国灌区工程技术改造的主趋势。
3.1.3加强水利措施与农业措施相结合:根据当地情况,因地制宜采用适水种植,合理配水、水肥结合、综合调控和节水型种植结构及相应的节水栽培技术,使工程节水、农业节水、生物节水有机结合,以实现节水、高产、优质、高效的目标。
3.2设施农业栽培
所谓设施农业是指利用人工建造的设施,为种、养植业等提供适当的环境条件,以获得速生、高产、优质的农产品。它一定程度上克服了传统农业难以解决的限制因素,加强了资源的集约高效利用,从而大幅度提高了农业系统的生产力,使单位面积产出成倍乃至数十倍地增长。设施农业打破了传统农业地域和时季的“自然限制”,具有高投资、高产出、高效益、无污染、可持续农业等特征。
3.2.1地膜覆盖栽培技术:地膜覆盖栽培是许多国家发展设施农业采取的重要措施。是用地膜覆盖农田提高地温,保持土壤水分,促进有机质的分解,提高作物生产量的栽培技术。
3.2.2温室栽培技术:温室栽培是发展设施农业的又一重要举措,温室栽培主要包括塑料大棚温室栽培和现代玻璃房栽培两类。
3.2.3温室无土栽培技术:无土栽培技术是随着温室生产发展而研究采用的一种最新栽培方式,该技术基本分为两大类——基质栽培和无基质栽培。是未来我州设施农业发展方向。
3.3秸秆还田技术
秸秆还田的方式主要有堆沤还田(堆肥、沤肥、沼气肥)、过腹还田(牛、马、猪等牲畜粪尿)、直接还田(翻压还田、覆盖还田)烧灰还田四种。其中,堆沤还田、过腹还田在传统农业中占有重要地位,现代秸秆还田主要采用直接还田技术。
3.4植物化控技术
经济高质量发展是指生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展。高质量发展是我国经济在30多年高速增长之后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择，是实现我国未来发展战略目标的必然前提。而农业作为经济发展的“命脉”，推进高质量发展更是形势所需。
1新时代三明市农业经济高质量发展现状
在我国发展迈入新时代的大背景下，三明市顺势而为，以推进农业供给侧结构改革为主线，进一步加快转变农业发展方式，着力发展特色农业，质量、品牌、效益等建设稳步提高。品牌农业亮点纷呈，泰宁成为全国首个“部级出口杂交稻种质量安全示范区”，列入部级农产品质量安全创建试点县；7个农产品获福建名牌产品称号；三种业、旺穗种业被认定为福建省高新技术企业；乐万芳园林和尤溪沈郎油茶股份有限公司在新三板成功挂牌。智慧农业成效显著，新增宁化、大田为部级电商进农村示范县；启动尤溪现代农业智慧园建设，新培育11家省、市级农业物联网技术应用示范企业，带动52家企业（基地）应用了农业物联网技术。生态农业进展顺利，加大养殖污染治理力度，完成规模化养殖场标准化改造116家；清理整治网箱2282个、12.4万m2；尤溪县被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县，沙县国营综合农场获得农业部授予的“全国休闲渔业示范基地”称号。
2新时代三明市农业经济高质量发展面临的挑战
新时代给三明市农业经济高质量发展带来新机遇，然而是机遇也是挑战。一是面临规模挑战。随着农业技术日新月异的变革，目前三明市以小农经济特征的传统农业耕作方式、经营方式等不足以应对当前的竞争，一些没有条件外出打工、就业能力差的农民依靠土地维持生计，生产的农产品商品化特征不明显，对现代农业技术和新型经营方式不敏感、不主动。二是面临素质挑战。当前全市农村主要劳动力多是中老年人，文化水平和农业科技知识普遍不高，农业管理能力和创新能力不足。三是面临需求挑战。随着经济生活水平的提高，大众对农产品的要求已不是“果腹”，而是向营养健康过渡，同时，农业的多功能性也得到拓展，例如观光、休闲等新业态蓬勃发展，传统农业经营面对新时展需求应对缓慢。四是面临科技挑战。一方面是农业基础设施薄弱，高标准水平不高；另一方面是农业技术研发落后，不能适应现代农业发展的趋势和要求。五是面临资源挑战。长期以来，广大农民在水、土地资源管理，农药、化肥、农业废弃物使用方面随意性大，提高水资源、土地资源利用率和农药、化肥、农业废弃物标准化程度任务重。
3三明市农业经济高质量发展的未来策略
新的起点召唤使命与担当，伟大目标凝聚信心和力量。面对新时代背景下的挑战，应以推进农业供给侧结构性改革为主线，积极探索切实有效的应对策略，推动农业经济实现高质量发展，这也是推动三明经济高质量发展的重中之重。
3.1创新农业业态，提高“三值”
3.1.1提高绿色值，增加绿色优质产品供给
重点是落实“三严”，发展绿色食品、有机食品等安全食品。一是在源头预防上“严标准”。大力推进农业标准化生产，强化投入品使用管控，确保农产品质量安全。组织实施新型职业农民培育工程，强化技术指导、宣传引导，推进农产品质量安全知识进村入户，落实生产者主体责任。二是在管理过程中“严监测”。加强绿色防控等农产品质量安全全程控制技术研究，推广研发快速、精准、便捷的农产品质量安全监测评估技术和仪器设备。三是末端治理上“严追溯”。加大农产品质量安全追溯平台推广应用，将农产品质量安全追溯与“三品一标”认证、农业项目安排、农产品品牌评定等挂钩。
3.1.2提高环保值，加快转变农业发展方式
当前，要破解“资源红线”与“环境黄牌”的双重制约，只有“三管齐下”，加快转变农业发展方式，走产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是支持保护。逐步由“黄箱补贴”转为“绿箱补贴”，在农业基础设施建设、农民直接收入等方面加大政策扶持力度。二是刚性严控。严格划定农业和生态空间保护红线，落实最严格的耕地保护和用途管制制度。实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。三是修复治理。大力推进农业生态治理、保护和修复，打好农业面源污染治理攻坚战。
3.1.3提高附加值，增添农业产品文化创意
随着经济生活水平的提高，提高农产品附加值将在未来市场大受青睐。一是着眼于创意发掘。发掘农耕文化和乡村文化，提高农业物质产品和精神产品的文化附加值，让农产品由实用功能型消费向文化审美型消费转变。二是着眼于创意延伸。积极发展市民农园、休闲农庄、景观农业、公园农业。三是着眼于创意结合。开发农业养生度假、科学普及、环保教育等多种功能，实现文化艺术与农业技术、农副产品和农耕活动有机结合。
3.2培植新兴动能，推进“三化”
3.2.1推进科技化，引领支撑现代农业建设
着眼长远发展，依靠科技创新驱动，引领支撑新时代农业建设。一是积极提高农业科技资金应用率。加大农产品质量和农业高新技术研究的资金投入，使农业科研、农业教育、农业科技的推广应用三者形成合力,有效提高农业科技资金的应用效率。二是积极推进农业科研成果转化率。加强农科教结合，形成“专家团队＋农技人员＋科技示范户”的科技成果示范推广转化机制。三是积极加大农业科技资源利用率。不断加强农业科技人才队伍建设，重点对农村实用人才进行相关科技知识培训，有效促进农业科技资源的合理流动。
3.2.2推进规模化，促进农业产业集群化发展
发展农业产业集群化是促进农业增效、农民增收的必然选择。一是做大一批高标准原料生产基地。立足于区位优势，做大一批高标准的农业作物、畜禽养殖等大型原料生产基地，从源头上保证原料供给和质量安全。二是做强一批本土农业龙头企业。加大政策扶持力度，通过购并重组、改制上市等形式，做强一批产品竞争力强的农业龙头企业群体。三是建立一批农产品批发市场。依托资源优势，建立一批与农业产业化集群相配套的农产品批发市场，推进农产品产销衔接、农超(批)对接，为农业产业集群化发展提供配套服务。
3.2.3推进品牌化，打造知名农产品品牌
依托三明市得天独厚的资源与生态优势，打造知名农产品品牌。一是共打品牌。在创建品牌的同时，推动农产品生产的新型经营主体以联营、联合、特许经营等形式共打品牌。二是整合品牌。鼓励和引导名优产品生产经营企业通过产权（股权）重组的方式进行整合品牌，打造区域品牌,提升品牌价值。三是推介品牌。通过举办农业展览会、组织农产品营销大赛等方式，多层次、全方位宣传推介三明市农产品品牌，扩大受众群体，提高知名度。
3.3延伸产业链条，注重“三性”
3.3.1注重特色性，发挥农产品资源优势
从三明市资源禀赋出发，发展各种特色农产品生产，把资源优势转化为产业优势。一是加强特色农产品生产。明确主导产业和特色产品，进一步调整优化农业产业结构、品种结构，逐步形成特色鲜明、优势突出的生产布局。二是加强特色农产品品牌创建。引导企业增强协同发展意识，在基地建设、技术研发、产品营销等环节分工协作，实现资源共享，联合创建市场前景好、竞争能力强的特色品牌。三是加强特色农产品保护力度。引导龙头企业牵头成立行业商会，逐步建立健全质量监管、品牌准入、违规处罚等行业管理规则，切实加大名优特色产品的保护力度。
3.3.2注重适销性，保障农产品有效供给
