1煤矿安全风险预控管理的含义和作用
煤矿安全风险预控管理是一种过程管理，是指在事故发生前，通过辨识监测、监控和危险源判别风险等级，削弱和消除危险源，从而杜绝煤矿事故的发生。煤矿安全风险预控管理过程中对危险源的识别可帮助煤矿企业更加明确地掌握自身生产过程中存在的各种危险源，从而明确危险源的相关信息，及时了解生产过程中存在的安全风险。煤矿安全风险预控管理是一种预防性的管理方式，具有前瞻性，有利于煤矿企业完善风险管理的应急预案等，从而从整体上提高煤矿企业风险管理的效率。
2矿安全风险预控管理体系存在的问题
通过调研我公司各单位煤矿安全风险预控管理体系的建设情况发现，其存在以下问题。
2.1未予以充分重视，培训力度小
煤矿领导及中层管理人员对安全风险预控管理体系的认识不足，未全面推动煤矿安全风险预控管理体系的运行，导该体系仍处于基础阶段；该体系正式运行后，对各级管理人员的培训力度不足，导致管理人员未充分掌握该体系的作用，未了解该体系的建设目的和意义。此外，部分领导干部对该体系在安全生产工作中发挥的作用认识不到位，导致当前该体系的运行管理工作停留在形式上；矿体组队、管理人员对该体系运行的基本知识掌握不足，工作开展缺乏思路，未抓住重点，仅将安全隐患条数录入作为首要任务，未与实际工作相结合，且日常安全管理工作缺乏指导性；矿级决策层、管理层、操作层的培训工作不到位，未制订全面的培训计划，培训内容的针对性不强，培训方式和内容单一，导致领导、管理人员和职工不清楚管理体系如何运行。
2.2考核体系不完善
部分煤矿未按照各矿体系办下发的《体系运行管理办法》制订本单位的安全风险预控管理体系的考核和奖惩机制，进而无法调动职工对煤矿安全风险预控体系建设工作的积极性；考核管理办法具有不平衡性，存在区域差异，且考核标准的选择分值有分歧。
2.3信息系统使用不规范
信息系统的信息录入质量不高、安全隐患描述不明确，进而降低了工作效率，且部分录入的安全隐患不具有真实性。此外，不安全行为的录入不规范，部分录入的问题非人员的不安全行为项；责任人定为队组负责人，无法落实具有不安全行为人员的考核和教育情况；安全隐患录入滞后，为了完成指标任务，采用了月底集中录入的方式，每月只录入固定的条数，且部分部室、区队管理人员的安全隐患录入工作由专管员代替完成。
3改进措施
3.1提高认识，统一思想
各煤矿单位应认识到煤矿安全风险预控管理体系是煤矿安全生产的基础，是提高煤矿管理水平的必要途径，是规范安全行为、预防事故发生的有效手段。因此，各单位要积极了解、借鉴、学习兄弟单位煤矿安全风险预控管理体系的建设方法和经验，认识本单位体系建设工作方面存在的问题，增强全体干部、员工对煤矿安全风险预控管理体系建设工作的责任感。
3.2完善基础管理
矿体系办要深入区队、部室开展体系运行调研工作，制订保安工作的运行方案，从而使煤矿安全风险预控管理体系的信息系统与保安工作有效结合；充分发挥危险源辨识卡的作用，通过班前会提问、检查人员现场提问、考试等方式，并采取“不合格不上岗”的强制手段约束人员行为，从而提高员工对岗位危险源的认知水平和对安全风险的防控能力；定期修订和完善危险源辨识卡的内容，使危险源辨识卡准确涵盖岗位主要内容。
3.3提高信息系统的应用水平
应用数据要按照系统表单或格式要求完整填写，填写的信息应真实、及时、规范、准确；上级单位、集团公司、五人小组、煤矿领导、煤矿动态检查结果、煤矿部室专项检查结果、队组三级隐患台账内容等信息应完整录入信息系统，实现闭环管理；安全隐患和人员不安全行为的描述要具体，对应标准及危险源应准确，录入工作应在检查后2d内完成；当现场的安全隐患无对应的考核标准和危险源时，应及时反馈至本单位体系办，体系办应及时补充。
3.4强化培训，提高能力
落实三级培训，增强员工的风险意识。矿体系办应制订培训计划方案，根据矿级决策层、管理层、操作层分层次编制不同的培训教材，分批进行体系知识培训，从而使其掌握各自层次的体系知识，提升员工对风险预控管理体系的认知水平，使培训常态化、制度化。
3.5优化考核体系
管理人员应扩大考核范围和加大考核管理的执行力度，从而解决安全隐患未全部录入系统、录入不规范、月底突击集中录入等阻碍管理体系顺利推进的问题，有效推动管理体系的建设和持续改进。在管理体系的运行过程中，奖励与处罚应并存。通过增加激励机制，可提高职工对管理体系建设工作的积极性。此外，应明确划分井下责任区域，并按实际情况变更。
煤炭行业，中国于2011年成立第一个安全管理体系标准，也可以说是风险预控管理体系，这样可以看出煤矿安全对我国来说是非常重要。我国现阶段的煤炭企业的生产和运行运用风险预控管理体系是非常合适的，这对减少安全事故的发生起着非常关键的作用。
1构建风险预控管理体系的重要意义
在我国煤矿企业不断发展的过程中，煤矿的安全问题一直是个重要的问题，这也是国家和社会都非常关注的问题。通过相关数据可以看出，从2013年开始，我国煤矿企业的安全事故发生率同前几年相比下降了22.5%，人员伤亡的情况也在逐渐减少。即使如此，煤矿企业依旧是发生安全事故的重要企业，这就需要建立一个合理的风险预防管理体系，更好的促进煤矿企业的发展。风险预防管理体系是借鉴各国先进的安全管理思想和模式，取其精华，再与我国煤炭企业的自身特点相结合，从而创建一个适合自己煤矿管理安全体系。要把预防和控制作为重点，通过对风险的识别，预测，和检测对煤炭企业中存在的风险进行有效的控制。
2应用煤矿安全风险预控管理体系的必要性
2.1煤矿安全风险预控制管理系统的综合应用，可以有效地提高企业的安全生产效率
采掘总体钻井条件良好，但也有较薄的基岩、采煤压力、顶板和破碎容易崩落、破碎的砂和塌陷经常发生在矿井水和煤层埋深严重的缺点，如渗漏和部分瓦斯煤矿。为提高生产效率，必须具备安全、规范的操作标准、清晰、清晰的管理流程，使公司的管理和岗位员工可以做到一切与标准、处处有流程。风险控制管理系统是企业遵循和信任管理工具的基础，是成熟和标准化的操作系统，促进企业安全管理有序实施，减少安全隐患和不安全行为，规避安全风险，提高企业安全生产效率。
2.2深入推进煤矿安全风险预控管理体系建设是实现企业科学发展的内在动力
长时间以来，影响安全生产的主要因素限制煤炭企业整体的发展，安全生产，可以更好地适应的客观趋势煤炭产业结构优化升级，可以大大提高企业的抗风险能力，增强其核心竞争力在同一行业，甚至整个行业。企业只有科学发展理论的指导下，企业每一个员工的自我控制能力和企业组织工作危害重大危险源控制系统测试的能力，安全风险预控管理系统实现的“试金石”，使安全生产的思想固化的潜意识，我们所有的员工每个管理活动和作业任务，实现安全稳定发展的企业，也会有无尽的力量，让它勇敢的潮流。
2.3有效发挥安全风险预控管理体系效能是实现企业安全生产的必由之路
全面落实安全风险预控管理体系的管理要素，高起点，高要求，促进企业安全生产，科学管理，后期处理提前预防，将有利于促进安全生产，从根源上避免各类安全生产事故，避免各类安全生产事故，事件，实现企业安全发展。
3风险预控管理体系的构建
3.1危险源识别和风险评估
危险源是导致煤矿事故发生的主要因素，确定危险源是风险预控管理体系的当务之急。危险源有可能在煤矿企业生产、建设和改革中每个环节都是有可能的，他们以不同的形式出现。对这些存在煤矿生产当中的安全隐患，其中也包括人为因素，环境因素，不正确的管理方式，这就需要我们利用相关的设备和专业技术进行识别和检测，提前针对问题进行分析，确定风险的危害性，然后进行整理记录，进行上报，形成一个全面的安全管控系统。
3.2管理标准和管理措施
危害识别和风险评估后，要根据企业的生产特点和管理水平，制定相应的风险管理标准。在制定标准过程中，应充分考虑国家政策、行业规范和企业自己的标准，及时消除危害。在拟定管理措施时，应根据实际情况，采取有针对性的方法来辅导安全出产作业，有效减少煤矿安全事故的发生。
3.3风险监测与预警
煤矿在安全管理过程中应该使用监控实时动态信息系统，对危险源的状态实时进行监控。对检测出来的危险进行监控并采取相应的控制措施，还要对可能出现的新的危险进行防御和监控。当危险到达一定程度没有办法控制的时候，要能立刻预警，立即想办法进行解决，避免安全事故的发生。还要建立一个完善的事故预警系统，在要有危险要发生时，及时发出警告，能够第一时间对危险程度进行判断，然后依据危险程度采取相应的措施，给人们的安全提供更好的保障。
3.4提高信息系统的应用水平
应用数据应按系统形式或格式完成，信息应真实、及时、标准化、准确。上级单位和集团有限公司，五人小组，煤矿团队，煤矿动态测试结果，煤炭部门的专项检查办公室，团队三级信息隐藏参数内容应当完整输入信息系统，实现闭环管理，安全问题和人员不安全行为的进行了具体描述，相应的标准和风险来源应该是准确的，录入工作应在检查后2d完成考试。当现场的安全问题与评估标准和危险源不相对应时，系统应及时地进行解决。
4煤矿安全风险预控管理体系的创新策略
4.1更新安全风险预控的管理理念
想要建立煤矿本质安全化管理新系统，第一步就是要更新安全风险预防的管理理念，树立正确的管理理念，建立起以人为本的思想理念，做到事故可以避免；还有就是要在原始管理方式上进行不断地创新，做到取其精华去其糟粕，总结安全生产过程中的经验，有效的归纳到本质安全化管理体制中。
4.2加大监督检查，以风险预控管理体系强化机电管理和考核
业务部门和专项技术人员需要对现场的工作人员的检查和考核力度加大。生产过程当中对已经识别出的危险源需要定时进行检验。充分发挥风险与控管理体系中的考核功能，一旦发现问题的存在，要第一时间录入安全管理信息软件中进行预警，在录入的过程中需要对问题进行分类，根据不同问题进行不同的整改。各部门在工作之前都需要对信息系统中存在的问题进行及时的改造，减少或避免在施工过程中存在的隐患，并及时对改造的问题进行上报。依据根据风险水平和发生频率可以制定相应的措施，月末对风险预控管理体系中记录的问题进行归纳总结，上报，从而更好的提高经济效益。
5结束语
与传统的安全管理理念和模式相比，现代安全管理的概念更加注重人们的安全。风险预控管理系统可以使安全事故的发生率减少，使人们的生命财产安全都得到保证。所以我们要大力宣传风险与控管理的教育的好处，建立更加完善的管理制度完善相关制度，保证风险预控管理系统的有效实施。
参考文献
[1]折红霞.浅析如何推进煤矿安全风险预控管理体系建设[J].内蒙古煤炭经济，2016，Z1：40-42.
[2]陈星海.浅谈煤矿安全风险预控管理体系实施过程中遇到的问题[J].科技与创新，2016，08：57.
随着社会经济的发展，煤矿生产企业在进行煤矿生产的过程中，越发的意识到安全管理的重要性，并运用科技的力量，将各类技术系统的优势与当前的煤矿生产相融合，进而提升煤矿生产的效率。在实践的煤矿安全管理过程中，风险预控管理体系已经成为当前的重要的安全管理手段，被广泛的应用在煤矿生产中，对煤矿生产企业的生产风险实现了良好的规避，也大大的提升了煤矿生产效率，最终达到提升煤矿企业运营效益的目的。鉴于此，文章针对煤矿风险预控管理体系进行了切实的分析。
1对于风险预控管理体系的分析
煤矿企业在进行煤矿生产的过程中，会应用风险预控管理体系对生产中易出现的问题予以规避，进而达到提升生产效率的目的。风险预控管理体系包括风险预控管理、生产系统安全要素管理、保障管理、员工不安全行为管理以及综合管理，在这一煤矿风险预控管理体系中，重点管理是风险管理，要点是员工在生产中所出现的不安全行为，基础内容是生产系统的综合管理，其中的体系支撑则是保障管理，对这几部分内容进行切实的管理，则会对整个系统的运行起到促进作用。另外，体系中的各个环节和内容，都是息息相关的，并将PDCA闭环管理手段作为运行重点，对其中的各项环节进行监控，而后为体系的良好运行提供安全保障[1]。
2风险预控管理体系的具体运行情况分析
煤矿的生产过程中，风险预控管理体系的引入是必要的，也是煤矿生产企业顺利运营的重点。因此，在进行煤矿生产的过程中，应当根据煤矿的生产特征，对风险预控管理手段予以实时的更新。文章针对性的对这一问题进行了分析。
2.1风险评估环节的安全管理
在对煤矿生产中的危险源进行有效的辨识后，则要对生产过程进行风险评估，对风险出现的可能性进行预判，而后再针对性的对风险等级予以判断。根据最终的判断结果，再落实具体的风险预控以及管理措施，最终制定良好的风险管理和预控方案，提升煤矿生产的风险规避能力[2]。这一环节要求企业中的各个部门应当对本部门所涉及到的风险予以上报，而后风险小组再将这些汇报的数据予以整合和协调，再对其中的漏洞和不足之处进行复审，要求各个部门将这些汇报的不足之处予以完善和健全，而后再交由风险预控小组，经过切实的修改，实现多向的反馈，最终对风险实现完善的预控和判别，提升管理水平。值得注意的是，在此过程中，一定要遵循真实性的原则，不可出现工作上的失误，一旦出现问题，定要及时的改进，而后确保测评的准确性，将PDCA的管理优势体现到实践中，为企业的发展提供安全保障。
2.2危险源监控环节的安全管理
危险源监控环节涵盖风险控制过程中的监测以及对危险源的状态监控，危险源监测是风险管理的重点内容。它可以对企业所应用的安全管理措施进行监控，通过危险监控的方式，对危险予以切实的规避，以此方式提升企业的运营效益，并间接的促进企业的煤矿生产安全，促进矿产企业实现长远的发展[3]。
2.3危险源的辨识环节
在进行煤矿生产之前，就应当意识到生产过程中将会遇到的矛盾和生产阻碍性问题，比如，矿产工人的生命财产安全问题、煤矿生产不具备稳定性等，将这些因素进行总结和归纳，进而再予以切实的规避，这些危险源的提前避免方式成为矿产危险预控过程中的必然手段。危险源可以在煤矿生产已经企业运营的各个环节有所体现，无论是煤矿企业的生产、改造，还是企业的建设和完善等环节都会涉及，煤矿生产之前的危险源辨识已经成为煤矿生产安全管理的重要环节。那么，在进行煤矿生产危险源识别的过程中，不仅要对危险源的诱因进行分析，还要对危险源进行归类和分析，对不同环节、不同性质的危险源予以把控。比如，企业所涉及的环境危险归为一类、所涉及的人力资源危险归为一类、所涉及的机械设备应用危险归为一类，在确定了危险源之后，再对危险源进行检测，检查这些环节是否存在切实的危险，最后将这些数据予以记录，为日后的生产和企业的正常运营提供安全保障[4]。
3对于风险预控体系的作用分析
3.1提升煤矿企业的生产安全风险预控管理体系
在煤矿企业的生产过程中，不断地发挥着重要的作用，提升了企业的安全运营指数，也对危险源实现了良好的规避。应用风险预控管理体系，可以在煤矿生产企业生产的过程中，将企业运营中的工作岗位、安全生产系统以及生产作业等等企业运营环节中的危险源予以辨识和分析，而后通过安全管理措施，对这些风险因素予以评估和解决，尤其是对于煤矿生产企业的重点环节，对其危险源进行确定，可以为企业的发展起到引导性的作用。针对这些危险源，予以切实的评估，再针对煤矿生产的实际情况以及我国的有关法律规章制度内容，最终制定出适合煤矿企业发展的安全管理体系，进而最大程度上促进企业的发展。
3.2提升煤矿安全管理水平
当煤矿生产企业在进行风险管理的过程中，还会对生产实践中易出现的风险源予以判断，而后通过切合实际的方式，制定出合理的措施和风险控制标准，将传统的煤矿生产管理模式的危险因素进行避免，进而提升煤矿生产的安全管理水平。值得一提的是，在这一过程中，应当对各个环节的内容予以把控，比如，对事故的预防和解决、对煤矿风险的辨别和判断以及对风险的控制等，在进行风险评估的过程中，还可以充分的利用信息化的管理方式，对煤矿生产中的各个环节实现动态的、实时的监控，一旦在煤矿生产中出现事故，则要通过风险控制的手段对风险预控管理，进而提升煤矿生产企业的风险管理水平[5]。
3.3降低煤矿生产的事故发生概率
（1）煤矿企业的安全管理部门领导，无论在进行煤矿生产之前还是实施煤矿生产的过程中，都会对风险实现评估和有效的辨识，进而提升煤矿企业的安全管理水平。通过切实的管理措施，最大程度的降低煤矿生产的事故发生率，进而为煤矿生产的施工工人提供人身安全保障。（2）煤矿生产安全管理的过程中，会对其中的操作工人及其涉及的危险因素予以切实的分析和把控。进而实现有效地评估和辨识，为煤矿企业的运营提供安全保障，为安全管理措施提供实践依据，为日后的安全管理水平的提升奠定良好的基础。
4结束语
综上所述，在进行煤矿安全管理的过程中，将会遇到各类的危险因素，要想实现煤矿企业良好的、长远的发展，就要对这些企业运营中的危险因素予以避免，运用风险预控管理体系，对企业各个环节风险因素予以解除，提升煤矿企业的运营效益，大大的提升企业的行业竞争力。
参考文献：
[1]张晋辉.煤矿地质灾害的安全评价与损失预测[J].工程技术研究,2016,(5):196-197.
[2]姜伟.煤矿安全管理中风险预控管理体系的作用及价值探析[J].山东煤炭科技,2015,23(6):199-200+203.
[3]侯跃峰,马春,李小龙，等.浅论煤矿风险预控管理体系在煤矿安全管理中的作用[J].东方文化周刊,2014,16(20):31.
1.煤矿安全风险预控管理体系综述
1.1煤矿安全风险预控管理体系
煤矿风险预控管理体系是指是指在一定经济技术条件下，在矿井设计、建设、生产、改扩建等生命周期中，实施安全风险预控管理，对系统全部生产要素中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，继而采取措施进行风险应对，减少直至消除风险，从而实现人、机、环、管的最佳匹配，使各类事故造成的损失降低到组织的期望值和可接受的水平。
1.2煤矿安全风险预控管理体系PDCA运行模式
煤矿安全风险预控管理体系结构分为五个部分：保障管理、风险预控管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理。体系以风险管理为核心，以员工不安全行为管理为重点，以生产系统要素和综合管理为基础，以保障管理为支撑，以信息化系统为运行平台。各部分紧密相连， 环环相套， 构成完整的安全管理体系。
煤矿安全风险预控管理体系以PDCA 闭环管理为运行模式。通过危险源辨识，掌握煤矿危险源数量和分布情况，搞清煤矿安全管理的对象到底有哪些，在哪里，现在什么样；通过风险评估，对辨识出的危险源进行风险分析，掌握每个危险源在当前状态下发生失效的可能性以及造成的后果，找出当前具有不可承受风险的危险源，掌握安全管控重点。通过制定风险控制标准和措施，依据相关法律法规和标准要求，对具有不可承受风险的危险源制定安全控制标准和措施。通过危险源监测，在生产过程中对危险源的状态进行监测，掌握危险源风险变化及是否受控情况。通过判定风险是否可承受。将检查结果对照风险评估标准，确定风险不可承受的“隐患”，报告和通知到相关人员。通过风险预警，对失控危险源进行及时警示，按隐患的警情（轻警、中警、高警、巨警），提示责任单位和责任人及时采取安全措施，消除风险。通过体系绩效考评，检查体系运行效果，评价矿井本安等级，强化体系的有效执行。PDCA保障了每项安全工作都是全过程控制、闭环管理、持续改进的。
2.煤矿安全风险预控管理体系建设阶段
煤矿安全风险预控管理不同于现行的煤矿安全检查管理法和安全隐患排查管理法，它具有全方位管理、全过程管理、螺旋上升管理、以预控为核心、双保险、闭环式管理的特点。进行煤矿安全预控风险管理体系建设的过程共分为三个阶段：
2.1准备、启动阶段
在总体工作安排要求下，根据风险管理工作程序，结合煤矿实际情况，首先成立矿井风险管理小组，小组组长为矿长，成员包括：书记、矿副总以上领导及各部门主要负责人，负责总体协调、审核等工作。
其次按照煤矿现行的劳动组织状况将确定风险管理覆盖范围。全部专业科室及所有基层单位分别成立各自的风险管理小组，负责本单位具体的风险管理工作，包括危险源识别、风险评估、风险应对、反馈、危险源预警等工作。
2.2安全风险预控基础知识、操作方法培训
项目启动后，对风险管理相关人员进行集中培训。
2.2.1全员学习AQ1093-2011，使全矿从决策层到执行层，从干部到工人，对安全预控风险管理由一个总体上的认识，了解风险管理基本概念，组成部分，生产要素等基础知识。
2.2.2 对各风险管理单位进行危险源辨识培训，使参与危险源辨识人员掌握工作任务分析法和事故机理法两种危险源辨识方法。
2.2.3进行风险评估培训，使员工掌握风险评估的基本流程，及使用的风险评估矩阵（或其它风险评估准则）。
2.2.4进行管理标准和管理措施的编写培训，使各单位参与编写的人员,主要是各单位技术员，掌握管理标准和管理措施编写的要点和方法及注意事项。
同时结合各种宣传方式，对矿各级人员进行安全风险预控管理体系知识的全方位贯彻和渗透，使员工对煤矿安全预控风险管理体系的基本概念、体系组成、管理理念、操作方法有一个全面、系统的认识。
2.3文件编写及运行阶段
煤矿成立安全风险预控管理小组后，编写《安全风险预控管理体系实施方案》，根据实施方案开展体系建立具体工作，主要包含6大方面：
2.3.1安全预控风险管理：煤矿组织员工对危险源进行全面、系统的辨识。各单位风险管理小组组织本单位负责人、技术人员、一线工人按照工作任务分析法，首先对本单位工作任务进行清册，针对工作任务进行危险源辨识，提炼出人、机、环、管四方面的管理对象，针对管理对象确定主要责任人、直接管理人员、主要管理部门、主要管理人员。危险源辨识完成后，进行风险评估，根据风险评估矩阵，通过确定风险发生的可能性及可能造成的损失确定风险等级，针对管理对象和风险等级编制管理标准和管理措施，完成单位风险管理表的初稿。各单位将本单位制定的初稿上报风险管理小组下设的各个专业科室，由专业科室组织相关科室、基层单位主要管理人员、现场操作人员对初稿进行补充和完善，通过双向反馈、修改及审核，通过至少3轮修改后，下发到原上报区队。随着生产实际条件的变化，危险源辨识、风险评估、管理标准和管理措施的制定都是需要不断测评和改进的，是一个螺旋上升的过程，体现PDCA管理模式。
2.3.2保障管理：保障管理主要包含组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障。煤矿应建立健全安全风险预控管理组织机构；建立健全相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度；建立并保持安全技术管理与控制程序；建立并保持安全投入资金管理与控制程序；建立并保持企业安全文化建设管理程序。各项保障性质管理制度需要以正式文件形式下发到各单位，从文件生效日期开始实行。
2.3.3员工不安全行为管理：包含员工准入管理、员工不安全行为分类、员工不安全行为发生规律、员工岗位规范、不安全行为控制措施、员工培训教育、员工行为监督、员工档案管理。煤矿应建立员工准入管理标准；对员工不安全行为进行分类；制定员工岗位规范；制定员工不安全行为控制措施；建立员工行为监督制度；建立健全员工档案。根据事故致因理论，事故的发生是由人的不安全行为和物的不安全状态所致的，其中，人的不安全行为在事故的发生中起到了很重要的作用。中国总工会统计，80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业等人为因素造成的。因此，加强对人员不安全行为的控制，可以有效降低事故率。
2.3.4生产系统安全要素管理：主要包括采掘管理、机电管理、“一通三防”管理、运输管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、计量器具管理、登高管理、起重管理等内容，均需要建立相应管理程序。根据建立的管理程序，开展日常管理工作，确保各安全要素在可控状态下安全运行。
2.3.5综合管理：主要包括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、环境保护管理和承包商管理等内容，根据国家相关法律法规、行业标准等，制定了相应的管理制度和考核标准。
煤炭行业，中国于2011年成立第一个安全管理体系标准，也可以说是风险预控管理体系，这样可以看出煤矿安全对我国来说是非常重要。我国现阶段的煤炭企业的生产和运行运用风险预控管理体系是非常合适的，这对减少安全事故的发生起着非常关键的作用。
1 构建风险预控管理体系的重要意义
在我国煤矿企业不断发展的过程中，煤矿的安全问题一直是个重要的问题，这也是国家和社会都非常关注的问题。通过相关数据可以看出，从2013年开始，我国煤矿企业的安全事故发生率同前几年相比下降了22.5%，人员伤亡的情况也在逐渐减少。即使如此，煤矿企业依旧是发生安全事故的重要企业，这就需要建立一个合理的风险预防管理体系，更好的促进煤矿企业的发展。风险预防管理体系是借鉴各国先进的安全管理思想和模式，取其精华，再与我国煤炭企业的自身特点相结合，从而创建一个适合自己煤矿管理安全体系。要把A防和控制作为重点，通过对风险的识别，预测，和检测对煤炭企业中存在的风险进行有效的控制。
2 应用煤矿安全风险预控管理体系的必要性
2.1 煤矿安全风险预控制管理系统的综合应用，可以有效地提高企业的安全生产效率
采掘总体钻井条件良好，但也有较薄的基岩、采煤压力、顶板和破碎容易崩落、破碎的砂和塌陷经常发生在矿井水和煤层埋深严重的缺点，如渗漏和部分瓦斯煤矿。为提高生产效率，必须具备安全、规范的操作标准、清晰、清晰的管理流程，使公司的管理和岗位员工可以做到一切与标准、处处有流程。风险控制管理系统是企业遵循和信任管理工具的基础，是成熟和标准化的操作系统，促进企业安全管理有序实施，减少安全隐患和不安全行为，规避安全风险，提高企业安全生产效率。
2.2 深入推进煤矿安全风险预控管理体系建设是实现企业科学发展的内在动力
长时间以来，影响安全生产的主要因素限制煤炭企业整体的发展，安全生产，可以更好地适应的客观趋势煤炭产业结构优化升级，可以大大提高企业的抗风险能力，增强其核心竞争力在同一行业，甚至整个行业。企业只有科学发展理论的指导下，企业每一个员工的自我控制能力和企业组织工作危害重大危险源控制系统测试的能力，安全风险预控管理系统实现的“试金石”，使安全生产的思想固化的潜意识，我们所有的员工每个管理活动和作业任务，实现安全稳定发展的企业，也会有无尽的力量，让它勇敢的潮流。
2.3 有效发挥安全风险预控管理体系效能是实现企业安全生产的必由之路
全面落实安全风险预控管理体系的管理要素，高起点，高要求，促进企业安全生产，科学管理，后期处理提前预防，将有利于促进安全生产，从根源上避免各类安全生产事故，避免各类安全生产事故，事件，实现企业安全发展。
3 风险预控管理体系的构建
3.1 危险源识别和风险评估
危险源是导致煤矿事故发生的主要因素，确定危险源是风险预控管理体系的当务之急。危险源有可能在煤矿企业生产、建设和改革中每个环节都是有可能的，他们以不同的形式出现。对这些存在煤矿生产当中的安全隐患，其中也包括人为因素，环境因素，不正确的管理方式，这就需要我们利用相关的设备和专业技术进行识别和检测，提前针对问题进行分析，确定风险的危害性，然后进行整理记录，进行上报，形成一个全面的安全管控系统。
3.2 管理标准和管理措施
危害识别和风险评估后，要根据企业的生产特点和管理水平，制定相应的风险管理标准。在制定标准过程中，应充分考虑国家政策、行业规范和企业自己的标准，及时消除危害。在拟定管理措施时，应根据实际情况，采取有针对性的方法来辅导安全出产作业，有效减少煤矿安全事故的发生。
3.3 风险监测与预警
煤矿在安全管理过程中应该使用监控实时动态信息系统，对危险源的状态实时进行监控。对检测出来的危险进行监控并采取相应的控制措施，还要对可能出现的新的危险进行防御和监控。当危险到达一定程度没有办法控制的时候，要能立刻预警，立即想办法进行解决，避免安全事故的发生。还要建立一个完善的事故预警系统，在要有危险要发生时，及时发出警告，能够第一时间对危险程度进行判断，然后依据危险程度采取相应的措施，给人们的安全提供更好的保障。
3.4 提高信息系统的应用水平
应用数据应按系统形式或格式完成，信息应真实、及时、标准化、准确。上级单位和集团有限公司，五人小组，煤矿团队，煤矿动态测试结果，煤炭部门的专项检查办公室，团队三级信息隐藏参数内容应当完整输入信息系统，实现闭环管理，安全问题和人员不安全行为的进行了具体描述，相应的标准和风险来源应该是准确的，录入工作应在检查后2d完成考试。当现场的安全问题与评估标准和危险源不相对应时，系统应及时地进行解决。
4 煤矿安全风险预控管理体系的创新策略
4.1 更新安全风险预控的管理理念
想要建立煤矿本质安全化管理新系统，第一步就是要更新安全风险预防的管理理念，树立正确的管理理念，建立起以人为本的思想理念，做到事故可以避免；还有就是要在原始管理方式上进行不断地创新，做到取其精华去其糟粕，总结安全生产过程中的经验，有效的归纳到本质安全化管理体制中。
4.2 加大监督检查，以风险预控管理体系强化机电管理和考核
业务部门和专项技术人员需要对现场的工作人员的检查和考核力度加大。生产过程当中对已经识别出的危险源需要定时进行检验。充分发挥风险与控管理体系中的考核功能，一旦发现问题的存在，要第一时间录入安全管理信息软件中进行预警，在录入的过程中需要对问题进行分类，根据不同问题进行不同的整改。各部门在工作之前都需要对信息系统中存在的问题进行及时的改造，减少或避免在施工过程中存在的隐患，并及时对改造的问题进行上报。依据根据风险水平和发生频率可以制定相应的措施，月末对风险预控管理体系中记录的问题进行归纳总结，上报，从而更好的提高经济效益。
5 结束语
与传统的安全管理理念和模式相比，现代安全管理的概念更加注重人们的安全。风险预控管理系统可以使安全事故的发生率减少，使人们的生命财产安全都得到保证。所以我们要大力宣传风险与控管理的教育的好处，建立更加完善的管理制度完善相关制度，保证风险预控管理系统的有效实施。
参考文献
[1]折红霞.浅析如何推进煤矿安全风险预控管理体系建设[J].内蒙古煤炭经济，2016，Z1：40-42.
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0092-01
一、安全风险预控管理体系在港口工作生产中的重要意义
1、港口安全对树立良好城市形象具有重要意义，作为一个城市对外交往来的一个平台，第天往来国际、国内船舶较多，货物、人员流量巨大，沿海港口尤是如此，并由于其外向性经济特点，往往成为外国友人踏入国土城市的第一站，港口作为一个城市的窗口，窥一斑略知全貌，港口安全生产直接影响着一个地区形象的好坏，是社会文明和进步的标志。
2、港口安全生产是效益的保障。港口具有投资大、收效低、回收期长的特点，同时它还具有较强的公益性。而由于设备、设施及人的不安全，导致的损失往往是巨大的，没有安全生产，效益就没有保障，因此，港口安全生产是企业经营效益和国家经济增长的保证。
3、港口安全生产是以人为本的体现。自古以来，人命关天，人是一切活动的主体，维护员工的生命财产安全及其合法权益，是一切工作的出发点和归宿点。没有了人。港口安全生产就失去了原动力。
4、港口安全生产是构筑和谐港口、实现可持续发展的根本。港口安全生产是满足企业、社会、员工需要的基础，中人各方利益兼顾，不失偏颇，才能构筑和谐港口，实现绿色生间，走可持续发展的道路。
正是因为港口安全生产意义重大，而在国内风险预控管理体系地研究港口安全生产的实践不多，故全面而对安全生产的研究具有重要的现实意义。
二、风险预控管理体系
安全风险预控管理体系结构包括保障管理、风险预控管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理以及综合管理五部分。在该体系中，风险管理是核心，员工的不安全行为管理是重点，以生产系统要素和综合管理作为基础，以保障管理为支撑，最终以信息化系统作为运行平台。
1、风险预控管理体系的运行过程
基于风险预控理论的工作安全生产管理是一种过程式管理，其安全管理的过程可以根据不同的具体特点进行相应的变动，但其过程大致包括五个阶段：
1.1 危险源辨识。危险源是生产企业系统中可能威胁职工生命财产安全或者带来生产不稳定等危害的根源或者状态。危险源是企业生产和管理过程中发生事故的起因，同时，危险源存在于企业建设、生产和改造的各个环节之中，对于危险源的辨识是企业风险预控管理的首要内容。
1.2 风险评估。危险源辨识完成后，进行风险评估，根据风险评估矩阵，通过确定风险发生的可能性及可能造成的损失确定风险等级，针对管理对象和风险等级编制管理标准和管理措施，完成单位风险管理表的初稿。
1.3 制定管理标准及管理措施。通过危险源辨识提炼出管理对象，针对管理对象制定出管理标准和管理措施，从而控制以及消除生产过程中存在的危险源，防止事故的发生。制定的管理标准必须达到国家、行业以及企业标准，并且做到只要达到这条标准就能消除相应的危险源；管理措施的制定要针对不同的管理对象，有针对性的制定，不能一概而论，措施要具体，符合现场实际，能更好的指导现场安全生产。
1.4 危险源监测。危险源监测包括对危险源的状态监测和风险控制过程监测，危险源状态监测关注其是否处于安全状态。危险源监测是风险管理的重要组成部分，通过监测不断提高体系运行效率，促进煤矿安全生产长治久安。
1.5 风险预警。企业应对生产过程中的各类危险源的风险进行预期性评估，按照其严重度和特征设定风险预警等级，并根据危险源动态检测中暴露出的各种风险及时发出风险预警指示，使管理层级相关人员及时采取相应的措施以消除或降低风险，达到可接受水平，从而避免不期望的结果出现。通过危险源辨识能够有效的掌握危险源的数量以及分布情况，弄清楚安全管理的对象以及现状；通过风险评估，掌握每个危险源发生实效的可能性以及造成的后果，找出不可承受风险的危险源以作为安全管理控制的重点。
三、风险预控管理体系优势特点
1、建立了科学的安全管理流程
主要是通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理的对象；对辨识出来的各种不安全因素进行风险评估，确定其危险程度，进一步明确各个环节安全管理的重点；依据国家法律法规等要求，结合生产实际，有针对性地制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段；通过落实管控责任部门和责任人，保证管控标准和措施执行到位。这一流程通过体系内部的预控保障机制得以有效运行，保证了隐患排查治理的有效性。
2、把安全生产责任落到了实处
风险预控管理体系强调要建立全方位的安全生产责任制度，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系。在纵向上，明确了集团公司、各子（分）公司、各矿安全管理的责任关系，什么问题，由哪一级负责，由谁负责，非常清晰。在横向上，通过系统危险辨识，明确了各业务部门的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到所有业务部门，实现了部门业务保安；通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全责任，实现了安全管理责任的全员化。
3、实现了超前预防管理
风险预控管理体系要求全面开展危险源辨识和风险评估，制定风险控制标准和严密的保障措施，使安全管理由传统管理转变为“辨识和评估风险―降低和控制风险―预防和消除事故”的现代科学管理，同时建立信息网络系统，运用系统自动预警等功能，对各类危险源进行跟踪管控，真正实现了关口前移和超前防范，开创了风险预控、主动式管理的全新模式。
4、突出了风险控制的重点和考核机制
主要控制两类危险源：一类是以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，杜绝重特大事故；第二类是以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评估，并制定有针对性的管控措施，力争杜绝事故的发生。
四、风险预控管理体系在港口安全生产工作中的作用
在陈旧的安全管理理念中，港口机械化程度低，安全管理理念落后，安全管理基本是被动的、落后的，而在现代安全管理中，人的生命价值更为重要，安全与生产的位置倒换，安全管理理念不断更新，安全管理模式由以往的被动管理转变为超前预控，随着管理模式的发展变化，港口风险预控管理体系应用而生，它是现代安全管理发展的产物，所以风险预控管理体系是现代煤矿安全生产管理的必然选择。以PDCA 闭环管理为运行模式的风险预控管理体系不同于现行的港口安全检查管理法和安全隐患排查管理法，它具有全方位管理、全过程管理、螺旋上升管理、以预控为核心、双保险、闭环式管理的特点。
通过建立港口安全预控管理体系，建设本质安全型企业，变被动为主动，变事后处理为超前防范；建立安全长效控制机制；让管理走在事故前面，切实消除事故的发生。事故风险的可控的管理过程是整个体系强调的重点，由于其管理形成了一套自动循环以及闭环管理的长效机制，从认识观以及方法论来讲，都是全面推行我国风险预控管理体系的必然选择。
结语
综上所述，风险预控管理体系在港口生产安全管理工作中有着巨大的作用，其不仅仅关系到施工人员的安全，还牵涉到企业经济效益和社会效益的提高。应该坚持与时俱进、实事求是，不断学习他人先进的预控管理方式，结合自身缺陷，实现在风险预控管理上的创新。
2现阶段煤矿矿井管理风险的常见类型
现阶段煤矿管理风险的常见类型有:其一，水灾事故风险。矿井水灾是煤矿安全生产过程中常常遇到的问题，在矿井水文地质条件比较复杂的地带，水文地质的透水性，将严重影响到安全生产的秩序，对于经济效益的保证、人员安全的保障、矿井的合理开发都存在极大的危害。其二，瓦斯事故风险。由于煤矿安全设备缺乏、安全管理工作失误、安全技术不科学，导致出现瓦斯事故，往往造成巨大的伤害。这不仅仅使得原本正常开展的工程项目难以有效完成，还对施工人员的人身安全造成极大的伤害。其三，火灾事故风险。由于煤矿开采的对象属于易燃性的物品，如果在施工过程中出现操作失误，极有可能造成火灾事故。其四，很多的矿区施工现场，通过实践检验都可以看出其存在煤尘爆炸的可能性，这对于安全管理来说，是一个潜在的危险源。
3如何发挥风险预控管理体系在煤矿安全管理中的作用
3．1不断提高风险预控管理意识意识反作用于实践，如果煤矿企业全体具备安全风险预控管理意识，不断建立健全风险预控管理体系，将有利于煤矿风险预控和管理水平的提高。对此，需要从以下几个方面入手:首先，强化煤矿管理者的风险预控管理意识，不断培养自身风险防范理论基础，为制定合理科学的风险预控管理制度打下思想基础。其次，做好全企业施工人员的安全风险控制教育和宣传工作，健全风险控制管理培训体系。多数从事煤炭工作的都是农民工，其认识水平有限，风险控制意识不强，很多情况下，在施工时随意性比较强，难以形成正确的风险预控管理意识。最后，积极将风险预控管理纳入到煤炭企业文化建设中去，以各种形式去开展思想教育工作，以不断提高企业全员的安全预控管理意识，为风险预控管理体系的构建打下坚实的基础。3．2建立健全风险预控管理制度健全的风险预控管理制度，是构建风险预控管理体系的核心内容。从这个角度来讲，应该注重以下几方面的工作:其一，以煤矿管理者、施工负责人、风险预控管理专家组成风险预控管理制度制定小组，保证结合企业特点、工程项目性质，制定出科学合理的风险预控管理方案，为构建风险预控管理体系提供制度依据。其二，以岗位责任制来强化风险预控管理工作，保证将风险管理工作的职权明确分配到个人，一旦发现某个环节出现问题，及时地要求相关负责人进行改善，以保证风险管理工作的权威性。其三，健全风险预控管理绩效考核，实现管理效果、水平与绩效成绩、薪酬之间的融合，从而最大限度地激发员工参与到风险预控管理过程中。其四，高度重视安全隐患检查机制的形成，保证在风险信息收集的过程中，不会出现遗漏，保证风险预控管理体系的有效性、科学性。3．3注重培养风险预控管理人才综合风险预控管理的特点，此项工作的专业性强，任务量大，担负责任巨大，这就要求参与风险预控管理的人才是高素质的。对此，需要做好以下几方面的工作:首先，制定严格的风险预控管理人才选拔和聘用机制，保证进入到风险预控管理队伍中的人才素质过硬、能力较强、符合煤炭企业的项目要求;其二，注重开展新人的岗前培训，结合实际案例，向其讲解常见的风险类型，不断培养其风险识别能力，保证其能迅速地融入到风险预控管理工作中去;其三，将风险预控管理纳入到绩效考核指标中去，对于风险预控管理成绩优秀的人给予加薪、升职、培训的机会，保证不断激发其参与风险预控管理的工作热情;其四，高度重视煤矿风险预控管理培训体系的构建，因为随着煤矿区域位置、地质水文情况、设计要求的不同，其煤矿风险预控管理的重点就有所不同，应该结合自身实践案例，不断找到自身存在的风险预控管理工作缺陷，以找到合适的措施去规避这样的缺陷和不足，从而使员工的预控管理能力不断提高。
虽然《安全生产法(修正案)》(征求意见稿)对企业安全生产的要求提高,但陈维民表示并没有太大压力,“神华集团向来都是这么做的,煤矿开采作为高危行业,安全是生产中的重要环节。”
作为一个以煤矿为基础产业的特大型国有企业,神华集团一直非常重视安全管理。除执行国家明确要求的安全管理措施外,神华集团自2005年开始,还组织国内许多知名专家,专题研究煤矿安全管理问题,探索建立风险预控管理体系,并在实践中完善。2011年神华煤炭百万吨死亡率为0.018,达到世界先进水平。根据神华的经验,陈维民建议在《安全生产法》中增加“企业应该建立风险预控管理体系”的条款。
风险预控 针对性管控
风险预控是怎么回事呢?“简单地说,风险预控就是从风险管理的角度,一方面促进企业规范化建设,另一方面防范事故发生。” 陈维民介绍说,这主要是从安全风险管理角度来说。
其实风险管理有很多种,像财务风险管理、人力资源风险管理、企业发展战略风险管理等,安全风险管理跟这些方面都有很大关系。比如,假若企业的发展战略是扩张,那么过多地兼并一些生产条件比较差、生产设施比较落后的矿井,安全生产就没有保障。企业发展战略定位不准,对安全管理会产生不利影响。
风险预控如何操作呢?陈维民概括地说,先进行危险源辨识,看看存在哪些危险因素,会引发哪些事件,之所以说“事件”而不是“事故”,是因为这些危险因素不一定发展成事故,会受到人员、设备、环境的共同影响。如果操作人员没有相应的安全素养或安全技能而进行作业,这就是风险(危险源)。
“危险源辨识后,进行风险评估,就是给危险源排排队,哪些是大的危险源,企业安全发展中要优先控制。”陈维民继续说,针对这些危险源,按照优先控制的顺序,企业需采取哪些措施,采取风险控制措施后,风险是不是就降低了呢?如果风险确实降低到可接受的范围内,就不用采取新的措施了。但如果没有降低,就需重新再制定风险控制措施,像存在职业危害的场所给员工配备个体防护装备。实际上这些管理措施都可以算是风险控制措施。而风险一旦控制不住,发生失控怎么办?这就涉及到应急管理。
可以说,风险预控建立了一个科学的安全管理流程,依据国家法律法规等要求,结合煤矿生产中各系统、各工作岗位存在的人、机、环、管等相关因素,有针对性地制定管控标准和措施,明确安全管理的依据和手段;通过落实管控责任部门和责任人,保证管控标准和措施执行到位。
陈维民举例说,煤矿井下工作面巷道出口可能出现宽度过小或一端过大、一端过小以及高度不够的情况,对于这类风险,神华集团的煤矿进行风险评估后,明确风险管理的主要负责人(班长)、直接管理人员(带班队长)、主要监管人员(安监员、采掘专检人员)及主要监管部门(安监处、生产调度中心),并制定相应的管理措施。
“当班带班队长检查发现安全出口宽度小于0.7m或有小于0.7m的趋势时,必须安排当班加刀或甩刀,调整工作面,保证安全出口宽度不小于0.7m;发现安全出口高度小于1.8m,立即进行起底爆破。” 陈维民介绍说。
风险预控管理体系 系统整合
目前我国的安全管理比较分散,各项规章制度也比较分散。陈维民认为,如果《安全生产法》提议企业建立风险预控管理体系,就可以将安全管理的方方面面系统地整合成一体,包括安全生产责任制、安全生产标准化建设、应急预案等都整合在一块,形成系统化的安全管理方法。
陈维民接着介绍了神华集团按照风险预控管理体系设置安全目标的过程。他说,先是由生产部、经营部等根据企业发展战略,制定年度生产经营、节能降耗的目标和计划;安全监管部门根据这些目标和计划,制定安全管理以及重大危险源管理的目标和计划;人力资源部汇总各部门的目标和工作计划,呈报给安委会讨论、审核、调整;总经理负责安全目标、指标的审批工作;最后仍由人力资源部对各单位的安全目标完成情况进行考核、奖惩。陈维民认为,这样一个操作流程,体现了职责的具体分配,企业执行起来操作性更强一些。
“风险预控管理体系其实包含了PDCA(计划、执行、检查、处理)循环管理方法。”陈维民介绍说,它建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理的机制。比如职工违章作业,首先要检查企业在安全管理上有没有做到位,是否制定了相应的安全管理规章;制定规章后有没有对职工进行培训,让职工了解这个规章;培训后有没有对职工的执行情况进行监督,看职工是否按照规章要求操作,以及职工有没有反馈意见;再结合实际情况判断规章制定得合不合理,需不需要进行修改完善。如此,风险预控管理体系既能实现超前预防管理,又促进闭环管理的持续改进。
引导企业转变观念
“总体来讲,风险预控管理体系是一个系统性、规范性的安全管理方法。”陈维民介绍说,咱们国家目前还没有这方面的标准规范,像澳大利亚、美国的风险预控管理体系比较成熟,已经有一系列的法律法规要求。国外的企业在符合国家规程要求的基础上,结合实际情况再制定企业自己的风险管理规定。
中图分类号：TB
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.103
大型养路机械由于结构复杂、作业施工线长面广、长期野外作业、人员分散等情况，造成施工管理困难，作业人员安全危险系数高。如何保障人员、设备安全，哪种管理方法适用于大型养路机械行业已成为行业焦点。中国神华轨道机械化维护分公司（简称：神维分公司）主要承担神华铁路线路的清筛、捣固、整形等养护业务，自2012年起摸索在各工务机械段采用风险预控管理方法，取得良好成效。为同行业管理者提供一定参考意见。
1 风险预控管理体系
1.1 风险预控管理体系定义
风险预控管理体系是指在一定经济条件下，在企业生产周期风险源已知的系统中进行预识别、评估、分类，并消除、减少、控制，实现企业人-机-环境-管理系统的最佳匹配，减少事故的期望和社会可接受水平的风险管理过程。
1.2 内涵
“风险控制”为核心，以“冰山理论”作为一种科学的系统的运作模式，以PDCA管理的理论基础，对管理体系的持续改进。“所有的事故都是可以避免的，所有的风险都可以控制”，在每次作业前先进行过程危险源辨识，通过风险评估，确定风险等级并制定适当的风险管理措施，将风险可行有效降低到可接受程度。
1.3 目标
通过预控制为核心，持续、全面、全过程、全员参与、闭环安全管理活动，在生产过程中做到人员无差错、无故障、无缺陷的系统，没有管理上的漏洞，从而实现人员、设备、环境，管理本质安全，切断安全事故的因果链，最终消除已知的规则，造成重大人员伤亡的生产事故的发生。
在企业全生产周期过程中对系统中已知的危险源进行预辨识、评估、分级，进而对其消除、减小、控制，实现企业人-机-环-管系统的最佳匹配，使事故降低到人们所期望和社会可能接受的水平的风险管理过程。
2 准备阶段
2.1 全员培训
成立风险预控管理体系委员会，下设推行办公室，各部门负责人为成员，将责任分解至各部门、个人。全员进行风险预控知识培训，系统学习风险预控体系基础知识、构建思路、推行方法、危险源辨识及风险评估方法等。
2.2 制订系统文件
此系统由《程序文件》、《安全手册》、《考核评分标准》、《员工不安全行为管理手册》、《风险管理手册》和《管理制度汇编》等六部分构成。制订该体系文件，使员工有法可依、有章可循。
（1）安全手册：明确公司管理的原则、目标和描述风险预控制管理体系涉及的流程及其关系，风险预控制管理体系在框架内的整体显示；使公司和部门的一些安全责任和权限规范化。
（2）程序文件：提供了相应的过程控制的目的、范围、责任、控制内容、方法和程序，以保证每个过程的功能的实现。《程序文件》是《安全手册》的支持文档，管理和控制各项工作的运行。
（3）风险管理手册：在危险源辨识的基础上，通过精炼管理对象，明确相应的负责人或监管单位，并制定对应的管理体系和管理措施，实现对人-机-环-管等危险源的风险预估，减少和防止事故的发生。
（4）评估评分标准：检查风险预控制管理制度、经营业绩、判别公司是否对风险预控制管理体系的一般要求的综合评价标准。
（5）员工不安全行为管理手册：明确岗位安全要素、职责范围和岗位标准内容，指导和规范员工的安全行为，将不安全行为分为故意和无意两种不安全行为，制定相应的不安全行为观察、纠正措施和奖惩制度。
（6）汇编管理系统，包括公司的所有安全管理系统，包括风险管理、人员管理、设备管理、激励和约束管理等方面的辅助管理。
2.3 拓宽宣传种类
通过多种形式加大风险预控体系宣传力度，将风险管理手册按内容分类，制作成PPT演示文稿，利用视频系统在职工就餐期间循环播放，潜移默化增强职工风险意识；宿营车、淋浴车张贴风险宣传画，分批次组织工区职工参观学习；结合6S管理，在可视化管理中加入体系管理元素；推行施工预备会各岗位阐述施工点前风险预想，班组人员补充讨论的模式，推进职工主动学习本岗位风险预控知识的积极性。
3 实施情况
3.1 危险源辨识
采用工作任务法，对公司33项工作任务按工作流程，根据三种时态、三种状态从人、机、环、管四个方面进行危险源识别项目，共辨识危险源头404个。以此对这些风险进行分级、排序，其中重度风险任务5项、中等风险任务是23项、一般风险任务为5项，低风险任务是0项。人员危险源有323个，设备危险源有38个，环境方面危险源11个，管理方面危险源32个。
3.2 多种形式风险预控管理
推行过程中，将6S管理、标准化作业、风险预控管理体系互溶共同，使体系真正落地。6S管理，即从整理、整顿、清洁、清扫、素养五个方面规范员工日常安全行为，形成良好的作业习惯，排除安全隐患、降低风险、提高员工安全意识、提高个人修养减少因人为因素造成的危险，最终实现安全。
通过制定大型养路机械运行标准、检修标准、各车型作业标准等，各项作业按标准作业，保证严格按照标准作业，就能规避危险。日常生产活动中，各作业队将三者结合在一起，向“力争零伤害、追求零违章”更高目标迈进。
3.3 强化过程管控
如何实现风险超前预控？如何将风险控制贯穿生产过程的每道工序、每个环节？面对这些问题，公司经过长期探索，形成了公司、段、作业队三级管控制度。
公司主要对风险预控管理体系进行宏观设计和总结规划，制定年度工作方案并组织实施，对过程进行检查和考核，对中等以上风险制定管控措施并监督执行，及时解决和处理风险预控管理体系执行中出现的新情况、新问题。
工务机械段主要对体系的执行进行细化、推进落实方面开展工作。一是针对不同设备、作业环境，组织进行危险源再辨识和风险再评估工作。将危险源细分到每个岗位、每种状态，做到作业、运行、保养三态下各类风险清晰明了。二是指导各作业队体系的健全和推进工作。通过定期、不定期的安全检查活动，发现体系落地中存在的问题，及时解决处理。三是细化管理，强化具体措施制定。针对施工运行、作业、检修保养、委外管理、消防安全、线路移交等领域易产生的安全隐患环节，制定相关管理措施和补充规定，设计各种标识卡、标识牌、宣传版面，包括作业、运行、保养、司乘人员提示卡、委外检修卡、委外作业安全控制卡等，实行持卡上岗。
作业队是风险预控管理体系的基层单位，一线员工是体系落地的重点对象。为帮助员工识别危险源，管控人的不安全行为，作业队从规范班前预备会风险辨识和班后总结分析会入手，作业前对施工环境、线上设备设施、道床饱满度、设备人员状况等进行全面调查摸底，预备会中采用“两图一表”形式，明确关键环节、关键点、管控责任人，逐级传达，将施工任务、指标和管控措施层层落实，直至班组、号位。不同岗位员工针对岗位危险源，轮流讲述本岗位危险源及相应管理标准管理措施；班后会及时总结分析作业过程中各号位存在的问题和不足，提出改进措施、考核意见。作业队领导每月轮流讲述风险预控管理体系知识，每个班前班后会车组负责人对各号位、岗位人员进行抽考、点评、打分，周例会上队领导对班组长进行风险预控体系知识提问，月度考试中加大风险预控体系内容的比例，并将综合成绩计入绩效考核。
班组在日常管理中，按照“一个流程”方法落体系，结合现场实际，不间断开展现场危险源辨识和风险评估活动，对现场排查出的危险源及时明确管控措施和管控责任人。并持续开展危险源“讲背用”活动，让每名员工能熟悉本岗位风险，明白执行标准和控制措施。
3.4 开好班前班后会
各作业队充分利用好班前班后会，班前会上，施工负责人进行点名，观察员工思想动态，分配各项施工任务，状态较差、情绪波动比较大的员工分配次要任务，并把“学、讲、记、查、评”五字决贯穿始终。
学―指的是各岗位员工采用自学、集中培训方式学习风险预估管理系统理论，掌握控制危险源头、管理标准和管理措施的方法。
讲―指的是班前会上施工人员根据各自任务分工，每天轮流讲述、分析次日施工任务的危险源及应对措施。如调查线路人员主要涉及的危险源，哪些里程有影响施工的障碍物，施工作业遇到时该怎么处理，配合单位提出的注意事项等；防护员根据线路条件，提出是否增设中间联络员、现场联系注意事项等；大机操作手根据各岗位职责预想施工中可能遇到的危险源，提出应对措施等。
记―指的是施工人员在队长、工班长布置施工任务、讲述安全注意事项、其他施工人员讲述施工过程可能遇到的危险源时做好记录，分析哪些事项与自己任务关联，做好防控措施。“知是行之始”，通过“学讲记”可以解决员工知道本岗位危险源的问题。
查―指的是在施工作业期间，施工负责人、工班长根据班前会上各岗位员工讲述的危险源，观察员工是否在作业中存在相关违章违纪行为，是否按预想的管控措施进行处理。
评―指的是班后会上，施工负责人根据当日施工任务进行点评、考核，分析总结当天施工遇到的特殊情况，指出哪些因素影响施工进度，观察到员工有哪些不安全行为，出现的“三违”情况等。其他岗位人员根据施工实际情况与班前会危险源预想进行对比，总结哪些情况没有预想到，哪些危险源没有辨识出，日积月累不间断总结，切实将风险预控落实到行动上。“行是知之成”，通过“查评”可以解决能否做到的问题。
3.5 强化培训
作业队每月由队领导轮流讲述风险预控管理体系知识，全员参与，并在培训表上签字确认培训内容；每天班前班后会要求车组负责人对各号位、岗位人员进行抽考、点评、打分等督促职工主动学习；周例会上队领导对各工区工班长进行风险预控体系知识提问；加大月度考试考卷中体系内容的比分，综合成绩计入绩效考核。
3.6 强化目视管理
目视化管理是将相关管理事项转化为可见的文字、图片、图表、照片等方式，从而达到提醒、控制、警示、预防的作用，借以推动自主管理。风险预控管理推广小组通过设计各种标识卡、标识牌、宣传版面，提出了“持卡上岗就是进行岗前安全培训”管理理念。
3.7 加大考核力度
根据体系管理标准及管理措施要求，定期检查大型养路机械作业标准执行情况，加大对运行前设备状态检查、运行中呼唤应答、同步操作、劳动保护用品佩戴、现场防护、检修保养、委外施工、工机具摆放、续行连挂等关键节点的把握，优化作业流程、预控潜在风险、实现安全生产持续改进。
3.8 加强文化引领，促进理念提升
加强安全文化建设，研究制定了《安全文化建设方案》，提出了“违章就是事故，遵章才能安全幸福”的安全生产理念，组织开展了各种形式多样的安全文化活动。围绕安全生产丰富活动内容，广泛开展“安康杯”竞赛、“职工合理化建议”活动和“推进体系落地、树立红线意识”安全演讲比赛，通过安全文化引领，促进安全意识深入人心。
3.9 运用任务观察式，规范人员不安全行为
根据数据的统计分析，各类铁路事故中，80%的事故都是由不安全行为引起的，人们的不安全行为更难以预测不安全状态，更难以控制。防止和避免事故发生的原因和规律，是预防和避免事故发生的重要途径，是事故发生的原因和后果。
4 实施效果
自2012年开始，通过在神维分公司运用风险预控管理体系管理方法，最终形成以风险预控为核心、以切断事故发生的源头为手段、以危险源识别和形成风险预控管理体系为基础、以人的错误行为控制为重点等系列措施，无伤亡事件发生，从人-机-环-管四方面保证了人员、设备、施工作业安全。实践证明，在大型养路机械行业运用风险预控管理体系管理方法是可行的。
4.1 人员安全意识和素养得到提升
通过培训学习，员工具备了相应的安全常识、技能和较强的安全意识，安全素质得到提高，能够不论在何时何地何种环境和条件下，都能按流程和标准化操作，减少了人的不安全行为造成的事故。
4.2 设备故障降低
通过划区域，包干包管，使得设备都有人管，各区域零部件都有责任人负责检查、保养，降低了设备故障率，减少了因设备不安全状态造成事故，同比2012年单机消耗也有所下降。
4.3 工作环境改善
大型养路机械、附属车辆以及办公区域工作环境得到大幅改善，人、物、空间合理分配，摆放井然有序，减少了安全隐患，确保了生活、施工场所人员设备安全。
4.4 管理制度完善
细化责任到每个人，使每项工作都有人抓有人管，人员明确自己职责所在，做到了全覆盖、零容忍、严执法、重实效，避免了管理漏洞造成的安全隐患。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.22.185
1 传统电力安全生产管理与风险预控体系建设的关系
（1）发电企业生产环节较多，设备种类繁杂，自动化程度高，生产过程中使用了大量的高温高压设备、易燃易爆物质和有毒有害物资，安全生产工作面临的问题复杂，安全管理工作难度大。传统电力安全管理是以安全目标、安全组织机构、安全规程制度和安全生产责任制为基础的综合性安全管理，其按照“事前预防”、“事中应急”和“事后调查处理”三个维度进行管理，并通过安全检查和安全奖惩实现安全管理的闭环控制。
（2）随着发电企业安全管理水平的不断提升，电力以往安全管理模式已经逐渐难以适应新常态下发电企业对安全绩效的更高追求，导致发电企业安全管理水平和绩效的改进出现“瓶颈”，为了解决这类问题，发电企业必然选用更加先进的安全管理理念和更加科学的安全管理模式。风险预控安全管理体系就是基于“本质安全”理念和“闭环管理、持续改进”的思想而建立的新的管理体系，不但继承和发展了传统的安全管理方法的精华，与传统安全管理的方向一致，没有对现有安全管理方法进行全面性地颠覆，不需要做全面、大幅度的转变。
（3）风险预控体系建设是以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标，进而实现人员无违章、设备无故障、管理无漏洞，环境氛围好的目标。风险预控体系建设既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控”、“能控”、“在控”的客观要求，是在传统管理体系基础上的系统化、程序化、科学化的补充与完善，实现的是管理的提升。
（4）风险预控体系建设就是实现“人、机、环、管”的和谐统一和本质安全。人的本质安不仅指人的知识、技能、意识素质，还包括人的观念、伦理、情感、态度、认知、品德等人文素质。首先，应建立科学、合理的人才选择与任用机制，基于人的生理、技能等因素，搭建稳定的人员结构，以保证企业的长远稳定发展；其次，开展长期的人才综合培训战略，一方面是业务素质的训练与提高，另一方面是价值观和思想的引导与培养；其三，实施人文管理，将人员管理的重心由传统的行政命令向情感管理、文化管理转变，这也是企业文化建设的中心策略。
设备的本质安全就是质量的可靠性。设备质量是关乎安全表现的最基础条件，设备质量直接影响生产管控的策略与结构，并在一定程度上影响本质安全的进程。其次，在生产过程中通过实施设备改造和设备替代，提高设备和系统可靠性。
环境的本质安全就是应用科学的、先进的隔离闭锁装置和安全防护设施，控制危险源，降低风险，同时，使人员能够远离危险源，不承担风险，保证生产环境的安全可靠。
管理的本质安全是贯穿整个生产过程的枢纽，是将人、设备、生产环境、生产技术统一协调的纲领。管理是多层面的，包括安全管理、技术管理、人力资源管理、财务管理、物资管理、信息管理、档案管理等等。开展科学安全管理理论的研究，深入认识企业发展全过程中人、设备、生产环境、生产技术等要素的本质和相互关系，建立和完善发电企业安全管理体系，使之具备本质安全的特质，达成发电企业安全生产管理的均衡发展与协调。
此外，对于发电企业的生产系统，生产技术认识与技术控制是伴随整个生产过程的核心工作，安全的最终绩效是要以技术能力的形式表现出来。生产技术的本质安全就是组织在存在安全隐患的条件下，应用科学的安全技术，运用系统理论，实施全过程、全方位、多角度的技术管理，对隐患进行技术认识和超前的技术控制和消除，保证安全局面的稳定。
2 风险预控体系建设不能有效落地的原因
风险预控体系建设作为先进的安全生产管理方法，在哈密煤电有限公司大南湖电厂推行三年以来，还没有完全和传统安全生产管理有效结合，呈现出“两张皮”现象，成了一种管理上的负担，究其原因，主要是被动运用了体系，没有主动去做。
（1）个别领导认识不到位，没有认真学习风险预控体系建设相关知识，不能把风险预控体系建设重要性的理念灌输到员工中去，致使部分员工一方面认为风险预控体系建设是一套新的管理体系，内容繁杂而难懂；另一方面在思想上不重视，把体系建设当做一种负担，甚至认为只是安监部或者是安全员的事，没有将体系建设和日常生产工作有效结合。
（2） 职责划分不够清晰，造成体系建设任务分工不能有效落实。首先，安全监督体系和保证体系职责分工不明，两个体系在职责履行、执行中还不能完全到位，特别是安全生产保证体系的主体作用未能有效发挥，设备管理、定期工作、技术监督、可靠性管理、缺陷分析、事件分析等工作不能有效纳入风险预控体系建设当中；二是职能处室之间存在推诿扯皮，针对体系建设过程中新的管理内容和要求，没有结合实际工作去学习、理解、消化和吸收，反而推三阻四，致使体系建设不能有效推进。
（3）职工素质参差不齐，新老安全管理文化还不能有效融合。一是一些年龄偏大的职工，对新的安全生产管理念不易接受，加上不能有效掌握自动化办公系统，影响了体系建设和落地；二是一些年轻职工，工作时间短，对存在的风险隐患不能及时发现，对现场较复杂的故障不能及时进行分析解决，技术技能不能满足现有的安全生产需要，不具备承担体系建设的重任。
（4）规章制度杂多，制定随意性大，造成体系文件不能有效落地。集团公司下发的风险预控体系建设制度本身比较多，加之企业本身的补充规定和细则更是又多又长，延长了记忆和掌握的过程、遵循和落实的时间；而有的部门在编写体系文件时，没有结合企业工作实际，直接套用其他单位的管理制度，导致执行上扭曲和不到位。更有甚者，随意制定规章制度，产生了一个将军一个令的现象，使制度缺乏连贯性和一致性，员工无所适从，体系建设相关制度无法有效落地。
3 解决风险预控体系建设工作不能有效落地的方法
风险预控体系建设解决了传统电力系统安全管理方面的诸多问题，有效提高了电力系统安全管理的科学化水平，但是如何在大南湖电厂有效落地，如何与传统安全生产管理融合在一起，是各级领导干部和每一位职工都应该认真思考、努力完成的工作。
（1）公司领导分别挂帅，任务逐级进行分解。制定年度风险预控体系建设工作方案，进一步细化各级领导和职能部门安全生产管理职责，将风险预控体系各项管控要素分解、细化、量化工作任务、措施，明确时间进度、工作目标，落实到各级领导、职能部门、车间班组和员工岗位。同时，将体系建设情况与干部职工绩效奖励以及年终评先相挂钩，使各级人员能够高度重视风险预控体系的建设，营造企业主要负责人亲力亲为、党政工团齐抓共管、干部员工人人重视的氛围。
（2）加强各级人员培训，提高对本安体系的认识和理解。通过聘请专家讲课，驻厂指导以及到其他单位学习等方式，让全体员工知道并且做到风险预控体系的各项要求，对照《火力发电企业安全风险预控管理体系考核评级标准》，结合工作实际，进一步完善体系文件，将安全生产工作全部纳入风险预控体系建设中，通过不断改进工作方法，使生产各系统、安全管理各环节、工作各岗位更加完善可靠，使安全基础管理工作水平不断提高。
煤矿是一个事故多发地，随着社会的不断发展，人们对这一方面的关注也越来越多。因此，加强煤矿的安全已俨然成为一个人们瞩目的焦点。本文针对内控管理进行全方位的描述，对基于内控管理的煤矿安全风险预控进行研究。
1煤矿安全风险
煤矿安全风险预警管理系统以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控制为核心，对不安全行为管理的重点，通过制定控制标准和措施，对“人、机、环境和管理”的最佳匹配，以实现煤矿安全生产。其核心是通过风险识别和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和关键;通过安全机制，促进实施安全生产责任制的实施和风险控制标准和措施;通过危险源监测和预警的风险，风险源从开始到结束在一个受控状态。煤炭行业是一个高风险行业，安全是煤炭企业管理的第一个和核心命题。为有效遏制煤矿安全事故多发的现状，积极研究和探讨运河煤矿企业生产安全预控管理系统的实现，确保战略的长期稳定性;实现全过程的、无缝的预控管理，确保安全生产的底线不能突破;从源头上预防各类事故发生，确保安全生产。
2内控管理工作
通过实施内部控制工作，完善和规范管理:
(1)利用计算机技术提高内部控制。利用计算机技术建立信息管理系统，有机结合内部控制过程和信息系统，实现自动控制业务和事项，降低或消除人为控制因素。
(2)内部控制中实施激励约束机制。对全部员工通过内部控制进行绩效考核激励制度，从而促进内部控制的全面实施。
(3)赋予内部控制所有机构的权利。在授权时，需要考虑权利的范围、程序、责任以及权限，确保授权的合理性。不同级别的管理人员只可在权利管辖范围内行驶职权。对于重大的业务以及决策，需要企业内部进行集体决策，任何人不可擅自做出决定或改变集体确定的结果。
(4)会计工作规范化。公司需要严格要求会计部门支持国家统一的会计制度，加强会计基础工作，对会计事项确定明确的操作流程，如会计核算、财务会计报告等，确保会计信息的完整性与真实性。
(5)制定保护财产安全机制。建立物业管理系统，定期对企业内部进行盘点，查看物业记录、实物管理、账户检查等情况，保证物业安全性。避免财产在未经授权的情况下被访问或处理。
(6)预算控制体系。对企业实行全面预算管理，明确管理部门在预算管理中的责任权限，对预算编制、审批、等程序使用规范化处理，提高预算约束力。
(7)建立运营分析机制。管理人员需要对生产、营销、投资、财务等方面的信息综合管理，通过因素分析、对比分析、趋势分析等方式，发现企业运营过程中存在的问题，查明原因并处理问题。
(8)构建完善的绩效考核制度。利用评价指标与定期考核的方式来构建绩效考核体系，对企业部门员工与车间员工的绩效进行客观评价。考核结果可以为员工薪资、职位晋升、等级评选的有效依据，如考核结果始终较差的，可作为解雇依据。
(9)建立风险防范与应急机制体系。根以内部控制的目标为基础，以风险应对措施与控制策略，对各类存在风险的业务与事项进行有效控制。对重大风险建立预警机制以及应急处理措施，明确风险处理标准，对可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案，明确人员责任，规范处置程序，确保突发事件及时妥善处理。
(10)建立内部审计和监督机制，形成合理的审计监督体系。在内部控制实施过程中，需要明确和完善内部审计部门和其他内部部门在内部监督职责和权力，规范程序、方法和要求，对内部监督、监督实施内部控制的规范化管理。
3煤矿安全风险分析
(1)不安全行为控制。对不安全行为的主要规定进行了分析和控制机制和正确的，它的作用是确保每一个岗位严格执行正确的安全程序和标准，防止人为失误，可能导致事故和伤害。
(2)生产系统控制。在主要规定的生产活动，特别是消防和控制用水和控制系统的要求，其作用是全面实施安全生产法律、法规和标准的安全生产和质量标准，在各部门，实现动态遵守。
(3)管理的综合要素。本生产系统的主要规定外生产辅助系统的安全管理的要求，其作用是实现安全管理的全过程，全方位，全员参与。
(4)安全机制的控制。主要规定了系统运行组织及其安全责任制、系统政策和目标、系统文件和系统评价等，其作用是保证系统能够促进和运行。
4实现安全管理策略
煤矿企业的安全生产高于一切。在安全管理理论运河煤矿的基础上进行研究，以科学的理论为指导，以创建“本质安全型矿井”为主线，预控管理的规范化、标准化生产安全预控管理和规范煤矿工作实践的理论体系，融合的煤矿技术标准，管理标准、工作标准，形成一套可操作的安全防范和控制评价体系的实施标准，为企业的健康、快速发展的基础和保证。
(1)工作程序回路。以时间为单位，一天、一周、一个月、一年是形成一个闭环系统的过程。即:会议组织、进行现场监督、补充完善、会议反馈。
(2)目标责任闭环。在这个阶段，目标是实现近期目标，逐步实现安全目标的闭环管理。也就是说，动机的目标、分解、评估反馈的目标、落实责任－荣誉奖励和惩罚。
(3)质量管理闭环。从工程设计和施工，到质量的全过程的闭环管理。即:工程设计－编制程序－组织实施的施工－安全监督检查－项目质量验收。
(4)隐患管理闭环。从隐患消除隐患到消除闭环控制系统的形成。即:隐患排查、分类整理、进行整改、审查和验收、信息反馈。煤矿管理人员和安全监督人员每天检查发现的各种隐患，总结报告的评估报告，并将有一个隐藏的转变输入计算机，在日常生产会议简报的专业领导和所有的风险必须在规定时间内消除。
(5)“违反”人员和封闭式循环。从“三违规”的人员，接受的教训，并形成了严格的重新任命的闭环系统。
(6)安全事故管理闭环。对于整个事故周期，系统的组成从闭环系统的开始和结束，即:事故报告－事故分析－事故处理－事故报告－事故预防。
5结束语
可以看出，对于内控管理制度来说，是对煤矿安全风险预控的一种有效的措施。在不断的对内控管理进行分析下可以明白，减少煤矿事故的发生是大家所希望的，所以，有关部门对这一项必须严抓实打。
参考文献:
［1］杨春宁．基于内控管理的煤矿安全风险预控体系研究［J］．中国煤炭，2015，7．
［2］辛龙．论煤矿安全风险预控理管理体系的实践研究［J］．中国科技纵横，2013，14:290－291．
