时间：2024-01-20 16:24:30
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇行政事业单位会计范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
因为无论是行政事业单位的哪一个部门，最终都是从属行政部门的领导者的监督和管理。因此，即使是行政事业单位建立了有效的会计监督部门，由于该监督部门缺乏独立性，受到了领导者的意志的干预，导致行政事业单位的会计监督缺乏应有的客观性。加上，行政事业单位的财务还受到上级部门以及国家财政部门的影响，这样直接导致行政事业单位的会计监督的独立性得不到保证，从而影响行政事业单位的会计工作的科学、准确。
（二）中国行政事业单位缺乏有效的会计监督制度
由于中国行政事业单位的会计制度在近些年才有了部分的改变，很多行政事业单位都是采用传统的简单的会计记账然后会计审核的制度，仅仅用一个简单的单据审核就作为单位的会计监督，这样的会计监督制度给行政事业单位的会计工作带来了各种的隐患。由于行政事业单位缺乏科学有效的会计监督制度，导致行政事业单位的会计工作的真实性存在很大的问题。
（三）行政事业单位缺乏会计监督相关人员
很多行政事业单位的会计监督人员都是直接用会计部门的会计主管来担任，这样导致会计监督从属于会计部门的工作，严重违背了会计监督的内涵。另外，由于行政事业单位对会计工作的重视性一直都不高，导致行政事业单位的会计人员的专业技术水平不够扎实，在简单的会计工作之余无法剩余更多的精力来进行会计监督工作，因此，由于行政事业单位缺乏会计监督的相关人员，导致了会计工作的合理性存在一定的问题。
二、对中国行政事业单位会计监督的建议
（一）提高行政事业单位对会计监督的重视
会计监督是会计工作的真实性、有效性的一个验证和保障，因此，严格有效的会计监督对行政事业单位的会计工作有着非常重大的意义，应该引起事业单位的领导者、财务人员乃至于全体员工的重视。因此，国家有关部门应该大力宣传会计监督的作用和重要性，要确保行政事业单位的领导者在思想上提高对会计监督的重视，将行政事业单位会计监督工作提到单位的工作议程上来。确保行政事业单位的会计监督能够得到基础保障，确保会计工作的科学性。
（二）提高中国行政事业单位会计监督工作的独立性
行政事业单位的会计监督工作必须要高于行政事业单位的会计部门工作才能够确保会计监督发挥其本职的功效。因此，我们必须要提高中国行政事业单位会计监督工作的独立性。首先，必须要做到行政事业单位的财务相对独立，保证中国行政事业单位的上级单位以及相关的财政部门对行政事业单位的会计工作只有监督、审核的权利，而没有干预影响的权利。其次，必须要保证行政事业单位的会计监督相关部门独立于会计部门而存在，不受到行政事业单位的领导者的干扰。只有确保行政事业单位会计监督的独立性，才能保障其会计工作能够真实、有效。
（三）建立健全的行政事业单位会计监督制度
由于行政事业单位对会计监督的认识时间比较短，导致行政事业单位一直缺乏必要的会计监督制度。没有一定的制度和标准来指导的会计监督工作无法发挥会计监督的基本职能。因此，行政事业单位应该建立健全的会计监督制度。首先应该建立会计账簿管理制度，会计原始凭证的审核制度以及会计记账监督制度等；其次，对会计人员的监督也应该有所加强；最后，对会计信息的管理披露制度也应该相应的建立。只有建立健全的会计监督制度，才能确保会计工作的真实性。
（一）相关法律法规及制度规定
在我国的各项关于会计监督的法律法规中，都有关于相关人员严格依法履行岗位职责的相应条款，行政事业单位会计监督在进行过程中，要全面按照以单位会计机构和人员为会计监督主体的原则，严禁授意、指使或强令其他人员违法办理、执行相关会计事项，将事业单位的经济活动状况当作会计监督对象，同时需要充分依照会计法和行政事业单位会计制度等的相关规定，还要依照中央八项规定等反腐败反浪费条例。
（二）我国行政事业单位会计监督内容与方式
我国行政事业单位的会计监督工作的主要内容，基本是围绕着行政事业单位的财政预算、收支、结余和负债等方面展开。由于新形势下，社会和经济的发展和变化，在行政事业单位的会计监督模式和方式等方面，则是不断地更新和变化。就目前来看，内部监督方式还是上级纪检监督部门一般是依照事前、事中、事后相结合的方式对日常的会计工作进行监督和管理。而外部监管一般则是由具备了一定经验和符合监管资质和权限的机构与群众，进行监督活动。这种形式在最近几年间不断地推广和普及，因其具有较强的独力性和广泛的参与度，使得其受到了社会各界的称赞，并在弥补内部会计监督上起到了一定的作用。
二、行政事业单位会计监督机制存在的问题及原因分析
（一）行政事业单位对会计监督的重视不足
我国的行政事业单位在管理方式上，都是沿用从属上级部门的监管，因此这也就形成了大多数的行政事业单位的会计工作缺少独立性，同时，很多的行政事业单位的财政资金都是来自于国家政府的拨款，所以类似于这种传统的行政事业单位，其会计部门自然只是摆设发挥不了会计部门应有的职能。当然，相当一部分的行政事业单位的领导者，尽管精于管理，但是对于会计监督对于单位管理的重要性还是明显的认识不足，对于行政事业单位会计监督的重视不足，也很难保证其在行政事业单位的会计工作起到应有的作用。
（二）中国行政事业单位会计监督缺乏独立性
行政事业单位的任何部门，归根结底皆是从属行政部门的领导者的监督和管理。领导者的权限过大，往往能够干预到行政事业单位的会计监督，从客观上讲，该监督部门也就不具备了严格的独立性。，不仅如此，再退一步说，我国的行政事业单位的财务一般都直接由上级部门或国家财政部门进行监管和拨付，具体到行政事业单位的会计监督既没有权威性和效力，独立性也就无从谈起。
（三）中国行政事业单位缺乏有效的会计监督制度
我国长期以来在行政事业单位，都一直沿用简单的会计记账，会计审核的简易制度。仅仅是在最近几年行政事业单位的会计制度才开始了小步伐的改革进程。而目前的情况是，行政事业单位很少有能够建立起科学有效的会计监督制度，很多行政事业单位的会计工作，严格意义上讲其真实性是具有很大隐患的。
（四）行政事业单位缺乏会计监督相关人员
随着行政事业单位会计监督制度的不断完善，我国众多的行政事业单位，呈现出对于会计监督专业人员的巨大缺口，这种现象会对会计工作的合理性带来些许的问题。尽管部分行政事业单位，会利用会计部的会计主管来担任监督人员，但是这种人员的调动是违背会计监督的内涵的，此外，长期以来行政事业单位对会计工作的漠视，使得很多专业的高素质会计人员流失，而对于单位内部的专业技术水平不够扎实的会计人员，又因经历和能力有限，无法胜任会计监督工作。
三、行政事业单位会计监督机制对策建议
（一）提高行政人员的会计监督意识
正如上文所述，要想从根本上改进现有的行政事业单位会计监督现状，必须先要充分树立起会计监督意识，强化员工和事业单位领导的重视程度，形成自觉的意识。有条件的单位可以利用定期培训的机会，面向全体员工和所有事业单位领导，开展宣传工作；也可以以主题会议等丰富的形式，宣传会计监督对于单位发展的重要意义。为了检验行政人员的觉悟和掌握程度，可以把绩效考核成绩与事业单位内部会计监督质量挂钩，利用主观上宣传，客观上激励的方式全面落实会计监督制度的实施，彻底改进行政事业单位的会计质量。
（二）提高会计专员的素质
对于行政事业单位的会计专员来讲，从自身出发，首先树立起明确的人生观、价值观，做到爱岗敬业。同时要树立起学习意识，积极学习、巩固、充实和提高自身的业务能力。作为单位来讲，要给会计专员提供提升专业素质的平台和机会，定期对会计专员进行培训和考核。同时也要重视会计部门的管理水平，加强会计主管的学习和培训，改进其技术和观念，提高工作的质量和效率。
关键词 ：行政事业单位；会计改革；资产计量
目前，行政事业单位主要是采用收付实现制，尽管收付实现制操作简单，账目清晰，减少人力成本，但是收付实现制有其本身的局限性。首先收付实现制的会计核算基础具有局限性，不能完整全面的反映资产和负债的实际价值，这个缺陷不能满足会计科目真实可靠性原则。收付实现制也不利于核算单位内部提供的公共产品和服务的成本，不能实施绩效考核工作。收付实现制度下的会计报表简单，缺乏完整性，不利于单位内部做好预算合作，也不利于报表使用者的信息使用。行政事业单位的会计工作比较简单，其中主要工作就是对政府的预算执行以及公共部门的财政收支进行核算、监督和反映。整个会计工作涉及的信息比较多，牵扯到很多的利益集团，行政事业单位的会计工作也随着外在环境的变化而变得复杂化。近年以来，我国会计制度改革的不断深入，并取得一些成就，相信在未来，会计改革的成果能够更好的为行政事业单位服务。
一、行政事业单位会计制度存在的问题
（一）会计处理基础有待改进
因为我国的行政事业单位是非盈利的组织，再加上以往的行政事业单位的会计业务简单，因此，长期以来，我国的行政事业单位的会计基础采用收付实现制。收付实现制是我国国家财政预算的具体体现，也有利于牢牢掌控资金的配置，保障资金需求的供给。但是，随之我国行政事业单位的发展，为了应对多变的经济环境，我国的行政预算目标随时有可能进行调整。当预算目标发生变化时，在收付实现制下，不能合理有效的反映资金的需求和结余，也不利于依据预算目标来开展绩效评价。因此，会计基础工作上有必要考虑引进权责发生制，当然收付实现制是长期以来形成的，不是说变就能变。因此，会计改革的难度很大。
（二）资产的计量和处置有待改善
有的行政事业单位拥有巨额的固定资产。因此行政事业单位应当重视资产的计量和处置。目前，大多数的行政事业单位在会计制度中采用历史成本计算进行资产的计量和核算。大多数行政事业单位将收到的捐赠资产按照账面价值入账，其实应当采用市场价值计量更为准确。对于无形资产购置也应当采用评估价格或者市场价格进行计量。目前，在资产盘盈和盘亏的会计处置上还缺乏相关的具体规定。现在，在最新颁布的企业会计准则中已经普遍使用公允价值来衡量资产。在行政事业单位的会计改革中是否也应当采用公允价值的计量还是一个值得探讨的话题。行政事业单位的性质特殊，在考虑引入公允价值时，肯定要考虑单位资产的真实性以及完整性，其会计改革的复杂性和系统性不容小觑。
（三）财务会计的报告问题亟待解决
行政事业单位属于政府机关，涉及到国防、军队以及政治机密。因此，历来的财务报告的隐私性和保密性比较大，大部分的行政事业单位只是向上级报告财务报告，有一些单位可以向职工部分公开，但是总体上财务信息的透明性和公开性不足。其实大部分的财务信息还存在滞后性，不利于预算目标的实现。在当前的市场环境下，人们的知情权和信息需求权增加了，以前的信息报告制度不能满足市场的需求，财务会计报告问题亟待得到解决。财务报告属于行政事业单位重要的资产负债资料，行政事业单位运作的资产属于国有资产，人们有权知道国有资产的使用效率和使用去向。因此，应当提高财务报告的透明度。
二、加强行政事业单位会计改革的措施
（一）结合单位情况适当引入权责发生制
行政事业单位可以考虑引入权责发生制，权责发生制度可以和收付实现制同时进行，其两者之间并不是对立的关系，行政事业单位应当针对不同的项目采用不同的会计基础，是两个会计基础相铺相成，同时为单位的会计工作服务。根据我国的行政事业单位的发展情况，再结合当今的市场经济以及环境，在当下引入权责发生制有利于行政事业单位节省开支，收入支出配对，合理的配置资源。但是，在单位引入权责发生制时，应当设置比较完善的条件，要采用渐进式的方法推动改革的进程，逐渐积累实践经验、慢慢过渡，在保证会计核算以及政府预算目前的前提下，循序渐进的开展权责发生制。
（二）积极的采用多样化的计量属性
会计的计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值。行政事业单位在进行资产的采购、使用、处置时要根据实际情况采用正确的计量属性，以便使得会计账目能够真实的反映资产的价值，满足资产真实可靠性的目标。行政事业单位的资产大多数属于财政划拨，因此，相关负责人不重视资产的价值，随意入账，造成国有资产的不真实以及国有资产的流失。当行政事业单位收到捐赠的资产时，应当采用公允价值进行计量，真实反映资产的价值，从而满足财务报告的披露要求。同时，单位应当建立公众参与、民主监督的沟通平台，这样才能集思广益，做好事业单位的会计工作，从而使行政事业单位更好的为老百姓服务。
（三）重视行政事业单位的财务报告审计
行政事业单位如果要保证会计信息完整性、可靠性、真实性，就必须要加强财务报告的审计工作。随着经济快速的发展和互联网信息平台的逐渐完善，人们对信息获取也越来越关注。因此，行政事业单位应当及时的披露财务信息，提高事业单位财务信息的透明度以及公开度，大胆的接受人民的监督，满足人们当家做主的权利。在我国行政事业单位会计改革的进程中，应当重视行政事业单位财务报告的审计，保证财务报告的质量。因此，财务报告审计在行政事业单位中也应当发挥其应有的作用，对加强对审计方法和审计制度的健全和完善，提高行政事业单位的财务报告真实可靠性，提高财务信息的质量，保障信息使用者的权益。
四、结束语
综上所述，为了适应日新月异的市场经济发展态势，行政事业单位需要不断改进与完善会计制度，以便促进行政事业单位会计核算效率，提升行政事业单位的会计核算质量。目前，行政事业单位会计改革中出现了一些问题，只有通过适当引入权责发生制、积极的采用多样化的计量属性、重视行政事业单位的财务报告审计等措施的实施，才能更好的促进行政事业单位的会计改革。为了满足不同信息使用者的要求，行政事业单位必须对改革中出现的问题及时的解决，从而更好的、有效的完善会计制度，进而促进行政事业单位会计工作高效、稳定的开展，为行政事业单位的长远发展提供重要保障。
参考文献：
一、引言
所谓的会计监督，是由国家政府针对单位经济活动，颁布的系列方针及政策制度，其作为单位财务收支管理工作的行事依据，利于进一步保证单位预算工作的顺利开展。行政事业单位的工作与广大人民群众的利益息息相关，为了更好的进行财务预算管理，加强会计监督，对财务管理活动进行规范才是王道。加之，行政事业单位属于非盈利的组织，资金来源与用处相对比较固定，因此会计业务较为简单，预算管理较严格，呈现出了独特的会计管理特点，加强会计监督意义非凡。首先，加强事业单位会计监督也是对经济政策的贯彻落实，单位会计机构与会计工作人员具有对单位经济活动的合法性，以及信息数据的真实完整性进行监督检查的职能。正是因为有了会计监督，才能有效地防范行政事业单位一切违背经济政策的行为活动。其次，加强了会计监督也有利于改善行政事业单位内部的经营管理，提高行政事业单位的管理水平，将财政资金真正的用于公共管理和公益服务上，保证人民利益最大化。同时，加强会计监督也能很好的遏止行政事业单位内部的一切违法违规活动，增强内部资金管理的合理性，杜绝单位内部的贪污受贿活动，维护国家人民的利益。
二、行政事业单位会计监督过程中存在的问题
1.单位负责人会计监督意识淡薄，对会计监督重视不足
行政事业单位的性质很特殊，它的资金多来源于国家财政拨款，且属于非盈利单位，多负责一些社会职能，如：医疗卫生、教育、市政规划等。因此对于资金管理使用的考察，更多体现在社会效益上，因此使得行政事业单位负责人缺乏应有的风险意识，也没有在会计监督上给予过多关注。总体来说，就是行政事业单位负责人会计监督意识淡薄。俗话说：思想是行动的主导，缺乏了会计监督意识，会计监督工作也没有得到足够的重视，将会计监督简单的归成财务管理的预算控制，缺乏相对的会计监督制度的建立健全。由于行政事业单位负责人的会计监督意识淡薄，导致整个单位自上而下都缺乏对会计监督的正确认识。不仅没有良好的会计监督环境，也没有独立的会计监督机构，对会计工作人员的监督工作没有很好的支持和定期的培训，致使整个单位的会计监督工作不能落到实处。就算有些会计人员认识到了会计监督的重要性，在这样一个上行下效的环境中，也难以施展抱负，将会计监督工作深入财务管理各个环节，最终的结果就是制约了行政事业单位改革进程。
2.缺乏健全的会计监督制度体系，会计监督不具备独立性
在行政事业单位中，由于职能的差异，组建了许多不同的部门，在工作中常常存在一定的交叉情况，但是会计监督作为对行政事业单位财务管理的重要构成，应该独立存在，才能确保监督管理工作的公平、公正。但是由于行政事业单位缺乏对会计监督的正确、全面认识，不仅没有独立存在的会计监督部门，就连会计监督制度体系都不健全完善。一个单位缺乏设计合理、运行有效的会计监督机制，无法及时发现并纠正单位内部存在的一些财务舞弊现象，使行政事业单位贪污、挪用公款案件层出不穷。同时，当前行政事业单位领导授权不清楚，没有适当的约束力量，使得许多单位出现领导权力凌驾于会计监督上的情况，甚至有领导独断专行，无形中增加了单位的财务管理监督风险。加之，行政事业单位的会计监督部门不具备一定的独立性，工作时常受到领导及上级部门的干预，根本无法行使会计监督职能，发现单位出现财务问题，也没有纠正的权力。久而久之，使得单位的会计监督部门形同虚设，工作无法真正的落到实处，不能有效的管理单位的财务工作，控制财务风险，无法帮助行政事业单位紧跟时代的步伐，保障国家职责的实施。当然行政事业单位存在这样的情况，也会对其改革发展产生一定的不良影响。
3.会计监督人员道德及职业素质整体偏低，有待提高
由于我国行政事业单位一直缺乏会计监督意识，因此也没有专业的会计监督人员，一般都会直接从会计部门中选人员来担任这一职务。这一做法，大大违背了会计监督工作高于会计部门的原则，加上行政事业单位对会计部门重视也不够，因此对会计人员的要求也相对偏低，甚至许多会计人员无证上岗，缺乏具有专业知识的会计人员，让其来执行会计监督工作，实在不妥。同时，一些会计人员道德和职业素质偏低，根本无法适应市场对会计监督人才的要求，在进行会计监督工作时，难免会出现各种问题。如：经受不住金钱利益的诱惑，在领导者的压力下，对一些偷税漏税、弄虚作假、挪用公款、贪污行为视而不见，或是直接参与其中，为自己开设小金库。由此可见，建设一支强有力的会计监督队伍势在必行。
三、行政事业单位加强会计监督对策
1.提高单位负责人的会计监督意识，营造良好的会计监督氛围
为了确保行政事业单位的会计监督工作做到真正的行之有效，树立单位负责人的会计监督意识是首要的。加强行政事业单位工作人员的教育培训，尤其是单位内部的主要负责人，必须严格学习《会计法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等相关规定，以提高其会计监督意识。同时在日常的工作中，单位领导要起到模范带头作用，全力支持会计监督工作，积极参与行政事业单位会计监督制度体系建设，组建独立的会计监督部门，加强对会计工作人员的教育培训，在整个单位中营造良好的会计监督环境，更有利于行政事业单位会计监督工作的顺利开展。当然除此之外，还要加强对会计监督的相关宣传，可以定期举办会计监督讲座，组织单位内部会计监督管理培训班，或是通过单位内部官网，建立会计监督论坛，用一切方法加强全体人员对会计监督重要性的正确认识。不仅要从思想上改变对会计监督的态度，还要使用一定的技术方法来支持行政事业单位的会计监督工作，才能真正的推进行政事业单位改革的进程，让单位的资金预算、使用更加合理科学，杜绝一切违反规定的贪污、挪用、受贿行为，还行政事业单位一个健康的财务管理环境。
2.加快单位内部会计监督制度体系的健全完善，确保会计监督的独立性
在行政事业单位改革过程中，财务会计是极其重要的组成部分，为了最大化的发挥其在行政事业单位应有的作用，加快会计监督制度体系的健全完善是十分重要的。当然在建立健全会计监督制度体系的同时，要考虑到其合理性和有效性，因此需要聘请具有一定资质的专业团队，结合行政事业单位实际情况，建立健全会计监督制度体系。例如：将财务管理中有交集、冲突的岗位分离，由不同的人进行单位的记账、登记、结算等工作，力求做到零舞弊。同时，为了防止会计工作人员监守自盗，重要印章交由多人分别保管，会计复核时，也需要至少两个以上资历较长的人单独完成，再进行对比整合。同时，根据行政事业单位内部具体情况发现，会计监督部门必须具有一定的独立性，才能突显出监督的效果。为了确保行政事业单位会计监督工作的顺利进行，会计监督部门的职能应该独立于上级部门，即领导及上级部门只有审核、监督的作用，不能干预会计监督部门的工作。同时，要将行政事业单位的会计监督部门与会计部门分离，且监督工作应高于会计部门工作，才能发挥出会计监督应有的监督效用。
3.加强事业单位会计监督人员综合素质培养
行政事业单位可以从外面高薪聘请一些有资历的会计监督人员，参与单位的会计监督工作。要是打算直接调用内部会计工作人员，必须注重对会计人员的职业素养、道德素养的考察。首先，他们必须熟悉《会计法》与《行政事业单位内部控制规范（试行）》等相关政策规定，当然还必须了解行政事业单位的一些政策规定，才能很好的开展会计监督工作。在工作过程中，单位还应该组织会计监督人员进行定期培训教育，以提升会计监督人员的职业素养，丰富自身的会计监督专业知识与技能。同时，会计监督是一项要求很高的工作，作为行政事业单位会计监督工作的直接参与者，除了具备专业职业素养外，会计监督人员还必须具有一定的道德素养。会计监督人员在工作中必须严格要求自己，具有拒绝一切金钱、利益、压力的勇气和决心，才能做到公正、客观的维护国家、社会、企业以及个人利益。当然，会计监督人员的一切工作都必须严格依照相关规范进行，在维持高尚道德的同时能为自己的行为负责，注重自身信誉培养。只有加强会计监督人员内外素质兼修，才能对行政事业单位会计监督工作作出更多贡献，推动行政事业单位改革发展。会计监督作为行政事业单位的重要组成部分，确保会计监督工作的顺利开展，利于进一步推动行政事业单位改革发展，是必不可少的重要环节。
作者:刘惠敏 单位:威海市文登区财政局
参考文献
1.傅娆.浅谈如何加强行政事业单位会计监督.中国市场，2014（09）.
会计内部控制的内涵
会计内部控制通俗来说就是为保证一个单位各类业务工作能被顺利有效开展，确保单位资产完整和安全，并通过内控措施有效预防、发展以及纠正各种不当行为和违法行为，确保会计信息和管理的合法性、完整性和较高的真实度而制定和实施的具有控制职能的程序以及方法。
当前行政事业单位会计内部控制暴露的不足
由于会计项目不断增加使得会计内部控制面临的风险也逐渐增加，使在内部控制实施和其作用充分发挥受到阻碍，导致行政事业单位会计内部控制管理暴露出一些不足。
行政事业单位会计核算不够规范。目前，部分行政事业单位会计核算工作并不是十分规范，主要表现在对原始凭证管理、财务核算处理以及固定资产管理不到位等方面。如一些行政事业单位在填制原始凭证时不能按照规定的格式和要求的内容填写，并且没有严格执行相应的经手手续制度。在账务核算处理上，常将预算外收入划入往来账中以达到隐藏真实收益的目的。在资产管理上，存在帐外资产的现象较为普遍，一些单位的账面价值与真实资产价值不对等，资产被非法转移现象较为严重。
备用金管理较为混乱。不少行政事业单位在备用金管理出现混乱局面，一方面是由于财务部门缺乏足够的责任监督意识，没有定期及时的与借款人沟通协调，使借出的备用金缺乏相应的监管。此外，个别单位的内部管理体制明显存在缺陷，当遇到人员调动和解聘情况时，由于部门与部门之间没做好协调工作，导致备用金无法收回。
内部控制方法体系不够健全和完善。这方面的问题主要表现在单位岗位设置、授权审批方面。在岗位设置上，由于单位编制有限，人手紧张，多数单位普遍存在不合理的兼岗现象，不能严格遵守会计法的对不相容职位相分离的相关规定。在行政事业单位实际会计内部控制中，常会发现出纳兼任记账、出纳兼任档案保管等现象。在授权审批方面，存在金额界限不明，多数行政事业单位长期实行“一支笔”的授权审批制度，对大额资金使用、大宗设备采购、没进行集体研究决定，单位资金安全性存在风险，对财务控制的效果造成影响，导致单位内部财务监督检查被迫停留于表面。
业务流程控制体系不够健全。当前在行政事业单位会计内部控制中，有些经济事项没有较为明确的审批控制业务流程，导致一些单位为相关的项目购买设备时，在没有订立合同和对应发票的情况下就直接支付入账。其次，部分经济事项的流程控制过于简单，往往进行事后审批，而缺乏对应的事前控制程序。最后，在费用报销方面的流程控制先后顺序不够合理，先审批后审核的控制流程会干扰正常的审核工作。
完善行政事业单位会计内部控制的策略
提高会计内部控制意识。要提高行政事业单位负责人的会计内部控制意识，应加强行政事业单位负责人和相关业务人员的培训工作，增强其内部控制意识。由此，可以由财政部门牵头，联合有关部门，定期、不定期对单位负责人和相关人员进行培训学习，在促进他们夯实内部控制知识的基础上提高对会计内部控制工作重要性的认识，从而提高会计内部控制意识，营造良好的内部控制环境。
进一步完善授权审批制度。应把集中决策作为一种重要的内部控制手段。但在实际操作中，并不是所有事情都应经过集中决策，在遵循重要性原则的基础上规定一个金额起点，位于金额起点以下的经济决策事项可以通过授权审批制度来进行控制。同时应进一步划分和明确各岗位人员的权责，以形成合理的内部牵制，确保每个部门所设岗位都在授权的范围内认真工作，不能超越审批权限。对于经办人，也必须在授权范围内根据管理层给出的审批意见来执行业务操作。对于每一个经济业务步骤都应由一个相对独立的员工或者独立的部门来进行，不允许任何人和任何部门在其他职员和部门未进行核算的情况下私自完成某项经济业务。
加强部门预算管理。行政事业单位资金属于财政性资金，经过批准的预算是行政事业单位收入和支出的重要依据。部门预算直接规定了单位的支出方向及规模的大小，因此应建立健全部门预算编制、执行、分析、调整、决算编报、绩效评价等内部预算管理工作机制。强化对经济活动的预算约束，实现对经济活动风险控制。定期对单位预算执行进行分析，确保预算执行完成情况，解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。
行政事业单位通过直接委派会计人员到行政事业单位从事会计工作。或者实施会计集中核算来实现会计委派制的要求。第二种方式，也就是会计集中核算是当前主要采用的形式。会计集中核算是集中会计管理与服务监督为一体的新型会计管理模式，这种管理模式主要采用“集中管理、统一开户、分户核算”的方法对行政事业单位的账务收支进行管理，这也是其基本职能。会计集中核算有其优点，在实施过程也存在一些不足，本文在分析会计集中核算的作用与现存问题的基础之上，给出了提高行政事业单位会计集中核算水平的对策。
一、会计集中核算的必要性
(一)通过会计监督强化了财政监督
行政事业单位一旦实行会计集中核算后，意味着会计中心的一个账户将核算其所有支出。统一核算赋予会计中心审查行政事业单位各项支出和凭证的合理性、合法性的权力。会计核算中心可以按照相关规定要求相关责任单位对不符合要求的支出与凭证进行纠正或补办。行政事业单位随意使用国家资金上的程度得到了一定的遏制．这为贪污犯罪和挥霍浪费的行为设置了必要的障碍。可以有效的降低各种违规违纪现象的发生。实施会计集中核算后，通过会计监督的方式强化了财政监督的力度。
(二)财政资金使用效益得到7提高
各单位在实行会计集中核算后，都取消在各银行的基本账户，将资金汇集到中心的单一账户上，财政部门十分方便的就可以统一调度资金，并从根本上改变了过去行政事业单位资金管理混乱的局面，进一步杜绝了预算执行过程中克扣截留、挪用财政资金等现象的出现，从而促使财政资金的使用效益的提高。
(三)提高了财政预算管理的水平
会计中心有权拒绝没有预算指标或超预算指标的支付申请，所有开支必须在预算的范围之内，这就起着强化部门预算约束的作用。在取消了所有基本账户之后，行政事业单位按照要求将相关收入直接上缴国库，彻底实现了收缴分离、罚缴分离，“收支两条线”的基本要求也就得到了实现。
(四)会计信息质量的提高
在实施集中核算后。中心集中管理行政事业的会计业务，同时中心还配备了高素质的财务人员。由于与相关单位没有直接的利益关系，这些人员更能够严格贯彻《会计法》、《会计基础规范》、《事业单位会计准则》的有关规定。同时，他们能够熟练运用新技术，故而能够较大幅度的提高会计信息的质量，为会计信息的客观性、真实性、明晰性和统一性等提供了应有的保证。
(五)节约了人力资源
行政事业单位实施会计集中核算后。取消了本事业单位的独立核算，减少了人员编制，降低了运行成本。况且，部分行政事业单位的会计核算并不复杂，业务量也不大，独立核算所带来的是成本的提高。通过集中核算，就能够减少财务人员，降低运行成本。
二、会计集中核算的现存问题
(一)认识上的错位
行政事业单位实施会计集中核算后，过去的“单位批单位报”不复存在，而是采取“单位批中心报”的方式。故而，部分单位领导便忽视了会计工作的重要性，认为报账会计是辅助的，报账会计的资格证及其工作能力都不是领导关心的问题，他们可能在任命报账会计人员时存在随意性，由此导致报账会计的专业能力水平不高．进而导致集中核算中心的工作压力。
(二)模式上的缺陷
行政事业单位实施会计集中核算后．会计中心往往采取大厅式的工作模式，单人管数个单位的账，这造成财务与会计的分离．本单位的财务与会计监督的优势便荡然无存。同时。票据的真伪是会计中心核实单位报账的判断标准，由于不了解所辖单位的业务情况。首先他们所看到的是单位报账发票的规范与合法性，他们所关注的是发票等手续是否完备，即使存在反映的经济内容不真实的可能，但是只要满足上面的条件，也只能同意报销。核算中心的会计整天忙于自己的业务．能够很少的实现其会计监督职能的可能性是偏低的。
(三)真票据假业务事项的报假账现象
实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在会计核算的监管中，只能识别票据的真伪．不能识别经济业务事项的真伪，某些报账单位在一定程度上存在真票据假业务现象。一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金和补贴、公款旅游、集资建房等不合规支出。
(四)核算单位内部控制和内部监瞥机制存在弱化现象行政事业单位在实行会计集中核算后，由于外部监督的存在，其财务监督得到了加强；但这也弱化单位内部牵制机制忧。就外部环境而言．主要表现为减少管理控制方法和轻视内部审计的现象：在会计系统上，表现为重核算，轻计划和决算；在控制程序上主要有职责划分不明，独立稽核的不到足够的重视。
三、加强集中核算对策
(一)转变观念，营造良好的核算氛围
首先行政事业单位应该健全会计机构，实行持证上岗。行政事业单位不管是否进行独立核算，都应该按《会计法》的规定建立健全会计机构。会计人员必须做到持证上岗，并保证持证上岗的会计人员的工作的相对固定性。其次，会计人员在岗但取得会计证的，必须要求他们接受专业培训与考试。如果他们无法取得合格证，就会失去上岗的资格。最后，要确保会计队伍的稳定和整体素质的提高。要求每个会计人员遵守职业道德，按照“爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密”的标准来严格要求自己。
(二)加强会计职业道德教育，提高业务技能
财政部门尽可能的加强对报账会计进行爱岗敬业、廉清自律、诚实守信、提高技能为中心的职业道德教育，并开展具有针对性的岗位培训和业务学习．重视会计继续教育工作，加强对国库集中支付、部门预算、政府采购等财政法规的学习，以提高报账会计的职业道德水平和业务素质。
(三)建立健全会计结算中心的激励约束机制
首先．行政事业应该鼓励会计中心的相关人员提供优质服务，在提高服务质量上下足功夫。力争监督与服务相统一。同时，会计人员应摆正自己的位置，树立为行政事业单位服务的思想．严格执行各种规章制度，履行会计工作职责。其次，结算中心应尽快制定并完善相应的规章制度，加强会计人员的考核力度，奖罚并举，对对在工作中与其服务的单位串通一气，搞违法乱纪行为的会计人员，要严厉处罚，一经查出。不准其再从事会计工作。
(四)强化管理与检查监督，提高财务管理能力和水平
关键词：
会计；行政事业单位；信息化；管理
一、行政事业单位会计信息化
1、会计信息化
会计信息化是指把现代化信息技术与会计进行结合，从而为传统会计提供便利。会计信息化是在信息技术和电子计算机的飞速发展下的必然产物，也是信息化社会对会计提出的新要求，是事业单位会计发展顺应时展的必然趋势。实行会计信息化可以增强事业单位对财务的处理能力和准确性。解决会计电算化的不合理现象，能够提高事业单位对相关决策的能力。
2、事业单位会计信息化
我国行政事业单位会计信息化中还存在管理水平落后，管理程序繁杂不清，有的事业单位的会计信息不能够科学地反映出事业单位的财务运行状况等问题。随着信息技术的发展，事业单位会计信息管理效率已经很大程度提高，会计职能渐渐发生了变化。但事业单位在会计信息管理上还存在着很多的不足之处，有待继续完善。
二、当前会计信息化管理过程中存在的问题
1、对会计信息化的认识存在偏差
当前事业单位在信息化的认识方面存在一定的偏差，有相当一部分事业单位认为信息化就是通过计算机的工作来代替人工，这样在核算和记账方面都会更加便捷，而且能够减少很多劳动力，使会计人员的工作负担大大减轻。事业单位持有这种观点的在实际工作中也只是用信息化代替会计人员进行记账和核算，从而忽视了完整的会计信息系统的重要意义，最终导致会计信息的失误和失真。
2、严重缺少的会计信息化人才资源
会计信息化的实施质量与会计人员的实施信息化会计的能力有着直接的关系。在事业单位中，从事会计的相关人员存在对会计信息化计算机软件和企业会计信息化的相关工作流程没有完全掌握，使得在实施会计信息化过程中往往由于会计信息化人员专业素质不足，缺少专业化的会计信息化人才而使得相关的企业会计信息化工作无法正正常的开展。在某些情况下还存在着由于缺少专业化的会计信息化人而严重影响会计工作的开展，影响会计的准确性。缺少会计信息化的专业人才是现在我国事业单位在运用会计信息化过程中遇到的一个主要问题，也是影响我国事业单位会计信息化实施质量的一个主要原因。
3、信息系统的安全性与保密性相对较差
会计管理工作是事业单位管理的重要内容，涉及事业单位的资产状况。特别是对会计信息化来讲，主要是运用系相关的计算机软件和相关的计算机网络进行企业的会计工作，因此对会计信息化的实施来讲更需要提升会计信息化系统的安全性和保密性。会计部门的相关人员在实施会计信息化信息处理的过程中没有严格的按照相关的安全性和保密要求进行，造成事业单位会计管理的数据错误或者丢失，使得会计信息化信息系统的安全性和保密性大大降低。事业单位会计信息化信息系统的安全性与保密性将对事业单位的会计财务安全造成直接的影响，是事业单位需要重点关注的事情。
三、我国行政事业单位会计信息化体系构建的措施
1、加强培养复合型会计人才，树立信息化观念
加强培养复合型会计人才，首先，在大学的财会专业中应当开设专门的会计电算化专业课程以及相关的计算机课程，从而打好会计信息化的基础；其次，事业单位对于正式上岗的工作人员要加大培训力度，增加培训内容，延长培训时间，从而使会计电算化工作人员的整体素质得到提高。对于已经步入岗位的工作人员，也要进行定期或者不定期的培训，从而使其更好适应现代化的财务会计软件；再次，事业单位可以通过招聘来吸引复合型的会计电算化专业人才来提高企业内财会人员的整体素质，从而也带动会计电算化的快速发展。
2、完善会计信息化法律制度
在今后的工作中应当注意营造良好的会计环境，可以从法律的角度，通过颁布新的会计准则和制度来提高会计工作质量和公司治理水平。如果法制不健全，没有良好的会计环境，那么会计的质量和效率就会下降，没有良好的会计信息化法制环境，在进行会计过程中就缺少必要的标准和约束，监控存在漏洞时可能就会为领导者服务而不会考虑单位的整体利益，因此有必要营造良好的会计信息化环境，使会计人员更好参与到事业单位的管理工作中，使事业单位的效益和管理水平不断提高，最终获得长远发展。
3、重视预算会计目标管理，科学编制预算
在进行预算编制时，做好细节，防止出现错漏和重复编制，财务管理人员进行合理配置，预算资金的利用效率，公共的资金公共化，透明、公开。对事业单位收入进行合理考评，限定合理范围，吸收企业会计的优点，进行会计细化；在现今使用上，实行责权发生制代替收付实现制。从而可以对事业单位的运行进行全面的资金分析，保证收付平衡还有稍有结余，达到决策科学合理。
4、完善事业单位预算体系，增强针对性
事业单位和相关主管部门应根据事业单位会计合算的实际特点，对事业单位预算体系进行合理完善，解决实际问题，体现科学性实用性。参考西方发达国家事业单位预算的处理办法，吸收相关理论，汲取我国企业会计改革的经验教训，形成我国的一套理论体系和实际操作办法。规范事业单位会计核算，遵守统一会计的前提下，形成规范高效的核算制度，增加会计核算指标的可比性和统一性。
进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；为了构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作已势在必行。事业单位会计集中核算是在“三不变”即：预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变的前提下，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。
1.事业单位实行会计集中核算的重要性
1.1提高会计信息质量和工作效率
实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为
实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益
实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
2.目前会计集中核算存在的问题
2.1核算单位的财务管理和内部监督弱化
实行会计集中核算后，财务管理保留在原单位，而会计核算工作由会计核算中心完成，这使得财务管理与会计核算脱节，不利于财务工作的有效进行，加上很多核算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，造成了财务内部监督工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
2.2会计责任主体不明确
我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。
2.3制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准
在会计集中核算实践中，现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。
2.4控制和监督职能弱化
首先，单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势。其次，单位报账时，会计核算中心往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全，而对票据内容的真实性无法判断，一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销。如何控制好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。
3.完善会计集中核算的措施
3.1加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设
首先，核算单位与会计核算中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决单位财务管理与会计核算脱节的问题。其次，完善核算单位内部会计控制制度。第三，加强报账员的管理和培训，提高其专业水平，加强国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。
3.2建立健全各项制度，规范支出审批程序。
由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议有关部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，建立会计核算制度。一是按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是严格按账务处理流程操作；三是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；四是分单位建立会计档案并妥善保管。再次，严格凭证审核制度和实行财务会签制度。
3.3增强责任意识，明确责任主体
会计集中核算，并没有改变核算单位的经济体制与经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，按照《会计法》的规定，会计核算中心相关责任人员也理应承担一定的责任。
3.4加强内部控制与监督
首先，强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。
总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。
参考文献：
[1]期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6(5).
中国分类号：F231 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0182-02
1 会计集中核算的优越性
1.1 提高会计信息的质量和会计工作效率
实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高会计核算工作的质量和会计工作效率，保证会计核算资料的真实性、完整性，及时性和统一性。
1.2 提高资金使用效益
实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高资金使用效益，保证财政资金的安全。
1.3 加强会计监督
实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行统一会计核算。会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查。对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起红灯。
1.4 促进财政预算制度改革
会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝。所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商。可减少中间环节。杜绝回扣等问题，加快资金周转，既保证专款专用，又提高资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收人均直达国库。不得进入会计中心支出户，实现了收缴与罚缴分离。
2 会计集中核算的问题剖析
2.1 认识上的错位
会计集中核算后一改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。亦有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核算后，一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，报账会计的工作积极性得不到充分发挥。
2.2 模式上的缺陷
会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势。单位报账时，会计中心只能根据票据判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。
2.3 分账管理上的单一性
目前会计中心仅仅管了财务支出，对各单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账。与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。会计中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产・会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符。家底不清。账外资产流失现象时有发生。致使中心的账与单位实物不符，经费使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，而会计中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真。
2.4 会计中心与财政部门对接上的缺陷
专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨人时。有些单位混淆不清，会计中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使会计中心在专项资金的监管中难以控制。会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，对财政部门的业务，监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政・部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管。形成了新的监管死角。
3 完善会计集中核算的设想
3.1 会计集中核算与国库集中收付的融合
会计集中核算制和国库集中收付制在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，可简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。同时解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。
3.2 建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门
新型的财政稽查部门通过加强财政监督，可加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力I可对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，并对特殊专项经费跟踪调查；实地实时监督可提高财务的透明度，让群众与社会监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效审计机制不仅可查清账目，而且可提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。
3.3 加快实行部门科学预算的进度
进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定
科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出可严格按规定标准和相应的科目列入预算，便于财政部门和预算单位执行。财政部门可对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，为会计核算中心运行提供良好的外部环境，由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
3.4 进一步转变会计中心职能
目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，强化对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款，加强预算资金支付的事前控制。
3.5 加强报账会计队伍建设
加强报账会计队伍建设，制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，以提高会计工作质量和报账会计总体素质。财政部门应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高报账会计的专业水平。加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识。通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计以诚信为本，爱岗敬业；坚持准则，客观公正，充分发挥其会计监督的纽带和桥梁作用。
3.6 完善固定资产监控制度
财政部门严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一同定资产入账口径，进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度。严格规范预算单位固定资产核算。会计集中核算作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，预算单位必须加强固定资产管理基础工作。健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致f落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度，财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。
一、当前行政事业单位预算会计制度存在的问题
1.收付实现制存在一定的弊端
随着权责发生制被大力提倡，收付实现制的弊端也让大家形成了一定的认识。收付实现制采用以现金的收入与支出为标准，记录收入的实现和费用的发生。在现代社会中，在实际的会计记录中，收付实现制无法准确地反映企业经济活动的全貌，尤其是单位中存在合同跨月份支付费用或资金收入等情况，收付实现制在一定程度上影响会计信息质量。使得单位担负着一定的财务风险。
2.预算会计体系不完善
长期以来，行政事业单位的预算制度主要采取下报上审，再财政拨款的模式。而预算的制定则除了在对未来一定时间的收支做出一定的计划外，还会以以往的预算资金作为参考，这种模式往往使得行政事业单位在预算金额的上报过程中，在以往金额为基础的情况下，尽量提高预算金额。同时，相关监管部门对预算的执行过程缺乏严格的监督，预算的使用结果缺乏科学的分析与评判，最后对下一年度的预算缺乏有效的总结与完善，在不完善的预算会计体系下，预算资金难以得到合理与高效地使用。
3.会计信息缺乏透明度
目前，我国的行政事业单位的会计信息在透明度方面还做的不够。在新时期新常态下，行政事业单位职能的转变是时展的要求，会计信息在预算会计体系不完善的前提下，其核算和审查过程也相对简单，同时，会计信息在披露与公开性方面也存在一定的缺失，部分行政事业单位的财务费用使用情况没有进行严格与合理的披露，比如财政部门按照行政事业单位申请的预算金额进行拨付后，费用是否进行了严格与科学地使用；养老金、国有资产等实际运用情况和处理情况等。对于这些费用在无法得到完善的监督与披露的情况下，会计信息会出现失真现象。
二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
1.部门预算改革对行政事业单位会计的影响
部门预算改革是我国财政部根据时展的要求和当下行政事业单位的预算工作实际出现的问题，提出的一种新型预算编制方法。这种编制方法要求各部门对预算进行统一实行，按照既定的预算编制原则、编制依据、编制程序、收入与支出的编制标准、预算报表体系等，编制出独立完整的部门预算。这种改革有效地解决了预算编制过程不规范标准的弊病，让各部门的预算编制统一化，在相关监管部门进行预算审核时，具有更加充分的参考依据和对比依据，在规范化的预算编制流程下，提高了监管部门的工作效率，对行政事业单位出现的不规范使用预算金额，以及对预算的使用绩效的评价，预算资金非法转为预算外资金等都进行了有效的监督与控制。
2.开展政府统一采购对行政事业单位会计的影响
政府统一采购无疑有效地控制了行政事业单位在采购环节出现的“寻租”现象。政府统一采购政策的实施，让行政事业单位按照采购预算标准对所需采购的物资进行上报，在上报审核通过后，政府根据公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等公开化、规范化流程，对物资进行统一采购。这种做法，在一定程度上有效地解决了行政事业单位的会计失真性的问题，让行政事业单位无法通过采购环节，在会计方面出现账实不符的现象，提高了行政事业单位会计信息的有效性。3.国库单一账户改革对行政事业单位会计的影响国库单一账户改革规范了预算资金的流向和使用。国库单一账户体系通过建立国库单一账户、单位零余额账户、财政零余额账户和预算外资金财政专户等，对各行政事业单位的预算资金进行了有效地控制，财政零余额账户为财政向各行政事业单位拨款预算内资金的主要通道，这个账户的设置有一个显著的特点，即账户资金不可提现，则在一定程度上有效地控制了部分人员利用预算资金“寻租”的现象。而对于部分行政事业单位在预算执行过程中，确实出现特殊情况，而不得不额外支出预算外资金的情况，则会由相关部门进行严格审核后，再由财政进行授权支付，这个支付通道为单位零余额账户。通过这种账户的改革，有效地解决了单位内部对预算资金进行非法或不合理使用的问题，保障了会计信息的准确性与真实性。
三、结语
综上所述，预算会计制度的改革是对行政事业单位原有预算会计制度中体现出来的弊端进行了有效的规避与解决。改革后的预算会计制度，从政府统一采购、部门预算改革和国库单一账户改革等，不同程度地提高了预算资金的使用效率，同时也有效地解决了部分人员在预算资金上产生不合理想法，或非法行为等。很大程度上保护了预算资金的合理合法地使用。
作者:徐玲 单位:东营市东营区东城街道办事处
参考文献：
［中图分类号］ F230 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0154-02
一、行政事业单位会计信息失真的表现形式
会计信息是记录会计主体经济业务事项发生的过程及结果的信息。行政事业单位的会计信息是财政资金分配、运用及其结果的反映，所以各级行政事业单位是单位会计信息的重要利益相关者。这些信息是各级财政部门进行财政资金分配和进行宏观调控决策的重要依据。行政事业单位会计信息的真实性和可靠性是保证信息使用者作出正确决策的基本前提和条件。
现实中，行政事业单位的会计信息失真现象具有一定的普遍性。例如，在一年一度的行政事业单位年终会计决算中，规定行政事业单位不允许举债“经营”，年终决算报表中结余数应大于或等于零，而一些行政事业单位到年终肯定会存在一定数量的应付未付款项。由于这种规定明显不符合实际情况，所以决算报表编制者为了符合报表编制规定的一系列要求，让决算报表能顺利通过审核，只能人为调整有关真实数据。整个决算报表中，除了财政拨款数外，其他数字都有可能是根据财政拨款数倒推出来的。这样一套“做”出来的会计报表，根本不能客观地反映会计核算主体真实的财务状况。
1.真账假做。在会计处理过程中，真实的会计事项未能得到客观的核算，会计核算结果未能真实客观地反映会计主体的经济活动。例如，目前个人所得税起征点是2000元，有些单位为了职工个人的利益，把职工的奖金福利不列入单位人员经费中进行核算，而是从公用经费中列支，从而调低职工收入水平，以达到逃税目的。
2.假账真做。由会计事项失真引起的会计信息失真，是指会计事项未能真实反映客观经济活动，会计事项本身就不真实，从而引起会计信息失真。最典型、最具隐蔽性的就是虚开发票，以虚假的经济业务事项进行报销。
二、行政事业单位会计信息失真带来的危害
行政事业单位会计核算的对象主要是财政性资金。行政事业单位会计核算主体和核算对象的特殊性，决定了其会计信息后果与企业会计信息后果有着很大不同。行政事业单位会计信息的质量直接关系到财政资金分配决策者的决策及其后果，从而关系到整个社会经济的协调发展。所以，行政事业单位的会计信息不仅具有一定的经济性，而且具有一定的社会性。行政事业单位会计信息失真，不仅是经济问题，也是社会问题。
1.经济方面。行政事业单位会计信息是各级财政政策制定的主要依据，其质量影响的经济层面比企业会计信息更加深刻。行政事业单位会计信息失真，必将影响各级财政政策评价执行情况，进而影响财政资金分配决策。而财政资金分配出现失误或偏差，将意味着财政资金的更大浪费和社会经济资源配置的低效率。当前，财政资金投入中存在的重复投入和投入结构偏差，与行政事业单位的会计信息失真存在着必然联系。比如，一些行政事业单位，现有的财政投入已经能够满足其为社会提供公共服务的需要，但因为失真会计信息的误导，财政投入还是对该部门有所倾斜。这样就导致有限财政资金的分配在部门间形成了不均衡的现象。从全社会角度来讲，就是资源配置效率下降，财政资金使用效益降低。而在一些领域，行政事业单位会计信息失真引起财政投资决策失误，就不仅仅是财政资金的浪费问题，将会引致社会资本投资结构失衡，进而在宏观上影响国民经济的正常运行。
2.社会性方面。行政事业单位会计信息作为各级财政政策制定的主要依据，其质量好坏影响的社会范围比企业会计信息更加广泛。行政事业单位一般都是提供公共服务的部门，行政事业单位会计信息质量，关系的不仅是行政事业单位这个微观上的个体，还关系着作为另一个社会利益整体而存在的纳税人群体。行政事业单位会计信息失真导致的财政政策制定出现偏差，并由此引起财政资金浪费和社会资本流向偏差，在纳税人看来就是政府相关部门的失职，这将影响政府在公众心中的形象。
三、行政事业单位会计信息失真的原因分析
行政事业单位会计信息失真的原因是多方面的，可以将其分为内因和外因两类。
内因是由会计核算相关人员自身原因引起的会计信息失真。主要包括两个方面：一是会计人员专业知识缺乏，导致会计信息失真。会计核算人员因素质不同，在遵循会计规范提供会计信息的过程中，由于主观判断失误、经验不足和会计系统本身的局限性等，造成会计信息未能如实或准确反映经济活动和会计事项的内容，造成信息失真。因为核算人员不具主观上的故意作为，所以这是一种会计信息的无意失实。二是相关人员职业道德缺失，导致会计信息失真。会计核算的相关人员在会计活动中为了个人利益，事前经过周密安排，故意以欺诈、舞弊等手段，使会计信息歪曲反映经济活动和会计事项，造成信息失真。因为相关人员具有主观上的故意作为，所以是会计信息的有意失实。
外因是由非会计核算相关人员自身原因引起的会计信息失真。主要包括两个方面：一是会计制度缺陷，导致会计信息失真。由于会计制度自身的不完善、会计技术本身的局限性等引起的会计信息无法真实反映客观经济业务事项，造成会计信息失真。这是一种会计信息的无意失实。因制度缺陷引起的会计信息失真，典型的例子就是行政事业单位会计制度规定行政事业单位会计核算采用收付实现制，在此核算制度下，会计信息不能客观地反映单位的收入、支出和负债情况。比如当存在跨年度大型维修项目时，本年度早就有了维修计划并已经进行了维修，按收付实现制核算，该项支出只有等到实际支付款项时才能列支，在当年的会计信息中对此无需进行反映。但对于该单位来说，该项支出在下一年度必然发生，属于当年的一项负债。对此，当年的会计信息中却没有反映，这是严重的会计信息失真。可以说，会计制度自身存在缺陷，是会计信息失真的主要原因。二是会计监督缺位，导致会计信息失真。对行政事业单位的会计信息监督，内部监督主要依靠单位内部控制制度，外部监督主要依靠财政、审计等相关部门的监督检查和社会公众的监督。从监督的方式上，内部控制制度主要依靠的是单位内部不同岗位的责任划分和权利的相互制约来实现；外部监督主要依靠对违法违规会计行为的惩处来实现。现实中，内部控制制度是服务于单位自身的，会计人员的监督职能也是服务于单位自身利益，所以，大部分行政事业单位的内部控制制度流于形式，仅靠这种内部控制制度不可能保证单位提供客观真实的会计信息。而财政、审计部门的监督检查和审计，对违规违纪违法会计行为的查处力度还不够大，并不能有效地制止行政事业单位的会计信息失真。社会公众对行政事业单位财务状况的监督更是严重缺位。实际工作中，行政事业单位的会计信息的“使用者”具有很大的局限性，作为财政性资金的主要缴纳者——纳税人，基本不了解自己“交”的钱被政府部门用在了哪些方面，取得了什么成效，所以，对行政事业单位来说，社会公众的监督并不具有约束力。监督缺位是导致行政事业单位信息失真的重要原因。
四、改进行政事业单位会计信息质量的对策建议
1.强化会计教育，提高会计人员的综合素质
会计信息失真的产生与会计人员有很大关系，提高会计人员的业务技能和职业道德是改进信息质量的重要保证。
在会计人员的业务技能提高方面，急需进一步加强行政事业单位会计人员业务技能培训，加强会计人员的后续教育，及时学习新的会计法律法规知识，并建立和完善行政事业单位财务人员的引进和交流机制，以便及时引进一些具备高素质的财会专业人才从事财会工作，将一些不能胜任财会工作的人员调离会计岗位，从而提高会计人员的整体素质。
在会计人员的职业道德提升方面，职业道德是会计人员的自律性问题，关键靠会计人员的自我约束。因此，会计管理部门应当加强对会计人员的职业道德教育，在会计人员后续教育中将职业道德教育应列为必修课，并以案例教育为主，从正反两方面加强教育，达到激励和警示会计人员的作用。
丁爱华：对行政事业单位会计信息失真的思考2.加大会计法规宣传，营造良好的会计工作环境
加大会计法律法规的宣传，尤其是要加大对各事业单位主要负责人的宣传教育力度，通过宣传使他们认清自己身上的责任，从而理解和支持会计人员的工作，为会计人员进行真实客观的核算创造良好的工作环境。
3.完善会计制度，增强行政事业单位会计核算的科学性
对于因会计制度缺陷造成的会计信息失真，可以通过逐步完善会计制度来改进会计信息质量。比如，在行政事业单位会计核算中，在一定范围内适度引入权责发生制，在可用于偿还债务的金融资产和短期、成本费用的分配和收入的确认等方面引入权责发生制，从而准确反映尚可使用的资源存量(财务性资产扣除负债后的余额）。权责发生制的引入能增强会计核算的科学性，可以使会计信息利益相关人更能全面地了解单位的真实财务状况。
4.加大对违法行为的惩处力度，进一步规范会计主体行为
