一、高校后勤水电管理现状
(一)观念落后
1、节约观念淡薄。有相当部分的师生员工认为水电供应保障理所当然由学校统包统付，办得起学校就用得起水电。
2、福利观念根深蒂固，认为社会上一些单位近水楼台先得月，靠山吃山、靠水吃水，学校理应分摊一些水电费用作为福利，免费使用水电理所当然。
3、与己无关的思想，主人翁意识不强，对大手大脚的浪费现象视而不见，充耳不闻。
（二）后勤水电管理权分散，管理责任不明确，管理制度不畅
随着高校后勤社会化的推进，绝大多数高校实行甲乙方的管理体制。高校决策层往往因为对学校实际情况了解不够，对水电设备运行、建设改造、维护保养和水电保障快速反应特点认识不足，有的盲目地划归甲方管理或简单移交给乙方管理，导致管理、运行、维护的分离，加剧了管理不到位，责权利不清，影响了水电管理运行整体水平的持续提升。
（三）后勤水电没有充分市场化、资本化
目前高校后勤水电设备普遍存在着闲置、浪费和使用不充分等现象，水电营运效益差。另外，水电管理队伍青黄不接，技术上参差不齐。多年来，大家对后勤水电工作人员有一种误解和偏见，认为后勤水电工作很简单，只是挖挖沟、布一布导线，看一看设备，不需要有多少文化知识。在选拔水电管理人员时，缺乏创新意识，囿于条条框框，高素质的人才进不来、即使来了也不愿意长久留下。水电工作人员年龄偏大、文化程度低、敬业精神不够，技术力量、管理能力跟不上学校事业发展的步伐。
二、高校水电节能工作的必要性
在计划经济体制下，高校在水电方面主要采用行政管理体制，水电费支出全部由学校负担。水电费严重超支时，近几年来，学校制定各种行政法规加以限制，各高校的后勤部门加强了水电管理，要求节约水电，减少浪费，改变学校统包水电的不合理现象。为此，后勤管理部门都在寻求水电管理的新模式和新途径，采取了许多改革措施，以适应市场经济的发展。
当前部分高校在水电管理工作中还存在着依法计量统计、能效分析工作不到位，节能监管职能建设滞后等问题。不少高校用电计量工作没有达到节能管理的要求，有些学校除了经营性的部门和学生宿舍安装了电表，办公楼，教学楼、后勤管理部门等都不装电表，由于计量工作的不到位，相应的能耗分析和能效分析工作便无法得到落实。因此加强依法计量，加强能耗检测，加强制度建设、监督职能的建设是做好高校节电工作的基础。所以，我们积极主张在高校节能工作中应当全面引入市场经济的机制，彻底改变过去那种用多用少一个样，用多用少全由学校支付的做法。学校各用电的部门采用“分清职责、适度控制、指标分解、超额自付”的模式。具体讲，就是对学校所属各部门均安装计量设备，对办公、教学、科研单位及后勤管理服务部门等不同的用电单位确定不同的免费用电指标，超出指标的，由相关责任人或部门自行筹措资金支付。
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务，为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，促进经济社会可持续发展，实现 全面建设小康社会的宏伟目标，党中央号召将我国建设成一个节约型社会，并引入创新型国家体系之中，全社会各行业都应引起高度重视，高校汇技术、人才之最 佳，集培养、教育之重任，更应倡导节约能源之风，尽节约能源之责，在节能的管理措施和技术措施方面做出有效的工作。水电是高校教学、科研和师生生活所必须的重要物质基础；安全可靠地供水供电是学校各项工作有效开展的前提条件，是学校后勤工作的重中之重。充分利用高校人才、科技优势，积极探索节能工作思路，不断提高水电工作水平，对倡导低碳生活，创建节约校园具有十分重要的意义。
三、智能管理系统在高校水电管理的应用设计
水电问题不仅直接牵涉到学校工作的方方面面,也关系到学校的经费科学合理的运用。学校教学、科研、生活用水用电有着各自不同的特点，针对不同性质的用户，采取相应的管理措施，切实做好节约用水用电、安全用水用电,杜绝违章用水用电,保证水电的安全可靠正常供应,为师生创造一个良好的工作、学习和生活环境,是建筑楼宇物业管理的重要内容，是学校后勤管理育人、服务育人工作的重要举措。
作为水电管理的职能部门，主要应做好以下几项工作：
1、在开展各项工作之前，首先应做好资料的准备工作，包括两方面的内容：一是要保持校区给水管网总图和供电线网总图的完整性、实时性和准确性，如遇管网、线路改造、设备调整，要及时进行标注、更新；二是要注重水电用户资料的完整性和时效性，这是进行水电用户准确分类、制定不同的费用标准、定额指标的基础，是保证水电收费及时、足额回收的关键。
2、落实经费，表计安装到位
水电管理部门年初时要及时向学校财务上报本年度表计及线路安装和维护费用，以便财务预算部门在做年度预算时能充分考虑该项费用计划。表计安装是水电全面计量收费的基础环节，表计安装是否准确全面、计量范围是否精准明确将直接影响到后续的抄表、收费及管理等一系列环节。在表计安装完毕以后，还应建立表卡，抄表人员熟练掌握水电表计信息，定期及时抄阅表计读数，并将数据及时输入电脑，对数据分析处理考核 ，建立水电数据资料库，提升水电管理水平。
3、为方便工作，提高效率，水电管理部门应配置计算机和与之相配套的软、硬件。策划设计水电管理平台，包括水电的表卡信息存贮、表计读数录入，对水电数据进行统计分析、处理存档，人机对话、自动购电服务、资料查询等智能化管理系统，还应具有详实规范完整的工作台账。为便于水电数据的查阅、处理，计算机智能化管理是大力提高水电工作效率必不可少的强有力手段。
4、认真做好表计的日常巡查、维护及保养工作。对表计的管理，责任要明确，分类、分片、分区落实到人，明确某一责任人的表计、管线由该同志负责抄表、记录、收费和巡查、维护、保养工作。较好的管线及表计的完好率是做好水电计量收费工作的基础，该项工作的有效开展，有利于推进水电计量管理工作全面迈上新的台阶。
5、做好水电数据的采集和分析工作。水电相关数据的统计分析有利于水电管理部门及时掌握学校的水电收支及使用情况，以利于根据不同情况采取相应的管理措施，从水电费用的数据分析结果可以全面地了解学校水电耗用的整体状况，有的放矢地有效开展水电各项工作，防微杜渐，者塞漏洞，及时做好管线结构优化，提高经水电设备经济运行水平。
四、加强高校后勤水电管理的建议
（一）学校领导应从思想上重视水电管理工作。
水电管理工作应从行政和经济两种手段双管齐下，只有领导重视，搞好水电管理工作才能切实可行；学校管理部门要制定统一的可操作的水电管理办法，做到让职能部门有章可依，有据可循，这其中包括水电管理办法和水电收费标准的制定，水电经费指标的划分，水电职能入管理权限的明确，收费类别的划分、以及水电管线改造及表计安装的收费等。为保障水电职能部门日常公务性开支以及表计安装、维护及水电费托付的正确运转，学校管理部门应为水电管理提供必要的经费支持，包括表计、设备维护经费以及水电费用周转金等各项经费，以保证水电各项工作能及时、顺利地开展。
（二）加强硬件建设，使水电设施保持优化。
水电改造上学校应积极投入资金。对年久失修，严重老化的水电设施，应列年度计划，调拨专用资金及时改造或更换，以减少耗损，杜绝隐患，不断优化水电设备运行方式，大力提高水电设备经济运行水平。对行政办公、学生公寓用电，可统一设定分路负荷最大电流，也可根据各个房间用电情况分别设定负荷电流大小，当某分路电流超过其限额时系统自动切断该分路。也可选用多功能智能电度表，智能电度表能辨别负荷性质（感性负载还是阻性负载），可根据事先设定标准，对不同电器区别对待，有选择性切断电路，限制不同性质负荷使用标准，有效保证安全可靠用电。
（三）全面提高水、电管理人员的素质。
完善制度，细化管理，计量收费人员要明确各自的工作职责及工作所应达到的质量标准；工作质量、工作效率与个人收入挂钩，建立一种量化的奖惩制度，把各岗位人员的实绩与其实际收益相结合，这样不仅可以调动管理人员的工作积极性，而且还进一步挖掘他们的潜力；工作人员素质的提高是我们全面推进水电计量管理工作的灵魂所在。
（四）经常性地开展节约水电、勤俭办学的思想教育。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 110
[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0226- 06
1 节能工作与水电暖管理有效结合背景
西北大学始建于1902年，新中国成立初期，西北大学为中央教育部直属的综合大学，1958年归属陕西省主管，1978年被确定为全国重点大学。现为国家“211工程”大学、国家“一省一校计划”重点支持建设院校，教育部和陕西省共建高校。学校总占地面积约157.3公顷，建筑面积70余万平方米，全日制在校生26 188人，教职工2 640人。
西北大学现有太白、长安、桃园三个校区，其节能工作与水电暖管理有以下特点：
（1）学校教学、科研、生活服务等功能齐全，能源消费包含水、电、天然气，消费量巨大。随着新建楼宇以及空调项目的建设，能源消费量呈上升趋势；
（2）学校历史悠久，建设时间长，基础设施老化严重，经常出现停电、停水等突发事件，管理部门较为被动；
（3）因校史久远、人员变动等历史性原因，目前基础资料缺乏严重。新建、改造项目资料没有专人管理，不能及时更新。尤其是太白校区地下管网，校园内的上水、下水管线经过多年建设，情况复杂，不仅新、老管网并存，而且存在部分废弃管线，主要靠老职工的经验和记忆，管网位置和走向难以查找的问题越来越突出，这给管网的维护和维修带来了很大困难；
（4）水、电、暖各个环节参与部门较多，经常出现二次建设，浪费大量资金。如建设单位为基建处，改造单位为工程技术部、动力服务中心、公寓管理中心、三校区物业，运行管理维修部门为社区、动力服务中心、公寓管理中心、三校区物业。
2 节能工作与水电暖管理总体思路
（1）统一规划，顶层设计――节能工作要站在全校高度，统一规划，顶层设计；
（2）领导统筹，全面参与――节能主管部门要参与水电暖的建设、改造、管理、运行等（各个环节；
（3）以点带面，注重效果――节能项目先做试点，效果明显后再全校推广，并注重节能项目的运行效果；
（4）健全制度，明确责任――逐步落实目标责任制；
（5）防范未然，专人专岗――以防为主，抢修为辅，专人负责；
（6）数据储备，及时更新――做好资料的整理与更新；
（7）互联互通，智慧管理――促进水电暖信息化管理。
3 节能工作与水电暖管理具体措施
在保障使用不降低舒适度的前提下，通过管理节能节水、行为节能节水和技术节能节水三种方式，最终达到节电节水的目的。
3.1 管理节能节水
节能监管平台为能源管理者和决策者提供管理和决策的技术工具或手段，辅助以能耗监测、统计和分析，找出能源浪费的关键环节，并采取有效的节能措施和管理办法对之加以改进，从而达到管理节能的目的。同时，节能监管平台也可以辅助对已耗能源的利用效率进行评估、对未来能源使用的需求趋势加以分析，以提升学校能源管理和决策的水平。可实现水电等能源资源精细化管理与信息化管理。
3.1.1 管理能节水做法
学校每周会出一份漏水分析报告，并将其发送给公寓、物业、饮食等各中心主任，同时将漏水分析结果公布在后勤集团科级干部微信群，起到公示作用。各中心根据报告结果进行自查，并及时处理，三周之内未处理，主管副处级干部会亲自督查。2015年四月第二周，各楼宇每小时漏水总量为46.9吨，十二月第二周，每小时漏水总量为3.3吨。如果漏水情况没有被发现或者发现后不处理，那么每小时将漏水约43.6吨，每年节约了38.1936万吨水资源，将近110.76万元水费。在建筑面积增加的前提下，用水量逐年下降。2016年和2015年相比，水费单价由2.9元增加到3.9元的前提下，水费基本持平。西北大学2014-2016年用水量水费建筑面积统计表如图1所示。随着数据的统计，根据实际用量逐步推进定额管理。
3.1.2 管理节能节水案例及其效果
案例1：全校总节水量
当供水正常时，72小时用水中应该有某一小时用水量为0，当72小时用水量均不为0时，系统报警，并认为72小时中最小的不为零的值为小时漏水量。
各楼宇用水情况一般比较规律，将每日用水量与前几天对比，可判断漏水情况。表1为4月第二周-12月第二周每小时漏水情况统计表。
案例2：太白校区公寓地下管网漏水
2015年6月9日，节能监管平台报警太白校区公寓二号楼每小时漏水量为4吨，6月9日2：00，每小时用水量瞬间从3吨/小时，增长为7.5吨/小时，并且一直持续。
漏水是由两个因素引起的，一是楼宇内终端用水设备漏水，如水龙头、冲水阀等；二是从水表到楼宇的地下管道漏水。发现该问题后，公寓白天晚上对楼宇的水龙头、冲水阀进行巡视，并对坏的进行更换，在卫生间内张贴节约用水的提醒标志。解决完终端漏水问题后，该数据还是没有明显下降。
异常前，每天用水量为八九十吨，2015年6月9日以后，每天用水量为两百吨以上。相关人员通过探测设备，沿着水表到楼宇的管道进行勘测，发现一次管道漏水，情况比较严重。
同时，通过72小时柱状图也可以看到，6月26日10：00，数据明显从每小时7.5吨，降低到每小时2吨，如图2所示。
3.2 行为节能节水
目前，学校因未关闭接线板电源、饮水机电源、电脑电源而引起的待机功耗在学校属普遍现象，根据系统检测，学校三个校区每天晚上的用电量为6 127.78度，即0.61万度，每度按照0.49元计算，并按照用电量总额的70%核算，每年有较大的节电空间，通过行为节能后，这部分可以减小为零。一个习惯，聚集在一起将产生巨大的效益，让大家自然形成节约一张纸、一滴水、一度电的良好行为习惯，形成全员节约共建的良好氛围。并呼吁全体师生，未使用状态时请随手关闭电源，为节能减排出一份力。
3.3 技术节能节水
3.3.1 技术节能节水做法
每年学校有一定的节能改造资金，如何把这部分资金合理高效使用，将其花费在最需要的地方，并且取得最好的效果，这是困扰水电管理人员的一个难题。节能监管平台给出一个明确的方向。2015年照明插座用电占得比例最大，用电32.28万度，占总量的75.8%，那么，节能改造就可以从照明插座，如节能灯、零待机插座入手进行节能改造。同时，可以通过系统查询到照明插座用量最大的楼宇，从这栋楼入手进行节能改造，根据节能监管平台提供数据，改造前后进行对比，效果明显后再大范围推广。同样，水可以从引用水、卫生间用水开始。
3.3.2 技术节能节水案例及其效果
案例：公寓卫生间节水改造
表3为太白校区公寓每小时漏水量，因这几栋楼采用高位水箱，无论是否用水，每小时均冲水一次，一次冲水约0.3L。
根据以下数据可以发现，公寓部分需要进行节能改造，那么改造时，如果资金有限，就从每小时漏水量最大的7号公寓入手，这样节水效果、经济效益最为明显，如表3所示。
4 未来规划及思考
4.1 加强组织领导
成立以副校长为组长的节能工作领导小组，各院系、部门一把手负责，并确认专员一名。主要职责为制定全校节能减排工作长远规划及管理办法；研究水电天然气改革方案确定重大节能改造项目；制定水电天然气管理相关政策；研究处理水电天然气管理和运行过程中的重大问题；检查和考核全校节能减排工作落实情况。
节能办为处级及以上建制，下设资料管理科、水电技术科、设备备案科、管网管理科、巡检维护科等科室。节能办指导全校水电暖与节能工作，对学校水电暖管理和节能工作进行统筹规划，参与水电暖规划、方案、新建、改造、管理、运行、维护等各个环节，并提出明确节能与规划要求。水电暖和节能项目立项时在节能办备案，付款前提交竣工资料，做固定资产。考核、监督各部门节能运行情况。进行指标定额的分配与监督。
4.2 做好顶层设计
站在全校高度，统筹规划，指定规章制度。主要规章制度如下：
全校所有水电暖新建、维修、改造项目立项时在节能办备案，节能办站在全校高度（并非项目本身）做好该项目的水电暖保障工作，如楼宇进楼电缆、水暖接口，必要时可向学校申请同时进行对应主电缆、配电室的改造项目。从项目方案开始，节能办提出使用节能灯、节水型器具、智能电子表具等要求，避免二次建设。项目付款前，在节能办进行水电暖固定资产备案。节能办不断更新资料，并根据设备寿命等对后期改造提出科学性预计，防止停水、停电等突发事件的发生。
4.3 健全管理制度
新建、装修楼宇电缆分户计量，计量采用指定水表、电表，使用节电、节水产品，配电室、网络间在独立房间。项目结束后，水、电、暖电缆、管道走向图等资料在节能办备案。
各部门每两周将建筑能耗现状和整改方案进行汇总，交节能工作领导小组，由工作领导小组协调各部门水电的维修。建立各类能源资源的管理制度，同r建立各种审核机制，将能源资源的管理与人事考核管理紧密结合。
4.4 培育绿色人才
层出不穷的节能管理理念和节能新技术对工作人员的业务素质能力提出了更高的要求，较少的节能岗位（兼职）不能满足繁重的专业节能工作。需要增加水、电、暖等专业技术人员。
4.5 促进信息交互
为提高水电暖管理水平，减少人员成本，提高水电暖精细化管理，需要建设节能监管平台、地下管网探测、配电室远程监测、锅炉房远程监测、公寓商品房教工网上支付水电费、网上报修系统、仓库管理系统等。
水电暖信息化管理需要统筹规划，同一数据库编码要求，要求后续项目与现有项目进行无缝对接，避免成立信息孤岛。
对于学校而言，信息化项目建设完成仅仅是一个开始，项目能否达到预期效果，取决于建设完成后的制度保障、人员保障、考核落实等。因此，要加强后期保障工作。
4.6 创新运管手段
节能办定期尤其是用电、供暖高峰之前委托专业部门对变压器、配电柜、锅炉、水暖管道进行巡检维护，并且编写巡检记录、运行记录、维修记录。根据巡检结果及时进行改造。
节能办根据水电暖资料以及设备使用寿命及时找出可能出现停水、停电事故，提前申请改造，避免事故的发生，避免消防式抢修。
三、有效开展《办法》教育培训。要按照职责划分组织对学籍管理人员和学籍系统技术支持人员进行培训。主要内容是，加强学籍管理的重要意义、《办法》的基本内容、学籍系统的基本功能、学籍信息采集的基本要求、学籍变动操作办法等。对省级培训由教育部教育管理信息中心实施。
四、建立加强学籍管理的长效机制。要加快制订实施工作方案，明确责任人、工作任务和时间表。要建立学籍核准制度、信息保密制度、责任追究制度，严肃追究违反规定人员的责任。各级教育督导部门要对《办法》实施情况进行专项督导。我部安排教育管理信息化经费和其他经费时将与《办法》实施情况和成效挂钩。
五、营造实施《办法》的良好舆论环境。要利用报纸、电视、互联网、家长通知书等多种方式进行政策解读和宣传，重点介绍必要性、重要性和预期成果。要取得家长理解和支持，使《办法》家喻户晓。要让教育部门认识到《办法》对于科学决策的价值，让学校感受到对于提高整体管理水平的作用，让家长和社会体会到教育部门促进教育公平、提升服务水平的坚定决心。
【附】
中小学生学籍管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范中小学生学籍管理，提高新形势下基础教育科学管理水平，保障适龄儿童、少年受教育的权利，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等有关法律，制订本办法。
第二条 本办法适用于我国所有由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的小学、初中、普通高中、特殊教育学校、工读学校（以下简称学校）和在这些学校就读的学生（以下简称学生）。
第三条 学生学籍管理采用信息化方式，实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。
国务院教育行政部门宏观指导各地学生学籍管理工作，负责组织建设全国联网的学生电子学籍信息管理系统（以下简称电子学籍系统），制订相关技术标准和实施办法。
省级教育行政部门统筹本行政区域内学生学籍管理工作，制订本省（区、市）学籍管理实施细则，指导、监督、检查本行政区域内各地和学校学生学籍管理工作；按照国家要求建设电子学籍系统运行环境和学生数据库，确保正常运行和数据交换；作为学籍主管部门指导其直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。
地（市）级教育行政部门负责指导、督促县级教育行政部门认真落实国家和本省（区、市）关于学生学籍管理的各项规定和要求；作为学籍主管部门指导其直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。
县级教育行政部门具体负责本行政区域内学校的学生学籍管理工作；应用电子学籍系统进行相应管理；督促学校做好学生学籍的日常管理工作。
学校负责学籍信息收集、汇总、校验、上报，应用电子学籍系统开展日常学籍管理工作，确保信息真实、准确、完整。
第二章 学籍建立
第四条 学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。
学籍主管部门应通过电子学籍系统及时核准学生学籍。
第五条 学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变。学籍号具体生成规则由国务院教育行政部门另行制订。
逐步推行包含学生学籍信息的免费学生卡。
第六条 学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学籍主管部门和学校应利用电子学籍系统进行。
学籍管理实行“籍随人走”。除普通学校接收特殊学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不接收未按规定办理转学手续的学生入学。残疾程度较重、无法进入学校学习的学生，由承担送教上门的学校建立学籍。
第七条 学校应当从学生入学之日起1个月内为其建立学籍档案。
学生学籍档案内容包括：
一、学籍基础信息及信息变动情况；
二、学籍信息证明材料（户籍证明、转学申请、休学申请等）；
三、综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；
四、体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；
五、在校期间的获奖信息；
六、享受资助信息；
七、省级教育行政部门规定的其他信息和材料。
学籍基础信息表由国务院教育行政部门统一制订。
第八条 学籍档案分为电子档案和纸质档案。电子档案纳入电子学籍系统管理，纸质档案由学校学籍管理员负责管理。
逐步推进学籍档案电子化，同时保留必要的纸质档案。
第九条 学生转学或在基础教育阶段升学时，学籍档案应当转至转入学校或升入学校，转出学校或毕业学校应保留电子档案备份，同时保留必要的纸质档案复印件。学生最后终止学业的学校应当归档永久保存学生的学籍档案，或按相关规定办理。
学校合并的，其学籍档案移交并入的学校管理。
学校撤销的，其学籍档案移交县级教育行政部门指定的单位管理。
第十条 如学生父母或其他监护人提出修改学生基础信息的，凭《居民户口簿》或其他证明文件向学校提出申请，并附《居民户口簿》复印件或其他证明复印件，由学校核准变更学籍信息，并报学籍主管部门核准。
第三章 学籍变动管理
第十一条 各学段各类学籍变动的具体条件和要求由省级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际统筹制定。
第十二条 正常升级学生的学籍信息更新，由电子学籍系统完成。
第十三条 学生学籍信息发生变化，学籍进行转接或学生毕业（结业、肄业）时，学校应及时维护电子学籍系统中的有关信息，并将证明材料归入学生学籍档案。学籍主管部门应及时对学生学籍变动信息进行更新。
第十四条 学生转学或升学的，转入学校应通过电子学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。
转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。
第十五条 学生办理学籍转接手续后，转出学校应及时转出学籍档案，并在1个月内办结。
第十六条 学生转学或升学后，转入学校应当以收到的学籍档案为基础为学生接续档案。
第十七条 特教学校学生转入普通学校随班就读，或普通学校随班就读残疾学生转入特教学校就读的，其学籍可以转入新学校，也可保留在原学校。
进入工读学校就读的学生，其学籍是否转入工读学校，由原学校与学生的父母或其他监护人商定。
第十八条 省（区、市）直管学校、设区的市直管学校学生的转入转出情况，由学校每学期书面告知所在地县（区）教育行政部门。
第十九条 学生休学由父母或其他监护人提出书面申请，学校审核同意后，通过电子学籍系统报学籍主管部门登记。复学时，学校应及时办理相关手续。
学生休学期间学校应为其保留学籍。
第二十条 学生到境外就读的，应当凭有效证件到现就读学校办理相关手续。回到境内后仍接受基础教育的，应接续原来的学籍档案。
第二十一条 学生死亡，学校应当凭相关证明在10个工作日内通过电子学籍系统报学籍主管部门注销其学籍。
第二十二条 学校应将义务教育阶段学生辍学情况依法及时书面上报当地乡镇人民政府、县级教育行政部门和学籍主管部门，在义务教育年限内为其保留学籍，并利用电子学籍系统进行管理。
义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于每学期末将学生学籍档案转交其户籍所在地县（区）教育行政部门。
第四章 保障措施
第二十三条 地方教育行政部门和学校应当为学籍管理提供必要的保障条件，配备或指定学籍管理员，完善管理制度，建立工作机制。
对学籍管理员当实行先培训后上岗，并保持相对稳定。各级学籍管理员的基本信息须报送上一级教育行政部门。
第二十四条 地方教育行政部门和学校应当每学期复核学生学籍，确保学籍变动手续完备、学生基本信息和学籍变动信息准确。
第二十五条 各级教育行政部门和学校要建立严格的保密制度。非经学籍主管部门书面批准，学籍信息一律不得向外提供，严防学籍信息外泄和滥用。
第二十六条 教育行政部门违反本办法的规定，由上一级教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。
第二十七条 学校违反本办法的规定，有下列情形之一的，由主管部门责令改正；情节严重的，依法追究校长和相关人员责任：
一、不为已接收学生建立学籍档案的；
二、以虚假信息建立学籍或学籍档案的；
三、不及时把学籍变动信息纳入学籍档案的；
四、不及时报告义务教育阶段学生辍学情况的；
五、接收学生不为其办理转学手续的；
六、不按规定为学生转接学籍档案的；
七、泄露或非法使用学生学籍信息的；
八、违反本办法规定的其他行为。
第五章 附 则
有资料显示，当前我国主要能源对外依存度的形势十分严峻。自1993年我国首度成为石油净进口国以来，对外依存度由当年的6%一路攀升，2009年突破50%的警戒线，2013年预计将升至59.4%；2007年我国天然气对外依存度仅为2%，2012年对外依存度已达到29%，预计2013年对外依存度将上升至32%；2009年我国首次成为煤炭净进口国，当年煤炭对外依存度约为3%，可2011年也已达到了14%。我国是个水资源短缺的国家，人均水资源占有量不足世界平均水平的1/3，目前年缺水量约300亿-400亿立方米，全国600多个城市中2/3供水不足，100多个城市严重缺水。
随着能源安全、资源紧张、生态危机的日益加剧，我国在“十五”规划中就提出，建设资源节约型社会是我国经济建设与社会发展的一项长远的战略方针和基本国策，也是当前一项极为紧迫的任务。十二五期间，国家在促进节约型校园建设方面又相继出台了《节约型校园节能监管体系建设技术标准》、《节约型校园指标体系考核评价办法》、《节约型校园能耗统计审计公示办法》、《节约型校园节能监管体系建设运行管理技术标准》等相关政策规定。
然而高校在合理使用能源，严格行为管理，以及新技术产品的应用方面都存在许多不足，各种浪费现象仍较为普遍。
一、节水节电的现状
近十年来，高等教育愈来愈多地受到全社会的关注和重视，高校的办学规模不断扩大，师生人数也急剧增加，学校的教学设施、学习环境、生活条件有了显著的改善，但随之而来的高校公共财政支出也大幅提高，水电等资源的浪费现象也日益突出：
1、用水方面：一般学校对整个校区用水管理主要分为地面公共区域和地下管网的动态监测，前者耗水量较大的是游泳馆、洗漱间、卫生间和公共绿化，这也是节水的重点，而后者危害也不容忽视。
（1）、设备损坏后无人报修，没能及时更换，造成生活用水流失；
（2）、节水意识淡薄，人为的致使水资源大量浪费。比如在游泳馆的淋浴区、在洗衣服时，人离开后水龙头依然开启，洗涤衣服或用具时采用冲洗的方式等；
（3）、由于施工、车辆、自然灾害以及地下管网自身的锈蚀、损坏而造成的跑冒滴漏、资源浪费。
2、用电方面：通常情况下校园的用电管理主要集中在教学区、办公区、公共区（如路灯照明、图书馆、公共卫生间等）及生活区。而教学、办公及公共区的能耗则直接纳入政策性耗用的范畴，无回收可言。因此浪费较为严重的主要是在教学区和办公区。
（1）、教室、走廊、洗漱间和卫生间的“长明灯”现象比较突出；教室里只有几个人甚至是没有人，照明灯仍然是全部打开；
（2）、电脑、空调、取暖器、照明及其它办公、教学设备，在人离开后机器设备常常处于待机或开启状态；
（3）、供电网线、装备陈旧，老化严重，线损、电热及智能化管理程度落后，也是造成资源浪费的一个主要原因。
二、高校节能应多层并举、长抓不懈
高等院校聚技术、人才于一身，负培养、教育、树人之重任于一体，理当倡节约能源之风，尽节约能源之责，在构建节约型校园中更是责无旁贷，更应身先士卒、率先垂范。在实践中，我们更多地是强调能源对教学、科研及生活的保障作用，而节能工作的力度则往往重视不够。因此我们必须从思想上、行为上和源头上狠抓落实：
1、倡导绿色校园，加大品德教育
（1）、要把节约资源做为思想品德教育的一部分深入到教学、育人的环节中去，在传授专业技能的同时，更要培养学生的社会责任感。节约资源不仅仅是一种美德，而是我们每个公民、每位师生最基本的品质要求。
（2）、动员全校广大师生员工共同参与，形成良好的节能氛围，并充分利用广播、海报、传单、网络、演讲、征文、知识竞赛等多种形式，开展节能宣传，让节能意识深入人心。
（3）、积极探索和逐步建立节能品德教育的有效途径，完善德育约束及评价体系。
2、健全制度，强化行为管理
（1）、由学校牵头协调各相关部门密切配合，齐抓共管，明确管理员（物管、宿管等）对教室、走廊、洗漱间、卫生间及相关公共区域的水电节能管理范围，做到责任明确、细化到人；并加强人员管理和奖惩制度以提高管理力度。
（2）、要深入调研、科学论证，摒弃粗放的、模糊的定性管理，对由学校财政负担的水电使用量要进行层层分解，落实到户，稳步推进节能目标定量管理的
逐级考核体系。
（3）、积极倡导广大师生从自己做起、从身边做起，要让每个人都懂得节能常识，掌握节能方法和节能技巧，并真正成为节能的实践者和受益者。
3、推动新技术产品的应用
许多高校在建设绿色节约型校园的过程中，往往较重视行为管理和节能宣传教育，而在节能新技术、新产品的应用方面则较为薄弱，因此依靠加大科技节能应该是今后一个时期高校节能降耗的重点。
（1）、要加大节水型用水器具的推广应用，对盥洗池、卫生间、泳池淋浴间、校区绿化和其它公共区域的老旧水龙头要进行清理淘汰，并全面采用红外线感应开关或节水型水龙头；
（2）、加大科技节能投入，定期对校区地下供水管网的探伤检测，以便即时发现和维修，避免水资源流失浪费。
（3）、积极探索水资源循环利用（如游泳用水）的有效途经，加强污水的无害化处理。
（4）、随着用电量的逐年增加，对陈旧落后的能效低、安全隐患突出的供、用电设备及线路应加快更新淘汰，积极推广使用节能变压器、照明灯和导电性能优、线损底的节能导线。
（5）、科学规划、设计，合理安排设备运行方式，逐步推广实现无人化、智能化管理；应采用先进、成熟、方式灵活的分布智能监控管理系统（如中央监控控制、区域控制、定时控制、红外码控制、光电控制等），加大学校节能控制技术对各用电单元的细化改造。
（6）、由于经费短缺等因素无法投入节能产品的高校，可尝试采取BOT模式引进，把每年节约下来的电费按合理的比例进行分成，即充分考虑了投资者的利益，也实现了高校节能减排的效果，实现双赢。
节能工作是一项长期而复杂的工作，只要有全校师生员工的积极参与，并以严谨的态度、科学的方法去统领全局，高校在建设节约校园、绿色校园的实践中一定能做出更大的贡献。
参考文献：
1、国务院新闻办公室《中国的能源政策2012白皮书》 （2012年10月）
2、倪文 从高校后勤管理角度谈节约型校园的创建《浙江师范大学学报》（社会科学版）2007（4）
3、黄颖 黄凤琴 高校教室照明节能试验与对策分析 《四川环境》2009（6）
电子政务在高校发展中的作用
高校大力提倡建设数字化校园，网络化校园，体现了学校的发展水平，办公自动化建设不仅提高了办公效率，而且提升了高校综合竞争实力。党的十六大及十六届六中全会中就提及建设电子政务以及提高政府办公效率的问题，“电子政务建设是国民经济和社会信息化的重要内容。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设”。对于高校而言，大力推进高校电子政务的建设、全面提高高校电子政务应用水平更是具有重大而深远的意义：
（1）提高办事效率，增强信息透明度。通过办公自动化系统及计算机技术的发展，行政人员可以通过互联网传输信息、通知、新闻及文件，有效节约了时间，提高工作效率。同时，信息的共享性，提供学生教师的信息交流平台，增强了信息的透明度。
（2）深化行政管理，促进管理创新。高校电子政务的建设有利于行政管理部门的计划决策、执行监督，促进内部人力资源管理、档案管理、办公管理以及财务管理。
（3）政务公开、公平、公正。现代化的电子手段，使得行政事务的处理都变得公开透明化，师生可以通过互联网平台提出建议，询问问题，并能得到解答，这一过程实行公开透明的制度，以得到他人的有效监督。
（4）降低成本。电子政务系统的应用，使得文件、通知、材料等通过网络进行传输，既节约了大量的纸质，大大降低了成本，又节省了大量时间，简化了办公流程。
电子政务在高校中的发展前景
近年来高校对实施电子政务的重视程度有了一定提高并取得了一些实质性的进步，但是在发展过程中任然存在一些明显的不足。（1）对高校电子政务的认识不全面。建设高校电子政务，需要全校教师、行政人员与学校领导干部共同配合，由传统的纸质办公方式转变为办公自动化方式，不能够存在排斥心理。建设完善的高校电子政务系统，需要人力、财力、物力的长期投资，不能够为了追求眼前利益而忽视长期软硬件的投资。
（2）应用程度欠缺。目前，在建设高校电子政务的过程中，存在一个普遍的问题那就是注重硬件的投入、轻视软件的建设，这种现象已经造成极大的浪费，甚至制约了电子政务的持续发展。
（3）资源共享不系统。各高校的电子政务系统更多的还是在学校内部应用，传达学校文件，师生校务公开等方面，但在高校与高校之间，高校与用人单位之间的信息流通方面还存在很大的缺陷。尽管存在一些问题与障碍，但是并没有阻碍高校电子政务的快速发展，电子政务的发展必将是创新型的发展，将会不断拓展其发展和应用领域，最终将会实现资源共享、办公自动化、现代化的教学、科学化的管理。
为实现高校电子政务发展，应该努力践行：
（1）了解师生的需求，明确电子政务建设的方向，并且建设内容具体化，比如学生电子档案建设。
（2）勇于创新，加强领导。做到教育管理与电子政务紧密结合，不断提高工作效率，加快信息沟通，营造良好的校风学风。
（3）保障信息安全。信息的公开化在方便信息使用者的同时，也会使部分不法分子获得相关信息，进行违法犯罪活动。所以，加强建设的同时要保障信息安全。
1、电脑是学校贵重的教育教学设备，办公室的每位教师都有义务和责任维护其良好的工作状态，各办公室的负责人是本办公室电脑的第一责任人，要全面负责。每天早上要及时浏览学校主页，重点关注“本周工作”和“学校公告”栏目。
2、计算机内不得装有游戏程序,电脑主要用于教育教学工作，工作时间内使用电脑不准做与此无关的事情。禁止上网聊天，禁止访问黄色、反动等不良网站，禁止玩电脑游戏，禁止观看与教育教学工作无关的光盘影视和网上影视，禁止教师子女使用学校电脑。以上情况，发现一次扣款10元，并纳入考核之中，违反法律法规的要追究有关人员的法律责任。
3、教师使用电脑要严格按操作要求进行。不准删除、改名、移动系统文件和他人有用的文件，不准使用带有病毒的软盘、光盘、u盘，不准私自对计算机进行开箱拆装。坚决禁止使用中热插拔内外设备（包括插拔电源开关机）。凡违反操作规程，不按规定要求操作，造成硬、软件损坏，给学校、教师造成损失的，除照价赔偿外，视情节轻重给予必要的处罚。
4、各办公室电脑管理员(室长)应做好查、杀毒工作，每个星期至少查毒一次，电脑使用中如发现不正常现象，应及时向系统管理员反映，以便及时解决问题。
5、需保存的信息，保存在c盘外的其他硬盘，重要信息还应进行备份，以免电脑坏时所有的资料都丢失。同一办公室的教师应互相协作、互相帮助，既充分使用好电脑，又共同提高电脑应用操作水平。
6、原则上禁止教师使用他人办公室的电脑，有特殊情况，必须征得他人办公室负责人的同意。对我校重要的数据资料、软件及网络设置等做好保密工作，禁止外泄。未经校长室同意，外来人员不得使用本单位的电脑及网络设备。
7、教师下班离开办公室，应将电脑的电源关闭、门窗关好并盖好防尘布。如因管理不善，导致电脑零配件、电脑整机丢失的，责任由使用、管理电脑的办公室承担，承担的赔偿费由校长室决定，由办公室负责人与本办公室的教师协商解决。
随着我国社会经济发展进入一个新的历史时期,党中央从国家建设的能源需求和国际能源状况的战略思考,用科学发展观指导我国的经济建设,提出了“建设节约型社会”的重大决策。这项决策必然带来我国生产方式、消费方式及社会行为方式的重大变革,因而受到全社会的瞩目。作为培育人才的校园,在“建设节约型社会”的实践中,应该起到示范的作用。因此,创建“节约型校园”是学校在建设和发展中必须完成的重要任务。“节约型社会”呼唤“节约型校园”,建设节约型校园,不仅是学校自身发展的需要,更是学校应有的社会责任。
一、制约节约型校园建设的主要因素
1.不健康的消费观念
随着经济的发展,社会物质财富的积累和人民生活水平都有明显的提高,人们的消费心理和消费方式也在发生巨大变化,适度和时尚的消费行为被人们所接受,这是社会进步的表现。但生活中,一部分人仍然存在着一些落后的、不健康的、不文明的消费观念,影响了社会经济文化的发展。不顾经济条件盲目攀比的畸形消费,斗富摆阔的追时髦、赛奢侈,过度包装的蓄意浪费等不健康的、甚至奢糜的消费观念和消费方式,已经成为建设“节约型社会”的重大阻碍。这种不良现象必然会通过社会家庭的渠道给学生带来不良影响。学校作为育人阵地,应充分重视学生的消费心理和消费观,加强对学生正确消费观的培养,教育、引导学生树立科学的消费观。让节约成为每一名师生健康科学的生活态度和生活方式。
2.学校以前水电办公用品管理上存在的主要问题
(1)学校在水电管理存在着大手大脚、不计成本的传统模式。虽然在学校会议、工作计划中都反复强调节约用水节约用电,但缺少降能、降耗措施,对教学、办公场所、食堂用水用电仍然采取敞开供应,用多用少与部门经济利益不挂钩,与个人利益更不相干,从而造成学校一些部门或个人节能意识差,加剧了水电浪费。如违章使用大功率电器屡禁不止;下班后不关空调、取暖器、电脑;太阳当头照,教室、办公室照明灯具却“照开不误”;洗漱间的长流水、公共场所长明灯等,人为的造成学校水电损耗大幅上升。
(2)办公用品浪费严重,各部门负责人缺乏节约意识,对办公用品管理不善,大手大脚,特别是现代办公用品的使用,大大增加了办公用品的成本,部分教师在领用办公用品时假公济私,少部分用于公务,大部分顺手牵羊带回家,个别人用办公纸张打印与教学无关的小说、幼儿歌谣等电子文件。
(3)对水电耗能大户缺少成本控制措施。食堂、计算机房是用电、用水量大户,占了学校水电用量的一半。由于没有部门年度、季度计划用量指标,不存在成本控制问题,故在日常检查中,发现无人时或只有几个人时,会议室、机房长时间大开空调或开窗开门也开空调情况;机房、实验室长时间无人,而几十台电脑或实验设备全开;实习实训设备长时间空转等。此外,各房间大功率电水壶、取暖器随处可见。
3.不充分的激励机制
由于人们习惯于以前的吃大锅饭生活,这种不良观念或多或少有不同程度的延续,干多干少一个样,节约浪费一个样,反正东西是集体的,浪费了也不花自己的钱,节约了也不奖励给自己,哪能放着河水不洗船呢?故此,形成了“家大业大、浪费点没啥”的不正确想法。个别部门的个别人员有节约意识也有节约习惯,但最终也就是得到领导的一句夸奖,没有与经济利益、奖励评先挂钩,不能把良好的行为习惯发扬光大。
二、我校节约能源的具体做法
1.加强制度化管理,从水电供应、安全、节能各个环节建立起成本控制机制
一是根据学校历年来水电支出情况,核定各部门年度水电指标,实现目标量化管理。总务处在调查研究基础上,将全校用户按不同的工作性质进行划分,根据功能不同确定不同水电用量指标,建立起“指标分解,责任清楚,自行控制,超额自付”的管理模式,把学校统一支付、各部门只管使用的状况彻底扭转过来,变成各部门核算水电成本,从各部门每年切块经费支出,成为谁用谁出钱,实行计量收费,建立起学校与教职工、学生之间的契约责任关系,以保证管理目标的节约、安全、有效,又使全校用水用电量在一个总控制范围,为实现后勤成本管理提供了基础保障。二是加快学校水电管网改造,加强巡查和稽查力度,杜绝浪费。总务处加强巡视和检查力度,由专人每天对公共区域水电设施进行巡视,对全校所有用户用水用电情况进行检查,杜绝“跑、冒、滴、漏”和偷拉电线现象的发生。
2.加强技术管理,实现节能降耗
(1)采用变频恒压供水系统降低水电损耗。学校原来采用二次加压供水,水电消耗很大。现在采用变频恒压供水系统,可以使水泵电机根据整个管网用水变化,实时地自动调节输出功率,保证管网水压稳定,使供水系统只需一次加压供水,且系统运行时无冲击,平稳可靠,因此提高了节水节电效率。
(2)使用新型高效的节水节电产品。如照明器具采用先进的电子镇流器替换老式镇流器;照明灯具全部改换成节能型的。
(3)对部分宿舍进行改造,如安装节水阀;将传统小便池冲水设施更换为感应式便池电控节水装置;安装自动节水龙头等措施,降低公共厕所及公共盥洗间对自来水的浪费,降低水电消耗。
(4)调整缩短校内运动场、甬路照明时间,根据季节的变化,在确保学生照明安全的情况下,调整甬路及运动场的照明开关时间。
3.制定切实可行的奖励激励措施,对浪费现象给予适当的经济处罚,对节约能手给予一定的物质及精神奖励。
4.加强水电管理队伍自身建设,提高师生员工节能意识。
5.审时度势,灵活机动
仅以我校节约燃煤为例:在与总校合并之前,我单位每年都需要大量燃煤供应食堂、冬季采暖用煤。与总校合并之后几乎所有办公室以及学生教室、宿舍都空余出来,但校园内的暖气设备冬季不供暖就会全部冻毁,若供暖将浪费大量燃煤。面对这个难题,我们集思广益,及时采取排空暖气设备贮水,停烧大锅炉改用小锅炉设备为留守人员冬季采暖,降低了资源消耗,节省了大量的经费开支。
中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0270-03
中国高等教育经过数年的“大改革、大发展”，实现了超常规跨越式的发展，高校的办学条件得到较大改善，但由于缺乏规范有效的运行机制，高校在办学过程中，缺乏“经营”理念和成本核算意识，存在着不同程度的资源浪费和损失。这种粗放型式的发展模式，不但直接影响着高校自身各种职能的履行效果，而且与十精神，与国家建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务不协调。高校是社会的一个重要子系统，理应在建设“节约型社会”中成为表率[1]。本文在阐述节约型校园相关概念，论述高校建设节约型校园必要性的基础上，对建设节约型校园的路径进行了探讨。
一、相关概念
在《现代汉语规范词典》里，“节约”一词的解释是“有节制地使用，节省不必要的开支”，与“节省”一词相比，词义重点在“不铺张，不奢侈，该用的才用”。
节约型校园建设的内容很丰富，内涵很广泛。目前，国内尚没有一个广泛被认可的定义，本文认为节约型校园建设是指国家和高校管理者在办学过程中，以科学发展观指导，遵循“经营”的理念和成本核算意识，科学合理地配置人力资源、财力资源和物力资源，做到人尽其才，物尽其用，从而实现办学效益最大化。
二、高校建设节约型校园的必要性
（一）建设节约型校园是高校自身发展的需要
在新时期，中国高校已进入全面竞争时代。高校要想在激烈的竞争中求得生存与发展，就必须走节约型可持续发展的道路[2]。然而，从实际情况来看，目前很多高校在配置财力资源时缺乏节约意识，铺张浪费现象严重。关于这方面的报道，曾引起社会广泛关注，例如，北京某一流大学一年的接待费相当于中西部地区一个省一年的接待费总量；著名华裔数学家、哈佛大学终身教授丘成桐先生曾指出：“内地大学校长只要节省出请客吃饭的费用，就可以培养一批杰出的从事基础研究的科学家”。综合来看，高校浪费现象主要表现在以下几个方面：（1）工程建设存在“面子工程”。三层的食堂安装两部观光电梯，盖个校门花费数千万的现象屡见不鲜；（2）“三公经费”居高不下；（3）资源重复购置和闲置浪费现象严重，资源共享程度和利用率低下；（4）水电浪费严重。高校资源的浪费已经成为制约高校教学质量和办学效益的重要因素，所以在现阶段，高校大力建设节约型校园，科学合理配置资源，对提高高校自身竞争力，促进可持续发展具有重要意义。
（二）建设节约型校园是高校担当社会职责的需要
中国某些资源总量虽然位居世界前列，但由于人口众多，人均资源占有量却远远低于世界平均水平，而且长期以来，能源利用方式粗放，效率不高。据《人民日报》（2004年04月28日）报道：“我们每创造1美元的GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。而水资源的消耗，中国万元GDP用水量是美国的近10倍，日本的24倍” 。针对这种情况，党中央、国务院及时提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”。也号召大家努力使厉行节约、反对浪费。教育部于2013年初也下发了专门文件，要求各级各类学校要坚持勤俭节约的办学原则，努力建设“节约型校园”。高校是社会的一个重要子系统，是先进思想和先进文化的传播地，理应担当自己的社会职责，在建设“节约型社会”中成为表率。
三、高校建设节约型校园建设的路径
高校建设节约型校园的路径很多，本文主要从严格控制 “三公经费”、科学规范编制财务预算等方面予以探讨。
（一）严格控制“三公经费”
新任总理曾公开承诺：公费接待、公费出国、公费购车只减不增。目前高校“三公经费”也逐渐成为媒体和广大的焦点。所以高校应念好“三公”经费的紧箍咒，大行厉行节约的清新之风。“没有规矩，不成方圆”，要控制“三公经费”，高校应制定“三公经费”管理办法及实施细则，做到有章可循：（1）在公务接待方面，须严格执行上级部门规定的公务接待规格和标准，大型或超规格公务接待方案须经主管领导审批，控制参加接待人数，规定午餐公务接待不饮酒。严禁借接待之名，发放纪念品、购物卡，进行娱乐消费等。（2）在公务用车方面，严格控制公务车配备数量和使用标准。出于节约和安全方面的考虑，市外出差应乘坐公共交通工具，严禁自驾出行。另外，在条件成熟的高校可以尝试进行公务车改革。在进行公务车改革时，“温州模式”可供参考，即保留必要的公安、医疗等特种车辆外，将其余公务车通过公开市场全部拍卖，然后按一定的条件发放车补。（3）在公务出差方面，严格按照学校制定的标准报销出差期间的住宿、用餐、交通等费用，如无特殊理由且未经批准，超出部分一律由个人负担。（4）在公费出国方面，应严格筛选出国考察项目，并将考察的目的、对象、期限、人数和资助额度等项目公示，自觉接受广大群众的监督。严禁以考察的名义变相出国（出境）旅游。
（二）科学规范编制财务预算
预算管理是高校财务管理的中心环节[3]。科学合理的财务预算对高校各项事业的发展起着至关重要的作用。所以高校在节约型校园建设中，要切实发挥预算的龙头的作用，统筹安排各项资金：（1）科学的校园规划是最大的节约。在校园规划资金投放时，既要考虑高校的发展，又要兼顾国情、校情，坚决避免贪大求全，对于那些华而不实的形象工程、论证不充分的投资项目、重复建设的项目以及不必要的修缮项目一律亮起资金的“红灯”。（2）在校园建设方面一定要融入节约的理念，在充分保证建筑安全和使用寿命的前提下，应以建设低耗能、绿色建筑为主要目标。另外，严禁工程随意变更签证，严禁工程超概算，超预算。（3）坚持“有所为，有所不为”的原则，将有限的资金优先保证对学校发展具有着重要影响、具有核心竞争力、具有自身特色和发展潜力的学科和专业。（4）大学的核心使命是人才培养。因此，高校在财力资源配置上要始终坚持服务于人才培养这一中心任务，科学管理，优化配置，发挥效能，为高校实现培养高质量人才这一目标提供强有力的物质条件保障。
通过财务预算安排的资金一旦确定，任何人都无权变更，以确保预算的计划性、严肃性和约束力，避免随意性和盲目性。在会计核算时，财务部门有权拒绝超预算或者无预算的项目支出。
（三）强化科研经费管理
据《经济观察报》报道：现在，大量的科研经费没有用在正事上，科研经费成了部分科研人员的“圈钱”法宝[4]。另据中国科协的一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外[4]。由此可见，科研经费在管理和使用方面乱象丛生，已到了非治理不可的地步：（1）建立科研管理法律体系。立法的缺失，是导致科研项目管理混乱的重要原因之一。中国的科研项目管理模式是“多龙治水”，而且没有建立相关的法律体系。所以国家应尽快出台科研项目立项、审批、经费使用、监管责任方面的法律。（2）细化科研项目预算。对于各类科研项目，在项目申请时，均应有详细的项目预算，否则不予立项。在经费报销时，财务部门严格按批复的项目预算执行，凡是与项目研究无关的支出坚决不予报销，从而保证科研项目的纯洁性。（3）全面建立科研项目绩效评价机制。根据科研项目经费支出的实际情况以及的数量、专利情况、奖励情况等，对已结题的科研项目进行绩效评价，从而促进科研经费使用效益的提高。（4）在建立健全相关法律法规的同时，审计和纪委监察部门必须加强对科研经费使用过程中的监管和审查也应该及时对科研经费使用事前、事中、事后进行跟踪绩效审计，以实现对实现高校科研经费的科学、有效、合理和规范管理。
（四）实行水电费定额核算管理
高校的水电费支出在教育事业费支出中占有较大份额，且增长的速度非常快，尤其是电费支出逐年增长幅度很大。所以节水节电工作是建设节约型校园的重要内容之一。实践证明，实行水电费定额核算管理，是做好节水节电工作的有效手段。实行水电费定额管理核算成败的关键是定额方法是否科学合理、是否简单易行。在中国高校中，华中科技大学在水电费定额管理核算方面做得比较成功。该校的水电费定额法引起了其他高校的广泛关注。实行该定额法的理论依据是：（1）院系的学生人数、职工人数、学时数、授课人数分别与水电费呈正比例线性关系[6]；（2）机关职能部门的职工人数与水电费呈正比例线性关系。根据该理论：1）院系水电费定额=b1×学生人数+b2×职工人数+b3×学时数+b4×授课人数；2）机关职能部门水电费定额= a×职工人数。其中a、b1、b2、b3、b4为根据经验值核定的各类人员的水电费定额系数。
（五）设立大型仪器设备资源共享基金
推进大型仪器设备资源的整合与共享共用，是提高大型仪器设备管理水平和使用效益的重要途径[6]。而充足的大型仪器设备资源共享基金是实现大型仪器设备资源共享的重要保证。共享基金的资金来源主要有两项，一是学校依据资源共享体系中仪器设备的数量、价值、运行情况等核拨一定数量的共享基金；二是从共享收入中按一定的比例提取共享基金。通过设立共享基金可以及时解决大型仪器设备所需的运行经费、大修费用，从而保证共享的有序和良好运转，更有效地保障大型仪器设备最大效率的使用。
（六）建立节约型数字校园
节约型数字校园，是指在建设数字化校园的过程中，本着节约的理念，立足实际，以解决实际问题为导向，力求少花钱多办事，花同样的钱办更多的事，尽可能用较小的投入取得较大的收益，提高投入产出的性价比[7]。所以高校在配置财力资源时，应加大向节约型数字校园建设方面倾斜力度，积极推进办公自动化和无纸化办公制度，争取早日建成一个整体的（而非分散独立的）、跨部门的校级OA系统，除按照规定必须审批、上报、存档的材料外，全校原则上不流通以纸质为媒介的部门工作简报；各类宣传报刊也要压缩纸质印发数量，扩大通过因特网的电子版受众量；教学、科研、管理工作中所涉及到的过程性文稿，提倡电子化传阅、审改。通过高校业务流程及功能再造，全面提升教学、科研和管理水平，真正提升高校核心竞争力。
（七）实行集中采购制度
实行集中采购制度是提高资金使用效益，建设节约型校园的重要措施。近些年，各大高校在工程、货物、设备、服务等方面投入的经费少则几千万元，多则上亿元，高的甚至达几亿元[8]。所以为节约资金，提高资金使用效率，促进廉政建设，高校应根据《招标投标法》、《政府采购法》以及实施细则的规定，成立专门的招投标管理机构，制定或完善招投标规章制度和工作规范，将“规定限额”以上的工程、货物、设备、服务等采购项目必须进行公开招标；对“规定限额”以下的上述项目根据采购金额大小，按规定采用竞争性谈判、询价、邀请招标等非公开招标方式或由采购人自主采购的方式进行采购[9]。这样高校所有采购项目均纳入采购体系，既提高了采购资金的使用效率，也避免了国有资产在“购建”环节上的管理“盲点”和“真空”。另外，在集中采购时，只买对的，不买贵的，尽量选用有利于节水、节电和提高效能的新技术、新设备和新材料。实践证明，实行集中采购，可以发挥规模效应、降低采购成本。例如西安某重点高校，在2012年完成各项工程、货物、设备、服务等招标采购任务共计130余项，概算金额3.23亿元，中标金额3.08亿元，资金节约率达4.64%。
（八）实行公用房超定额有偿使用制度
实行公用房超定额有偿使用制度是加强公用房管理，提高其使用效益，降低办学成本的有效手段之一。实行这一制度的关键是，高校要根据自己的办学特点、人员状况、公用房资源的总盘子以及使用情况，按照“成本核算、定额配置、超额付费、绩效奖励”的原则，科学合理地核定院系公用房定额、机关办公用房定额等。凡属超定额的部分，学校一律收取物力资源占用费或者收回学校。对于公用房调配未达标的单位，学校将给予其一定的补贴。
四、结束语
综上所述，高校节约型校园建设是一项复杂的系统工程，需要常抓不懈 [10]。所以高校要从落实科学发展观的战略高度出发，多措并举，努力建设节约型校园，从而促进高校的可持续内涵式发展。
参考文献：
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0 引言
2008年9月1日颁布的《高等学校档案管理办法》指出高等学校档案是指“高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录。”高校档案不仅记载着学校的办学历史，而且记载着全校师生员工的德、能、勤、绩和学校教育教学活动的真实记录，它全面反映了学校最基本的职能活动。目前我国高校档案管理已经进入信息化、电子化阶段，计算机技术和信息技术的大量使用，给高校档案工作带来了新的机遇，同时也带来了压力和挑战。如何适应新形势，对档案工作进行科学化管理，提高高校档案管理工作水平，成为摆在我们面前的一个新的课题。本文根据我校档案工作的现状谈谈个人对新时期提高高校档案管理工作水平的几点思考。
1 加强组织领导，建立健全各项档案管理规章制度
高校档案管理工作是一项综合性的工作，它涵盖了高校人事、文件、教学、科研、基建、财务、校产设备、学生学籍管理等多个方面，它的发展变化，是随着高校的发展一路走来的。要做好这项工作，应该从以下几方面考虑：
1.1 领导重视，加大资金投入 2008年9月1日颁布的《高等学校档案管理办法》指出“高校档案工作由高等学校校长领导”，并赋予其4项主要职责。办法还规定“遇有特殊情况，应当立即向校长报告”。这些规定的推出有助于高校领导更新观念，增强档案意识，了解本校档案工作的现状，统筹全校档案事业发展规划，把其作为学校管理工作的重要事情来抓。档案管理工作既是一项基础性工作，又是一项服务性工作。要做好这项工作，学校领导必须加以重视，应把档案管理工作列入学校工作的重要议事日程，努力做到“三纳入”，“四同步”，即纳入学校的计划和规划、纳入管理制度、纳入有关人员的职责范围；在布置、检查、总结、验收各项工作的同时，布置、检查、总结、验收档案工作。
1.2 建立完善的档案管理工作制度 建立系统有序的管理制度，是档案工作实现规范化管理的有力措施和可靠保证。没有完善的管理制度，就会导致档案管理工作始乱终废。要顺利开展档案管理工作，必须建立一套行之有效的管理制度，以制度管人，凭规矩办事。第一，高校档案机构要在贯彻执行国家有关档案工作的法律法规的基础上，综合规划全校档案工作，拟订和落实本校档案工作规章制度，如归档有范围，立卷有标准，借阅有规定，保密有条例，库房管理有措施，开发利用有目标等，这就在细节上保证了档案管理的顺利开展。第二，高等学校应当建立、健全档案工作的检查、考核与评估制度，定期布置、检查、总结、验收档案工作，保障档案工作正常、有序地开展。第三，强化档案行政部门对高校档案工作的业务指导、监督和检查，提高学校档案管理水平。档案管理人员在工作中坚持照章办事，努力做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，才能保证高校档案管理工作高效有序地开展依法治档，依法护档，依法用档。
2 加快档案信息化步伐，搞好电子信息档案管理工作
2008年9月1日颁布的《高等学校档案管理办法》》明确提出了高等学校档案包括“有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录”，突破了高校档案原来所涵盖的以纸质、录音带、录像带、实物等传统档案载体的藩篱，突出了电子或数字载体在新时代档案物理载体中的重要地位。高校档案信息化建设是以档案资源建设为核心，以纸质档案数字化及现行电子文件管理为重点，以计算机网络建设为基础，以扩大档案信息资源开发利用为目标，确保馆藏重要档案、照片、底片及录像档案数字化的一项重要的档案建设。随着办公自动化、网络化渐趋完善，许多日常工作可以直接在计算机和网络上办理，文件管理几乎可以不使用纸和笔，多采用大量的电子文件。高校电子信息档案也经历了一个从无到有、从不规范到规范化管理的过程。把电子文件及其归档后形成的电子档案管理好、开发好和利用好，并得到长期保存，使人类活动的真实历史记录在电子时代得以继续，是所有档案工作者应尽的职责。
2.1 适应文件载体的变化，做好电子文件归档工作 以纸质为载体的文件是在文件形成以后，先由文书部门立卷，再交档案部门归档，一般文档一年归档一次，基建等特殊档案完工年归档。经过长期实践，它已形成一整套严格的归档制度，它包括归档范围，归档时间，归档的案卷质量要求，归档手续，为高质量档案的形成打下了坚实基础。对于电子文件的归档，我校采用的方法是：电子文件的归档范围参照本校制定的各单位纸质文件归档范围，并应包括相应的背景信息和元数据。为做好电子文件归档工作，档案工作者提前参与各单位的电子文件形成过程，在电子文件系统的设计之初，档案工作者必须对电子文件生成系统的软硬件和数据结构及归档、维护等做出明确的规定，以使电子文件能有效地进行归档。电子文件归档主要采取物理归档方式，并可根据电子文件内容与性质的不同选择网络传输归档方式或介质传递归档方式。各单位在每年文书归档的同时进行与纸质档案相对应的电子文件的归档，并按照档案网络管理系统中要求的电子文件格式、大小，通过校园局域网将电子文件全文传输到“南大之星”档案网络管理系统，专职档案员再进行全校档案系统整理，编目上架以及开发利用工作。
2.2 适应文件载体的变化，做好电子档案的安全防护工作 纸质档案的安全防护工作，只要在档案库房内做到排列整齐，按规定借阅，杜绝丢失，防火、防盗、防虫、防鼠、防潮、防光、防尘、防高温，修表加固和字迹恢复等，一般室温控制在摄氏14度—24度，湿度控制在45%—60%既可。利用计算机技术产生的电子文件归档后即形成电子档案。而电子档案的载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展、病毒入侵等都会影响电子档案的安全。做好电子档案的安全防护工作首先要抓好电子信息存储载体，特别是磁性载体的安全防护。定期拷贝，对长久保存的电子信息应该拷贝到耐久性好的可写光盘载体上。光盘应放在盒中直立存放，做到防尘、防变形，避免阳光直接照射，远离强磁场、热源，并与有害气体隔离。一般室温控制在14oc—24oc，湿度控制在45%—60%。对于经常产生新数据的电子档案系统，可选用性能较稳定、费用较低的磁带介质作为数据载体。二是做好数据备份工作，采用软件备份与人工保护相结合，保证信息安全。三是保证计算机网络系统运行安全，实行内部网与一切外网的物理隔离，设置登录限制和使用文件权限的限制，这样，就可以既保证数据共享，又保证数据的安全。四是预防病毒，防止网络系统遭受侵害。在计算机系统安装高可靠性的防火墙，经常更新杀毒软件，预防病毒入侵。
2.3 做好档案信息资源的开发利用工作 档案是一种信息产品，又是人才信息资源库，合理利用这种资源，使其最大限度地发挥作用及获得最佳效益，这是档案管理的宗旨。根据时展的需要，对档案馆管理水平的评价不能单纯地看场所、设备和馆藏，档案管理主要应看档案馆对资源的开发利用程度和服务效果。档案利用工作是检验档案管理各项工作的试金石。传统的档案利用方式有到档案部门利用档案、参加档案展览、阅读档案复制件或公布件。现代的档案利用工作的方式多种多样，既有以馆内阅览为主体的接待利用，又有档案展览、档案公布、二次文献出版、网上查阅等利用方式。网络档案管理使档案利用率大大提高，利用计算机及网络所具有的检索速度快、传播速度高、信息量大等特点，给高校档案的利用工作带来新的飞跃，利用率提高，范围也以校风为主逐步向立足校园面向社会转变。高校档案馆建立了自己的网站，其主要功能是：文件上传、网上查询、网上阅览，实现档案信息网络化服务；建立了必要的专门数据库，如：建立“电子文件(档案)数据管理中心”，它集中管理网站内各部门的归档电子文件，并在网站上提供有限制性或非保密电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享；建立“馆藏基本目录数据库”、“学生成绩档案数据库”、“学生档案数据库”、“人才数据库”、“重大科研成果数据库”等，为利用者提供了直观、快捷、开放的档案信息服务，也符合2008年9月1日颁布的《高等学校档案管理办法》中规定的高等学校档案机构应该面向学生开展服务的重要体现。
3 提高业务素质，加强档案管理人员的自身建设
档案管理是一门综合性的学科，涉及的知识面广，不仅要有档案知识、历史知识、情报学方面的知识，还要具备计算机应用、复印等技术方面的知识。2008年9月1日颁布的《高等学校档案管理办法》要求高校档案工作人员应当“具备档案业务知识和相应的科学文化知识以及现代化管理技能”，突出了国家人才兴档、科学管档的决心。在当今飞速发展的信息时代，作为档案管理工作者，如果仅仅站在传统的手工操作管理模式上，就不可能满足现代档案工作的要求。只有把工作着力点放在数字化管理和网络化资源建设上，才能使档案工作越来越科学高效。因此，档案管理工作者必须做到：
3.1 加强高校档案工作人员的职业道德教育 档案管理工作是一项服务性很强的工作，是为高校的全面建设事业服务的，档案管理工作水平的高低、质量的优劣，取决于档案工作人员的素质。首先，在加强政治思想教育和职业道德教育的同时，它要求高校档案工作人员具有吃苦耐劳、无私奉献的敬业精神，有高度的责任感和荣誉感以及正确的行为规范。热爱本职工作，忠于职守，既有高度的工作责任感、良好的职业道德、办事细心的工作态度，又有耐得住寂寞、乐于奉献的工作精神；既有扎实的档案管理的理论知识和档案管理的基本技能，又有不断更新知识的意识和行动；既有不断创新的意识，又能全面掌握办公自动化技术，将现代化科技手段和先进操作管理技术熟练运用于高校档案管理工作中。同时，档案工作工员要牢固树立“服务第一”，一切服从、服务于学校中心工作，全心全意为教学、科研和各项管理工作服务的思想，克服重管轻用的思想,积极主动地想办法，创造性地开展工作，充分发挥档案在教学科研中的重要作用，不断提高档案的服务水平。服务过程中要做到态度热诚，细心周到，百问不烦，用满腔热情做好自己的工作。
3.2 提高档案管理工作人员的业务素质 档案管理工作专业性强，同时也是一门科学。处于信息化社会的今天，要提高高校档案管理水平，关键是要形成一支高素质的专业队伍。作为学校的档案管理工作人员，不再单纯是档案的保管员，还应是档案信息财富的拥有者和提供者；档案馆也不再是单纯的收藏机构，还是档案信息的聚集中心、交流中心和信息技术的用户。这就要求档案管理工作人员应该是既懂得档案管理，又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构的高素质“通才”。这就要求档案工作人员的素质培训工作应该着重在提高档案工作人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力上下功夫。提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育，要将培训内容与实际工作相结合，针对不同岗位人员的工作职责和素质要求，制定相应的培训方案，加大计算机知识的培训力度，强化与图书馆学、情报学等相关学科的联系，重视网络知识的运用，并适当设置档案专业的课时，传授有关档案工作的新知识、新技术、新技能，使档案工作人员及时了解档案界的研究动态、档案工作的发展趋势及现代信息技术在档案工作中的运用，进一步拓展学习领域，更新知识结构。
综上所述，实行档案全方位综合管理，使档案专业人员无论是在职业道德、业务素质方面，还是在管理、服务工作等方面，都能做到人无我有，人有我优，人优我新，使高校档案工作始终顺应时展，符合时代要求，把档案工作提高到一个新水平。
参考文献：
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随着学校规模的不断扩大，校园面积、学生人数、教职员工人数急剧增多，在公共费用支出方面都比过去有了大幅度的提高，特别是能源消耗费用呈数倍增长，造成学生培养成本加大，学校资金紧张。高校集教学、科研和生活于一体，现已成为重要的能源消耗大户，只有了解其能源使用状况、节约能源潜力，调查研究其能源使用行为，以有效提升能源使用效率，抑制能源消费之不合理增长。
为贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会、开展节约工作的精神，进一步推进大学城校区节约能源工作，及时了解校区节约能源工作的进展情况和效果，校区组织开展了节能减排情况的摸底调查，经过调查我们摸清了校区内能源消耗的分布情况，为后期的治理以及针对性的规划提供了依据。
一、基本情况
由综合办、后勤办牵头，大学城校区各职能办及教辅单位分别派专人分两组进行检查，重点对大学城校区行政楼、图书馆、教学楼及9个学院的用水、用电、用冷及贯彻执行校区节约能源相关规定的情况进行检查。
从检查看，多数单位普遍重视节能工作。特别是本学期开展建设节约型校区工作以来，多数单位加大了节水、节电、节冷的工作力度，教职员工的节约意识也有所增强。
二、存在问题
（一）管理规定有待完善。
目前多数单位尚无专门节约能源的管理规定出台，影响了建设节约型校区工作的推进。
（二）监督工作力度不够。
不少单位节能监管工作薄弱，即使存在浪费能源现象也无人问津，以致一个单位重复同样的浪费行为。诸如办公室没人，空调、灯不关等现象。
（三）节约意识薄弱。
从检查情况看，所有被检查单位都存在不少浪费能源现象，如不少办公室电脑开着没使用，开空调的同时开窗，闲置用房开空调，厕所漏水没有及时处理、公共照明灯开关不合理灯等现象。此类现象反映了教职员工节约意识的淡薄。
根据前期的校园能源消耗情况和存在问题的分析，我们从校园环境的整体管理上进行了重新规划。节能型高校的水电节能管理探索是一项系统工程，我们在目标管理的基础上形成了一整套系统完整的规划和设想，以下是我们在此专项上的一些初期的思路。
1、成立水电管理领导小组，制定节能制度。
成立以主管副校长为组长，各部门负责人为成员的水电管理领导小组，负责协调学校水电供应、安全、调度、节能等工作。
2、实行目标管理，减少开支。
为了减少学校财务支出，促进后勤社会化改革和发展，充分调动水电工作人员的积极性，武汉理工大学对水电工作实行目标管理。学校根据历年水电支出情况，核定指标，水电管理部门实现目标管理，学校按规定发放水电工作人员的津贴，节约按一定比例提成给予奖励，若未实现目标管理，学校将按所超数额5%的比例扣发水电管理人员岗位津贴。
3、加强宣传，提高节能意识。
水电是商品，使用要交费。厉行节约，珍惜国家财产，爱护一切水电设施，不浪费一滴水、一度电是每位公民应尽的责任。通过校园网、校报、电台等媒体宣传节水节电知识，让人们可以方便的学到节水节电的方法和窍门，更好的珍惜我们身边的每一滴水、每一度电
4、加强水电稽查，杜绝浪费。
水电管理部门设立稽查机构和水电安全监督人员，对全校所有用户用水用电情况进行稽查。违章用水用电者，水电管理部门将根据违章事实和造成的后果追缴水电费，情节严重的，停止供水供电；有违法行为的，给予相应处罚，并设专人对公共区域水电设施进行巡视，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生。
5、平衡分析与测试。
装表计量， 量化分析是科学管理的手段， 其必备条件是对学校水电系统绘出给水网络图和供电系统图，一方面实行定期查表制度。另一方面做好水电流量分析。通过这样，可积累数据资料，发现问题，堵塞漏洞， 掌握规律，挖掘节能潜力。如武汉理工大学通过对水量进行分析，发现供水管网漏洞，及时进行维修。
6、推广应用节水节电器具和设备。
推广应用节水节电器具和设备是主要节水节电途径之一。节水节电器具和设备，对于有意节水节电的用户而言有助提高节水节电效果；对于不注意节水节电的用户而言，至少可以限制水电的浪费。
7、加大投入，积极开发推广节能新技术、新产品、新工艺。
引入高科技产品，采用新技术是节约水电的重要措施。用科学手段节水节电的关键是科学技术，要充分发挥高校优势，积极开发节能实用性新产品，进行水电节能技术改造，努力实现节能科学化管理。
8、引入节能新机制——合同能源管理 。
通过与专业化节能服务公司签订节能服务合同，由节能公司提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并分享项目实施后产生的节能效益来赢取利润和滚动发展，可使高校在没有先期资金投入的情况下，获得稳定节能收益和经济效益。
9、完善政策激励机制。
一、加强财务管理
