一、近期我县森林火警火灾发生情况
加之前段时间遭遇多年不遇的冰冻雨雪灾害，由于近段时间天气干燥。大量树木被冻死，林下可燃物大量增加，局部乡镇火警频发，县进入森林火灾高危期。据县委、县政府督查室3月3日统计，2008年1月1日至3月2日，县共发生火警火灾42起，其中火警29起，火灾13起具体情况如下:
二、当前我县森林防火工作存在主要问题
沿路、沿街的宣传标语、通告、横幅过少，1一些乡村干部和村民对当前森林防火形势认识缺乏。局部乡镇宣传工作不到位。很难达到宣传警示作用。
2各乡镇专业灭火队力量和灭火装备严重缺乏。
大量存在农户烧田基的现象。4未经批准私自炼山现象依然存在3群众的防火意识较淡薄。
谈条件、讲报酬的多。5村干部、群众参与火灾扑救的主动性普遍不高。
森林防火宣传工作没有做到不漏一村一屯一户。6乡镇干部、新农村指导员工作不到位。
贻误了扑救火灾的最佳时间。7仍然存在瞒报或未及时上报火灾的情况。
三、下一步的工作措施
冰冻灾害过后林下可燃物增加，1要高度重视。今年是森林防火的非常时期。群众对受灾林地修山补种的要求非常迫切，森林防火警戒等级将临时处于高位状态，估计要持续到4月15日以后。非常时期要有非常举措，特别是政法部门要把打击野外非法用火作为当前的一件大事来对待，从严从快予以处置。
森林防火督查宣传员和未到位的新农村建设指导员要在今晚到位；目前没有发生森林火灾的乡镇，2从县直（直管）单位增派森林防火督查宣传员。要确保每个行政村达到2人（含新农村建设指导员）县派森林防火督查宣传员和新农村建设指导员要在乡镇党委的统一领导下开展工作。目前有森林火灾发生的乡镇。森林防火督查宣传员和未到位的新农村建设指导员要在明天上午到位。要实行乡镇干部、县派森林防火督查宣传员和新农村建设指导员包村制度，宣传工作要不漏一户（要求每户群众签名确认）哪个村因宣传不到位而出问题，就追究哪个村包村人员的责任。
确保不出问题。3严格野外用火审批。目前野外用火林业部门一律不能批。
我国是一个人口大国，为了控制人口过多给社会环境、经济带来的沉重的压力，长期实施了计划生育国策[1]。避孕药具的服务管理即是辅助计划生育实行的有效对策。尤其是在乡镇等偏远地区，计生部门要加强计划生育的宣传，创新服务管理措施，坚持对群众免费发放避孕药具，让群众实行计划生育的意识有所提高。传统的避孕药具服务管理模式存在被动、陈旧等不足，本文通过阐述目前乡镇避孕药具管理服务中存在问题，提出相应的对策，以期提升药具管理的水平。
1 乡镇避孕药具管理工作中存在的问题
1.1组织的重视程度低，且管理系统不完善
组织领导思想上的重视是保障药具管理工作正常、持续开展的重要因素。对于乡镇计生办机关而言，存在一部分组织者对计生药具管理工作不够积极，对该项工作投入少，不积极建构完整的服务管理体系，例如，日常工作中，对药具管理缺乏系统的计划，计划生育宣传、药具发放、随访服务、管理员工作考核等方面的工作严重不足。通常是有上级领导检查时，才会做出走过场的应付表现，这体现出目前乡镇计生组织对计划生育管理的被动性[2]。
1.2宣传不到位
在乡镇地区中，人们由于缺乏足够的、正确的生育教育，因此，必须通过计生部门进行大量的宣传，让育龄群众有机会树立计划生育意识，健全避孕药具的使用知识。但是，当前，对于计生药具应用知识的宣传普及较少，存在不足之处。（1）药具使用的宣传面较窄。虽然一些乡镇计生部门也按常规进行了药具免费发放及使用知识的宣传，但是往往选择在街道、社区开展，一些育龄妇女比较集中的地方，例如学校、厂矿企业等的宣传较少，导致宣传面过窄，许多育龄群众无法接受到避孕知识普及，也不知晓避孕药具可以免费领取[3]。（2）所宣传的药具知识较陈旧且肤浅，使得无法及时接受到新型避孕药具的相关知识。例如，对药具的种类、功用、具体用法没有进行深入的介绍，宣传的宫内节育器只限于常见的几种。这样的宣传导致育龄群众无法及时了解新型避孕药具，直接或者间接降低了群众的生活质量。该问题的原因推测与药具管理员长期不采取药具有关，或者为了节省资金，购买陈旧、简陋型的计生药具替代，这都是药具宣传知识粗糙简陋的表现。（3）宣传的形式过于单一。许多乡镇计生办采取的药具知识宣传形式都是宣传栏、传单、标语等几种，这些形式比较粗放，不能切实令育龄群众能够正面接触到宣传。此外，药具免费发放的宣传也不到位，常常是缺少存货，通常是搞宣传活动时群众才能真正领取到免费药具。
1.3药具管理服务差
目前，避孕药具管理单位存在服务差的问题较明显。一方面体现在管理人员服务意识差，不重视药具的宣传和发放，使得前来领取药具的群众不能如愿领到药具；另一方面，管理人员服务态度差，对免费领取药具的群众冷漠、不耐心，导致群众不愿意接受免费药具的使用。
1.4盲目发放药具
通常在搞宣传活动时，药具管理机构会一次性购进较多药具。在发放时，没有详细咨询人群需求的情况下就盲目发放，这使得部分药具供应不足，部分大量剩余，造成浪费的同时不能切合群众的需求。从多年的发放经验看，已育妇女偏爱节育器，未婚、未育妇女更偏向或膜栓。因此，未经调查和咨询就盲目发放药具造成浪费也是药具管理的问题之一。
2 加强乡镇避孕药具管理的对策
2.1加强组织的重视，健全管理体系
通过加强对组织的宣传，提高其工作意识，实施规范化服务流程，以提高药具管理的水平。首先，药具管理机构内部建立完善的工作制度，管理员责任到岗，直接管理、发放药具，端正服务态度，确保药具能够达到群众手里，发放后及时随访，以获得药具应用情况的第一手资料。此外，还要完善各种辅助药具管理的规章制度，例如，管理员培训制度、岗位述职问责制度、育龄人群宣传制度、药具发放管理制度、定期随访制度、账册管理制度以及管理人员激励，以强化培训指导和督察考核。
2.2加强宣传，提高宣传的效果
要选择恰当的宣传集中点，采取多元化的方式进行药具知识宣传，例如借助各种平台：报纸专栏、电视专栏、广播栏目、手机短信、网站广告、公交车身广告等，广泛宣传药具免费发放政策、相关药具知识等，这样才能拓宽宣传面，提高宣传的实效。针对原来宣传方式存在的落后、粗放等问题，乡镇计生办部门要对新型避孕药具原理、性能以及使用方法等加强科普教育，让育龄群众能够及时了解到新型药具的动向，增强避孕药具的使用意识。此外，宣传过程中，可以借助一些重要的日子，例如“艾滋病日”“世界人口日”“xx”等，选择在人流量多的街道、社区加强宣传，并发放药具知识册和多种避孕药具。
2.3建立健全的药具发放服务体系
首先对生育妇女做好登记，在产后42天药具管理人员进行登门服务，宣传计划生育知识，免费发放药具，做好相关指导以及用后随访；寻找各个药具发放依托点，例如药房、超市、诊所、宾馆等，设立开放式的药具免费发放点，拓宽免费发放药具的渠道，并简化领取药具的程序，方便群众领取。在这个环节中，要求药具管理人员对定期到发放点补充药具，以免发放脱节。
3 小结
总而言之，计划生育的药具管理工作目前尚存在较多问题，需要广大乡镇基层计生部门加强重视，同时创新药具管理模式，以进一步提高避孕药具的服务管理水平，满足我国计划生育国策实施的要求。
参考文献：
2011年10月—2012年3月，全市共出生5484人，人口出生率为6.23‰，计划生育率为84.23%。完成计划生育四项手术6016例，其中：结扎2224例，上环3095例，人流562例，引产135例。
（二）多措并举，深入开展国家免费孕前优生健康检查项目宣传月活动。
3月1日—30日，我市举全市之力，采取多种措施，深入开展国家免费孕前优生健康检查项目宣传月活动。做到既做好规定动作，又创新思路做好了自选动作。一是领导重视有高度。我市切实把这项民生工程摆上重要议事日程，做到党政一把手亲自挂帅，分管领导具体抓,成立了专项活动领导小组，由市委常委农工部部长刘圣卿担任组长，分管副市长查四良担任副组长。各乡镇（街道）成立了相应领导机构。形成了“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制。二是宣传有力度。全市共制作大型宣传牌42块、展板526块、刷写永久性标语636条、悬挂?M幅412条，共出动宣传车3000余次，市人口计生委印制20万份宣传单和小折页发放到各乡镇。洎阳街道在公园举行大型宣传；塔前镇计生办人员自编自演小品“检查风波”进行宣传。众埠镇充分运用流动党支部、候车亭、编辑简报来宣传和反映工作动态。鸬鹚乡在乡村两级干部手机号上开通彩铃。镇还制作了1千条宣传孕前优生健康检查围裙。镇桥镇开展新型生育文化进菜区、进机关、进企业、入农户的“三进一入”宣传活动。据不完全统计，全市宣传月活动共投入经费60余万元，参与宣传人数达到2000多人，宣传覆盖率达到100%。三是调查摸底有广度。宣传月活动期间，各乡镇（街道）开展对符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇、农村居民和流动人口，再次进行了调查摸底，已有7012对夫妇通过资格确认，符合免费孕前优生健康检查条件。四是优生检查有温度。3月21日至4月11日，我市已有90对符合条件夫妇，分别接受国家免费孕前优生健康19项和11项的检查项目。五是现场会议有热度3月29日，我们在宣传月活动开展较好的三个单位召开现场会，现场会采取以流动方式来进行，众埠镇为主会场，镇桥镇、鸬鹚乡为会议参观点，其中众埠镇、镇桥镇、鸬鹚乡、塔前镇四个单位作了经验介绍，浯口镇、洎阳街道、十里岗乡三个单位受到了通报表彰。
（三）依法行政，扎实开展社会抚养费征收管理使用工作。
为进一步规范我市社会抚养费征收管理工作，全面掌握征收社会抚养费使用情况，根据省、景市有关要求，我市从3月5日开始，利用3个月时间在全市范围开展社会抚养费征收管理使用专项清查工作。一是成立了清查工作领导小组。由市人口计生委党组书记、主任王建成任组长，做到了一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓。二是开展自查清查工作。4月10日前，各乡镇计生办集中组织人员对2010年1月1日—2011年12月31的社会抚养费征收管理和使用情况进行自查自纠。4月1日—4月30日，市人口计生委根据自查情况和平时掌握的情况，对每个乡镇单位进行检查，并提出整改意见。
(四)认真剖析，深入查摆集中整治影响发展环境干部作风突出问题。按照开展集中整治影响发展环境干部作风突出问题要求，我委采取多种形式认真查摆，在优化环境、服务发展方面存在的工作、思想和作风等方面的情况，找准、认清各自存在的突出问题。一是召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层，特别是工作对象、服务对象对本委及个人工作作风的意见和建议。二是组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。三是通过认真开展“六查”、“六看”、“六解决”活动，机关干部作风明显提升，服务质量进一步提高，树立了机关干部良好形象。
二、5月份工作重点
二、加强领导，落实责任
为加强对民生工程的领导,确保目标任务全面完成，经研究,决定成立市医保局“民生工程”工作领导小组。
三、目标措施
1、做好2013年度城镇职工续保工作，确保单位及职工全员参保。
2、做好事业单位职工参加工伤保险工作，确保完成事业单位参保率60%以上目标。
3、赴企业及相关职能部门调查，掌握工业园区企业的生产经营状况、用工情况及参加社会保险情况。根据对企业调查了解的情况，进入工业园区做好企业参加职工医疗保险工作。
4、加强宣传，纵深推进。深入社区、乡镇设立政策咨询台并发放宣传单，以及通过电视、报纸、网络等媒体开展形式多样的医保政策宣传活动，将上级的惠民政策送到居民手中，让居民医保政策真正深入人心、家喻户晓，从而进一步提高居民参保积极性。
5、加强督导，通报进度。一是建立局各科室与乡镇对口联系机制。坚持每月至少一次下到各自挂点乡镇开展城镇居民医疗保险扩面宣传、指导服务，指导各乡镇开展居民医疗保险扩面并协助解决各乡镇工作中存在的问题。二是建立居民医保扩面工作通报制度。对照市政府办《关于下达2013年度乡镇城镇居民基本医疗保险目标任务的通知》文件中规定的各乡镇2013年城镇居民医保扩面任务，以城镇居民基本医疗保险领导小组名义向全市通报各乡镇居民医保扩面工作进度，并将此项工作任务完成情况列入乡镇2013年度综合目标管理考评。
6、加强沟通，确保补助资金到位。根据上级医改政策精神，城镇居民医疗保险财政补助资金将提高到每人每年280元，我局将进一步加强与财政部门的协调沟通，争取财政补助资金及时足额拨付到位，保障参保居民的医疗待遇。
7、加大力度，力争中小学生医保全覆盖。进一步加强与市教育、财政的通力协作，力争在2013年将全市所有在校中小学生纳入城镇居民医疗保险全覆盖范围。
四、实施步骤和方法
（一）安排部署阶段。一是分解任务。将民生工程各项目标任务分解到各乡镇，落实责任制，实行一级抓一级，层层抓落实。二是建立制度。成立民生工程工作小组，加强民生工程领导，建立责任追究制，明确各相关股室的责任。领导小组要具体负责民生工程的组织、实施、检查和考核。
（二）目标实施阶段。每月对存在的问题进行分析、剖解，找出解决的方法，并对好的做法进行总结和宣传。每季度对各乡镇民生工程的完成情况进行通报，鼓励先进，鞭策落后。
（三）考评验收阶段。在年中和年底分别开展检查考评，年中对各乡镇目标任务完成进度进行检查考核，将考核结果通报，督促各乡镇对考核中存在的问题进行改正、完善。年底组织考评组对各乡镇完成情况进行年终考评，并根据日常检查情况、各乡镇自查自评情况、百姓测评情况，形成考核成绩，将考评结果反馈乡镇政府并报市政府。同时做好迎接省市考评验收工作。
五、工作要求
（一）进一步提高认识，切实加强领导，增强紧迫感和责任感。医保部门是政府负责民生工程的重要职能部门，实施好民生工程，妥善解决民生问题有义不容辞的责任和义务。各科室要从构建和谐社会、执政为民的高度，充分认识民生工程的重要性、必要性，切实增加紧迫性和责任感。要切实当好领导参谋，做到工作早谋划、早部署，计划合理，措施有效。
接到县委交办函后，我大队立即召开了大队班子会议，研究部署专项整治行动。大队成立了专项整治领导小组。由政委蒋甘生任组长，副大队长翟嗣明任副组长，二中队、机动中队全体民警职工为成员，并从大队办公室抽调2人加强宣传教育工作。同时制定了切实可行的实施方案，落实了工作措施、明确了整治责任，为开展低速载货汽车、农用三轮车及拖拉机违法载人专项整治行动奠定了良好的基础。
二、多措并举、积极抓好整治措施的落实
（一）宣传开路，提高农民群众交通安全意识。大队结合“拒绝超速超员，平安迎新年”交通安全宣传活动，大队协调乡镇通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料，广泛宣传交通安全知识。针对农民、农用车、农村道路的特点，认真组织开展农村道路交通安全宣传活动，切实提高广大农民朋友的交通安全意识和遵纪守法的自觉性，做到不驾问题车，不乘坐农用车。组织干警抓住学校即将放假的有利时机，在农村集镇、农村中小学校开展以“关爱生命，安全出行，一路平安”为主题交通安全宣传活动，滚动播放交通安全专题教育片、展出宣传挂图，讲解交通安全常识。在川岩、花桥、大盛共悬挂宣传横幅6条，宣传标语45条，给中小学校的专业运输车队驾驶员上交通安全课5节，提高广大群众的交通安全意识，为专项整治行动的开展营造良好的舆论氛围。
（二）强化管控，消除路面事故隐患。
一是多开展农用车辆专项整治活动，对那些从事客运的农用运输车，要坚决予以取缔，该查处的要实行重处；
二是管理延伸到了村组。
三是加大举报有奖力度。
整治中要求发现一辆，查处一辆，该暂扣的暂扣，该报废的报废。1月13日，蒋甘生政委带领法宣股、机动中队干警到川岩乡开展整治行动，在该乡豹虎岩、蒋家和乡政府设立了三个临时检查站，共依法暂扣违法载人的三轮摩托车12台，查处超员面的车3台，拘留无证驾驶人员一名。1月15至17日蒋甘生政委、翟嗣明副大队长又带领机动中队、二中队、办公室到花桥、大盛开展整治工作。得到了当地党委、政府的大力支持，花桥镇镇长龙华亲自组织该镇综治办、派出所、安监站、运管站等部门协助交警开展整治工作。在花桥、大盛两镇共取缔三轮摩托车载客18台，查处无牌无证车辆6台，查处客运车辆超员6台，没收自设木条凳8张，下客转运28人次，整治效果非常明显。整治结束后，蒋甘生政委与当地党委政府主要领导人交换了意见，提出了许多建设性的意见。
三、整治过程中发现的问题
1、乡镇客运运力不足与群众出行的矛盾。村组通往乡镇的公路绝大部分都是三轮摩托车载客，部分乡镇之间也存在大量的三轮车载人现象，如川岩－－井头圩、花桥－－大盛。当我们查扣载客摩托车后，造成大量群众无法出行，滞留在乡镇街道。在川岩，群众强烈要求政府解决出行问题，我们不得不从其他线路调整运力。可见，专项整治不能长久解决问题。
2、严峻复杂的形势与交警孤掌难鸣的矛盾。乡镇道路交通隐患严重，村村通公路路面狭窄，无路肩，无安全防护措施；非法营运，农用车载人；无牌无证，达到报废年限的车辆上路行驶；道路标志不全，村村通公路基本没有标志；马路市场混乱不堪，这些问题有些不属交警的职能，我们整治时感觉力不从心。
3、复杂区位与整治力度的矛盾。这个问题存在于花桥。有的东安驾驶人开着冷水滩的车；冷水滩的车载着东安的客；有时东安的违法车辆进入冷水滩路段，如果强制处理又会有跨区域执法的嫌疑。诸多问题的存在，导致执法力度大打折扣。
四、几点建议
1、充分发挥乡镇交安委的职能作用，深入村组加大宣传力度；加大道路隐患排查治理力度，将重点危险路段的治理责任具体落实到乡长、公路局长、交通局长、安监局长、交警大队长等部门主要负责人。
一、完成情况
目前，***全部完成***户的炉具安装任务，洁净型煤己全部配送到户，且每户不少于*吨，达到***吨。全区建设洁净型煤配送点***个，每个配送点都做到了有场地存放，有责任人管，确保能配送到户。企业现应急储备洁净型煤***吨，原料煤合同额50000吨，原料煤可随时供应，洁净型煤日产***吨，能够确保足额供应。
二、排查出的问题
按着***洁净煤取暖办公室相关文件要求，我区利用两天时间对全区各乡镇、街道进行了认真排查，真正做到了横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区。通过排查发现，我区***户使用洁净型煤用户全部使用新型配套炉具，洁净型煤也全部配送到位，不存在用旧炉具烧洁净型煤和用新炉具烧劣质散煤问题。排查中发现，部分用户家中存有散煤，己要求各乡镇做好封存工作。
三、整改措施
【正文】
2020年度，芳溪镇环保工作在县委、政府的正确领导下，在县环保局的指导下，镇党委、政府高度重视，以党的群众路线教育为中心，以生态立县抓点，全体工作人员齐心协力，努力抓好我镇的环保工作，现就我镇2020年环保工作总结如下：
一、加强组织建设，强化责任制度
2020年初，镇党委、政府根据县环保工作总体部署，结合镇实际，充实、调整了环保工作领导组，充实人员;落实工作职责，于2020年1、7月两次召开镇内村支两委负责人、企业法人、环保负责人参加的环保工作会议。签订环境保护目标责任制，确保制度落到实处，责任分工明确。
二、加大宣传力度、强化环保意识。
为扩大环保影响，强化群众、企业的环境意识，我镇采取灵活的宣传方法，利用会议、标语、板报、新闻、传单等群众喜闻乐见的方式对群众，企业进行环保政策、法规的宣传，特别是对新环保法的宣传工作，我镇召开专题会议，对村两委、镇直单位负责人、企业法人进行了专门培训。散发传单，张贴标语，悬挂横幅;在中心学校开设专题课，提高学生的环保意识，宣传环保的重要性，教育学生，环保工作要从我做起，从身边做起。通过这些活动人民群众环保意识大大增强，意识明显提高。
三、加大整治措施、强化生态建设。
我镇严格按照县委、县政府生态立县及镇党委、政府生态立镇的要求，狠抓环境整治，加大生态环境保护工作。在中在加强生态创建的同时，必须遏制秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率。坚持24小时不间断全面巡查和重点区域监督，并执行镇干部包村、村干部包组、组干部护林员、党员、妇女小组长保地块的层层责任制，并执行日报告制，落实秸秆禁烧责任，由于措施得力，责任明确，夏、秋两季没有发生一起秸秆焚烧现象。
四、加大环保经费投入，强化抵御污染能力。
镇域环保重点在企业，难点也在企业，根据内污染源分布情况，责成镇内各企业完善环保配套设施建设，坚持环保“三同时”，狠抓企业环保工作。加强对镇区水源保护区的管理工作，保证饮用水水源地的环境质量，保证镇区饮用水安全。
五、存在问题及下步工作计划
(一)、存在问题：2020年我镇环保工作成效显著，但仍存在以下问题：
1、生态环境建设仍需进一步加大。
2、环保意识、环保理念还需进一步强化。
(二)、下步措施：根据存在问题，我镇下步将进一步完善工作机制，落实环保工作责任制，加大环保执法监督力度，加大环保配套设施建设力度，强化生态建设，建立健全长效工作机制，从源头上控制污染事故发生，使我镇环保工作再上新台阶。
六、2021年环保工作计划
2021年我镇将以党的群众路线实践活动为指导思想，切实抓好生态环境建设工作，重点是做好以下几个方面的工作：
一是积极申报省级生态乡镇。我镇将严格遵循生态立镇的理念，打好生态旅游这张牌，努力将我镇打造成宜居宜游的生态旅游乡镇。
1、成立工作机构，加强组织领导。在以往的乡镇人大政府换届选举中，乡镇党委存在“今夜准备，明天开会”的现象，对乡镇人大政府换届选举工作的准备“得过且过、不实不细”，存在也充分说明了在以往的乡镇人大政府换届选举工作中，乡镇党政领导不重视。在今年的乡镇人大政府换届选举中，县委在及时成立换届选举工作领导小组的同时，指导各乡镇结合实际，在认真研究的基础上，依法成立了由镇党委书记任主任的换届选举委员会，主持乡镇人大政府换届选举的全面工作，并从“五室一部”挑选人员作为乡镇选举委员会办公室的成员。县委全体副县级领导结合个人联系乡镇，驻到各乡镇指导工作。各乡镇领导班子成员全部驻到各选区，指导选举工作，赶赴各自的联系点，帮助指导乡镇各选区做好代表选举准备工作，确保了联系乡镇的换届选举工作不出任何纰漏。各乡镇结合实际，制定了切实可行的选举工作预案，真正把选举工作做细、做扎实，把各种可能出现的问题想在前、做在前、预防在前。在换届选举前，各乡镇进行了一次认真详细的排查，对一些苗头性、倾向性的问题，在注意方式方法的基础上，妥善加以解决，并及时上报县选举委员会。避免了选举过程中出现一些影响和干扰选举的现象出现。
在代表选举期间，各乡镇第一时间抓紧安排专人通知好选民，携带选民证按时参加选举大会。并详细准备本选区代表选举相关材料，包括选举办法的修订完善、选票的标准印制、选举大会主持人的主持词、票箱的准备、场地的布置、横幅的制作等工作，尤其是选票的印制，做到了张张准确、清楚、整洁，对正式候选人的姓名、性别、族别能认真核对。在选举过程中，通过严格程序，对选举工作人员提出具体要求，明确分工，责任到人，保证了投票选举工作顺利进行，也为召开各乡镇召开好第一次人代会打下了坚实的基础。
2、深入宣传发动，扎实开展培训。在以往换届选举中，各乡镇对换届选举的宣传工作不够重视，虽然进行了宣传发动，但宣传形式单一，宣传力度不够。乡镇党委只是组织党员干部学习县选举委员会下发的文件，对选举工作人员没有进行专题培训，工作人员在每个环节“该干什么，怎样干”不清楚。同时对代表没有进行过培训，代表存在着“自己的职责是什么，我当代表要干什么”不清楚等问题。在今年的换届选举中，县乡两级选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传。每日在电视台上播出换届选举宣传口号及专题片，在各乡镇显眼的地方悬挂换届选举宣传横幅，在每个村（居）委会和村民小组的宣传栏张贴选举公告，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。
同时，县委采取有力措施，狠抓工作人员及代表的培训工作。针对换届选举各阶段、各环节工作重点，采取集中办班的形式，对乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、党务副书记、组织员、选举工作队队长进行了5次集中培训，选举委员会工作人员、党校教师和县委下派驻村干部在先学一步、学深一步的基础上，还深入各乡镇、村，对代表进行了针对性的集中培训。通过县委集中培训和选举委员会工作人员、党校教师和县委下派驻村干部下乡培训，使县乡两级换届委员会工作人员及各位代表明白了换届选举的工作程序、主要任务及意义，为换届选举工作的顺利进行奠定了良好的基础。
3、合理划分选区，严把代表素质关。在以往乡镇人大政府换届选举中，一直存在选区划分不够合理的现象。在今年的换届选举中，我们坚持结合实际、力争主动。人大代表名额分配充分体现代表的先进性、广泛性和代表性，县选举委员会办公室参照上一届的代表名额分配方案，综合考虑，经县选举委员会认真研究、讨论后，制定出了切实可行的代表名额分配方案，从根本上确保了代表名额分配的科学性、正确性、准确性的代表的素质关。
4、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在以往的换届选举中，代表选举把关不严，选出的部分代表与县选举委员会分配的代表性别、年龄及届别不符，严重影响了代表质量。针对以往出现的问题，在今年提名、推荐和确定正式代表候选人的过程中，我们既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的县领导指导各乡镇在民主协商，协调各方的基础上，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。为保证选出的代表符合组织意图和群众意愿，我们采取有针对性的措施，预定出了代表候选人意向性人员名册，各乡镇上报代表候选人初步人选后，对不符合要求的，要求重新酝酿、提名，举一反三，严格把握，通过严把代表提名阶段的关口，切实保证了代表素质关。
5、现场观摩，及时消除在选举中可能出现的问题。在以往的乡镇人大政府换届选举中，从未提前召开过现场会，对选举中可能出现的问题没有预见，没有应急处理的能力。在今年的换届选举中，为确保县、乡两级人大代表换届选举关键阶段的工作顺利进行，我们在每个环节进行召开了现场，在现场会上将所发生的问题及可能发生的问题都采取有力措施加以解决，
在代表选举、人代会召开两个重点环节中，我们分别选取典型作用较明显的提孜那甫乡和塔什库尔干镇做为试点，召开现场会，组织县四大班子领导，乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、党务副书记、组织员、选举工作队队长及县直选区的主要负责人学习观摩了县、乡两级代表选举的全过程，为全县二十九个选区代表选举工作全面铺开起到一个较好的示范作用，进一步统一了运作程序也为其它乡镇召开人代会提供有力示范。
6、统筹安排，认真组织好投票选举。在以往的选举中，存在对选举工作队伍不培训、不指导等问题，投票选举工作很不规范，一定程度上影响了代表的素质和质量，针对这一实际，在今年的换届选举中，我们根据每个选区的实际情况，在选举之前，县乡两级换届选举办公室加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，掌握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。从而保证选举工作顺利进行，候选人高票当选，从而实现个人与意愿相统一。
一、新型农村合作医疗试点工作简要回顾
××年，我县被省政府确定为新型农村合作医疗试点县，在县委、县政府的高度重视下，经过全县上下共同努力，我县试点工作进展顺利，平稳运行，受到了广大农民群众的普遍认可，初步缓解了农民因病致贫、因病返贫问题，给农民带来了很大实惠，在推进农民创业奔小康，保持农村经济社会稳步发展的进程中起到了重要作用。
（一）运行以来所做的工作
一是较为科学地制定了实施方案。新型农村合作医疗试点工作是一项全新的工作，稍有不慎就可能导致失败，为此，在试点前我县做了大量细致的调查研究，广泛听取了各方面意见和建议，充分考虑了各种可能出现的有利和不利因素，比较科学地制定了实施方案，并在实际工作中认真落实，保证了我县试点工作顺利开展。
二是顺利地完成了筹资任务。去年月日全县新型农村合作医疗动员大会召开以后，全县上下立即开展了全方位的宣传发动与筹资工作。到××年月日筹资结束，全县共有户农民参合，参合人数为人，占全县农民总数的。参合农民个人缴纳资金万元，县级财政配套资金万元，市级财政配套资金万元，省级财政配套资金万元，中央财政配套资金万元正在拔付之中，总基金合计达万元。各乡镇在去年的筹资工作中，采取了很多行之有效的措施，取得了很好的效果，这次会议上将对筹资工作突出的乡镇进行表彰。
三是及时提供了良好的服务。县合管中心、各乡镇合管所、各定点医疗机构积极开展服务，为群众提供便利，有效地推动了合作医疗工作的顺利开展。运行以来，县合管中心、乡镇合管所共办理补助手续例，做了大量的宣传、解释、服务工作。
四是严格保证了资金的安全。建立了专账管理制度，设立了新型农村合作基金专用账户，严格实行收支两条线管理，接受财政、审计部门的监督。运行以来，没有发生资金安全事故。县合管中心每月上报统计报表至县合作医疗管理委员会和监督委员会。县合作医疗监督委员会于月日专题听取了新型农村合作医疗运转情况的报告。
五是认真开展了督查及调查工作。县人大常委会和县政府办公室先后专题开展了督查和调查研究活动，及时掌握了解了群众对新型农村合作医疗的反映，找出了运行过程中存在的问题，为下一步对实施方案进行修改完善提供了重要的参考。
（二）运行以来的初步成效
开展试点工作以来，我们把这项工作始终当作一项民心工程、德政工程来抓，充分调动全县各方面的积极性，认真抓好各项工作的落实，取得了较好的成效。
一是农民因病致贫、因病返贫问题初步缓解。截至今年月日，全县参加新型农村合作医疗的住院患者共报销医药费万元，报销万元以上的人，达封顶线万元的人，实实在在地为农民患者减轻了医药费用负担，使农民群众切实体验到了参加新型农村合作医疗的优越性。
二是农民的健康意识逐步提高。从农民患者就医情况来看，全县定点医疗机构平均就诊患者和医疗消费与去年同期相比，均有大幅度上升。这说明制约农民就医的瓶颈问题得到缓解，大部分农民有病能够主动到医院进行治疗，农民自我保健意识和健康意识明显增强。
三是医疗机构自身的发展步伐明显加快。一方面，是随着农民患者就诊人数的增加，医源的相对固定，而使医疗机构的业务收入得到了提高，据统计全县各定点医疗机构业务收入比去年同期均有增长。以县医院为例，该院今年—月份住院治疗人次，而去年同期为人次，增长，医疗费收入增长了。随着业务收入的增加，各定点医疗机构也相应地加大了基础设施和医疗人员培训的投入。另一方面，由于农民可以在全县范围内自由选择定点医疗机构就诊，在很大的程度上又增强了医疗机构的危机感和紧迫感，而促使各医疗机构竞相改善医疗条件，提高人员素质和服务水平，促进了我县医疗卫生事业的发展。
（三）存在的主要问题
尽管我县的试点工作取得了一些效果，但由于这项工作没有成功的经验可以借鉴，处于在探索中发展阶段。因此，工作中仍然存在着许多问题，主要表现在：
一是干部对新型农村合作医疗制度认识不足。一些干部对这项工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不足，对政策学习的不够，理解的不透，把握的不准，对试点工作存在畏难情绪。少数乡镇负责人甚至认为合作医疗是卫生部门的事，乡镇只负责筹资，其他事情都很少过问。
二是群众对合作医疗政策的知晓程度不够。有的虽然参加了合作医疗，但对政策一知半解，甚至理解上有偏差。如有的农民对住院才能补助不清楚，拿着门诊发票去报销；有的对设置起报点不了解，对医疗费分段计算补助也不了解；有的对慢性病的补助范围不清楚。群众对合作医疗政策不了解，最主要的原因还是宣传工作出现了误差，在去年底启动时，一些地方将主要精力放在筹资上，在宣传时夸大其辞，导致农民对合作医疗期望值过高而产生抱怨情绪，在运行以后，宣传工作也没有及时跟进，不深入、不细致，效果不明显。
三是乡镇合管所机构建设不到位。一方面是人员不到位，全县有半数的乡镇合管所所长是兼职，少数乡镇没有按要求配齐人员，个别乡镇至今还没有独立的办公场所；有的乡镇合管所人员仍然参加乡镇的中心工作，如计划生育突击服务等，一有任务，合管所往往就要关门，造成农民报销无门；二是服务不到位，按照规定，元以下的医疗费，可由乡镇合管所直接办理补助，而少数乡镇合管所却不能很好地为群众提供这方面的服务。部分乡镇合管所对群众的报销不能一次办结，群众往往要跑两趟三趟才能办成。三是经费得不到保障，乡镇合管所运转困难问题普遍存在。
四是定点医疗机构服务水平不高。大多数乡镇卫生院基础设施条件落后，人才匮乏，难以为群众提供满意的医疗技术服务；部分医院的医务人员对合作医疗政策的知晓程度不高，不能主动为就诊病人提供合作医疗方面的服务；少数定点医疗机构还存在着收费不规范的问题。
五是监督制度落实不好。公示制度是保障新型农村合作医疗正常运行的一种十分有效的监督形式，但大多数乡镇都没有执行到位，有的乡镇只将公示表发到村干部手上，张贴不张贴听之任之，有的即使公示也不及时。版权所有
六是合作医疗管理水平不先进，管理手段比较落后。信息化建设滞后。县合管中心每天忙于事务，对基层服务所缺乏有效指导。
以上这些问题需要我们在下一年度试点工作中真加以解决。
二、关于实施方案调整的意见
一年来，根据上级检查指导的意见和农民群众的建议，结合我县实际，在认真调研测算的基础上，县新型农村合作医疗管理委员会决定适度调整实施方案。具体调整意见如下：
一是降低慢性病补助起付线。重新设置起付线为元，最高补助限额仍保持不变，执行时间从××年元月日开始。
二是对一年内多次报销的农民，在第二次及以后报销时不再扣除起报线部分。
三是调整定点分娩的补助方法，由原来的按比例报销改为定额补助。
四是取消转诊、转院制度。农民到县级医院就诊或到县外就诊不再需要办理转诊、转院方面的手续。
五是改革家庭账户的报销方法。实施方案规定：“当年内未报销医疗费用的，凭门诊医药费发票直接到乡镇新型农村合作医疗服务所办理家庭账户报销手续”，按照这一规定，必须到年度末才能报销家庭账户上的资金，根据群众的反映，从现在开始立即启动报销家庭账户上的资金，今后在年度内任何时间均可报销家庭账户上的资金。
三、××年新型农村合作医疗工作安排
经过个月来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但决不意味着第二轮试点工作就轻松了，我们仍然面临着繁重的工作任务和压力，必须高度重视，精心组织，确保效果。××年的新型农村合作医疗工作总的原则是：政府推动，农民参与；部门主管，乡镇负责；医院服务，群众监督。
一）进一步做好宣传筹资工作
宣传筹资工作是新型农村合作医疗试点工作能否成功的关键所在。今年筹资时间定为月日至月日。筹资任务是每个乡镇筹资比例要达到实际农业人口数（含外出打工人员）的以上。各乡镇要把宣传筹资工作纳入重要议事日程，认真组织机关干部学习会议和文件精神，深入村组开展筹资工作，保证筹资效果。宣传的重点在两个方面，一是大病统筹，二是互助共济。在筹资阶段，全县要形成强大的宣传攻势，一是充分利用媒体开展宣传，县电台、电视台、政府网站要充分发挥自身优势，月份要集中开展宣传报道工作。二是发放公开信宣传，县里已印制了四封公开信，分别是《致农民朋友的一封信》、《致村干部的一封信》、《致机关干部的一封信》和《致学生家长的一封信》，这四封信要分发到不同的对象手中。三是组织宣讲团宣传。宣传部已拿出方案，成立合作医疗巡回宣讲团，在全县巡回开展宣讲活动，通过典型事例开展宣传，各乡镇要积极配合或自身开展宣讲活动。四是开展阵地宣传。通过设立咨询台、利用乡镇、村公开栏进行宣传。五是进村入户宣传。组织乡镇、村干部进村入户，确保宣传工作不漏掉一户。今年筹资阶段仍然采取日调度制，从月日开始，各乡镇每天下班前向县合管中心报送筹资进展情况，汇总后报县委、县政府主要领导和分管领导。今后，各地都要形成长效的宣传机制，注重平时的宣传，广泛开展送补助款上门活动，凡元以上的补助款今后都要由县、乡负责人送到农户家中，大张旗鼓地进行宣传。
（二）进一步加强基金监管工作
进一步完善新型农村合作医疗基金管理和监督体制，严格审计监督，管好用好基金。一要请县人大、县政协和社会各界及新闻媒体对新型农村合作医疗进行监督，及时反映运行工作中存在的问题。二要充分发挥新型农村合作医疗监督委员会的作用，委员会要定期例会，定期检查，定期调度，定期反馈，查找工作中的问题，财政、审计等部门要定期对基金使用情况进行检查监督，以确保基金合理使用，安全运行。三要继续严格执行审核制，县合管中心、乡镇合管所或定点医疗机构在报销时要认真查验患者的医疗证和户口簿，严格执行报销办法。四要坚持定期公示制，及时公示住院患者报销情况，让农民群众来进行监督，应该在哪个层面进行公示的必须进行公示，县合管中心要认真监督和检查好乡镇及各定点医疗机构的公示情况。五要进一步完善管理责任追究制，对出现套取基金的定点医疗机构一经查实，取消其一年定点医疗机构资格，相关责任人由卫生行政部门作出相应处理。对于利用别人医疗证做假的农民，或者是将自己的医疗证借与他人做假的农民一经发现也要给予相应处理，从而确保新型农村合作医疗基金足额、安全、有效地用到农民身上。
（三）进一步提高定点医疗机构的服务质量
各定点医疗机构要进一步提高服务质量，为农民患者提供优质、低价、便捷的医疗卫生服务。在疾病诊治方面，要合理施治，合理用药，合理检查，严格按照新型农村合作医疗的药品目录用药，禁止违规现象的发生。在药品价格方面，要严格按照有关规定收费，保证农民患者看得起病，用得起药。在服务质量方面，要为农民患者提供连续、可及、温馨服务，让患者感受到温暖。要充分利用国家政策机遇，加大项目争取力度，不断加大卫生基础设施建设，有计划地购置医疗设备，逐年改善办医条件，增强整体服务功能。要注重加强医务人员的职业道德教育和业务知识培训，提高从业人员医疗技术水平和服务质量，特别是要提高他们对合作医疗政策的熟悉掌握程度，为参加新型农村合作医疗的农民患者提供良好的医疗卫生服务。
（四）进一步加强队伍建设，完善责任机制版权所有
要切实加强县合管中心和乡镇合管所建设，各乡镇要配齐配强合管所工作人员，要确保乡镇合管所至少要有名专职工作人员，并拔付一定的工作经费，同时从今年开始，将在各行政村全面设立村级联络员，村级联络员原则上由村妇联主任担任，从而形成覆盖全县的县、乡、村三级工作网络。要加强业务培训，提高工作人员的思想素质和业务素质，提高工作效率，把这项制度真正落实好，办成真正深入民心的民心工程。
要完善责任机制，进一步明确乡镇政府的责任，县新型农村合作医疗管理委员会已出台××年度新型农村合作医疗工作考核办法，明年将严格按照考核办法兑现奖惩。乡镇政府要建立对村级联络员的管理、考核办法。
（五）进一步改进管理手段，为群众提供便利
尽快实现合作医疗的信息化管理，实现网上结报，提高管理的科学化、规范化水平；逐步实行定点医疗机构直接结算的方法，方便农民报销，从今年开始，将首先在县医院、县二院、东关骨伤医院进行试点，在试点取得经验的基础上将在全县全面推开。
同志们，第二周期新型农村合作医疗试点工作即将开始，各地、各单位要高度重视，精心组织，各司其职，各负其责，切实把这项民心工程抓实抓好。
六是合作医疗管理水平不先进，管理手段比较落后。信息化建设滞后。县合管中心每天忙于事务，对基层服务所缺乏有效指导。
以上这些问题需要我们在下一年度试点工作中真加以解决。
二、关于实施方案调整的意见
一年来，根据上级检查指导的意见和农民群众的建议，结合我县实际，在认真调研测算的基础上，县新型农村合作医疗管理委员会决定适度调整实施方案。具体调整意见如下：
一是降低慢性病补助起付线。重新设置起付线为元，最高补助限额仍保持不变，执行时间从年元月日开始。
二是对一年内多次报销的农民，在第二次及以后报销时不再扣除起报线部分。
三是调整定点分娩的补助方法，由原来的按比例报销改为定额补助。
四是取消转诊、转院制度。农民到县级医院就诊或到县外就诊不再需要办理转诊、转院方面的手续。
五是改革家庭账户的报销方法。实施方案规定：“当年内未报销医疗费用的，凭门诊医药费发票直接到乡镇新型农村合作医疗服务所办理家庭账户报销手续”，按照这一规定，必须到年度末才能报销家庭账户上的资金，根据群众的反映，从现在开始立即启动报销家庭账户上的资金，今后在年度内任何时间均可报销家庭账户上的资金。
三、年新型农村合作医疗工作安排
经过个月来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但决不意味着第二轮试点工作就轻松了，我们仍然面临着繁重的工作任务和压力，必须高度重视，精心组织，确保效果。年的新型农村合作医疗工作总的原则是：政府推动，农民参与；部门主管，乡镇负责；医院服务，群众监督。
一）进一步做好宣传筹资工作
宣传筹资工作是新型农村合作医疗试点工作能否成功的关键所在。今年筹资时间定为月日至月日。筹资任务是每个乡镇筹资比例要达到实际农业人口数（含外出打工人员）的以上。各乡镇要把宣传筹资工作纳入重要议事日程，认真组织机关干部学习会议和文件精神，深入村组开展筹资工作，保证筹资效果。宣传的重点在两个方面，一是大病统筹，二是互助共济。在筹资阶段，全县要形成强大的宣传攻势，一是充分利用媒体开展宣传，县电台、电视台、政府网站要充分发挥自身优势，月份要集中开展宣传报道工作。二是发放公开信宣传，县里已印制了四封公开信，分别是《致农民朋友的一封信》、《致村干部的一封信》、《致机关干部的一封信》和《致学生家长的一封信》，这四封信要分发到不同的对象手中。三是组织宣讲团宣传。宣传部已拿出方案，成立合作医疗巡回宣讲团，在全县巡回开展宣讲活动，通过典型事例开展宣传，各乡镇要积极配合或自身开展宣讲活动。四是开展阵地宣传。通过设立咨询台、利用乡镇、村公开栏进行宣传。五是进村入户宣传。组织乡镇、村干部进村入户，确保宣传工作不漏掉一户。今年筹资阶段仍然采取日调度制，从月日开始，各乡镇每天下班前向县合管中心报送筹资进展情况，汇总后报县委、县政府主要领导和分管领导。今后，各地都要形成长效的宣传机制，注重平时的宣传，广泛开展送补助款上门活动，凡元以上的补助款今后都要由县、乡负责人送到农户家中，大张旗鼓地进行宣传。
（二）进一步加强基金监管工作
进一步完善新型农村合作医疗基金管理和监督体制，严格审计监督，管好用好基金。一要请县人大、县政协和社会各界及新闻媒体对新型农村合作医疗进行监督，及时反映运行工作中存在的问题。二要充分发挥新型农村合作医疗监督委员会的作用，委员会要定期例会，定期检查，定期调度，定期反馈，查找工作中的问题，财政、审计等部门要定期对基金使用情况进行检查监督，以确保基金合理使用，安全运行。三要继续严格执行审核制，县合管中心、乡镇合管所或定点医疗机构在报销时要认真查验患者的医疗证和户口簿，严格执行报销办法。四要坚持定期公示制，及时公示住院患者报销情况，让农民群众来进行监督，应该在哪个层面进行公示的必须进行公示，县合管中心要认真监督和检查好乡镇及各定点医疗机构的公示情况。五要进一步完善管理责任追究制，对出现套取基金的定点医疗机构一经查实，取消其一年定点医疗机构资格，相关责任人由卫生行政部门作出相应处理。对于利用别人医疗证做假的农民，或者是将自己的医疗证借与他人做假的农民一经发现也要给予相应处理，从而确保新型农村合作医疗基金足额、安全、有效地用到农民身上。
（三）进一步提高定点医疗机构的服务质量
各定点医疗机构要进一步提高服务质量，为农民患者提供优质、低价、便捷的医疗卫生服务。在疾病诊治方面，要合理施治，合理用药，合理检查，严格按照新型农村合作医疗的药品目录用药，禁止违规现象的发生。在药品价格方面，要严格按照有关规定收费，保证农民患者看得起病，用得起药。在服务质量方面，要为农民患者提供连续、可及、温馨服务，让患者感受到温暖。要充分利用国家政策机遇，加大项目争取力度，不断加大卫生基础设施建设，有计划地购置医疗设备，逐年改善办医条件，增强整体服务功能。要注重加强医务人员的职业道德教育和业务知识培训，提高从业人员医疗技术水平和服务质量，特别是要提高他们对合作医疗政策的熟悉掌握程度，为参加新型农村合作医疗的农民患者提供良好的医疗卫生服务。
（四）进一步加强队伍建设，完善责任机制
要切实加强县合管中心和乡镇合管所建设，各乡镇要配齐配强合管所工作人员，要确保乡镇合管所至少要有名专职工作人员，并拔付一定的工作经费，同时从今年开始，将在各行政村全面设立村级联络员，村级联络员原则上由村妇联主任担任，从而形成覆盖全县的县、乡、村三级工作网络。要加强业务培训，提高工作人员的思想素质和业务素质，提高工作效率，把这项制度真正落实好，办成真正深入民心的民心工程。
要完善责任机制，进一步明确乡镇政府的责任，县新型农村合作医疗管理委员会已出台年度新型农村合作医疗工作考核办法，明年将严格按照考核办法兑现奖惩。乡镇政府要建立对村级联络员的管理、考核办法。
一、督查调研的基本情况
总体来说，从20xx年7月**县开展大接访活动以来，各乡（镇）都能紧紧围绕县委、政府的总体安排，及时动员部署，精心组织实施，深入排查化解、集中带案下访，充分了解民意、广泛调查研究，以扎实的工作，务实的作风，实干的精神，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，妥善处理了一批诉求合理的疑难信访事项，帮助解决了一批困难群众的基本生产生活问题，妥善处置了一批缠访、闹访、越级访等非正常上访。截止目前，各乡（镇）共接待群众来访427批3646人次，大接访活动取得了明显成效，为促进全县经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。
二、主要做法和取得的成效
大接访活动开展以来，各乡（镇）创新工作方式方法，不仅集中解决了一些群众反映强烈的突出问题，进一步改进工作作风、密切党群干群关系、增强宗旨意识等方面发挥了积极作用，并在实践中积累了许多好经验、好做法，大接访活动效果效著。
（一）加强领导，行动迅速。各乡（镇）根据县委、政府总体安排，及时成立了大接访活动领导小组等相应的工作机构，制定了实施方案，明确了活动的指导思想、目标任务、工作责任、领导机构、活动时间、步骤、工作责任等，细化职责，明确任务，确保活动取得实效。
（二）措施得力，扎实推进。一是乡（镇）书记、乡（镇）长带头接访。各乡（镇）结合实际，制定了乡（镇）领导班子成员接访日制度，除定期接访外，实行乡（镇）“一把手”亲自、带头接访，由于乡（镇）“一把手”亲自接访，从而最大限度地把矛盾化解在基层、化解在当地、化解在初始阶段，进而有效地减少重复上访等信访问题。二是深入开展领导干部下访活动。各乡（镇）开展了副科以上领导干部包村包案制度，进村入户，变接访为下访，进一步增强工作主动性，把矛盾解决在基屋，化解在萌芽状态，使大接访活动有效推进，全面开展。三是强化宣传。在大接访活动中，各乡（镇）领导干部深入群众，对党的方针、政策、《信访条例》等进行了广泛深入宣传。如金江镇结合“五五”普法，由乡（镇）司法所、法庭、派出所组成法制宣传组，深入村组对法律、法规进行了广泛宣传。
（三）突出重点，抓住关键。大接访活动中，各乡（镇）进一步深化对乡（镇）情认识，针对突出问题，认真开展了大接访活动。虎跳峡镇针对境内私挖乱采、乱砍滥伐突出的现象，抽调37名相关人员对矿山、森林资源的开发进行了广泛宣传和专项治理工作；上江乡党政主要领导深入一线，靠前指挥，加强了对村两委工作的指导，对全乡矛盾隐患做到心中明、底数清；五境乡结合地处两州市、四县五乡结合部，全民信教的实际，强化了宣传工作；尼西乡创新信访工作机制，完善了信访工作制度；格咱乡根据乡内资源丰富，矿产、水电等资源开发力度大，因资源开发引起的利益纠纷突出的现象，强化政府职能，切实做好了企业与群众之间的沟通协调服务工作，实现多方共赢；建塘镇根据地处州、县政府政治、经济、文化中心，由于山地、山林、草场、地界、旅游开发等引起的各种利益矛盾纠纷较为突出的特点，深入分析信访形势，认真梳理了信访突出问题，对信访案件进行筛选、分流、排序，突出重点，先后成功调处了82起耕地、草场等权属、补偿费用纠纷；东旺乡根据地处两省交界处，往年虫草山上纠纷多的特点，所有副科以干部直接进入虫草山驻点包片，及时调解各种纠纷。
（四）创新方式，务求实效。大接访活动开展以来，为保证活动取得实实在在效果，各乡（镇）结合实际，努力探索基层信访工作新途径、新办法，进一步创新接访方式，方便群众反映诉求，积累了一些好做法和经验。一是紧扣民生，化解疑难矛盾。如金江镇结合镇情，把解决民生问题，化解与群众生产生活息息相关的矛盾纠纷作为大接访活动的重要内容，着力从源头上预防和减少信访问题的产生。金江镇是全县的农业大镇，涉及支农惠农、农村低保、农业科技等方面的信访问题较突出，针对实际，金江镇加大政务服务力度，在全州乡（镇）率先成立劳动力市场，先后在临街设立了计生、新农合、农科、兽医便民服务窗口。进一步转变政府职能，加快推进建设服务型政府步伐，达到了便民、利民的目的，受到了广大群众的好评，一定程度上减少了很多信访问题的产生。二是加强农村基层组织建设，充分发挥农村党小组战斗保垒作用。如在大接访工作中，三坝乡结合实际，建立基层党小组75个，大力推进农村基层组织建设，定期召开党小组会议，在乡级财政十分困难的情况下，每年安排一定的党小组活动经费，对党小组工作实行激励机制，每年根据各党小组工作的实绩进行评比表彰，对 表现突出的党小组颁发流动红旗，并给予一定的物质奖励。通过党小组工作，广大农村党员充分发挥了模范带头作用，在农民群众中树立了榜样，进一步改善了党群干群关系，确保了全乡信访总量下降、集体上访、非正常上访、群体性事件减少，对做好三坝乡群众工作起到了积极的作用。三是安抚民心，积极做好灾后群众工作。今年4月6日，我县洛吉乡境内发生了“4·6”特大森林火灾，火灾区属于该乡松茸主产区，给洛吉乡带来巨大的损失，特别是坪子、拉坝两个村民小组农民群众的主导经济收入受损，给农民生产生活及增收造成严重的影响。两个村民小组的群众灾后损失严重，反映强烈。为了切实解决好灾后群众的生产生活，洛吉乡积极主动做好灾后的各项工作，组成工作组到受灾村进村入户做思想工作，并多方争取资金，针对火灾后容易引发山洪爆发、泥石流的情况，及时在坪子、拉坝投资30万元，建立防洪挡墙，在项目安排上给予倾斜，在两个村实施了人畜饮水项目。切实安抚了民心，化解村民情绪，没有发生因灾后困难而引起的上访事件。
三、存在的问题
在深入开展大接访活动中，各乡（镇）结合本地实际，积极探索创新，在认真组织开展领导干部接访、下访的同时，大力推行副科以上领导干部包村包案制度，创新工作方式方法，集中力量解决了一批群众最关心的民生问题和群众急需要解决的权益诉求，有效化解矛盾，实现了和谐稳定，目前进展顺利，并取得一定成效，但也存在一些问题，需要正视和解决。
（一）信访工作机制不健全。从督查情况看，多数乡（镇）在接访环节上，存在登记不规范、台账不健全，对接访时间、地点、接访双方及问题解决情况没有细致记录，信访信息报送不及时，信访工作无章可循。
（二）集中办理信访案件、联合办案力度不大。个别单位领导对解决信访问题信心不足，畏难情绪严重，对信访工作矛盾化解不积极、不主动，思想认识不统一，特别是涉及多个部门和多个乡（镇）的信访案件存在推、拖，或者想方设法把矛盾上交或消极回避。致使信访人逐个部门、逐个乡镇去找，往往被支来支去，根本解决不了问题，形成一些“多头案”，从而引发一些群体性事件发生。
（三）法律法规宣传教育不到位，群众法制观念淡薄。随着改革开放进一步深化和经济建设步伐加快，企业改制、水电、矿产资源开发中利益纠纷及山林资源地界等矛盾纠纷日益凸现，在工作中相关部门和乡（镇）一定程度上存在对法制宣传教育力度不够，对《信访条例》的宣传讲解不够，群众法制观念较淡薄，群体上访、重复上访、择机上访、串访缠访甚至与执法人员冲突的现象时有发生。
（四）少数项目的跟踪落实不够。从各乡（镇）反映情况看，全县在项目实施过程中，一是个别县级部门对所实施的项目的跟踪落实不够，对乡（镇）拟建上报的项目没有认真调查研究，项目安排与群众需求愿望有一定差距，项目统筹衔接力度不够。二是县级职能部门对乡（镇）项目建设帮扶力度不大，缺乏专业的指导、引导、规范、跟踪落实措施，在项目建设用地、利益补偿机制等方面存在一定的矛盾纠纷隐患。
（五）部分乡（镇）领导班子成员没有配齐，导致工作开展难度大。由于今年乡（镇）党委、政府领导班子换届，尼西、格咱、洛吉等乡（镇）领导班子成员只有三五个人，致使工作压力大，一些工作无法正常开展。
四、下步工作建议
针对督查中存在的问题，在大接访活动中，要坚持“跳出信访抓信访”，县直各部门、各乡（镇）党政主要负责人一定要增强政治敏锐性，站在立党为公、执政为民的高度，牢固树立“安全重于泰山，稳定压倒一切”的意识，实行“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的工作机制，配齐配强乡（镇）领导班子，使各类信访案件事事有人办，件件有回音，全力做好信访工作，为县域经济的持续快续发展提供良好、稳定、和谐的社会环境。
（一）进一步加强信访档案的整理和规范工作。从现在开始信访部门与乡（镇）要着手建章立制，不断探索、总结和完善有关信访工作制度，逐步完善乡（镇）信访工作机构建设，配备专职信访工作人员，加强基层信访工作力量。对苗头性、群体性信访信息要及时分析研究上报采取有效措施防止发生群体性事件及越级非正常上访发生。
（二）部门联动，落实责任，强化处理信访问题的主体责任。完善信访领导体制，主要领导对重点信访案件要亲自过问、亲自处理、亲自督办，分管领导要承担分管责任。对一些需要多个职能部门、乡（镇）配合处理的信访问题，由县级分管、包案领导在深入基层认真调查研究后进行批示，明确牵头单位，分清主体责任和连带责任，并全程跟踪，直至案结事了。
二、存在问题
