中图分类号：X53文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08018703
1引言
近几年，我国已先后发生多起重金属和类金属砷环境污染事件，这些环境污染事件，严重影响到当地人民群众的正常生产生活和生命财产安全，尤其对正处于发育期的少年儿童身体健康造成了严重危害。重金属污染也引起了党中央、国务院的高度重视，党和国家领导人多次做出过重要批示。2011年，国务院批复了全国重金属“十二五”污染防治规划，对重金属污染防治作出一系列重大决策部署。随着工业化进程的推进，以采矿、冶炼行业为支柱产业的河南豫西地区三门峡市的重金属污染也逐渐显现，国家将灵宝市和义马市列入全国重金属污染防治重点区域，重金属污染防治已成为三门峡市环保工作的重中之重。
2重金属污染现状及分析
2.1污染的行业特征
三门峡市矿产资源比较丰富，全市已发现的矿种有66种，已探明资源储量的矿种50种，已开发利用的矿产37种。黄金、铝、煤炭是三门峡市三大优势矿产资源，黄金、铝土矿等17种矿储量居河南省首位，钼、铅、银等9种矿储量居河南省第2位，是河南省乃至全国重要的贵金属、有色金属及能源矿产基地。因此，有色金属冶炼已成为三门峡市的支柱产业之一。
目前，三门峡市的涉重金属行业包括有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业。主要产业是黄金冶炼、铅冶炼、锑钼采选，其中黄金年产量位居全国前列，粗铅冶炼和电解铅产能达30万t/年。有色金属行业的发展对地方经济起到重大推动作用，但是也造成了一定的环境污染。
根据三门峡市的重金属污染区域分布可以看出，三门峡市的重金属污染主要集中在灵宝市和义马市。灵宝市涉重金属行业主要是黄金采选、冶炼和粗铅冶炼与加工；义马市涉重金属行业主要是铬盐制造业。
2.2重金属污染的主要原因
（1）历史遗留问题较多。20世纪80年代以来，灵宝市境内黄金采选业和铅冶炼工业发展很快，小选金、小炼铅企业众多，这些企业采用的全部是落后生产工艺，污染物排放量很大，同时遗弃大量的冶炼废渣。目前，虽然已经全部关闭取缔，但造成的污染仍然存在，特别是排放的大量废渣仍堆存于环境中，遗留的汞、铅污染和河道底泥污染短期内较难解决。
（2）排放重金属污染物的企业较多。三门峡市是黄金冶炼、铅冶炼大户，排放重金属污染物的企业较多，主要分布在灵宝市。全市79家国家重点重金属防控企业中灵宝市占73家，这些企业排放的废水、废气、废渣中均含有微量的重金属，即使达标排放，在环境中积累到一定程度也会产生污染。
（3）重金属污染隐患较多。三门峡市尾矿库较多，尾矿库中堆场的大部分为冶炼废渣，含有重金属污染物；受经济利益驱动，黄金“三小”时有反弹，而且生产地点更为隐蔽；一些含重金属废渣堆放不规范，对地下水有潜在影响；一些历史遗留问题造成的影响依然存在。这些环境隐患，如不从严控制，就有可能造成环境污染。
3重金属污染趋势及防治难点
3.1重金属污染的趋势
三门峡市是重有色金属生产与加工大市，黄金生产、铅冶炼加工由来已久，矿山开采和工业生产已持续多年，已经成为三门峡市的支柱产业，短期内难以转产和调整到位，以上涉重金属行业仍将持续一个时期。由于三门峡市涉重金属企业较多，即使这些企业含重金属污染物的废水、废气、固废得到有效治理和处置，仍将有少量重金属污染物排放到环境之中。另外，过去一些无组织堆放的废渣也会通过降水淋溶等途径将重金属污染物释放到环境中。因此，重金属污染无论从历史的积累、排放的现状和将来的发展来看，在今后较长时期仍将继续存在，污染整治也是一项长期而艰巨的任务，重金属污染已经成为该市污染防治的首要任务。
3.2重金属污染防治难点
（1）整治难度大。一些重金属整治项目难度很大，重金属污染防治工作实际上是一项综合治理工程，既包括企业的污染治理，也有河道底泥、沿岸废渣、受污染土壤整治，而且有的没有责任主体，难度很大；义马市铬渣污染土壤修复难度很大。
（2）资金缺口大。目前，受经济危机影响，许多企业正处于经济发展的低谷，有的企业已经停产，用于重金属污染治理的资金难以筹措，直接影响到重金属污染治理工作的开展。
（3）时间周期长。一些整治项目受技术、资金的影响，短期内难以实施，同时，整治工作也需要一个过程，决不是一蹴而就。
2013年8月绿色科技第8期
陶明鹏：三门峡重金属污染防治对策探讨环境与安全
4对策与措施
4.1积极推进结构调整
随着经济社会的持续快速发展，资源型城市所面临的资源及环境的瓶颈约束将会更加凸显。因此，加快发展方式转变，加快经济结构调整和产业转型升级是当务之急。
（1）开展传统产业升级改造。对于曾经为经济增长发挥过重要作用，今后仍有良好发展前景，但目前的档次水平难以适应市场需要的传统产业和产品，如冶金、化工、煤炭等产业要加大技术改造力度，提高技术装备水平，促进产品和规模结构优化升级，使之继续适应市场需求。
（2）大力发展高新技术产业。重点是应用高新技术研究成果，开发朝阳产业和产品，加快发展低污染、高产值的高新技术产业，培育新的经济增长点。
（3）坚决关闭、取缔落后生产工艺和企业。对于污染大、资源和能源浪费严重、质量低劣的产业和产品，坚决按照国家产业政策和环保政策加以淘汰和压缩。对那些产品没有市场，不利于环境保护的，掠夺式经营的中小企业，要利用结构调整的机遇，坚决淘汰。
4.2制定规划，周密安排
（1）分阶段分区域编制《三门峡市重金属污染综合防治规划》，对全市重金属污染防治工作进行全面安排部署。
（2）结合三门峡市重金属污染现状，编制涉重金属行业发展规划、灵宝市铅行业防治与污染防治规划、义马市铬污染防治专项规划等，对涉重金属行业的发展和污染防治进行全面规划。通过编制一系列的重金属污染防治规划，明确重点行业、重点区域重金属污染整治的工作任务，提出目标要求，通过限期淘汰落后产业、限期治理、技术示范、清洁生产、解决历史遗留问题、基础能力建设等各项重金属污染整治工作的细化安排，为重金属污染防治工作的开展奠定坚实的基础。
4.3全面加强重金属污染防控
（1）以点源治理为重点，全面加强重金属污染源治理。加强点源治理是解决现有污染的有效途径，进一步完善重金属污染治理技术工艺和设施建设，重点抓好工艺技术、技术装备、运行管理等关键环节，要求企业在达标排放的基础上进行深度处理，改造现有治污设施，进行提标升级，建设涉重金属风险单元围堰和事故应急池，加强废水回用和再生利用。
（2）以总量控制为核心，开展重金属污染物容量研究工作。积极开展河流重金属污染物容量研究工作，在容量研究的基础上，深入推进重点流域重金属污染防治，将重金属污染物排放总量分解、分配到河流和重点污染源，对于超总量排污的重金属企业，按照总量控制原则实施深度治理。
（3）以综合整治为抓手，全面解决历史遗留重金属污染问题。在全面完成义马市铬渣无害化处置的基础上，开展含铬污染物、污染土壤无害化处理和植物修复工程；开展主要河流及其支流综合治理工程，清理河道底泥及沿岸堆存废渣，改善河流水质；整顿矿山开采秩序，清理历史遗留废渣，建设危险废物无害化处置设施，妥善解决固体废物污染问题。
4.4建立完善环境监管机制
在建立健全环境监管机制上争取一些新突破，切实增强环境执法实效，有效防控重金属污染。
（1）完善监管机制。建立涉重金属企业定期监察和专人监管制度，实施环境监管网格化管理，进一步加大涉重金属企业和重点防控单元环境监管力度，在正常监督检查的基础上，增加涉重金属企业环境监察人员和检查频次，对环境违法企业实施“挂牌督办”或列入环保“黑名单”。逐步建立重大环境问题警示约谈制度，市政府约谈存在环境问题较多的县（市、区）主要领导，促进重大环境问题解决，确保环境质量的改善和环境安全。
（2）完善监测机制。市、县两级环保部门建设重金属污染自动监控平台，在重点流域建设水质自动监控站，实时监控重金属污染状况。所有涉重金属企业都要建设重金属污染因子在线监控设施。
（3）建立生态补偿机制。实施环境质量责任目标与地方财政挂钩办法，对环境质量超标的县（市）扣缴相应数额的县级财政资金；将重金属污染因子纳入生态补偿机制，扣缴生态补偿金，执行财政转移支付，用于水环境水质、水量监测监控能力建设以及重金属污染治理项目等。
（4）健全重金属污染预警应急体系。在进一步完善全市重金属污染预警应急体系的同时，重点建立健全重点防控区环境预警处置系统，加强重点区域、流域的环境预警体系建设，尤其要加强集中式饮用水水源地、河流重金属污染预警体系建设，对重金属超标的断面及时将信息给各级政府领导和环保部门领导。建立健全重金属环境风险源风险防控系统和企业环境应急预案体系，建设健全精干实用的环境应急处置队伍。加强应急演练，最大限度做好风险防范工作。
4.5加强环保能力建设
（1）加强环保队伍建设。不断加强基层环保力量，在重点乡镇设立环保分局或环保所；在重点企业派驻环境监察现场监督员，进一步加强重金属污染环境监管；在市县两级建立环境应急专门机构，科学处置突发事件，维护环境安全。
（2）加强现场监察执法能力。配备必要的现场执法、应急重金属监测仪器和取证设备，加强快速反应能力建设。大力提倡和推进监察手段的现代化，逐步改变重金属污染监察手段单一、层次较低的现状，向自动化、网络化、智能化方向发展。
（3）提高环境执法队伍业务素质。加强执法人员业务培训，尤其是重金属污染企业生产工艺及污染治理专业知识、政策法规、标准等方面的培训，提升环境监察人员对重金属污染企业的现场监督执法能力。
4.6建立全面的资金保障渠道
（1）积极争取国家资金的支持。积极申请国家重金属污染治理专项资金，争取国家财政支持。在这里也建议国家理顺重金属污染治理资金拨付途径，专项资金应向重点防控区域给予倾斜，加大重点防控区域资金和政策支持力度。
（2）合理安排地方配套资金。一方面积极争取省级财政支持，另一方面市、县两级财政也安排相应资金，对重金属污染治理予以支持，促进重金属污染防治工作。
（3）多方筹措社会资金。积极推进BOT、TOT等新型融资模式，激励社会资金投入，促使社会资金参与重金属污染项目治理、科研开发和环保产业发展，实现重金属污染治理投资主体多元化。
（4）切实保证企业自有资金。按照“谁污染、谁治理”的原则，企业是污染的主体，必须承担治理污染的主体责任，有治理任务的企业必须加大污染治理资金投入，保障重金属污染治理取得实效。参考文献：
1前言
我国城市化进程的加快促使资源需求量不断增加，同时环境问题也日渐紧张，我国已经有多处出现了“雾霾天气”、土壤沙化等问题。人类想要获得持续性发展，必须和环境共同发展，所以我国加大了对环境工程建设的重视度，提出了可持续发展的理念，在未来发展中加强环境工程的建设，提升环境治理水平。
2环境工程的概述
近些年环境问题的日渐严重促使环境工程成为了一项重要的工作，加强环境工程建设是为了在未来实现经济和环境的同步发展，做好环境质量的控制。在环境工程中包括环境化学、环境医学、生态学等诸多的内容，所以工作过程比较复杂，难以有效地开展。从目前看来，应用较为广泛的技术主要包括大气污染治理、节能建筑、固体废弃物、污水处理等。所以，城市建设不可忽略环境工程，两者应当协调发展才能够为居民提供更加宜居的场所，在城市建设中应当致力于环境保护和治理。
3环境工程建设的难点分析
3.1城市污水处理不妥善
生活污水、工业废水以及城市流经污水等是城市污水的主要来源，生活污水又包括家庭、办公楼、卫生公共设施等所排放的洗涤污水和粪水等，通过下水道，这些污水流入污水池后经过处理排放到外界，也可以再次利用。比较难以治理的是工业废水，和生活污水相比，其含有大量的难降解物质、腐蚀性物质，如果不经过仔细处理变排放到环境中会对环境和人体产生严重的伤害。此外，城市污水的成分比较复杂多变，并且可能会受到季节变化的影响。在受到城市污染后的污水流经到下一城市会对这个城市产生污染，因此其有着较大的污染性。总而言之，居民的生活、健康以及城市的运行都和污水处理状况有着重要联系。但是目前我国在污水处理上存在着严重不足，相关设备设施落后，技术水平不高，污水回用率低，难以有效地实现污水处理和再利用，是环境工程建设中的一大难点。
3.2垃圾处理技术不达标
工业的发展，城市的建设，城市人口剧增，相关配套设施建设量加大，促使城市产生了越来越多的固体垃圾，这些垃圾会对土壤、水源等产生影响，甚至有的固体垃圾存在辐射性物质，直接伤害到人体健康。所以，如何处理这些垃圾成为环境工程中一大难点。
3.3城市园林绿化建设相对滞后
我国城市化进程快速发展，同时带来的一个问题就是城市用地紧张。城市规划建设中将更多的土地交给了建筑物，缺乏园林绿化建设，导致绿化事业和住房建设不匹配，城市变得更加拥堵，品质不断降低。在城市建设中，园林工程占据着非常重要的作用，有助于改善城市大气环境，降低城市噪音，优化居民的生活环境。目前我国城市建设中大量建设商品房和住宅区，导致城市密度增加，绿化空间降低，对环境工程发展和环境保护造成了一定的阻碍。此外，目前我国园林绿化建设规模和投入的资金要比城市建设落后，不但无法提高城市环境质量，还会阻碍城市环境工程建设的发展，成为环境工程建设中的一大难点。
4环境工程建设的措施
在城市持续扩大发展的过程中，做好环境工程建设有助于提升居民的生活质量，能够推动我国城市和环境的协调发展，可以缓解环境压力，促进我国走可持续发展道路。在城市环境工程建设中，可以从污水处理、垃圾处理、园林工程等多方面加强环境工程的建设。
4.1做好污水处理工作
相关部门要对当地污水排放情况进行调查总结，从而根据实际情况合理制定污水处理设施和排水设施，积极引入先进的污水处理技术和设备，从而更好滴开展污水处理工作。同时政府应当提高对污水处理的重视，可以根据当地情况制定一些政策规定，加强对污水排放的监控，鼓励采用新设备和新技术，同时做好日常的监察工作，一旦发现污水抄表排放要及时严惩，保证环境工程建设的顺利开展。
4.2大力抓好垃圾处理工作
垃圾处理一直是环境工程中的一大难题，在治理过程中最重要的是有良好的处理技术进行支撑，相关部门要投入一定的资金专门进行垃圾处理，引导民众分类丢弃垃圾，然后分别进行处理，提高垃圾的处理效果。同时当地政府部门需要做好政策支持和监督检查工作，在日常中加强对环境状况的检查，保证居民生活环境的优美。
4.3完善园林绿化建设工作
要进行环境工程建设，就要完善园林绿化工作。不论是从城市的发展及建设角度看，还是从居民们的日常生活情况看，都离不开园林绿化。因此，要对园林绿化实施全方位的规划工作，科学种植绿化植物，并做好日常管理及维护，确保园林绿化能够达到预期的效果。要尽量拓展园林绿化范围，提升绿化设计水准，积极引进多种多样的植物，使得园林绿化内容更加丰富。做好园林绿化建设，能够更有效地构建优美居住环境，同时还能减少噪音、净化空气，改善居民生活质量。
4.4加大资金支持力度
设立完善的环境建设工程的投资机制，吸引社会资金、外来资金的注入，使企业积极的参与到城市环境工程中来，为城市的环境工程建设增加筹码。只有资金充足，才能引进研发先进的污染物处理设备及相关技术为环境保护提供可靠有力的支持，从而提高城市的大气污染、水污染和固体垃圾污染的处理效率。
5结束语
城市发展建设中离不开环境工程，我们的生活生产中和环境直接相关，环境工程建设情况对国家经济的发展产生直接影响，所以环境工程建设的重要性不言而喻。在环境工程建设中存在一些难题急需解决，本文主要从垃圾处理、污水治理、园林绿化、资金、教育宣传几方面阐述了自己的一些看法，希望本文的提出能够为相关工作者提供一定的参考。
作者:李国强 马颖 单位:河南省水利水电学校
参考文献：
[1]王广帅,王晓琳.浅析城市环境工程建设难点以及应对措施[J].四川水泥,2015(2):127.
今年全市水污染防治工作，以水环境整治为重点，全面提升水环境质量。水环境整治工作继续贯彻“引”、“截”、“治”、“疏”、“保”、“管”六字方针，坚持截污先行、引疏结合、治保并重、多管齐下的原则，以截污治理和水质改善为重点，大力推进以截污工程建设、工业企业废水排放达标整治、河道治理、农业面源污染防治和河道管护为主要内容的水环境综合整治，确保完成工业企业废水排放达标整治196家，疏浚清淤河道554公里，治理规模化畜禽场388个，完成市区6个区块再分流、再截污，全市完成污水管线47公里。
（一）工作进展
1、全面动员，确保任务落实
根据市人大决议的目标和时间要求，结合前三年的整治情况，今年各地都加大了治理力度。为确保任务落实，市政府在4月29日组织召开了全市水环境整治动员工作汇报会，对今年的水环境整治任务进行全面部署，把水环境整治工作列入为民办实事十件工作之一，明确工作要求，并与各县（市、区）政府，市建设、环保、水利以及农业部门签订了责任状，确保将任务分解落实到各级政府及相关部门，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。4月20日，市委发起“清洁家园，和谐乡村（村居）活动，全面开展城乡环境整治。市环境污染整治办印发实施流域总磷控制方案。
2、加强督查，确保任务完成
动员大会后，各地区、各部门立即对各项任务进一步分解、细化，并且定项目、定经费、定时间、定人员，倒排工程进度，确保按时保质完成各项工作。市委市政府主要领导多次督查水环境整治工作，市人大组织开展水污染防治“一法一条例”贯彻落实情况检查。市环保局不断加大环境执法力度，严厉查处环境违法行为。全市共出动执法人员31872人次，检查企业6285家次，立案查处718件，罚款2916.08万元。组织开展了建筑垃圾专项执法活动，严厉打击建筑泥浆乱排放行为。
2012年全市水环境整治任务完成情况具体如下：
截污工程建设方面：通过开展一、二、三级污水管网铺设、精细化截污、泵站建设、污水处理厂建设等工作全面提高污水收集率和污水处理能力。2012年全市其投入23910万元，完成污水管线铺设72.5公里，精细化截污完成17个小区和118家单位，建设泵站1座。污水处理二期工程投入试运行，污水厂二期、污水厂二期已动工建设。、等污水处理厂已投入试运行，、、漩门污水处理厂主体工程基本完工，路桥滨海、仙居横溪、白塔污水处理工程动工建设，、沿海等污水处理工程前期工作基本完成。污水处理厂除磷改造全面完成。污水处理厂中水回用工程已投入试运行，管线已完成20多公里。垃圾发电工程投入运行，垃圾焚烧发电工程主体工程基本建成，市区垃圾焚烧发电工程动工建设。
工业企业废水排放达标整治：根据工业污水排放量的实际情况，对沿河工业企业分别采取上污水处理设施、接入管网、搬迁或关停处理等治理措施。全市196家工业企业废水排放达标整治基本完成，共投入4395元。三山化工区污水已完成入网工作。开展省级工业园区和重点区域重点行业整治，完成了路桥两地土壤修复试点工作，完成了经济开发区、经济开发区、经济开发区和仙居工业园区整治，完成了电镀业、制鞋业、家具业、大麦屿工业区、仙居工艺品行业和橡胶业等重点行业重点区域整治，共涉及企业139家。工业布局和结构调整力度加大。天南化工厂和同兴印染有限公司已停产。县关停了县城周边7家医化企业。金属再生基地建设加快，已有45家企业入园，23家企企业土地招拍挂，并有2家企业动工建设。三个电镀园区已全部动工建设。
河道治理方面：通过河道疏浚提升河道净化能力。2012年全市共投入12840万元，疏浚清淤565公里。同时在葭芷泾、海门河、康平河开展水生态修复。
农业面源污染防治方面：开展沿河畜禽养殖场分别采取建沼气池、集中养殖、搬迁或关停治理和农药减量控害面源污染防治。2012年全市共投入2472万元，治理、搬迁或关停畜禽养殖场288家；另外12个农药减量控害增效工程基本完成，落实测土配方9个千亩方，推广测土配方面积347.66万亩。
河道管护方面：市区所有平原河道和各县（市）城区段河道已建立了日常保洁机制；沿河村庄（社区）按照“三有”机制（有钱办事，有人干事，有章理事）要求建立了日常垃圾集中收集机制,全市清理存量垃圾32万吨。
农村生活污水治理方面：428个村庄完成农村生活污水治理任务。
3、创新机制，推进整治工作
一是启动实施河长制试点工作。目前，市区确定的葭芷泾、海门河、西江、南官河4条试点河流整治方案已确定，计划用三年时间解决这些河流流域内的水污染问题，部分项目已在实施。二是认真按照跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核要求，提高交接断面水质达标率。根据初步评估，我市交接断面考核为优秀。三是推进业企业废水治理设施第三方委托运营。在2011年试点基础上，推广第三方委托运营经验，目前已落实委托运营企业280家。
（二）取得的成效
2012年，全市五大水系和湖库监测的89个县控以上断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面53个，占59.5%（Ⅰ类2.2%，Ⅱ类40.5%，Ⅲ类16.8%）；Ⅳ类13个，占14.6%；Ⅴ类7个，占7.9%；劣Ⅴ类16个，占18%。与2011年同期相比，我市Ⅰ～Ⅲ类水断面数增加3.3个百分点，Ⅴ～劣Ⅴ类断面数减少4.4个百分点；满足水域功能的断面数增加5.6个百分点，总体水质略有好转。其中，河网水质改善明显，水系、金清河网和湖库水质略有改善，河流水质保持稳定，河流水质有所变差。
二、存在的困难和问题
当前水污染防治工作还存在以下的困难和问题。
（一）思想认识不够到位，环保意识有待加强
近年来，随着水环境整治工作的深入开展，各级政府、相关职能部门对此项工作的重视程度不断加深，但仍有少数领导干部思想认识还不够到位，工作以被动应付为主，部分地方仍存在盲目引资问题，不利于水环境整治工作的有效推进。群众的环保意识还不够强，沿河居民随意往河道倾倒废水、垃圾的现象还比较多，同时外来人口的急剧增加也给垃圾收集带来管理难题。部分企业主社会责任心不强，偷排、漏排污水现象仍有发生，未批先建项目屡禁不止。
（二）截污基础薄弱，环境质量后续改善支撑不足
污水处理工程建设进展不快，污水处理二期、污水处理二期及中心镇污水处理工程进展没有达到预期进度。部分地区特别是城中村、城乡结合部等区域污水管网覆盖率不高，管网铺设进度不快，生活污水直排现象仍然比较严重。
（三）政策处理有阻碍，资金投入压力大
部分工程由于遇到政策处理难题，延误了工程进度，例如污水泵站建设和农业面源污染防治涉及到拆迁、征地等土地政策处理，河道疏浚要涉及到淤泥堆放场政策处理等。水环境整治是一项公益性很强的社会工程，由于工程涉及面广、量大，筹资渠道不宽等原因，给各地的财政造成不小的压力。
（四）长效管理难度大，整治成果难以巩固
工业企业废水治理和畜禽养殖治理方面：通过近几年努力，全市建成了一大批废水处理设施，虽然部分实行在线监控和第三方委托运行，但由于人力物力因素，仍有大部分没有纳入，难以保证正常运行。
河道管护方面：水面保洁城乡差别较大，市区水面保洁成效较突出，但是支河、农村小河道等水面保洁效果不理想。
城镇污水处理方面：存在体制、机制上的问题，导致处理设施不能稳定达标排放。
农业面源治理方面：畜禽养殖治理深度不够，氨氮超标没有解决。
三、明年工作打算
1、科学谋划“十二五”水环境整治工作
我市将继续加大投入力度，开展水环境整治工作，认真总结“十一五”期间水环境整治工作经验和教训，组织编制“十二五”流域和平原河网水污染防治规划，谋划好“十二五”水环境整治工作。
2、加大投入扎实推进水环境整治
理清投入机制和工作机制，加大投入，落实“河长制”试点工作，推进各项工程建设。重点做好以下工作：
截污工程建设方面：加快推进和污水处理二期工程建设，争取在明年建成。加快污水处理厂整改，尽快发挥减排效应。加快省级中心镇和工业园区污水处理厂（站）建设，中心镇要全面建成污水处理厂，沿海工业城污水处理厂基本建成，大麦屿工业区污水处理厂动工建设。加快推进污水泵站和管网建设，提高污水处理厂负荷。中水回用工程全面投入使用。
工业企业废水达标整治方面：完成流域涉磷企业和全市涉重企业废水达标整治。推进工业集聚区废水集中治理，继续推行第三方委托运营模式。启动实施医化行业环境污染整治，力争完成水洋化工区关停，启动外沙区块发酵和合成项目关停、江口化工区提升、川南化工区整治、坡塘化工区搬迁和仙居城南化工区整治。
河道治理方面：积极推进河道疏浚，实施好栅岭汪调蓄工程等重点调蓄工程，确保完成规划任务。加大支河、农村小河道等的水面保洁力度。
农业面源污染防治方面：继续推进畜禽养殖场治理和农村生活污水治理，推进测土配方工程。
3、加大督查考核，强化工程监管
今天非常荣幸有机会在这里和大家一同学习交流一下水田乡人居环境整治中的一些经验做法，非常高兴，不妥之处，请大家批评指正。
一、水田乡环境综合整治工作基本情况：
水田乡地处吉水县中北部赣江之滨，距县城36公里，下辖10个行政村，37个自然村，总人口约1.4万余人。为全乡人居环境达到净、亮、美的目标，水田乡采取有力措施，积极推进人居环境综合整治工作，目前，每个村都建有至少1座农村机具停放点、1处畜禽集中圈养点、1座垃圾再生馆、1个建筑垃圾消纳场，实现生活垃圾处理体系全覆盖。
为进一步深化巩固人居环境整治工作成果，推动人居环境整治向纵深开展，水田乡党委政府立足乡情，结合实际，建立了有经费、有制度、有标准、有队伍、有督查的农村人居环境管护长效机制。
1、拓宽资金来源渠道，力争效益最大化。在保障上级资金来源情况下，各村通过“一事一议”按照100元/栋/年标准收取村庄长效管理费用（其中特别困难户、五保户、长年在外务工人员可经村民主评议适当减免），重点用于管护人员绩效工资、卫生家庭评比奖励、基础设施设备维护等，调动村级人员的工作积极性和村民卫生清扫的主动性，实现长效管护机制。
2、建立日常管护机制，实现管护无死角。划清工作边界，明确农户、保洁员、村组三级责任。乡党委政府对全乡划分为两片区进行日常督查，并及时通过微信群进行通报，达到发现问题及时整改的效果。
3、制定网格化管理制度，提高精细化管理水平。贯彻落实“村长+片长+户长” 农村人居环境整治网格化管理机制，做到所有村庄“户户有人包、村村有人管”。各村根据各自然村分布情况进行分片管理，每片配备1名村干部成员，明确责任区域，切实抓实责任管理。户长选拔通过村民代表大会民主推荐产生，将工作职责细化落实，真正实现村民自
治。建立了“横向到边、纵向到底、覆盖全村”的乡、村两级村庄管护队伍，乡级公共设施管护队伍对各村道路、供水、供电、路灯(含太阳能路灯)等基础设施进行日常管理和维修。村级管护队伍负责村庄人居环境“六乱”整治、公共基础设施的管护工作。
4、提高群众参与热情，开展星级农户评比。为巩固人居环境整治工作成效，提高居民文明卫生意识，激发全乡村民参与城乡环卫一体化的热情，我乡结合自身实际，制定了卫生星级农户评比办法，让村民学有榜样、比有目标，营造“人人参与、家家行动、户户受益”的良好局面。
二、存在的主要困难和问题：
1、资金压力较大。各村收取的村庄长效管理费用仅够补贴村内的长效管护和临时卫生保洁费，对村内一些重点地方的整治、基础设施设备的维护更换仍然是资金短缺。甚至有部分村的村庄长效管理费用收取困难，村内的长效管护和临时卫生保洁费靠村集体财政补贴，给村集体财政造成巨大负担。
2、工作进展不平衡。村与村比较，有的村进展较好较快，有的村进展较慢，非移民村与移民村之间整治效果相差较大。自然村点与自然村点比较，也存在进展不平衡，如富塘鸭田村整体标准较高，但其他村点整治效果不尽人意。
3、工作标准不高，各村不同程度存在人居环境整治标准不高，有些村仅仅停留在村庄表面清洁，停留在初步环境卫生保洁上，至于农村乱停乱放、建筑材料占道、水塘沟渠清理、杂草清理等深层次整治内容还未纳入工作内容，如沙上村杂草未及时清理。
三、下一步工作安排：
1、加强资金保障。设立农村环境综合整治专项资金，提升保障力度。各村积极谋划，确保村庄长效管理费用的收取，同时积极引导社会资本参与农村环境综合整治。
2、盯紧目标抓落实。进一步提高思想认识，压实责任，真抓实干，主动担当，制定水田乡农村人居环境整治行动方案,按既定时间节点逐项抓好落实。
3、突出问题抓整改。瞄准难点，找出差距，开动脑筋想法子，攻坚克难补短板，摆正“卫生搞突击，检查靠运气”的工作态度，克服厌烦情绪和畏难情绪，持续开展村庄清洁行动。
四、意见建议：
一、农村环保工作存在的主要问题
(一)农民的环保意识比较薄弱。长期以来，环境保护的重点大都放在了城市、工业集聚地等，忽视了农村特别是较贫困农村的环保问题。农民很难接受到环保知识、政策、法律、法规的学习教育，对环保常识知之不多，了解甚少。意识非常淡薄，自学参与的积极性甚至无从谈起。
(二)农村污染问题较多，环境治理难度较大。相当一部分农村，在建房屋、办企业等过程中，随心所欲，忽视环保。有的森林植被破坏后，也不及时采取修复补救措施，甚至有的乱拆乱建，乱砍乱伐，造成水土流失、生态破坏。在一些贪困农村，都存在垃圾遍地、污水横流、化肥及农药不合理使用等现象，由此造成了地面水和地下水污染、土壤植物污染等;农业上农民在生产中超标使用化肥、农药的现象较为普遍，却无人问津和关心;地膜的大量应用，造成废弃的地膜不易分解，致使农田污染。工业上个别建材、火电、冶炼、化工企业受经济利益驱动，偷排、漏排、超标排污现象仍十分突出;受治理设施技术的限制，一些企业不能完全实现稳定达标排放;污水处理厂、垃圾处理场等环保设施建设缓慢，致使生活垃圾处理困难，垃圾污染日趋严重;服务业环境污染严重，医药废水、废渣未实现达标排放和作焚烧处理，餐饮废料、人体排泄物直排河道等严重影响环境。这些都对生态系统造成了极大威胁。治理中形成了源头治理落实难，治理资金筹措难，综合规划落实难的“三难”现象。
(三)农村环保基础设施建设相对薄弱。近年来，我县农村经济快速发展，人口急剧增加，但农村生产生活垃圾、污水和废水处理基础设施建设明显滞后于形势发展的要求。目前农村污水治理普及率还不高，农村生活污水处理系统建成率只有30%左右，村庄垃圾日常清运的环卫设施还没有全面普及建成到位。另外，农村环保资金投入明显不足，按照国家有关规定，环保投入要达到GDP的1.5%，要使环境改善则须达到GDP的2.5%。而我县目前农村的环保投入远远没有达到这个水平，与环境的保护改善要求投入标准差距更大。由于投入严重不足，致使农村整体环保基础设施薄弱状态改善进程不快。
三、农村环保工作问题产生的原因
(一)部分农村基层干部对农村环保认识不到位。一些人对农村环保工作在思想上存在畏难情绪，认为建设农村环保体系很难;还有人认为农民素质普遍较低，组织发动难度大;甚至还有个别人仍然错误地认为农村污染靠自然消化就行。加之环保宣传教育没有真正深入农村，造成环境法制观念和依法维权意识淡薄，对生产生活污染环境危害认识不足。导致部分农村基层干部思想上引不起足够的重视。
(二)农村居民环保主体意识普遍不浓厚。一些农村居民环保主体意识淡薄在村庄整治的具体实践中明显表现了出来。其一，积极性不高、参与性不强。一些人错误地认为，环境污染防治是政府的事，政府会出钱、出人、出力统一整治，不是村民个人的事，也不是一个人或一家人所能解决的。导致参与整治工作积极性不高，不少人处在等待观望状态。其二，对生活质量理解存在着误区。片面地认为只要物质条件好了、有钱了，生活质量就提高了，只片面地追求经济收入的增加，而忽视了身边环境卫生的改善。其三，存在着“回避”思想。调研发现，部分经济条件较好的农村居民面对本村环境较差的现状，不是积极想办法支持配合村两委搞好整治，而是回避。
(三)当前农村环保法规体系不够健全。现行的以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环保法律法规体系对近年来农村环保事业的发展起到了巨大的推动作用。但随着市场经济体制的建立和发展，这一法律法规体系已不能完全适应市场经济发展的需要。在一些农村环境领域还存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等，基本没有相关的法律法规，严重影响农村环保事业的发展。同时，现行的一些农村环境与资源保护单行法也已不能适应农村环保发展的需要。由于农村环保未形成完整的法规体系，导致一些农村干部为了本地区经济利益而置环保法于不顾，采取“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”的策略发展农村经济。
四、解决农村环保问题的基本对策
(一)加强农村环保知识及法律、法规宣传，积极引导村民人人参与。要有计划、有步骤、有重点地加大农村环保知识及法律、法规宣传活动的力度。让农民明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。要深入开展农村环保知识及法律、法规宣传教育活动，强化村民环保意识，进一步调动群众的参与热情，努力形成人人关心、群众参与氛围，切实实现“要我防治”到“我要防治”大转变。
(二)增加农村环保投入，切实加强基础设施建设。增加资金投入是搞好农村环境保护工作的必要条件。一方面，各地各级财政部门应优先确保农村环保必需经费支出，不断加大对农村环境建设的投入。另一方面，积极创新投入机制，探索多元化的投融资渠道。运用市场机制，鼓励和支持金融部门、社会团体、工商企业等社会力量加大向农村环境建设投入。再一方面，充分调动农民群众建设美好家园的主动性和创造性，发挥他们在农村环境整治中的主体作用，引导农村能人、民营企业家积极向农村环境整治提供捐助。同时注重整合各类资源，不断改善农村环保基础设施的建设。把资金重点投入改善提高农村生活污水、垃圾和工业废水无害化处理及农业面源污染和畜禽、水产养殖污染治理上来。
(三)健全长效管理机制，加强日常管理力度。尽快建立健全农村乡镇环保机构，不断加强农村环境监管能力，进一步加强农村环境污染的整治和农村环境的管理工作。一是建立长效环境管理制度。建立实施清洁生产促进制度、农业环保责任制度、农村生态环境综合治理定量考核制度和兽禽、水产养殖污染防治管理制度。进一步完善农村环保基础设施管理制度。抓紧制定出台“以奖代补”的考核办法，推进农村环保工作落实。二是提高农村自身环境管理能力。行政村由农村基层干部作为兼职的环境监督人员，对农村环境进行全方位日常监督。把保护环境的相关内容写入村规民约。
山西是我国的煤炭资源大省。随着煤资源的开发和煤相关产业的发展，山西农村面临的环境污染问题形势严峻。农村环境污染不仅破坏农村生态，阻碍农业经济发展，而且给农民环境权益构成严重威胁，直接制约地方经济的可持续发展，因此亟须找到有效解决山西农村环境污染问题的对策，促进山西农村经济持续、健康、协调发展。
一、山西农村环境污染问题现状
（一）农村污染危害面广，影响深远
随着农村经济的发展和农村人口规模的扩大，山西农村产生的生活垃圾、废水逐年增多。化肥农药的超标使用、农田薄膜等废弃物的排放等给农村环境造成了严重污染。山西是资源大省，历史遗留的农村工矿污染基本未得到治理，在山西部分农村历史遗留的小冶炼、小焦化、小砖窑等工业废弃地持续污染地下水、土壤，而且治理的成本高，修复的难度逐渐加大。有些小焦厂、小铁厂、小水泥厂、小纸厂由于没有治污设备，随意排污，导致附近地区河水污染，树木枯死，农田减产，给农村生态、农业生产、农民生活造成了负面影响，危害深远。
（二）农村土壤污染严重，生态环境遭到破坏
当前，山西农村土壤污染极为严重。据调查，在山西全省119个县（市、区）中，近八成有矿产资源，由于当地洗煤、炼焦、炼铁等高污染资源耗费型企业的增加，土壤污染问题突出。农村土地污染造成了农产品和食物质量不断下降，导致严重的经济损失，同时土壤污染严重危害人体健康，也会导致其他环境问题，并且土壤污染不可逆转、难以治理。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法是很难恢复的，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技术可能见效较慢，被某些重金属污染的土壤可能要100～200年的时间才能够恢复。土壤污染使农村原本具有的强大环境自净能力的自然循环系统遭到破坏，土地、水农村水环境质量进一步恶化，农民生活质量急剧下降，发病率增高。因此，土壤污染原因复杂，控制难度大，形势极为严峻。
（三）农民生命健康受到危害，农民环境权益受到严重威胁
农村环境污染，严重影响了村民生存生活环境，直接对村民生命健康安全构成危害。据《山西青年报》报道，山西省屯留县东古村村民包括多名儿童多患有呼吸道、腹部疾病和皮肤病，村民肺病发病率极高，村民普遍认为病因与村附近的煤化企业污染有关。据《人民日报》报道，2012年6月，山西省大同市天镇县张西河乡张西河村糠醛厂的污水流入灌溉庄稼的水渠，土块变黑，致使12户村民的40多亩农田大量减产甚至绝收，一户6亩多农田庄稼苗当时就有1/3死掉，一年下来农作物减产近万斤。当地村民饱受烟尘漫天之苦，不少村民的井水受到污染，无法饮用。有的农村由于附近矿长过量采集地下水，造成农民井水干枯，缺水严重，村民面临无水吃的问题。有的采煤场为开采煤炭，用机井排空煤炭层上方的地下水，导致周围的村镇水源都向采煤区漫流，农田因为缺水而无法灌溉。
煤炭对水的消耗比较高。据统计，煤炭用水量达30%～40%，生产一吨煤化产品，需要2～6吨的煤炭，需要10～20立方米的水。煤矿开采往往会破坏地下含水层，地下水被煤矿和工地上的煤尘和焦油污染，大部分直接排到河道中。有些煤矿没有建污水处理站，此外还有一些已经关停的小煤矿，被污染的地下水不断地涌出，无人管理。一些洗煤、钢铁等企业排放的污水，使河流不堪重负，有些河流甚至已经成了排污河。许多洗煤厂没有资质、没有环评。有的形成以矿井为中心的曲形地下水位下降，造成漏斗，使得矿区里边井水的枯竭，泉水断流，工业生产生活用水困难。煤炭开采对地下水的破坏，以及煤炭加工企业对水资源的污染和损耗，加剧了地区水资源减少的速度。同时，地下水污染严重威胁了农民的饮用水安全。
（四）农业生产受损，制约地方农村经济可持续发展
煤化煤焦工业直接造成农作物不能正常生长。有的农村，由于环境污染严重，直接导致农作物减产甚至绝收，使农民经济收入受损。如山西屯留县东古村，由于工厂排出的粉尘和焦油的影响，果树只开花不结果。村民不得不迁出村庄，导致田地荒芜，农业发展遭到破坏。太原市南郊一带，从20世纪60年代起，当地村民只能用未完全净化处理的工业污水浇灌农田，使这些土地重金属严重超标，目前污染面积已达2.6万公顷，占太原市平川总灌溉面积的47.6%。历史上有名的晋祠大米，也因受到污染而销售下降。曲沃县杨谈乡，有上千亩的无公害苹果基地，1996年曾获北京国际损览会金奖，但由于周边新建了几座炼铁厂，不仅使空气环境质量不达标，也使果品外观品质明显下降。据农业环保部门粗略估算，山西省已有近15%～20%的耕地不适宜发展无公害农产品生产。
二、山西农村环境污染治理面临的困境
（一）农村环境污染缺乏足够重视，污染治理经费严重短缺
与城市环境治理比较，农村污染点多面广，加上农民群众的环保维权意识淡薄，导致污染的责任主体不明，污染持续加剧，治理难度大。由于农村居民环境保护意识普遍不强，有的村民习惯性地将生活垃圾堆积在村边池塘、沟渠里，造成土地和水污染。尽管近年来山西农村环境污染治理取得了一定成效，但仍普遍面临着经费不足这一突出难题。农村污染治理需要大量经费在作保障，然而经费来源十分有限。在连片整治的农村，由于一个村一年污的染治理设施运行经费需数万元，一些贫困地区的农村更难以负担沉重的污染治理设施经费。在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“拍脑袋”决策等现象，导致农村污染得不到及时治理，或者因经费不足而治理效果不佳。
（二）农村污染治理复杂，难度大
农村环境污染特点与城市污染不同，具有排放主体的分散性和隐蔽性、随机性和不确定性，以及不易监测性。农村情况比较复杂，在污染治理工作中，必须选派技术人员去实地做大量考查，且必须考虑常住人口数量制定方案，并联合当地村干部做好相关工作。农村工业污染的管制难度更大。农村工业分布范围广、企业分散等特点都不利于开展环保排查。因此，农村工业污染监管相对薄弱，甚至存在盲区。一些零散分布在农村、未被纳入工业园区的企业，其治理的根本方法是搬迁企业，但这需要逐步完成，耗费时间长。农村污水治理方面，也面临着地形复杂、管道铺设难度大，各村排放标准不一等问题。此外，农村垃圾处理也是一项涉及农村管理制度建设、农民生活习惯培养的长期工程，任务仍十分艰巨。
（三）农村环保法治建设薄弱，法律救济缺位
立法上，我国尚没有一部关于农村土地污染防治的专门立法，导致农村土地污染防治工作存在无法可依的尴尬局面。一些常见的生态环境保护法律体系中，很少有关于农村农业用地污染防治的法律方面的规定，即使有也只是停留在了政策、原则指导层面上，缺乏关于农村农业用地污染防治的具体的、有针对性的法律规定。比如，将环保审批作为企业工商注册登记的前置条件，可以从源头控制污染。但目前法律、行政法规仅对经营危险废物、设置拆船厂以及设立娱乐场所等特种行业有此要求，其他绝大多数行业，包括化工、造纸等重污染行业都未明确列入。执法上，管理土地污染的行政机关职权不清，责任不明确，导致农村土地环境执法主体林立，多头管理的现象存在。同时，农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成农村环境监测和统计工作体系。司法上，诉讼的艰难也成为我国农村土地污染不断加重的原因之一。尽管山西省环境污染事故近年呈高发态势，但在农村环境污染事件处理处置和违法犯罪追究过程中，对环境污染损害鉴定评估相对薄弱，社会公众对环境污染损害鉴定评估需求越来越迫切。
（四）不合理的经济结构、粗放经济增长方式加剧了污染
环保本身就存在“追求经济高速增长”和“追求优质环境”间的博弈，加上地方政府在发展经济中存在的“地方保护主义”的影响，农村发展容易顾此失彼。有些地方政府过分追求经济增长，忽视农村环境的保护与污染的治理。尤其在小县城、乡镇、农村，群众环保意识和维权意识尚不高的情况下，地方政府往往倾向于对一些农村中的重污染企业或偷排企业“睁一只眼，闭一只眼”。另外，对于如何进行农村工业布局、如何完善土地、江河湖泊生态环境补偿机制等，有些地方政府还缺乏谨慎思考。
三、关于山西农村环境污染治理的对策
（一）重视农村环境污染的严峻形势，加大政府财政扶持力度
地方各级政府部门应加大农村环保和污染治理的政策、法制宣传教育，尤其加大对村镇企业的普法力度，对于污染企业依法进行专项整改、整顿，同时借助网络、电视、宣传专栏等媒体对村民群众进行环保普法宣传和维权教育，增强广大农民群众的环保意识和维权意识，切实维护好农民的环境权益，加大科学施肥、施药以及垃圾分类等环保知识，努力使村民自觉养成良好的生产作业和生活习惯。政府和有关部门还应加大对农村环境保护、农村环境污染治理的财政支持力度，积极拓宽农村环境污染治理的资金来源渠道，集中社会资金和政府专项经费重点整治农村污染区域，修复农业和自然生态。
（二）科学制定农村环保整治规划，因地制宜治理农村污染问题
在农村环境污染治理工作中，要协调凝聚政府、环保部门、村镇企业、村干部和村民的集体力量，针对农村污染治理的难点，因地制宜地制定可行的技术方案，对农村环境污染进行专题调研、专项排查、重点治理。对污染较重的农村工业企业采取停产、整改或搬迁措施，切实加强农村工业污染监管力度，建立完善的农村环境风险防控机制。在农村污水处理、垃圾处理方面，要统筹规划，在完善农村环境公共服务设施的同时，健全农村环境保护、污染治理的制度建设，加强对农村污染行为的限制和约束，使村镇企业、村民群众积极参与到农村环保建设工作中来。
（三）加强农村环保法制建设，为农村环境保护提供法治保障
国家层面应制定出台关于农村环境保护和农村污染防治的专项立法，完善关于农村土地污染防治、农业生态保护的具体法律规定，为农村污染防治、农业生态保护提供完善的法律依据和法制保障。在立法技术上，将环保审批作为易污染、重污染企业的工商注册登记的前置条件，进一步严格各类企业在农村选址建设的政策和法律准入门槛，力争从源头控制污染。各级政府和有关职能部门应进一步明确在农村环境保护和污染治理方面的职权、责任，健全农村环境管理机构，建设规范的农村环境污染检测统计工作体系，建立科学的农村环保协调处理机制，避免农村环境执法多头管理。在环境司法建设方面，应进一步完善农村公益诉讼机制，加大对重大农村环境污染事故的民事、行政、刑事责任追究力度，尝试建立地方性环境污染损害鉴定评估机构，为农村居民提供便利的污染损害鉴定服务。
（四）以“供给侧”改革为契机，调整优化农村经济结构和发展方式
农村环境污染治理必须与农村经济结构和发展方式调整同步进行。地方政府应摒弃在发展经济中的“地方保护主义”和只追求经济增长的偏见，以“供给侧”改革为契机，调整优化农村地域产业结构，转变农村发展方式，科学统筹制定长远的农村农业可持续发展规划，尽快脱离以发展高耗能、高污染产业换取经济增长的发展轨道，突出治理农村中的重污染企业，坚决惩处偷排企业，重点引进绿色产业和环保企业，扶持发展绿色农业，使农村经济、社会、环境、生态协调发展。地方政府、村委在做出农村工业布局、资源调整等重大决策时，应充分考虑、尊重农民利益，同时应进一步完善农村土地、江河胡泊生态环境补偿机制，切实维护好农民的合法权益。
（作者单位为吕梁学院经济管理系）
[作者简介：吕培进（1985―），男，山东菏泽人，硕士，讲师，主要研究方向：公共管理，农村区域管理。基金项目：本文系吕梁学院2014人文社科青年基金项目（RWQN201402）。]
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2城市环境工程建设中的难点分析
2.1城市环境工程建设中难点存在的原因
除了上述几种影响因素外,环境工程建设还具有交叉性、复杂性和多样性的特点,这也是造成难点存在的原因。所谓交叉性,即环境工程是由多学科交叉、重组而成,这些学科包括化学工程、能源工程、给排水工程、环境科学、信息技术等,同时还与社会科学有关。复杂性是由于环境工程面临的对象、解决的问题错综复杂,不仅要解决环境污染防治问题,还要研究保护和合理利用自然资源、发展少害或无害生产技术和工艺等问题。多样性是因为环境工程要解决的问题,多种多样,一些传统的环境工程技术已无法解决当下以及未来新的环保需求。例如核废料问题、臭氧层破坏问题等。
2.2城市大气污染防治工程中的难点
城市中的大气污染状况正在发生一些变化,一些城市正由传统的“煤烟型”污染转变为机动车“尾气型”污染。这些城市的经济实力较强,人们生活水平较高,机动车数量持续增长,造成机动车尾气排放量大,主要污染物如一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等排放量超过了工业废气的排放量。而机动车尾气治理涉及的问题比较复杂,有汽车生产、道路交通、机动车管理、人们环保意识等多方面的问题,所以这是城市大气污染防治工程中的难点之一。
2.3城市水污染防治工程中的难点
我国水资源居世界第6位,但人均水量仅为世界人均水平的1/4[2]。一方面是水资源的严重短缺,另一方面是水环境的污染没有得到有效的解决。一些城市污水处理设施不完善、陈旧,还有相当多地区生活、生产污水未经充分处理就排放了,导致水体污染现象日益严重,一些地方甚至生活用水都比较困难。同时,污水处理回用程度也很低。这些问题都是城市水污染防治工程中亟须解决的问题。
2.4城市固体废弃物处置中的难点
城市固体废弃物主要是生活垃圾、工业废渣、废料等。随着城市规模的扩大和人口数量的增加,工业、建筑和生活垃圾不断积累“,垃圾围城”现象已不罕见。很多垃圾堆放地或填埋场未作无害化处理,造成地表水污染、地下岩层土体渗流污染和大规模垃圾山的“泥石流”(垃圾流)等灾害。在垃圾处置方法上大部分城市以填埋为主,但运输过程中的“二次污染”不容小视;一些城市采用了垃圾焚烧技术,但焚烧过程中的一些技术环节解决不好,又“制造”了新的空气污染。
2.5城市建设中产生的其他环境问题
城市人口密集,兼之经济、工程规模大、强度高,城区中形成“热岛效应”;一些工程日夜施工,造成噪声污染、振动污染;一些地区超采地下水、石油、天然气引起大规模地面沉降或地面塌陷;地下矿层采空引起崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害问题。
3解决城市环境工程建设问题与难点的对策
3.1城市规划建设向环境工程倾斜
环境工程建设和管理的不足,是造成环境污染和环境问题的根由,政府部门在开展城市建设时必须纠正片面追求GDP的做法,把环境工程建设放在与城市建设同等重要的地位上,不断增加环境工程投资的比例。其次,加强对环境工程建设的监督和管理力度,确保工程建设的质量,并提高工程运行管理水平。再次,接受公众、舆论和社会的监督,环境工程建设对公众有利、有益,通过宣传公示让大家了解环境工程的作用和建设情况,凝聚起社会力量进行更广泛的监督。
3.2在城市建设中增加技术的投入,推进清洁生产,减少污染物产出量
尽管增加环境工程建设的总量,可以提高污染物的处理量,但从源头上减少污染物的产出量,更有利于资源的合理利用和减少社会投入。以废水问题为例,通过采用新技术或新工艺,尽量少用水甚至不用水,能减少废水的产出量或降低废水的浓度,进而消减废水处理的费用,如无水印染工艺、无氰电镀工艺的应用。其次,提高资源重复利用率,废水、废渣经过处理都能够重复利用,这样也能减少污染物的排放量、提高资源利用的效率。
3.3发展无污染公共交通,减少汽车尾气的排放量
为减少汽车尾气的排放量,可以推广燃用清洁燃料和使用低污染环保车辆,加强监测和处理高排污车,同时还应大力发展无污染公共交通,并提高公共交通服务质量水平,并改善道路交通状况等。
我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。
这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。
不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的现状。
我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。
目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。
另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
2、 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。
由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。
另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。
3、 扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
4、 治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理——都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。
农村的三类环境污染问题
农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。本文重点分析东部发达地区现代化进程中的典型污染问题并提出未来在全国层面上的对策。
——编者
1、 现代化农业生产造成的各类污染。
我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。
化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。
由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78t/km2，造成减产损失达到产值的1/5左右。
2、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。
3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。
根据近10年来的全国的环境统计年报、农业部环境监测中心农业环境质量监测数据库资料及有关普查，可以将农村现代化进程中的污染问题总结为以下三类：
首先是现代化农业生产造成的各类污染
我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40吨／平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染，对太湖、杭州湾富营养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN的贡献率已超过1／3，对TP的贡献率接近1／3。农药年使用量约130万吨，只有约1／3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20％～60％，总超标率为20％～45％，远远超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。
因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。
其次是由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上：大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生量超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余已经显著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。
第三是乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染
农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
与乡镇企业存在类似污染问题的是近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到限制而必须提高单位土地面积的产出率，使集约化畜禽养殖场快速发展。如对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场有80％分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围，而整个西部地区仅占总量的1％左右，据国家环保总局2002年对全国23个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查。因为这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。
由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响：中国农村有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。
总之，在农村现代化进程加快的今天，对农村环境污染，如果没有及时采取相应对策，将严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。
农村环境污染问题的本质和成因
从社会学的角度看，农村现代化进程中的环境问题是中国社会长期存在的二元社会结构的产物。所谓“二元社会结构”，是指在整个社会结构体系里，明显并存着比较现代化的和相对非现代化的两种社会形态，这是发展中国家现代化的一般特征。在中国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及“剪刀差”经济发展战略，二元社会结构的表现更为突出。在二元社会结构下，农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。现代化进程中污染问题的加重，一方面是由于发展方式不当：过于注重经济目标，因此在农业集约化生产、乡镇企业发展之初基本不考虑环境约束；另一方面是由于经济与社会未能协调发展：社会发展落后于经济增长，而农村包括基础设施、管理体系等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”。
具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下四方面。
由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。
我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。
工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏；居民集中使得原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。
不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显的特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响（天气等），因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品（农药、化肥等）对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。
我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。
另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。
由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。由于政府缺位，导致在农村聚居点的污染治理设施建设上存在一种悖论：根据亚当·斯密的“市场大小决定分工”理论，可以推出“市场大小决定具有公共物品属性的基础设施市场化建设和运营的最小规模”。农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以估计污染治理基础设施。这种悖论造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。
扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
领导重视，落实责任，为区域环境综合整治提供了有效保障
__县环保局把区域环境整治作为关注民生，解决民生问题的头等大事来抓，切实加强领导，全！面落实责任。一是提请县政府在召开全县环保大会时，认真传达贯彻省、市关于开展区域环境整治的精神和实施方案。统一了全局干部职工的思想认识和行动，增强了完成环境综合整治目标的信心。二是多次召开环保会议，专题学习研究区域环境整治精神，确定了工作目标和重点。三是制定了区域环境整治方案，明确了目标任务，分解了工作责任，要求全局上下要严格按照省、市关于区域环境整治的要求，密切配合，把区域环境整治的目标任务落到实处。
周密部署，克难攻坚，严厉打击环境违法行为
按照省、市关于“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动和区域环境综合整治的要求，__县环保局周密部署，精心组织，开展了对企业违法排污损害群众利益突出问题专项检查等专项执法工作，努力做到“六到位”，严肃查处了各种环境违法行为，切实维护了人民群众的根本利益。一是对重点污染源实施监控到位。该局下发了《关于进一步做好重点污染源现场监管的通知》，明确了监管要求，落实了监管责任。对__棉纺集团公司、__酒精公司等重点企业实施了环保驻厂员长效管理制度，促使企业污染防治设施正常运转，确保污染物连续达标排放。两年出动执法人员300多人次，其中夜间突查80余次，查处违法行为24起，制止了严重违法排污行为。二是杜绝“十五小”、“新五小”反弹监管到位。__县环保局严防死守，尽职尽责，做到发现一家取缔一家，决不手软。及时查处了该县五星镇后楼村一违法洗浆厂，强制捣毁了洗浆池，拆除了制浆设备，杜绝了反弹。三是查处违法建设项目到位。该局认真贯彻《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》，严格按照建设项目分类分级管理规定，对不符合产业政策和未经环评审批而违法建设的项目，依法及时查处。两年查处违法建设项目35个，经过执法人员耐心努力工作，所有违法建设单位接受了处理，纠正了建设项目违法行为。四是打击非法排污行为到位。该局采取得力措施，全面监控、重点查处、严厉打击违法排污行为，共检查排污单位34个，查实违法行为24次，立案处理3起,及时制止了违法排污行为。五是排除饮用水源地污染隐患到位。对饮用水源地保护区的排污企业和建设项目进行拉网式登记排查，该局出动执法人员150余人次，实施现场检查60多次，排除了饮用水源安全隐患。六是监督光达水泥厂关闭到位。__水泥厂属蒲山区域大气环境整治范围，按照省、市要求，__县政府对该企业下达了关闭决定，__县环保局克服距离远、监管工作量大等种种困难，委派专人驻厂坚守，确保该企业按期关闭到位，为x山区域大气环境整治创造了有利条件。
推进环保业务工作上新台阶，促使x河流域环境综合整治顺利开展
一、*年环境保护工作回顾
*年，我县环境保护工作紧紧围绕“生态文明、绿色发展”发展战略,坚持以服从大局、服务经济建设为宗旨，以水源安全、大气污染防治为主线，以污染减排为重点，上下联动、统筹协调，各项工作有序开展，取得了一定的成效。
（一）主要污染物总量减排取得新突破。按照市政府下达的主要污染物减排任务，我县*年减排任务是削减化学需氧量606吨，根据实际情况，把减排指标具体分解到有关企业和工程项目，督促有关企业按要求抓紧做好主要污染物减排工作。同时对不达标的企业，坚决采取有效措施责令加以整改，如*年8月25日依法责令位于储潭工业小区的赣县南环稀土综合冶炼有限公司停产治理，在没有经过省、市环保部门验收合格同意后不得恢复生产。通过强有力的措施，我县*年主要污染物总量减排工作取得显著成效，化学需氧量和二氧化硫两项指标均超额完成了上级下达的考核目标任务，列赣州各县（市）考核第一名，被省政府授予“全省主要污染物总量减排先进县”荣誉称号。
（二）饮用水安全保护取得新进展。加大了饮用水源地污染整治力度，开展了贡江水源保护区污染物零排放专项行动，对贡江沿线陆地1.5公里范围内的所有企业进行了清查，对造成我县出境断面水质氨氮超标的9家企业下达了责令整改通知书，依法责令没有办理环评的企业限期搬迁，且不再审批新建项目，减少向县内贡江过境水面氨氮排放量。同时于*年11月28日正式启动了县城生活污水处理厂建设，该工程竣工投入运行后，将有效减少向贡江水域氨氮排放量，确保出境水断面水质达标。
（三）大气污染防治有新成效。深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对县工业园区内的所有企业进行了清查，着力解决园区企业“三同时”制度执行不力和超标排放等问题。坚决打击偷排、漏排、直排、稀释排放等严重违法排污行为，有效遏制企业超标排放，对江西汇丰肥料厂、赣州天盛纺织有限公司等13家群众反映强烈的污染企业依法实施了断水断电关闭整顿措施。
（四）第一次全国污染源普查有序开展。按照国家、省、市的统一部署，成立了普查领导小组和工作办公室，制定了工作方案，落实了普查经费，并采取在县有线电视台、《赣县之声》开辟宣传专栏，印发普查宣传手册和普查海报等形式广泛宣传，营造了全社会关心、支持普查工作的良好氛围。同时，严把“清查摸底、入户填报、数据审核和数据录入”四个关口，确保了客观、准确、及时、高质量完成第一阶段全国污染源普查任务。全县共普查工业源307个,生活源335个,集中式污染治理设施1个，普查资料已上报到省市环保部门，并顺利通过了验收。
二、认清形势，正视环保工作面临的机遇与挑战
(一)发挥环保工作最有利的因素应对金融危机，化危机为生机。中央和省把应对国际金融危机作为推动科学发展、促进社会和谐的重要机遇，把加强生态环境建设作为调整经济结构、转变发展方式、扩内需保增长促发展的重要手段，把环境保护作为投资的重要领域。09年县政府工作报告中也特别强调，要树立生态立县、永续发展的理念，坚持全面协调可持续发展，增强环保和集约意识，提高资源使用率，保护建设好赖以生存的生态环境，切实转变经济发展方式，走生态文明发展之路。这些都为我县生态环境保护和环保事业的发展带来了难得的历史机遇，我们要紧紧抓住并充分发挥好这一有利的机遇，积极主动地应对金融危机对环保工作的冲击，化危机为生机。
（二）充分认识到严峻的经济形势给主要污染物减排带来的新压力，变压力为动力。环境与经济密不可分。严峻的经济形势必然对环保工作产生重大影响，特别是对节能减排工作将带来新的压力。一些新建项目为了降低成本，对环保治理的投入可能会降低，环保工程和治理设施建设也可能会延缓。由于企业经营困难、经济增长困难，有污染治理设施不正常运转、偷排漏排现象可能会增多。新上大项目对总量的需求也会给减排造成很大的压力，存在着新开工项目产生的新增污染物难以消化，老污染源的治理又不能完全到位的矛盾。同时，结构性节能减排缺乏强制淘汰有效机制，政策不配套、投入难以落实。这些不利因素，要求环保部门要在服务保增长大局的同时，采取灵活的方法和措施，正确处理好经济发展和环境保护的关系，坚持在发展中保护环境，做到环境保护与服务经济发展统筹兼顾。
（三）正视当前环保工作存在的问题和困难，视困难为机遇。目前，我县环境保护工作与县委、县政府和社会各界的期望相比，与新形势、新任务的要求相比，还有不少差距，也存在一些问题、不足和困难。如环境保护能力薄弱的矛盾非常突出，出境水断面水质不稳定，特别是枯水期存在氨氮超标现象，部分环保执法设备和监测设备严重不足，环保队伍自身建设仍需加强等等。面对这些困难，县环保部门要在努力抓好工作的同时，把握好当前国家拉动内需的有利机遇，积极向上级对口部门学习先进经验，向上争资争项，解决自身存在的一些实际困难，确保环境保护工作顺利进行。
三、开拓创新，狠抓落实，推动我县环境保护工作稳步发展
2009年是刺激内需保增长的关键年。做好2009年的环境保护工作，对于防范环境污染和生态破坏，促进经济又好又快发展，意义非常重大。我县环境保护有关部门要重点抓好以下几项工作，推动我县环境保护工作稳步发展。
（一）扎实推进污染减排，在绿色减排上取得更大成效。2009年是完成“*”减排任务的冲刺年，必须加快推进污染减排，力争主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降0.28%和5.17%。一是推行目标减排责任制。要以电力、水泥、化工、冶炼等企业为二氧化硫减排重点，由县环保局会同县发改委制订工作方案，明确整治对象、目标、时间和措施，县工业园等单位密切配合，将目标要求分解到各企业，做到责任到位，奖惩分明。二是加快污水处理设施建设。县建设局要加快城市污水处理设施建设进度，确保年内完成建设并投入运行，尽快发挥减排效益，提高污水处理率。县工业园要做好工业污水处理厂建设工作。三是提高建设项目管理水平，促进结构减排。加大力度督促执行国家产业政策，淘汰落后产能，削减污染负荷。落实项目与总量挂钩制度、项目审批联审制度和“三同时”管理制度，严格建设项目审批和管理，利用环保手段优化生产力布局和经济结构调整。四是继续采取强有力措施，促进工程减排。坚持一手抓新建，一手抓运行，加强对企业现有污染治理设施运行情况的监督管理，对拒不执行整改和拒不实施减排工程的重点行业和企业，依法严厉处罚，直至减排措施整改到位，对情节恶劣的依法实施关停。五是加大减排工作核查力度，促进管理减排。建立完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快环境监测指挥中心建设，建立城市环境空气质量自动监测系统和重点污染源在线监测系统，强化排污许可执行情况监督检查，促进减排责任的落实。
