在长期领先改革的深圳，从统计数字看，民营经济的发展是一个加速度的过程。
第一阶段是民营经济恢复发展时期（1979-1986年底）。深圳经济特区建立前，全市只有6户个体工商户，年营业额不足3万元。1979年以后，深圳按照“先繁荣后规矩，先活跃后有序”的思路，在允许和支持本地居民发展个体经济的同时，大胆实行“打开城门，积极引进”的方针，允许邻县、外省的个体户进入特区经营。到1985年底，全市个体户发展到2118户，其中一部分个体工商户无论在经营规模还是在雇工人数等方面，实际上都已突破个体经济的界限，开始向民营企业转变。
第二阶段是民营经济的稳步发展时期（1987-1991年底）。随着国家1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》及1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》的颁布，深圳市政府又相继出台相关政策和优惠条件，吸引了全国各地大批机关干部和科技人员来特区创办民营企业--尤其是民营科技企业，同时，在第一阶段积累了相当资金的个体工商户也正式注册为民营企业。民营经济进入了一个稳步发展的阶段。至1991年底，全市民(私)营企业已发展到1024户，总注册资金近15000万元。
第三阶段是民营企业迅猛发展时期（1992年至今）。以邓小平南方谈话和党的十四大以后，国家确立了发展市场导向经济改革的总方向，深圳民营经济进入了迅猛发展的新阶段。这十年来，每年注册的民营企业户数增长速度都比较高。党的十五大关于“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论断和九届全国人大二次会议通过的关于非公有制经济地位的宪法修正案，激励起民间资本的投资热情。从1999年3月下旬开始，深圳出现了一股民营企业注册登记热潮，最高峰时每天诞生200多户。到2001年底，全市有民(私)营企业54888家，总注册资金816亿元，分别是1991年底的53.6倍和544倍。
深圳民营经济的几个特点
民营经济和民营企业在全国总体来看，有几个公认的特点。一是规模小。二是人才少，技术落后。三是企业组织形式和管理方式粗放。四是多集中在零售和餐饮等传统饮食服务业。导致这些问题的，当然与以往的政策对民营企业不利，民营企业融资难，因此难以吸引到优秀人才等相关的。
但是与全国民营企业这些问题相比，深圳的民营企业反映出来的特点正好相反。
第一，深圳民营企业规模比较大
截至2001年底，全市共有注册资本超过千万元的民营企业有1940家，其中注册资金超亿元的企业有20家。民营集团公司有48家。实现连锁经营的企业为80家，而加盟连锁的门市超过2000间。“华为”、“中兴”等一批优秀民营企业成为带动国内产业发展的“龙头”企业。华为技术公司、安圣电器公司分别名列2000年全国民营企业纳税第1位和第2位，顺电实业公司、爱施德公司也进入全国民营企业纳税百强行列。
第二，民营企业进入多种产业领域
因为深圳改革领先，对民营企业进入的领域限制较少，因此深圳的民营企业进入的产业领域不断因改革而扩展。民营经济在其他地区的投资领域和经营范围，过去主要是的传统商业、饮食服务业。而在深圳，因为政策和立法的合理，民营企业进入的领域早已扩展到工业、种植业、服务业的各个领域，打破了过去只是为国有部门“拾遗补缺”的传统局面。近几年，民营企业占全市批发商业企业的80％以上，占零售企业和饮食企业的90％以上，工业生产型的民营企业增长迅速，目前约占民营企业总数的20％，每年的工业产值也占全市工业生产总值的将近20％。
第三，民营企业进入高科技领域
截止2001年底，深圳主要从事科技产业的民营企业超过2500家，经深圳市科技局正式认定的民营科技企业有1130家，其中高新技术企业60家。民营科技企业2001年的技工贸总收入达到282亿元，工业总产值为270亿元。近几年来，深圳民营科技企业工业总产值，占全市工业总产值的约10%，民营科技企业的高新技术产值，占全市高新技术产值的约20%。由于融资相对的便利和技术成果转化为商品的机制比较宽松，促进了深圳科技型民营企业的蓬勃发展，为科技成果迅速转化为生产力开辟了新的途径。深圳的产业升级和结构优化过程得以促进。深圳民营企业的科技含量不断提高，成为发展高新技术和实现产业升级的一支生力军。
第四，民营企业注重研发和技术创新
技术创新是民营企业发展的推进器，深圳民企已经成为技术开发创新活动的重要主体。1999年底，全市14家市级技术开发中心中，有4家落户在民营企业。全市科技研究开发人员，有40%以上集中在民营企业。深圳民营科技企业中，拥有自主知识产权的企业占总数的64％。由自主知识产权产品创造的产值占深圳民营科技企业总产值的88％。这充分改变了一般人对于民营企业就是技术构成低，设备落后的认识。
第五，从个体户和小作坊转向现代企业制度
深圳民营企业的生态分布很正常，有初级形态的个体户和小作坊，也有更多的在向有限责任公司演进和转化。而一些业绩良好而规模比较大的民营企业，大多注重管理模式的改进。比如华为技术公司每年都花大量时间，研究企业管理模式的改进，每年都要总结出一些“管理要点”。深圳许多民营企业都开始从提高管理效率中争效益。这五个特点，说明深圳民营企业在健康发展中，能够逐渐提高竞争能力，在国内外企业竞争激烈的深圳，具有充分的活力和生命力；也说明了国有企业战略性结构调整的政策，对于促进民营企业的发展，是非常正确的。
政策和地方立法促进民营企业发展
深圳市委和市政府本着改革的精神，对民营经济的重视与有力支持，是深圳民营经济得以快速而健康发展的关键因素。
80年代中期，当许多地方对民营经济的发展尚处于争论、观望阶段的时候，深圳市委、市政府就制定了《关于鼓励科技人员举办民间科技企业的暂行规定》、《深圳经济特区民间科技企业登记注册办法》、《关于发展特区私营企业的若干规定》等重要政策。
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以后，市委、市政府及时总结深圳民营企业的发展经验，适时调整有关政策，了《深圳经济特区民间科技企业管理规定》、《深圳经济特区私营企业暂行规定》等两个特区规章，市政府各部门也相继出台了一系列扶持民营经济发展的规范性文件。
党的十五大确立民营经济的“社会主义市场经济的重要组成部分”的地位以后，市委、市政府又及时组织了两次旨在推动民营经济发展的重大课题调研。2000年底，市委、市政府在广泛调查研究的基础上，颁布《关于加快发展个体、私营经济的意见》，使民营企业长期面临的一些实际问题得到解决。近几年，深圳市委和市政府都把发展民营经济的工作列入全市经济工作的日程。政府文件中部署民营经济工作的内容逐步得到落实执行，对民营经济的扶持力度逐年加大。
在立法方面，深圳得邓小平南方讲话的风气之先，率先形成了社会主义市场经济体制的基本框架，为民营经济提供了健康成长的外部环境。深圳作为我国改革开放的“试验田”，在国内比较早地建立了社会主义市场经济的基本框架，而民营企业成为这一制度变迁的最大受益者。
深圳早在国家出台公司法之前，就于1992年率先出台了《有限责任公司条例》、《股份有限公司条例》、《合伙条例》等引导企业实行现代企业制度的法规规章，催生了一批按照现代企业制度组建的民营企业，在组织形式上为民营企业的健康发展奠定了良好的基础。
深圳自1992年获得全国人大授予的特区立法权之后，着重参照国际惯例来完善经济立法。一批促进市场导向改革的重要法规规章，都是在国家尚未出台相关法律法规之前，就已经在深圳率先推出，率先实行。因此，各种企业面临的法治环境比较好。
深圳市政府也通过推行审批制度改革和提高行政效率措施来为企业发展提供方便。深圳市政府通过审批制度改革，废除了一批审批项目，精简了办事程序，较大程度地提高了办事效率，企业的权益得到更好保障。以民营企业注册登记一事为例，原来辗转许多部门，需要五、六个月时间才能办成，现在基本上一个月之内就可完成。2000年以来深圳民营企业的注册，以每天200-300家的速度增长，正是这种改革效果的生动反映。
深圳的独特地理环境也是重要因素。深圳毗邻香港，购买力巨大的独特经济地理位置、海陆空全天候的交通运输条件、高素质的管理和专业人力资源、丰富的劳动力供应、需求旺盛的本地市场等优越的商业和投资环境，也是深圳民营经济得以快速发展的重要原因。
深圳民营企业发展的就业意义
深圳从一个仅有三万余人口的边陲乡村农业渔业小镇，在短短二十年时间内成长为一个有700人口的重要区域性经济城市过程中，在人力资源方面，主要依赖高低两端对全国各地劳动力的较强吸引力。与人口的自然增长率和机械增长率悬殊的比例可以看出，深圳发展中，本地劳动力不可能是深圳发展所需要的劳动力主要供给来源。
人口统计表明，在深圳的各类企业中，外来劳动力占员工总数的3/4以上。据1997年的数据，深圳共有户籍人口103万，而流动人口则超过300万。在流动人口中，绝大多数是作为劳动力进入深圳的。2001年第五次人口普查显示：深圳人口规模已达700．84万，户籍人口仅占总人口的18％，为121．48万人。非户籍的外来人口，有500余万人在深圳务工经商。除去在数十万在企事业单位担任中高级管理和技术工作的大专院校毕业生外，其余主要是外地民工，基本在流水线上务工。由此可见，深圳的劳动力市场是一个主要由外来劳动力为主体并作为主要供给来源的市场。
在2001年的人口普查标准时间上，深圳市人口密度为每平方公里3596人，比1990年增加了2771人，增长了3．36倍；其中深圳市的特区内人口密度为6532人，特区外为2858人，分别比第四次人口普查时增加了3860人和2390人，增长了1．44倍和5．11倍。这说明在过去的十年里，随着特区外主要以农业和工业发展为主的宝安、龙岗两区，农村城市化进程大大加快，工业化水平得以明显提高。城市化和工业化与大量的外来人口，尤其是外地民工的流入互为因果，使这一地区的人口密度迅速增加。这从侧面说明外来人口在深圳务工的比重。特区外人口总数远远超过特区内，由此可见深圳吸纳外来人口务工的规模。
2001年人口普查深圳数据
深圳人口和密度人数人／平方公里
全市合计
7008428
3596
特区内总计
2558551
6532
福田区
909325
11652
罗湖区
774766
9821
南山区
722093
4395
盐田区
152367
2162
特区外总计
4449877
285
宝安区
2735033
3836
龙岗区
1714844
2032
深圳人口结构的几个特点
深圳十年来人口年龄结构更为年轻，15－64岁人口占90.39％，比1990年增加了7.24％，与全国和全省同口径人口比例相比，深圳分别高出20.24％和20.61％。这表明深圳人口是以劳动适龄人口为主。
65岁及以上老年人口所占比重虽然下降1.11％，但绝对量达7.8万人，比1990年增加4.1万人，增长了1.11倍。
而非户籍人口则更为年轻，仅26.61岁。因为这一部分人口占常住人口的70%以上，是整个深圳人口年龄结构年轻的最重要原因。
深圳竞争性很激烈的劳动力市场，拉动了人口文化素质的提高。与1990年相比，深圳人口中平均每十万人中受过初中以上教育程度的人口明显增加。其中，受过大学以上教育程度的人口增幅最大，由4467人上升为8060人，上升80.43％；具有中专、高中教育程度的由19194人上升为22338人，上升了16.38％；具有初中教育程度的由43528人上升为52170人，上升了19.85％；受过小学教育程度的人口大幅减少，由21589人下降为12034人，下降了44.26％。
深圳人口机械增长快于人口自然增长。从近十年户籍人口的增长趋势看，自然增长速度基本保持在1％的增长水平，机械增长速度却在5％以上，说明户籍人口的增长以机械增长为主。
人口机械增长的另一个显著特点是非户籍人口增加显著。全市普查时点上登记的人口比1990年第四次人口普查时点上登记人口大幅增加了534.1万人，其最主要的原因是深圳近十年来，社会经济发展活力较大，吸引了大量外来人口流入深圳务工、经商，从而形成外来人口的显著增加。这部分人口并没有发生户口迁移，而只是居住地的改变。第五次人口普查显示：深圳人口规模已达700.84万，户籍人口仅占总人口的18％，为121.48万人，其余的人口都是非户籍人口，来自全国各地。
对外省市民工和下岗分流人员的就业
深圳人口中，17－25岁年龄段占工人总数的75％，其中18－23岁年龄段占45％左右。按其来源地分类，来自大中城市的占4.1％；来自大中城市郊区的占4.4％；来自县城的占14.4％；来自乡镇的占29.8％；来自乡村的占47.3％。
以本人文化程度来分类，接受了初中教育的占31.8％；接受了高中／技校／职高教育的有50.5％；受过中专教育的有7.4％；接受了大专或以上教育的也有8.5％。
深圳人口结构的这几个特点，显然对于深圳社会经济的高速发展有积极的作用。
随着深圳经济结构的提升，劳动力素质有相应的提高，能够满足产业发展对于劳动力素质的更高需求。
其次，因为流水线劳动力供应的充裕和劳动力市场的激烈竞争，企业劳动力成本的上涨能够得到控制而保持对外来投资商的吸引力。
人口的年轻化表明，整个人口的供养系数很低，资源主要流向生产和建设。
深圳就业人口的产业分布表明，第二产业和第三产业非常突出。据统计，深圳在第一产业的从业人员只占1.59％，第二产业占到55.99％，从事服务业的有42.42％。
在外来人口占总人口82％的比重条件下，深圳的工业制造业和服务业发展，给外地流入人口提供最多的就业机会。从全国看，农村劳动力主要输出省份为河南、四川、安徽、湖南、湖北、江西、河北、山西；主要接纳省份为：广东、江苏、浙江、福建、山东沿海地区和北京、上海等大城市；新疆、近年来也在成为新的流入地。与其他省区比较，东北3省城市职工流出量相对比较大。
根据深圳劳动部门的调查，深圳外来劳动力主要来自长江以南的省区：广东本省、湖南、四川、江西、湖北；近年来，山东、河南、安徽到深圳务工的人也有明显增加。这些省区，都是农业大省。河南和四川还是人口大省。显然，深圳的工业化和城市化，为这些地区外流的民工提供了很多的就业机会，减缓了这些省区的农业结构调整派生出了就业压力，并为这些地区农村居民增加了现金收入。
上海财经大学兰宜生于2000年7—8月，在广东做了一次外省民工问卷调查。调查地点包括广州、深圳、珠海等14个城市，占广东全部22个地级市的2／3；所选企业均为外商投资出口企业。接受调查的民工分别来自黑龙江、甘肃、山西、陕西、河南、湖南、安徽、江西、湖北、贵州、四川、云南等12个中西部省区。
返回的问卷统计分析结果表明，这些外地民工的月收入水平比其原本在家乡做工或务农的月收入水平平均提高3.23倍，由144元提高到611元；每个民工平均每年往家汇款2606元，占其家庭年总收入的28.7％。这说明中西部地区劳动力流入广东，既缓解了中西部地区剩余劳动力的就业压力，也对增加民工个人及其家庭收入有显著效果，对提高中西部省区的人均收入水平具有积极作用。
同时，在外省市因国有企业战略性调整等原因下岗分流的一部分熟练工人，技术人员和管理人员等，也在深圳获得了再就业机会，有的甚至自己开始创业。外来工人中来自大中城市和县城的占近20％，就是说明。
从这两方面看，深圳高速发展的工业化，对富余的农村劳动力和城市下岗人员，都提供了就业机会，实际上配合了全国农业经济结构的调整和城市经济结构的调整过程。
再考虑到返乡创业的民工在就业方面的作用，深圳的见解作用也很大。少数民工学到技术和管理经验，营销渠道和手段，在在完成初步的资金积蓄后回乡创业。四川金堂回乡民工创业园，便是一个最典型的例子。由于家乡政府的鼓励，一些长期在外务工经商的人员开始出现返乡创业发展的势头。在安徽、河南、湖北等省的一些市县，“民工+乡镇企业+农业综合开发”，已成为与“温州模式”、“苏南模式”等同具影响力的新的开发模式。1997年上半年四川回乡创业者总数超过40万。90年代末期的统计，安徽阜南县回乡创业者约占个体私营企业的75％。湖北咸宁地区通城县每年输出劳动力8万多人，每年民工“创汇”3亿元。由回乡打工仔创办的企业超过30家，累计投资18亿元，年产值3.4亿元。
影响深圳民营经济发展的几个问题
虽然民营经济在深圳的发展非常突出。但是限制性因素依然存在。
国家的政策法规方面仍存在对民营企业的事实歧视和限制。在产权保护方面，民营企业及其投资人的财产仍未能得到与国有、集体企业同等的保护，民营企业内部员工的贪污、盗窃行为被界定为“侵占”，处罚明显偏轻，深圳民营企业员工贪污、盗窃1万元以下的行为，甚至可以不受到包括行政处罚在内的任何处罚。
在产业政策导向方面，深圳市委、市政府的年度工作安排中，都强调发展民营经济的工作，但政府有关部门却没有具体的民营产业指导方案，民营企业在生产经营方向和项目的选择的政策模糊，在产业进入方面存在较大的盲目性和随机性。此外，明文规定的有关促进民营经济的措施，因为缺乏可操作性而难以落实。
在市场准入方面，对民营企业的限制政策仍然存在，一般垄断性的行业如金融、邮电、通讯、电力等目前仍禁止民营企业进入，在外贸等领域也对民营企业有不少限制。
融资瓶颈仍是妨碍民营企业发展的重要因素之一。目前，在成文的贷款政策方面，对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁，但在实际运作过程中，由于种种原因，国有金融机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制。深圳目前已经建立中小企业融资担保体系，在帮助民营企业的融资方面，还远远不能满足要求。民营企业直接融资的渠道也受到限制，争取上市额度非常困难，已经壮大的民营企业只能通过收购国有企业或上市公司等方式“曲线上市”。而受广大中小民营企业关注的“二板市场”又迟迟未能推出。
个别政府职能部门办事的作风和效率以及办事的制度化、透明度等方面存在问题，提高了民营企业经营成本。一些政府部门在行政过程中歧视刁难民营企业的现象仍然存在而无法制止。有些政府部门的办事程序，对国有企业和民营企业、对大企业和小企业有不同的区别对待，如在民营企业的劳动用工、人事档案管理、人员出入境政策方面，与其它类型的企业相比，都还存在一定的待遇差别。民营企业对于某些政府部门的具体做法，仍然存在较多意见。如民营企业员工的人事档案管理问题，现在需由人才服务中心管理，而该中心又收取较高的管理费。民营企业希望深圳市借鉴上海、珠海等地的做法，在民营企业自愿的前提下，改由总商会和有关单位管理，免收管理费用，以减轻企业负担。
虽然体现出了五大特点有别于国内民营企业的整体特点，但是，国内民营企业的各种主要问题，在深圳也依然存在。自身的落后管理模式制约了企业的成长，投资--管理一体化的传统家庭式经营仍是深圳民营企业管理模式的主流。这种管理模式以业主个人产权为基础，家长式管理、经验型决策，用人唯亲，企业内部没有明确分工，决策不民主、管理不科学，缺乏有远见和专业能力的管理人员、理财人员等。
此外，对信誉重视不够甚至恶意欺诈的情况也存在，这也是民营企业开拓市场困难，融资时获得担保困难的最主要原因。
民营企业的所有－经营者的受教育程度与国有企业相比平均偏低，管理更加粗放，决策凭感觉。也限制了企业的发展前景。许多民营企业获得商业信息的渠道十分狭窄，从事餐饮和零售等传统行业的多数民营企业，几乎从不使用互联网获取信息。
发展民营经济大力促进就业
民营企业在整体上以中小企业为主。而中小企业提供就业的能力，国际公认超出大型企业。法国国民经济发展中，中小企业有非常重要的地位，特别是在扩大就业方面。近年来，法国政府在制定促进经济发展的政策中加大了扶持中小企业的力度，鼓励中小企业创造更多的就业岗位，以缓解长期以来困扰法国的严重失业问题。
80年代是法国中小企业蓬勃发展的时期。据统计，目前职工人数在500人以下的中小企业有将近229万个，其中个体企业115万个，占总数的50.2％；雇用20名职工以下的小企业有104万个，占总数的45.4％。目前法国全国就业职工总数的70％被中小企业所吸纳，中小企业因此被誉为“创造就业岗位的机器”。近几年来，法国政府在振兴经济的努力中把扶持中小企业作为一项重点工作来抓。1995年法国政府推出“振兴中小企业计划”，把向中小企业征收的利润税率从33％降低到19％，以刺激企业活力，扩大再生产；对中小企业的注册税和公司税的税率也相应降低，以鼓励创办企业。此外，政府还对扩大招聘职工的企业在福利税收方面予以减免优惠。1996年，法国国民议会通过旨在维护中小企业利益的有关立法，保障众多小商业在竞争中的合法权益。同年还成立了中小企业发展银行，该银行由国家直接投资、联合部分民营投资银行入股，筹集300亿法郎（1法郎约合0.16美元）的资金投放给中小企业，以提高经营能力和扩大生产规模。1997年，法国政府颁布简化对中小企业行政管理的37项具体措施，以减轻中小企业的负担。
美国同样如此。据1997年OECD的报告，美国中小企业数目占企业总数的98.0%。中小企业就业人数占就业人口总数的53.7%。中小企业的GDP占全美国GDP的48%。又据美国商务部中小企业管理局(SmallBusinessAdministration,SBA)1998年的不完全统计，美国的中小企业总数约为2330万，占美国企业总数的99％；其雇佣人数占美国企业就业人口总数的52％；他们雇佣的高新技术行业的员工占总数的38%；它们的产值占私营部门总数的51％。美国新增就业机会的60％左右是在中小企业。
我国的情况也不例外，以北京为例，2000年北京市全部从业人员为6192927人，扣除农村劳动者1630273人，非农业从业人员为4562654人，其中在中小企业就业者为1439463人。占就业总人数的31.55％，说明每100个劳动者中就有32人在中小企业就业，可见中小企业在解决劳动就业方面所起的作用。随着国有经济的战略性调整，中小企业和民营经济在就业中将要作出更大的贡献。
我国农村富余劳动力将可能释放出1.5亿，城市工业新增就业人口每年达数百万，城市下岗分流人员人员总数将达到3000万人左右。就业形势空前严峻。这时强调民营企业和中小企业的发展，对国民经济的健康稳定发展，对缓解就业压力，有极其重大的现实意义。
在中国加入WTO后，促进民营企业的发展，一视同仁地给民营经济营造公平的市场竞争环境是重要前提。
首先是应当结合“入世”后法规规章、规范性文件的清理工作，对尚存的限制民营经济发展的一些歧视性规定予以清理。
其次是政府应当制定切实可行的民间投资产业指导目录，根据国家产业政策导向，对民营企业的投资方向进行适当指导，做到既有利于民营企业发展，又有利于整体经济发展大局。
第三是参照“世贸”规则，放开民营企业的市场准入限制，在允许外资进入的领域也同样允许民间资本的进入。
第四是加快转变政府职能，从“管理”转向“服务”，严格贯彻“依法行政”的原则。
第五是落实中央和有关部门关于增加和方便中小企业和民营企业融资的文件精神，学习国外可行经验，加快金融创新以满足合乎条件的民营企业和中小企业的各方面的融资需求。
第六是通过产业政策来扶持有潜力的民营企业，特别是高科技企业的快速发展，以加强中国企业在国内外市场上应对国外企业的竞争力。
第七是要打破意识形态上的传统思维定势，鼓励民营企业参与国企改革，实现两者优势互补。以切实可行的具体政策，鼓励和支持民营企业通过股份制、股份合作制、合资、合作、兼并、收购、承包、租赁、托管等各种形式，广泛参与国有企业产权流动和资产重组，盘活国企存量资产，利用国企闲置设备，吸纳国企富余职工，与国有企业互补互助，共同开拓国内外市场，携手应对“入世”新形势。这不仅能够帮助国有企业渡过战略性调整的一时难关，更可以达到加快民营企业自身发展的目标。
此外，为民营企业提供有效的商务信息服务，引导民营企业理顺产权结构、规范组织形式、改进管理方式；通过税务杠杆来减轻民营企业的财务负担，鼓励民营企业多提供就业机会，也都是很重要的举措。
民营企业得到新的发展动力，就业能力就能提高。
在社会层面上，为外来民工改善生活和工作条件，也是增强社会稳定性、优化地方投资软环境的重要内容。正因为工人的劳动和生活条件不佳。他们每天紧张、长时间的工作而摄入营养不良，居住拥挤，健康状况不佳。因此深圳劳动力的流动性很高，增加了企业对于员工培训的投入而提高了经营成本。
据调查，目前深圳民工的基本生存条件不佳。因为工资水平相对较低，为保证汇款回乡，外来劳动力压缩自己的生活开支，将生活开支和日常消费压缩到最低限度。民工的工伤、医疗、养老社会保障水平低，也迫使民工压缩消费。
缺乏社会和企业的服务，民工的进修培训提高等需求难以满足。
（一）观念落后，创业意识不强。受以往自然经济和计划经济的双重影响，一些民营企业主思想观念保守，小农经济思想严重，冒险精神不够，创业动力不足，小富即安，不求进取。
（二）发展环境不优，支持力度不够。一是落实政策难度大；二是政策稳定性不够；三是政策及制度的透明度不够；四是政策与市外其他地区比较没有特色，导致某些政策执行起来变形或走样；五是某些政策客观上对当地民营企业的发展考虑较少，甚至还存在某种歧视，没有给予与本地民营企业同等的“国民待遇”，造成“外地来的是爷、本地的是孙子”的状况。本地民营企业希望在税收等优惠政策方面与外地投资商在本市所办的民营企业有一样的平等待遇，创造公平公开的竞争环境。
（三）起点较低，人员素质不高。民营企业鉴于自身特点，大多数具有先天不足，主要表现为：一是起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；二是投资盲目性较大、追求目标短期化；三是发展缺乏长期战略和长远眼光，企业往往呈现快速膨胀和快速衰退的现象；四是大多数民营企业在人才储备上明显落后于发达地区，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。
（四）融资渠道不畅,资金短缺严重。民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，金融部门无法从容放贷，由此形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。
（五）科技含量不高，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，本地民营经济的技术水平总体上低于发达地区经济水平，另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。
（六）管理方式落后，做大做强困难。私营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要，落后的管理方式，必然阻碍民营企业的发展。
（七）企业设立不规范，发展后劲不足。一是国有企业改制不彻底，产权不清，出资不到位，造成“先天不足”，致使民营企业发展不起来。二是虚假注册，虚假出资，造成股东之间分红不均，矛盾重重。如原赤峰市基建物资总公司，由七个自然人出资530万元购买全部净资产后，设立了赤峰市盛成物资有限公司，而公司在注册时，却注册了80万元、4个股东。因此，股东之间发生股权纠纷，案件诉至内蒙高院，在诉讼期间，一股东被凶手连刺五刀，至今没有破案。目前，原效益非常好的这一民营企业举步为艰，很难继续经营下去。
（八）民营企业信用缺失，阻碍发展。一方面，有的民营企业有约不履、拖欠贷款、逃废债务、偷漏税收；有的民营企业造假仿冒、产品质量低下；有的民营企业只顾经济利益，忽视安全生产和环境保护，造成重大事故；有的民营企业经营者违法违规，严重影响了其他民营企业信用形象。另一面，一些地方信用环境差，信用体系不健全，缺乏民营企业信用监管，对诚实守信经营的民营企业保护不力，助长了部分民营企业的失信行为，造成了部分民营企业不依法经营的侥幸心理，不仅损害了地方投资环境，而且也影响了整个民营企业的健康发展。
二、建议
（一）民营企业的发展壮大绝不是简单的量的扩张，应该把产品上档次作为不懈的追求目标。要在重视创新和质量、重视服务和信誉的市场观念引导下，力推名牌，力创精品。自始至终注重培育特色产品、形成特色产业、构筑特色群体。一是大力发展以农产品加工转换为支柱的特色民营企业，要因地制宜，大力培育和引进新的民营骨干企业。二是大力发展以旅游业为支柱的特色民营企业。赤峰市旅游资源十分丰富，但由于资金及交通方面的制约，许多旅游资源长期得不到有效开发和利用。要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加大胆的步伐，大量吸引民间资金，以各种方式投入到旅游资源的开发和利用上来。三是利用本市丰富的矿产资源，大力发展矿产开发和深加工等民营企业。
（二）要对民营企业主进行“政治思想教育、职业道德教育、法制教育、科技教育”，使广大民营企业家诚实守信、明理懂法、经营有方、致富有道。要帮助民营企业提高科技水平和员工素质，积极鼓励和引导民营企业与大专院校及科研院所进行联合，一方面加大对员工的业务素质培训，另一方面大力促进技术引进，加强联合攻关，不断提高员工的素质和产品的技术含量，走“科技兴企”之路。
（三）不断加大监管力度，全面实施企业分类监管，对重点地区、重点行业、重点企业实行重点巡查和监管，尤其是对虚报注册资本、制假售假、有约不履等严重违法违规行为予以坚决打击，坚持做到有案必查，有查必处、有处必果，从根本上提高民营企业在市场经济领域中的地位，坚决把一些影响民营企业声誉的“害群之马”清除出民营企业队伍。
民营经济是县域经济的重要组成部分，同时也是我省经济结构中最活跃、最积极、最具竞争力的经济成分。民营经济的发展有力地支持了县域经济的持续、快速、健康发展。在我省民营经济快速发展的同时，县域民营经济也出现了管理水平低下、技术创新能力不足等一些问题，探讨进一步提升我省县域民营经济发展水平的现实基础和对策建议，具有重要的意义。
一、宁晋县民营经济发展的主要产业
经过多年的发展和培育，宁晋县经济形成了光伏、生物制药、盐化工三个新兴产业和电线电缆、纺织服装、机械制造三个传统产业，六个产业链条完备、基础雄厚，各自优势突出，互补性较强，产业机构相对合理，已经成为县域经济发展的重要支撑。
（三）盐化工。依托在我县东北部地下蕴藏的千亿吨盐矿资源，谋划建设了盐化工园区，列入了国家和省市“十二五”规划。入区企业30家，计划总投资390亿元，项目50余个，已开工企业21家，其中4家已竣工并部分投产。
（六）机械制造。以生产农业机械、水工机械、液压机械和汽车配件为主的省级重点产业集群。2013年，全行业完成营业收入100亿元，上缴税金6500万元。
二、宁晋县民营经济发展存在的问题
（一）企业规模偏小，产业层次偏低
宁晋县大多数县域民营企业规模小、效益低，自有资金薄弱。而且产业层次偏低，大部分产业对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，经营以“低质跑量”为主。
（二）企业技术创新能力严重不足
宁晋县大部分县域内民营企业缺乏自主创新的经济基础、人才基础、技术基础和自觉意识，大多以对适用、简单技术的应用为主，且模仿多于创新产品，技术含量低。许多县域民营经济产业群已经在一些劳动密集型产品上成为国内外重要的生产基地，但其技术特别是核心技术与关键技术大多是通过模仿引进的，自主知识产权较少，知识产权意识普遍缺乏。
（三）分工和专业化程度不高，产业链不完善
宁晋县县域民营经济广泛存在低水平重复和过度竞争的情况，不少县域民营经济中的企业以横向联结为主，其竞争力主要表现为“低成本竞争优势”，而不是以优良的产品质量、扎实的专业功能和良好的售后服务等为主要内容的“差异型竞争优势”。
三、进一步推进宁晋县民营经济发展的对策建议
第一阶段：1949-1982年。从1949年解放到1956年，中国几乎彻底消灭了私有企业，只有在穷乡僻壤还存活着9万多的个体户。而1956至1978年间，中国的民营经济完全空白。从1979年到1982年，在农村，随着农村搞联产承包，一些农业大户开始自己跑运输；在城市，大批返城知青急需解决就业问题，个体经济开始出现。1982年12月，五届人大第五次会议把发展和保护个体经济写入《宪法》：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”
第二阶段：从1982年到1988年，私营经济开始出现。1988年中国修改宪法，规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”从而在法律上确立了民营经济的地位。当时全国的私营企业已达8万多家。
第三阶段：1989年到1992年，就在邓小平同志南巡讲话之前，中国的个体经济和私营经济出现了大幅下滑，从中国民营经济发展过程来看，这一时期处在曲折徘徊的阶段。当时的民营经济还非常脆弱，一有风吹草动，对它就能产生致命的影响。
第四阶段：1992年到1997年是中国民营经济发展的第四个阶段， 1997年十五大明确规定“非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分”，再一次提高了民营经济在整个国民经济发展中的地位。此后民营经济才与中国经济真正融为一体，被视为社会主义市场经济的重要组成部分。
第五阶段：从2000年到2002年，是一个对民营经济从承认经济形态到承认人的过程。私营企业主是属于什么阶层？老板们的成分该怎样认定？在中国民营经济发展的第五个阶段，第一次有了明确的说法。2001年7月1日，总书记在中国共产党建党80周年纪念讲话中，第一次把民营企业家，定位为“有中国特色的社会主义事业的建设者”，为民营企业家加入中国共产党铺平了道路。2002年4名民营企业家中的党员当选为党的“十六大”代表。
第六阶段：中国的民营经济从十六大开始，迈入第六个发展阶段，其标志就是通过再次修宪，明确个人财产得到法律保护。从此民营经济得到各级政府的重视，发展速度很快。
二、 民营经济发展的现状
据全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复2004年12月16日在中国民营经济发展形势分析会上的演讲，2004年民营经济的发展有以下几个特点：
1.民营经济的新增就业量占全社会新增就业比重继续上升，仍然是增加就业的主渠道。广义民营经济即不含国有及国有控股单位就业增长率2003年为1.47%，高出全社会0.53百分点；2004年民营经济就业增长率将达到1.5%左右，高出全社会0.5百分点左右，其中私营企业就业量2004年上半年增长9.65%；2004年民营经济中的个体私营经济新增就业将超过600万人。广义民营经济单位就业量（包括农业劳动力）占全社会就业比重2003年为90.8%，2004年将超过91%，其中民营经济在第二、三产业的比重2003年为81.9%，2004年将超过82%。
2.民营经济产出增长率高于全国平均水平，对国民经济增长做出新贡献。广义民营经济2003年创造的增加值占GDP65%（其中外资经济约占15%左右），2004年估计在66%左右。2004年1-9月，民营经济工业增加值同比增长19.5%，比全社会工业增加值高出2.5个百分点，比国有经济高出5.7个百分点；所占比重2003年1-9月为56.1%，2004年1-9月上升为57.3%，增加1.2个百分点。2004年1-10月份规模以上工业企业实现利润12969亿元，同比增长38.28%，其中民营工业企业实现利润8481亿元，占全部规模以上企业比重为65.39%，同比增长35.61%。在这些企业中，集体企业实现利润399亿元，增长31.4%；股份制企业4338亿元，增长39.3%；外商及港澳台商投资企业2826亿元，增长28.9%；私营企业918亿元，增长42.5%。2004年1-9月规模以上工业企业实现产品销售收入13.23万亿元，同比增长32.8%，其中规模以上民营企业实现8.14万亿元，所占比重为61.51%，同比增长37.1%。
3.民营经济投资增长幅度有所回落，但占全社会比重仍然较大。2003年全社会固定资产投资增长率为27.7%，2004年1-9月全社会固定资产投资增长率为27.7%，其中城镇固定资产投资增长率为29.9%，民营经济城镇固定资产投资增长率为37.4%。民营经济占全社会投资的比重2003年为61%，2004年1-9月民营经济城镇固定资产投资占全部城镇固定资产投资的比重为42.4%，其中内资民营经济城镇固定资产投资占全部城镇固定资产投资的比重为30.3%。
4.民营经济企业纳税总量快速增长，成为国家财力增加的重要力量。广义民营经济缴纳的税收占全社会税收收入的比重2003年为66.5%。2004年1-9月份为71.1%，其中集体企业为3.61%、股份公司与有限责任公司合计为31.27%、私营企业为7.46%、个体经营为4.46%，涉外企业为20.98%。全社会税收收入的增长率2003年为20.4%，2004年1-9月为26.2%；国有经济缴纳的税收增长率2003年为9.9%，2004年1-9月为14.8%；民营经济缴纳的税收增长率2003年为20.6%，2004年1-9月增长率为31.1%，高于全社会近5个百分点。
5.民营经济出口额保持高速增长，是对外贸易的重要生力军。广义民营经济出口占全社会出口的比重2003年1-9月为67.3%，2004年1-9月为73.6%；2003年全社会出口的增长率为34.6%，2004年1-9月为35.3%，广义民营经济出口增长率2003年1-9月为45.3%，2004年1-9月为48%，高于全社会12.7个百分点。
三、 民营经济发展存在的问题
中国的民营经济虽然在近年得到快速发展，但也存在一些不容忽视的问题。中国民营经济发展存在的问题可归纳为：
1、市场准入受到限制。在市场准入方面，对民营经济还有不少限制。中国在某些行业虽然没有明文规定限制民营经济进入，可是“明宽暗管”现象十分严重，即便是一些允许外商投资进入的行业，民间投资也很难进入。在融资、用地、收费等方面，民营经济没有享受到应有的国民待遇。
2、融资方面还不便利。民营经济在获取资金的支持上一直处于相对不平衡的状态。调查表明，国内民营企业在近年通过国有银行和信用社系统融资的比例，始终没有高于它们得到的资金的20%。据有关部门的统计数字证明，民营企业的投资贷款根本没有，银行流动资金贷款中的99％都给了国企。当然这一数字或许有一定的水份，但民营企业获得贷款的弱势地位却是普遍认可的。另外，由于股市融资存在“所有制”歧视，国家对民营企业严格上市条件和审核程序，民营企业很难通过这个渠道融资。
3．税费负担还有些不尽合理。据测算，外资企业在中国的税赋负担率总体上比内资企业约低5个百分点。在一些领域，外资企业可以获得免税、减税和缓税等优惠政策，而民营企业则无权享受。
4、权益保障不够，立法不够完善。中国内地对公民的投资性资产没有法律明文保护，《刑法》中保护公民私有财产的条款也显不足，法律上对公民投资性资产的保护很模糊，促使私营企业主把资产转向境外，导致资本外逃，不利于经济发展。
5、民营经济内部体制不完善和经营管理方面的问题也十分值得关注，如：家庭和家族式管理；产权结构的封闭性；缺乏人才；管理基础差；经营目标短期化；劳资关系的协调机制不完善；一些经营者的法律意识薄弱，在利益驱动下违法违规；粗放式经营，规模偏小等。
四、发展民营企业的对策
为解决以上问题，作者认为国家、社会应采取以下措施：
1、尽快修改不利于民营企业发展的法律和政策，出台更多的支持民营经济市场准入和投资的法律和政策。据悉，《民法》草案目前已经提交人大常委会审议，该草案将明文规定：“国家保护私人财产”，“国家保护私人投资及其投资收益”。这些法律、财产制度将有效促进民营经济的发展。同时，放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面采取措施，实现公平竞争。
(1)所有制是个重大的理论问题和实践问题。所有制形式和所有制结构如何，不仅关系到什么样的经济制度，而且与经济体制有直接关联，还直接影响生产力的发展。
(2)所有制包括两个问题：一是所有制形式和所有制性质；二是所有制结构，即一个社会究竟由些什么样的所有制构成，它们之间的比重如何，它们之间的关系怎样。 (3)新中国建立初期，我国是五种经济成分并存，国有经济处于领导地位。这种所有制结构有力地促进了国民经济的快速恢复和发展。这五种经济成分曾明白无误地写在中国人民政治协商会议的《共同纲领》中，它们是：国有经济，合作社经济，劳动者个体经济，私人资本主义经济，国家资本主义经济。
(4)从1953年起，实行社会主义改造，党的总路线变了，要搞“一化三改”。“一化”是工业化。“三改”则是要消灭私有制，实行单一的公有制。1955年10月毛泽东讲，要使“帝国主义绝种，封建主义绝种，资本主义绝种，小生产也绝种”。这后两个绝种运动在1956年就完成了。接着就搞“趁热打铁”，搞高级社，“一平二调”，剥夺农民，人民公社化。然后是不断的“斗私批修”，割资本主义尾巴，“文化大革命”。判断的标准是“一大二公”，即公有制规模越大越好，公有化程度越公越好。结果，不但出现了50年代末和60年代初的“三年困难”，而且最终把国民经济推向崩溃的边缘。
(5)所以，对50年代的“三大改造”，完全可以重新认识。对“三年困难”也可以重新认识。我认为是“三分天灾，七分人祸”。我们现在还没有公布究竟饿死了多少人。我看少说也有两三千万。说“三大改造”仅仅是搞得过急、过粗、过快，形式过于单一，是十分不够的。说现在允许私有经济发展是对的，那时消灭私有制也是对的，是一种缺乏逻辑的思维。我认为用生产力标准来判断，只能说搞错了。中国如果不采取那样的步骤，不搞极左路线，让多种经济共同发展，中国经济的发展，肯定比现在要好。其实，毛主席在1945年就说过，“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”这话符合马克思主义，是绝对正确的。可惜他后来没有这样做。
(6)直到改革开放，贯彻邓小平理论，实行了“解放思想，实事求是”的路线，才使中国经济开始走上健康发展的道路。改革开放的最大特点，一是由计划经济走向市场经济；二是由单一的公有制走向以公有制为主，多种所有制共同发展。办法：一是对原来的公有制的具体形式包括国有制和“二国营”式的集体所有制进行改革，这种改革现在还没有到位；一是在公有制的旁边，在它们的缝隙中发展非公有制，民营经济，这种改革和调整到现在已取得明显的成绩和效果，非公有制经济实现的国内生产总值，已经占到了四分之一以上。 (7)现在大家都在学习邓小平理论，我以为学习邓小平理论同样要把握其精神实质，要全面准确地理解。有人把邓小平理论概括为“一块石头(摸着石头过河，实事求是)、两只猫(黑猫白猫，抓住耗子就是好猫)、三条鱼(三个有利于，即生产力标准)、四只鸡(四项基本原则)”，有道理。
(8)我们现在的结论，就是党的十五大报告所讲的，以公有制为主，多种所有制共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。
把包括私有经济在内的多种所有制共同发展作为基本经济制度，是认识上的提高，也是对马克思主义的发展。因为马克思确实说过，社会主义就是要消灭私有制，我们现在是把私有制也包涵在社会主义基本经济制度的内涵中了。当然是说在社会主义初级阶段。 但是，我的看法，即使初级阶段结束以后，也要多种所有制共同发展，中国绝不能再搞以往那种公有制的一统天下了。当然，任何所有制形式都是历史的，多种所有制的内涵会有变化。但多种所有制是一个互补的关系，这一条不会变。
(二)
民营经济就是以民为主体的经济，老百姓办的经济。民营不是所有制概念，但这个概念是科学的。
(1)民营是相对于国有国营说的，因此，凡不是国有国营，就是民营，不是官办，就是民办。民营是一个广阔的天地。
(2)民营不等于非公有。民营也不等同于私营。民营比私营还要宽。民营大体上相当非国有国营。 非公有制经济在我国现实中只有三块：个体经济，私营经济，外资经济。
民营在现实中包括七块：个体、私营作为一块，乡镇企业一块，民营科技企业一块，股份合作制企业一块，这四大块中有交叉，但又独立存在，此外就是股份制企业中国家不控股的企业，“三资”企业中国家不控股的企业(“三资”企业中也有公有制成分，所以准确的说法是外资经济)，国有民营、公有私营企业。
现在许多私营企业家愿意用民营，不愿意用私营，这可以理解，是长期“斗私批修”造成的。但用民营并不错。这没有什么可指责的。其实，私营也没有什么不好。 (3)近些年来有人指责民营，不让用民营，是错误的，没有道理的。民营有什么不好?我看好得很。它突出了民间、民主、以民为本、以民为主体等含义，突出了经营，淡化了一点所有制概念，有什么不可!
民营也不是我们的独创。中国早在30年代初就有学者用民营的概念。毛主席在1942年也使用过这个概念，他把民营经济就看成是老百姓的经济嘛，包括合作社。国外也有这个概念。
老实说，中国几千年来都是民营，民营经济为主。国营、官营只占一小部分。没有民营，老百姓就吃不上饭，就活不下去。
(三)
民营经济应是我国社会主义市场经济的主体，是我国经济的活力源。我们要从战略的高度来看民营经济的发展。
(1)发展民营经济决不是权宜之计。它在我国具有客观的必然性，必要性，不让它存在它也要存在，谁反对也反对不了。为什么?因为它能发展生产力，它有群众基础，受到群众的拥护，只有它才能解决群众改善生活的愿望。温州、台州、汕头、清河、海城、顺德等就是一个个的证明。这些年来这些地方经济发展快的原因就在于民营经济发展。
(2)从战略的观点来看民营经济的发展，我形成四句话，四个意思。这就是：一是民营经济是中国经济长期持续发展的保证；二是民营经济是中国实现现代化的重要依托；三是民营经济是邓小平建设有中国特色社会主义经济的重要内容；四是民营经济是建立社会主义市场经济的应有之义。只要中国实行市场经济，就不能没有民营经济。 (四)
民营经济是发展地方经济的重要依托，是藏富于民的必然选择。
(1)发展民营经济是改变地方面貌，增强地方实力，改善地方财政状况的主要途径。因为地方经济的发展，靠国家投资是不现实的，只能依靠民间的投资，民间的力量，民间的积极性。
(2)现在中国东、中、西部地区之间确有差距，包括经济发展水平的差距和人民生活水平的差距。而差距的原因就在于市场发育程度的差距和民营经济发展上有差距。 (3)民私营经济的优越性在于它们：产权关系清晰，灵活经营，面向市场，动力机制特别强，有自我约束力，没有“大锅饭”、“铁饭碗”等弊端，效率高，效益好。有人推算，前些年国有企业的利润率为3%，私营企业的利润率为15%。
私营经济是真正的能人经济。凡搞得好的，都能成长和集聚一些能人。能人效益非常明显。我的看法，中国真正的企业家、经营者队伍，只能由民私营经济中产生。国有经济中基本上是政府官员。
民营经济中也有产权不清晰的，有的也有这样或那样的问题，但这是管理中的问题，发展中的问题，是不难解决的。 (4)中国不是民私营经济多了，而是发展还很不够。总起来说，中国民私营经济是在夹缝中发展起来的。它的地位和作用愈来愈引起社会和人们的关注。它的健康发展，还要做大量的工作，不是想发展就能发展起来的。
(五)
今后民营经济的发展，既要重视数量，更要重视素质。许多民营企业面临二次创业的形势。
(1)改革开放前的中国已经没有民营经济了，现在的民营经济都是改革开放的产物。是重新发展起来的，总的说它们还比较嫩、弱。
(2)现在私营经济的数量，已经大大地超过了对资改造前。发展迅速、积累规模迅速。但由于时间短等，素质普遍不高。多数还是作坊性质。但它代表了一种向上的力量，活力很强。
私营也好，民营也罢，素质不高的表现是：技术设备落后，经营规模偏小，产品有待开发更新，技术含量有待提高，管理普遍为家族式的。
一个较为普遍的现象是有半数左右的业主看不懂财务报表，没有明确的发展战略，文化程度偏低。
(3)有鉴于此，广东早几年提出了“上规模、上档次、上水平”的口号。也有的民营企业提出了“二次创业”的目标。
(4)对于家族式管理，现在有不同看法。我认为，家族式企业与家庭式管理是两个有联系的概念。家族式管理不能否定，特别是小企业，初办的私营企业，家族式管理成本低，没有磨擦，内部信得过，有它的必然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨当家。家族式管理也有搞得好的。但家族式管理终究是一种落后的管理方式。企业大了，最好实行两权分离，过渡到科学管理。业主不妨只当董事长、资本家，掌握大权；而把经理、厂长的职能职务让渡给经营者、企业家来行使。
(5)为了提高民营企业的素质，经营者、业主要学习党的方针政策，学习理论，学习政治，学习管理，学习文化知识。
（一）产权关系不明晰是民营企业发展的首要障碍
许多民企在初创时，为了得到政策上的优惠，自寻婆家，找一些国有企业作挂靠单位。在企业向深层次发展过程中，由于产权不清而产生的多头管理、行政干涉等种种弊病日益显现。例如，小霸王企业倒闭的一个重要原因就是由于母公司任意抽调小霸王的流动资金使得企业在资金上捉襟见肘，生产设备改造、技术创新都受到了极大的影响，最终导致了一个明星企业的坠落。可见民营企业产权关系不明晰已经成为企业扩容提质的拦路虎，产权缍ㄒ渤闪说蔽裰薄?o:p>
（二）企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高
民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺，兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向"精、特、优"方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。
（三）企业决策者素质不重制约了企业的发展速度
民企的初期发展，主要靠手工或简单机械操作，客观上对企业主要决策者的文化素质要求不高，但当企业发展到一定规模、一定水平后，就要求决策者不断提高自己的文化、业务素质。如果企业主要决策者不主动适应市场变化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不断出现失误，最终被市场淘汰。
（四）融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈
虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60％左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。
（五）政策不公平是民营企业扩容提质的绊脚石
我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、电信、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、上市、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相较于国有企业也要困难得多。有资料显示，在公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务等环境因素中，民营企业家将是否有公平的竞争环境作为第一位要考虑的因素。
（六）企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端
在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据有关方面统计，我国约有10％的民企没有任何文字章程。有相当一部分民企有章程也有令不行，执法不严，奖惩制度不执行，规章制度流于形式。
二、促进民营经济发展的对策
（一）理顺民营企业的产权关系，还民营企业的本来面目
要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。另外，对于国有改制成民营的企业，要加快国企民营化的步伐，尽快划清资产产权关系，优化配置有效资源。
（二）打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。
首先要求业主转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式在国内外招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。
（三）提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理
决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。
（四）广开融资渠道，加大金融财税扶持力度
首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，成立城市商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要降低民营企业股票发行和上市门槛，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场，使民营企业享有“国民待遇”。四是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。
（五）加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。
到2010年底,保定市民营企业已发展到近25万家,呈现出小规模、大群体的发展态势,增加值达到1180多亿元,上缴税金120多亿元,分别占生产总值和财政收入的60%左右;实现就业近220万人,吸纳了全市60%的城市新增劳动力和50%以上的农村富余劳动力。通过这些数据不难看出,民营经济已成为保定市经济特别是县域经济的主体和命脉。
保定市民营企发展的新特点
质量与效益同步提高,成长型企业发展迅速,吸纳就业能力不断扩大。保定市政府认定的100家成长型民营企业呈现出良好的发展势头。到2010年底,这些企业实现营业收入1202054.6万元,上交税金54022.6万元,出口创汇309626万元,三年平均年增长速度分别为32.55%、28.1%、25.9%,分别高出全市民营经济平均增长水平23.2、18.8、15.2个百分点。
2010年,保定市民营经济拥有职工数达206.9万人,比上年同期增加10.5万,其中安置城镇就业达32.8万人。在扩大吸纳社会就业的同时,企业职工收入也在逐步增加,2010年全市民营企业劳动者报酬合计89.2亿元,三年平均年增长15.2%。
产业集聚特色明显,名企名牌不断涌现。保定市初步形成各类产业集群44个,集群内营业收入2408.9亿元,实现增加值617.5亿元,上交税金32.5亿元,三年平均年增长22.2%、24.5%和25.4%,其中年营业收入10~15亿元产业集群发展到11个,50亿元产业集群发展到6个,100亿元产业集群发展到1个,有力拉动了区域经济的发展。容城服装、高阳纺织、安国药材、白沟箱包等被列入省十大特色产业。蠡县、容城、曲阳等县分别被国家有关部门授予“中国皮都”、“中国服装名城”、“中国雕刻之乡”等称号。
在企业品牌方面,“三利”毛线、“古城”蚊香、“丽华”礼帽等8个产品荣获中国驰名商标。长城皮卡出口28000多辆,在中国汽车行业出口皮卡中销量第一;丽华礼帽年生产能力600万顶,产品出口率为90%,其中羊毛毡制礼帽占全国同类产品的90%,占世界总销量的40%,是世界礼帽行业中生产规模最大的企业集团;华夏胶粘带和PVC电器胶带,国内市场占有率30%,世界同行生产规模最大;古城蚊香系列产品,国际市场占有率30%,生产规模和销量均为世界第一;巨力吊索具产量与销量均排亚洲第一。
民营经济持续发展中存在的问题
尽管保定市民营企业呈现出良好的发展势头,但在技术创新、企业转型与持续发展中还存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:
可持续发展的思路不清晰,创新意识与预测能力有待提高。由于所处的地理位置和地理环境差异,民营企业经营管理者的可持续发展思路不明晰。破坏生态、给环境造成污染的情况时有发生;有些民营企业生产的产品质量存在问题,给消费者造成了严重伤害;有些企业违规招收童工,并提供很差的食宿环境和低廉的工资薪金;有些企业有意或无意侵害债权人或投资者权益。这些都是不熟悉可持续发展思路、不重视践行“科学发展观”所造成的,长此以往,必将给企业形象造成严重后果。
“保定市政府认定的100家成长型企业,在2007~2010年期间,有三分之一的企业没有创新;19家企业有中止创新活动的行为,其中10家是因为产品的市场需求发生了变化而不得不中止创新活动”。①除缺乏资金、人才等客观因素外,企业家们创新意识淡薄、缺乏战略眼光也是不可忽视的因素。同时,已有的创新成果技术含量较低,创新产品以国内新产品为主,而国际新产品数量少。
人才紧缺,发展资金渠道单一。人才需求方面主要表现为人才总量少、层次结构低。创新的主体虽是企业家,但知识型人才是创新不可缺少的宝贵资源。保定市入统工业企业中,第一学历为中专以上文化程度的职工占24%,民营企业仅占7%,全市民营企业经营者队伍中,第一学历大专以上和具有高级职称的仅为1%。但是要引进高水平的科技人才到民营企业,往往受到企业所处环境的制约,没有一流的科技人才支撑,企业的科技水平和产品质量就无从保证,产品在市场的认可度和占有率更是大受影响。
为规避风险,金融机构很少愿为民营企业提供担保或直接贷款;政府投入所占比重也非常低;由于政策原因,企业利用社会资金也面临许多限制,因此,企业的发展资金90%以上都由企业自身负担。另外,民营企业资金管理比较薄弱,主要表现为经营管理者的资金管理意识不强,对资金的安排和使用没有预算和规划,不能充分挖掘资金筹集渠道和筹资方式,对各种筹资方案和投资方案的可行性研究不重视,最终导致企业的现金流出现问题,资金链中断而使企业步入困境。
经营者素质和管理水平不高,内部控制机制不完善。民营企业的管理者大多来自农村,自身的法律意识和经营管理常识相对欠缺。当企业规模发展壮大后,经营者自身的素质和水平跟不上我国当前市场经济发展的要求,也不能满足企业发展的需要。因此,有些企业萎缩,有些企业在市场竞争中被淘汰,有些企业违规操作而浑然不知。
(1)所有制是个重大的理论问题和实践问题。所有制形式和所有制结构如何，不仅关系到什么样的经济制度，而且与经济体制有直接关联，还直接影响生产力的发展。
(2)所有制包括两个问题：一是所有制形式和所有制性质；二是所有制结构，即一个社会究竟由些什么样的所有制构成，它们之间的比重如何，它们之间的关系怎样。 (3)新中国建立初期，我国是五种经济成分并存，国有经济处于领导地位。这种所有制结构有力地促进了国民经济的快速恢复和发展。这五种经济成分曾明白无误地写在中国人民政治协商会议的《共同纲领》中，它们是：国有经济，合作社经济，劳动者个体经济，私人资本主义经济，国家资本主义经济。
(4)从1953年起，实行社会主义改造，党的总路线变了，要搞“一化三改”。“一化”是工业化。“三改”则是要消灭私有制，实行单一的公有制。1955年10月毛泽东讲，要使“帝国主义绝种，封建主义绝种，资本主义绝种，小生产也绝种”。这后两个绝种运动在1956年就完成了。接着就搞“趁热打铁”，搞高级社，“一平二调”，剥夺农民，人民公社化。然后是不断的“斗私批修”，割资本主义尾巴，“文化大革命”。判断的标准是“一大二公”，即公有制规模越大越好，公有化程度越公越好。结果，不但出现了50年代末和60年代初的“三年困难”，而且最终把国民经济推向崩溃的边缘。
(5)所以，对50年代的“三大改造”，完全可以重新认识。对“三年困难”也可以重新认识。我认为是“三分天灾，七分人祸”。我们现在还没有公布究竟饿死了多少人。我看少说也有两三千万。说“三大改造”仅仅是搞得过急、过粗、过快，形式过于单一，是十分不够的。说现在允许私有经济发展是对的，那时消灭私有制也是对的，是一种缺乏逻辑的思维。我认为用生产力标准来判断，只能说搞错了。中国如果不采取那样的步骤，不搞极左路线，让多种经济共同发展，中国经济的发展，肯定比现在要好。其实，毛主席在1945年就说过，“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”这话符合马克思主义，是绝对正确的。可惜他后来没有这样做。
(6)直到改革开放，贯彻邓小平理论，实行了“解放思想，实事求是”的路线，才使中国经济开始走上健康发展的道路。改革开放的最大特点，一是由计划经济走向市场经济；二是由单一的公有制走向以公有制为主，多种所有制共同发展。办法：一是对原来的公有制的具体形式包括国有制和“二国营”式的集体所有制进行改革，这种改革现在还没有到位；一是在公有制的旁边，在它们的缝隙中发展非公有制，民营经济，这种改革和调整到现在已取得明显的成绩和效果，非公有制经济实现的国内生产总值，已经占到了四分之一以上。 (7)现在大家都在学习邓小平理论，我以为学习邓小平理论同样要把握其精神实质，要全面准确地理解。有人把邓小平理论概括为“一块石头(摸着石头过河，实事求是)、两只猫(黑猫白猫，抓住耗子就是好猫)、三条鱼(三个有利于，即生产力标准)、四只鸡(四项基本原则)”，有道理。
(8)我们现在的结论，就是党的十五大报告所讲的，以公有制为主，多种所有制共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。
把包括私有经济在内的多种所有制共同发展作为基本经济制度，是认识上的提高，也是对马克思主义的发展。因为马克思确实说过，社会主义就是要消灭私有制，我们现在是把私有制也包涵在社会主义基本经济制度的内涵中了。当然是说在社会主义初级阶段。 但是，我的看法，即使初级阶段结束以后，也要多种所有制共同发展，中国绝不能再搞以往那种公有制的一统天下了。当然，任何所有制形式都是历史的，多种所有制的内涵会有变化。但多种所有制是一个互补的关系，这一条不会变。
(二)
民营经济就是以民为主体的经济，老百姓办的经济。民营不是所有制概念，但这个概念是科学的。
(1)民营是相对于国有国营说的，因此，凡不是国有国营，就是民营，不是官办，就是民办。民营是一个广阔的天地。
(2)民营不等于非公有。民营也不等同于私营。民营比私营还要宽。民营大体上相当非国有国营。 非公有制经济在我国现实中只有三块：个体经济，私营经济，外资经济。
民营在现实中包括七块：个体、私营作为一块，乡镇企业一块，民营科技企业一块，股份合作制企业一块，这四大块中有交叉，但又独立存在，此外就是股份制企业中国家不控股的企业，“三资”企业中国家不控股的企业(“三资”企业中也有公有制成分，所以准确的说法是外资经济)，国有民营、公有私营企业。
现在许多私营企业家愿意用民营，不愿意用私营，这可以理解，是长期“斗私批修”造成的。但用民营并不错。这没有什么可指责的。其实，私营也没有什么不好。 (3)近些年来有人指责民营，不让用民营，是错误的，没有道理的。民营有什么不好?我看好得很。它突出了民间、民主、以民为本、以民为主体等含义，突出了经营，淡化了一点所有制概念，有什么不可!
民营也不是我们的独创。中国早在30年代初就有学者用民营的概念。毛主席在1942年也使用过这个概念，他把民营经济就看成是老百姓的经济嘛，包括合作社。国外也有这个概念。
老实说，中国几千年来都是民营，民营经济为主。国营、官营只占一小部分。没有民营，老百姓就吃不上饭，就活不下去。
(三)
民营经济应是我国社会主义市场经济的主体，是我国经济的活力源。我们要从战略的高度来看民营经济的发展。
(1)发展民营经济决不是权宜之计。它在我国具有客观的必然性，必要性，不让它存在它也要存在，谁反对也反对不了。为什么?因为它能发展生产力，它有群众基础，受到群众的拥护，只有它才能解决群众改善生活的愿望。温州、台州、汕头、清河、海城、顺德等就是一个个的证明。这些年来这些地方经济发展快的原因就在于民营经济发展。
(2)从战略的观点来看民营经济的发展，我形成四句话，四个意思。这就是：一是民营经济是中国经济长期持续发展的保证；二是民营经济是中国实现现代化的重要依托；三是民营经济是邓小平建设有中国特色社会主义经济的重要内容；四是民营经济是建立社会主义市场经济的应有之义。只要中国实行市场经济，就不能没有民营经济。 (四)
民营经济是发展地方经济的重要依托，是藏富于民的必然选择。
(1)发展民营经济是改变地方面貌，增强地方实力，改善地方财政状况的主要途径。因为地方经济的发展，靠国家投资是不现实的，只能依靠民间的投资，民间的力量，民间的积极性。
(2)现在中国东、中、西部地区之间确有差距，包括经济发展水平的差距和人民生活水平的差距。而差距的原因就在于市场发育程度的差距和民营经济发展上有差距。 (3)民私营经济的优越性在于它们：产权关系清晰，灵活经营，面向市场，动力机制特别强，有自我约束力，没有“大锅饭”、“铁饭碗”等弊端，效率高，效益好。有人推算，前些年国有企业的利润率为3%，私营企业的利润率为15%。
私营经济是真正的能人经济。凡搞得好的，都能成长和集聚一些能人。能人效益非常明显。我的看法，中国真正的企业家、经营者队伍，只能由民私营经济中产生。国有经济中基本上是政府官员。
民营经济中也有产权不清晰的，有的也有这样或那样的问题，但这是管理中的问题，发展中的问题，是不难解决的。 (4)中国不是民私营经济多了，而是发展还很不够。总起来说，中国民私营经济是在夹缝中发展起来的。它的地位和作用愈来愈引起社会和人们的关注。它的健康发展，还要做大量的工作，不是想发展就能发展起来的。
(五)
今后民营经济的发展，既要重视数量，更要重视素质。许多民营企业面临二次创业的形势。
(1)改革开放前的中国已经没有民营经济了，现在的民营经济都是改革开放的产物。是重新发展起来的，总的说它们还比较嫩、弱。
(2)现在私营经济的数量，已经大大地超过了对资改造前。发展迅速、积累规模迅速。但由于时间短等，素质普遍不高。多数还是作坊性质。但它代表了一种向上的力量，活力很强。
私营也好，民营也罢，素质不高的表现是：技术设备落后，经营规模偏小，产品有待开发更新，技术含量有待提高，管理普遍为家族式的。
一个较为普遍的现象是有半数左右的业主看不懂财务报表，没有明确的发展战略，文化程度偏低。
(3)有鉴于此，广东早几年提出了“上规模、上档次、上水平”的口号。也有的民营企业提出了“二次创业”的目标。
(4)对于家族式管理，现在有不同看法。我认为，家族式企业与家庭式管理是两个有联系的概念。家族式管理不能否定，特别是小企业，初办的私营企业，家族式管理成本低，没有磨擦，内部信得过，有它的必然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨当家。家族式管理也有搞得好的。但家族式管理终究是一种落后的管理方式。企业大了，最好实行两权分离，过渡到科学管理。业主不妨只当董事长、资本家，掌握大权；而把经理、厂长的职能职务让渡给经营者、企业家来行使。
(5)为了提高民营企业的素质，经营者、业主要学习党的方针政策，学习理论，学习政治，学习管理，学习文化知识。
(六)
中国加入世贸组织以后，对民营经济的发展，既是一个严重的挑战，又是一个很好的发展机遇。
wto有三项职能：制定规则，主要是贸易规则；开放市场，即互相开放市场，促进世界贸易的发展；解决成员国之间的贸易冲突、纠纷。中国加入世贸组织，不仅意味着中国国际地位的提高，中国在wto有了平等的发言权，而且意味着中国要进一步改革开放，意味着中国要参加世界经济的全球化进程。在这个过程中，中国无疑地要遵守承诺，进一步开放市场，如汽车、电讯、保险业等等，要逐步降低关税。这样，外商、特别是跨国公司必然会大量地涌入，但是也有助于我们在平等的条件下走向世界，走向未来，在许多方面同国际接轨，加强同国际社会的合作，提高我们的实力和经济发展水平。总起来说，加入世贸组织必然会给我国带来巨大的利益，但这种利益不是马上可以见效的，我们要从战略的观点，国家的长远观点来看这个问题。但是，随着外国有竞争力的商品和服务业的进入，也势必给国内一些行业和企业带来挑战和冲击。在基本失去高关税和进口数量限制的情况下，我国部分行业和企业将与发达国家的企业在市场上短兵相接。这是要承认和看到的。 中国加入世贸组织以后，对中国民私营经济的发展，无疑地既是机遇，也是挑战。
首先是挑战，这是不可回避的，客观存在的。因为中国民私营企业起步不久，总起来说，人员素质低，科技含量不高，管理水平相对落后，面对外国的那些有实力的大企业、大集团，我们确实是难以硬拼的，无疑地不是一个重量级，很难竞争得过人家。但是，我看中国民私营企业是决不会自甘落后的。要看到，我们有自己的优势。它可以进来，我还可以出去。我们可以在竞争中增强实力，学习先进，逐步提高。比如刚开放时，我们的电视机、电冰箱、洗衣机、微波炉等家电行业，根本竞争不过人家，但是通过十几年的努力，现在岂不是大大提高，具有国际竞争能力了吗?所以，关键是要勇敢地接受挑战。最近几年，我接触过一些民营企业，象广东生产微波炉的格兰仕集团，浙江温州的正泰电器集团，湖南长沙的“远大”中央空调企业等等，它们都有一股迎接挑战，增强实力，不断创新，硬是要取胜的紧迫感。特别是广东的格兰仕，可以说是迎接挑战、壮大自己的一个典型。它们面对的竞争压力非常之大，但是它们总是想各种办法，稳定地占领市场，取得一个又一个的胜利。所以我认为中国民私营企业是会勇敢地接受挑战的，它们的竞争力会大大提高的。
当然，在这个过程中，也会有一些素质差、不思进取的企业垮下来。这也是正常的，优胜劣汰嘛，没有什么可怕。加入世贸组织以后，外资进来，中国经济将面临大的产业结构调整。民私营企业自然会遇到这个问题，但只要增强预见性，就可以使我们付出的代价和时间更少。
其次谈发展的大好机遇。我认为加入世贸组织以后对中国民私营经济的发展确实是大好的机遇。
机遇表现在哪里?
一是有助于我们更好地学习国外的先进技术，先进的科学管理，象会计制度，财务制度，以人为中心的管理等等，提高我们自己的技术水平和管理水平。
二是有助于我们在企业制度方面与国际接轨，如股权结构的改善，治理结构的完善等等，这对企业的进一步发展是有长远意义的。
三是了解国外市场的变化，信息，动向，了解外面的需求，这对我们自己的发展是大有好处的。特别是有利于外向型企业的发展。 四是有利于我们平等地参与世界市场的竞争，发挥我们的优势，走向世界，增强实力。
毫无疑问，加入世贸组织以后，非常有利于中国民私营经济提高自己的素质，在发展中上一个新的台阶。
中国民私营企业面对加入世贸组织以后的机遇和挑战，我想只能从以下几个方面提高自己。
一是克服小富即安的思想，增强竞争的勇气、毅力，为国争光，为民族经济争气，这很重要。
二是在技术创新方面要增强后劲，把精力用在技术进步上。要提高产品的科技含量。注意开发新产品。要创名牌、保名牌。要加强与科研院校的合作，尽快地将科技成果转化为现实生产力。 三是加强企业管理，挖掘潜力，很好地调动全体员工的积极性，不断地降低成本，提高效率。
四是研究市场，重视营销。
五是要重视联合。
(七)
继续创造一个宽松的投资环境，加强宏观管理，真正落实公有、私有一视同仁、平等竞争的政策，完善法规，非常重要。
(1)总的来说，在修改宪法后，发展民私营经济的环境条件越来越好。但由于认识上的原因和特殊的历史背景，加上我们还处在转轨时期，改善环境条件是要有一个过程的。
(2)好的投资环境条件，包括硬件，更包括软件。
好的软环境条件，包括舆论环境、政治环境、经济环境(如融资贷款)、政策环境，特别是市场意识环境，民俗民风。
(3)我总认为，保护人民的私有财产，应当写在宪法中。因为我们是共产党领导的国家，不写在宪法中，投资者就会有顾虑。现在个体、私营业主中，不少人存在小富即安的思想，不敢大干，不敢继续投资，扩大经营规模，就是怕共产党的政策变，甚至怕戴资本家的帽子。再就是乱收费、乱摊派的现象非常严重。不明确保护私有财产，这个问题很难解决。
近年来，民营经济占据了宁夏经济总量的半壁江山，不可否认民营企业对于宁夏经济社会发展具有显著的贡献。但随着经济下行压力增大，宁夏民营经济发展中存在的一些问题也日趋突出，其中既有企业内部经营管理方面的问题，也有企业外部体制机制环境方面问题，更有部分政府官员及非公有制经济人士思想认识方面的问题。如何准确把握并解决好民营经济发展中的突出问题，是关系宁夏经济社会健康稳定发展的重要课题。
一、宁夏民营经济发展现状及特征
民营经济支撑作用明显。2015年，宁夏注册登记非公企业7.16万户，注册资本总额3500亿元，实现增加值1298亿元，占宁夏经济总量的47%，经济增长贡献率近50%，民间投资占宁夏固定资产投资的55%。民营企业创造了宁夏60%以上的税收，70%以上的就业岗位，贡献了70%以上的创业创新成果，80%以上的进出口总额。转型升级优势突出、“走出去”步伐快。宁夏认定的53家高新技术企业中，民营企业45家；67个部级、自治区级企业（集团）技术中心中，民营企业55个。宁夏共登记企业科技成果149件，其中民营企业就有110项。截至2016年4月，宁夏境外投资企业达95家，95%为民营企业，境外投资完成额达5.66亿美元，比“十二五”初增长18倍，增速较为显著。[1]民营企业家信心不断增强。2016年3月4日，在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界联组会上，用“两个毫不动摇”、“三个没有变”与“获得感”三个关键词，给民营企业送来新春大礼包，吃下“发展”定心丸。特别是总书记讲话中有关“亲”、“清”政商关系的阐述，廓清了多年来企业家的思想困惑，坚定了民营企业家一心一意办好企业的信心与使命责任感。
二、宁夏民营经济发展中的突出问题
（一）“政府失灵”①的现象时有发生
一是行政干预与审批过多。作为“看得见的手”，政府的职能在于做好政府该做的事，即只做市场做不好或无法做的事，一旦热衷于干预市场，往往变成“闲不住的手”。一些好的项目和产品急需发展，但申请用地审批难，办理周期长。一些部门和干部对非公经济认识有偏差，对民营企业关注度低，工作缺乏积极性，帮助解决实际问题少，企业好时关注多，企业困难时关注少。个别部门会议上表态好，行动上反应慢。还有的部门缺乏诚信，政策执行缺乏连续性，新官不理旧账，对于招商引资来的企业，后续服务不能跟进。二是职能部门间协调不佳。涉及非公有制经济的部门较多，政策也多，相互缺乏协同整合。大部分优惠政策仅适用于规模以上企业，中小企业无法享受。不少地区和部门依然存在制约非公经济发展的隐性壁垒，导致政策落实“最后一公里”打不通。
（二）融资贷款难，金融环境不佳
一是各商业银行对企业放贷日趋谨慎。许多企业明显感受到了融资市场的恶化，集中体现在贷款门槛愈设愈高，贷款环节愈设愈多，贷款条件愈来愈严。二是金融支持“三农”力度不足。特别是银行认为农民合作社不是经济实体，不给专业合作社提供贷款，制约了宁夏农村经济的发展。农牧企业多为租赁或依靠土地流转经营，无资产用于抵押，贷款难度相当大。三是中小企业融资体系不健全。由于经济下滑，中小微企业经营出现困难，银行抽贷、断贷时有发生。有些企业为筹措资金还贷，迫不得已向民间借高利贷。四是各类担保机构担保条件过高。过去企业贷款，只需有抵押担保即可，现在还要有政府担保机构担保，增加了贷款门槛，抬高了融资成本。
（三）企业生产经营成本高
一是税费负担过重。有的企业承担的各种税费已占利润的三到四成，五险一金缴费比例高，企业人力成本逐年增加高。尽管中央、自治区先后出台了“三免两减半”等一系列税收优惠政策，但大部分优惠政策仅适用于规模以上的大型企业，规模较小的企业普遍反映税负偏高。二是物流、电费、天然气的价格居高不下。宁夏电价平均0.5元/度，比内蒙古的0.38元、青海的0.36元分别高0.12元、0.14元。民营企业天然气使用价格平均在2.83元/立方米左右（含增值税），也比甘肃2.13元（含增值税）、青海1.97元、新疆1.85元分别高0.7元、0.86元、0.98元。
（四）公共服务体系不健全
一是中小企业公共服务平台建设有待完善。宁夏百户企业拥有的服务机构不到发达省区的十分之一，特别是针对中小的企业服务机构发育缓慢、服务内容单一、范围狭窄。缺乏共性技术服务平台，科技成果转化应用渠道不畅，不能有效满足中小企业在技术支持和专业化服务方面的需求。二是创业孵化和辅导体系还不够完善。孵化基地功能不够健全，智能化程度低，孵化速度慢，为创客提供支持的众创空间数量非常少。
（五）思想意识与管理水平有待提升
一是思想上存在畏惧与迷茫。一些企业畏惧风险，不愿意打破现有的产业格局，不愿意舍弃眼前既得利益，对财富从投资赚钱转向财产保值；一些企业对当前的经济形势持“观望”态度，对处于十字路口的企业没有把握，对转型升级的新领域、新产品、新技术缺乏信心；还有一些企业虽然有较强的转型升级愿望，但发展方向不明确，缺资金、缺项目、缺技术，不知道“该怎么转”。二是管理水平低，人力资源状况不佳。民营企业在发展初期，主要是靠创始者的自我判断和经验参与市场，企业家多数没有接受过正规的院校教育，很难跟上社会经济快速发展的步伐。特别是规模以下工业企业以及服务业企业大多以私营企业为主，尚未建立现代管理制度，很多企业实行家族式管理，在人事、财务等关键环节运作方式上滞后，人才流失严重，人力资源状况不佳。
三、对策建议
（一）加快转变职能，更好地发挥政府作用
全力构建“服务型政府”。政府作为市场经济的内在组成部分，不应一味充当经济活动的“主宰者”，而要努力成为企业发展的“帮手”。为此，必须要从理顺政府与市场关系入手，减少政府对市场不必要的行政干预。要全面正确履行政府职能，把服务挺在前面，定期有关产业政策、发展规划、投资重点、市场需求和经济运行的预测和预警信号，为企业提供有价值的信息。尽快加强监管与纠错机制。为加强对政府调控行为的监督，提高政府决策的科学化程度。要进一步细化政府有关部门行政权力，落实岗位责任制，按照“一事一主体，一主体一责任人”原则，明确主要负责人和干部职工岗位职责，加大问责惩处力度。改变考核方式，采取“月点评、季测评、年总评”模式，引入第三方参与考核评价，变一方考核为多方参与，变结果考核为过程考核，变年终考核为全程考核，切实解决部分干部不作为问题。
（二）完善金融体系建设，更好地服务于民营经济
创新金融服务。支持非公企业通过知识产权质押、股权质押、动产抵押登记、存货产品抵押以及企业家信用担保等向金融机构申请贷款，适当延长企业贷款期限。加强金融支持“三农”力度，除了要有各种财税政策优惠外，必须出台限制农村资金回流城市、鼓励城市资金流回农村的明确政策。鼓励农村合作金融机构支持“三农”，对农村合作金融组织的经营，要真正尊重农民意愿，支持农民创造的各种经营方式，杜绝一切不应有的行政干扰。完善中小企业融资体系。按普惠原则，对于一切从事中小微企业进行信贷支持的各类机构，给予同样的政策优惠，以更广泛的动员区内各种金融资源。严格设定城市商业银行、农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司的服务对象和经营区域。落实好自治区已有支持企业上市、新三板、宁夏股权交易中心挂牌优惠政策的基础上，自治区财政采取差别化奖补政策，激励民营企业挂牌、龙头企业上市，提升企业直接融资能力。优化担保体系。改进宁夏担保集团及市县政府出资的融资性担保机构运作方式，坚持微利原则，简化担保程序，降低企业贷款担保门槛。加强对民营融资性担保机构担保费收取的规范化管理，使担保费用保持在合理区间。
（三）进一步正税清费，尽快降低企业成本
减轻税费负担，清理不合理收费。认真执行新办大中型非公有制企业免征地方分享部分所得税5年优惠政策，并适当免征地方分享增值税部分。将新办小微企业，享受与其缴纳企业所得税、增值税地方留成部分等额财政补贴的期限由3年适当延长。对小微企业设定“一缆子”综合税率，简化优惠政策申请程序，缩短减免税收申请时间。对缴税确有困难的小微企业，设置缓交期，扶持小微企业发展。落实精简归并“五险一金”政策，合理下调“五险一金”缴存比例。逐步扩大涉企收费目录清单管理范围并实行常态化公示。参照有关省市做法，在“十三五”期间内，对涉企行政事业性收费全部取消。降低企业建设过程中安评、环评、消防等审批收费标准，杜绝重复性评估验收。重点推动电力、天然气等能源垄断行业改革。打破电力、天然气等行业施工垄断性收费。针对生产领域电力、天然气价格偏高的问题，应积极协调中央部委以及有关部门，进一步放开竞争性环节价格。改革环保电价补贴方式，完善可再生能源价格形成机制和补贴办法，在产能严重过剩行业进一步推行基于单位能耗的差别电价政策，落实超定额用水累进加价政策。按照国务院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市场决定价格的机制为目标，把价格改革向纵深推进，把价格监管和服务水平提升到新的高度。加快推进价格信息化建设，加强价格监测预警和形势分析研判，提高价格公共服务水平。
（四）健全公共服务体系，扶持民营企业发展壮大
加强中小企业公共服务平台建设。继续完善自治区“168”中小企业公共服务平台建设，加强中小企业服务中心等建设。整合社会服务资源，加大完善创业孵化和辅导体系，在融资担保、信用评价、人才培训、信息咨询、法律咨询等方面提供服务。加快推进“智慧宁夏”建设，大力实施“互联网+”行动，探索实施商务信息化平台，切实解决企业市场信息不灵、低水平重复建设、低层次恶性竞争等问题。积极鼓励并扶持地方民营企业“走出去”。要大力宣传本地非公有制企业的作用和贡献，培育树立一批本地非公有制企业发展典型。完善非公企业诚信体系建设。要把非公企业纳入宁夏统一信息数据库，实现金融、工商、税务、安全生产、环境保护等部门间的信息共享和公开，依法依规解决问题与矛盾。
（五）树立现代企业家理念，加快推动转型升级
解除思想顾虑，增强发展信心。越是面临下行压力，越要保持定力、激发动力。[2]要开展形势政策教育，引导非公有制经济人士看清本质，认清形势，正视困难，稳定预期，坚定对国家和企业发展的信心。要推动完善政企沟通机制，定期邀请非公有制经济人士座谈，听取意见建议，提振发展信心。加快企业自主创新体系建设。现代企业家既要懂得创新的必要性、迫切性，又要从事创新，敢于创新，靠创新立业和靠创新建立新品牌，靠不断创新来扩大自己在市场中的份额。[3]要依托优势产业、龙头企业，建立以科技成果转化为宗旨的技术研究中心。发挥财政资金扶助作用，通过适度贴息、发放创新劵等方式，支持“专精特新”和科技型中小企业加快发展。指导成立民营企业科技创新联盟，整合资源、加强联盟成员间合作，开展技术攻关，增强企业技术创新能力。加强企业家队伍建设，建立人力资源储备库。制约企业成长的一个重要因素是内部人力资本的供给。企业能发展多快，很大程度上取决于内部人才的培养速度，要倡导企业建立符合自身发展情况的人力资源储备库，培养人才，用好人才。要推动实施“千企百家”培养工程，加强企业家队伍建设，努力建设一支创新意识强、决策能力强、战略眼光远的非公企业家队伍。
作者:尚亚龙 单位:宁夏社会科学院
参考文献：
在长期领先改革的深圳,从统计数字看,民营经济的发展是一个加速度的过程。
第一阶段是民营经济恢复发展时期(1979-1986年底)。深圳经济特区建立前,全市只有6户个体工商户,年营业额不足3万元。1979年以后,深圳按照“先繁荣后规矩,先活跃后有序”的思路,在允许和支持本地居民发展个体经济的同时,大胆实行“打开城门,积极引进”的方针,允许邻县、外省的个体户进入特区经营。到1985年底,全市个体户发展到2118户,其中一部分个体工商户无论在经营规模还是在雇工人数等方面,实际上都已突破个体经济的界限,开始向民营企业转变。
第二阶段是民营经济的稳步发展时期(1987-1991年底)。随着国家1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》及1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》的颁布,深圳市政府又相继出台相关政策和优惠条件,吸引了全国各地大批机关干部和科技人员来特区创办民营企业--尤其是民营科技企业,同时,在第一阶段积累了相当资金的个体工商户也正式注册为民营企业。民营经济进入了一个稳步发展的阶段。至1991年底,全市民(私)营企业已发展到1024户,总注册资金近15000万元。
第三阶段是民营企业迅猛发展时期(1992年至今)。以邓小平南方谈话和党的十四大以后,国家确立了发展市场导向经济改革的总方向,深圳民营经济进入了迅猛发展的新阶段。这十年来,每年注册的民营企业户数增长速度都比较高。党的十五大关于“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论断和九届全国人大二次会议通过的关于非公有制经济地位的宪法修正案,激励起民间资本的投资热情。从1999年3月下旬开始,深圳出现了一股民营企业注册登记热潮,最高峰时每天诞生200多户。到2001年底,全市有民(私)营企业 54888 家,总注册资金816亿元,分别是1991年底的53.6倍和544倍。
深圳民营经济的几个特点
民营经济和民营企业在全国总体来看,有几个公认的特点。一是规模小。二是人才少,技术落后。三是企业组织形式和管理方式粗放。四是多集中在零售和餐饮等传统饮食服务业。导致这些问题的,当然与以往的政策对民营企业不利,民营企业融资难,因此难以吸引到优秀人才等相关的。
但是与全国民营企业这些问题相比,深圳的民营企业反映出来的特点正好相反。
第一,深圳民营企业规模比较大
截至2001年底,全市共有注册资本超过千万元的民营企业有1940家,其中注册资金超亿元的企业有20家。民营集团公司有48家。实现连锁经营的企业为80家,而加盟连锁的门市超过2000间。“华为”、“中兴”等一批优秀民营企业成为带动国内产业发展的“龙头”企业。华为技术公司、安圣电器公司分别名列2000年全国民营企业纳税第1位和第2位,顺电实业公司、爱施德公司也进入全国民营企业纳税百强行列。
第二,民营企业进入多种产业领域
因为深圳改革领先,对民营企业进入的领域限制较少,因此深圳的民营企业进入的产业领域不断因改革而扩展。民营经济在其他地区的投资领域和经营范围,过去主要是的传统商业、饮食服务业。而在深圳,因为政策和立法的合理,民营企业进入的领域早已扩展到工业、种植业、服务业的各个领域,打破了过去只是为国有部门“拾遗补缺”的传统局面。近几年,民营企业占全市批发商业企业的80%以上,占零售企业和饮食企业的90%以上,工业生产型的民营企业增长迅速,目前约占民营企业总数的20%,每年的工业产值也占全市工业生产总值的将近20%。
第三,民营企业进入高科技领域
截止2001年底,深圳主要从事科技产业的民营企业超过2500家,经深圳市科技局正式认定的民营科技企业有1130家,其中高新技术企业60家。民营科技企业2001年的技工贸总收入达到282亿元,工业总产值为270亿元。近几年来,深圳民营科技企业工业总产值,占全市工业总产值的约10%,民营科技企业的高新技术产值,占全市高新技术产值的约20%。由于融资相对的便利和技术成果转化为商品的机制比较宽松,促进了深圳科技型民营企业的蓬勃发展,为科技成果迅速转化为生产力开辟了新的途径。深圳的产业升级和结构优化过程得以促进。深圳民营企业的科技含量不断提高,成为发展高新技术和实现产业升级的一支生力军。
第四,民营企业注重研发和技术创新
技术创新是民营企业发展的推进器,深圳民企已经成为技术开发创新活动的重要主体。1999年底,全市14家市级技术开发中心中,有4家落户在民营企业。全市科技研究开发人员,有40%以上集中在民营企业。深圳民营科技企业中,拥有自主知识产权的企业占总数的64%。由自主知识产权产品创造的产值占深圳民营科技企业总产值的88%。这充分改变了一般人对于民营企业就是技术构成低,设备落后的认识。
第五,从个体户和小作坊转向现代企业制度
深圳民营企业的生态分布很正常,有初级形态的个体户和小作坊,也有更多的在向有限责任公司演进和转化。而一些业绩良好而规模比较大的民营企业,大多注重管理模式的改进。比如华为技术公司每年都花大量时间,研究企业管理模式的改进,每年都要总结出一些“管理要点”。深圳许多民营企业都开始从提高管理效率中争效益。 这五个特点,说明深圳民营企业在健康发展中,能够逐渐提高竞争能力, 在国内外企业竞争激烈的深圳,具有充分的活力和生命力;也说明了国有企业战略性结构调整的政策,对于促进民营企业的发展,是非常正确的。
政策和地方立法促进民营企业发展
深圳市委和市政府本着改革的精神,对民营经济的重视与有力支持,是深圳民营经济得以快速而健康发展的关键因素。
80年代中期,当许多地方对民营经济的发展尚处于争论、观望阶段的时候,深圳市委、市政府就制定了《关于鼓励科技人员举办民间科技企业的暂行规定》、《深圳经济特区民间科技企业登记注册办法》、《关于发展特区私营企业的若干规定》等重要政策。
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以后,市委、市政府及时总结深圳民营企业的发展经验,适时调整有关政策,了《深圳经济特区民间科技企业管理规定》、《深圳经济特区私营企业暂行规定》等两个特区规章,市政府各部门也相继出台了一系列扶持民营经济发展的规范性文件。
党的十五大确立民营经济的“社会主义市场经济的重要组成部分”的地位以后,市委、市政府又及时组织了两次旨在推动民营经济发展的重大课题调研。2000年底,市委、市政府在广泛调查研究的基础上,颁布《关于加快发展个体、私营经济的意见》,使民营企业长期面临的一些实际问题得到解决。近几年,深圳市委和市政府都把发展民营经济的工作列入全市经济工作的日程。政府文件中部署民营经济工作的内容逐步得到落实执行,对民营经济的扶持力度逐年加大。
在立法方面,深圳得邓小平南方讲话的风气之先,率先形成了社会主义市场经济体制的基本框架,为民营经济提供了健康成长的外部环境。深圳作为我国改革开放的“试验田”,在国内比较早地建立了社会主义市场经济的基本框架,而民营企业成为这一制度变迁的最大受益者。
深圳早在国家出台公司法之前,就于1992年率先出台了《有限责任公司条例》、《股份有限公司条例》、《合伙条例》等引导企业实行现代企业制度的法规规章,催生了一批按照现代企业制度组建的民营企业,在组织形式上为民营企业的健康发展奠定了良好的基础。
深圳自1992年获得全国人大授予的特区立法权之后,着重参照国际惯例来完善经济立法。一批促进市场导向改革的重要法规规章,都是在国家尚未出台相关法律法规之前,就已经在深圳率先推出,率先实行。因此,各种企业面临的法治环境比较好。
深圳市政府也通过推行审批制度改革和提高行政效率措施来为企业发展提供方便。深圳市政府通过审批制度改革,废除了一批审批项目,精简了办事程序,较大程度地提高了办事效率,企业的权益得到更好保障。以民营企业注册登记一事为例,原来辗转许多部门,需要五、六个月时间才能办成,现在基本上一个月之内就可完成。2000年以来深圳民营企业的注册,以每天200-300家的速度增长,正是这种改革效果的生动反映。
深圳的独特地理环境也是重要因素。深圳毗邻香港,购买力巨大的独特经济地理位置、海陆空全天候的交通运输条件、高素质的管理和专业人力资源、丰富的劳动力供应、需求旺盛的本地市场等优越的商业和投资环境,也是深圳民营经济得以快速发展的重要原因。
深圳民营企业发展的就业意义
深圳从一个仅有三万余人口的边陲乡村农业渔业小镇,在短短二十年时间内成长为一个有700人口的重要区域性经济城市过程中,在人力资源方面,主要依赖高低两端对全国各地劳动力的较强吸引力。与人口的自然增长率和机械增长率悬殊的比例可以看出,深圳发展中,本地劳动力不可能是深圳发展所需要的劳动力主要供给来源。
人口统计表明,在深圳的各类企业中,外来劳动力占员工总数的3/4以上。据1997年的数据,深圳共有户籍人口103万,而流动人口则超过300万。在流动人口中,绝大多数是作为劳动力进入深圳的。2001年第五次人口普查显示:深圳人口规模已达700.84万,户籍人口仅占总人口的18%,为121.48万人。非户籍的外来人口,有500余万人在深圳务工经商。除去在数十万在企事业单位担任中高级管理和技术工作的大专院校毕业生外,其余主要是外地民工,基本在流水线上务工。由此可见,深圳的劳动力市场是一个主要由外来劳动力为主体并作为主要供给来源的市场。
在2001年的人口普查标准时间上,深圳市人口密度为每平方公里3596人,比1990年增加了2771人,增长了3.36倍;其中深圳市的特区内人口密度为6532人,特区外为2858人,分别比第四次人口普查时增加了3860人和2390人,增长了1.44倍和5.11倍。这说明在过去的十年里,随着特区外主要以农业和工业发展为主的宝安、龙岗两区,农村城市化进程大大加快,工业化水平得以明显提高。城市化和工业化与大量的外来人口,尤其是外地民工的流入互为因果,使这一地区的人口密度迅速增加。这从侧面说明外来人口在深圳务工的比重。特区外人口总数远远超过特区内,由此可见深圳吸纳外来人口务工的规模。
2001年人口普查深圳数据
深圳人口和密度 人数 人/平方公里
全市合计
7008428
3596
特区内总计
2558551
6532
福田区
909325
11652
罗湖区
774766
9821
南山区
722093
4395
盐田区
152367
2162
特区外总计
4449877
285
宝安区
2735033
3836
龙岗区
1714844
2032
深圳人口结构的几个特点
深圳十年来人口年龄结构更为年轻,15-64岁人口占90.39%,比1990年增加了7.24%,与全国和全省同口径人口比例相比,深圳分别高出20.24%和20.61%。这表明深圳人口是以劳动适龄人 口为主。
65岁及以上老年人口所占比重虽然下降1.11%,但绝对量达7.8万人,比1990年增加4.1万人,增长了1.11倍。
而非户籍人口则更为年轻,仅26.61岁。因为这一部分人口占常住人口的70%以上,是整个深圳人口年龄结构年轻的最重要原因。
深圳竞争性很激烈的劳动力市场,拉动了人口文化素质的提高。与1990年相比,深圳人口中平均每十万人中受过初中以上教育程度的人口明显增加。其中,受过大学以上教育程度的人口增幅最大,由4467人上升为8060人,上升80.43%;具有中专、高中教育程度的由19194人上升为22338人,上升了16.38%;具有初中教育程度的由43528人上升为52170人,上升了19.85%;受过小学教育程度的人口大幅减少,由21589人下降为12034人,下降了44.26%。
深圳人口机械增长快于人口自然增长。从近十年户籍人口的增长趋势看,自然增长速度基本保持在1%的增长水平,机械增长速度却在5%以上,说明户籍人口的增长以机械增长为主。
人口机械增长的另一个显着特点是非户籍人口增加显着。全市普查时点上登记的人口比1990年第四次人口普查时点上登记人口大幅增加了534.1万人,其最主要的原因是深圳近十年来,社会经济发展活力较大,吸引了大量外来人口流入深圳务工、经商,从而形成外来人口的显着增加。这部分人口并没有发生户口迁移,而只是居住地的改变。第五次人口普查显示:深圳人口规模已达700.84万,户籍人口仅占总人口的18%,为121.48万人,其余的人口都是非户籍人口,来自全国各地。
对外省市民工和下岗分流人员的就业
深圳人口中,17-25岁年龄段占工人总数的75%,其中18-23岁年龄段占45%左右。按其来源地分类,来自大中城市的占4.1%;来自大中城市郊区的占4.4%;来自 县城的占14.4%;来自乡镇的占29.8%;来自乡村的占47.3%。
以本人文化程度来分类,接受了初中教育的占31.8%;接受了高中/技校/职高教育的有50.5%;受过中专教育的有7.4%;接受了大专或以上教育的也有8.5%。
深圳人口结构的这几个特点,显然对于深圳社会经济的高速发展有积极的作用。
随着深圳经济结构的提升,劳动力素质有相应的提高,能够满足产业发展对于劳动力素质的更高需求。
其次,因为流水线劳动力供应的充裕和劳动力市场的激烈竞争,企业劳动力成本的上涨能够得到控制而保持对外来投资商的吸引力。
人口的年轻化表明,整个人口的供养系数很低,资源主要流向生产和建设。
深圳就业人口的产业分布表明,第二产业和第三产业非常突出。据统计,深圳在第一产业的从业人员只占1.59%,第二产业占到55.99%,从事服务业的有42.42%。
在外来人口占总人口82%的比重条件下,深圳的工业制造业和服务业发展,给外地流入人口提供最多的就业机会。从全国看,农村劳动力主要输出省份为河南、四川、安徽、湖南、湖北、江西、河北、山西;主要接纳省份为:广东、江苏、浙江、福建、山东沿海地区和北京、上海等大城市;新疆、近年来也在成为新的流入地。与其他省区比较,东北3省城市职工流出量相对比较大。
根据深圳劳动部门的调查,深圳外来劳动力主要来自长江以南的省区:广东本省、湖南、四川、江西、湖北;近年来,山东、河南、安徽到深圳务工的人也有明显增加。这些省区,都是农业大省。河南和四川还是人口大省。显然,深圳的工业化和城市化,为这些地区外流的民工提供了很多的就业机会,减缓了这些省区的农业结构调整派生出了就业压力,并为这些地区农村居民增加了现金收入。
上海财经大学兰宜生于2000年7—8月,在广东做了一次外省民工问卷调查。调查地点包括广州、深圳、珠海等14个城市,占广东全部22个地级市的2/3;所选企业均为外商投资出口企业。接受调查的民工分别来自黑龙江、甘肃、山西、陕西、河南、湖南、安徽、江西、湖北、贵州、四川、云南等12个中西部省区。
返回的问卷统计分析结果表明,这些外地民工的月收入水平比其原本在家乡做工或务农的月收入水平平均提高3.23倍,由144元提高到611元;每个民工平均每年往家汇款2606元,占其家庭年总收入的28.7%。这说明中西部地区劳动力流入广东,既缓解了中西部地区剩余劳动力的就业压力,也对增加民工个人及其家庭收入有显着效果,对提高中西部省区的人均收入水平具有积极作用。
同时,在外省市因国有企业战略性调整等原因下岗分流的一部分熟练工人,技术人员和管理人员等,也在深圳获得了再就业机会,有的甚至自己开始创业。外来工人中来自大中城市和县城的占近20%,就是说明。
从这两方面看,深圳高速发展的工业化,对富余的农村劳动力和城市下岗人员,都提供了就业机会,实际上配合了全国农业经济结构的调整和城市经济结构的调整过程。
再考虑到返乡创业的民工在就业方面的作用,深圳的见解作用也很大。少数民工学到技术和管理经验,营销渠道和手段,在在完成初步的资金积蓄后回乡创业。四川金堂回乡民工创业园,便是一个最典型的例子。由于家乡政府的鼓励,一些长期在外务工经商的人员开始出现返乡创业发展的势头。在安徽、河南、湖北等省的一些市县,“民工+乡镇企业+农业综合开发”,已成为与“温州模式”、“苏南模式”等同具影响力的新的开发模式。1997年上半年四川回乡创业者总数超过40万。90年代末期的统计,安徽阜南县回乡创业者约占个体私营企业的75%。湖北咸宁地区通城县每年输出劳动力8万多人,每年民工“创汇”3亿元。由回乡打工仔创办的企业超过30家,累计投资18亿元,年产值3.4亿元。
影响深圳民营经济发展的几个问题
虽然民营经济在深圳的发展非常突出。但是限制性因素依然存在。
国家的政策法规方面仍存在对民营企业的事实歧视和限制。在产权保护方面,民营企业及其投资人的财产仍未能得到与国有、集体企业同等的保护,民营企业内部员工的贪污、盗窃行为被界定为“侵占”,处罚明显偏轻,深圳民营企业员工贪污、盗窃1万元以下的行为,甚至可以不受到包括行政处罚在内的任何处罚。
在产业政策导向方面,深圳市委、市政府的年度工作安排中,都强调发展民营经济的工作,但政府有关部门却没有具体的民营产业指导方案,民营企业在生产经营方向和项目的选择的政策模糊,在产业进入方面存在较大的盲目性和随机性。此外,明文规定的有关促进民营经济的措施,因为缺乏可操作性而难以落实。
在市场准入方面,对民营企业的限制政策仍然存在,一般垄断性的行业如金融、邮电、通讯、电力等目前仍禁止民营企业进入,在 外贸等领域也对民营企业有不少限制。
融资瓶颈仍是妨碍民营企业发展的重要因素之一。目前,在成文的贷款政策方面,对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁,但在实际运作过程中,由于种种原因,国有金融机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制。深圳目前已经建立中小企业融资担保体系,在帮助民营企业的融资方面,还远远不能满足要求。民营企业直接融资的渠道也受到限制,争取上市额度非常困难,已经壮大的民营企业只能通过收购国有企业或上市公司等方式“曲线上市”。而受广大中小民营企业关注的“二板市场”又迟迟未能推出。
个别政府职能部门办事的作风和效率以及办事的制度化、透明度等方面存在问题,提高了民营企业经营成本。一些政府部门在行政过程中歧视刁难民营企业的现象仍然存在而无法制止。有些政府部门的办事程序,对国有企业和民营企业、对大企业和小企业有不同的区别对待,如在民营企业的劳动用工、人事档案管理、人员出入境政策方面,与其它类型的企业相比,都还存在一定的待遇差别。民营企业对于某些政府部门的具体做法,仍然存在较多意见。如民营企业员工的人事档案管理问题,现在需由人才服务中心管理,而该中心又收取较高的管理费。民营企业希望深圳市借鉴上海、珠海等地的做法,在民营企业自愿的前提下,改由总商会和有关单位管理,免收管理费用,以减轻企业负担。
虽然体现出了五大特点有别于国内民营企业的整体特点,但是,国内民营企业的各种主要问题,在深圳也依然存在。自身的落后管理模式制约了企业的成长,投资--管理一体化的传统家庭式经营仍是深圳民营企业管理模式的主流。这种管理模式以业主个人产权为基础,家长式管理、经验型决策,用人唯亲,企业内部没有明确分工,决策不民主、管理不科学,缺乏有远见和专业能力的管理人员、理财人员等。
此外,对信誉重视不够甚至恶意欺诈的情况也存在,这也是民营企业开拓市场困难,融资时获得担保困难的最主要原因。
民营企业的所有-经营者的受教育程度与国有企业相比平均偏低,管理更加粗放,决策凭感觉。也限制了企业的发展前景。许多民营企业获得商业信息的渠道十分狭窄,从事餐饮和零售等传统行业的多数民营企业,几乎从不使用互联网获取信息。
发展民营经济大力促进就业
民营企业在整体上以中小企业为主。而中小企业提供就业的能力,国际公认超出大型企业。法国国民经济发展中,中小企业有非常重要的地位,特别是在扩大就业方面。近年来,法国政府在制定促进经济发展的政策中加大了扶持中小企业的力度,鼓励中小企业创造更多的就业岗位,以缓解长期以来困扰法国的严重失业问题。
8 0 年代是法国中小企业蓬勃发展的时期。据统计,目前职工人数在500 人以下的中小企业有将近229万个,其中个体企业115万个,占总数的50.2 %;雇用2 0 名职工以下的小企业有104万个,占总数的45.4%。目前法国全国就业职工总数的70%被中小企业所吸纳,中小企业因此被誉为“创造就业岗位的机器”。近几年来,法国政府在振兴经济的努力中把扶持中小企业作为一项重点工作来抓。1995年法国政府推出“振兴中小企业计划”,把向中小企业征收的利润税率从33%降低到19%,以刺激企业活力,扩大再生产;对中小企业的注册税和公司税的税率也相应降低,以鼓励创办企业。此外,政府还对扩大招聘职工的企业在福利税收方面予以减免优惠。1996年,法国国民议会通过旨在维护中小企业利益的有关立法,保障众多小商业在竞争中的合法权益。同年还成立了中小企业发展银行,该银行由国家直接投资、联合部分民营投资银行入股,筹集300亿法郎(1 法郎约合0.16美元)的资金投放给中小企业,以提高经营能力和扩大生产规模。1997年,法国政府颁布简化对中小企业行政管理的37项具体措施,以减轻中小企业的负担。
美国同样如此。据1997年OECD的报告,美国中小企业数目占企业总数的98.0%。中小企业就业人数占就业人口总数的53.7%。中小企业的GDP占全美国GDP的48%。又据美国商务部中小企业管理局(Small Business Administration, SBA)1998年的不完全统计,美国的中小企业总数约为2330万,占美国企业总数的99%;其雇佣人数占美国企业就业人口总数的52%;他们雇佣的高新技术行业的员工占总数的38%;它们的产值占私营部门总数的51%。美国新增就业机会的60%左右是在中小企业。
我国的情况也不例外,以北京为例,2000年北京市全部从业人员为6192927人,扣除农村劳动者1630273人,非农业从业人员为4562654人,其中在中小企业就业者为1439463人。占就业总人数的31.55%,说明每100个劳动者中就有32人在中小企业就业,可见中小企业在解决劳动就业方面所起的作用。随着国有经济的战略性调整,中小企业和民营经济在就业中将要作出更大的贡献。
我国农村富余劳动力将可能释放出1.5亿,城市工业新增就业人口每年达数百万,城市下岗分流人员人员总数将达到3000万人左右。就业形势空前严峻。这时强调民营企业和中小企业的发展,对国民经济的健康稳定发展,对缓解就业压力,有极其重大的现实意义。
在中国加入WTO后,促进民营企业的发展,一视同仁地给民营经济营造公平的市场竞争环境是重要前提。
首先是应当结合“入世”后法规规章、规范性文件的清理工作,对尚存的限制民营经济发展的一些歧视性规定予以清理。
其次是政府应当制定切实可行的民间投资产业指导目录,根据国家产业政策导向,对民营企业的投资方向进行适当指导,做到既有利于民营企业发展,又有利于整体经济发展大局。
第三是参照“世贸”规则,放开民营企业的市场准入限制,在允许外资进入的领域也同样允许民间资本的进入。
第四是加快转变政府职能,从“管理”转向“服务”,严格贯彻“依法行政”的原则。
第五是落实中央和有关部门关于增加和方便中小企业和民营企业融资的文件精神,学习国外可行经验,加快金融创新以满足合乎条件的民营企业和中小企业的各方面的融资需求。
第六是通过产业政策来扶持有潜力的民营企业,特别是高科技企业的快速发展,以加强中国企业在国内外市场上应对国外企业的竞争力。
第七是要打破意识形态上的传统思维定势,鼓励民营企业参与国企改革,实现两者优势互补。以切实可行的具体政策,鼓励和支持民营企 业通过股份制、股份合作制、合资、合作、兼并、收购、承包、租赁、托管等各种形式,广泛参与国有企业产权流动和资产重组,盘活国企存量资产,利用国企闲置设备,吸纳国企富余职工,与国有企业互补互助,共同开拓国内外市场,携手应对“入世”新形势。这不仅能够帮助国有企业渡过战略性调整的一时难关,更可以达到加快民营企业自身发展的目标。
此外,为民营企业提供有效的商务信息服务,引导民营企业理顺产权结构、规范组织形式、改进管理方式;通过税务杠杆来减轻民营企业的财务负担,鼓励民营企业多提供就业机会,也都是很重要的举措。
民营企业得到新的发展动力,就业能力就能提高。
在社会层面上,为外来民工改善生活和工作条件,也是增强社会稳定性、优化地方投资软环境的重要内容。正因为工人的劳动和生活条件不佳。他们每天紧张、长时间的工作而摄入营养不良,居住拥挤,健康状况不佳。因此深圳劳动力的流动性很高,增加了企业对于员工培训的投入而提高了经营成本。
据调查,目前深圳民工的基本生存条件不佳。因为工资水平相对较低,为保证汇款回乡,外来劳动力压缩自己的生活开支,将生活开支和日常消费压缩到最低限度。 民工的工伤、医疗、养老社会保障水平低,也迫使民工压缩消费。
缺乏社会和企业的服务,民工的进修培训提高等需求难以满足。
在长期领先改革的深圳,从统计数字看,民营经济的发展是一个加速度的过程。
第一阶段是民营经济恢复发展时期(1979-1986年底)。深圳经济特区建立前,全市只有6户个体工商户,年营业额不足3万元。1979年以后,深圳按照“先繁荣后规矩,先活跃后有序”的思路,在允许和支持本地居民发展个体经济的同时,大胆实行“打开城门,积极引进”的方针,允许邻县、外省的个体户进入特区经营。到1985年底,全市个体户发展到2118户,其中一部分个体工商户无论在经营规模还是在雇工人数等方面,实际上都已突破个体经济的界限,开始向民营企业转变。
第二阶段是民营经济的稳步发展时期(1987-1991年底)。随着国家1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》及1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》的颁布,深圳市政府又相继出台相关政策和优惠条件,吸引了全国各地大批机关干部和科技人员来特区创办民营企业--尤其是民营科技企业,同时,在第一阶段积累了相当资金的个体工商户也正式注册为民营企业。民营经济进入了一个稳步发展的阶段。至1991年底,全市民(私)营企业已发展到1024户,总注册资金近15000万元。
第三阶段是民营企业迅猛发展时期(1992年至今)。以邓小平南方谈话和党的十四大以后,国家确立了发展市场导向经济改革的总方向,深圳民营经济进入了迅猛发展的新阶段。这十年来,每年注册的民营企业户数增长速度都比较高。党的十五大关于“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论断和九届全国人大二次会议通过的关于非公有制经济地位的宪法修正案,激励起民间资本的投资热情。从1999年3月下旬开始,深圳出现了一股民营企业注册登记热潮,最高峰时每天诞生200多户。到2001年底,全市有民(私)营企业 54888 家,总注册资金816亿元,分别是1991年底的53.6倍和544倍。
深圳民营经济的几个特点
民营经济和民营企业在全国总体来看,有几个公认的特点。一是规模小。二是人才少,技术落后。三是企业组织形式和管理方式粗放。四是多集中在零售和餐饮等传统饮食服务业。导致这些问题的,当然与以往的政策对民营企业不利,民营企业融资难,因此难以吸引到优秀人才等相关的。
但是与全国民营企业这些问题相比,深圳的民营企业反映出来的特点正好相反。
第一,深圳民营企业规模比较大
截至2001年底,全市共有注册资本超过千万元的民营企业有1940家,其中注册资金超亿元的企业有20家。民营集团公司有48家。实现连锁经营的企业为80家,而加盟连锁的门市超过2000间。“华为”、“中兴”等一批优秀民营企业成为带动国内产业发展的“龙头”企业。华为技术公司、安圣电器公司分别名列2000年全国民营企业纳税第1位和第2位,顺电实业公司、爱施德公司也进入全国民营企业纳税百强行列。
第二,民营企业进入多种产业领域
因为深圳改革领先,对民营企业进入的领域限制较少,因此深圳的民营企业进入的产业领域不断因改革而扩展。民营经济在其他地区的投资领域和经营范围,过去主要是的传统商业、饮食服务业。而在深圳,因为政策和立法的合理,民营企业进入的领域早已扩展到工业、种植业、服务业的各个领域,打破了过去只是为国有部门“拾遗补缺”的传统局面。近几年,民营企业占全市批发商业企业的80%以上,占零售企业和饮食企业的90%以上,工业生产型的民营企业增长迅速,目前约占民营企业总数的20%,每年的工业产值也占全市工业生产总值的将近20%。
第三,民营企业进入高科技领域
截止2001年底,深圳主要从事科技产业的民营企业超过2500家,经深圳市科技局正式认定的民营科技企业有1130家,其中高新技术企业60家。民营科技企业2001年的技工贸总收入达到282亿元,工业总产值为270亿元。近几年来,深圳民营科技企业工业总产值,占全市工业总产值的约10%,民营科技企业的高新技术产值,占全市高新技术产值的约20%。由于融资相对的便利和技术成果转化为商品的机制比较宽松,促进了深圳科技型民营企业的蓬勃发展,为科技成果迅速转化为生产力开辟了新的途径。深圳的产业升级和结构优化过程得以促进。深圳民营企业的科技含量不断提高,成为发展高新技术和实现产业升级的一支生力军。
第四,民营企业注重研发和技术创新
技术创新是民营企业发展的推进器,深圳民企已经成为技术开发创新活动的重要主体。1999年底,全市14家市级技术开发中心中,有4家落户在民营企业。全市科技研究开发人员,有40%以上集中在民营企业。深圳民营科技企业中,拥有自主知识产权的企业占总数的64%。由自主知识产权产品创造的产值占深圳民营科技企业总产值的88%。这充分改变了一般人对于民营企业就是技术构成低,设备落后的认识。
第五,从个体户和小作坊转向现代企业制度
深圳民营企业的生态分布很正常,有初级形态的个体户和小作坊,也有更多的在向有限责任公司演进和转化。而一些业绩良好而规模比较大的民营企业,大多注重管理模式的改进。比如华为技术公司每年都花大量时间,研究企业管理模式的改进,每年都要总结出一些“管理要点”。深圳许多民营企业都开始从提高管理效率中争效益。 这五个特点,说明深圳民营企业在健康发展中,能够逐渐提高竞争能力,在国内外企业竞争激烈的深圳,具有充分的活力和生命力;也说明了国有企业战略性结构调整的政策,对于促进民营企业的发展,是非常正确的。
政策和地方立法促进民营企业发展
深圳市委和市政府本着改革的精神,对民营经济的重视与有力支持,是深圳民营经济得以快速而健康发展的关键因素。
80年代中期,当许多地方对民营经济的发展尚处于争论、观望阶段的时候,深圳市委、市政府就制定了《关于鼓励科技人员举办民间科技企业的暂行规定》、《深圳经济特区民间科技企业登记注册办法》、《关于发展特区私营企业的若干规定》等重要政策。
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以后,市委、市政府及时总结深圳民营企业的发展经验,适时调整有关政策,了《深圳经济特区民间科技企业管理规定》、《深圳经济特区私营企业暂行规定》等两个特区规章,市政府各部门也相继出台了一系列扶持民营经济发展的规范性文件。
党的十五大确立民营经济的“社会主义市场经济的重要组成部分”的地位以后,市委、市政府又及时组织了两次旨在推动民营经济发展的重大课题调研。2000年底,市委、市政府在广泛调查研究的基础上,颁布《关于加快发展个体、私营经济的意见》,使民营企业长期面临的一些实际问题得到解决。近几年,深圳市委和市政府都把发展民营经济的工作列入全市经济工作的日程。政府文件中部署民营经济工作的内容逐步得到落实执行,对民营经济的扶持力度逐年加大。
在立法方面,深圳得邓小平南方讲话的风气之先,率先形成了社会主义市场经济体制的基本框架,为民营经济提供了健康成长的外部环境。深圳作为我国改革开放的“试验田”,在国内比较早地建立了社会主义市场经济的基本框架,而民营企业成为这一制度变迁的最大受益者。
深圳早在国家出台公司法之前,就于1992年率先出台了《有限责任公司条例》、《股份有限公司条例》、《合伙条例》等引导企业实行现代企业制度的法规规章,催生了一批按照现代企业制度组建的民营企业,在组织形式上为民营企业的健康发展奠定了良好的基础。
深圳自1992年获得全国人大授予的特区立法权之后,着重参照国际惯例来完善经济立法。一批促进市场导向改革的重要法规规章,都是在国家尚未出台相关法律法规之前,就已经在深圳率先推出,率先实行。因此,各种企业面临的法治环境比较好。
深圳市政府也通过推行审批制度改革和提高行政效率措施来为企业发展提供方便。深圳市政府通过审批制度改革,废除了一批审批项目,精简了办事程序,较大程度地提高了办事效率,企业的权益得到更好保障。以民营企业注册登记一事为例,原来辗转许多部门,需要五、六个月时间才能办成,现在基本上一个月之内就可完成。2000年以来深圳民营企业的注册,以每天200-300家的速度增长,正是这种改革效果的生动反映。
深圳的独特地理环境也是重要因素。深圳毗邻香港,购买力巨大的独特经济地理位置、海陆空全天候的交通运输条件、高素质的管理和专业人力资源、丰富的劳动力供应、需求旺盛的本地市场等优越的商业和投资环境,也是深圳民营经济得以快速发展的重要原因。
深圳民营企业发展的就业意义
