中图分类号：X921 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（c）-0226-01
我国社会经济的发展，使得人们生活水平提高的同时，对于消防安全问题的关注程度也随之不断提升。10年，我国公安部在防火墙工程建设中明确提出了建筑消防安全工作这一专项整治工程。建审环节消防产品监督工作不仅建筑消防安全专项整治工程中的重要组成部分，同时也是直接关系到人们生命财产安全的重要措施。因此，加强建审环节消防产品的监督工作，不仅是落实我国公安部相关政策的客观要求，同时也是促进我国消防事业发展，保障人们生命及财产和安全的重要途径及措施。
1 消防产品监督管理工作开展的重要性及必要性
所有消防产品都有不同的消防用途，其安装或使用方法，以及具体使用方法的说明等因素都有可能影响到消防产品最后的使用效率，或者说对消防产品最后的应急功能都会产生不同程度的影响。因此，就建审环节消防产品监督管理工作的开展来说，不仅是保证消防产品使用途径及安装途径的正确性，保证消防产品应急消防功能有效发挥的重要措施，同时也是从技术及管理监督层面对消防产品实用性进行的最后确认环节，直接关系到建筑整体的消防安全性能。就消防产品监督的重要性来说，具体体现在以下几个方面：就消防产品监督工作来说，是从消防产品具体特性出发的，对消防产品效用进行确认的最后环节，它直接关系到消防产品功能发挥的有效性实现，因此，是建审环节审核工作的重要内容；其次，消防产品监督工作的开展是我国公安部相关政策的重要组成部分，它的落实不仅直接关系到建筑整体消防功能的实现，同时也是落实公安部政策要求的必然措施。
2 消防产品监督工作的主要内容及基本要求
通过上文论述，我们已经大致了解和掌握了建审环节消防产品监督工作开展的重要性及必要性。在对消防产品监督工作开展的策略进行阐述之前，我们应对消防产品监督工作的主要内容及基本要求进行大体的了解。
2.1 消防产品的具体性能及功能
所有消防产品都有自己的性能及主要功能。消防产品监督工作的重要内容之一就是对消防产品的性能及功能进行监督及检查。消防产品在建筑工程中的使用，依据建筑规模的大小，会对消防产品进行合理的安装及设计，对消防产品性能及功能的监督及检查，主要是对消防产品的质量进行测试，查看是否存在不达标现象；除此之外，还包括对消防产品安防位置的检查，确认消防产品的设计点与其功能相对应。
2.2 设计规划是否合理
就消防产品监督工作的开展来说，除了对消防产品的性能及功能进行确认之外，还需按照国家消防产品技术标准及行业标准对消防产品的设计路径进行审查。
2.3 错选漏选情况的排除
除了以上两个方面的内容之外，消防产品监督工作还包括了对建筑工程所有消防产品的安放及设计的整体实况，排除错选或漏选的情况，进而消除消防漏洞。
3 加强建审环节消防产品监督的有效策略及措施
众所周知，就建筑工程消防安全工作的开展来说，已经成建筑行业建筑审核环节的重要内容，它不仅直接关系到建筑工程的安全性及稳定性，同时对于人们人身财产安全都能起到有效的保障作用。鉴于上文所述内容，就建审环节消防产品监督工作的强化来说，建议可以从以下几个方面入手，采取措施。
3.1 落实国家政策标准
从前文相关论述，我们可以看到，消防产品监督工作的必要性及重要性客观要求着监督工作的科学性及适用性。建审环节消防产品监督工作的有效开展，必须严格按国家消防技术的标准及行业的基本准则来进行，保证监督工作开展的方向符合科学要求。
3.2 加大经费保障的力度
除了国家及行业相关标准及政策的落实之外，消防产品监督工作开展的过程中，还应逐步加大经费保障的力度，将民间企业等组织引入到消防产品监督体系中来，为消防产品监督工作的顺利进行奠定充足的物质及资金基础，比如就大功率、大流量水罐车的备齐来说，对于保障消防产品监督工作的效率来说，能够发挥巨大的推动作用。
3.3 问责制的有效建立
就建审环节消防产品监督工作的有效开展来说，处了加大经费保障，落实行业政策及国际标准之外，还应实行有效的问责制，将监督的结果与监督人员进行密切联系，提供监督工作人员工作认真仔细态度，适当施压，保证监督工作开展的质量。针对每一监督细节，应落实相关步骤及标准，为监督人员工作的开展提供依据和基础，如就建筑工程设计布局图的说明及消防产品的具体安放位置等。
3.4 自检与建审的有效结合
为了提高消防产品监管工作的效率和质量，还应将建筑企业的自检工作与国家公安部门及相关建设部分的审核进行有效结合，在建审监督工作开展之前，建筑企业应从自身情况出发，组织内部技术人员对消防产品进行检查，将能够发现并且能够解决的问题进行处理，为建审监督的开展进行铺垫。建审环节消防产品监督的工作的开展，可以对建筑企业自检的结果进行有效借鉴及参考，采用专业技术手段对存在问题的环节进行复检，最终确认消防工作的到位。
4 结语
随着我国社会经济的不断发展，对消防安全问题的关注程度也不断提升。消防产品的监督工作开展是消防安全管理的源头，同时也是消防安全管理工作开展的重要环节及步骤，加强消防产品审核，不仅是公安机关相关部门社会消防安全工作开展的客观要求，同时也是提升消防安全工作，降低安全事故发生几率，拦截隐患始发地的有效措施。鉴于消防产品监督工作的重要性及基本内容，建议可以从政策、技术以及制度等方面采取有效措施，提高监督管理工作的效率和质量，为我国建筑消防事业的发展作出积极的努力。
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1.公关活动之一——品牌推介活动
主题：科技?人性化，××首倡消防绿色宣言
背景：消防行业鱼龙混杂，营销模式暗箱操作，消费意识尚属空白。
方案：在广州或深圳举行新闻会，邀请相关领导出席，由××集团领导宣布消防产品实现升级换代，以科技?人性化为主题，标志消防产品进入绿色环保时代。
目的：以“科技?人性化”打破消防行业旧局，树立××电子在消防行业科技、环保新龙头的形象。
软文标题一：消防产品步入数字时代 绿色环保荣登大雅之堂
软文标题二：守则亡 变则生 ××引领消防产业全面升级
2.公关活动之二——政府公关活动
主题：粤浙民企激情碰撞，谁可胜出？
背景：广东民企领开放之先，抢得第一桶金，形成新民企族群；浙江民企迎头赶上，势不可挡，有望后来居上。区域经济和城市竞争力是最近相当热门的话题，而民企的走向更是在媒体中炙手可热，再加上省委书记张德江一直大力提倡发展民营经济，一份崭新的《民营经济报》正呼之欲出，此时举行辩论活动可谓天时地利人和。
方案：邀请××集团负责人、浙江一民企负责人、有关领导和专家举行辩论式座谈。由两民企介绍企业情况和管理特色，由有关领导和专家现场点评广东民企和浙江民企的各自特征。邀请电视台和新闻单位做现场报道。
目的：通过两地民企辩论的形式，吸引媒体关注，在较短时间内集中炒作，迅速推介××品牌形象。
软文标题一：粤浙民企激情碰撞 折射未来两种走向
软文标题二：粤浙民企浓情对话 共谋区域发展大计
3.公关活动之三——产品销售活动
主题：地产消防企业联手，打造全新安全社区
背景：地产业依旧火爆，但营销手段逐渐趋同，地产商急需新的亮点吸引眼球。各大媒体的房地产版面也希望有新鲜的内容填充。
方案：与著名地产商等联手，由××电子资助或以优惠价格向地产商供应消防产品。地产商配合炒作，宣称耗巨资从××购买最新消防产品，合力打造全新的消防安全社区。
目的：目前各大媒体地产版面甚多，地产企业和××集团联合炒作，全新思路和做法势必引发媒体关注。
软文标题一：地产消防企业联手，打造全新安全社区
软文标题二：打造安全社区 ××首选××
4.公关活动之四——热点炒作活动
主题：民企牵手国际IT巨头 消防产业酝酿智能升级
背景：WTO背景下，国内企业加紧与国际产业巨头的联盟，比如汽车业和彩电业。相形之下，消防产业仍然维持低水平重复状态。如何实现产业升级和重组突破，与国际IT巨头的联手将加快这一进程，同时此举也会成为媒体关注的焦点。
方案：与国际IT巨头如英特尔或微软洽谈合作，由媒体关注合作进程。
目的：产业重组和升级一贯为媒体关注焦点，而与国际巨头的合作更让这一话题炙手可热。
软文标题：××牵手国际IT巨头 消防产业酝酿智能升级
5.公关活动之五：行业推广活动
主题：消防十大企业发表行业宣言，应对入世竞争
背景：随着中国加入WTO的纵深化，市场竞争的加剧，越来越多的民族产业在与外资企业的竞争中拓展了自身的生存空间，占据了一席之地。但是，消防产业——这一与老百姓生命安全关系最为密切的行业却仍然处于传统和保守的态势，这一行业向何处去？未来怎样发展？在最近火灾频繁发生的背景下，这一趋势犹为引人关注。
方案：由××联系业内其他企业，联合发表行业宣言，
目的：行业宣言一直是媒体关注的焦点，消防产业——这一封闭已久的行业突然发表行业宣言，不啻在平静的湖面丢下了一块巨石。
软文标题：消防产业坚冰融化，行业宣言石破天惊
10.网络传播活动之一：消防总动员，大奖等你拿
××与新浪联手，共同举办“消防总动员，大奖等你拿”活动，每周在新浪消防知识大奖赛，幸运者可获得××赠送的奖品。
11.网络传播活动之二：“贴近新闻” 方达扬名
湖南衡阳大火、俄罗斯大学校园的火灾，让火灾信息和消防动态成为人们关注的焦点。××与新浪或搜狐网站合作，在所有有关火灾或消防的新闻标题上添加一个banner，让所有关注这些信息的网民在点击新闻标题后，都能看到的××消息或者广告。此项活动名为“贴近新闻”。
12.文化营销活动之一：一流报刊 文化直销
众所周知，DM（直邮）一直是非常有效的营销方式之一，而文化DM则比传统DM更为高雅，也更为有效。××集团主办一流的消防报纸或者刊物，可读性强，具权威性，有保存价值，将其免费发往所有县级以上消防局，以文化直销的方式弘扬××品牌。
在新世纪全球化经济浪潮的涌动下，我国将跨入社会经济发展的新阶段。经济、文化和社会生活各方面更加活跃，由此将伴随着社会的新发展、新调整和新定位。调整过程中增多了一些不稳定的因素和火灾致灾因素，消防安全工作将会面临新的挑战和考验。无疑大力发展以消防技术，消防装备水平和消防部队作战技能为核心的火灾综合防治能力来保护我国的公民的生命和财产的安全，为我国经济的可持续发展保驾护航，为全面建设小康社会提供一个稳定的社会环境是十分重要的。但是消防事业自身的特殊性决定在考察全面建设小康社会的消防对策时只考虑科技因素远远不够。加强基础理论研究，重视实验室和学科建设，加强消防的法制建设、提高消防部队的服务职能，进行消防体制改革和重视消防社会化宣传及提高全民消防意识也是发展消防事业，提高火灾综合扑救能力的有利补充和必要措施。
1.加强基础理论研究，重视实验室和学科建设
火灾科学研究、灾害事故安全评估体系以及建筑物性能化消防安全设计理论和方法、救援装备与技术以及救援系统理论等基础研究以及消防员火场生理学、心理学及行为特征等的基础理论的研究和实验室支持，是进行消防技术开发和工程设计的基础。而且，在这些领域中我们与发达国家的差距很小，因此在我国应该加强基础理论研究，重视实验室和学科建设，为实现发展消防科技的战略目标奠定坚实的基础。
2.进行消防体制改革
消防部队的职业化和社区消防是解决我国当前警力不足，提高火灾预防和扑救能力的有效途径。日本的消防员是公务员，60岁退休后还可以拿到丰厚的退休金，所以报考消防员的人数年年增加。在美国，尽管消防职业对人员素质要求高也有风险，但消防职业崇高、实惠。因而消防队员的人数充裕而且救灾装备齐全。在加拿大，由于林区消防和护林人员报酬高(每小时15加元)，因此护林已成为热门工作，每年都有许多人求职，但由于条件较苛刻，除要有大专文凭、30岁以下男性，体格健壮条件限制外，严格的精神状态检测也难以通过，在求职人员中合格者少。被录用者首先要经6个月基本消防和医护知识培训，还要经过长时间高科技消防知识训练。
社区消防是现阶段提高火灾防治能力的手段之一。随着我国城市化进程的加快，社区制度也随之完善起来，火灾的防治社区责无旁贷。通过社区的消防宣传可以提高社区人员消防安全意识，另外社区义工还可以参与消防安全检查，火灾报警乃至与扑救。总之，社区消防在增强社区人员消防意识，消防监督和管理中能起到消防管理、监督和扑救补充作用。
消防产业中垄断性制约了我国消防技术的发展。消防机构既是监督者，又是生产者，还是受益者，因此行业垄断性使得目前我国消防车辆、器材装备等消防产品的利润的空间相当大。再者，地方保护使得一些假冒伪劣的消防产品充斥着我国消防市场，这严重损害了有信誉和竞争力的消防企业的利益，从而影响到消防技术的创新。我国已经加入WTO，消防产品的竞争从地方逐步发展到全球化，因此消防产品的垄断，只是暂时的，有序良好的市场调节下的竞争即将来临。为此，应该采取政府采购，增加竞争机制，消除消防设备和产品的行业性市场垄断。
3.重视消防社会化宣传及提高全民消防意识
尽管发达国家的消防技术先进且各有所长，但它们全民的消防意识都很高，国家也都重视消防的法制和消防的社会化宣传。消防技术发达的国家尚且非常重视消防安全意识，对消防科技相对落后，扑救能力相对较差的发展中国家来说，其作用更是巨大。比如，我们现在还只能依靠人力扑救森林大火，对于，我国现有的设备和消防队员的素质在应对高层建筑火灾时，只能望火兴叹。即使像在2004年2月15日吉林中百商厦发生的普通火灾的扑救工作，我们仍然存在着很多问题。因此，提高全体公民的消防安全素质(逃生自救)，防火于未然非常重要。
消防文化反过来会推动消防技术发展。文化因素是技术发展的“遗传基因”。广义上讲，不同的文化背景会塑造不同形象的技术，技术上都涂抹着它赖以存在和发展的社会的色彩。技术、经济的全球化和一体化，使得技术、文化像科学一样日渐趋同，但文化多样性势必决定技术的多样性，这是发展中国家走发展具有民族特征技术之路的理论依据。与西方理性文化本位不同，中国自古有人文文化统一天下的传统，对不发达的技术投入了更多的人文关怀，有时候干脆就漠视技术的发展。这与西方只看中技术的经济效益而忽视技术的人文向度是两个极端。因此，中国要想发展技术就需要文化转型，同时保留对技术人文关怀的传统，就会融合出一种折衷的符合全人类利益的技术文化。文化对技术的推动作用多种多样，就消防技术而言，主要体现在可以依靠特定文化传统唤醒和维持一定的社会需求有不可替代的作用，尤其是可以滋生出的消费观念。旺盛的消费观念可以拉动社会内需，对技术、经济的发展都有激发作用。我国尽管在扩大内需方面作了许多工作，但是效果并不明显。根据马斯洛的人类需求的等级理论，我国的总体现状(消防技术的主要消费场所重要在城市)尽管达到了跃迁到安全需要的等级，但是特定消费文化限制了对消防技术产品的消费。退求其次，国家只有通过立法的形式进行强制消费，这种“他主性”的消费模式，只有转变为自主性的消费模式才能通过市场，传递给企业，促进企业的技术创新，进而推动消防技术的发展。因此，扩大消防宣传，增强全民的消防意识，改变人们消防消费观都是文化推动技术发展的内容。
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0151-01
前言：随着社会的不断进化，人们的思想意识逐渐改变，对消防安全也越来越重视。所以，消防产品在我们日常生活的安全中扮演着重要的角色。因此，消防产品的质量和我们的生活也有密切的关系。必须加强对消防产品生产的监督，对消防产品的质量进行严格的检测。自《消防产品监督管理规定》实施以来，为监督消防产品的质量提供了法律依据，提高了消防产品的质量，使消防产品有效的发挥作用，减少了火灾所带来的损失。本文就消防产品监督在执法中的问题进行讨论。
一、 消防产品监督执法原则
（1）成立检查组织，完善相应的制度。消防部门要选定相关的技术人员，组成检查小组，对自己所负责的区域内进行分类，找出所要检查的重点，并制定相应的检查计划，有序的进行检查，不能遗漏，对由于消防产品的质量问题所引起火灾损失案件，要进行重点的检查。在检查过程中，要对以下消防产品进行重点检查：防火门、灭火器、应急照明、防火阀、防火涂料、室内消防栓和消防水枪。要经常性的开展一些活动，对消防产品进行集中的整治，对消防产品的生产过程进行严格的检查，对在检查过程中发现的违法行为按照相关的法律法规进行严格的治理。对消防产品的生产地进行严格的排查，对违法的生产据点进行查处，切实保证消防产品生产的正规性，保证消防产品的质量。
（2）对自己所负责的区域进行严格的整治，消防部门要定期的对消防产品进行检查，并严格按照消防产品现场检查判定规则对消防产品的相关参数进行登记和记录。在检查过程中，所发现的不合格产品，要予以停用处置，并要求被检部门尽快进行改正，对其改正情况进行监督，超过改正期限的，要按照相关法律法规对其进行处罚。同时与其他部门进行联合，对人口密度大的地方进行全乏味的检查，切实保证大型公共场合的安全，以免发生火灾造成众多人员的死伤。加大检查和惩罚力度。在对生产和销售单位的检查过程中，要对其所必须的证件进行严格的审查，防止造假现象的发生。在对购进单位的检查中，要对消防产品的市场准入资料进行严格的检查，并核验消防产品的质量。对于在检查过程中发现的劣质消防产品，要按照相关的法律法规对其进行没收等处罚。
（3）从源头抓起，对消防产品严格把关，消防部门要对消防产品进行严格审核，并对建造施工进行严格监督，在验收消防工程时，要按照相应的标准进行严格的核对，确保消防产品的质量。另外，对消防产品维修也是一个重要环节。对于消防产品的维修有特定的企业，要加强对消防产品维修的监督，确保消防产品维修的有效性。消防产品的生产及销售是确保消防产品质量的重要环节，要加强对消防产品生产的监督，对消防产品的销售单位进行检查，确保其具有销售资格，确保售出的消防产品的质量。先放部门也要协调各地的消防机关，加强对使用单位的检查，尤其是高层建筑、地下建筑和大型的公共场所。对建筑工程中所使用的消防产品，要加大审查力度，确保建设的消防工程的质量，在检查的过程中，要逐一进行排查，对不合格的消防工程要将其拆除重建，必须保证消防工程的质量，对于建筑施工过程中所用到的消防产品，一旦检查出不合格产品，将其一并没收，并根据相应的法律法规对其进行处罚，确保使用的消防产品的质量。
二、消防产品执法监督具体策略
（1）要明确检查的重点。由于消防部门所负责的范围较大，所以必须明确工作的重点。首先，是消防产品的生产、销售和维修，这些环节是确保消防产品质量的重点，消仿部门应该把对这些单位的检查作为重点。第二就是对建中工程所采用的防火材料进行检查，防火材料是降低火势蔓延的重要措施，也是减少火灾带来损失的重要方法。所以必须加强对防火材料质量的检查。坚决杜绝不合格的防火材料的应用。
（2）应该加强各个部门的联合，对所负责的区域进行全方位的检查，结合当地的特点，采取恰当的方法对消防产品的流通、应用进行监督。各部门可以通过召开相应的专题会议，加强各部门的分工协作，加强对消防产品的监督，争取从根源减少违规的消防产品。按照相关法律进行严格的检查，对违法行为严肃处理。切实提高消防产品的质量。
（3）加强对消防安全知识的宣传。消防部门应该加强消防产品质量安全重要性的宣传，使各单位和人民提高对消防产品的认识。消防部门可以通过组织各种活动对消防产品辨别知识普及，让人民群众具备辨别消防产品质量的能力。也可以借助于网络对消防部门的执法相关知识进行宣传。
三、消防产品监督的重要意义
（1）消防部门的严格执法，有效地保证了消防产品的质量。另外各个部门的协调合作，更是加强了对消防产品的全方位的检测。通过完善相应的制度，形成有效的监管体系，切实保证消防产品的质量。
（2）对所负责区域划分重点，对重点区域的严格检查，对消防产品的生产、维修、销售单位进行检查，提高投入使用的消防产品的质量。对人口密度大的重点区域进行重点检查，确保大型公共场合的消防安全。
（3）对消防产品检测的严格性，把检查出来的不合格的消防产品采用没收的处罚方式，对使用不合格消防产品的单位，督促其更换，超过期限的，对其进行相应的处罚。对防火材料的检查，保证建筑的安全性。
结语：为保证人们日常生活的消防安全，对消防产品质量的监督是十分必要的，通过相关法律法规的规定，对消防产品的质量检测具有一定的强制性，加之相关部门的严格执法，更加确保了消防产品的质量，还有消防部门对相关知识的宣传，加深人们对消防知识的认识，提高了人们日常的消防安全水平。
参考文献：
消防工作不仅为我国国民经济发展做出了重要贡献，也为社会稳定发展以及人民的生命财产安全做出的重大努力。近年来，经过消防工作者不遗余力的工作，已经使我国的消防事业有了实质性的发展，国民的消防观念也有了很大的提高，但仍然存在一些严峻的问题。经过近期的调查发现，由于利益问题，我国很多企业的消防投入比较低，消防品的使用情况更是不理想。消防投入在超过500万元的企业仅有5%左右，投入超过上百万元的也不到20%。大多数企业的消防投入在不足10万元。显然，这样的投入对于一个企业来说是远远不够的。对于灾难要防患于未然，消防产品的作用不仅用于灾后救援工作，更重要的意义在于避免灾害的发生。所以，加大企业对消防产品的投入是预防事故发生的重要环节。
国民经济的快速增长以及城市化进程的加快，使得我国对公共消防设施和消防安全产品的需求急剧增多，消防产品行业也呈现空前的发展趋势，目前整个消防产品行业已经拥有上万家消防品生产企业，消防产品的类型达到了上千种，年销售额超过600亿元，行业规模和销售总量领先于亚洲其他国家。虽然，我国的消防产品行业已经实现了大幅度的发展。但是，我国的消防水平还无法满足社会主义现代化建设的需求。因此，研究更为适合市场经济发展的消防产品行业的经营理念，明确消防产品行业的发展趋势，建立完善的消防产品合格评定制度，对于我国消防事业的发展具有重要的意义。
1.我国消防产品行业的发展趋势
1.1通过技术创新研发科技含量高、质量可靠的消防产品
品牌问题是影响消防产品的质量、技术含量以及可靠性的重要因素。但是，消防产品用户对产品的品牌认识不够。其主要原因有以下三个方面：
（1）消防产品行业自身原因。目前，消防产品行业发展并不完善。作为一个以产品为向导的行业，消防品生产企业通常是通过价格优势吸引用户，而不是品牌。
（2）消防产品使用者自身原因。由于消防观念和知识的不足，大多数企业或者个人对消防认识局限于火灾等发面。因此，他们通常很少关注消防产品的品牌以及消防产品的质量，由于利益关系，他们比较关注消防产品的价格。
（3）消防产品行业方面的原因。目前，我国消防产品行业中没有倡导品牌效应的氛围，但企业如果想避免价格战造成的伤害，必须增强品牌营销理念。目前，国内已经有几个品牌被熟知，如“GST”牌海湾报警设备、“桂安”牌灭火器等。
1.2努力发展中小型消防产品生产企业，增强市场竞争力
调查发现，2009年私营消防产品生产企业在消防产品生产企业中所占的比例超过50%；其次是股份制企业和民营企业，所占比例超过25%和20%。与2008年的调查结果相比，国有消防产品生产企业由2008年的6%降到3%；民营消防产品生产企业由2008年的8%上升至20%，说明消防产品行业的改革进程仍在继续，而起改革速度很快，预计2010年还会有更大的发展。消防产品行业的市场化秩序也在逐步完善，市场竞争也越来越激烈。
1.3创新产品的销售渠道
随着计算机互联网技术以及电子商务的发展，网上购物越来越流行，因此，企业也应该考虑开展消防产品的网上营销工作，这是企业未来的一种新的销售产品渠道。近年来，又出现了一种新的采购方式，一些媒体以及相关部门组织供需双方的见面会，为供需双方提供直接见面洽谈的机会，最大程度的促进交易的成功。
1.4致力于绿色环保型消防产品的开发
要增强消防产品制造企业的核心竞争力，需要提高消防产品行业的研发能力。近年来，绿色环保型产品成为发展的趋势，这对于消防产品也不例外，国内外消防产品生产企业都在开发洁净消防产品。“绿色环保”是我国为实现社会的可持续发展提出的一项重要的措施，开发“绿色环保消防产品”也符合我国建设生态型现代化城市的要求，因此，开发“绿色环保消防产品”是一项长期艰巨的任务。当前，对于我国消防产品生产企业来说，最主要的任务就是研究环保型消防产品。
2.消防产品行业的合格评定
随着消防产品行业的快速发展，对行业管理的要求也应该有所提高。消防产品的合格评定即质量认证，对于消防产品行业管理来说是不可或缺的，合格评定要求很高，首先要确保人民的生命和财产安全，其次要满足我国经济的发展需要，因此需要借鉴国内外成熟完善的管理方式，建立适合我国消防产品行业发展的产品质量认证体系。
目前，我国的消防产品行业的合格评定方式主要有三种：强制性产品认证、型式认可以及强制检验。认证模式主要有：工厂条件检查、型式认可发证检验以及证后监督。消防产品关系到国家的经济发展和人民的生命财产安全，因此必须实行强制性的安全认证。
目前国内外比较实用的消防产品产品认证制度有一下8种：
（1）单一的型式试验。
（2）型式试验与市场抽样监督试验相结合。
（3）型式试验与工厂抽取监督试验相结合。
（4）型式试验、市场抽取以及工厂抽取监督检验相结合。
（5）型式试验和对工厂质量体系的审核与市场抽取监督检验和对工厂质量体系进行监督审核相结合。
（6）对工厂质量体系的审核与对工厂质量体系进行监督审核相结合。
（7）批试验。
（8）100%试验。
3.中国消防产品行业合格评定的发展方向
尽快实现消防产品全部采用强制性产品认证制度的总体目标，大力促进标准化工作与合格评定工作的有效衔接，不断提高认证工作的技术水平和管理水平，简化认证模式，强化证后监督工作，有效规范市场经济秩序，提倡多边或双边合格评定结果的有效应用，加强国、内外认证机构的交流与合作
总之，二十一世纪消防产品行业作为经济和社会发展的重要一翼，必将与世界接轨，进入一个崭新的发展阶段，消防产品的合格评定体系也将进一步完善。
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中图分类号：TU998.1 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）20-0186-02
当今时期，对于我们国家的消防工作来讲，其技术标准有两种，第一种是用来给设计人员运用的。如《建筑设计防火规范》（以下简称“建规”）、《高层民用建筑设计防火规范》（以下简称“高规”）等；另外的一种是用到消防产品当中的，如《防火卷帘》《消防应急灯具》等。很显然，因为这两种标准的使用客体不一样，而且它们制定的时间等也完全不一样，就会出现产品标准比设计规范要早的现象，或是标准修订了产品的性能规定，但是设计的时候未对其调整，这就使得设计规定和产品性能规定出现差异。
1 消防水泵启动装置需要有自动巡检功能的问题
此处的启动装置其实就是设备的控制柜。目前的相关条例规定如下：“高规”第7.4.6.7r及“建规”第8.4.3条规定了所有的消火栓都应该具备启动水泵的按键，而且要配置保护该按键的装置。《自动喷水灭火系统设计规范》规定了湿式系统、干式系统的喷头动作后，应由压力开关直接连锁自动启动供水泵。
《固定消防给水设备的性能要求和试验方法》中具体论述了，假如消防泵长久的不使用的话，要确保设备有对应的巡检的功能，也就是说要保证水泵在特定的时间内自行运行，通常其运行时间非常短，目的是为了检测水泵的性能是否良好。这项规定在产品标准中标注了，不过在设计内容中却没有，因此在具体的开展工作的时候，许多设计工作者都忽略了这点。虽然在04S204《消防专用水泵选用及安装》标准图集中提到了，不过并未带有强制性特点，给人们造成一种可用可不用的感觉。上述现象在工作中非常常见，当项目完工以后验收的时候才会发现，这时候再整改的话非常困难，不仅仅要将之前的控制柜全部换下来，而且还关系到项目的造价，导致相关方互相推卸责任。作为设计方或是施工方，会以当前的设计规定中没有提及该内容为由不承担责任，这就导致消防执法工作无法顺利的开展。
2 消防增压稳压给水设备需要双路电源供电问题
众所周知，建筑中的电源均是来自配电室，而其中的那种消防装置需要使用双路电源，在“高规”9.1.2中规定消防控制室、防烟排烟风机等的供电应在最末一级配电箱处设置自动切换装置。对于消防增压稳压给水设备，规定中并未提出必须使用双路电源，因此许多建筑都使用一路电源。《固定消防给水设备的性能要求和试验方法》中对消防增压稳压给水设备规定其应该有双路电源。上面的两种要求之间有差异，使得很多建筑在配置此类装置的时候未设置双路电源，即便是有的设置了，但是也会因为在设计的时候不明白是不是需要此电源，而只是使用一路电源，无法发挥出双路电源的存在价值。上述的这种问题在建筑中非常常见。当项目完工测验的时候发现了问题，就要求及时整改，而整改工作非常困难，不但会导致项目的成本增加，最主要的是要对已经完工的建筑再次处理，破坏完整的墙体以及地面，在配电室里重新铺设电源，这时就会导致垂直方向的管道井的线路要重新规划，而现实是很多的建筑中其管道井已经排列得很慢了，不能够再铺设线路了。作为设计方以及施工方，会因为当前的设计以及施工条例中没有对此做规定不愿意整改，因此就会导致很多的矛盾。
3 消防增压稳压给水设备接入消防火灾信号的问题
对于消防增压稳压给水设备，在“高规”“建规”里都没有论述其控制功能，仅仅对它的位置以及容量等做了论述。而在《固定消防给水设备的性能要求和试验方法》中却明确的对其做了规定。因此在具体的施工的时候就会出现如下的这种问题，即设计方未给上述设备留出火灾线路，作为施工方也不知道存在这种规定，这就使得设备不具有这种特点。一旦完工测验需要整改的话就会引发很多的问题。作为设计方以及施工方，会因为当前的设以及施工条例中没有对此做规定不愿意整改，因此就会导致很多的矛盾。
4 防火卷帘的温控装置设置及备用电源问题
对于防火帘来讲，如今国家相关规定中并未论述设计以及施工规范，而相关产品标准中有相应的规定。在设计中，仅仅提到了它的使用范围以及抗火级别等，许多的设计以及监理工作者并不清楚它的其他方面的技术规定，因此经常出现如下的两种问题。
4.1 现场安装的防火卷帘没有温控释放装置
《防火卷帘》第8.3条规定，其应该配备温控释放装置，它的感温零件附近区域的气温超过73℃的时候，自行释放装置，帘体会由于自重而降落。在具体的施工的时候，几乎没有配备该装置，而且还有人错误的认为这个装置其实就是感温探测设备，这就使得卷帘在没有电的时候无法依据温度变化而自行降落了。
4.2 防火卷帘控制器内未设置备用电源
按照GA 386-2002（防火卷帘控制器》的要求，其控制设备必须有备用的电源才可以，这样当其电源出现了问题的话，备用电源就可以发挥作用，确保帘体能够自行降落，并可在中限位置使防火卷帘停止并延时，延时时间应在30～300s间可调，延时结束后再次启动速放控制装置，在防火卷帘到达下限位置时停止速放控制装置。《防火卷帘》第6.3.9规定：“防火卷帘用控制箱应是经国家消防检测机构检测合格的定型配套产品，其性能应符合附录B的规定。”但是附录中并没有对备用电源做论述，很显然标准之间存在偏差，这就导致工作人员在安装卷帘的时候容易引发很多问题，导致实际的效果和预期效果不符合。
5 消防设计规范提及的消防设备缺少产品技术标准配套
如今，我们国家目前推行的设计规范中论述了很多新的产品以及工艺，不过它们缺少和产品对应的技术标准，没有对应的设计依据等，这就会使得此类新产品以及技术等的发展前景不是很好，过于盲目，使用的时候也缺少规范。上述问题主要体现为一些设计规范中虽说论述了产品的具体使用范围，不过没有论述具体的设计措施和数值信息等。更有甚者连基本的技术标准都不具备。如低压二氧化碳惰化装置和火探管式自动探火灭火装置，这两种装置在GB 50229-2006《火力发电厂与变电站设计防火规范》中有对应的描述，具体阐述了它的使用区间，不过在《火力发电厂与变电站设计防火规范》中并未论述对应的设计数值，而与之相适应的GB50370-2005《气体灭火系统设计规范》中也未论述这种系统，很显然这就使得如今我们运用的很多这种设备都是生产单位依据本单位自行制定的标准制造的，其是否可行还需要相关工作者进行大量的验证。
6 个别新产品缺少对应的设计规定
电气火灾监控系统执行国家标准《电气火灾监控系统消防科学与技术2010年7月第29卷第7期》，“建规”中明确论述了它的应用区间等，不过此类规定都未解决它的设计问题，未论述相关的设计规定以及验收标准等，这就导致设计工作和验收工作存在这方面的空白区域。同时，对于图像型火灾探测器执行国家标准GB15631-2008《特种火灾探测器》，不过此类探测设备不管是在目前的设计规范亦或是其他的规定中都没有论述它的使用区间，更别提它的设计数值了，这就导致其设计以及使用等无据可依，导致这种产品无法被大范围的推广，更别提被大量运用了。
目前很多的消防产品虽说具有相关标准，不过目前的设计规范中仅仅论述了它的使用区域，并没有论述具体的设计规定，没有指出怎样设计，以及设计的具体措施等，这就导致许多的设计工作者以及基层建设人员和项目的监理工作者不清楚还有这种标准，像是挡烟垂壁国家已经有GA386-2002《挡烟垂壁》产品标准，应该在设计防火规范中提出挡烟垂壁应符合《挡烟垂壁》标准，而不是只采用“顶棚或吊顶下凸出不小于500mm的不燃烧体等进行分隔。”相同的情况还有《耐火电缆槽盒》《排烟阀（口）》《独立式感烟火灾探测报警器》等标准。
参考文献：
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产量竞争和价格竞争是寡头垄断企业的主要竞争方式，但随着产品差别化程度的不断降低，竞争又主要体现在价格竞争方面，Bertrand模型针对产品价格竞争做了研究，但在存在网络外部性的市场上，Nash-Bertrand均衡却不存在。寡头企业的定价策略与网络外部性之间存在什么样的关系，在存在网络外部性的市场上。寡头企业的定价与用户规模之间是否存在一定的联系，本文应用防降价均衡模型对网络外部性下寡头企业的定价策略进行分析，试图得到一些有意义的结论。
一、网络外部性、兼容与厌恶成本
所谓网络外部性是指消费者消费一种产品的效用与其他消费者消费该产品的数量存在直接相关关系，如果该消费者的效用随消费同种产品数量的增加而增加，那么可称此种外部性为网络外部性(网络外部性分为正网络外部性和负网络外部性，本文仅研究正网络外部性下产品的定价)。公认的最早研究网络外部性的学者是Rohlfs，他认为通信产品存在明显的消费外部性，进而可以引发正反馈效应。从而导致“赢者通吃”或“一者独大”的均衡结果。Katz和Shapiro(1985)正式将这种效应称为网络效应或网络外部性。白此，经济学者对网络外部性下的技术＼产品竞争、兼容决策、锁定等经济问题开始了广泛研究。
网络外部性下的兼容产品与普通产品存在三个明显的区别。第一，与消费普通产品不同，网络外部性下消费者使用产品获得的效用不仅取决于产品自身的价值，还受到其他消费者消费相似兼容产品数量的影响；第二，网络外部性下产品的差别不仅在于产品本身的性质受到消费者规模的影响，而且后者已经成为具有网络效应的产品之间差别的主要表现：第=三，网络外部性下的兼容产品的价值不仅受到消费该产品数量的影响，还受到其他兼容产品的影响。正是由于这些区别，使得网络外部性下兼容产品的定价与普通产品的定价存在很大差别。
寡头企业差别化产品竞争首先要以产品之间存在差异为基础，即首先应存在消费者的“厌恶成本”(distaste cost)，若厌恶成本为零，则产品均衡价格将为零。因而可以说不存在价格竞争。影响厌恶成本的因素很多，但这些成本大都与产品本身相关，如学习成本、合约成本、品牌差异、运输成本、忠诚度成本等。下文对网络外部性下兼容产品的假设并没有从本质上改变消费者的厌恶成本，也就是说与兼容产品厌恶成本仍然存在，因此符合防降价均衡模型分析的前提。
二、网络外部性下兼容产品的防降价均衡模型
本文利用Shy提出的防降价均衡模型，分析存在用户规模差异的两个寡头垄断企业之间的接人定价均衡。首先假定一个由两寡头即寡头A和寡头B组成的市场，他们分别拥有不同品牌的产品，假定在时刻T之前A已经拥有的用户数量为Oa，B拥有的用户数量为Ob。并且转换成本φ足够大以至于消费者的购买都是单向的，即不存在已有旧用户的退出：为不失一般性我们可以假定新用户接入网络时两寡头的边际成本分别为零。
四、用户规模和厌恶成本对兼容产品定价的影响
(一)厌恶成本对产企业定价的影响
网络外部性下兼容产品之间的差异主要来自于企业品牌、产品质量、产品外观等方面，消费者购买兼容产品的厌恶成本也主要来自于这些方面。从上述式3和式4均衡价格的绝对值可以得出结论，随着产品厌恶成本的下降，产品的均衡价格随之降低，当厌恶成本接近于零时，即当全部消费者对不同企业的兼容产品无偏好时，均衡价格降低至零，此时网络外部性虽然存在但对企业定价不产生影响。若企业生产的边际成本不为零，则产品的均衡价格等于边际成本。
(二)用户规模对企业定价的影响
通过比较上述式3、4、5关于寡头企业均衡价格的函数式，我们可以得到企业用户规模与该企业产品均衡价格之间的关系。在其他条件不变的情况下，企业原有用户规模越大。其均衡价格绝对值越高。而企业原有用户规模越大，两企业的价格差异就越大，其中规模大的企业定价相对更低。若在初始状态一企业的用户规模为零，那么两寡头在T之后形成的均衡价格差近似于厌恶成本。
当潜在消费者偏好呈对称分布的情况下(na=nb)，均衡价格差为：
此时，两寡头的均衡价格差正比于两寡头用户规模之差，若企业的初始用户规模相等则两者的均衡价格也相等，此时市场竞争激烈程度最高。
由均衡价格和均衡数量可知，在防降价均衡模型下，每个厂商都可以获得一个大于原有用户规模的市场份额而不至引起竞争对手采用降价策略。因此，在防降价均衡下，两个寡头都可维持一个严格大于原有用户规模的市场份额，寡头企业的用户规模会呈现严格递增的态势。基于防降价均衡的价格竞争是一个非恶性竞争，双方企业都从中得到了正收益，从这个角度出发可以利用防降价均衡模型探讨防止恶性价格竞争的对策。
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2013）12-0077-05
一、引言
传统理论认为，公共产品与服务的提供属于“市场失灵”领域，由于存在“免费搭车”现象，私人部门难以有效供给，只能由公共部门来提供。然而，在现实社会中，具有非排他性和非竞争性的纯公共物品的种类和数量是极其有限的，大多数是介于纯公共物品和私人物品之间的准公共物品。纯公共物品应由政府垄断提供，而准公共物品的提供可以通过引入市场机制来有效配置资源，从而达到增进社会总体福利水平的目的。
在实践层面上，欧债危机愈演愈烈的事实证明，政府垄断提供公共产品可以提高社会福利水平，但长期来看是不可持续的。在国内，伴随着国家鼓励民间资本进入铁路、航空、金融服务、教育事业等领域改革进程的加快，如何将民间资本在资金、技术上的优势与政府在市场资源上的优势进行合理配置，以及向社会提供公共产品与服务的供给模式等问题都是值得深入研究。并且，随着改革步入深水区，改革的深入势必将会触动既得利益集团，他们会对于整个社会有利但是于己不利的政策进行抵制，这也是一个不可忽略的问题。
基于以上背景，本文重点分析了19世纪中期美国消防服务供给模式演进过程背后的真实原因。得出的结论是政府官员为了获得政治任免权而推进消防服务市政化进程，而且市政化对包括消防员、保险公司和政治家在内的利益团体都有益处。这一进程使得美国消防服务从由志愿者私人提供转变为政府垄断提供。并且还阐明了对中国公共产品供给模式的借鉴与启示。
二、相关文献综述
吕恒立（2002）引用布坎南的理论将所有产品分为四大类，接着引用英国灯塔的例子重点分析了私人供给的可能性，指出了契约和产权制度在其中的重要作用，在此前提下，才可以用技术手段将不付费者排除在外，最后阐述了私人供给与政府治理结构的转型的关系，指出政府在其中要提供制度激励，规范政府的职责范围，寻求政府、市场和社会在公共产品供给领域的均衡点，以更有效地提供公共产品，实现公共利益。
贾晓璇（2011）主要对公共产品理论的演进过程进行研究。公共产品理论雏形最早可以追溯到大卫·休谟和亚当·斯密时代，其后经过瑞典学派和奥意学派的发展，新古典综合派经济学家萨缪尔森是公共产品理论的集大成者。此后，该理论又被马斯格雷夫、布坎南和蒂布特进一步发展，布坎南指出公共产品的不纯粹性，蒂布特构建了地方性公共产品模型。新制度经济学派从产权角度进行了分析，指出只要有清楚界定的产权，通过自由交易，以利润最大化为原则，可以导致资源的最优配置，结果可能会产生比政府干预更大的效用。将科斯的交易费用与产权理论进一步推广到公共产品理论，可以用来探讨政府与市场的关系。
程浩、管磊（2002）对公共产品、准公共产品和私人物品的概念进行了界定，又详细讨论了政府对公共产品和准公共产品的提供范围、规模和资金来源，以及各级政府的分工，分析比较了公共供应和私人供应、公共生产和私人生产。最后阐述了对我国财政理论和实践的意义，明确指出财政作用范围应限于公共产品和准公共产品中的公共属性部分，对于私人产品和准公共产品中的具私人属性部分应逐步推出，也就是说财政应从经营性和竞争性领域退出。
Fred S.McChesney（1986）指出，美国的消防服务供给模式以前是由志愿者提供的，直到19世纪后半期变为由政府提供，现在又变为政府、志愿者共同提供，详细分析了这一系列演进过程背后的真实动因，得出结论是政府提供消防服务并不是完全出于公共利益，这与公共产品理论中的“市场失灵时就要由政府干预”并不一致。
三、美国消防服务私人提供实践中存在的问题
与英国灯塔私人提供类似，志愿消防公司通过为社会提供消防服务，从保险公司获得奖金，从而为俱乐部成员的社交活动提供资金和各种福利设施，而且还扩大了政治社交圈，提高了志愿消防俱乐部成员的社会地位。在一定历史时期，消防服务私人提供的形式满足帕累托最优条件，促进了整个社会福利水平和效率的提升。但是随着时间的推移，私人提供模式的弊端也逐渐显现。
（一）火灾导致公司财务风险过大甚至破产
一些火灾中的损失是如此严重以致个人和保险公司都无力赔偿受害者。例如，在1736年查尔斯顿建立了第一家消防保险公司，但是1740年的大火摧毁了码头、仓库和300多间房屋并使这家公司破了产。其他的保险公司也建立了起来，但同样在大火后破产倒闭。1871年的芝加哥大火几乎造成了2亿美元的损失，但是只有5 000万美元被201家保险公司用风险资产作抵押来进行赔偿，这场大火导致大部分公司无力偿还债务而只能破产。
志愿消防公司一般都是非营利性的，它们和保险公司在工作上密切配合，以应对火灾后的赔偿。但是火灾中的损失往往无法准确估量，具有不确定性。一场大火很有可能造成很大的损失，以致私人俱乐部和保险公司无力赔偿，造成破产清算。公司破产意味着投保人投保的财产无法得到有效赔偿，造成了投保人利益受损，从而影响整个社会的福利水平。
（二）消防服务受益者数量的增加引起福利损失
随着19世纪美国领土不断向西部扩张，志愿消防公司在西部也像在东部那样广泛地建立起来。与此同时，享受消防服务的人数规模也在不断增加，为了满足对消防服务日益增长的需求，原有的志愿者俱乐部成员主要由社会精英组成的人员结构发生了改变，如果全是由社会精英组成消防俱乐部的话，那就不足以向社会提供足够的消防服务，不能很好地满足社会成员的消防需求。在这种情况下，志愿者俱乐部不得不扩大志愿者的招募数量和降低招募标准，从而吸纳更多不同身份的公民加入俱乐部。但是同一职业成员间的友爱对志愿者俱乐部来说相当重要，志愿消防公司实际上都是些类似兄弟会的精英团体。非营利俱乐部提供消防服务没有显示出低效率，但是成员身份混杂的俱乐部提供服务的意愿不如成员身份单一的俱乐部那么令人满意。这可以通过志愿者消防俱乐部的人员构成来加以说明，这些俱乐部往往都是由同一种族或者同一职业的人员构成的。例如，芝加哥的消防俱乐部成员主要是英国人和德国人；圣路易斯的两家俱乐部都是由具有同一职业的人员组建而成的。随着俱乐部成员身份越来越复杂，提供消防服务的效率会有所下降。
（三）奖金制度导致俱乐部精英主义发生腐败
正如上文所提到的，为了应对日益增长的消防需求，志愿者俱乐部降低了招募标准，招募了越来越多的职业拳击手和暴徒，俱乐部成员成分也变得越来越混杂。此时，奖金制度的弊端开始显现出来。为了争夺第一个到达现场从而获得相应的奖金，消防俱乐部招募更多的暴徒来和其他公司竞争，这些消防员在火灾现场争吵起来并引发了暴力事件，从而延误了救火，造成整个社会的福利损失。这也使得原有的俱乐部精英主义逐渐解体。美国各地方市政当局认为火场暴力事件是主要原因，所以纷纷将消防服务市政化，尽管面对来自兼职消防员的强烈抵制。到1871年，大多数大城市宣布私人俱乐部非法，相应成立支付工资的消防局。
四、消防服务市政化的两种理论解释
（一）公共利益理论解释
由私人定义产权以避免暴力事件带来的低效率是可能的。这可以通过英国早期的灯塔由私人定义产权来证明。然而，随着受益者数量不断增加，产生了“拥挤性”，私人定义产权就会出现低效率甚至不可能。因为，此时该种产品或服务就不具有公共产品所具有的非竞争性，也就是说在一定的区间内，边际成本不是零，消费者的增加引起了提供成本的增加。同时，随着受益者数量的增加，会产生“免费搭车”现象，即坐享公共物品带来的利益，却不愿意承担相应费用的人。如果人人争当“免费搭车者”，结果就是公共产品无人提供，社会利益受损。正如以上所述，19世纪美国领土不断向西部扩张，消防服务的受益者不断增多，导致了社会总利益受损。所以，必须要由政府来定义产权。传统的公共利益理论解释把政府视为公共利益最大化者，从公共利益最大化角度出发来定义产权，把政治家看成是理想化的具有公共服务精神的人。
（二）私人利益理论解释
但是传统理论没有考虑到市政化带来的一些明显的低效率问题。取消保险公司向私人俱乐部支付奖金的制度而由政府免费提供会产生道德困境，因为纵火的人不再支付灭火的成本。另外，为了雇佣专职消防员，会产生新的税收从而带来福利损失。更为重要的是，以奥尔森为代表的公共选择学派提出“政府失灵”的概念。该学派认为，面对社会成员的偏好和不同利益集团的压力，政府不可能计算出社会福利函数的最优解。政府机构的组成人员和其他社会机构的组成人员一样，都是由具有个人动机和个人利益的个人所组成的；由这些个人组成的政府自然要把个人利益带进政府决策中。于是，政府失灵就是必然的了。
通过对历史事实的考察，公共利益模型并不能很好地解释消防服务的市政化。有证据认为是出于各种利益团体的私人利益目的，促成了向市政化的转移。私人利益模型并不能解释市政化的每一个方面，但是比起其他的解释更符合目前已有的证据。
五、私人利益促成消防服务的市政化
三个利益团体会从转向由纳税人支撑的消防服务中获益，公共组织的出现是因为它有利于消防员、保险公司和政治家。公共组织允许消防员通过接受劳务报酬来赚钱，而这些工作以前都是志愿者免费提供的。它也使保险公司通过减少成本而增加了利润，而这些成本在其他情况下又是不得不承担的。最后，市政化给予市政官员新的任免权，为了加强向公共控制的转移，政治家们鼓励并容忍火场暴力事件的存在，他们采用拒绝在消防服务中定义或加强私人产权的方法来达到这一目的。对新政府雇员职位的开放提供了新的选票和任免权，而且还给政治组织提供了额外的支持。消防部门人力和设备所需的附加的税收收入还给政府官员更大的对资源的控制和新的方法来影响选票。
（一）暴力事件并不是市政化的根本原因
正如已经指出的，对市政化的传统解释是19世纪为控制消防员暴力行为的需要。暴力本身而不是各种利益团体的利益导致市政化的论断并不被转向公共化的政府部门模式所支持。如果是暴力引起市政化，有着最多暴力行为的城市本该最先走向市政化。和消防有关的暴力事件在东部城市相对西部城市是一个更早出现的问题。在辛辛那提消防公司记录里直到1845年或者更往后才出现有关暴力事件的记录，而东部城市早在一代人以前就有了这种问题，但辛辛那提却是第一个（1853年）走向市政化的城市。纽约和费城是暴力事件最严重的地方，但却是最后市政化的（分别是1865和1871年）。尽管东部大城市最经常遭受暴力的袭扰，但却是小城市最先认识到应该改革消防部门。暴力的发生率和转向公共化的时机的相关性是负相关，而不是像公共利益模型所说的正相关。
更能说明问题的是市政当局对暴力的反应。实际上，志愿者面临的主要问题来自于城市警察和政治家容忍甚至鼓励暴力行为。虽然志愿者试图去定义产权为的是通过他们自己的成员去控制暴力，但是市政当局却有让暴力持续存在甚至加剧的动机。因为，消防员的暴力对政治家可能是有帮助的，暴力为地方政府垄断提供了一种有益的现实依据。政府官员有动机来制止警方保护私人面临的消防员和故意破坏他人财产者的暴力行为，由此造成的混乱将为政府控制消防服务提供可辩护的理由。事实上，有很多证据表明，合作的缺失和来自警察和政治家的积极干预在消防暴力中扮演了很重要的角色。在纽约，高效的消防要求消防员和警察之间的合作，因为后者要对发现火情并维持现场的秩序负责。然而，警察却拒绝发现火情，而且警察的这种行为是不受惩罚的并且无罪的。
（二）市政化可以保证志愿消防员的职位
公共利益模型下，城市会采用某种绩效选择形式来选择最好的消防员并淘汰掉暴力的和不适合的人。但实际上，并没有事实依据支持城市中对于新的职位将使用绩效判断标准的论断。志愿者的祖父条款①才是普遍现象。1858年，孟菲斯一家报纸对其他城市的市政化做了调研，当一个部门走向公共化时，就是志愿者被选为消防队伍中来并支付给他们高额的工资。在辛辛那提，公共化的决定之后，所有的志愿者公司都渴望成为支付工资的组织；在纽约，所有的工程师和消防员和几乎所有的新公司的私人成员都成为了志愿消防部门的成员。雇佣模式也反映了符合祖父条款的消防员们的要求。尽管声称市政化需要职业的、全职的消防力量，城市经常从支付消防员工资让他们做兼职工作开始，而这些工作以前都是志愿性质的并允许他们保持他们的全职职业。例如，辛辛那提在1853—1873年只是雇用兼职消防员。消防员继续他们的全职工作但是还能领取一份年薪来提供服务，而这项服务以前是作为志愿者以零成本提供的。
但雇佣过程的其他方面可能提供更有说服力的证据来对抗公共利益模型。支付工资的纽约消防员被要求成为城市居民——一个似乎和消防能力水平无关但对选票却很重要的判断标准。芝加哥新的市政部门被政治家们利用，被视为政治分赃制的一部分，甚至消防员自己也承认这一点。更能说明问题的是，甚至最暴力的消防员也得到了政府的工作。
市政化的公共利益解释尽管面对来自志愿者的强烈反对它还是发生了，但事实正好相反——在两座城市，志愿者成功地抵制了城市企图控制消防服务的企图。在辛辛那提，市政委员会命令涉及暴力事件公司的设备没收充公，有效地解散了俱乐部。志愿者公司成功并使市政委员会的命令无效。在1836年纽约市通过一项关于给每家公司配备设备维修人员的决议，并支付500美元的薪水给助理工程师，他将监督这些维修人员。市政委员会也解雇了志愿者的首席工程师，消防员以总罢工做出回应，然后投票不支持那些赞成该决议的市政委员，直到确保该决议的撤销。
当1865年开始第二次市政化时，纽约的志愿者表现得很温顺。没有像1836年那样举行罢工，他们平静地罗列出了所有设备的目录并把它交给市政当局。然而不像1836年的决议那样，新的法案提出消防员也应被支付工资，而不仅仅是工程师。没有绩效标准来选拔支付工资的消防员，虽然纽约最终采纳了严格的心理和生理检查来选拔新的消防员。就像上面所提到的，新的付工资的消防队员只是从志愿者行列中被任命。
（三）市政化使保险公司业务整合，促进资源合理配置
传统理论认为市政当局的干预可以阻止私人保险公司有害的奖金制度。公共利益模型不能解释如果它被认为是产生暴力的根源的话，为什么在志愿者时代政府继续，甚至增加了它们自己的奖金制度。个人利益模型注意到一些暴力行为实际上对掌握任免权的政治家是有好处的，但是不利于保险公司。因此，人们可能会发现城市支付的奖金在暴力时期增加了，而私人公司实际减少或者结束了支付奖金的制度，而这些奖金助长了暴力行为。
市政化过程中保险公司的作用也和私人利益模型是一致的。因为在志愿者时代，志愿者公司的消防设备和收入来源都是由保险公司提供的，无论是实物捐赠还是给予补贴。而随着市政化的展开，政府逐渐取代了保险公司来为消防队提供物质保障，因此保险公司的消防服务业务就逐渐被剥离出去。这项业务在以前的志愿者时代给保险公司带来很大的成本，而又很少盈利。所以，保险公司致力于在许多城市引入支付工资的消防部门并且在纽约消防员的市政化过程中扮演了尤为积极的角色。保险公司花费了5万美元进行院外游说支持市政化，并被指责进行贿赂以确保市政化法案的通过。可以明显看出，市政化提供了大量的租金给保险公司，至少其中一部分耗费在寻租行为上以确保法案的通过。
六、对中国公共产品供给的启示
（一）引导社会组织参与公共物品的提供
中国各级政府应该逐渐退出公共产品或服务的生产领域，更多地转向服务领域，即建立服务型政府，积极引导民间资本参与公共物品的提供过程，形成公共服务提供主体多元化模式。根据《2008年事业单位分类改革办法》规定，将现有事业单位分为承担行政职能的事业单位、从事生产经营活动的事业单位、从事公益服务的事业单位。事业单位改革后，第一类应逐步转为行政机构，第二类应逐步转为企业，只有第三类继续保留事业单位序列，国家财政退出以上两类企业的保障范围。对于义务教育机构、公共卫生机构等一类单位财政应予以全额保障，普通高等教育机构等二类单位应部分保障，可基本实现由市场配置资源的三类单位实行经费自理。因此，政府通过给予私人组织特许权的方式，明确规定产权归属，将财政资金主要用于全额保障型产品和服务，另外制定详细具体的社会公众参与方式的法律条文，有助于多元化供给模式的实现。
（二）明晰划分各级政府事权范围，并以法律形式确定下来
政府提供具体的公共产品和服务的前提是要有一个明确的法律规定，规定各级政府事权的边界。例如，美国也是实行财政分权管理体制的国家，政府层级分为联邦、州和地方政府三级，每一级政府的职责划分相当清晰，属于州政府的事权范围联邦政府不得干预。
我国应通过人大立法的方式制定有关政府职责范围的法律，以法律的形式规定各级政府的事权内容。通常情况下，中央政府负责提供那些收益范围跨区域的，可供全国居民同等消费和享用的产品，如国防、外交、国家政策制定、基础科研和医疗等；地方政府提供具有区域性的，与该区域居民利益紧密相关的产品，如交通安全、环境保护、社会治安等。
（三）完善政治决策程序，提高政府服务效率
公共选择学派认为可以通过某种公共选择机制将个人偏好和个人决策表达为一种社会的偏好和公众的决策，选举代表自己利益的政治家，将自己的偏好反映在政治投票中。西方国家代议制政府发展日趋完善，而我国缺乏社会公众对政府财政决策的社会约束和监督机制，这也是造成公共服务提供效率不高的原因之一。
政府受公众“委托”筹集财力，并按照公众意愿提供公共物品和服务，这是一个集体行动和集体决策的公共选择过程，整个过程都应体现社会公众的偏好和意愿。为此，就必须形成一整套贯穿于整个财政运行过程的制约、监督机制来约束政府的行为，只有这样才能保证最大的社会效用和配置效率。因此在完善政府供给公共产品制度框架的过程中，要通过公共选择机制逐步建立社会公众对财政决策活动的参与机制和利益表达机制。
注释：
①祖父条款是一种规定，是指某些人或者某些实体已经按照过去的规定，从事一些活动，新的法规可以免除这些人或者这些实体的义务，不受新法律法规的约束，继续依照原有的规定办事。
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The Analysis of American Firefighting Service Supply Mode from the Self-interest Perspective
Zhang Zihui
1、只用进口农药：虽然总体上讲进口农药质量要比国产农药好。实际上大部分进口农药的有效成分也是一些常用的药物，而这些药物国产的也非常好。有条件的还是应尽量使用国产农药，关键是选好品牌，把好质量关，这样能降低用药成本。如防治荸荠秆枯病，有的就认为国外进口的甲基硫菌灵效果最好，实际上它最终转化为多菌灵，有些菜农用国产的多菌灵就能很好地控制该病的发生。
2、只用高价农药：部分菜农片面地认为，越贵的农药质量越好，防效越高。有些菜农由于缺乏病虫害的正确识别和对农药防治特点了解不多，盲目地听信某些农资经销商的吹嘘，胡乱地配五六种药剂，经销商是赚了钱，但菜农不但没治好病虫害，有的由于配药过多，还造成了药害。防治同一种病虫害的农药往往有多种，有的达数十种，但价钱可能相差很远。选择用药的原则，除了防效期长短、安全间隔期等因素外，最重要的是廉价原则。
3、只用低价农药：有些菜农恰恰相反，不管效果如果，总是买一些价格相对较低的农药。实际上，价格低并不等于价廉，表面价格低的产品也存在高消费现象。有些农药制剂产品技术含量低，生产工艺落后简单，不法分子以假乱真，以次充好农业论文，加上大多菜农对农药生产成本构成缺乏了解，于是大量价廉而质劣的产品充斥市场，其中最常见的劣质产品就是含量严重不足的产品，这是因为有些不法厂商为了迎合经销商的要求，而降低了含量，实际上是不合格产品，不明白的菜农以为价格便宜，物超所值，殊不知这种产品是最昂贵的，使用量要成倍增加，甚至毫无效果，搞不好贻误蔬菜病虫害的防治，损失更大。而有些表面上价格低的产品往往是有效成分标示含量低的产品，即使是质量保证的产品，这些产品由于含量低，用量大，其包装材料、工资等占成本比重大，实际上是平买贵用。
4、只用新农药：旧农药效果不佳或没有效果，举张用新农药是避免产生抗药性，提高防效的好办法，但事实上，有些新农药仅仅只是牌子是新的，一药多名，是旧农药换汤不换药提高药剂的欺骗手段，好在现在国家出台了新政策，只能用通用名，再标注商品名，有效成分不同的产品要标明含量。因此，菜农在使用农药时不能一味求新赶时髦论文开题报告。
5、一成不变地使用某种（类）农药：有些菜农试用了某种（类）农药防治某些蔬菜病虫害后，发现其效果不错，于是以后每次遇到相同的病虫害时就一而再，再而三地反复使用这种（类）农药。这些人往往对农药的认识不足，尤其对抗菌药及抗虫药的抗（耐）药性问题缺乏认识，结果防效越来越差，有的甚至不断提高用药量，效果仍然不好，甚至认为是假药。
6、无病不用药，有病乱打药：蔬菜病虫害的防治原则是农业综合预防为主，防治为辅、防重于治。但现实情况是，大多数菜农对预防的重要性认识不足，预防观念淡薄，抱侥幸心理。不注意种子消毒、种苗消毒、土壤消毒、设施消毒，用较少的投入去控制病虫害，不重视基肥，不合理追施肥水，不合理密植，这样为病虫害的发生发展和流行埋下了隐患，不仔细检查病虫害的初发，往往等病虫害大发生时，才想起用药防治，从而收效甚微，给蔬菜生产造成不可挽回的损失。荸荠枯萎病的防治目前没有很好的防治药剂，只能靠加强农业综合防治管理，把病害的发生机率控制在前期。有些种植户不注意观察农业论文，往往前几天发现荠苗还好好的，突然之间一二天就发生毁灭性地病害，这个时候再用任何药剂均已无力回天，因为枯萎病的发生是从茎基部开始的，有一个表现是青枯死，实际上看起来是健康的，但茎基部早已出现了该病的发病症状，等菜农发现时，往往已到后期。
7、轻预防重化防：许多菜农往往等到病虫害大发生时才想起用化学农药进行防治。蔬菜病虫害发生一般都有一个潜伏期，只在当病菌虫卵达到一定的数量后，才会达到给生产造成危害的程度。虫害防治在卵期和二、三龄前，用化学防治很有效，一旦超过了三龄，甭管用什么药，效果均差。病害达到毁灭性级别，要想防治相当困难，特别是对一些病毒性、土传病害。要树立和坚持防重于治的原则，从选留种开始进行严格的栽培管理。
8、注重速效性：有些菜农对杀虫剂的认识是当即能打死虫的是好药，而对于抑太保、苦参碱、卡死克等生物药剂或作用机制不同效果慢的好药认识不足，而往往正是后种药剂杀虫效果最好，持效期长，而更划得来。有些经销商甚至把一些所谓的新药撕掉标签，菜农用了后蔬菜马上有了反映，就认为是“好药”，实际上某些经销商是用的一些叶面肥料来冒称药剂，打在蔬菜上当即对没死的蔬菜有效果，过后病虫害还是没防治好，因而加大了用药成本。
作者：王迪轩 曹如亮
《日本消防法》对危险物品的定义解释为“发火性的，又引火性的物品”，并把危险物品分为六类，列表归纳出不同的火灾特性和扑救方法。扑救危险物品火灾要比扑救一般民用建筑火灾复杂得多，必须有广泛的专门知识。日本消防机关把消防队员集中起来进行短期培训，各大城市还没有化学机动消防队，专门应付危险物品火灾，装备有无人驾驶的遥控的耐高温的消防车，每个消防队员都配备有防毒面具、空气呼吸器、自救绳索和呼救对讲机。这些消防队员具有较高的“化学素质，对危险物品的法典以及各类危险物品火灾的不同的扑救方法，十分精通。
除此之外，消防机关还要求危险物品的生产、贮存和运输物品的部门，将危险物品名、种类和火灾扑救方法做出明显的标志。没有标志的化学危险品则不许出售和入库贮存。
日本政府还有一个法定的纪念日，叫危险物品防火纪念日，纪念1964年7月14日东京川宝组化工公司胜岛仓库发生的爆炸火灾。这一天胜岛仓库的硝化棉发生爆炸火灾。消防队员在救火过程中发生了连续性的爆炸火灾，因为火势十分猛烈，燃速又快，有19名防队员以身殉职，还有35名消防队员受了伤。这是自从消防厅成立以来，消防队员伤亡最惨重的一次火灾。日本政府决定7月14日为日本的危险物品防火纪念日，每到这一天，都要举行纪念活动。所谓纪念活动，不仅是悼念那些不幸牺牲的消防弟兄，更重要的还是对从事危险物品生产、贮存和运输的部门进行走访、调查，看看有没有无照经营的、有没有超越经营范围、有没有违章生产、贮存和运输的、有没有消防保护设施等，并对消防队员进行消防训练，预防历史悲剧的重演。以危险物品生产厂家和仓库为对象，进行消防训练通常是同所在部门的义务消防队联合进行的，日本人认为平时防火诊断和训练是灭火准备的一部分，有这种准备和没这种准备，情况是不一样的，就同打仗一样，知己知彼方能百战百胜，有了充分的灭火准备，才能应付可能出现的复杂的局面。
从胜岛仓库爆炸火灾到现在，已经39年了，日本人每年到7月14日，都要认真的搞一次纪念活动。所谓纪念活动，并不是开个会请头面人物讲讲话、走走过场，而是扎扎实实地搞一个危险物品安全周。消防队的长官，要像医生给患者看病一样，深入管辖区域内的各个危险物品的生产、贮存和运输部门，进行防火诊断。
设立危险物品纪念日的宗旨，在于温故而知新、警钟常鸣。每年7月14日化学危险物品防火纪念日，都要利用一周的时间广泛开展消防活动。诸如举办危险物品讲习会、研讨会、经验交流会。电视台、电台积极配合宣传危险物品防火。东京共有生产和存放危险物品的场所253家，消防厅逐个派人进行检查，每个消防署（中队）至少要到一个危险物品的生产或贮存场所进行消防演习。据日本经验，平时对某个化学危险物品的生产厂家或仓库进行消防演习，熟悉那里的地形地物和消防设施情况，万一发生火灾时，参与救火活动就不会出现被动局面，不会造成众多消防队员的伤亡。自从胜岛仓库火灾之后，日本许多城市的消防队坚持这样做了，再也没有出现过往日的悲剧。
