二、搞好社区老龄工作要抓好的几项重点工作：
社区老龄工作的目标是：建立适应社会主义市场经济体制的城市社区老龄工作体系和运行机制；老年人的安养问题在社区得到基本满足；实现社区老年人与其他人群之间代际和谐，促进社区团结和政治稳定。
社区老龄工作的任务是：建立和完善社区老龄工作体系和工作队伍；建立健全具有社区特色、功能齐全的老年服务设施体系，动员和整合社区为老服务资源，推动社区增加老年服务项目和服务内容，提高服务质量，为老年人居家养老提供全方位、多层次的社会服务；组织老年娱乐和体育健身活动，丰富老年人的精神文化生活；开展老年教育活动，做好老年人的思 想政治工作；动员社区力量，开展多种形式的认助认养特困老人的救助活动；动员组织社区低龄健康老人特别是各类老年专业人士参与社区建设，使更多的老年人在社区服务、社区治安、社区卫生、教育青少年等方面发挥作用；维护老年人合法权益，增强社区尊老敬老的社会氛围。
根据社区建设的目标和任务，当前要抓好：
1、要抓好涉老组织网络的建设。老龄工作是社区工作的一项重要工作，社区要加强对老龄工作的领导。社区要成立老龄工作领导机构或在社区两委班子里指定专人负责抓老年人的工作。社区要按照“自我管理，自我教育，自我服务，自我监督，”的原则成立社区老年人的组织，也就是老年协会。订立章程，推选热心老龄工作、身体健康、善于联系群众的老年人进入协会班子，特别要注意选好老年协会会长，会长由有威望的，有群众工作经验的，群众拥护的老同志担任。社区内还要抓好老年体育组织、关工委、老年学校队伍建设，可以实行几块牌子一套人马的方式，充分发挥老年人的作用。老年组织的经费来源问题，根据我市多年老龄工作经验，可以采取会员交一点，财政拨一点，社会捐一点，有条件自己创收一点的办法。
2、搞好硬件阵地建设，就是要搞好“星光计划”的落实工作。具体讲就是“四室一场一校”。要从本社区的实际出发，首先要解决老年活动设施，包括各老年组织的办公地点。通过这次会议，大家可以学习梅列区圳尾等社区的经验，开展共建和资源整合，实现共驻共建资源共享，解决硬件建设问题；也可以学习永安龙岭社区的办法，开展社会集资、自建自用的办法；也可以在社区办公大楼建设中规划建设一块老年人活动场址。总之要因地制宜从自己社区的条件出发千方百计地把这个问题解决好。近二年我市民政部门安排了一些为老服务“星光计划”项目，各地抓紧建设同时要加强管理，使之长期、有效地为老年人服务。
3、构建社区为老年服务体系。社区老年人服务需求是多方面的，有医疗保健、商业购销、旅游交通、文化娱乐、法律咨询、精神心理等方面。有的来自政府福利性公益性服务，有的来自市场方面有偿服务。因此构建老年服务体系政府要有责任，市场要有作为。各级政府的职能部门要把服务向社区延伸，满足老年人的需求。当前，要按照省市关于加强社区工作的意见要求，加快推进街道和社区劳动保障平台的建设，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六个”到位，建立社区老人健康档案，侧重孤老家庭。从社会方面讲，为老服务要走社会化，产业化的路子。发展为老服务中介组织，按照“有偿、低偿”的原则，为老年人提供方便就近的服务。我们还要大力弘扬中华民族尊老敬老传统美德，组织志愿者队伍为老年人排忧解难，提供多种服务。也提倡组织低龄老年志愿者为高龄老年人服务，等到自己成为高龄老人时，又有新的低龄老年人为自己服务，逐步形成良性循环。
4、老龄工作要经常化制度化。老龄工作是我们党和国家的一项重要工作，老年人的工作要从老年人的特点出发，各项活动要符合党和政府制定的关于老龄工作的各项方针、政策和要求，老龄工作必须坚持经常化与制度化，使社区内老年人的事有人管，老年人的困难有人帮，老年人的作用在社区能得到发挥。就是要按照“六个老有”的要求，把社区老龄工作摆上社区居委会的工作日程常议常抓。在社区形成维护老年人权益、尊老敬老、关心老年工作的氛围；要创造性地开展具有社区特色的各类老年人活动，发动和组织老年人积极参与社区活动和社区建设，积极支持做好社区的计划生育、关心下一代、文明建设、社会公益等各项工作，同时在力所能及的前提下，积极参与社区建设工作。
三、加强对社区老龄工作的指导
二、搞好社区老龄工作要抓好的几项重点工作：
社区老龄工作的目标是：建立适应社会主义市场经济体制的城市社区老龄工作体系和运行机制；老年人的安养问题在社区得到基本满足；实现社区老年人与其他人群之间代际和谐，促进社区团结和政治稳定。
社区老龄工作的任务是：建立和完善社区老龄工作体系和工作队伍；建立健全具有社区特色、功能齐全的老年服务设施体系，动员和整合社区为老服务资源，推动社区增加老年服务项目和服务内容，提高服务质量，为老年人居家养老提供全方位、多层次的社会服务；组织老年娱乐和体育健身活动，丰富老年人的精神文化生活；开展老年教育活动，做好老年人的思 想政治工作；动员社区力量，开展多种形式的认助认养特困老人的救助活动；动员组织社区低龄健康老人特别是各类老年专业人士参与社区建设，使更多的老年人在社区服务、社区治安、社区卫生、教育青少年等方面发挥作用；维护老年人合法权益，增强社区尊老敬老的社会氛围。
根据社区建设的目标和任务，当前要抓好：
1、要抓好涉老组织网络的建设。老龄工作是社区工作的一项重要工作，社区要加强对老龄工作的领导。社区要成立老龄工作领导机构或在社区两委班子里指定专人负责抓老年人的工作。社区要按照“自我管理，自我教育，自我服务，自我监督，”的原则成立社区老年人的组织，也就是老年协会。订立章程，推选热心老龄工作、身体健康、善于联系群众的老年人进入协会班子，特别要注意选好老年协会会长，会长由有威望的，有群众工作经验的，群众拥护的老同志担任。社区内还要抓好老年体育组织、关工委、老年学校队伍建设，可以实行几块牌子一套人马的方式，充分发挥老年人的作用。老年组织的经费来源问题，根据我市多年老龄工作经验，可以采取会员交一点，财政拨一点，社会捐一点，有条件自己创收一点的办法。
2、搞好硬件阵地建设，就是要搞好“星光计划”的落实工作。具体讲就是“四室一场一校”。要从本社区的实际出发，首先要解决老年活动设施，包括各老年组织的办公地点。通过这次会议，大家可以学习梅列区圳尾等社区的经验，开展共建和资源整合，实现共驻共建资源共享，解决硬件建设问题；也可以学习永安龙岭社区的办法，开展社会集资、自建自用的办法；也可以在社区办公大楼建设中规划建设一块老年人活动场址。总之要因地制宜从自己社区的条件出发千方百计地把这个问题解决好。近二年我市民政部门安排了一些为老服务“星光计划”项目，各地抓紧建设同时要加强管理，使之长期、有效地为老年人服务。
3、构建社区为老年服务体系。社区老年人服务需求是多方面的，有医疗保健、商业购销、旅游交通、文化娱乐、法律咨询、精神心理等方面。有的来自政府福利性公益，有的来自市场方面有偿服务。因此构建老年服务体系政府要有责任，市场要有作为。各级政府的职能部门要把服务向社区延伸，满足老年人的需求。当前，要按照省市关于加强社区工作的意见要求，加快推进街道和社区劳动保障平台的建设，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六个”到位，建立社区老人健康档案，侧重孤老家庭。从社会方面讲，为老服务要走社会化，产业化的路子。发展为老服务中介组织，按照“有偿、低偿”的原则，为老年人提供方便就近的服务。我们还要大力弘扬中华民族尊老敬老传统美德，组织志愿者队伍为老年人排忧解难，提供多种服务。也提倡组织低龄老年志愿者为高龄老年人服务，等到自己成为高龄老人时，又有新的低龄老年人为自己服务，逐步形成良性循环。
4、老龄工作要经常化制度化。老龄工作是我们党和国家的一项重要工作，老年人的工作要从老年人的特点出发，各项活动要符合党和政府制定的关于老龄工作的各项方针、政策和要求，老龄工作必须坚持经常化与制度化，使社区内老年人的事有人管，老年人的困难有人帮，老年人的作用在社区能得到发挥。就是要按照“六个老有”的要求，把社区老龄工作摆上社区居委会的工作日程常议常抓。在社区形成维护老年人权益、尊老敬老、关心老年工作的氛围；要创造性地开展具有社区特色的各类老年人活动，发动和组织老年人积极参与社区活动和社区建设，积极支持做好社区的计划生育、关心下一代、文明建设、社会公益等各项工作，同时在力所能及的前提下，积极参与社区建设工作。
三、加强对社区老龄工作的指导
1、1996年11月16日，由16位离退休老同志组建了“夕阳红义务服务队”，这是我市第一支老年志愿者队伍。7年来这支队伍由最初的16人发展到1000余人，并在落实“xxxx”重要思想，宣传精神文明建设，同“xx”xx组织做斗争，开展社会监督、扶老、助残为群众做好事等方面做出了突出贡献。得到省、市各级组织的表彰和社会各界的好评。XX年“夕阳红义务服务队”获得市文明委和市老龄委联合授予的“文明使者、老年楷模”光荣称号。
2、我市高龄老人、体弱多病老人、空巢老人、孤寡老人和贫困老人在老年群体中占有相当比重。这部分老人的生活及社会活动困难，而且有的困难是长期的、甚至是终生的。因此，应当有一个相对稳定、能够持久、易于沟通的环境做保证。
3、“有需要，就有作为”。老年人是社会的宝贵财富，无论在思想上、学识上、经验上还是时间上，都有其他群体不可替代的优势。通过适当培训，在开展社会义务监督、关心下一代、道德教育等公益活动方面有着极大的作为。
4、XX年6月3日，依法成立了哈尔滨市老年志愿者协会，并在协会建立了党总支。在市精神文明办和市老龄办的领导下，协会工作进入了规范发展的轨道，为老年志愿者提供了更加广阔的发展空间。
二、老年志愿者计划的意义
1、老年志愿者计划是时代的需要也是社会文明的需要
随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，长寿老人、健康老人已成为老年群体中的靓点。他们热爱生活，乐于奉献，在奉献中体验快乐已成为所有老人的共同特点。他们自觉地根据时代的需要承担社会义务和责任。所以，老年志愿者计划是社会进步与发展过程的必然，是时代的需要，也是社会文明的需要。
2、老年志愿者计划是实现老年人自身价值和社会稳定的需要
老年志愿者计划的宗旨是：“自愿参加、无偿服务、老有所为、志在奉献、为政府分忧、为社会服务”。通过志愿者服务这个大舞台，充分发挥老年人的作用，使其参与社会活动，尽其所能，有所作为。紧密围绕党和政府的中心工作，自觉抵制xx和社会不良风气的侵蚀，自觉维护社会安定。所以，老年志愿者计划有利于改善社会环境，实现自我价值，促进代际和谐，维护社会稳定。
3、老年志愿者计划是践行“xxxx”重要思想，共享社会发展成果的需要
人民的利益高于一切。无论老年志愿者计划的执行者还是受益者，都是践行“xxxx”重要思想的主体。付出和索取是相对的，共享社会发展成果、促进社会进步是永恒的。因此，老年志愿者计划符合老年人的根本利益，是践行“xxxx”重要思想的需要，也是老一辈建设者共享社会发展成果的需要。
三、老年志愿者计划的实施内容
1、社会主义精神文明建设宣传活动
1．1学习、领会党中央、国务院对当前国际、国内的政治、经济、文化等领域的精神，抓住重点并通过学习、研究，在充分理解消化的基础上，结合我市的实际情况，在市文明办的指导下积极向群众宣传。当好党的方针、路线的宣传员。
1．2积极宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》。围绕讲诚信、讲道德，争当“文明公民”，在市区主要场所和社区开展系列宣传活动。
1．3在关心下一代和未成年人思想教育活动中，充分发挥老年志愿者的作用，与中小学校和社区建立长期联系，针对未成年人的实际情况开展关心、帮助和教育活动。
1．4宣传倡导健康的人生观、价值观，弘扬中华民族尊老、爱幼、扶贫、帮困的传统美德。努力做好“爱心书签”、车站疏导问路、护花护绿等既教育他人，又维护和提升城市形象的公益活动。
2、崇尚道德、树立新风社会监督活动
2．1接受我市党政机关的委托，严格按照规定的要求，开展义务监督服务活动。3•15维权活动，百城万店无假货活动，环境保护活动，市容、市政维护活动，落实《公民道德建设实施纲要》活动，人民群众建议，新闻舆论监督员等。
2．2接受我市行业主管部门的委托，严格按照职业道德规范及企业服务标准，开展义务监督服务活动。公共交通服务质量监督，出租汽车行业服务质量监督，银行系统服务质量监督，商业零售企业服务质量监督等。
3、扶老、助残、帮困社区志愿者义务服务活动
3．1依托各区县(市)老龄办，街道办事处和社区老年人协会，在全市形成一个老年志愿者义务服务网络，广泛开展社区志愿者义务服务活动。
3．2配合社区，了解和掌握本社区内的高龄老人、空巢老人、孤寡老人、体弱多病老人和贫困老人的情况(含残疾人)，并登记造册。以志愿者队伍中的低龄老人和健康老人为主要力量，实施“一帮一或多帮一”的帮扶计划。有条件的社区可增加“救助门铃”或急救呼叫系统。提高老年人居家养老的安全性和稳定性。
3．3组织志愿者法律顾问，为社区需要法律咨询和救助的老年人提供帮助。
3．4支持社区开展为老便民服务。可通过“全心全意服务站”为行动不便的老年人、残疾人代购生活日用品，取送信件、报刊杂志，代缴水、电费等。为方便老年人生活提供志愿者服务。
3．5发挥老年志愿者在社区建设中的作用，在力所能及的前提下参加社区治安巡逻、未成年人思想教育、保护环境、邻里事物调解等公益活动。
3．6丰富社区业余文化生活。配合社区居委会及老年人协会，积极开展文化娱乐、体育健身等活动。促进社区邻里和睦、团结友爱、互帮互助以及抵制xx组织的侵蚀。
四、老年志愿者计划的实施方法
1、老年志愿者计划的组织领导和实施单位
1．1市老龄办是实施老年志愿者计划的领导机关，市老年志愿者协会是“计划”的实施单位。
1．2各区老龄办是实施老年志愿者计划的组织部门，区老年志愿者协会及社区老年人协会是“计划”的实施单位。
1．3市老年志愿者协会主要负责“计划内容”中的第1、2两项和第3项的试点、推广工作。区老年志愿者协会主要负责“计划内容”中的第1、3两项，重点搞好第3项社区志愿者义务服务活动。
2、老年志愿者计划的连续性和稳定性
2．1老年志愿者计划是建立在长期稳定、不间断进行的基础之上。各级协会应保持计划执行过程中的连续性和稳定性。
2．2老年志愿者计划体现出“人人为我、我为人人”，老年志愿者终将受益的原则。
2．3老年志愿者参加公益活动，应详细记录时间、地点和内容，以便于统计数据和进行考评。
3、实施老年志愿者计划的培训工作
3．1老年志愿者不仅仅是义务奉献者，也是先进文化的传播者和先进生产力的传递者，通过他(她)们的文化知识和专业知识，服务于社会、受益于人群。因此，老年志愿者计划也是一个不断学习的计划、不断进步的计划。
3．2坚持政治理论学习。以组织学习党报、党刊和邓小平理论及“xxxx”重要思想为主，以讲党课和政治理论辅导为辅。持之以恒，不断充实，使老年志愿者队伍成为学习的模范、服务的先锋。
3．3坚持业务知识学习。针对志愿者服务涵盖的知识内容，有计划的开展相关业务培训。如社会义务监督，聘请交通局、环保局、商业局等单位专家授课。护理、保健、急救、法律咨询等服务内容，可聘请有关专家或到老年大学学习。以保证老年志愿者队伍的服务质量。
4、实施老年志愿者计划的经费来源
4．1实施老年志愿者计划的主要经费支出有三个方面。一是办公经费，用于登记和统计的纸、笔，联络工作电话费用及相关培训费用。二是用于证明身份的证件及参加活动时统一的服装。三是参加远距离公益服务的交通费用。
4．2老年志愿者计划是一项纯公益性质、有社会影响、提高城市形象，是精神文明建设的一个重要组成部分。因此，各级主管部门应当给予高度重视，并将活动场所和基本经费纳入预算，“为“计划”实施提供保证。
4．3社会捐助是实施老年志愿者计划重要的经费来源。各级老年志愿者组织应在做好公益服务的同时，加强社会宣传和联络工作，争取社会捐助，保证“计划”顺利实施。
五、老年志愿者计划的实施要求
1、加强管理、健全制度
1．1组织机构合法化。老年志愿者计划的实施单位，应在民间组织管理局登记注册，并接受老龄办和登记注册机关的管理。
1．2管理工作制度化。要有财务收支计划和完善的财务管理制度。要有健全的人事管理制度和会员登记、考评、例会以及工作计划。
1．3组织行为规范化。按照老年志愿者协会章程的要求，规范协会和会员的行为。老年志愿者服务是在“以人为本、量力而行”的原则下进行，坚持做到“服务到位不错位、宣传(监督)到位不越位”。
一、2011年老龄工作的基本特点
（一）党委政府更加重视，老龄工作环境越来越好。年初，市委市政府制定出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，这个意见全面规划了我市老龄事业发展方向、工作重点、具体措施和政策体系。为将《意见》精神落到实处，市委、市政府两办又制定下发了《关于贯彻落实实施意见重点工作责任分工的通知》，将所涉及的惠老内容全部进行了细化、分解到各部门单位，分别在电台、电视台、报社、《调研》等主流媒体予以播发刊登，在社会上引起了强烈反响。市政府在连续三年将老龄工作写进政府工作报告的同时，3月31日，第62次市政府常务会议又听取了老龄工作情况汇报。市人大已连续三年对老龄工作进行视察和调研。5月8-9日，全国人大常委会副委员长司马义·铁力瓦尔地一行28人到我市就《老年人权益保障法》的贯彻落实情况进行了执法检查，对我市创新老龄工作，构建大老龄工作格局，强力推进养老保障和养老服务产业，发展老龄事业的做法给予了充分肯定。在春节、老人节等重大节日期间，市、区、镇各级党政领导在百忙之中都亲自走访慰问老党员、老模范和高龄老人，给他们送去了党和政府的温暖。据统计，去年各级主要领导参加老龄活动达120多人次，创历史之最。所有这些，都充分体现了各级党委、政府对老龄工作的重视支持，对进一步动员引导各级各部门更加重视老龄工作，推动老龄事业健康发展起到了非常重要的促进作用。
（二）城乡统筹，养老保障水平不断提高。一是完善城乡养老保险制度。在全面落实城镇职工、农村居民养老保险的基础上，去年7月份，又将处在新农保和机关企事业单位养老保险之间的近8万名城镇居民养老保险也纳入了政府养老保障范畴，至此，全市社会养老保险实现了全覆盖。2011年，全市15.17万60岁以上农村居民每月领取55元养老金，企业退休人员养老金人均达到每月1527元，居全省前列。二是医疗保障水平不断提高。新农合及城镇居民基本医疗保险的政府补助标准，由人均100元提高到200元，增加财政支付7000多万元，而且有28000名老年人获减免个人参合费近40万元。三是完善新型农村五保供养机制。集中和分散供养标准分别提高到2800元、1400元，五保对象集中供养率达到75%以上。
（三）多措并举，推动“银龄工程”健康发展。一是全力推进“银龄安居工程”。为了推动村建老年公寓的顺利实施，在与市规划局、国土局、建委联合下发建设老年公寓的基础上，市政府已连续三年将规划建设社区老年公寓纳入为民办实事的重点工作和年度目标考核内容，同时，紧紧抓住实施“两新”工程的历史性机遇，细化目标，分解任务，特别是通过采取召开督导会，情况通报等形式，加强指导，强化协调，搞好调度，使社区老年公寓建设进入了高标准、快速推进的新时期。去年计划完成20处，实际完成23处，超额15%完成目标任务，共有2100多名老年人免费入住。截止目前，全市已累计投资3.26亿元建设村居老年公寓112处，有22000名老年人免费入住，为实现居家养老社会化、社会养老居家化找到了一条新路。二是大力实施“银龄安康工程”。银龄安康工程是按市场化理念为老年人开办的一项惠老工程，在认真总结前两年工作经验的基础上，重点在增量扩面上下功夫，坚持纵向到底、横向到边，全力做好银龄安康工作。一是与市直机关工委第二次联合下发了《关于在城乡牵手共建中实施银龄安康工程的意见》，采取共建单位投入、发动机关党员干部奉献爱心等方式，积极为共建村符合条件的老年人购买保险。二是与市保险公司修订奖励办法，明确了乡镇级的奖励标准。三是加大了对各区实施“银龄安康工程”的调度督查力度，推动了工作的开展。莱城区政府高度重视，分管区长亲自进行督导，区政府办公室对各乡镇完成情况实行季通报制度，调动了各乡镇工作的积极性，投保率比上年增长73%；钢城区采取集中突击的办法，深入一线进行督导，确保了任务的完成；高新区、雪野旅游区、泰钢工业园采取发动机关公职人员献爱心和企业捐助等方式为老年人购买保险，推动了这项工作的开展。去年全市完成投保费、投保额分别较前年增长了64%和67%。
（四）重心下移，不断夯实老龄工作基础。基层老龄组织规范化建设是做好工作的基础和关键，只有把村居老龄工作做好了，老龄工作上台阶、上水平才有坚实的基础，对此，我们将2011年确定为基层老龄工作促进年。一是开展“示范村居创建”活动。制定下发了《关于开展基层老龄工作示范村居创建活动的实施意见》，把示范村创建纳入城乡精神文明的重要内容。同时，坚持重点培育，对确定的创建村居进行重点培育，促其完善提高。对符合标准的11个村居（社区）颁发了“市老龄工作示范村居”荣誉奖牌，从而起到了辐射带动作用。二是实施维权活动。制定了《关于进一步做好老年人法律援助工作的意见》，在镇以上机构设立了24个老年人法律援助接待站，配备专（兼）职法律援助工作人员，为老年人提供法律咨询和援助。去年共为120名老年人提供了法律援助，减免费24万元。三是基层老年优待工作得到了加强，城乡低保、失地老年人补贴、计生家庭扶助金等各项优待政策得到了全面落实，同时，加大推动集体养老补贴制度的实施，目前，全市已有250个行政村实行集体养老补贴制度，享受养老补贴的老年人达4.6万人，每年发放补贴金1800多万元，初步构建起了市、区、镇、村四级养老保障体系。
（五）实施品牌活动，满足老年人多样化需求。一是帮扶活动品牌。在机关干部中广泛开展了“城乡牵手共建结对帮扶”活动，近万名机关干部进村入户，结“穷亲”、送温暖。据统计，仅此一项为老年人送去慰问金和生活用品的价值达280万元，不仅让老年人得到了实惠，更主要的是弘扬了扶老济困的传统美德。二是爱心志愿服务品牌。去年先后组织开展了“青春辉映夕阳红”、“红领巾为老年人送温暖”、“空巢老人爱心志愿服务”等主题活动。3月份举行了“爱心敬老院”项目启动仪式，由爱心企业自愿结对服务一个养老服务机构，签订爱心服务协议，开启并建立起了我市敬老爱老长效帮扶机制的全新模式。目前，已有15家企业与养老机构签订了“爱心敬老园”协议书。5月份启动了社区志愿服务和谐行动，志愿者深入社区、养老机构、广场等广泛开展为老志愿服务活动，让老年人感受到了社会主义大家庭的温暖，有力地推动了基层老龄工作的开展。
（六）强化宣传，进一步优化敬老助老的社会环境。继续按照强势宣传老龄工作的思路，充分挖掘各种涉老宣传资源，初步形成了立体化、系统化、多样化、主流化的老龄宣传格局。一是强化党政主导意识。自2008年以来，市老龄办与市委宣传部每年都联合制定下发“全市老龄宣传工作要点”，对老龄宣传工作进行通盘谋划，精心安排。二是强化与主流媒体的合作。去年市日报社鲁中晨刊免费开办了《夕阳红》专栏，市电台开办了《老龄之声》栏目，市电视台创办的“银龄之家”老年专题节目正在筹划之中。市电台、电视台分别于5月和11月份就如何做好新形势下的养老服务工作进行了深度采访，并针对人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化发展快速的特点，分别制作了“明天，我们如何养老”和“社会养老，路在何方”的专题节目，在电台、电视台《新闻》栏目中连续进行了报道，在社会上引起了强烈反响。同时，积极向省以上老龄媒体报送信息稿件，今年被省以上媒体采用稿件155篇，较好地完成了对外宣传工作。三是强化重大节日组织开展老年文体活动。去年先后成立了“市中老年舞蹈家协会”、“市老摄影家协会”，为开展老年文体活动培育了载体，搭建了平台。同时，结合纪念建党90周年和敬老月活动，各协会深入到基层进行艺术指导，联合开展文艺演出、红歌比赛、健身表演、书画摄影等各种丰富多彩的活动。这些活动不仅丰富了老年人的精神文化生活，而且对展现老年人风采，激发老年人积极向上、奋发有为的热情，推动全市老年文体活动的开展起到了很大的促进作用。
（七）加强队伍建设，为做好老龄工作提供组织保证。为强化队伍作风建设，一是实施创建学习型党组织。坚持周一例会和周五学习制度，做到个人学习经常化、集体学习系统化。去年，在全市组织开展的创建学习型党组织活动中，市老龄办总结出的“四个创新”工作法被市委评为全市15个典型案例之一，并被推荐参加全省的典型案例征集活动。二是开展评优树先活动。与市人力资源和社会保障局联合通报表彰了14个“全市老龄工作先进单位”和23名“全市老龄工作先进个人”。三是实施目标绩效管理。将干部职工的工作实绩在目标绩效管理网络系统中予以记录，做到了日（周）清、月评价、年考核，促进了机关干部作风转变，提升了行政效能。
总之，2011年我市老龄工作取得了一定的成绩，但与上级领导的要求，与快速发展的人口老龄化形势相比还有一定差距。从总体情况看：一是老龄工作发展不平衡，个别部门和单位对老龄工作和人口老龄化严峻形势的认识不到位，工作力度不大。二是基层老龄组织有待于进一步健全完善。三是老龄事业的投入不足，机构养老发展滞后，不能有效满足老年人的需求等。针对存在的这些问题，需要我们认真总结，在今后的工作中采取有力措施加以解决和克服。
二、2012年工作重点
2012年是实施老龄事业发展“十二五”规划的关键年。老龄工作将紧紧围绕全市经济社会发展大局，以科学发展老龄事业为主题，以保障和改善老年民生为主线，以落实两项政策为根本，以推进四项重点工作为突破口，以提升三项水平为目标，努力推动常规工作抓创新，重点工作求突破，整体工作上水平，不断推进全市老龄工作创新发展，迎接党的十胜利召开！
（一）明确责任，着力将两项政策落到实处
一是着力落实好市委、市政府《实施意见》。市委、市政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》印发后，市委市府两办又下发了《关于贯彻落实实施意见重点工作责任分工的通知》，对各区和有关职能部门提出了具体明确的要求。各级各部门要结合实际制定具体的贯彻落实措施，列入年度工作重点和年终考核内容，采取得力措施抓好落实。计划下半年对市委、市政府《实施意见》落实情况进行检查。
二是着力抓好老龄事业发展“十二五”规划的实施。按照省老龄办的部署，去年5月份，我们已全面启动了老龄事业发展“十二五”规划的编制对接工作。通过召开座谈会、发放问卷等方式，广泛征求各成员单位、基层老龄组织和服务对象的意见与建议，形成规划草案并上报市政府。经过协调会签，目前，文件已经正式印发。各区、各成员单位要按照其职能对“十二五”规划目标任务进行细化分解，落实到部门单位。各级老龄委要充分发挥老龄部门的宏观指导、综合管理、组织协调、督促检查职能，切实做好老龄事业发展“十二五”规划的实施工作。
（二）真抓实干，强力推进四项重点工作
一是着力抓好招商引资工作。扎实开展招商引资攻坚年和大项目建设推进年活动。坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，层层分解任务，落实责任，形成人人想招商，齐心协力抓招商的良好局面。要围绕发展养老服务业，拓宽思路，突出重点，多渠道多形式招商，不断加大招商引资工作力度。要鼓励引导民间资本及社会力量兴办养老服务机构，促进一批大型养老服务项目落地，努力提升我市养老机构服务水平，确保招商引资任务的完成。
二是着力抓好“银龄工程”。今年重点抓好“银龄安居”、“银龄安康”等工程的组织实施。在做好原有老年公寓规范化使用管理的基础上，今年新规划建设社区老年公寓20处，力争30处。要突出抓好银龄安康工程，今年确定为“银龄安康跨越年”。一是在指标分配上实现新跨越，就是确保参保率44％，力争50%，人均投保份数不少于2份。二是在推进措施上实现新跨越。首先要争取党政领导重视。市老龄办《关于进一步加快推进银龄安康工程的意见》已由市政府转发，下一步准备与市政府督查科、人寿公司组成联合督察组，定期或不定期对各区工程进展情况予以督导，并与市委宣传部联合，将工程纳入到建设“大爱”活动之中。第二要加强组织领导。各级要切实加强组织领导，落实专人负责，明确工作责任，列入年度目标绩效考核内容。要制定和完善奖励办法，加大奖励力度。三是在加大宣传上实现新跨越。加强与日报社、市电台、电视台等主流媒体的合作，通过典型回访、案例讲解等方式密集宣传，不断增强老年人的风险防范意识、子女关爱父母安康的孝心意识，努力形成党政机关积极带头、干部职工率先垂范、社会各界踊跃参与的良好局面。为推动工程实现跨越式发展，各级要高度重视，真抓实干，切实把氛围造得更浓，把劲头鼓得更足，把弦绷得更紧，争取以更大的力度、更实的举措、更硬的手段，坚定不移地推动银龄安康工程顺利实施。
三是着力抓好基层老龄工作。在开展基层老龄工作促进年、推进年的基础上，今年确定为“基层老龄工作突破年”。首先，抓好基层老龄组织建设。各级要结合换届，调整充实各级老龄组织机构，把那些热心老龄事业的同志充实到各级老龄办事机构。要切实加强村居“老工委”机构建设，落实好“老工委”成员的政治经济待遇，提高基层老龄工作者的积极性。第二要继续抓好敬老示范村创建活动。在总结前两年开展创建敬老示范村活动经验的基础上，今年将联合市文明办对创建标准和验收程序进行修改，对验收合格的，由市文明办和老龄办颁发“市老龄工作示范村居”荣誉奖牌。三是要扎实开展创建“敬老文明号”活动。为调动各级涉老部门、为老服务组织的积极性，从今年开始着力抓好“敬老文明号”创建活动，引导各有关部门和单位按照标准，制定规划，抓好整改，不断提高为老服务水平。四是开展科学文明、健康向上的老年文体活动。重视和加强基层老年文体活动，计划成立市老年艺术联合会，下设五个分会，分别为：市中老年舞蹈家协会，市中老年摄影家协会，市中老年戏曲协会，市中老年书画协会和市中老年乒乓球协会。继续开展送戏、送字画下乡和基层老年文体骨干培训，加快提升基层老年文体活动质量。五是加强对基层老龄工作的指导，加大引导检查力度，通报表彰一批基层老工委先进典型，推动基层老龄工作上水平。
四是着力抓好老年文化建设和老龄宣传工作。大力发展公益性老年文化事业，保障老年人基本文化权益。加强城乡基层老年公共文化设施建设。以喜迎“十”、颂歌献给党为主题开展老年人系列文化活动，举办老年文化艺术周。要加强老龄宣传工作。一是要继续抓好“敬老月”活动。在“敬老月”活动中，要充分发挥报社、电台、电视台等主流媒体的强势宣传作用，不断提高老龄宣传工作质量和水平。二是继续办好老龄网站和《老龄信息》，积极为全国、省、市主流媒体提供信息稿件。三是加强与主流媒体的合作，不断拓宽宣传渠道，提高宣传质量。突出与日报社、电视台等主流媒体的合作，不断提高宣传质量和宣传效果。四是举办第三届“十大孝星”评选表彰活动。通过以上措施，大力宣传全市老龄工作取得的重大成就和涌现出的先进单位和个人，宣传各级党委政府重视老龄工作的经验做法，宣传尊老敬老养老助老典型，引导各级各部门更加重视老龄工作，更加关注老年人，不断提高全社会参与老龄事业的积极性，努力在全社会营造真心敬老、热心助老、一心为老的良好氛围。
（三）不断提升三项水平，努力推动老龄事业跨越发展。
认真贯彻第三次全国老龄工作会议精神，清醒认识人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和老龄工作的紧迫性，树立积极的人口老龄观，以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。围绕“六个老有”的工作目标，以市委、市政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》为指导，根据《市“十二五”老龄事业发展规划》提出的目标任务，对照责任目标分解，各级各部门分工协作、合力推进，确保“十二五”规划年度责任目标顺利完成，推动全市老龄工作顺利开展。根据全国老龄办部署，继续推进老年友好型城市建设，培育一批老年宜居社区，评选一批老年幸福和谐家庭。
二、夯实老龄工作调研和老龄干部队伍自身建设两个基础
（一）扎实开展老龄工作调查研究，为市委市政府决策提供信息支撑。为及时准确把握老龄工作面临的新形势、新任务，推动全市老龄工作和老龄事业加快发展，将2012年确定为我市老龄工作“调查研究年”。市老龄委成员单位、各级老龄部门要围绕惠老政策措施、居家养老支持政策、老年人保障制度、老年人精神文化生活、人口发展趋势预测及老龄工作机构体制机制等问题，大力开展老龄工作系列调研活动，掌握全市老龄工作的真实情况，为各级党委、政府决策老龄工作提供科学依据，为研究制定惠老政策和促进老龄事业健康发展提供翔实资料，推动全市老龄工作扎实开展。积极发挥大专院校、科研院所作用，对重大老龄研究课题进行集中攻关，不断提高应对人口老龄化研究的质量和水平。同时，要动员社会力量广泛参与，调动包括老年人在内的广大市民积极性，使他们主动参与到老龄问题研究中来，为应对人口老龄化出谋划策、贡献力量。做好老龄事业统计工作，积极开展基于第六次人口普查资料的老年人口统计分析，为市委市政府决策提供信息支撑。
（二）大力加强老龄工作干部队伍建设，提高应对人口老龄化挑战的能力。结合“创先争优”活动，大力加强全市老龄工作干部思想、作风、能力建设，通过举办全市老龄工作培训班等形式，全面提高老龄干部综合素质，提高统筹协调能力、依法行政能力、组织指导能力、开拓创新能力和群众工作能力，更好地适应老龄工作的需要，提高应对人口老龄化挑战的能力。加强各级老龄办特别是基层老龄工作机构建设，努力解决在机构、编制、人员、经费等方面存在的问题，进一步理顺工作关系，配齐配强基层老龄工作干部，保障工作经费，改善办公条件，提升管理和服务水平。加强基层老年群众组织自身建设，促进基层老年群众组织实现自我管理、自我服务、自我教育。
三、发挥好三项职能
（一）做好参谋助手。充分发挥参谋助手作用，以老龄工作“调查研究年”活动为抓手，围绕老龄工作的热点、难点及老年人最关心的问题，大力开展调查研究，深入了解、全面掌握全市老龄工作的第一手资料，形成调研成果，为各级党委、政府决策提供科学依据。
（二）加强综合协调。按照科学、高效的原则，建立并逐步完善老龄委的议事协调、信息交流等工作机制，加强老龄委成员单位之间的沟通交流，推动各老龄委成员单位分工合作、协同配合，形成老龄工作合力。进一步完善党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局，形成老龄工作齐抓共管的局面。
（三）强化督促检查。加强对老龄工作的战略规划和督促检查，推动市老龄委各成员单位根据职责分工，对照老龄事业发展规划，结合本部门实际，制定详细的工作计划，研究具体的工作措施，使规划各项目标和老龄工作各项任务落到实处。加强对《省优待老年人规定》落实情况的检查，确保各项惠老政策措施落到实处，老年人共享经济社会发展成果。
四、抓好四项重点工作
（一）巩固完善社会养老和医疗保障体系，提高老年人社会保障水平
加强养老保险扩面征缴，增加财政投入，提高统筹层次。推进退休人员社会化管理，确保企业退休人员养老金按时足额发放。按照国家、省统一部署，继续做好2012年调整企业退休人员基本养老金工作。按照省政府要求，解决未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题，将我市符合条件的未参保人员纳入企业职工基本养老保险范围。在国家、省出台城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等衔接政策后，结合我市实际，及时研究制定实施意见，积极推进相关制度的顺利衔接。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助和独生子女父母奖励费等制度。
大力发展医养结合的医疗专护业务，将有条件的医院纳入医疗专护定点范围，引导其积极开展医疗专护业务，解决老年患者患重病时遭遇的医与养两难问题。大力发展以临终关怀为主的老年医疗护理，适时调整老年医疗护理日均包干控费标准，支持老年医疗护理机构成立行业组织，进行行业管理，加强业务规范管理，提升医疗护理队伍整体服务水平。提高新农合报销比例，门诊补偿比在实施国家基本药物制度的基础上达到30%以上，政策范围内住院费用补偿比例达到70%以上，重大疾病试点病种住院报销比例不低于70%，年度最高支付限额提高到10万元以上。加强基层医疗卫生服务机构标准化建设。在城市继续推进“星级城市社区卫生服务机构”创建活动，加快五市社区卫生服务机构建设，逐步达到每个街道有1所标准化公立社区卫生服务中心。增加基本和重大公共卫生服务内容，对全市60-64岁之间的常住居民实施中医体质量化辨识与调养指导项目。开展全民健康促进行动，通过举办健康讲座，发放保健知识手册，在媒体开设养生保健专栏等途径，开展多种形式的健康教育，普及健康知识，推广健康生活方式，提高老年人自我保健意识。继续做好百岁老人免费体检工作。
（二）丰富为老服务内容，提高为老服务水平
加快建设社会化养老服务体系。加强社区日间照料中心、老年人娱乐室等养老服务设施建设，就地就便开展多种形式的老年人社区照料服务。建立健全居家养老服务网络，拓展居家养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向医疗康复、专业护理、精神慰藉、心理疏导、法律服务、紧急救护等方面延伸。扩大居家养老服务范围，逐步开展面向普通老年人的居家养老服务。落实各项优惠政策，鼓励社会力量进入养老服务行业，大力培育居家养老服务中介组织，发展民办居家养老服务机构。发展互助式社区养老服务组织，鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务。统筹发展机构养老服务，满足不同层次老年人的机构养老需求，注重发展面向高龄失能失智老人的医养结合的专业性养老护理机构。发挥养老服务协会、家庭服务业促进会等行业协会的作用，落实相关政策、出台行业管理办法、实施行业标准、实施技能培训，提高社会化养老服务水平。巩固和完善家庭养老作用，发挥家庭养老的基础养老功能。实施新型家庭文化建设工程，推进代际和谐。在全市广泛推开“和谐（幸福）家庭促进计划”，继续开展包括老年照料在内的公益，引导全社会积极关爱和帮助老年人。
开展丰富多彩的老年文体活动。深入贯彻十七届六中全会精神和市委、市政府《关于推进文化建设打造文化强市的意见》精神，以“敬老月”活动为抓手，充分利用各种平台，丰富老年文体活动形式，优化老年文体活动内容，满足老年人精神文化需求。培育老年文体活动骨干，扩大老年文体活动队伍，发挥老年社团组织的作用，大力开展经常性、大众化的老年文化娱乐和体育健身活动。办好全市老年文化艺术节。举办两次大型老年人相亲会。加强老年文化体育活动设施建设。加快建设市老年活动中心。加快推进区、街、居三级室内外老年文体活动场所、设施建设，提高利用率，为老年人就近就便活动提供服务。办好各级各类老年大学和老年学校，改善办学条件，扩大办学规模，提高教学水平，满足老年人就学需求。
2.切实加强村（社区）老龄工作班子建设，老协会长若有变动，要及时调整补缺。努力开展争创老龄工作先进镇、敬老模范村（社区）活动，把老龄工作落到实处。
3.认真落实《镇老龄事业发展计划》精神，按文件要求，我镇现有60岁以上老年人13360人，按每位老年人5-8元的标准列入地方财政预算，实行实报实销，确保老龄工作活动正常开展。
二、落实老年政策法规，维护老年人的合法权益。
4.认真贯彻《老年法》和省实施《老年法》办法，继续执行市政府颁布的对全市60周岁以上老年人实行的12个方面优惠优待政策。
5.镇有关部门要在老年福利服务设施建设中的用地、用房、用水、用气及税收等方面，根据上级规定并结合我镇实际，制订好优惠扶持政策，鼓励民间组织、私营企业和国内外人士投资建造老年服务设施。进一步巩固提高绿卡企业，大力发展助老企业。
6.认真接待老年人的来信来访工作，各村（社区）及时调处涉老纠纷，做到矛盾不上交。如不积极主动调处纠纷、上交矛盾的，在考核中要扣分。为维护老年人合法权益，增强维权意识和法律援助，决定举办一期维护权益学习班，各村（社区）老协会长参加，请法庭庭长吴子东讲课。
三、完善社会保障体系，共享经济社会发展成果。
7.进一步完善社会保障体系，搞好养老、医疗、失业、工伤、生育为主体的养老保障体系建设。农村养老保险参保率85%，大病医疗保险100%，各村老协会长要高度重视，确保广大老年人老有所养、老有所医。
8.进一步完善社会救助制度，确保城乡最低生活保障线以下的老年人“应保尽保”，达到100%。认真做好被征地农民和征地拆迁户中贫困老年人的生活保障和权益保护工作。
四、加快老年设施建设，规范老年服务设施管理。
9.加大对老年服务设施的投入，调动社会各界支持老年设施建设的积极性，把老年福利设施纳入镇村公共设施建设范畴。镇老年活动中心面积为2500平方米，各村（社区）老年活动室面积不少于150平方米。并以20%的比例逐年改造，使村老年活动室村村达标，不断改善老年服务设施条件，加强规范管理，发挥好老年福利设施的作用。
10.积极实施“社区老年服务星光计划”，从社区老年人的实际需求出发，拓展老年服务项目，扩大服务内容，逐步形成比较完整的老年服务体系。
五、开展老年文体活动，营造健康老龄化的氛围。
11.继续开展老年文化先进镇活动，达到“五个一”：即有一所老年学校；有一个老年活动中心；有一支文艺演唱队；有一支健身骨干队伍；有一片老年门球场。积极引导老年人开展科学有益、形式多样、丰富多彩的文体活动，营造健康老龄化社会环境。
12.加强老年教育工作，建立健全镇、村（社区）老年教育网络，落实老年教育经费，办好镇老年学校。全年计划办班4期，党员150名。第一期学习全会精神和《老年法》，第二期卫生保健课，第三期维护权益课。第四期安全保卫课，确保老年人入学率20%。
13.认真开展乒乓、棋类、门球、健身操、太极拳等项目的训练，以社区居委为中心，组织骨干培训，扩大健身队伍，健身活动场所设5个点。大力开展老年文艺活动，积极参加市第四届老年文艺会演活动。
六、搞好敬老宣传教育，增强全社会的敬老意识。
14.深入宣传《老年法》和中共中央《关于加强老龄工作的决定》。加大对创建老龄工作先进镇活动的宣传。充分发挥电视、广播和宣传栏在老龄宣传中的作用。社会服务窗口和设施要有老年人优先优待的明显标志。认真搞好通讯报道，将街巷里弄和乡村农舍中涌现的尊老敬老先进事例，积极向新闻媒体发稿，形成良好的敬老氛围。
二、认真做好市老龄事业发展“十二五”规划的贯彻实施工作。今年是贯彻实施市老龄事业发展“十二五”规划的第二年，要加大宣传力度，特别要注重数据性指标的实施进度，分解年度工作任务，及时解决问题，创新体制机制，切实将各项目标任务落到实处。继续督促尚未以政府文件出台规划的县区及早出台规划。
三、继续加强基层老龄工作。年初，全国老龄办下发《关于加强基层老年协会建设的意见》，明确了基层老年协会的基本任务和加强基层老年协会建设的主要任务，我们要按照《意见》要求，结合我市六部门出台的《关于进一步加强基层老龄工作组织规范化建设的意见》，督促县（区）按编制配齐老龄办工作人员、专编专用，100%的乡镇（街道）老龄委要明确有专职常务副主任和专兼职办公人员，80%村（社区）要建立健全老年人协会。乡镇（街道）和村（居）老龄组织机构通过抓好“六有六簿五上墙”基础工作，实施“四个一”工程，开展“五有二查一公布”等养老互助活动，发挥村老协作用，组织农村老人互助养老，重点是对留守、空巢老人进行扶助。以城乡高龄津贴的申请、审核、上报为抓手，做实村（居）老协。以点带面，推动老龄工作示范点培育和推广工作。
四、组织开展“全国敬老文明号”创建活动。结合第三届敬老月活动和第五届敬老爱老助老主题教育活动，在全市组织开展“全国敬老文明号”创建活动。“全国敬老文明号”评选表彰列为国家评选表彰常设项目，表彰周期为3年，分全国、省（区、市）、市（地、州）、县（市、区）四级创建。要在市、县、乡、村，尤其是在各行业各系统服务单位和窗口单位开展广泛动员、进行深入宣传，形成争创氛围。在此基础上，争创国家、省和市级敬老文明号。
五、学习贯彻十精神，结合老年两节开展系列宣传庆祝活动。为庆祝党的十胜利召开，市老龄委将组织广大老年群众学习十精神，发挥老年群团作用，结合系列文体活动，丰富老年人精神文化生活，共享社会发展成果。筹备和主办在寿县举行的第九届全市老年人体育运动会。继续推动县区成立老年体协。组织参加省第三届老年文艺调演。参加省第三届十大福星和第五届十大孝星评选活动。部署和举办市第三届老龄新闻奖评选表彰活动，召开全市老龄宣传工作会议。
做好老年“两节”、元旦春节期间的宣传庆祝活动。办好内刊《老龄工作动态》和“老龄网”。做好《中国老年•下半月版》发行征订工作。
六、加强老龄科研。结合国家人口老龄化战略研究，加强老龄科研工作。加强新成立的市老年学学会工作，召开一次年会。加强中国老龄科研中心基地建设，完成中国老龄科研中心下达的科研任务，积极筹备拟在我市召开的全国老龄科研基地建设研讨会。
七、继续做好老年人优待工作。贯彻落实《省实施〈老年法〉办法》，加强优待督查。落实市人大调研意见精神，努力从机制上解决老年人乘车投诉问题。
我镇共有41个村，3个居委会，总人口4.76万人，已婚育龄妇女9334人，全镇各级协会组织47个，协会会员3900多人。近年来，我镇计生协充分发挥自身优势，积极带头，主动参与，为全镇的人口与计划生育工作上台阶上水平作出了重要贡献。
一、理顺关系，不断健全协会工作网络
计划生育作为我国的一项基本国策，长期以来都是以行政手段为主在开展工作。进入新的世纪以来，我们对自己的工作进行了认真的反思，越来越觉得以前的一整套工作方法与依法行政的要求有较大的差距，与以人为本的理念、与建设和谐社会的要求有些格格不入。镇党委政府与镇计生协就新时期如何开展人口与计划生育工作进行了认真研究，最后把思想统一到了“发挥协会优势，下移工作重心，推行村民自治”的基础上。我们把计生办和计生协比作“车之两轮，鸟之两翼”，要求计划生育协会充分发挥主力军作用，成为镇村工作人员联系村民的桥梁和纽带；要求其不断加强自身建设，充分发挥人多，面广，线宽的优势，充分调动广大会员的积极性，为人口与计划生育工作作出新的贡献。
统一了思想以后，我们进一步认识到建立和健全协会组织，是协会保持活动经常、工作活跃、作用发挥的前提和基础，把健全协会工作网络当作头等大事，高度重视抓落实。2004年是中国计生协确定的“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了中国计生协和省计生协领导的讲话和有关会议精神，召开了镇计生协第四次会员代表大会，选举产生了新一届的会长、副会长和理事会成员，并分责任区成立了五个计生协分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对部分村计生协的班子进行了调整，按方便群众的原则，在各村民小组成立了会员小组，选举了组长，确定了职责，并对村协会常务副会长实行定额补贴。通过换届和调整，镇村协会理事会成员的年龄结构和文化层次更加合理，协会的组织结构更加优化，工作力度更加到位。现任镇计生协常务副会长是我镇的原人大主席，新边村的常务副会长是原朝阳煤矿的党委书记，正团级干部。
二、创新机制，不断增强协会工作活力
计生协要成为人口与计划生育工作的主力军，成为构建和谐社会的重要依靠力量，必须切实转变观念，建立起适合计生工作特点的新机制。我们紧紧围绕“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，积极探索计生协服务计生工作，实现自身价值的新途径，在人口和计划生育工作中建立起适应新形势、新任务要求的群众工作体系。
一是建立学习培训机制。镇计生协坚持实效性和可操作性的培训原则，定期主办计生协理事和会员培训班，使广大理事和会员在做好计生工作的基础上，强化了全局意识、协作意识和自律意识，使计生协在人口和计划生育工作中发挥更大的作用。
二是建立“两为”创建机制。镇计生协在“我为国策作贡献，我为协会添光彩”，“争创先进协会，争当优秀会员”活动中，发动广大理事、会员开展了“比服务形象、比服务意识、比服务水平、比服务效果”的“四比”活动，取得明显的社会效果，一批先进协会组织和优秀会员在创建活动中脱颖而出，激发了广大理事、会员为国策作贡献的内在动力，增强了为计生工作服务的光荣感和使命感。
三是建立村民自治机制。计生协充分发挥计生协来自群众，回归群众的优势，坚持以村民自治为核心，以人的全面发展为根本，自觉担负起创建“计划生育优质服务先进单位”的重任。在这项工作中，镇计生协重点落实了“五抓”。
1、抓认识，准确定位。
镇计生协组织广大理事、会员认真学习《村民委员会组织法》等法律法规，组织计生协的同志赴蛇形山、梓门桥等计生协工作起步早的地方参观学习，实地观摩他们在计划生育村民自治中的工作情况，不断深化广大理事、会员对参与村民自治工作的认识。通过学习、参观、讨论认识到，计划生育工作是一项艰巨的社会工程，随着改革的不断深入，计生协作为计生战线上的群众组织，会员众多，分布面广，有着广泛的社会优势；人才济济，有相当多的老干部、老党员、老长辈、老模范、老职工、行业能人、致富能手，有着群众认同的权威优势；在农村普遍建立了会员小组和会员联系户，有着雄厚的农村工作优势；有上级计生部门强有力的领导、指导和支持，为协会发展创造了极为有力的环境，有着日益发展壮大的政治优势，广大计生协会会员必将成为人口与计划生育工作的主力军。
2、抓试点，积累经验。
2003年初，我们在确立争创市计划生育优质服务先进单位的目标时，将着眼点放在了如何发挥计生协的作用，抓好计划生育村民自治工作上，镇计生办、计生协统一思想，召开了村民自治工作专题会议，并确定了新檀村为村民自治试点村。在镇计生协的指导下，村计生协推选热心协会工作、有奉献精神老支书王君贤同志任常务副会长；选举了有代表性、有较好议事决策能力的理事会；建立了一支结构合理、能发挥作用的会员队伍，并对不能发挥作用的会员进行劝退，优化了会员结构。村上还投资1800多元购置了办公桌椅桌椅，装修了会员之家，换上了一些群众爱看的图文并茂的宣传画，为会员群众开展活动创造了一个良好的环境。广大会员通过各种方式参与和监督计划生育统计数字的上报、计划生育指标的管理、节育措施的落实、计划生育奖惩和优先优惠政策的落实、重大村务的决策，村计生协会的的吸引力、凝聚力不断增强。协会会员的社会地位日益提高，会员们说：“过去是要我入会，现在是我要入会”。
在《计划生育村民自治章程》的制定中，村协会充分发挥参与监督的职能，积极参与，多次召开理事会和会员代表大会，协会一班人逐家逐户登门征求意见，在征得广大村民的同意后，对村民自治章程中的条款进行了认真修改。经过他们的积极参与，制定出台了适合本村实际的《自治章程》。通过在新檀村抓试点，我们积累了一些经验，同时也证明了协会在计划生育村民自治中唱主角的定位是正确的，经验是值得推广的。
3、抓整体，全面推进。
新檀村计生协和村民自治工作初见成效，镇计生协及时总结了其经验和做法，并在2004年3月份，在新檀村召开了全镇计划生育村民自治现场会。会上，新檀村协会会长详细介绍了计划生育村民自治工作的经验和做法，与会人员参观了村协会活动室、村服务室及各种资料等。镇计生协充分肯定了计划生育村民自治工作取得的经验，要求在全镇逐步推广。会后，各责任区根据各自实际情况，分别确定了自己工作基础比较好，群众觉悟比较高，村“两委”班子和协会组织比较健全的村进行试点，继续扩大村民自治试点村的比重。2004年末，我们对全镇试点村的开展情况进行了调研，进一步总结经验，并召开了加强计生协会组织建设，推行计划生育村民自治专题会议，要求责任区整体推进，全面铺开。
4、抓服务，促进提高。
在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，镇计生协坚持以人为本，全方位搞好服务，不断拓展工作思路，着力提高服务能力和水平。镇村协会组织广大理事、会员广泛开展对计划生育政策的入户宣传，对办理流动人口婚育证明的入户服务，对落实节育措施的入户随访，对有实际困难的入户帮扶。通过形式多样的服务活动，协会的作用越来越大，工作越来越好，凝聚力越来越强，广大群众参与村民自治的积极性越来越高，有效促进了计划生育工作的开展。
5、抓创新，增强活力。
随着《人口与计划生育法》的深入实施以及政府职能的转变，原有的一些行之有效的管理手段、限制措施都将失去约束作用。为此，在新的时期、新的形势下，镇计生协推出了计划生育合同管理这一举措，即村级组织与育龄妇女签订《计划生育村民自治协议书》。在协议书文本的制订上，理事、会员积极参与，明确了育龄夫妇的权利和义务；在协议书的签订上，理事、会员积极带头，消除了群众的抵触情绪；在协议书的签订过程中，广大理事、会员发挥了主力军作用，有力地推动了计划生育村民自治工作的开展。据统计，全镇41个村已有38个与农户签订了《计划生育村民自治协议书》，签订率在90%以上。自治协议的签订和履行，使群众充分享有知情权与监督权，对政府产生了信任感，计生协的工作能力和水平也得到了锻炼和提升。
四是建立民主参与、民主监督机制。民主参与、民主监督是计生协工作的重要职能，镇计生协通过各种形式参与、监督公共事务和计划生育法律、法规及相关政策的落实，维护了群众的合法权益，仅去年，理事、会员提出各类意见和建议836条，其中被采纳的有18条，有力推动了基层民主建设的进程。
五是建立典型引导机制。用典型来推动计生协工作的均衡发展，是计生协工作的重要方式方法。几年来，我镇树立了一批“五老”副会长不求索取，认真工作的典型，解决了基层计生协班子不齐的问题；树立了一批优秀会员小组长的典型，进一步夯实了基层工作基础；树立了一大批勇于奉献的计划生育会员的典型，形成了群众自觉参与计划生育的浓厚氛围。
三、突出服务，不断培育协会工作亮点
镇村计生协坚持“协会的凝聚力在于服务”的宗旨，积极为广大育龄群众的生产、生育、生活服务，为维护群众的利益做了大量的实事和好事。
一是广泛开展计生政策和婚育知识的宣传服务。镇村两级协会和广大会员，积极宣传计划生育法律法规，向群众传授生殖健康知识，全镇各协会组织每年共书写张贴计生宣传标语4000多条，出黑板报等宣传栏100多期，帮助群众自觉实行晚婚晚育，少生快富。咸加计生协的常务副会长龙南庭，是原来的村党支部书记，他退休之后，人老心不老，常年坚持宣传计生政策，对一些计划生育上的重点户、“钉子户”，经常上门摆政策、讲道理、做思想工作，及时化解矛盾，深受当地群众的赞扬和爱戴。
二是深入开展面向群众的计划生育优质服务。协会的生命力在于活动。几年来，镇村计生协组织和开展了许多深入群众、深得人心的活动。2004年7月，镇协会牵头，邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。通过这些活动，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断提高。
三是大力开展扶贫帮困活动。通过为育龄群众中的“弱势群体”提供帮助，可以不断提高协会在社会生活中的地位。近年来，我镇计生协在工作中变“群众上门求服务”为“我把服务送上门”，促进了群众生育观念的转变，倡导了团结互助、扶贫济困的风尚，形成人与人之间平等友爱、融洽和谐的人际关系，增强了群众计划生育主人翁意识和社会责任意识。计生协会员坚持开展献爱心、送温暖活动，为困难群众排忧解难，涌现了许多动人的事迹。柞子村的五保老人龙冬三因多年的风湿性关节炎，走路很困难，生活很不方便，协会会员勇担责任，照顾其生活起居，饮水用水分包到人，蔬菜及生活所需资金均由协会成员自发资助。到2003年春，老人患病上床需要专人护理，协会又安排人员把他送往女儿家。在其患病期间，协会会长龙世农，专职副会长李嘉鸿，会员洪卓鸿等多次慰问并送去医药费、生活费。村计生协会还发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富，30多个困难家庭找到了效益可观的劳务活。2005年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。
四、关爱女孩，大力倡导婚育新风
镇党委、政府把婚育新风进万家活动作为宣传工作和人口计生工作的重要内容，镇村计生协认真履行职责，积极倡导新型婚育文化，成为婚育新风进万家活动的排头兵。广大计生协会员利用镇村两级人口学校的宣传阵地，宣讲婚育新风；利用春节期间向育龄群众发放公开信，传播婚育新风；利用开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的评选活动，倡导婚育新风。镇计生协组织对两女和独女家庭发放《计划生育优待证》，凭证享受养老保险补助，在其小孩考取大学时，享受1000—5000元的“女孩成才奖学金”，据统计，现已发放《优待证》246本，镇财政共支付女孩户养老保险费6.88万元，兑现“女孩成才奖”2人。各村也纷纷制定“关爱女孩”的村规民约：柞子村、前塘村对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学；永忠村、新中村对两女户一次性入500元养老保险，在其小孩义务教育期间每期补助学杂费100元；梓木村对自愿放弃再生育的家庭一次性奖励1000元。据统计，在已经制定《村民自治章程》的39个村，有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。通过广泛开展以“关爱女孩”为重点的婚育新风进万家活动，有效地促进了传统生育观念的转变，晚婚晚育，少生优育，男女平等的婚育新风进一步深入人心。
面对成千上万的村民，村级组织靠行政命令是行不通的。那么靠什么来增强号召力和感染力？××村计生协会通过探索总结，推出了一招鲜，就是大力开展特色服务活动。一是营造文化氛围，宣传群众。计生协在易于聚集的地方制作图文并茂的人口与计划生育巨幅广告牌、板报、宣传栏和宣传橱窗等，既让人们学到生育知识，又受到优良环境的渲染和熏陶。二是搞好文艺宣传，教育群众。计生协会组建了2个协会艺术团，自编自演文艺节目，以计生先进典型为素材，演身边人，说身边事，形式新颖，风格独特，为群众喜闻乐见，使群众从中受到教育。三是创建会员之家，吸引群众。在上级计生部门参与下，积极筹措资金，在小区建起了高标准的会员活动室，使用面积达200平方米，方便了会员学习和活动。不定期开办计生培训班和知识讲座，累计参加培训和接受教育的已达3800多人次。四是心与心交流，贴近群众。配合镇计生委的“零距离调查”，在村级协会会员和联系户之间开展了了解村民需求，解答村民疑难活动，把计生宣传服务送到各村民户。会员把《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等2万余份宣传单直接送到居民手中。会员对协会工作鼎力支持，参与率达90％，宣传服务面达95％。
情暖异乡人真情报社会
老年协会作为基层老年群众组织，在维护经济发展，保持社会稳定、调解涉老纠纷、维护老年权益、推进移风易俗、活跃文体活动、关心下一代等方面发挥了积极和作用。
一是围绕村(居)两委会中心任务做了大量的工作。在普遍存在的老年人流守的农村(社区)，绝大多数老年协会能接受村(居)两委会的领导，围绕村居两委会的中心工作开展活动，充分的利用老年人自身优势，积极主动的配合村(居)开展计划生育，禁赌禁毒，移风易俗民事调解、科普宣传、维护村(居)环境整洁、社会治安和关心下一代等工作。有的积极倡导宣传敬老助老、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚并协助相关家庭和邻里为需要照料的老人提供及时有效的帮助。有的还主动向村(居)两委献计献策发挥老年人参谋作用，成为村(居)两委的得力助手。总之基层老年协会组织配合村(居)两委做了不少卓有成效的工作，起到了拾遗补缺的作用，促进了村(居)两委工作的顺利开展，得到 了各级党政和社会各界的充分肯定。
二是在提高老年人生活质量上做了大量的服务工作，特别是在对贫困老年人的扶贫帮困工作上发挥了积极的作用。许多基层老年协会，将孤寡老人、残疾老人、高龄老人和其他有特殊困难的老人作为重点的服务对象，经常走访看望，及时的向村(居)两委反映情况，并积极主动向社会募捐或动员协会会员捐款捐物结对帮扶，给予困难老人必要的生活照料和精神慰藉。大多数基层老年协会还建立了老年人生病遇灾、婚丧喜庆日上门慰问制度，让老年人感受到组织的温。
三是在维护老年人的合法权益上做了大量的调解工作，目前大部份农村(居)的养老方式还是靠子女赡养，赡养的纠纷在基层，还是时有发生，因此，不少基层老年协会都成立了专门的维权调解小组，对虐待、歧视、遗弃老人行为，往往配合村(居)两委及时的上门调解，对当事人进行耐心细致的说服劝导工作，使矛盾有效化解，有力的保证了老年人的合法权益。
四是在活跃老年人的晚年生活上做了大量的工作。目前，多数村(居)委都建立了老年活动场地，并且基本上都是将活动室交给老年协会自行管理。老年人以协会为阵地，组织老年人开展各种文体娱乐活动，如下棋、打牌、看电视等，定期还安排有关的法律法规、方针政策、科字养生等方面的学习。不少基层老年协会，还组建了文艺队，腰鼓队，舞蹈队等老年文体队伍，经常开展活动。有些基层老年协会在村两委的支持和资助下，定期组织老年人外出游览参观开拓眼界，感受改革开放的丰硕成果。由于老年协会重视组织开展丰富多彩的文体活动，老年人的晚年生活变地充实和活跃起来，有力的促进了老年人的身心健康。
(一)领导对老龄工作重视不够，尤其是新上任的年青领导干部更是对老龄工作比较漠视，极大的制约了老龄工作的开展，直接影响了老年协会各项工作的开展。
(二)老年协会组织机构不健全，难以有效的开展工作，有的协会人员班子没配齐、分工不明、职责不清；有的协会民主作风差内部不团结；有的协会班子成员年龄老化，工作墨守成规，缺乏生气；有的协会有名无实，长期不开展活动，形同虚设。
(三)保障老年协会定性不明确，上下关系没理顺，缺乏有效的法律规章，其一是老年协会到底是什么组织，审批管理是由什么机构至今不明确。其二是与老体协、关工委这农村三套马车没协调好，是各吹各的号，谁势大谁当家，形成不子合力，有的甚至互相扯皮。其三是缺乏相应的规章制度建设，造成老年协会各自为阵自由化管理，自流化发展。
(四)老年协会经费无明确来源。椐调查协会80%以上的经费是靠村财资助，__%靠会员费，造成村财好的和贫困村的协会经费相差巨大。就是协会本身的经费也因领导的重视程度不同，上下浮动也很大，在市场化的经济条件下不处理好经费问题，老年协会开展活动就是一句空话。
(五)老年活动的场地严重不足，虽然“__市老龄事业发展十五规划”中就规定各社区居家养老的场所要达到200平米以上面积，但能落实的不多 ，老年活动场所普遍存在数量少、面积小、档次低、设施缺乏的问题。
(一)领导重视，统一思想，充分认识做好基层老年协会规范化建设的重要性。
各级领导要切实重视老龄工作
，把做好老龄与当地发展经济、社会安定和保障民生挂钩，不能说起来重要，做起来次要，忙起来不要。建议把做好老龄工作与干部的政绩、考核、职务提升挂钩，从政策面上引起领导重视。(二)各级部门要明确职能，各司其职，齐抓共管，重视基层老年协会建设。
1、村居两委要切实负起对老年协会主要的领导责任，老年协会能不能建设好，很大程度上取决于村居两委的重视程度和管理力度。老年协会作为最基层的组织，归由村居两委领导管理，最为妥当，建议能以文件的形式予以明确，并做到村居主干兼任协会领导，协会换届与村居两委换届选举同步进行。
2、乡镇两委要切实做好对基层老年协会的监管工作，要建立工作例会制度，制定符合本地实际的工作计划，并对基层老年协会的成立给予审批，督促村居两委认真贯彻执行
3、县以上的老龄工作机构要切实加强对基层老年协会的指导，首先是传达上级的有关老龄工作的方针政策，争取得到领导的理解和支持，协调各级涉老单位关心、支持基层老年协会工作。第二是指导完善基层老年协会规范化运作体制，制定本辖区范围内的工作职权，指导基层协会制定切实可行的协会章程、工作职责、财务管理和活动制度。第三是指导基层完善老年协会运作机制，做好协会骨干的培训，开展调研和评比表彰。第四是发挥老龄委成员单位牵头协调作用，发动全社会支持基层老年协会工作。
(三)健全协会领导班子，落实各项规章制度。
在会长由村两委主干兼任的前提下，应选好常务副会长。若村两委主干担任名誉会长的，则应选好会长。协会是群众自治组织，靠自己管理自己，依照协会章程开展工作。做好协会的关键，最重要是选好领导班子，要把热心老年工作、有较强组织领导能力、群众威信高，年纪适中的老年人当选为会长或常务副会长。从调研的情况看，担任协会领导职务的最高年龄一般不超过75岁(这点最好在章程中予以明确，以免在实际中对超龄的老会长难以处置)。班子成员一般5~9人为宜，内部可设立政治思想学习组、维权法律组、文体活动组、为民服务组、财务组。建议能由村两委出面，将老年协会、老体协和关工委整合成一套班子、三块牌子，避免相互扯皮，更好地发挥整体作用。为防止工作的随意性，老年协会应建立“四项制度”。一是办公例会制度。定期展开例会，传达上级精神和工作部署，研究协会各项工作。二是定期活动制度，如春节元宵期间的敬老慰问活动，重在宣扬敬老的氛围；在九九重阳节开展的登高旅游活动，意在展示老人的精神风貌；利用协会成立周年庆活动，目的是增强协会凝聚力；还有每半年举办一次集体祝寿会，是弘扬老年人自尊自豪感。三是为困难老人办实事制度。帮助有困难的老年人排忧解难，使老年协会真正成为老年人自己温暖的家；四是健全财务管理制度。财务管理历来是协会中最敏感的话题，我们在调研中发现，凡是协会工作不好的都跟财务管理混乱有关。协会的资金应统一管理，固定账户，严格按制度报支，转款专用，定期公布，只有财务公开透明，按章办事，接受监督，老年协会才有生存的基础。
(四)理正名份，有位有为。
老年协会由上世纪70年代末成立的“红白理事会”开始，发展到今天的遍布城乡的老年协会，已成为推动农村发展，维护基层稳定的一支重要力量。但是由于各种因素的制约，我省社团管理机构还是比较保守和谨小慎微，致使基层老年组织有名无位或名不正位不实，没有在法律上得到认可，严重的阻碍了协会的深入发展。建议省政府能召集民政、财政、司法、社区、老干等部门进行一次深入调研，切实以改革开放的视野，解放思想，给老人协会正名，即准予按社团登记标准予以登记，发给社团代码证，按期年检。协会按社团标准要求自己，开展工作。
(五)搭建好老有所为活动平台，使老年协会成为老年工作的组织载体。
第一是搭建好文体活动平台，使协会成为基层老年文体活动的组织者。第二是建好居家养老平台。当前居家养老是老年人最热点的社会问题，应充分发挥老年协会生活在基层一线和老年人朝夕相处情况最了解的特点，组建低龄老人志愿者队伍，采取互相帮扶、近亲帮扶、邻里帮扶的方式，为空巢、高龄、失能老人服务。第三是搭建公益服务平台，开展力所能及的公益活动，使协会成为当地政府和村居两委的得力助手。老人协会要充分发挥自身优势，配合当地政府的中心任务，做好工作，特别是社会治安的维护，移风易俗文明劝导，治安纠察公益服务方面有所作为。实事证明，凡是老年协会有所作为的都极大的受到当地政府及村居两委的尊重和支持。
(六)搭建国家财政对基层老年协会的经费支持机制。
“敬老文明号”是一项以为老服务为主要内容的综合性文明创建活动。县老龄办以此为载体，切实履行牵头部门责任，在全县广泛组织开展全国、省、市、县“敬老文明号”四级联创活动。50余个单位部门进行预申报，经筛选，40个单位参与县级“敬老文明号”争创，并向全国和省、市推荐了争创单位。在创建过程中，县老龄办加强对创建工作的指导和督促检查，各创建单位大力开展宣传活动，改进和创新为老服务方式方法，认真执行敬老优待政策，让全县15万多老年人得到优质、优先、优待、优惠服务。经检查验收，王场乡等35个单位被县委、县政府授予县级“敬老文明号”荣誉称号，县公安局、县司法局、县育才中学被市政府授予市级“敬老文明号”荣誉称号；县育才中学被省老龄委认定为第一轮省级“敬老文明号”，被全国老龄委认定为第一届全国“敬老文明号”。县老龄办历时一个多月，策划制作“敬老文明号”创建工作专题片，并在敬老月期间在县电视台《金江在线》栏目播放，社会反响很好。
（二）深入学习宣传贯彻新修订《老年法》，营造敬老爱老氛围。
新修订《老年法》于7月1日起施行，县老龄办多层次、多形式在全县开展学习宣传贯彻新《老年法》活动。一是组织县老龄办领导、市级敬老模范乡镇分管领导等骨干人员参加市老龄办在学院举办的《老年法》培训班学习。二是将新《老年法》的学习宣传列为重点工作，列入目标考核内容。三是策划编制了易懂易读、形式生动的宣传漫画画册、宣传读本、宣传手册、宣传展板，并将宣传资料免费发放到各乡镇和县级各单位部门。四是把《老年法》内容列入县委8月中心组扩大学习内容，列入乡镇和县级部门党委（组）中心组学习内容和职工学习内容。五是县老龄办于6月28日组织了县级机关老协61个分会会长、副会长和秘书长120多人以参加的宣讲报告会。六是开展七月《老年法》宣传月活动。七是认真做好迎接市人大十一月开展的对新《老年法》执法大检查工作，并得到市人大检查组的充分肯定。
（三）以教育项目为引领，力促老年教育事业上台阶。
一是充分发挥“幸福养老大课堂”品牌教育示范效应。今年5月组织“幸福养老大课堂”辅导员参加了在北京举办的培训。借此机会又积极争取新增蕨溪镇等3个教学点，我县幸福养老大课堂教学点达10个，占全市三分之一。二是大力支持老年教育发展。根据新《老年法》关于发展老年教育的相关内容，把贯彻执行法规融于实际工作中，对县老年大学发展十分支持，定期听取老年大学工作汇报，为老年大学新添置笔记本电脑、音箱、投影仪等设备。划拨资金12000元，支持横江老年学校硬件建设。今年新建了3所村（社区）老年学校。上半年，对全县老年学校办学情况进行了调研，撰写的《乡镇老年学校办学困境与对策》调研报告被市老龄宣传网和县委办的《调查研究》刊载。
（四）关注老有所养，养老服务体系建设规划出台。
县老龄办履行牵头部门责任，拟制了《县“十二五”社会养老服务体系建设规划》初稿。通过征求意见、召开座谈会等征集各方面意见，与县民政局、县财政局、县发展改革局、县住建局等直接关联部门多次会商、反复修订，向县政府常务会提交讨论稿，并在县政府第二十七次常务会议审议通过，正式出台了县第一个养老服务体系建设规划。按照县政府常务会议纪要要求，由党组书记牵头，对县“十二五”社会养老服务体系建设规划梳理出了五大工程11项建设项目，分别明确了承办责任单位，制定了年度推进计划建议。
（五）加强基层老年群众组织规范化建设，充分发挥老年人的作用。
按照省、市老龄办关于加强基层老年人协会规范化建设的要求，多管齐下加强老协会规范化建设。一是积极调研。5-6月，组织开展了老年群团建设调研，全面掌握老年群团在组织建设、阵地建设、活动开展、作用发挥等方面情况，并提出指导意见。二是纳入目标管理，规范化建设责任明确。把老年人协会建设纳入县委县政府对乡镇和县级部门重点督办事项目标考核内容。三是积极争取，大力协调解决实际困难。协调相关部门改善了县级机关老年人协会、县老科协、县老体协等老年群团组织的办公场所环境。积极争取县级老年群团组织活动补助经费纳入财政预算，今年县老体协工作经费已列入财政预算。
（六）提升为老服务水平，各项敬老优待政策落到实处
一是及时审核兑现高龄补贴金。严格高龄补贴金申报、审批程序，落实专人负责审核工作，及时审核兑现高龄补贴金。二是创新服务形式，委托乡镇代办《省老年人优待证》。经请示县领导同意，从2013年3月1日起，委托乡镇政务便民服务中心承办《省老年人优待证》办证工作，县老龄办加强平时的监督检查，老年人办证更加方便快捷。全县全年累计办证1900余个。三是组织开展65周岁以上老年人免费健康体检。26个乡镇完成免费健康体检工作，10多万老年人受益。
（七）扎实开展“敬老月”活动，造福广大老年人。
县老龄办围绕“贯彻老年法造福老年人”活动主题，在全县各级各部门中加大宣传组织力度，以六大活动掀起敬老高潮。一是召开表彰会，以先进典型引领敬老风尚。10月21日召开了县“敬老文明号”命名表彰暨第四轮创建省级敬老模范县启动大会。会议传达了市庆祝我国第一个法定“老年节”暨“敬老文明号”命名大会精神，全面总结县“敬老文明号”创建工作，对第四轮创建省级敬老模范县工作作出全面安排部署，命名表彰首轮35个县级“敬老文明号”集体。各乡镇大力表彰敬老先进集体和个人。二是广泛宣传新《老年法》，切实维护老年人合法权益。切实抓好庆祝“老年节”与《老年法》宣传的结合，采取多种形式大力开展敬老学习和新《老年法》学习宣传活动。全县共发放宣传画册700余套、宣传读本2000余本、宣传手册40000余册，制作宣传专栏181期、悬挂（张贴）宣传标语491幅、学习会312次、广播电视宣传48次，再掀学习宣传贯彻新《老年法》高潮。三是开展走访慰问送温暖，真情慰藉老年人。全县各级各部门广泛开展走访慰问老年人活动。发放慰问金达36万余元，慰问物品2813件折合资金16.8万元，慰问人数2094人。四是深入开展送精神食粮活动，满足老年人的新需求。县老龄办陪同晚霞报社、市老龄办为柏溪镇长江村老年人送去了《晚霞报》、《老年实用手册》和新《老年法》宣传手册。各乡镇、县级部门、企事业单位纷纷向离退休干部赠送了《老年实用手册》，全县共计赠送2629本。五是大力开展为老志愿活动，奉献一片爱心。全县为老志愿服务队员深入敬老院、福利院、老年公寓、困难老人家中，为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导、法律维权等志愿服务，为老人办实事、解难事。六是组织精彩的文体活动，愉悦老年人身心。单位部门、企业召开离退休干部座谈会，乡镇、单位部门老协会召开座谈会共庆第一个“老年节”，文艺表演队表演的歌舞等节目，愉悦了老年人的身心。县级机关老年人协会为135名寿星举办集体祝寿活动，县老年大学组织学员参与老年艺术节巡演活动，10月9日由县委宣传部、县文体局和县老龄办共同承办，举办了感恩系列活动。“敬老月“期间，全县举办文体活动241场，参加人数达9904人。
（八）加强机关作风建设和党风廉政建设，建设一流干部队伍
一是扎实开展集中教育、主题教育活动和“职能大转变、环境大提升、经济大发展”大讨论活动，切实改进作风，以活动促发展，编制了县老龄事业发展梦——“五有五乐”老龄梦。二是加强党风廉政建设，树清廉政风。落实党委（组）中心组学习制度，强化领导班子理论学习和理论武装。坚持民主集中制度、三重一大制度，召开民主生活会，增强班子凝聚力和战斗力。全面履行党风廉政建设责任制，积极构建惩治和预防腐败体系，认真开展党风廉政建设社会评价工作。三是坚持依法行政，严格执行中央、省、市、县廉洁从政相关规定。单位及工作人员无违纪违规行为。
二、存在的主要问题和困难
今年的老龄工作取得了较好成绩，受到省、市的肯定，但我县老龄工作还存在一些问题和困难，主要表现在：一是全县老龄人口基数大，老龄化速度快，空巢老人家庭增多，整体形势不容乐观；二是为老服务硬件设施比较匮乏，相关政策覆盖不全面，难以满足老年人的需求；三是虽然财政投入在逐年加大，但与老龄事业发展的需要还存在较大差口；四是由于人员变化和对涉老工作职能不甚了解等原因，加之个别单位和领导对老龄事业发展缺乏应有重视，对加快老龄事业发展的主动性和积极性不够。
三、2014年工作思路
2014年是实施各项“十二五”规划的关键一年。县老龄办将继续高举“发展、团结”大旗，在县委县政府的领导下，在市老龄委办的大力指导和支持下，认真贯彻老龄工作十二字方针，推进三个“进一步”，抓好七项重点工作，推进老龄事业发展再上台阶。
（一）着力推进三个“进一步”。
1.进一步强化“大老龄”意识。继续建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与、全民关怀的领导体制和运行机制，努力形成部门联动、齐抓共管的“大老龄”工作格局。
2.进一步抓好载体建设。牢牢抓住创建“敬老文明号”和省级敬老模范县两大载体，巩固全国、省、市、县四级“敬老文明号”创建成果，扎实开展敬老月活动，全面启动第四轮创建省级敬老模范县工作，推动全县老龄事业加快发展。
3.进一步加强干部队伍建设。抓好老龄工作队伍思想建设和能力建设，在全县老龄系统塑造一支热爱老龄工作、热心老龄事业、业务水平高的干部队伍。
（二）抓好七项重点工作。
1.继续深入宣传贯彻新《老年法》。加大宣传贯彻力度，突破宣传贯彻《老年法》的难点，加强青少年的学习宣传，增强老年人主动维权意识。
2.加强基层老年人协会规范化建设。在广泛调研、考察的基础上，制定落实符合县情的加强基层老年人协会规范建设意见，充分发挥老年人协会的作用。
3.开展第四轮创建省级敬老模范县工作。巩固首轮“敬老文明号”创建成果，组织开展第四轮创建省级敬老模范县相关工作。
4.建立县老年信息平台。探索建立县老年信息平台，完善老年人数据库。
