新区成立以来，始终坚持“民生为重、民生优先”原则，在本级财政支出压力巨大的情况下，积极整合各相关项目资金，竭力压缩一般性工作开支，将区级新增财力80%以上用于改善和保障民生。中省市今年下达该区的115个民生工程项目，总投资10.23亿元，较2013年同比增长76.4%，其中上级项目资金3.78亿元，区本级投入6.45亿元。
巧做改善民生“加减法”
就业是民生之本、幸福之源，同时也是改善民生的重要突破口。
过去的一年，对于前锋镇前红村村民王君碧来说，是一个崭新的开始。45岁的她通过人社部门组织的实用技能培训，成为工业园区一家汽车内饰厂的缝纫工。她说，相比以往背井离乡在外打工，如今掌握一门手艺，在家门口工作让他觉得很踏实。
身处大山的农民，有了一项技能就有了就业机会。新区成立以来，把促进群众就业、增加群众收入作为保障民生工作的重中之重，积极落实就业扶持政策，加大就业培训力度，推动农村劳动力转移，全方位提升就业援助和服务水平。截至11月底，全区新增城镇就业3805人，帮扶1045名失业人员再就业。
政府对于“民生情怀”的担当，让百姓收入逐步增长。
改善民生需要做好“加减法”。一方面要努力保障就业、提高群众收入，做好“加法”。另一方面通过减少群众在教育、看病、住房等各方面的支出，做好“减法”。通过这“一加一减”，使新区人民群众更多更好地分享发展成果。
“以前到处‘蜗居’的日子过怕了，不但租金贵而且经常得搬家，生活极其不便。”搬进了棚户区改造聚居点，李辉按捺不住兴奋之情，他说，如今这个65平方米的套间，不仅水电设施齐全而且费用低廉，为原本拮据的生活节省了不少的开支。
住有所居、安居乐业，亦是民生所盼。为了让百姓圆上安居梦，新区大力推进百姓安居工程建设。截至11月底，改造危旧房棚户区3770户，百姓安居工程各项计划任务均超额完成。
让民生跟着“民声”走
“如何实现教育公平，让孩子们‘人人读好书’？”“怎样才能让群众买得起药、看得起病，就诊更方便？”……在新区，百姓急盼的“民声”，成了民生幸福工程的指向标。
“在社区看病方便又便宜，小病小痛我都到这里来。”日前，正在前锋镇中城社区卫生服务中心打点滴的社区居民张德元告诉记者，社区医院收费低、离家近，比以往到大医院看病方便多了。
今年以来，前锋区以改善基本医疗服务为重点，全力建设基层医疗服务体系，基本实现了老百姓看病“大病不出县，小病在社区”，医疗费用大幅降低。
其实，新区成立之初，为切实提高广大人民群众对民生工作的知晓率、参与度、满意度，依托党的群众路线教育“走基层”、“四在农家”、低保清理和党风廉政建设成效等主题活动或专项行动，组织发动机关干部下乡进村入户，大力宣传民生工作目的、意义、成效，让各项惠民政策进村组、进社区、进学校、进家庭的同时广泛收集群众意见和建议。
与此同时，在广泛征求意见和多方论证的基础上，勇于自我加压，多方筹资1.35亿元，确定并启动实施饮水安全、交通发展、教育助学、医疗卫生、生态环保、基础便民、敬老养老和重症精神病人救助工程等8大类民生工程20个民生项目。截至11月底，区定民生项目总体进展顺利，部分项目建设已接近尾声。
“区定民生工程的实施，成为省市民生工程的有益补充，有效解决了群众反映强烈的上学难、就医难、饮水难、出行难等问题，让前锋人民更及时、更真切地感受到新区带来的新气象，享受到新区建设的新成果。”前锋区督查办相关负责人对记者说。
民生跟着“民声”走，把民生工作做到百姓心坎上，在衣食住行中写进牵挂关怀，在百姓忧乐间收获累累硕果，已成为新区坚持不懈的民生追求。
实事落地盛开幸福花
12月12日，又是一个周末，位于代市镇岳庙新村的“留守学生之家”也变得热闹起来。一间宽敞的房间内，11岁的付春燕看了一会儿书之后，又玩起了电脑。
父母外出打工以后，付春燕成了“留守之家”的常客。在这里她认识了不少好朋友，还看了许多课外书籍。做作业时，遇到不懂的题，她会留到周六来“留守之家”请教
老师。“最重要的是，当我想念在外打工的父母时，我可以用电脑与父母进行视频聊天。”付春燕高兴地说。“笑声在风中飘荡，幸福像花儿一样。”文化为加速新区民生事业发展注入了生机和活力，为百姓幸福生活增添了新的内涵。
一场场免费放映的电影，让艺术走进农村群众生活；一间间农家书屋，让农民“放下锄头拿起书，不打麻将学知识”；一台台群众文艺演出，点燃了城乡人民的文化热情。今年以来，新区全面建设免费开放乡镇文化站10个，截至目前，已全部完工。
一、加强领导，明确分工
1.鉴于人事变动和工作需要，调整市民生工程领导小组及各专项工作督查小组成员
2.各县（区）及**经济开发区应相应调整和充实各自民生工程领导小组及其他相关机构成员，具体名单在5月5日前报送至市民生工程领导小组办公室（市政府办公室综合调研科，联系电话：
二、分解指标，落实责任
1.按照市人民政府与各县（区）人民政府和**经济开发区管委会签订的2009年民生工程目标责任书的总体要求，全市民生工程各项目标任务分解下达到各县（区）和市本级相关单位（详见附表2），各县（区）必须按责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项目标顺利完成。
2.民生工程市直各责任单位（含驻*单位，下同）肩负落实省下达目标任务和督导县（区）完成目标任务的双重责任，各责任单位主要领导是第一责任人，并要明确和相对固定分管责任人和联络员（详见附表3）。各责任单位要就落实各自主管的民生工程指标制定具体的实施方案，并及时按照上级的新要求予以充实完善。实施方案呈请市分管领导同意后，于5月5日前报送市民生工程领导小组办公室。
三、积极督导，严格考核
1.市民生工程领导小组办公室和各专项督查小组办公室要积极深入各县（区）定期或不定期开展督导工作。要坚持月报制度，市民生工程责任部门须于每月5日之前向市民生工程领导小组办公室书面报送上月指标任务的完成进度及存在的问题，市民生工程领导小组办公室按程序呈请领导审阅，并在一定范围内通报。
2.对民生工程的考核采取日常考核和集中考核相结合的办法进行，日常考核由各专项工作督查小组分别进行，年中和年终市民生工程领导小组将组织相关部门进行集中考核。
3.在考核时，各单项指标完成任务计满分，每超额完成一个百分点,按该指标设定分的1%予以加分,加分总分不超过该项指标的设定分。某些指标未下达给某些县（区），该县（区）则按其他县（区）在该项指标中所得分的平均分计分。
四、其他要求
1.市直责任部门要加强与上级部门特别是省政府各部门的联系，及时掌握信息，明确指标要求，弄懂考核规则，知晓所处位置，改进工作方法。
2.民生工程各项指标的任务数以省政府与市政府和市政府与各县（区）签订的目标责任书为准，如果省下达的指标数要调整需以省政府相关文件为依据，市政府下达给各县（区）的指标若要调整，需按程序报经市民生工程领导小组批准。
可由于工程量大面广、情况复杂，推进过程中难免出现一些设计不够合理、施工不够规范、质量监管不到位等问题。“农村生活污水处理工程建设质量如何，直接关系‘五水共治’成效和群众切身利益。”在今年1月召开的开化县十五届人大四次会议上，这些问题引起了代表们的热议，他们建议县人大常委会对此开展监督，争取把这项涉及千家万户的“民生工程”，做成“民心工程”、“良心工程”。
人代会后，开化县人大常委会便决定将全县农村生活污水治理工作列入2015年度重点监督议题，计划通过专题调研、专题审议、专题询问、代表视察、工作督查等方式开展监督，确保钱江源头兑现“送出一江清水”的庄严承诺。
地毯式摸底，凸显监督之实
要想监督有的放矢，首先得摸清情况、找准方向。春节假期一结束，开化县人大常委会立马兵分7路，按照“走进每个工程实施点，把座谈会开到每个行政村”的要求，深入全县453个项目实施村点，就一些群众、代表关心的热点问题，开展了一次地毯式的摸底调研。
村头镇大黄山村坐落于海拔500余米的山间，120余户农家分布在4个自然村，其中3个自然村去年实施了污水治理工程，人口最少的一个村点仅10余户人家。3月6日清晨，早春的天气仍是寒气逼人，开化县人大常委会副主任程育全带领调研组一行6人，翻山越岭来到了这3个自然村，就偏远山区生活污水治理工程实施情况开展调研。
大黄山自然村有70余户农家，近年来凭借良好的生态优势，许多农家都办起了农家乐。调研组走进每户农家乐，详细了解他们的污染物排放情况，以及对污水处理工程建设的意见建议。调研组发现，“靠山吃山”的大黄山村民深知保护环境的重要性，非常支持生活污水治理工程实施。而在仅有10余户农家的岭头自然村，调研组却听到了不同的声音：“上级鼓励我们向中心村集聚，为何还要花几万元做这工程”“我们村有两三户可以建化粪池，现在做那么大一个终端，不是浪费吗？”几位群众带着调研组一路察看污水管道铺设情况，并向调研组道出了他们的真实想法。3个自然村走下来，调研组既看到了不同自然村、不同环境下工程实施的实际状况，也充分了解了不同生产生活条件下群众对工程建设的态度和真实期盼。
与此同时，为使调研工作更加全面、深入，全县14个乡镇人大分别组织辖区内人大代表，对本乡镇农村生活污水治理工作情况开展监督。其中，杨林镇人大三次组织镇人大代表对不同设计规模、不同处理方式、不同建设进度的在建工程开展视察，切实做到摸清问题，督促整改。
据不完全统计，全县95%以上的县乡人大代表都参与了这次地毯式的摸底调研，许多代表作为项目实施村的主要负责人，更是积极向县人大常委会提出意见建议。“我们调研后发现，以村为主体，采取‘三议三公示’进行施工，既能降低工程造价，又能保证工程质量。”“我们调研组不这样认为，有些村以‘三议三公示’为名，实为逃避招标，而且由村自行组织施工的，因缺少专业技术人员支持，影响了工程质量。”“我们认为，以哪种形式进行施工，应根据工程量大小和各村实际情况。由村自行施工的，村两委必须具有较强的战斗力，村民对此项工作也需十分支持才行。”……经过激烈的观点碰撞，在对调研情况进行理性分析后，开化县人大常委会形成了一份6000余字的调研报告，既详细阐述了工程实施的真实现状、基层群众的担心和顾虑，也提出了工程建设中存在的问题、解决途径等。
多措并举，彰显监督之力
面上看得见的情况摸清了，看不见的情况又怎么样？ 就在开化县各级人大代表分赴各地开展实地调研的同时，县人大还要求县审计局对农村生活污水治理工程项目开展专项审计。
2月中旬开始，县审计局派出审计组，对“五水共治”政策措施落实情况开展跟踪审计，重点抽查了6个村实施的工程项目，并对集中采购管材价格偏高问题开展专项审计调查。审计发现，部分工程存在招标管理不规范和项目补助资金使用不规范等问题，有的村违反招投标法规定将工程直接发包给有关施工单位，有的工程设置的招标条件不利于市场竞争。看到审计局罗列的种种问题，县人大常委会主任会议成员看后十分揪心，要求将这些审计情况印发给每位常委会组成人员，并决定在常委会会议审议县政府关于农村生活污水治理工作情况报告后，就相关问题开展专题询问。
“一些工程设计没有结合当地自然环境和居住环境，致使设计方案频繁调整、终端选址不合理、工程返工等问题出现。今年准备如何提高工程设计的科学性和实用性？”询问会上，县人大代表邓仕海率先发问。
“针对工程设计上存在的问题，今年我们将充分发挥设计单位和项目实施村的作用，争取做到科学性和实用性并举。对住户在20户以下、布局比较分散的自然村，可以调整为生态化处理模式……”县农办主任葛宏雷马上接过话筒应答。
“我还有一个问题要问”，应答声刚落，邓仕海代表又追问：“畜禽污水处理是农村污水处理的重点，但从目前实施情况看，绝大多数畜禽污水未被纳入村生活污水处理工程，是出于什么考虑？下一步准备如何处理畜禽污水？”
“未将畜禽污水纳入农村生活污水治理范围，主要考虑到现有农村生活污水处理设施处理能力有限，将畜禽污水纳入会影响处理效果。下一步我们将针对畜禽污水处理作进一步研究，争取尽早拿出方案。”葛宏雷就此问题进行了解释。
“如何规范工程技术指导和监理，确保工程建设质量？”“针对农村污水治理工程招标、建设、验收、资金使用等方面出现违规、违纪情况，监察部门如何进一步加强监督？”
…………
经历了一个多月的集中调研，与会的常委会组成人员和人大代表早已对开化县的农村生活污水处理工程实施情况了如指掌，在县十五届人大常委会第二十一次会议期间举行的专题询问会上，接连提出“敏感”问题，让县府办、县财政局、县监察局等部门负责人应接不暇。
专题询问是为了发现问题、弄清问题，可解决问题才是人大监督的最终目标。为此，开化县人大常委会结合审议和专题询问情况，形成了《关于全县农村生活污水治理工作情况的审议意见》，向县政府提出了要科学合理地进行规划设计、规范有序地进行施工、及时做好工程验收、建设长效运管机制等意见建议，并要求其在三个月内向县人大常委会书面报告研究处理情况。
一抓到底，更显监督之效
接到县人大常委会的审议意见书后，开化县政府第一时间召集各乡镇、部门负责人，研究相关问题整改措施，并在一个月内先后下发了《开化县2015年度农村生活污水治理工程建设考核办法》、《关于进一步规范农村生活污水治理工程建设的通知》、《关于简化2015年农村生活污水治理项目管材管件及检查井领用程序的通知》等多个文件，对准症结问题开出数剂“药方”。
对于代表意见较集中的污水处理设计不够科学、合理的问题，各设计单位今年对新实施的106个村和续建的8个村逐个进行了现场勘测、分析，不断优化设计方案，尤其是一些地势复杂、住户分散等情况的特殊村庄，不再是简单地套用建设图纸，而是争取做到“一村一图”，确保施工的科学性和可操作性。比如说，类似齐溪镇龙门村、华埠镇永丰村等已有污水处理设施的村庄，仅需对原有管网或终端进行改造提升，既可节省建设资金，又能达到治污效果；像芹阳办事处宋村村这样住户较分散的村庄，再加上地势高低错落，污水处理设施和管道铺设较困难，设计单位经过数次现场勘测后，提出了部分农家通过建立生态化粪池来处理生活污水的方案。
（一）扶贫解困工程
计划生育奖励和特别扶助工作。2015年农村计划生育家庭奖励扶助对象2784人，每人每年为960元；计划生育特别扶助对象401人（其中伤残67人，每人每年3360元；死亡334人，每人每年4200元）给予扶助金。
（二）医疗卫生工程
1、城乡居民健康档案规范化电子档案建档率93%
截止5月31日，全区城乡居民健康档案规范化录入电子档案437237份，规范化电子档案建档率99.05%。
2、取消县级公立医院药品加成财政补助比例20%
三人民医院（区医院）作为我区取消县级公立医院药品加成指定医院，财政补助比例为25.18%，取消药品15%的加成销售，实行购进价格为销售价格。1-5月药品销售总额1315万元,按15%加成率为197万元，患者亨受到的优惠为197万元。
3、孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%
截止6月10日，孕检为2690人，覆盖率45%。
4、实行免费婚前体检（婚检率较2014年提高5%以上，即任务人数为3150对以上）。
截止6月10日，婚检为1738对（3476人）。
（三）民生大事
为“老幼病孕”等免费提供十一大类基本公共卫生服务
居民健康档案：截止5月31日，全区累计共建立健康档案441676份，全区建档率100%，录入电子档案437237份，电子档案建档率99.05%。
健康教育：截止5月31日，各单位更新宣传栏34版，开展主题宣传日活动66次，举办健康知识讲座54次，发放各类宣传资料58196份。
预防接种：截止5月31日，建立预防接种卡人数2639人，应接种I类疫苗人次数52794，实际接种I类疫苗人次数52386，I类疫苗接种率99.23%。
传染病防治：截止5月31日，法定传染病报告数1495，报告率100%，无突发公共卫生事件发生。
儿童保健：截止5月31日，在管0-6岁儿童19744人，本月0-6岁儿童保健和健康管理2403人次。
孕产妇保健：截止5月31日，在管孕产妇728人，孕产妇保健和健康管理756人次。
老年人保健：截止5月31日，为65岁以上老年人累计共建档54457人，老年人建档率为100%。
慢性病管理：截止5月31日，高血压患者累计建档39447人，高血压建档率为60.94%。糖尿病患者累计建档17613人，糖尿病建档率为52.73%。
重性精神疾病管理：截止5月31日，重性精神疾病患者共建档2171人，精神病建档率为59.25%。
中医药健康管理服务：截止5月31日，老年人中医药健康管理本年开展14185人；0～36个月儿童中医药健康管理本年开展4079人。
卫生监督协管：截止5月31日，2015年卫生监督协管员协助开展巡查30次。
二、工作主要措施
（一）加强组织领导，周密安排部署。局领导高度重视“民生工程”的组织实施。成立了局长为组长，各分管副局长为副组长，相关股室及各项目实施单位负责人为成员的卫生计生系统民生工程领导小组。同时进一步明确了层层职责，局主要领导负总责，分管领导牵头包片，项目单位组织实施，形成了上下齐心，层层抓落实的良好局面。
（二）分解任务抓落实，实行倒排工期制度。局领导根据区委“民生工程”实施内容涉及卫生计生的目标任务，结合我区卫生计生实际及时进行了专题研究，按照统筹兼顾、和谐发展的原则，对目标任务进行分解到股室（或单位）到专人，规范完善了各项目标任务工作机制，同时对每一项目标任务规定了完成时间，分月、分期对目标任务完成情况进行评审，全面推行了倒排期制度，使目标任务完成的每一阶段更加细化、明确，保证了各项民生任务的如期完成。
（三）加强项目督查，实行定期评审制度。要求各民生工程牵头股室和项目实施单位每月必须上报工作进展情况，同时每半年上报民生工程阶段小结、存在的问题、下一步工作打算。对每一项民生工程任务采取随机抽查软件资料、实地查验现场进展等方法进行督查，并纳入年终目标考核。通过加大督查工作力度，有力地推进了民生工程的顺利实施。
三、存在问题
（一）计划生育奖励和特别扶助工作。一是宣传力度不够大，范围不够广、形式较单一，使大多数群众对人口计生工作政策了解不够，对国家的各项优惠政策条件不清，对来时办理相关证件所带的手续不了解，给群众造成了很多不便；二是部分村社计生干部责任心不强，档案资料管理不规范。
（二）城乡居民健康档案规范化电子档案建档率。一是网络录入工作效率缓慢。由于大部分乡村医生不会使用电脑，而大社区平台网需要电脑录入档案，导致部分电子档案录入工作无法下沉给村医生，已录入的档案也存在数量不够，质量不高，慢病的识别数缺口较大。如全区39447名高血压患者，网上仅识别录入23579人，17613名糖尿病患者，网上仅识别录入7309人。二是0-6岁儿童和孕产妇这两类人群无法自动识别，各单位基本都未单独录入建档。三是督导考核制度不完善，各乡镇卫生院将档案录入工作下沉给乡村医生，但是缺乏对乡村医生有力的督导考核措施，导致录入工作滞后，录入不规范等现象。
（三）孕前优生健康检查目标人群覆盖率及实行免费婚前体检。一是婚、孕检宣传力度不够，群众知晓率不高，需要加强基层卫生、计生系统宣传和配合，增加户外宣传展板、橱窗以及网络等载体；二是区计划生育服务中心具有专业技术资质工作人员严重不足，工作效率不高；三是计划生育服务中心婚、孕检所需设备落后，自动化程度较低。
（四）为“老幼病孕”等免费提供基本公共卫生服务。一是高血压、糖尿病病人筛查力度不够，多数高血压、糖尿病患者没有建立慢病档案；各单位在建立糖尿病档案时普遍存在建档不严谨的问题。二是档案录入不完整、质量较差、真实率不高。从近期全区抽样检查和电话调查情况来看，主要表现在慢病随访记录不真实、随访次数不足。三是大部分医院和村卫生室健康教育宣传活动流于形式。培训活动无效果评价，群众公共卫生服务项目、健康知识知晓率低，村医生对公共卫生服务项目的各项专业知识不熟悉。四是整改措施缺失。针对每次、区督导检查的问题，各单位无完善的整改记录和采取有力的整改措施，导致督导工作效果不明显，错误反复得不到修正，工作得不到推进。
四、下步打算
实施好民生工程，是保民生、促和谐的重要手段，是保增长、扩内需、促发展的重要力量，是推进**经济发展的有效抓手。当前，金融危机的影响还在加深，经济社会发展面临的形势仍然十分严峻。中央和省委提出，必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。在这种形势下，实施好民生工程，更是具有特别重要的意义和作用。首先，对加快社会主义新农村建设是一个难得的历史机遇。从2006年开始，省委、省政府在全国首推实施民生工程，年实施了12项民生工程，**年实施了18项民生工程，今年将要实施28项民生工程。大家可以看到，这些民生工程既涉及到百姓生活中的方方面面，也涉及到新农村建设各项基础工作。**年，全市各级财政用于民生工程的投资4亿元左右，**年用于民生工程的投资达到14亿元，今年28项民生工程投资总概算大约是17亿到18亿之间。对于我们这样一个欠发达地区来说，加强社会主义新农村建设，能有这么一笔资金是非常难得的。过去，我们想为农民多办事、加强农村基础设施建设而力不从心，而这几年通过实施民生工程，解决了资金问题。再者，对改善和促进党群、干群关系具有重要的促进作用。经过多年的积累，政府和百姓、党委和百姓之间的关系正向更好的方向发展，从过去的催粮催款到现在给农民发放补贴等等不一而足，这一反一正不仅是发展实力的改变，更是执政理念的转变。**年以前，我们的财政收入曾达到13.4亿元，到**年我们的财政收入仍然是13.4亿元，不是这几年没有发展，而是我们从原来的财政收入中减掉了6、7个亿的农业税，如果包括“三提五统”，这个数字可能比6、7个亿还要大。今年，我们将要在民生工程方面投入17个亿。所以，我们不能把民生工程仅仅看成是民生工程，更是我们实践科学发展观的体现，是党群、干群关系改善的抓手。
二、工作水平再强化
对于今年民生工程的实施，总的要求是以深入学习实践科学发展观活动为动力，进一步提高工作质量和工作水平，把涉及民生工程的各个环节、各项内容干得更好，落实的更好，效率更高，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。一要进一步加大宣传。让百姓了解党和政府实施民生工程的内容和意义，让百姓了解如何去配合参加民生工程，如何能够更好地为民生工程的发展和建设创造更好的环境。要通过宣传，让政策深入民心，温暖人心，更好地化解社会矛盾，把民生工程由政府的推动变成通过政府推动方方面面共同努力的工作局面。二要建立和完善高效的工作机制。民生工程不是权宜之计，不是阶段性工作，工作量很大，必须有一个高效的工作机制和工作机构为保障。作为政府工作，不能仅把工作重点放在资金筹集、人员编制等问题上，更要把工作的着力点放在体制、机制加强上，着眼长效机制的建设，不断推进制度化和规范化，尤其要注意把当前与长远、需要与可能有机结合起来，与发展各项社会事业、特别是跟社会保障体系建设结合起来，使我们的体制、机制调整适应新形势下的工作需要。三要坚决落实配套资金。现阶段，中央和省在加大转移支付过程中是考虑到民生工程配套的，而且这次全国人代会上，总理工作报告中更进一步强调今后民生工程的配套要尽可能地减少中西部地区市、县配套。作为我们这样一个欠发达地区，在实施民生工程过程中，主要是按照省委、省政府的要求做了一些规定动作，而规定动作中资金配套数量不是很大。只要市本级和各县区认识到位，这个资金配套是没有大问题的，希望各县区政府一定要把民生工程配套资金不折不扣地落实到位。四要重视抓好工程类项目。工程类项目建设往往是民生工程中的难点问题，一定要高度重视民生工程中的工程类项目，因地制宜、科学规划、注重实效，与现有项目、设施的建设统筹考虑，把这些项目按照时序进度抓在手上。五要与国家扩大内需政策很好结合起来。现在很多国债项目和民生工程息息相关，省里推进的28项民生工程是省里的配套资金，但与我们争取的很多国债项目是吻合的。这些争取到的国债项目，为我们推进民生工程注入了新的动力，我们一定要把民生工程和国债项目实施有机结合起来，共同研究、共同推进。
三、监督工作要再加强
当前，监督工作着重要抓三个环节。第一个环节是进度。无论是工程类的还是补贴类的，要按时序进度加快推进，确保按时完成。相关部门要加强规划、指导、督促和检查，对相关工作一条一条加以梳理，一项一项搞好调度，一件一件加以落实。第二个环节是质量。要严把标准关、质量关，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准，保证每一项工程都能贴近基层的需求、顺应群众的愿望、经得起实践和历史的检验。第三个环节是资金管理。要确保资金的安全有效，不能因为在实施民生工程过程中制度不到位、管理不到位，使少数地方工程没上去，干部先倒下去，甚至成为反面典型，各级政府尤其是市、县两级财政、审计、监察部门，要加强对资金安全管理的监督，注重项目的投入效益、效果，力求做到效益最大化。
四、领导责任再落实
民生工程是好事、大事，是一项综合工程、系统工程，不是哪一个部门、哪一个人的事，必须加强领导，上下联动，奋发有为，攻坚克难，一项一项抓好落实，确保当年任务当年完成、当年见效。各级政府要总揽全局，各级政府的主要负责同志要承担起第一责任人的责任。一个地方民生工程实施的好坏、效果如何、进度怎么样，工作体现在具体项目上，但客观上反映出各级政府尤其是政府主要负责同志统揽全局的能力，落实责任的能力，希望各级各部门主要负责同志一定要把责任真正担起来，不断提高工作的自觉性和坚定性，主动做好工作，全力办好自己该办的事。在加大推进力度的同时，要层层强化目标责任落实，细化分解目标，层层落实责任，严明工作纪律，严格兑现奖惩。同时，要梳理清楚县区和市直部门的责任，市直部门所承担的民生工程要实行条条的责任落实，县区部门所承担的民生工程要实行块块的责任落实，如果一个县区的民生工程落实出现问题，应由这个县区政府承担责任，如果全市某一项民生工程落实出现问题，尤其是面上工作不到位的问题，应由市直实施部门承担责任，切实形成上下联动、横向互动的工作合力。
****同志的讲话
经市政府研究决定，今天专题研究全市民生工程实施工作会议。会前，吴市长召开了民生工程实施工作领导小组会议，专题听取了今天会议有关情况的汇报。今天这次会议，对于我们贯彻落实好市三届人大一次会议精神，抓好保增长，调结构，惠民生，促和谐的各项工作，将具有重要的推动作用。**年，我市民生工程工作在各级党委政府及相关部门的高度重视下，扎实推进，全面完成了省政府确定的18项民生工程任务。特别是农村公路“村村通”等项目的实施，还走在全省前列。但总体上看，我市民生工程工作还存在一些薄弱环节和不足。这就要求我们在今年的民生工程的实施中，要认真总结，深刻反思，不仅要全面完成28项民生工程目标任务，还要力争在全省有一个好的位次。刚才，**同志回顾总结了我市**年民生工程实施情况，分析了工作中存在的问题和不足，并对**年民生工程实施工作进行了安排，我完全同意，请大家认真贯彻落实。马上，吴市长还将作重要讲话。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，深化认识，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感
深入实施民生工程是省委、省政府围绕推进科学发展、加快安徽崛起这一主题，从战略高度加强社会建设的重要抓手，是政府全面履行职能、加强公共服务的重大举措。今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是我市新一届政府的开局之年，因此，我们抓好民生工程的实施，对于促进经济社会持续健康发展具有特别重要的意义。我们可以从四个层面来解析：
首先，实施民生工程是扩内需、保增长的客观需要。面对国际金融危机带来的严峻复杂形势，中央提出必须把保持经济平衡较快发展作为今年经济工作的首要任务，并要求把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。28项民生工程，涵盖了教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面，都是投资消费中需要尽快加强的领域，也是扩大内需的潜力所在，对于扩大消费需求，增强消费能力具有比较明显的效果。
其次，实施民生工程是保民生、促和谐的重要抓手。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中，民生方面占据重中之重的位置，以28项民生工程为抓手，及时有效地推进解决民生的各项工作，不仅对于促进经济增长能起到较好的效果，而且能够最大限度地减少不和谐因素，为经济发展营造良好环境。
第三，实施民生工程是提信心、树形象的必然要求。民生连着民心，民心凝聚民力。民生工程就是民心工程，做得越多、做得越好，群众越满意、民心越凝聚，党和政府在人民心目中的威望就越高、形象就越好。危机面前，信心比黄金更重要。实施民生工程，不断改善人民生活，对于增强群众战胜困难的信心，调动人民群众的积极性、创造性，也有着十分重要的促进作用。
第四，实施民生工程是**谋发展、促崛起的难得机遇。我市正处在经济社会快速发展的转折期，社会事业建设滞后于经济发展，民生工作存在许多薄弱环节，广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题还远未得到解决，不少群众的生产生活条件得不到基本满足，正在制约着经济的发展和社会的和谐稳定。省委、省政府实施民生工程，尤其是今年又将实施项目扩充到28项，并相应减少市县配套，能够在很大程度上帮助我们解决多年想解决而又没有能力解决的问题。也就是说，实施好28项民生工程，既能加快改善民生、增进人民群众福祉，又能争取资金、加快经济社会发展。
因此，无论这项工作有多复杂、多艰难，我们都必须以此为契机，服从全省工作大局，把抓好民生工程当作最大的政治，从推进科学发展、坚持执政为民的战略高度，从加快崛起进程、构建和谐**的全局出发，进一步增强责任感和紧迫感，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，让广大人民群众更多地享受改革发展成果。
二、突出重点，狠抓关键，扎实推进民生工程的实施
今年28项民生工程实施工作总的要求是：以深入学习实践科学发展观活动为动力，巩固现有成果，规范基础管理，完善政策机制，提升保障水平，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。为此，要突出重点难点，找准关键环节，强力加以推进，务求取得实效。
一是迅速启动部署，提前安排，尽早谋划。省政府对这项工作非常重视，今年省政府下发的第一号文件就是关于实施28项民生工程的通知，并在2月3日召开了由各市、县区主要负责同志参加的专题会议。市政府近期将下发《关于**年实施28项民生工程的通知》，有关配套办法也将一并印发，各项民生工程都已经有了很明确的任务、很具体的项目和资金渠道。各县区及有关部门要紧密结合本地实际和本部门职责，尽快制定具体的实施方案，力争做到早安排、早谋划。凡是确定的政策措施，绝对不允许打折扣，没有讨价还价的余地。特别是工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。要科学合理地安排工作计划，制定任务分解明细表和工程进度控制表，对所有工程类项目进行倒排建设工期，落实具体责任人，确保每周有进展，每月见成效，环环紧扣，紧紧抓住，步步逼进。
二是全力筹措资金，确保配套资金足额到位。省里对地方配套资金存在的问题一直比较重视，今年民生工程新增项目资金由省里拿大头，对原来广播电视村村通、计划生育奖励等项目的市级配套部分，也全部改由省财政承担，县级配套部分也将在省对下转移支付中统筹考虑。应该说，县区财政的压力将有所减轻。因此，各县区政府要进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，按照民生工程筹资方案要求，准确统计基础数据，测算资金需求，优先安排和落实配套资金，预算不得留有硬缺口，资金配套必须不折不扣地列入预算，保证配套资金及时足额落实到位，不得在资金筹集配套比例上讨价还价。市和各县区所需配套资金，必须在4月上旬全部到位，4月11日在媒体上进行公示。各县区要勤俭节约，进一步压缩一般性开支，调整优化支出结构，千方百计挤出资金，全力保运转、保民生。要进一步加快民生工程资金拨付进度，要确保拨付进度快于时序和财政支出进度。上级补助政策明确的，可以先期垫付资金，工程类项目要提高前期工程资金拨付比例，保证项目及时快速实施。
三是夯实工作基础，加强工程实施的规范管理。各地、各部门要通过完善相关政策，创新工作机制，规范资金管理，落实惠民政策，健全档案管理等，进一步规范运行管理，夯实工作基础。要整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，安排专人负责民生工程协调汇总工作。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程“五个一”，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对于工程类项目要加强项目建设管理，严格执行工程建设“六制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工责任制。要强化项目资金监管，对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，并将资金拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，坚决杜绝挪用、挤占和假配套现象。要创造性地解决部分项目用地困难、上级配套资金下拨缓慢等问题，千方百计加快工程建设进度。要进一步完善落实工程类项目优惠税费政策，降低工程建设成本。高度重视民生工程设施建成后的维护和管理问题，保证有效使用和持续运行，决不能让民生工程变成“民怨工程”。
三、加强领导，强化措施，确保各项民生工程工作落到实处
今年实施的28项民生工程，已经被省十一届人大二次会议确定为**年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，老百姓关注度肯定会更高。各级政府和有关部门进一步加强领导，以奋发有为的姿态、攻坚克难的勇气、扎实过硬的作风、更加严格的标准，确保28项民生工程目标任务圆满完成。
一是明确工作职责，强化责任追究。民生工程是“一把手”工程。实施民生工程，县区政府是责任主体，具体负责组织实施，县区政府主要负责人是第一责任人。市直牵头部门负责民生工程的指导、督查和调度，各部门主要负责人也是第一责任人。各县区政府和市直有关部门要切实履行“一把手”的责任，将民生工程时刻放在心上，抓在手中，重心下移，亲自过问，经常检查，狠抓落实。分管领导要具体抓，认真履行职责，确保工作顺利有序推进。年终没有完成工程实施任务的县区政府和市直牵头部门，一把手要向市政府写出书面检查并说明原因。
二是共同推进实施，强化协调配合。为便于工作上的衔接，按照省民生办的设置模式，市民生办由市政府办公室回归市财政局，由王超英同志兼任市民生办主任，具体负责民生工程的日常工作。市财政局要抓紧做好人员、机构的落实工作，切实发挥牵头协调和抓总作用。各级各部门必须树立全市一盘棋的意识，上下联动、横向互动、形成合力、互相配合、整体推进，一项一项地抓好落实。任何部门都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。无论哪个地方、哪个部门拖了全市后腿，都要严格落实行政问责制度，追究其领导责任和相关责任人责任。
三是改进督查方式，强化督查制度。从前两年的经验来看，省政府对民生工程的年终考核，不但注重结果的考核，也注重过程的考核。因此，我们要通过加强日常督促检查，促进28项民生工程早部署、早建设，不搞年尾突击。要定期召开民生工程协调小组会议，定期分析民生工程推进过程中遇到的困难和问题，采取果断措施认真加以解决。市民生工程实施工作领导小组全年要开展两次以上综合督查，民生办对工作实施中的重点进行高密度、不定期督查。各项目实施主管部门，要安排专人定期不定期对民生工程实施情况进行明查暗访，把握工程进度。市直各单位对实施的工程类项目，不论大小，都必须到现场，研究推进的办法（饮水工程，可以抽查到户）。对发现的问题，及时发出整改通知，限期整改。要实行约谈制度，对民生工程实施中存在问题的县区和市直部门，市政府领导约谈其主要负责人，了解原因，责成整改。各县区、市直各部门主要负责同志要进一步抓好对民生工程各项工作的调度，及时召开调度会，协调解决民生工程工作中存在的困难和问题，使工程得以顺利实施。
四是规范透明机制，强化政策宣传。要建立规范透明的政策执行机制，严格执行公开制度，加强社情民意调查，让社会了解、支持和参与民生工程，主动接受人民群众的监督和评判，真正让民生工程深入人心、温暖民心。积极探索宣传的新形式、新方法，充分利用电视、广播、网络、版报等形式和作用，进行多角度、多层面的宣传民生工程政策、程序、进展、成效，全方位营造家喻户晓、人人皆知的舆论环境和工作氛围。
为确保十七项民生工程顺利实施，县政府及时调整了县民生工程协调小组成员，成立了以县长为组长、常务副县长及其他几位副县长为副组长的全县实施民生工程协调小组;县民生工程协调小组各成员单位和各乡镇也调整建立了相应的协调机构，明确了专门承办人。县民生工程协调小组下设办公室做到“四有四专”：即有专门办公场所、有专业人员办公、有专户办公资金、有专放资料信息台帐档案。同时于4月3日召开了全县民生工程工作大会，大会表彰了2014年在民生工作中先进单位及个人，并与全县各乡镇签订了全年的民生工程责任书。
接着我县民生办刊印了第一、二期**民生简报，下发了《**县民生工程工作会议制度的通知》、《**县民生工程情况报送制度》，《**县关于深入实施十七项民生工程的意见》，为下一步实施民生工程向纵深发展夯实了基础、搭建了平台。
二、明确任务，全力推进民生工程稳步实施。
为全面贯彻落实十七大提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标任务，我县具体安排以下民生工程任务：
(一)着力实施三项扩面提标的民生工程。
(二)深入推进既定的九项民生工程。
继续按2007年县政府办公室转发的民生工程配套文件执行。根据这九项民生工程系统性、长期性、复杂性的特点，项目实施范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，进度只能加快不能放慢。
(三)全面抓好拓展新增的五项民生工程。
三、制定奖惩措施，加大督查力度。
(一)对工程类项目建设要强化监管。要求保证监管，保证工程建设标准、质量和进度，严格落实招标、投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任追究;研究项目的优惠政策，降低工程建设成本，高度关注工程设施建成后的运行、维护和管理问题，使项目让群众满意，经得起考验。
(二)要确保资金发放或补助类项目“一线实”。各部门要充实一线工作力量，推广和完善惠民资金管理“一线实”的做法。认真把基础核实、把发放对象核准、把惠民成效落实。各县直单位都要具体制定管理制度，严格把握补助条件、严格资格确认程序、加强人员信息和资金管理、保证资金发放或补助到位。县民生办已经发出《通知》，除常规工作以外，将于“五一”前后邀请县委、人大、政府、政协四大班子的部分领导对项目类工程进行全面现场督查;对资金发放或补助类项目工程进行不确定抽查，各实施单位正在积极准备中。
四、抓好先进典型，营造民生工程良好气氛。
以先进促落后，各牵头实施单位针对县政府的工作部署积极行动起来，分别制定了一系列措施，取得了良好的效果。
劳动和社会保障局在3月24日召开了全县城镇居民医疗保险兑现大会，当场兑现了医疗费5万余元，受到参保人员一直好评，取得了良好的社会效果。
县民政局要求低保工作必须建档备案，完善农村低保对象电子档案管理;要求各乡镇建立农村低保对象档案做到一乡一柜、一户一档，初步实现低保工作“一线实”。
县教育局为确保校舍维修改造项目建设质量和进度，锲死责任，签订目标责任书，并要求学校抽查一名监管员，对施工全过程进行监督，同时还授权管理公司根据《工程监管合同》对施工过程组织设计、技术要求等进行审定实施监督，对土建质量问题进行分析，并编制管理细则印发到工程队和学校。
县计生委把奖励扶助工作纳入了对各乡镇计划生育目标责任制考核，实行“一票否决”;在确认资格时把好“三关”：即原则关、程序关、质量关;做到“四问”：即问居住史、问婚姻史、问生育史、问子女存活史。
存在问题：
【正文】
2020年以来，我乡民生工作在区民生办和上级相关部门的指导下，在乡党委、政府的正确领导下，各部门积极行动，协力配合，全乡各项民生工程正在按要求、有计划、分步骤抓紧实施，民生工程工作整体进展较为顺利。现将2020年民生工作实施情况汇报如下：
一、组织部署情况
1.加强组织领导，明确部门分工。为认真组织实施2020年度民生工程，切实加强对此项工作的领导，根据区民生工程协调小组办公室要求，成立了黄渡乡民生工程领导组，确定党委副书记、乡长刘俊为组长，党委副书记陈文健为常务副组长。领导组下设办公室，负责民生工程日常工作。相关责任单位根据民生工程内容进行了职责分工，细化、量化了工作目标。
2.深入宣传发动，精心组织实施。民生工程是一项惠及广大人民群众的民心工程，要把党和政府以人为本的理念和关注民生的温暖送到人民中去，需要进行大力宣传。一是在党员大会、机关例会上宣传，通过以会代训的方式，强调民生工程的重要性。二是充分利用电子显示屏、网络微信平台、干部入户宣传、发放民生工程宣传单、开展民生工程宣传月等活动，进行民生工程宣传工作。根据黄渡乡民生工程责任书的目标任务，及时报送民生信息，更新项目进展情况。
3.强化责任意识，狠抓任务落实。我乡对民生工程进行任务分解，召开民生工程调度会，将每项民生工程都落实责任部门和具体责任人。各单项民生工程负责部门根据项目内容制定具体实施方案，按月以书面形式将进度如实上报乡民生工程领导小组。力争在抓好项目建设管理，确保程序规范、优质安全的同时，进一步抓好档案、台帐、图片等收集整理工作。
二、各项民生工程完成情况
（一）项目建设类
1.“四好农村路”建设：顺利完成了黄渡村、乌边村、安莲村十汤路3.977km和柏枧许村林杨路4.297km建设工作。
2.农村危房改造：2019年共落实危房改造36户，现已全部竣工通过验收。
3.健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程：通过干部入户走访、发放宣传手册等多种形式向建档立卡贫困户宣传解读此项政策，让政策落到实处，真正改善建档立卡贫困户的生活质量。
4.农村居民最低生活保障：扎实做好城乡最低生活保障全面清理核查工作。截止目前，对全乡779户973人在册低保户就行了全面清理核查。实行动态管理，力争做到应保尽保，应退尽退。
5.特困人员供养及生活无着人员救助：以保障农村五保对象基本生活权益为目标，实行动态管理，应保尽保，应退尽退。同时做好临时应急救助工作，对因病因灾受困群众和流浪乞讨人员及时给予社会救助。
6.贫困残疾人康复：为全乡63位贫困精神残疾人申报了药费补助。积极为适龄残疾儿童申报康复训练项目，为肢体、聋哑、视力残疾人申报福彩基金配发残疾器具项目。做好残疾人创业项目的审核上报工作，为残疾家庭创业和发展生产提供经济帮扶。
7.残疾人生活和护理补贴：做好2020年度困难残疾人生活补贴和重残护理补贴的审核上报工作。全乡共434人享受困难残疾人生活补贴，469人享受重残护理补贴。
8.城乡困难群体法律援助：本年度下达我乡此项工作的任务数是提供5件城乡困难群体法律援助，于本年度3月底我乡已超额完成此项任务。
9.党建引领扶贫工程：制定《黄渡乡党建引领扶贫民生工程实施方案》，明确目标任务、实施内容、绩效评价等内容，进一步明确责任主体，细化资金预算、审批、审计、监督等工作流程，确保经费使用规范、监管有力。认真制定工作“路线图”，明确第一责任人，将工作目标、主要工作内容、具体责任人、工作完成等情况分解到月、细化到周，列出全年“工作表”，实行“挂图作战”。
10.资产收益扶贫工程：在专项扶贫资金及乡财政全力支持的情况下，打造了黄渡乡安莲村扶贫驿站、蔬菜大棚、玫瑰园项目、光伏发电项目，全力为贫困户提供“面对面、零距离”的贴心服务；同时，贫困村安莲村成功流转贫困户土地50余亩、投资23万元进行稻鱼种养项目；此外，还举办了新型农民职业培训、面点培训讲座、种养殖技能培训讲座，优先招收贫困人员。开展就业培训班6次：就业技能培训1次、岗前就业培训2次、技能提升培训1次、就业创业培训1次、技能脱贫培训1次，共计240余人参加，其中有35人通过培训找到工作。
（二）“三农”工作类
11.美丽乡村建设工程：由乡美好办负责的邵村已基本结束；田屋和兴旺安置点已验收。
12.农村环境三大革命：顺利完成非卫生厕所改造1345个，全境实施农村清洁工程垃圾无害化处理。实施了柏枧梅马、安莲邵村、峄山门村、乌边中心村的污水处理项目,主体基本完成，配套设施建设中，管网铺设中。
13.政策性农业保险：根据区政府统一按排，按照“尽可能减轻农民保费负担、尽可能减少农民因灾损失”的原则，截止目前，中、晚稻正在理赔，午季作物正在进行投保。
14.电商振兴乡村提升工程：在区农村电子商务工作领导小组办公室的指导下，开展电子商务两中心一站点建设工作，截至目前已建成站点10个，覆盖全乡所有行政村，线上依托‘邮掌柜’系统，线下借助邮政农村窗口资源等实体渠道及物流配送渠道，让广大农村居民体验和享受到‘购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、寄递不出村、创业不出村’的生产、生活便利。
（三）就业创业类
15.技工大省技能培训工程：技能脱贫培训已完成；5名新技工系统培养已完成。
16.就业扶持工程：开展就业培训班6次：就业技能培训1次、岗前就业培训2次、技能提升培训1次、就业创业培训1次、技能脱贫培训1次，共计240余人参加，其中有35人通过培训找到工作
（四）社会保障类
17.城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险：截止目前，我乡新型农村合作医疗参保人数为28963人，参保率达到100%，办理慢性病证232人次，信息更正90人次，出具意外伤害证明60人次。
18.城乡居民基本养老保险：全年应参保任务数为13600人，截止目前14564人，超额完成全年任务。
19.医疗卫生人才能力提升工程：加强政策宣传，营造实施医疗卫生人才能力提升工程良好工作、社会环境，提升群众知晓度、满意度。
20.妇幼健康、计生特扶和职业病防治：乡卫计办承担的妇幼健康工作为国家免费孕前优生健康检查（简称“国免”），2020年度我乡目标任务数共147对夫妻，截至目前已全部完成，完成率100%；2020年度我乡无新增特扶人员。全年我乡计生特扶资金已全部发放到位，在节假日，对所有特扶家庭开展了三次节日慰问。
21.城乡医疗救助：认真做好2020年度宣城市城乡医疗救助实施办法的宣传和落实工作，积极为低收入重病患者申报医疗救助。
22.智慧医疗与家庭医生签约服务：家庭医生2020年已全部签约，共计11097人享受，做到全覆盖。
（五）教育文化类
23.公共文化场馆开放：文化站继续坚持每天不低于8小时、每周不低于40个小时的开放制度，图书阅览室、留守儿童阅览室、电子信息阅览室月平均接待达410人次。全年举办各类培训班10余次。
24.农村文化建设专项补助：各村农家书屋确保每周开放时间不少于5天，对农家书屋进行维护管养，开展“农家书屋”检查4次，针对检查中发现的诸多问题要求各村负责人和农家书屋管理员积极整改。组织送戏下乡10场，放映公益电影120场，举办文艺演出7次，组织体育活动3次，极大的丰富了我乡居民的文化生活。
(六)其他城乡基础设施和公共服务类
25.秸秆综合利用提升工程：建立完善秸秆禁烧乡村两级包保人制度，利用多种形式开展宣传，同时严肃纪律、严格考核、严明奖惩，确保我乡每百万亩农作物秸秆焚烧无火点。
26.农产品食品安全工程：建立我乡农产品安全快速检测体系，截至目前我乡已完成农产品检测550个；畜产品检测290个。开展有关食品安全讲座9次，加强政策宣传，普及安全知识，提高群众知晓度、参与度和满意度。
三、下一步工作打算
（一）省、市项目完成情况
1、就业促进工程：城镇残疾人新增就业8人；发放青年创业小额贴息贷款5人；发放妇女小额贴息贷款833.1万元，完成任务的119%；农民实用技术培训0.8万人次，完成任务的133.3%；农村青年技能培训40人，完成任务的200%。
2、扶贫解困工程：扶持农村贫困人口240人；帮助残疾人发展生产、增加收入35人；提供法律援助150人次；救助贫困母亲4人，救助贫困家庭脑瘫儿童1人。
3、教育助学工程：资助家庭困难职工子女入学5人、农村困难独生女入学2人，教育技术装备新增教室2间。
4、社会保障工程：为残疾人家庭实施无障碍改造4户；居家托养智力、精神和重度残疾人7人。
5、医疗卫生：免费为困难环卫工作健康体检5人，资助贫困白内障患者实施复明手术9人，完成任务的180%。
6、百姓安居工程：新建农村沼气池100口。
7、基础设施工程：建通村公里2.5公里，完成任务的125%。
8、生态环境工程：巩固退耕还林成果0.6万亩，完成任务的162.1%。
9、文化体育工程：免费开放乡镇文化站1个。免费放映农村公益电影60场次。
10、创业富民工程：现代畜牧业科技培训518人；出栏生猪3.6935万头；主要畜禽规模养殖比重达到64%；主要畜禽良种化水平达96%，重大动物疫病免疫密度100%。
（二）县定项目完成情况
1、住房保障工程：建成农村贫困户安居房8户。
2、就业促进工程：发放妇女小额贴息贷款833.1万元，完成任务的119%。
3、扶贫解困工程：救助贫困母亲4人；开展济困助学72人，完成任务的144%；为精神病患者实施免费服药32人o困难群众提供免费法律援助150人。
4、医疗卫生工程：关爱留守学生80人，资助义务教育阶段贫困学生40人。
5、文化健身工程：发展有线电视“村村通”工程200户，免费放映公益性电影60场次。
6、道路畅通工程：新建通村公路2.5公里。
二、取得的主要成效
（一）农户生产生活质量明显提高
农业技术员采用集中培训、召开现场会、田间指导、开播科教专题片、网络培训等多种形式相结合的方式，使农业示范户掌握了有关农业科技知识，主要农产品品质大大提高，畜禽良种化水平达到96%以上。依托沼气建设项目，发展农业生态循环经济，修建沼气池100口。今年，我镇狠抓城乡环境美化工程，新建农村垃圾处理池31口，通过镇、村多方筹资，投入近30万元，建成毛家渡社区滨江路一、二期；投入8万余元人工费，3.8公里的东干道共栽种树木3850株；抓好官厅村省级优美示范村创建工作，已投入6.2万元，全力抓好村容村貌整治，提高了农民生产和生活质量。
（二）基础设施进一步完善
我镇不断加大农业基础设施建设，着力改善农村生产生活环境。实施农村危旧房改造8户，改善农村居住环境。抓好沟渠整治，狠抓旅游新村建设，积极打造全市新村建设新亮点，已建成新村聚居点一、二期，入住420余户、1600余人；建成文化健身广场两个，多功能服务中心一个、社区医疗卫生、社会保障、治安保卫等公共服务设施健全。目前，正在进行广场绿化、新建行政文化中心室内装修，真正做到让新村居民搬得进、能安居、快致富，推动以旅游、餐饮、娱乐、服务为主的第三产业迅猛发展。
三、工作措施
（一）加强领导，落实责任
将民生工程工作列入镇党委、政府的议事日程，每季度专题召开党委政府班子成员会议研究部署民生工程，及时召开村组织和机关干部动员大会，民生工程工作做到层层动员、层层落实责任。为加强工作的组织协调，组建了以镇党委书记、镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的民生工程领导小组，制定了工作方案，对各项工作进行了详细的安排与部署，将目标任务分解到各部门，确定了目标任务责任人和实施人，确保工作进度开展。
（二）广泛宣传、提高认识
充分利用电视、标语、显示屏、黑板报、宣传资料等多种形式，广泛深入宣传民生工程中各项目的实施对促进农民就业、提高农民生活质量、实现农业增效、农民增收的重要意义，营造了民生工程的良好氛围，促进民生工程相关政策家喻户晓。组织信息员积极宣传我镇民生工程工作，向县电视台、报社、眉山日报、眉山农业信息网、农业信息网等媒体投稿30余篇。
（三）完善制度，加强协调
民生工程实行“公示制、实名制、档案制、台帐制、监管制”等制度，机关各部门和各村社积极配合协调，形成合力，加强情况收集与信息交流，确保了材料数据的准确性和一致性，及时向上报送工作进展情况和好做法、先进典型。
（四）细化责任，落实措施
在“十一五”民生工程建设成果的基础上，继续加大力度保障和改善民生，充分体现以人为本，把发展经济与改善民生紧密结合起来，把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，以解决人民群众反映最突出的民生问题作为着力点，促进基本公共服务均等化，逐步满足人民群众多层次、多样化的需求。同时积极促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系，以体制和机制改革为突破口，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好社会弱势群体的各项保障工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会的和谐稳定。
二、“十二五”民生工程建设资金保障目标
“十二五“期间，全市财政将按照转变方式服务经济、以人为本保障民生的原则，准确把握财政政策的重点，努力促进全市经济社会实现又好又快发展。财政在支持优势产业做大做强，加快转变经济发展方式，促进节能环保型产业发展的基础上，继续大力保障和改善民生，确保各项民生工程资金投入，积极推进基本公共服务的均等化，促进全市居民共享改革发展成果。
根据全市经济发展规模和水平测算，“十二五”期间地方财政收入目标分别确定为：年39.8亿元、年45.8亿元、年52.6亿元、年60.5亿元、年69.6亿元，年均增速15%。地方财政支出目标分别确定为：年159.4亿元、年199.2亿元、年249.0亿元、年311.3亿元、年389.1亿元，年均增速25%，支出增速高于收入增速10个百分点。“十二五”期间，民生工程各级财政投入总目标为240亿元。
三、“十二五”民生工程建设总规模
随着“十一五”末民生工程基本建设项目的陆续竣工，“十二五”民生工程将主要以待遇型民生项目的完善提高和资金保障为主。民生工程资金投入的重点是确保各项社会保障制度的正常运转，实现基本公共服务的均等化。按照部门编制的“十二五”民生工程规划草案，参照全市经济发展规模目标，确定全市“十二五”期间民生工程建设总规模为245亿元。
四、“十二五”民生工程建设项目
（一）住房保障工程
1.农村住房保障工程。“十二五”期间，我市农村贫困户安居工程以低收入贫困村为平台，建设移民扶贫新村（点）120个，搬迁贫困人口7500户3万人。搬迁以村组为单位，相对集中搬迁，优先搬迁区域内的“三告别”（土窑洞、土坯房、单家独户），整体改善移民新村基础设施，从根本上改变贫困户生存环境。
对生存居住环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋急需改造的贫困群众，坚持“政府引导，群众自愿，统一规划，分户自建”的原则，做到移民搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与城市化进程相结合，在补助贫困户建房的同时，配套建设迁入地基础设施，高标准建成一批基础设施齐全、服务功能完善、环境优美文明的贫困地区新农村，从根本上改变贫困群众生存环境。项目总投资6亿元，其中财政扶贫资金建房补助投入1.6亿元，整合项目和群众自筹4.4亿元,平均每年投入1.5亿元,其中财政扶贫补助资金3200万元。
2.城镇住房保障工程。认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（〔〕4号）和住房和城乡建设部《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔〕91号）精神，以城市中低收入住房困难家庭为保障对象，健全完善廉租住房制度，规范深化经济适用住房制度，大力推进公共租赁住房、限价商品住房、城市棚户区改造，建立多渠道解决城市中低收入家庭住房困难的住房保障体系。到年末，基本解决28266户低收入住房困难家庭的住房问题；力争到规划期末，实现全市112586户中低收入住房困难家庭基本解决住房问题，住房条件得到明显改善。努力使全市保障性住房总规模达到居民住房总量的20%以上，实现城镇居民住房有保障的目标。
（二）公共卫生与医疗卫生服务工程
深入推进医药卫生制度改革，建立功能完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系，促进医疗卫生服务体系优质化，提高医疗卫生服务质量，让城乡居民“看得好病”。继续完善三级医疗卫生设施网络，形成多元化办医格局，加大现有医疗卫生单位改造提升力度，实现标准化乡镇卫生院、社区卫生服务机构全覆盖，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，让城乡居民“看得上病”。普遍建立比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制、规范的运行机制和价格控制机制，让城乡居民“看得起病”。加大公共卫生服务投入，扎实推进基本公共卫生服务，促进公共卫生服务均等化，深入开展城乡爱国卫生运动和全民健康教育活动，让城乡居民“健康少病”。
1.公共卫生服务工程
（1）健全公共卫生服务网络。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
（2）强化公共卫生能力建设。一是加强疾病预防控制机构能力建设，提高疾病预防控制机构的规范化、科学化管理，增强综合防病能力。按照全省财政投资计划，加快更新市、县疾控机构实验室设备，使市、县疾控机构达到国家装备水平。巩固和健全三级疾病预防控制体系和网络，重点加强县（区）疾病预防控制中心、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）以及村卫生室（社区卫生服务站）疾病预防和控制能力建设。健全各级疾控机构规范化管理制度。充分发挥医疗服务体系承担的公共卫生服务职能，特别是预防保健职能。二是提升卫生监督机构执法能力，按照人均建筑面积40㎡以上的标准，全面完成市县级卫生监督机构的标准化建设任务。加强设备配备和信息平台建设，完善农村和社区基层卫生监督网络。卫生监督机构按照职能分工，依法对辖区内公共卫生、与健康相关产品、各级医疗机构、采供血机构及卫生专业人员等实施综合卫生监督执法。三是建立属地管理、政府为主、条块结合的卫生应急管理体制。在市县建立卫生应急管理机构，乡镇、城市社区有兼职人员负责卫生应急工作。二级以上医院、各级疾控机构和卫生监督机构成立专门的卫生应急工作管理科室。完善突发公共卫生事件应急指挥系统，构建市、县两级卫生应急系统平台。加快突发公共卫生事件监测预警体系建设，完善卫生应急实验室网络系统建设。建立健全卫生应急物资储备机制。加强医疗急救体系建设，确保市、县急救中心（站）设备、急救车辆的安全高效运行，建立反应迅速灵敏的院前急救网络，提高突发公共卫生事件医疗救治能力。四是实施妇幼保健机构标准化建设，加强市县两级妇幼保健机构基础设施建设，完成标准化建设任务，形成标准统一、布局合理、功能齐全、适应经济社会发展要求的现代化的妇幼保健服务体系。认真实施国家妇幼卫生综合项目，开展妇幼保健机构等级评审，强化母婴保健服务市场监管，加强艾滋病母婴传播阻断工作。落实三级预防措施，降低出生缺陷发生率。探索区域内妇幼保健和计生服务机构的资源、服务的整合。五是加强健康教育、采供血、精神卫生等机构基础设施建设。在市县两级设立并建设装备健康教育专业机构。各级各类医疗卫生机构设立健康教育科（室）。进一步加强采供血机构建设，实现采供血信息集中化管理，更新或添置必要的仪器设备和采、接、送血车辆。全面完成市精神卫生中心标准化建设任务。
（3）促进公共卫生服务均等化。国家实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，以国家项目为支撑，以公共卫生服务网络为平台，基本公共卫生服务项目主要由乡镇卫生院和社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构承担，重大公共卫生服务项目主要由专业公共卫生服务机构实施，“十二五”期间公共卫生服务覆盖城乡居民，逐步实现均等化。
2.医疗卫生服务工程
继续加大力度在城乡居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，从根本上解决“看病难、看病贵”的民生难题。通过加快推进基本医疗卫生体制、机制的改革，建立一个从医疗到用药都能保障群众基本需求的医疗保障制度。以乡镇卫生院和城镇社区卫生服务中心的标准化建设、市属三甲医院和县级优质医疗资源建设为抓手，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，努力实现“医疗服务体系均衡化、基本医药保障制度普惠化、基本医疗服务公益化”。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同协调发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
（1）大力发展农村医疗卫生服务体系。坚持强基层、保基本、建机制的原则，引导卫生资源向基层流动，全面支持基层医疗机构提高能力，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村医疗卫生服务三级网络。一是县级医院作为县域内的医疗卫生中心，主要负责基本医疗服务及危重急症病人的抢救，并承担对乡镇卫生院、村卫生室的业务技术指导和卫生人员的进修培训。“十二五”时期，所有县级医院达到二级甲等医院评审标准。开展县医院托管重点镇卫生院试点，推广县镇一体化。二是乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导。持续提高建制乡镇卫生院标准化建设水平，加强非建制乡镇卫生院基础设施建设，实施“安心工程”，提高乡镇卫生院综合服务能力，满足辖区群众公共卫生和基本医疗服务需求。三是村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。“十二五”期间,全面完成村卫生室规范化建设，在全市乡镇卫生院和村卫生室全部实行一体化管理。四是积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，县级政府重点办好县级综合医院、中医医院和妇幼保健院，并在每个乡镇办好一所标准化卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村至少有一所规范化村卫生室，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。
（2）进一步完善城市医疗卫生服务体系。不断完善以社区卫生服务机构为基础、大医院为龙头的城市两级医疗卫生服务体系。一是加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。二是完善城市公立医院服务体系，根据《关中-天水经济区发展规划》和《市城市总体规划纲要（2008-2020）》，结合卫生事业“十二五”发展规划，研究制定市区域医疗机构设置规划。根据建成区面积的扩大和服务人口的增多，结合蟠龙组团、代马组团、陈仓组团、蔡家坡开发区建设，在蟠龙塬和高新代马地区各新建一所现代化的三级综合医院，在蔡家坡地区，整合现有医疗资源，组建一所三级综合医院。市中心医院以建成西部名院为目标，进一步改善基础设施条件，提升技术与管理水平，建成地区承担疑难危重疾病诊治、医学科研和教学综合功能的区域性医疗中心，发挥对全市医疗卫生事业的引领作用。市中医医院建成区域内中医医疗、保健、科研及教学中心，突出中医药特色和专科优势。加快市妇幼保健院妇产和儿童专科医院建设步伐，建成全市妇女儿童医疗保健服务与基层妇幼保健业务技术指导中心。市人民医院提升综合医院服务功能，加强急救中心建设，发挥好保障有力、方便快捷的急救指挥网络作用。按照“大专科、小综合”的发展思路，“十二五”期间，完成市康复医院实行整体迁建和市口腔医院基础设施建设，高新医院正式投入使用，斗鸡医院按新的体制和机制正式运行。根据区域规划和群众就医需求，市区其它二级公立医院或通过加快建设步伐向三级医院发展，或通过转型和改制向社区卫生服务或专科医院发展。
（3）建立市、县、乡（镇）、村四级联动协作机制。实施城市大医院团队式帮扶和对口支援县级医院项目，持续提高县级医院综合服务水平；全市每个县级医院对口支援和帮扶2-3所乡镇卫生院，帮助基层提高服务水平；实施乡村一体化，提升乡村整体服务能力。通过四级联动，建立起市、县、乡、村协作机制，引导优质医疗资源下沉，方便群众就近就医。
（4）大力扶持和促进中医药事业发展。随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出明显优势。我市在探索符合实际的公立医院改革试点路子中，应坚持中西医并重的方针，将大力发展中医药事业摆在首位，注重发挥祖国医学“简、便、廉、验”的独特优势，有效缓解群众看病难、看病贵问题。
（5）建立健全药品供应保障体系。加快基本药物网上集中采购，做好药品“三统一”管理。坚定不移地实施国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构推行国家基本药物制度的基础上，逐步向县级及以上医疗机构延伸，按规定使用基本药物，年前基本实现基本药物制度全覆盖。在以省为单位统一招标采购的基础上，建立规范、高效的药品集中配送体系，到年基本实现全市各类医疗卫生机构药品统一集中配送。在基层医疗卫生机构药品零差率销售的基础上，根据补偿到位情况，逐步扩大零差率范围。
（三）社会保障工程
“十二五”末，把打造成中国西部最具活力的创业型城市，创业成为带动就业的主要增长点，建立健全为城乡劳动者提供有效服务的公共就业服务体系、职业培训体系和劳动管理体系，促进城乡劳动者平等就业、充分就业。在全市建立起以社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险为重点的“制度统一、标准有别、分类施保、覆盖城乡”的社会保障制度，创建大社保“模式”，率先在全国实现城乡社会保障一体化目标。
1.就业工作。实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理。年前，全面达到国家创业型城市建设标准，完成创业型城市建设目标。建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，全市每年创业培训达到1万人以上，创业成功率50%以上，每年创业带动就业1万人以上。市、县、乡镇（社区）、村人力资源有形及无形市场全面建成投入使用。就业和社会保障信息网络实现省、市、县、乡（镇）、村联网。每年城镇新增就业5万人以上，城镇就业困难人员就业率达到80%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以下。全市劳动力转移就业稳定在100万人以上，其中劳务输出70万人以上。每年职业技能培训5万人（次），城乡劳动适龄青年培训率达到80%以上，就业率95%以上。
2.收入分配。逐步扩大劳动报酬占收入分配的比重，健全和完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制，遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企业在岗职工工资年均增长15%以上，到“十二五”末，职工年平均工资达到全省平均水平。
3.劳动关系。全面落实劳动合同制度，国有、国有控股、集体、合资企业的劳动合同签订率达到100%，民营企业、个体经济组织以及民办非企业等用人单位的劳动合同签订率力争“十二五”末达到100%。劳动者劳动报酬、社会保险、休息休假等基本权益得到保障，和谐劳动关系基本建立。
4.养老保险。积极扩大城镇企业、事业单位职工基本养老保险覆盖范围，年，各类人员参保率达到90%以上，在全面推行新农保、城镇居民基本养老保险及被征地居民社会保障制度的基础上，逐步缩小待遇差距，完善转移接续，提高经办能力，基本形成全市统一的城乡居民基本养老保险制度。
5.医疗保险。健全完善城镇职工、居民基本医疗保险制度，参保率达到95%以上，新合疗参保率达到90%以上，基本实现全市城乡居民和在宝高校大学生人人享有基本医疗保险。逐步提高城镇居民、新合疗筹资标准和各级财政补助标准，缩小基本医疗保险不同类型和档次之间的差别，到年，整合形成全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，参保率达到92%以上。
6.工伤保险。加快推进工伤保险制度改革步伐，完善农民工、灵活就业人员工伤保险制度，使城乡各类务工人员人人享有工伤保险。年，工伤保险参保人数达到40万人，年基金收入6000万元以上。
7.失业保险。探索建立失业保险发展的长效机制，将非公有制企业全部纳入失业保险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有失业保障，全市失业保险实现全覆盖，参保缴费人数确保33万人，力争达到36万人。建立起覆盖全市的统一的失业保险信息服务系统，在城镇街道和社区全面建立失业保险服务平台，为失业人员提供全方位服务。
（四）居民增收工程
“十二五”期间全市农民人均纯收入保持年均递增15%以上，力争在“十一五”末南北山区农民人均纯收入达到全省平均水平、川塬三区四县接近或达到全国平均水平的基础上,到“十二五”末，总体上达到或接近全国平均水平。对重点退耕还林地区基本口粮田项目，计划投资4000万元，建设基本口粮田5万亩。
（五）义务教育及文化建设工程
坚持教育优先发展战略，突出学前教育规范化、普通中小学标准化、中职教育优质化、高等教育普及化等重点建设，充分保障不同需求的市民受教育的权利，缩小不同群体发展起点差距，促进教育的机会公平和效果公平。力争基本普及学前三年教育，高质量普及九年义务教育，充分普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到50%。
从更好地满足人民群众精神文化需要出发，大力发展公益性文化体育事业。以完善乡镇、社区基层公共文化体育设施为重点，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系，形成城镇居民能享有的“10分钟文化服务圈”和农村居民能享有的“半小时文化服务圈”，有效保障群众看书、看戏、看电影、看电视、参加文体活动的基本权益。
（六）城乡社区及老年事业保障工程
根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。加大对社会保障的财政性投入，并重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊群体倾斜。高度关注社会的老龄化问题，以实现人人享有基本养老服务为目标，建立起覆盖城乡、适度普惠的养老服务体系，并使家庭无力承担照料的失能老人享受养老机构照顾服务。
（七）残疾人服务工程
“十二五”时期，残疾人事业计划投资2亿元，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障。总体目标是：残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善；残疾人社会保障体系和服务体系初步完善，保障水平和服务能力显著提高；完善残疾人事业政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利；加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平；系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展；弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
（八）基础建设工程
“十二五”期间，紧紧抓住国家好的政策和发展机遇，积极实施项目带动战略，继续大力推进民生基础设施项目建设。
近年来，我局积极落实县委、县政府《关于加强公共卫生工作的若干意见》，进一步健全了县、乡、村三级服务网络。完成了县疾控中心、县传染病工的建设和4所乡卫生院新建、改扩建任务，县人民医院自筹300万元建成了2380㎡的康复大楼。积极向上争取设备，充实县、乡两级医疗卫生机构，共争得设备89件（台），折合人民币100余万元。2011年7月1日完成了卫生监督所组建工作，使卫生监督执法走上了正规化、法制化轨道。这些工作对提升我县公共卫生的医疗救治水平、疾病控制水平和卫生监督水平起到了巨大的促进作用。
二、加强疾病控制和重大传染病防治工作
近年来我县已消灭和基本消灭脊髓灰质炎、疟病、头癣病和碘缺乏病，并通过了省、市专家组的考核验收。通过加强计划免疫工作，规范了计免门诊建设，提高了计免工作人员的业务素质，使得儿童免疫水平逐年提高，疫苗可预防疾病发病率达历史最低水平，已顺利通过省级组织的以乡为单位的儿童免疫接种率达到90%的达标验收工作，传染病发病率逐年下降。
结防工作以日援项目为契机，进一步加强对结防工作的领导，提高了转诊率、发现率和治愈率。对结核病患者给予免费治疗，连续三年完成市局下达的结防工作任务。
认真落实市、县领导关于血防工作的重要指示，积极争取上级支持，县小流域血防综合治理试点工作已由省政府批准和立项。成立了县高规格血吸虫病综合治理领导小组，制订了《县小流域血吸虫病综合治理试点项目实施方案》，采取积极主动的防控措施，严防血吸虫病流行，加强血防健康教育工作，认真宣传《血吸虫病防治条例》。近几年均完成血防工作任务，血吸虫病急感病人明显下降，2011年以前年平均发病15例，2011年发生6例，2012年发生5例，今年仅发生2例，特别是2011年后县城周边无一例急感发生。通过对晚血病人连续数年的免费救助治疗，晚血病人数从2003年的228例下降至现在的173例。2011年，我县被评为全省血防工作先进单位和全省血吸虫病健康教育先进集体。
加强艾滋病防治工作。积极完成省、市下达的艾滋病防治工作任务。加大艾滋病防控预防知识宣传力度，提高了广大群众对艾滋病防治知识的知晓率。2012年底完成县疾控中心艾滋病初筛实验室建设并通过省级验收，今年已完成艾滋病病毒初筛480例。
三、大力推进行业管理
依法加大了行业管理力度，把重点放在人才培养、准入管理、执业管理、医疗质量安全管理、医疗服务收费和价格管理、行业作风管理等方面，积极探索并完善手段，基本实现了管理全覆盖，卫生行政能力得到提高。2012年我县已被市人民政府授予农村卫生工作先进县，今年正在积极创建省级农村卫生工作先进县。
扎实开展“医院管理年”活动。连续三年在全县医疗机构开展了“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题、以“群众满意医院”创建活动为载体的“医院管理年”活动。加大了对医疗卫生单位的监管力度，强化医疗机构内部管理，降低运行成本，改进医疗服务，提高服务质量，不断提高群众满意度。县人民医院在创建市级“群众满意医院”的基础上顺利通过省级“群众满意医院”验收，苏家垱中心卫生院和华林卫生院已通过市级“群众满意卫生院”检查验收，全县有8个村卫生所达到“群众满意村卫生所”标准。加强医院文化建设，努力构建和谐医患关系，狠抓医疗质量，确保了医疗安全，连续三年公立医院无等级医疗事故。
四、加强卫生监督和妇幼保健工作
卫生监督工作正在走上正规化、规范化、法制化轨道。重点加强了放射卫生、公共场所卫生、职业病防治、医疗卫生行业卫生、饮用水及生活用水水质监测、学校卫生、食品卫生监督等工作，确保了没有发生大的公共卫生安全事故，保障了全县人民卫生健康。
近年来，我县以开展“降消项目”和“惠民项目”为契机，积极争取项目资金，实施贫困孕产妇住院分娩救助，2011年至2007年6月份共救助人数达553人，发放救治金额12万余元。加大了《母婴保健法》宣传力度，按照《两个纲要》的要求，加快了全县医疗机构产科达标建设步伐，全县产科服务能力全面提升，目前我县已有14家医疗机构通过省市产科达标建设验收。全县孕产妇住院分娩率稳步上升，已达到94%，孕产妇死亡和新生儿破伤风连续三年为零。
五、履职尽责，加强行业作风及党风廉政建设
加强卫生行业行风建设。加强医学职业道德教育，巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，大力弘扬白求恩精神，在全县医疗机构积极开展“假如我是病人”大讨论活动，将“八荣八耻”社会主义荣辱观教育与缓解群众“看病难、看难贵”及纠正医疗服务和医药购销活动中不正之风结合“卫生行风大家评”活动，让广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，自觉抵制医疗服务及医药购销领域不正之风，促使医疗机构和医务人员严格遵守“八条行业纪律”和“六不准”，自觉抵制收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等违法行为。
加强党风廉政建设。全面落实中共县委《关于学习宣传贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见》。落实党政领导勤廉服务承诺和院站务公开，积极开展治理医药购销领域商业贿赂工作，抓好自查自纠、查办案件和建立长效机制三个工作重点，制订了《县卫生局关于建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的实施方案》。加强了药品采购工作管理，率先在全市开展药品集中议价采购工作，规范了医疗机构的药品采购行为，努力降低药品采购成本，让利于民。通过开展治理医药购销领域商业贿赂工作，增强了广大干部职工忠于职守、诚信服务、严守法纪、清廉从业的责任感和自觉性。
六、抓好新型农村合作医疗工作
我县新型农村合作医疗工作于元月1日正式启动，县委、县政府对此高度重视，主要领导先后四次调研该项工作，并亲自给受益农民送补偿金。到目前为止，我县新农合工作开展比较顺利，县、乡两级经办机构、人员、办公场所基本到位。农医管理中心加大了新农合工作宣传力度，加强了对定点医疗机构的监管及新农合相关制度建设。坚持每月一次巡查制度，新农合各项工作指标位于全市前茅。1－6月份，全县参全农民182755人，农民参合率达89.45%，共有10580人次获得补偿（门诊补偿5617人次，住院补偿4963人次），共计补偿金额314.93万元，其中门诊补偿10.83万元，住院补偿304.1万元，补偿3000元以上达88人次，10000元以上的有3人次。
七、着力推进“民生工程”
以抓好县、乡、村三级卫生服务网络建设为重点，认真落实省政府“民生工程”中的有关要求。成立了“民生工程”工作领导小组，印发了《县卫生局“民生工程”目标管理实施方案》。按照“民生工程”实行目标管理责任制的要求，将目标任务逐级分解，分级负责，认真履行责任承诺。目前已完成30个村卫生所和4个乡卫生院达标建设摸底工作，并对其进行了工作督导。
八、下步工作重点及建议
卫生工作取得的成绩离不开县委、县政府的正确领导和大力支持，为了进一步做好卫生工作，当前急需解决以下三个方面的问题：
二是社会保险实现多层次、广覆盖，人人享有基本保障的格局基本形成。坚持抓好社会保险扩面和保险待遇落实，建立健全各项社会保险制度，稳定提高待遇水平，一个人人享有基本保障的体系基本建立。目前，城镇居民医保参保率达到88%，城镇居民养老保险试点取得突破。全市五险参保人数达到216.4万人次，近五年累计征收社会保险费52.31亿元。
三是社会救助体系框架基本建立，城乡低保基本实现应保尽保。按照“分类施保、动态管理”的工作要求，最大程度地保障城乡困难对象，真正做到应保尽保。城市居民最低生活保障水平从2006年的3.9万户、9.6成人提高到今年的4.5万户、10.9万人，最低生活保障线标准由2006年底的每月160元提高到目前的300元；农村最低生活保障线标准由2006年底的10.7万人增加到今年的20.8万人，月人均补差从10.3元提高89元。同时，建立临时救助制度、医疗救助制度等多种配套救助制度，从而形成了全方位、多元化、广覆盖的社会救助体系。
四是社会福利事业发展较快，基本满足了各项社会福利的服务需求。加强社会福利事业投入，积极推进“居家养老、社区养老、机构养老”三位一体的城市养老服务体系建设，实施面向农村五保对象的“霞光计划”，扎实救助孤残儿童，发展社会福利企业，启动殡葬惠民社会福利工作，初步建立起以供养机构为载体、以家庭为基础、以社区为依托、以老年人为重点的社会福利服务体系，全市老年人、残疾人和孤儿等特殊群体得到较好帮扶。
