（一）中国行政法改革的重点内容
我国行政法管理效能不够优越，因此实施全面规划方案有待商榷，现下需要做的就是重点内容的筛选工作。这部分重点开发范围应当是规范力度最为低下的领域，尽管我国尚未明确规划行为、收费细则，但是强制、处罚条例基本颁布完全，重点行政处理活动已经达到有法可依的要求。在改革过程中，涉及某类限制问题值得有关单位深思，尽管许可、处罚制度已经全面设定、实施，但是权力滥用问题根源并未清除。这主要是因为行政主体已经将内部组织作为规划重点项目，在支撑结构较为完善的前提下，疏导行为已无存在价值；如若组织架构有待完善，那么即便是行政行为法令再过健全，管理人员也难以稳定组织行为的客观性价值地位。因为行政组织法令管控力度不够严格，行政法后期发展重点便基本围绕组织法进行有力开设，并注意发挥二者的同步跟进潜质。
（二）行政体制规划与组织法协调发展关系研究
行政体制改革工作需要借助内部组织法进行全面护航，为了尽量稳固组织法的正常效用，管制主体需要联合行政机构改革与组织发展关系进行深入探析，并在二者优先调整流程中做出适当取舍。需要注意的是，地方政府组织法作为行政管理活动的重要支撑要素，在地方尚未全面协调优化行政体系过程中，我国盲目进行地方行政机理改造是不现实的。要做到这方面内容的优化处理，就可以优先考虑实施地方自治管理方案，同时清晰拆解中央、地方政府的交流关系。必要时，我国可以考虑制定地方政府行政改革制度，加快政府权力的划分进程，明确划分各级政府管理权限和依存关系。在有力规划政府管理权力前提下，针对各级地方政府组织法要领进行协调设计；为了有效凸显地方政府组织法、规划体制的交互性归控优势，国务院机构有必要设置专业的体制改革中心。
（三）完善行政组织法的必要措施分析
经过行政法治内容的整合、分析之后，有关学术界开始科学预测中国后期管制格局，并且将行政法内部缺陷问题罗列清晰。毫无疑问地讲，我国规范动力最为不足的就是行政组织法，针对这一方面内容进行有力改善已经是不争的事实，透过管理型向服务型转变属于我国现下公共行政部门改革的必然结果，所以关于服务、社会行政法的突进历程也成为当下社会结构规范局势的重要之举。
依照过往行政救济、程序法的交接准则进行科学审视，发现尽管我们制定的行政管制内容比较详尽，且内部条文规范力度明确，但是整体完善质量仍旧不入法眼。产生这类限制性危机的主要原因在于，我国行政组织系统规范意识不够强烈。所以，我国需要全面引进先进国家调试经验，并借助行政主体规范渠道进行全面拓展，适当扩充行政组织法比例范围，并利用行政主体的规范措施来减少行为、程序法的错误处理现象。
适当考虑制定完善形态的行政程序法则，这是我国目前社会机理改造过程中的重大项目内容。由于这部分规划力度已经逐渐达标，这才为后期公民行为、救济事宜创造优越的适应条件。自从组织法得到尽量完善处理之后，行政主体的一系列行为便得到科学规范，相应地对行政法需求便也不再那样急迫了，使得立法程序交接效率全面提升。另一方面，行政主体延伸地位、支撑架构得到优化塑造之后，管制主体在权力划分、人员监督上的细务就更加全面了，保证程序法的及时出台成果。针对行政组织要论进行行政主体独立财政、行为的完善，能够有效促进经济制度的规范力度，确保单位行政复议工作能够有力完善，这对于后期行政归控前景来讲，无疑是一项重大的支持出口。
二、讨论社会热点，激发学生学习兴趣
现如今的社会是一个信息爆炸的时代，学生通过网络、电视、广播等多种媒体能够接触到各种各样的时事政治信息，但大多数都只是停留在了解的层面，并不能够真正理解其中的内涵，作为一名新课改环境下的政治教师，应该充分抓住学生的探索需求和求知欲望，将近期发生的社会政治热点问题引入政治课堂中，对大家普遍关注的时事政治进行讲解和分析，为学生答疑解惑，使学生在解决问题和深刻理解内涵的基础上激发继续探索学习的兴趣。比如北京APEC会议召开期间，很多学生都会关注大国领导人之间的会晤，而很少有人会深入了解各国的外交政策，教师就可以在政治课堂上引入这一话题，激发学生兴趣，让学生畅所欲言描述国家主席同志和不同国家领导人会晤时的情景，进而通过引导和分析让学生自己总结出我国和其他世界主要国家的外交政策。再比如讲解“对外贸易”一课时，由于话题比较宽泛和不贴近生活，生硬的讲解往往无法激发起学生的学习兴趣，教师可以在课堂上用图片、视频等教学方式介绍在中国举办的南亚博览会、深交会等贸易活动，集中学生的注意力，让学生对贸易活动有一个直观的了解，再层层递进地引入学习内容，这样学生接受起来比较容易，学习的过程也会充满乐趣。
三、创造政治情境，鼓励学生发散思维
高中政治课本理论较多，内容相对滞后，传统的教学又仅仅停留在应付考试的层面，不利于学生发散思维的形成和政治素养的培养，与当今社会发展和人才需求严重不符。将时事政治引入政治课堂中，教师可以通过创造不同的政治情景和设置相关的政治问题，将学生分成各个讨论小组，鼓励学生深入思考，透过现象看本质，从而提升学生的学习能力和创新能力。新课改后的课堂教学不能拘泥于老师在上面讲、学生在下面听的传统形式，尤其政治课堂更要打破沉闷的课堂氛围和老旧的教学模式，教师可以通过创设不同的政治情景，让学生参与其中，提高主动思维的能力。比如讲解“中国领土”一课时，教师可以将“事件”引入其中，让学生提前上网搜集有关事件的素材和评论文章，形成自己的初步观点，课堂上分成若干个讨论小组，讨论面对日本将国有化的问题上中国应该采取哪些措施，最后可以每组派一名代表进行演讲，这样的方式既可以发散学生的思维、提高语言表达能力，而且能够引导学生形成正确的政治观点，从而树立正确的世界观、人生观、价值观。
二、多比较，多筛选
初中思想品德学科的考查，针对的是大多数学生，因而偏难偏怪的现象几乎不会出现，这就给学生、教师备考提供了极大的便利。恰当把握时政的命题重点，能起到事半功倍的作用。因此，教师和学生在时政复习的过程中，要多比较历年考点，筛选出具备极大可能性的考点。比较近年来的中考时政考题时发现，在时政考查时间范围上，大概范围在上次中考结束到本次中考开始之前这一年时间;考查内容上，一般会以这一年来国内发生的重大事件为主，而且当地发生、并在国内具有影响力的事件也会作为中考时政的考查点。同时，在对时政考题的考点筛选上可以发现，一年的考题中，不可能出现所有范围的热点，同时三年之内几乎不会重复考查同一考点。因此，在时政复习中，可将三年内未出现或出现较少、并与时政有关的考点作为复习中的重点。但同时，也应注意热点问题，将相关考点作为次要重点进行复习。多比较、多筛选，从而在中考时事政治的复习中起到巨大的推动作用。
二、新时期下公平与效率的平衡
“效率优先，兼顾公平”自十四届三中全会提出以来，作为一项基本原则指导着我国经济、分配制度、行政等各个领域的实践。效率超过了公平成为了我国重点提倡的发展策略。这一原则的提出背景是基于我国在建国初期长期实行计划经济。干好干坏一个样，很大程度上抑制了社会生产的积极性，导致效率的普遍低下，阻碍国家发展。改革开放后，为了摘掉贫困的帽子，亟需将提高效率摆在在更为突出的位置。邓小平同志提出“发展才是硬道理”。这样的价值选择更有利于大力优先发展生产力，带领人民摆脱贫困，提高综合国力，符合当时改革开放初期与社会主义初级阶段的基本国情。改革开放几十年间，我国在经济政治文化法治等方面都取得了飞速的发展。然而，在新时期，新的社会背景下，新的社会问题也随之出现。一方面，社会差距拉大，体现在城乡差异，东西部差异，职业差距等等。另一方面，只重效率滋生的拜金主义，道德滑坡。公正的缺失也导致政府公信力的下降，人们自我实现的需求难以满足。与此同时，虽然说我国长期以来坚持“效率优先，兼顾公平”，但受多种因素影响，我国的行政效率并不高。行政立法欠缺成熟，行政机构设置分工不明确，多头执法，出现权力的交叉与空白。行政程序也过于繁琐，导致行政执法效率低下。我国历史上君主专制体制根深蒂固，对于行政的价值取向理解出现较大误区，行政主体的观念一段时间内没有得到矫正，导致行政手段与其目的的背离。因此，在新的发展阶段，随着对于行政价值取向认识的转变，服务型政府的建立，民主法治、公平正义、和谐发展成为新的时代背景下的发展目标。中共第十七届五中全会上，讨论并制定了“十二五”规划，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义。这更加明确地提出对于协调效率与公平的关系的要求，从“效率优先，兼顾公平”向“公平与效率并重”转变。今年党的十八届四中全会，更是明确指出：公正是法治的生命线。并在公报中多次提到了公平、公正对于法治建设，社会发展的引领作用。体现在立法、司法、执法等多个方面。因此符合新时期实践的行政法下的新型公平效率关系已逐渐显现:“公平与效率并重，更加注重公平”。
三、行政法下新型公平效率关系的实现
平衡效率与公平，如何最大程度上实现行政目的的探索任重而道远。效率与公平相协调的原则应当贯穿行政法的各个方面与各个阶段。首先在立法层面来讲，我国一直未出台一部体系化的行政程序法典。行政主体实施行政行为的方式、步骤、顺序和时限依靠的仅仅是单行立法独立、割离式的进行调整规范。一方面，系统化的行政程序立法的缺失使得行政实体法内容的具体实现难以保障，行政的公正性没有收到足够的规制。换句话说，行政主体的行政权力没有收到强有力的限制，行政相对方的利益没有得到明确的保障。这便可以看作是没有很好地实现行政目的，行政的基础便不复存在。另一方面，由于行政程序立法没有经过系统化的创制，法条之间难免存在横向层面上的冲突与空白，这样势必导致行政行为在具体执行过程中的困惑，从而进一步导致行政效率难以提升。因此制定出台一部行政程序法典，对于保障公平提高效率方面具有不可替代的作用。然而行政程序法的制定无疑是为行政机关套上“枷锁”，受到来自行政机关的阻力也是必然的。我国行政程序法的制定路途曲折，脚步也十分缓慢。1986年行政法学研究会第一人总干事、中国行政诉讼法奠基人张尚鷟提出，要加强行政程序与行政诉讼的立法工作。在2000年前后，行政程序立法迎来了短暂的春天，法学界形成了三个具有较大影响力的行政程序法试拟稿。同时2003年第十届人大常委会也将行政程序法的立法工作提上立法计划。这也掀起了行政程序法的立法高潮。但令人沮丧的是，五年后，第十一届全国人大常委会公布的立法计划中却不见行政程序法的踪影，行政程序法的出台再次遥遥无期。今年党的十八届四中全会过后，行政法学界又嗅到了，行政程序法立法复苏的气息。《决定》中提出“完善行政组织和行政程序法律制度”。同时立足于依法治国的时代大背景下，有理由相信，行政程序法有望再一次被提上立法日程。再将眼光放到行政行为上。这是攻克公平效率平衡难题最直接的突破口。“效率优先兼顾公平”到“公平与效率并重，更加注重公平”的新时期下公平与效率关系的革新，导致大量的行政行为需要从多方面进行转变。这种改变既包括客观上行政行为的原则、方法上，也应体现在行政主体与行政相对方在主观上对于行政理念的转变。首先对于行政处罚，在坚持处罚公正公开的原则，过罚相当、恰当行使自由裁量权的基础上，对于效率价值，应提高行政处罚的效率,依法适用简易处罚程序，落实当场缴纳等制度。在行政许可方面,对相关规定必须进行公布；对除涉及国家秘密商业秘密或个人隐私以外的实施和结果，进行公开，不得歧视偏私。同时尽量减少审批程序,缩短审批时效。在行政强制方面，应坚持以人为本，贯彻人权保障原则，尽量从人权保障角度出发，设置完善的行政强制程序,选择对行政相对人权益损害最小的手段进行行政强制。同时应注重时效制度、简易程序等执行程序,以提高执行效率。对于其他较为柔性的行政行为，例如行政指导、行政合同，首先还是应以行政相对方的主观意思表示作为基础，给予行政相对方充分的意思自由。应基于协商确定，而不应承受来自行政主体强制力的压力。而为了平衡效率价值，行政主体在此种行政行为下享有一定程度上的相对优益性，来确保公共利益的更好实现。任何一种价值的实现为都离不开监督。为了行政当中，效率同公平相协调最大程度上得到保障，保证公正的前提下不损害效率，就需要来自各个层面的监督。十八届四中全会也提出对于行政权力的制约和监督要从多方面入手，加强党内监督、行政监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多种监督方式，努力建设完善的监督制度，形成科学有效的权力运行制约与监督体系，增强监督合力和实效。
第二，把调查好的结果作为依据，开始制定实施策略，把好基础关。制定实施方案必须要考虑到信息技术、信息应用以及各个机制等面对经济全球化和信息化快速发展的时代，我国为了更快速的实行网络化管理、网络化决策，推出了电子政务系统。电子政务系统的中心环节在于电子政务系统的策划、制作和管理。本文就针对于电子政务系统的规划、建设和管理等方面进行具体的阐述，并且提出了应对每个环节的主要方法和建议。摘要等因素之间的关系和联系。本着统一策划、统一达标、统筹合作的原则，把各要素之间的层次缕清、突出中心、有条理的实施方案。依据各地方现实中的调查结果，设计出实施方案，并作出统筹计划。
第三，聘请专家组来验证结果。政府部门可以聘请有关信息技术的专家或者有关的资深人士组成专家组，对结果进行充分的论证，保障最终规划方案是最合理、最科学、最切合实际的。
2电子政务设计建设
2.1应用原则电子政务系统的设立是为了政府更好的为人民服务，所以，电子政务的主要指引方向是需求。在实践活动中，广泛的应用电子政务系统，就越能发现其存在的问题，应用的过程是优化电子政务系统最佳的方案，也是设计电子政务的基本前提。我们必须坚持应用的原则，落实相关部门管理、使用以及问题反馈等综合业务与职能。
2.2发展方向每个国家和地区在面临经济全球化、信息技术现代化的同时，都会决定建立电子政务系统。从宏观角度来说，电子政务的规划建设对于一个国家而言，具有指引未来政治发展方向的作用；从微观角度来说，电子政务的规划建设关系着社会未来的发展方向。
2.3效益原则目前国内和国际上都开启了电子政务评价系统，评价系统中最重要的三大指标就是关于电子政务的建立、运行以及成本费用，关于电子政务带来的经济成效和社会利益，社会大众对电子政务服务的满意度。电子政务是不是建立的成功，主要看电子政务的效益，电子政务的社会经济效益好，证明受到广大公众的认可。所以在建设电子政务的同时，应该把效益作为基本原则，把最大化实现电子政务系统价值作为终极目标。
2.4规划、实施、监理相结合原则电子政务作为国家信息化建设中最重要的任务，并且具有一定的战略性。电子政务工作中最重要的就是电子政务系统的建立和维护。所以，我们必须要科学合理的规划好、监管好、运行好，保证电子政务系统迅速的持续下去。电子政务最基本的工作就是规划，规划好才能指引电子政务向快速的发展方向前进，才能具体的实施规划战略，电子政务的建立是否成功，直接由实施过程中的质量决定着。建立了电子政务系统，需要顺利的实施和长期的维护，那么，具体如何使之持续发展下去呢？据研究证明，电子政务具有可行性，其可行性不但包括系统本身具有可行性，而且包括业务也具有可行性，两者是相互依赖相互生存的。电子政务的管理包括三方面的内容，即赋予系统生命力、促使健康快速发展、完成基本功能。很多因素都决定了电子政务未来的发展状况。稳健的组织，系统需要人来操作管理，需要更多的人组织成团队来进行管理；建立激励的制度，通常情况下，采取激励的措施可以使企业的经济效益运转的更好，可是在政府部门工作中，有时候付出加倍的努力也换不来成果，这样直接打消了政府工作人员对工作的热忱度，因此，政府管理部门必须要建立激励机制，带动工作人员积极性，保障电子政务工作顺利的实施。
首先，教师应该对高中生进行组织和分配，利用班级黑板进行时事政治板报设计。设计的主要年内容包括近期国内外大型事件，例如：全国政协第十二届三次会议的举行、朝核问题、MH370失联问题等等。通过这一方法和手段能有效让学生把握所学的时事政治内容，并较好的就教材展开系统全面的分析。另外，还可以通过举行时事政治竞赛和演讲比赛的形式，培养学生的时事政治学习和探究能力。
（二）导入时事新闻加深学习印象
根据以往教学经验可知，课堂中对时事政治的引入能积极调动学生的爱国情怀，也在主题教育中提高感情基础，这也在时效性上给予政治课充分的肯定。在针对时事政治的实际教学中，教师首要做到的是导入国内、国际大型事件，继而引入课堂内容，比如：我国现阶段市场经济条件下的宏观调控问题，使同学们利用政治、经济以及哲学等眼光和思路进行系统全面的分析，由此，可以让同学们了解最新社会动态，也在一定程度上降低教材滞后、枯燥的缺点。
（三）作业与练习中引用时政材料
政治课堂作业或练习能够有效辅助学生巩固知识，但要注重学生的知识运用能力培养。在此情况下，教师应该在教中深入练习，合理带领学生在政治理论的基本前提下，进行对知识的分析和理解并充分挖掘政治内涵。由此，不但能巩固政治的基础性知识理论，而且还能引起学生对时事热点的关注，准确把握时代规律和特征。充分做到理论联系实际，实现理性与感性的有机统一，更可实现学以致用的目标。
二、时事政治在高中政治教学中的重要性
（一）有助于激发高中生政治知识的兴趣
在实际教学中，吸引学生的最主要的方法就是激发他们的兴趣。激发学生的学习兴趣可以实现极佳的教学氛围和效果，一般而言，现今的会对新鲜事物产生兴趣以及好感，可以把新颖、新鲜的事物引入课堂，就会吸引学生的注意力。能够够让学生会作出自己的分析，还能使学生相互间实现评论，进而准确、全面、系统的进行讨论和分析，实现良好的课堂氛围和课堂效果，这也对学会生的总结和归纳知识点最为有力。
（二）有助于转变高中传统政治教学观念
一般而言，时事政治在高中政治教学中能对有效转变传统政治教学课堂模式，实现全新的政治教学极佳效果。新课改下的高中生不再是知识的接受、传递的主要对象，而已经演变为课堂教学的新主体，由此以来，就要教师在公平、平等、开放的政治教学环境下，充分关注学生的学习爱好和学习兴趣并予以激发，系统合理的引导学生体验和观察社会生活，从而不断提高中生在面对各项问题中的判断能力，积极把改变高中传统政治教学观念引向深入。
（三）有助于高中政治教学的时效性
时事政治在高中政治教学中具有很强的时效性。具体可表现为以下三点：第一，合理的引入时事政治能完善教材的内容，有助于学生在利用教材内容和方法解决对时事政治的基本问题，并使教材内容形象化、具体化和抽象化，更加便于学生理解。第二，将时事政治引入到实际教学课堂中，由学生在教师的指引和帮助下作出思考和判断，能延伸课堂、丰富知识以及提高学生爱国情怀。第三，时事政治的引入和运用，能使学生在繁忙的学习过程中对社会事件进行关注，有效防止学脱离时代轨道。
生态文明是价值观的革命，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果
二、治理生态问题的措施
要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。
第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。
第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文明的评价标准。
1、时尚文化中所具有的现代元素有利于丰富青少年的思想
政治教育内容时尚文化中所包含的现代性元素主要反映了当前社会的最新发展趋势和发展动态，有利于思想政治教育更好地透视最新信息和新潮事物。在新时期的发展中，学校的思想政治教育可以通过时尚文化传播与发展中所折射出的社会热点现象和热点问题来引导青少年树立正确的价值判断和社会认知。同时，时尚文化所传播的最新思想、最新观念和最新知识等有积极意义的文化信息可以对思想政治教育的具体内容起到良好的更新和补充作用，并增强其教育中的时代气息和时代风格，对于满足青少年的追新逐异和求知心理有着重要的意义。时尚文化来源于人们的实际生活，并在生活中得以广泛传播和流行。青少年在平时的生活中通过网络、大众媒体等接触到的高品质的电视、电影作品，励志的流行歌曲以及别样的时尚服装展览等有益的时尚文化都可以极大地丰富思想政治教育的内容，对于青少年正确人生观和价值观的形成有积极的作用。思想政治教育中对各种有益时尚文化的积极吸收和关照不仅能够充实和丰富其教育的内容，克服教育内容上的滞后、单一和枯燥性，还可以增强青少年对思想政治课程的吸引力，让他们在轻松愉悦的氛围中更好地满足精神文化需求，从而达到良好的思想教育目的。2、时尚文化多样化的传播形式可以扩展青少年接受思想政治教育的渠道随着网络和信息技术的快速发展，青少年获取教育信息的渠道也得以不断地扩展。在新技术和互联网络的应用中，青少年能够更加灵活和及时地掌握自身所需要的各种知识信息，并有效地将其纳入自身的思想行为和知识结构当中。随着微博、短信、微信和QQ等网络活动的流行，青少年可以根据自身的爱好和兴趣来自由地设置个人的私人空间和版面，并通过博客和个性签名来尽情地表达自身的观点、思想。同时，青少年通过网络形式还可以及时地关注和了解身边所发生的动态和最新的社会热点与资讯信息，并把专题新闻、动态消息和相关的热门评论等舆论信息及时准确地传递他人，从而增强了青少年学习的趣味性和主动性，有利于拓展对青少年进行思想政治教育的手段和渠道。
二、时尚文化对当前青少年思想政治教育的消极影响
1、对思想政治教育的主流思想有着严重的冲击
我国的国家性质和社会主义主流文化决定了思想政治教育必须要坚定社会主义发展的主流意识形态，坚持共产主义的正确发展方面，并让青少年在良好的思想政治文化教育中不断提高自身的政治觉悟，促进他们综合素养的提高。思想政治教育的最终目的在于着力提高青少年的思想道德素质，增强他们法纪意识，并把他们培养成社会主义发展所需要的高素质应用型人才。但由于受商业利益的趋势，当前的时尚文化带有着浓厚的商品消费性和娱乐性，其在诱导青少年过分注重感性享受和追求物质消费等方面有着极为不利的影响。青少年由于身心发展不成熟，他们在追求时尚的同时容易被其精美的外观所迷惑，并将注意力更多地集中在时尚文化的感性和物质层面上，而将社会主义的主流意识形态和伦理价值排斥在门外，从而弱化青少年对思想政治教育所弘扬的主流文化的接受和认同。
2、削弱对青少年学生思想上的“灌输”作用
“灌输”是对青少年进行思想政治教育的主要任务之一，也是开展思想政治教育的有效方法。对青少年学生来说，由于其身心发展尚不成熟，其世界观和人生观容易受到外界思想的影响，在思想政治教育过程中要坚持马克思主义的引导，就必须要对青少年进行理论思想上的“灌输”，以帮助他们树立正确的价值观和人身观。由于时尚文化具有较大的娱乐性和趣味性，如果在生活和学习中不注意对青少年进行思想上的正确引导，就容易使他们受到一些负面时尚文化的影响，从而削弱社会主义主流文化形态对他们的影响。此外，由于时尚文化在诱导人们进行消费的同时迎合了青少年的心理特征，这就使得他们对思想政治教育的深奥和严肃性更加排斥，从而不利于他们思想道德素养的提升。
3、使思想政治教育的外部环境更加复杂化
教育活动的开展离不开一定的社会环境，而随着经济和社会的不断发展，在时尚文化引领下的商业消费已经成为影响当前思想政治教育的重要外部环境。在市场经济快速发展的条件下，时尚文化所带有的市场化和商业化特征是其对感官和物欲享受有着过度的追求。随着时代的发展那，时尚文化的这种消费理念正在以各种渠道和路径在迎合着青少年的爱好和兴趣，从而容易让他们在其负面因素的影响中更多地关注商业利益，而忽略对文化本身价值的追求和关注。此外，在经济全球化发展的趋势下，西方国家的一些资本主义意识形态和各种形式的社会思潮也会趁机借助时尚文化进行流动，从而使我国的思想政治教育环境也更加复杂化。
三、时尚文化条件下对青少年进行思想政治教育的有效对策
1、用社会主义核心价值观念来加强对时尚文化的引领
在新时期的发展中，学校的思想政治教育必须要作为宣扬社会主义主流价值观和党的精神的主阵地，加强对青少年爱国主义思想的培养，并让学生在接受教育的过程中逐步提升自身的思想道德素养。因此，在当前时尚文化的广泛传播和影响下，为了更好地让青少年学生坚定社会主义的主流文化形态和马克思主义思想，必须要把社会主义核心价值观作为思想政治教育的基本内容，并加强其对当前时尚文化的引导，从而让青少年在多元文化背景的影响下更加理性地看待和接受时尚文化，以促使他们正确文化价值观的形成。
2、加强对时尚文化的合理利用，促进青少年综合素质的提升
在复杂的多元文化时代背景中，时尚文化作为一种特殊的文化形态正在影响着青少年学生的学习和生活的方方面面。面对青少年对时尚文化的不同需求，在新时期的思想政治教育中应加强对时尚文化有益成分的引导和借鉴，以规避其产生的不良影响，从而让青少年在良好的教育中提升自身的综合素养。这就要求在平时的学习和生活中，要加强青少年时尚消费和审美情趣的引导，提升他们的时尚文化品位，让他们在教育的过程中逐渐形成健康理性的消费观念，从而促使时尚文化积极作用的有效发挥。
3、加强教师队伍建设，提升教师综合素养和教学能力
面对时尚文化给青少年思想政治教育产生的消极影响，为了更好地迎接挑战，适应新时展的需要，学校必须要加强对从事思想政治教育的胶水队伍建设，加强对教学骨干教师的培养，让他们在对青少年的良好思想政治教育中更好地发挥作用。具体来说，要加强对学校教师的专业知识培训和技能锻炼，让他们在培训和学习的过程中不断转变教育观念，提升政治文化素养，让他们在教育中更好地把握学生的时尚文化需求，增强他们对青少年的正确引导能力。同时还要不断提升教师自身的信息素质，促使他们树立敏锐的时尚意识，促使他们对学生时尚教育能力的提升。
(二)鼓励学生收集材料举办“新闻会”
仅仅教师收集时政材料毕竟是片面的、不完整的,所以我们要鼓励学生自主收集、整理时政材料,将学生的目光从狭窄的学校和家庭转向社会,让他们通过各种形式来收集材料,关心国内外大事,关注社会发展,培养他们与社会接轨的能力。在学生收集完材料后,我们可以举办一些小小的“新闻会”,每节课开始前,让两三名学生进行新闻,要求他们表述清晰简明,突出热点、焦点,避免内容重复。在学生要闻后,教师应适时地进行点评,并引导学生谈感受、提问题,教师带着与教学内容相关的问题进入正式课堂的学习。通过开展新闻会的形式,调动了学生自主参与的积极性,也使学生动手(搜集、整理材料)、动口(口头表达)、动脑(观察问题)的能力得到了锻炼。
(三)结合新的时政资料,进行理论教育
以前,有许多学生只注重主料,只攻数理化,忽视了政治理论的学习,近年来,随着教学条件的改善,学校开始安排学生收看新闻,我们便决定利用这一手段,从学习邓小平理论入手,加强德育的渗透工作。我们抓住了一些学生能感受到的问题进行分析,组织学生结合时政内容进行探讨,经过一段时间的实践我们发现,初三学生政治理论的学习态度明显有了改观,一位学生说:“以前学政治理论虽然知道它是正确的,但感觉离我们太远了,没积极性,而今学习邓小平理论则有现实的、直观的材料让我们感受,使我们认识到了邓小平理论的正确性。”这种认识必然会化为动力,促使学生去学习邓小平理论,提高自己的政治素质。
(四)丰富多彩的课外时事教育
1.举行时事知识大赛。一些学校会举办校中学生时政大赛。教师可以组织学生先在班级内进行预赛,之后参加年级复赛,最后确定学生参加学校的决赛。通过广泛宣传,层层选拔,激发了学生的兴趣,也大大增强了他们的集体主义观念。
一、公共外交的概念与应用
“公共外交”一词由美国学者埃德蒙德·古利恩(Edmund Gullion)首次提出。古利恩认为，公共外交包含了国际关系的多重维度，超越了传统外交的范围。如一国政府对他国公众舆论的引导与促进，两国利益集团间的互动与交流，外事报道及政策层面的制定等各类政治活动均属于公共外交的范畴。美国学者约瑟夫·奈提出了软实力(Soft Power)的概念，约瑟夫·奈认为“文化”“政治价值观”以及“外交政策”是软实力的三个主要来源。其中文化在对他国产生吸引力方面起着巨大的潜移默化的作用，尤其是对本国政治价值观在国际社会中是否被理解与接纳、对本国外交政策是否被认知为具有合法性及道德威信，更是发挥着不可估量的推动力。奈还认为，在通常意义上，公共外交被看作是展现本国软权力的重要工具。公共外交是政府运用软实力并与他国公众交流，进而驯化他国公众的有效手段。因而公共外交不仅是以一国政府为主体，而是包括多种行为主体在内的对外交流与活动方式。还有学者进一步指出，公共外交既需要借助政治与文化两个维度来进行跨文化的外交活动，同时又倚重和借助大众传播工具，从而实现影响国际公众态度，以及塑造良好国家形象的外交目的 。
在互联网时代，网络等新媒体的传播具有更加开放、多元、瞬时、互动、无障碍等传统媒体难以企及的优势，因此成为直接干预外交议程和结果的工具。作为互联网大国的美国一直很注重新媒体公共外交。早在2008年，美国就提出了“公共外交web2.0”的概念，旨在利用互联网等现代传播技术与公众实现高效、快速、直接的交流沟通，进而推行美国的外交活动。网络社交媒体正在成为公共外交的重要平台，成为一个世界性的外交竞技场。
二、基于政治舆论的公共外交
美国向来主张以政府为主导，发起外交项目，影响国际舆论，为自身营造有利的政治舆论环境。美国政府重视公共外交战略的统合工作。早在2001 年，美国就成立了“白宫联合信息中心”(White House Coalition Information Center)，时隔一年又设立了“全球传播办公室”(Office of Global Communication)，负责公共外交议题的协调与统筹，主要是为政府提供有关外交政策和提升国家形象的建议。这些机构的负责人都由总统任命，历任总统也特别重视公共外交的战略部署。作为“互联网”总统的奥巴马利用网络进行公共外交活动，并借机塑造美国形象的实践运用得相当熟练。比如，他曾在 2015年9月28日就叙利亚问题在推特上连发三条推特：“Nearly 12 million people have been displaced by the conflict in Syria. As Americans， we can’t sit idly by. That’s not who we are.(在叙利亚将近有1200万人因战乱而流离失所，作为美国人，我们不能坐视不管，这不是我们的风格。)”
“We’ve provided more than $4.5 billion in humanitarian aid to help meet the needs of those impacted by the Syrian conflict.(我们已提供超过45亿美元的人道主义援助来帮助那些受叙利亚内乱影响的人们)。”
“We’re also increasing the number of Syrian and other refugees we admit to the U.S. to 100，000 per year for the next two years.(未来两年，我们每年接收的叙利亚和其他难民人数将增加至10万人)。”
美国的公共外交常常借助政治舆论来表达，往往会摆出鲜明的官方立场。从奥巴马的推文可以看出，在叙利亚问题上，美国多次发声，表明愿意提供政治、经济，甚至是包括转移和救助难民在内的各方面外交援助。奥巴马站在有利于美国的政治舆论立场上，极大地宣传了美国在叙利亚问题上的政治态度，即美国不会在叙利亚问题上冷漠旁观，而是积极展开人道主义救援。奥巴马在个人推特上多次提及美国对叙利亚问题做出的贡献，利用公共社交平台，频繁营造国际政治舆论，来塑造美国人道主义国家的形象。
三、基于文化存在感的公共外交
2013年英国BBC国家形象的民调显示，德国国家形象排在第一位。2012年美国《时代》周刊对国家形象排名显示，排在第一位的是日本，而且日本得票远超其他国家。很显然，根据西方权威主流媒体的排名，两国在世界范围内拥有较好的国家形象，一定程度上可以归功于两国在公共外交方面注重文化存在感的建构。
政府虽然在公共外交中起着重要的推动作用，但是德国的商企和民间力量也扮演着非常积极的角色。诸如汉莎航空、大众、奔驰、西门子等知名跨国商企，在社交媒体上积极宣传德国品牌、输出品牌形象和品牌价值的同时，也在潜移默化传递着德国文化的品质、底蕴和理念;此外，民间力量的参与也给德国文化外交带来新鲜力量。2015年获得南京公共外交梧桐奖的德国人盖尔克，身为德国博西家用电器投资(中国)有限公司董事长兼总裁，早在2008年就选择用一场慈善之举来为西门子家电的中国业绩年庆祝，并在慈善会上组织拍卖张大千等艺术家的艺术作品;盖尔克还提供赞助，与南京大学合作建立拉贝纪念馆，用来纪念和研究南京的战时历史，配合德国官方正视二战以及法西斯历史的诚恳态度。民间力量的参与可谓是公共外交中事半功倍的一剂良药，有助于促进人与人、人与文化之间的深度认同与共鸣。提倡公共外交的主体多元化和公共外交内容的多样性，无疑是对国家形象塑造产生积极影响的有利补充。
除了德国，日本“谦逊有礼”的国民形象、“高端精专”的科技形象，以及“古朴与现代并重”的文化形象也为其在公共外交事务中添力不少。日本的“国技” ——相扑，在日本的长期经营下成为奥运会的正式比赛项目;日本的传统文学形式——俳句，在全球范围内得到广泛传播，并在世界范围内演绎出英俳、美俳、犹太俳、法俳等不同的文学形式。日本的樱花、茶道、茶花、浮世绘扬名全球。除此之外，日本也是最受欢迎的旅游目的地国之一，日本甚至成为西方人眼中体验东方文化的最佳去处。不可否认，日德两国在国际文化之林中以其鲜明的文化烙印，向国际民众呈现出真实、可感的文化形象。非政府主体的外交活动，形式丰富而多样，与政府为主体的外交项目相互配合，相得益彰。2006 年4月，时任日本首相麻生太郎发表《文化外交的新构想——寻求大家的力量》的演讲，他指出，日本要以“文化”作为公共外交的切入口，日本将长期大力推行文化外交。而近几年，日本政府还向东盟国家派出3000名公开招募的志愿者，旨在推广和输出日本文化。
四、中国公共外交的实践
从世界范围内的公共外交实践来看，政治舆论和文化存在感构筑了公共外交领域的“双壁”。我国公共外交的实践中也常常借助政治与文化两个维度来进行对外交流。在这样的背景下，“讲好中国故事”俨然成为促成我国公共外交中政治话语与文化传播相互交织的重要一环。“中国故事”既包含了当前国家政治利益的陈述表达，也纳入了文化形象的符号编织。在互联网发展的今天，社交网络媒体的运用使得公共外交更加释放出其多向立体的效果。主席访美期间，在 Facebook上开设了官方主页“Xi’s US Visit”，其对官方首次以国际社交媒体展开外交活动的深入解读，有利于我们探讨“互联网+”时代公共外交的规律与意义。
讲好中国故事，一是要积极主动地讲述中国的故事，二是需要讲述与外国人的切身利益有关的中国故事，三是要用国际化的语言讲述中国的故事。在“Xi’s US Visit”的主页中，我们不难发现，不少动态已是在遵循这三个层面的传播规律讲述中国故事：
“习大大和彭麻麻的故事”——2015年9月29日下午1时51分，主页上的时长仅40余秒的短片，题为“Meet Chinese President Xi JinPing”(遇见中国国家主席)。短片以漫画的形式讲述了主席的成长经历并对其夫人彭丽媛进行介绍，以生动的形式向世界讲述中国国家领导人及其夫人的故事。此外“Xi’s US Visit”还了中国第一夫人彭丽媛在联合国教科文组织发表英文演讲的视频，受到世界网友的广泛好评。很显然，彭丽媛在外交舞台上具有很强的文化影响力，“Xi’s US Visit”相关信息，更是在社交网络平台宣传了软实力外交与文化外交。正如约瑟夫·奈所评价的那样：“彭丽媛女士是中国的软实力。我们能看到她所展现的中国文明之礼和中华文化。她在国际上的影响力很大，是中国软实力的代表。中国有这样一位‘第一夫人’，对国家的形象提升非常好 。”
“高铁故事”——中国拥有世界上最大的高铁网和全球领先的高铁技术，在公共外交中，高铁已是一个重要的推介项目。“Xi’s US Visit”在2015年9月28日的这篇题为“China’s high-speed railways： benefit people& connect world(中国高铁：便利民众 连接世界)”的文章，不仅介绍了中国高铁自1999年建设以来取得的进展，还透露，中国高铁轨道近年来已经铺进不少国家，为当地带来就业机会等福利。这条动态一度置顶，获得诸多点赞，也让更多的人了解中国高铁的故事。
“熊猫外交的故事”——主页在2015年9月25日通过一个视频对“熊猫外交”的发展历程进行了介绍。在全世界人民的心中，大熊猫作为一种人见人爱的动物，是一种带有可爱意味的文化符号，同样也是中国独有的文化符号。它们在中国外交史上扮演着特殊角色。从1957年到1982年，中国一共赠送给9个国家23只大熊猫。熊猫外交是中国在向境外赠送或租借大熊猫，借以增进友好关系的外交方式。
“体育故事”——体育外交是中国连接世界的一座桥梁。2015年9月25日的一个视频介绍了中国青少年对篮球的热爱，对青少年个体进行跟踪写实，让西方受众既深入了解中国，又觉得中国官方媒体和中国普通老百姓是一体的，对诸如姚明、王治郅等中国篮球明星进行介绍，也提及了在中国发展的 NBA篮球明星，如马布里和莫里斯，指出了中美两国在篮球方面的交流活动。9月26日的一条名为“Two world leaders and their shared love of sports(两位世界领袖和他们对体育共同的热爱)”，指出和奥巴马在体育运动方面有共同点，他们都是体育迷。体育外交是彰显文化软实力的一种有效途径，体育外交也是公共外交的一种形式。
“传统节日的故事”——2015年9月27日中秋节当日，该主页了一个2分23秒的视频，视频内容是一个英国人讲述中秋节的习俗和历史，并介绍了月饼的饮食文化等。当天还了一个名为“China connecting with you(中国与你相连)”的视频，视频讲述者是澳大利亚知名酒商Burke Reschke，主要是以外商的视角介绍中国对外贸易的发展。以西方人的视角和口吻介绍中国的文化和经贸，更容易使国际受众理解和接受。访美期间通过 Facebook这个平台上述内容，也可在一定程度上助力公共外交。
五、启示与展望
当代中国社会正处于转型过程之中，以科学研究的态度对我国行政法学科在新世纪的发展趋势作出预测和对策具有重要的意义。笔者认为我国的行政法学学科今后应在以下几个方面展开研究。
（一）对行政法学基本概念（“支撑性概念”）的重新定义。
现代行政是一种“民主行政、法治行政、服务行政、科学行政”。
这是市场经济条件下“行政”的基本内涵。它决定了今后我们需要一个什么样的行政法，也决定了行政法的发展方向。
在国家现代化的过程中，政府的职能或迟或早、或快或慢都将发生变化。政治统治、社会管理、社会服务是政府行为方向和基本任务（职能）的三大方面。由于中国已经走入市场经济，社会转型已经成为历史的必然，这必将影响政府职能的转变。“市场、政府和社会”
是构建当代行政法学体系必须考虑的关键因素。如何把依照计划经济模式建构起来的行政法，转换成为适应社会主义市场经济体制的现代行政法，是处于世纪之交的中国行政法所面临的课题和挑战。值得注意的是政府职能和行政行为方式的转变，表层反映着行政法学基本概念和根本体系的变化，深层则引申出民众与政权、社会与国家、经济与政治关系的变革。计划经济时代（传统社会）政府的职能重心在于政治统治，至现代工业社会转向社会管理职能（包括经济管理职能），至后工业社会又转移到社会服务职能。在此过程中，政府职能结构的重心从一个职能转向另一个职能。现在社会服务职能基本上成了政府行政行为的重心。原有的政治统治职能和社会管理职能并未消失，只是在内容方式和方法上发生了变化。既然这样，现代行政法的体系设计和所关照的重点内容就应当放在社会服务职能上。
一般说来，行政法律的设立、运行都与构成行政法律制度的关键词有关。这里的“关键词”就是指构建行政法律制度的“柱子”。正如支撑一幢大楼的混凝土“柱子”一样。“关键词”是构建这个学科的基础，因此很有必要对构建行政法学科的支撑性概念（关键词）进行详细分析研究，探讨其内涵和外延，以构建一个我们所需要的行政法。众所周知，行政法学在我国的发展虽然正处于高峰时期，但对行政法的基本概念的内涵却存在较大的分歧，这种分歧不是指正常情况下所形成的各个学派、各种学术观点的不同，而是指对支撑这个学科的“关键词”发生了歧义，这不利于该学科的发展。因为，任何一个学科构建的“关键词”应当是统一的，不同的是运用“关键词”所构建的理论体系和学术观点。通过考察，我认为行政法学科的支撑性概念（或称为“关键词”）主要有：行政、行政权、行政行为、行政程序、行政违法、行政责任、行政救济、合法性审查。对这些支撑性概念的具体解说决定了我们需要建立一门什么样的行政法学。也决定了我国行政法学的价值取向和发展方向。
现行的行政法学体系多是建立在计划经济基础之上的，其主要原因在于，我们现在所运用的支撑性概念的含义基本上是建立于计划经济时代的。如对“行政”概念的认识就是如此，认为“行政”就是管理，是国家意志的执行。仅仅强调行政是一种国家对公共事务的管理，因此就有了“行政就是管理、管理就是整你。”这种纯国家意志执行的思路。其实，行政的内涵不仅是一种管理，现代行政更重要的还在于它是一种服务。市场经济的建立，使得政府无须像以往那样对整个社会生活进行全面的管理和控制。政企、政社的分离使得各社会行为主体获得了社会活动的自主性，政府除了为维持社会秩序而进行必要的管制之外，主要履行的是社会服务职能。现代行政理念应当是：
“行政就是管理，管理就是服务”。所以，笔者认为“现代行政”实际上就是“法治行政”、“民主行政”、“科学行政”、“服务行政”。行政管理不能仅仅靠行政强制，那是计划经济时代的产物。就百姓来说，他们希望我们的政府在实现社会秩序、进行行政管理的过程中，温柔一点，再温柔一点！只要能够完成行政管理的任务，不一定非得板着面孔。目前，我国政府的服务职能日益突出，例如开发旅游产业，培育市场，创造就业机会，建立社会保障体系，改善生态环境，发展文化教育事业等。非强制性行政行为也会增加。以前认为行政行为都是强制性的，这种观点是错误的。如行政奖励、行政合同、行政指导等。因此，伴随着社会转型，行政理念也应当发生深刻的转变。
行政理念是政府行政活动的先导，政府服务角色和服务意识的确定与形成，对于引导政府资源的投向、政府行为的重点选择和政府工作目标均具有重要意义。再如，计划经济条件下只重视行政行为的强制性，其实，行政行为也具有非强制性的一面，并且现代行政更应注重其非强制性的含义，那么行政行为的非强制性也要加强研究。行政行为可以分为强制性行政行为和非强制性行政行为。强制性与非强制性、管理与激励都很重要，要强调非强制性的行政行为的激励作用。行政管理不能仅仅靠行政强制，那是计划经济时代的产物。对传统大陆法系国家确定的“行政行为”的“四个几个力（确定力、强制力、约束力、公定力）”是否准确，应重新认识。
（二）中国的行政法学研究应立足于人民代表大会制度下的行政法学研究，立足于跨学科的研究。
行政法学的研究应当建立在什么支撑点上？是建立在三权分立理论的基础上，还是根据我国的国情建立在人民代表大会制度的支撑点上。中国行政法学的研究应当建立在人民代表大会制度的支撑点上，因此，行政法学研究对西方发达国家行政法理论的借鉴必须做好理论知识的结合点。
当今对行政法的研究不应局限于行政法本身，要充分注意相关学科的知识和研究方法，要将行政法的理论问题放到更大的背景、更大的视野里去，以丰富和发展行政法学的基本理论。研究借鉴是必要的，我国行政法学科早期偏重于宪法学和政治学的借鉴，后来借鉴经济学的一些方法，最近在研究“市场与政府的关系”，这对行政法学有很大的启发，我们应当加强“在市场经济条件下行政主体与市场主体之间的关系”的研究。这是从经济学的均衡理论和公共选择理论中吸收的营养。同时行政法要注重从行政管理学中吸收知识和经验，现代行政管理是一种公共行政管理，它包括国家的行政管理、社会的行政管理，国家行政管理很重视工商管理的经验和办法，历史上也是如此，早期的工商行政管理的手段简单、粗暴，但近年来的发展很好，由简单采取强制手段到现在管理手段的多样化。最近中央关于国企改革的决定，很强调国企发展的两种机制：制约机制和激励机制。这两者是很突出并且是很重要的。我国行政管理也应当吸收工商管理中的这些经验，从过去到现在，行政管理领域过分强调制约机制而忽视了激励机制。这些年存在的干部队伍中的“58、59”现象就与我们没有建立一定的激励机制有一定的关系。我们要在干部管理中引进激励机制，体现激励机制，要将制约机制和激励机制一并研究；同时对行政管理相对方也应当引入激励机制，用激励机制而不仅仅是单纯的管理手段。
既要管理同时又要保障权益。在行政执法中应当强调全面执法，强调行政执法的强制性与非强制性（服务性）的结合。过去，行政管理领域过分强调制约机制而忽视了激励机制，今后，制约机制和激励机制应当同时并重。
（三）以控权论和服务论为指导，避免将行政法学的研究放在公民与政府对立的层面上。行政法既要控制行政权的恣意运行，同时更应注重对公民合法权益的保护。
行政法的基础理论是什么？行政法学界主要有公益论、私益论、控权论、兼顾论、平衡论、服务论，我国行政法学究竟应确立什么样的基础理论？考虑现代行政的特点，提控权论和服务论相结合比较适合我国发展行政法学科的特点。研究行政法学必须考虑公益和私益，避免将行政法学的研究放在公民与政府对立的层面上。
通过对前苏联、法、德、日、美行政法理论的研究发现，管理论和控权论的思想根源是自由资本主义和国家干预主义。这些理论的存在是受当时的经济根源所决定的。对这西方两派的观点（管理论和控权论）是不应照抄的，我们所强调的控权论和服务论既吸收管理论的合理成份，也吸收了控权论的合理成份。尤其是当前强调服务论是考虑市场与社会的双重趋动，考虑公共利益和个人利益的互重。其实，同志早在《为人民服务》中就注意到了这个问题。过去，我国在行政立法上偏向于行政权，行政机关权利多、义务少，这是计划经济时代产生的失衡，没有体现政府为人民的服务意识来。行政法学与行政管理学不同，所有的行政管理关系都是不对称的，但行政法学总体上应该体现出权利义务配置的一致性。我们知道法律地位是权利义务的综合体现。那种认为“行政法是调整不平等主体之间的权利义务关系的法律”的观点是值得研究的。行政法学界主流观点认为：行政法调整的行政主体与行政管理相对人之间的关系是不对等的关系。现在分析起来这种观点可能欠妥。在行政管理学中，行政主体与行政管理相对人的地位是不对等的，是一种管理与被管理、支配与被支配的关系，这种观点是正确的。笔者认为，但当这种不对等的关系一旦进入法学领域来调整的时候，成为行政法的研究对象的时候，就应当是一种对等的关系了。“法”本身就意味着“平等”、“正义”，行政法也应当属于“法”的一种，“行政”一旦进入“法”的领域，就成为一种“法治行政”、“民主行政”，都必须平等地对待各方参与者（当事人）。罗豪才教授在1999年11月1日到西南政法大学进行行政法学科建设的检查、调研工作时明确指出了这一点。当然，这种观点还值得深入分析。
（四）应加强社会转型与行政法发展方向的研究。
当代中国社会正处于转型过程之中。社会主义市场经济体制的建立和发展，正在引起上层建筑的改革和变动。与社会主义市场经济体制相适应的行政管理的理念、体制、制度等等正在逐步形成。社会转型与行政发展存在着一种互动关系，作为行政实践的理论研究，行政法学应当探讨社会转型条件下行政管理的发展趋势，分析如何在新形势下完善行政管理，以促进当代中国社会的进步。当然，行政发展不仅体现为行政关系的变动，行政体制的转轨，也必然表现在行政理念的更新方面。随着我国社会转型的发展，行政理念也将在以下几个方面发生深刻的变化。（1）从管制行政理念向服务行政理念的转变；（2）
从权威行政理念向民主行政理念的转变；（3）从人治行政理念向法治行政理念的转变；（4）从经验行政理念向科学行政理念的转变。
社会转型并非仅指社会某一领域某一层次的变革，而是在经济转型推动下的社会整体的嬗变。说到底，社会转型是从传统社会向现代社会的过渡变迁。由现代化这一过程到现代性这一结果，将经历相当长的一段历史时期，其间在以下几个方面将发生急剧的社会变革。第一，在经济方面从前市场经济（自然经济和计划经济）向市场经济转变。第二，在政治方面从祟尚权威和实行人治向崇尚民主和实行法治转变。第三，在文化方向从传统文化向现代文化转变。
在市场经济条件下政府职能的转变、政府机构改革以及对行政法基本理论研究的深入都可能引起行政法学的基本概念和理论体系革命性变革。
（五）行政法学研究将面临的一个崭新领域，即对社会的中介（中间）组织行为的研究。
现在强调我国政府要转变职能、要放权，那么这部份职能转给谁，放给谁？谁来行使这些职能？这是今后行政法学必须研究的问题。这部份职能的很大部份要转给市场主体，政府不管微观方面，微观方面应由市场主体来承担，中介（中间）组织是市场主体与行政主体之间的桥梁。西方的中介组织是自然、自发形成的，是为了协调同时也是利益群体向政府主张共同体的权利特别是对政府决策性影响的结果，与此同时政府也可以利用中介组织协调行业关系。香港有十大专业协会，承担了过去大量由政府管理的工作，如考试、资格审查、执业道德等现均由行业协会来完成，并使其接受司法审查。我国的中介（间）
组织应当由政府通过行政指导发展起来，它不应是自发的。公共行政除国家行政外，也包括社会行政。中介（中间）组织的行为应当属于公行政（社会行政）的范围。20世纪以后，各国行政法学大多将国家行政以外的公行政也纳入研究范围。许多英美行政法学著作在讨论正当法律程序原则时，引用公立学校开除学生学籍或给予其它纪律处分的案例，以及律师协会拒绝给律师颁发执业执照或吊销开业律师执照的案例。公共（中介）组织实施的行为如果侵犯了相对人的合法权益也应当可以通过行政诉讼来救济。这应当是行政法学的一个重要课题。
（六）加强监督行政的研究。
我国过去在行政法制度上，仅仅偏重于行政执法制度，监督行政的制度不完善。其实这两种制度都应当发挥作用，才能兼顾行政机关和相对人的利益。公民权与行政权之间的关系就是通过一些机制来实现平衡，行政法对双方都要加以制约，这也是有根据的，首先要受宪法制约，任何人均应在法律下活动，任何组织和个人都没有超越的权利，只是制约的重点不一样，政府是强者，行政法的设计就是要制约强者。同时，对相对人一方也要加以制约，东南亚经济危机表明在全球经济一体化的过程中，不制约市场主体的行为的后果是严重的。因此，行政法学界应当加强对监督行政行为的课题研究。
（七）行政法学科中的法律解释问题。
法律解释学已经成为法学中的一门新兴学科，各部门法学都在开展各自的法律解释问题的研究。由于行政法学科本身包括的内容的宽泛性，决定了行政法中的法律解释问题应当成为今后行政法学中急需研究的一个重要理论问题。主要涉及到这样一些问题的探讨：行政法解释的意义；行政法解释的特点；行政法解释的主体、对象、程序；
行政法解释的体制；行政法解释的主要问题和发展方向，等等。
（八）建立健全行政公开制度。
行政公开是现代法治国家的一个基本价值。也是现代行政法发展的一个基本趋向。行政公开是指行政主体在实施行政行为的过程中，除法律规定不能公开的秘密外，必须将其行政行为公开于行政相对方及社会，让其知悉和了解。在现代行政法中，行政公开的具体内容包括：（1）行政法律法规、规章规定公开。这一点在世界各国都受到重视，如法国行政法规定，条例的执行力只有在公开以后才能发生。
美国《联邦行政程序法》（1946年）第55条规定：“不得以任何方式强迫任何人服从应公布在《联邦登记》上的任何文件，也不应使其受此种文件的不利影响，除非他在实际上已及时得到了此文件的内容。”
这基本上表达了一个统一的认识：还是涉及到行政相对人权益的一切法律都必须向社会公开，任何人的合法权益不受未公开的法律的影响。
行政主体依据未公开的法律作出的任何影响相对人权益的决定都是无效的，不具有法律效力。1996年公布的我国《行政处罚法》第4条也明确规定“对违法行为给予行政处罚的规定必须予以公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”公布或法律法规、规章的目的是为了让公众知晓以便遵守，同时也是对行政机关本身的拘束。（2）
情报资料公开。情报资料公开是行政相对人有目的、积极参与行政活动的一个前提，它有助于行政相对人作出有益于自己的选择，它意味着行政主体依据相对人的申请，应当及时地提供其所需要的行政信息资料。对此各国都比较重视，如美国在《情报自由法》（1996）、《阳光下的联邦政府法》（1976）等重要法律中均有明确规定。（3）
行政决定公开。行政主体对行政相对人所作出的影响其合法权益的行政决定时，必须向社会和其本人公开，从而使行政相对人有机会获得行政救济。同时这也给社会提供了一个监督行政机关行政行为合法性的机会。（4）行政行为运行过程公开。行政过程公开是指在行政程序的一些关键环节，即那些影响公民合法权利和义务的阶段，让相对人有参与或者了解的机会，如听证、询问等。
建立公平、公正、公开、高效、廉洁的政府是广大人民的希望，也是时代的要求。行政公开意味着将政府的行政行为置于阳光下，但是中国各级政府和公务员中都有一个通病-“怕光”。因此，党的十五大报告中明确提出党和政府要坚持公开原则，实行公开办事制度。
在农村已广泛开展村务公开制度，在城市许多行政部门也积极进行行政公开的偿试：如政府公开采购制度、建立行政听证制度等等。重庆綦江彩虹桥案最深刻的教训就是行政公开制度不健全，彩虹桥建设的决策没有进行民主公开评议，招投标中实行暗箱操作，工程质量检测不公开，类似的案件不胜枚举。正反两方面都说明了行政公开的重要性。但是至今有关行政公开制度方面的理论研究还是一块空白。行政公开是民主政治建设的重要内容，是依法行政的必要内容和重要保障，是行政管理科学化、制度化、高效化的前提，是廉政建设的重要措施。
我国宪法规定的公民的基本权利应包含了公民的知情权，十五大明确提出坚持公开原则，实行公开办事制度，各地推行的政务公开制度、政府采购制度、政府管理招投标制度都取得了良好的效果。重庆市政府近来出台的《重庆市人民政府关于进一步规范政务管理改善投资环境的决定》（市政府39号令）和其六个配套文件（简称‘1+6’文件），现在正在进行的‘十个一批’，都与政府适应社会转型，切实规范和改善政务管理，创造优良政务环境，转变自己行为方式有很密切的关系。
国外对行政公开制度的宪法、法律规定比较健全，法律实施及司法监督比较严密，效果显著，在行政公开制度理论研究方面较为发达，这为我们提供了可借鉴的经验。国内行政公开是随着改革开放和民主法律建设而产生的新课题，理论研究方面至今不足，但依法治国又急需这方面的理论研究与支持。笔者认为，行政公开制度研究的基本内容应当包括：行政公开的必要性及其价值；行政公开的政治基础-现代代议制民主制；行政公开的宪法保障-知情权（知悉权、了解权）；行政公开的主要内容（行政程序法、情报公开法、政务公开法、公务员财产申报法、政府采购法等）；行政公开的技术保障；国外行政公开的理论基础与实践；实现行政公开的条件和途径。
（九）、建立对抽象行政行为进行司法审查的制度。
抽象行政行为不是法律规范上的用语，而是行政法学界的理论用语。在近些年来我国行政复议和行政诉讼的实践中，因受案范围限制而对行政行为的监督不力和对行政相对人合法权益救济乏力的问题日显突出，其中由于纠纷本源“属于抽象行政行为，未纳入受案范围”
则常常是造成一些具体行为纠纷引致的权益损害无法获得有效救济的法定理由。因此，已有越来越多的学者提出，应将抽象行政行为纳入行政复议特别是司法审查的对象。这是政治民主、行政民主制度发展到一个新阶段的重要标志。1999年4月29日通过的《行政复议法》第一次将对部分抽象行政行为的审查（规章以下的规定）纳入了行政复议的范围，这是我国行政复议制度的一大进步。随着我国市场经济和民主法治的发展，扩大行政复议和司法审查范围已成必然趋势，因此需要重新认识和调整对抽象行政行为的监督与救济机制，尤其是行政复议法与行政诉讼法在受案范围上的衔接。这也是我国行政法理论建构和制度建设（特别是关于行政法的救济理论与实务）亟待突破的一个重大现实课题。事实上，与此相关的法律理论和实务研讨文章近年来已逐渐增多，并将形成一个新的学术热点和重点。
（十）、建立怨情申诉制度，让当事人有更加畅通的救济途径。
怨情申诉也叫苦情处理，属于行政救济的范畴，在各国行政法制中有不同形式的表现。例如，在日文中，“苦情”具有不平、不满、抱怨、牢骚、委屈、怨言等多种含义，在行政活动过程中“苦情”是大量存在的，苦情处理已是日本行政法中的一项比较成熟和规范的制度，在其行政法学教科书中几乎都列专章加以讨论。但从我国的现实情况看，公民怨情申诉的法律调整机制尚不够健全，有关理论研究也大大滞后，亟需进一步研究，确立这项制度。
由于行政管理领域自身的广度和深度的拓展，行政行为的失误和不尽人意之处在所难免，这给相对人会造成一种情感上的伤害，有时这种伤害比物质方面的损害更伤害相对人；而现有的任何一种救济方式都有其局限性。尽管我国已实行行政复议、行政诉讼等制度，但在实践中受到行政复议、司法审查的具体行政行为只是少数而已。相对人认为受到行政行为伤害却无法通过行政复议和行政诉讼得到全面救济的情形仍然很多。例如，在行政执法过程中公民受到执法人员的恐吓或辱骂；公民理应获得行政奖励而未能获得；公民向行政机关提出合理的咨询要求而得不到答复；等等。当公民遇到这些情况后都难以通过现行的行政复议或行政诉讼等常规救济渠道维护自己的合法权益。
因此，为适应我国市场经济条件下行政管理民主化和纳税人需求多样化的新情况，更好地体现政府为民服务的宗旨，应在坚持和完善既有救济制度的基础上，积极探索新的救挤渠道和救济形式。如人民代表定期接待选民和原选举单位及其成员并负责为之申诉行政怨情和争取救济的制度；在各级政府设立怨情申诉专员等等。并努力实现各项公民怨情申诉制度的系统化、规范化、简便化和高效化，以更好地弥补行政行为的失误和不足之处，切实保证行政运行的合法、合理、合情，且在公民受到行政行为损害后能通过法定和规范的渠道得到有效救济。
这是在我国市场经济和民主政治制度不断发展的形势下如何充分保障公民、法人和其他组织合法权益的新课题。同时也应当是行政法学的一个新的领域。
