1.1发展生态水利是新时期水利发展的方向
党的十首次将生态文明建设纳入“五位一体”建设总布局，提出要把生态文明融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，要从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。国务院最新出台的《水污染防治行动计划》（水十条），为当前和今后较长一段时间内水生态文明建设提出了路线图，必将对我国推进整个生态文明建设和美丽中国建设，乃至经济社会发展方式和生活方式产生重要而深远的影响。水是生命之源，生态之基，是生态安全的源头，是生态环境不可分割的保障系统，生态问题很大程度上就是水的问题，保护和改善生态环境是新时期治水的重要举措和目标。
1.2发展生态水利是建设“两型社会”的内在要求
湖南省委、省政府立足湖南发展的阶段性特征，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的发展战略，“两型社会”的建设，要求全面优化水环境、协调水资源，加强水生态保护和水环境治理，在保障安全的前提下，追求最大可能的环境改善，以水资源的可持续利用、水利工程的良性运行和水环境、水生态的良性循环，促进经济发展方式转变，保障经济社会又好又快发展。
1.3发展生态水利是实现“人水和谐”的根本途径
随着社会经济的发展，国家对环境保护的力度逐渐加大，广大人民群众对环境问题越来越重视，对环境质量要求越来越高，生态、环境问题已成为水利建设和水资源开发利用的重要制约因素。这就要求把生态环境保护融入到水利建设和水资源开发利用各个环节之中，顺应自然规律和社会发展规律，统筹生态效益、社会效益、经济效益，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，把对生态、环境的影响降到最低，真正实现人水和谐。
2推进生态水利建设的对策和建议
党的十以来，党中央、国务院对全面实行最严格的水资源管理制度进行了一系列新部署新要求。多次就治水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。各级水利部门必须抢抓历时性的发展机遇，树立生态文明的理念，坚持人水和谐相处，全力推进生态水利建设。
2.1理清思路，树立生态水利观念
新中国成立以来相当长一段时间，我们进行水利建设主要是以对水流的控制为目标，以满足人们对防洪、灌溉、发电、供水等需求，工程指标主要是基于经济效益制定，很少考虑工程建设的不良影响，造成了一定的环境问题甚至生态失衡。在强调人水和谐的今天，我们必须正视水资源开发利用过程中对生态环境的负面影响，总结经验教训，理清工作思路，转变治水观念，克服思维近视，跳出“小水利”的圈子，摒弃“控制”思想，尊重自然规律，树立和提高生态与环境保护的意识，要认识到建设生态水利的重要性、长期性、艰巨性，从人口、资源、环境发展的协调关系和人与自然之间的主客体关系为出发点，进行水利工程建设和水资源开发利用。
2.2科学规划，以不破坏流域生态环境为前提推进
流域开发俗话说，规划是纲，规划是魂，流域综合规划是规范各种流域开发行为的基本依据，是水利工作的龙头。流域规划应改变以往“技术经济最优”的观念，坚持以保护生态为前提，从维护河流及流域生态系统健康出发，做到“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”，重点在水资源优化配置、节水、防污、环境保护等方面做文章。对正在实施或编制的规划，必须按照流域可持续发展的需求进行修订调整，不仅要考虑资源开局、规模、方式及开发时序等技术经济因素，更要考虑流域和区域的生态环境保护需求，在项目规划阶段就将生态环境保护纳入到流域开发的目标体系之中，明确哪些区域为保护区，不适合开发，哪些区域为保留区，哪些区域可以适当开发，开发方式和程度如何等，真正体现生态效益，经济效益和社会效益的统筹兼顾。
2.3健全制度，完善环境影响评价制度和生态补偿机制
建设生态水利，必须进一步完善环境影响评价、生态保护方面的政策法规。一是要完善环境影响评价制度。要进一步加强规划、可研、设计等环节的环境影响评价和水资源论证，强化环评结论在流域开发、项目建设决策中的地位和权威；严格落实环保措施“三同时”制度，特别是敏感目标保护、生态流量泄放、水温恢复、过鱼设施等重要环境保护措施；要强化公众参与，切实加强环境影响评价工作的监管；要开展回顾性研究或环境影响后评价，对确定须补设或优化的重要环保措施，应按水电工程设计有关变更管理的要求，履行相关程序后实施；对存在重大环境问题的要依据有关法律法规追究评价单位和建设方的责任。通过客观、公开、公正的环境影响评价工作，尽量减少和避免区域开发活动所造成的生态环境破坏，实现开发与保护的平衡，实现水资源的永续利用。二是要健全流域生态补偿机制。严格按照“谁受益，谁补偿”的原则，明确生态补偿的主体及补偿的范围，设立生态补偿基金，用于对项目所在地的生态进行补偿，改善生态环境，促进生态平衡。同时，可参照耕地占补政策，探索建立占用水域审批及补偿机制、积极开展排污权有偿使用和交易、环境污染和生态破坏责任保险等试点。
一、水利水电工程建设与环境问题
1.1水利水电工程与地震问题水库等水利水电工程建筑物蓄水后，由于地应力的调整或水体下渗等原因，触发了地质断层的复活而诱发地震。研究表明，要触发一个比较大的地震需具备以下三个条件：①水库岩石比较破碎，且处理效果不十分理想；②存在有利于应力集中的地质环境条件；③水库水荷载所产生的超孔隙水压力足够大。关于水库诱发地震的事件国内外均有报道，一般而言，水库的坝址没有较大的断裂带存在，仅仅是水荷载引起的地应力，诱发地震的可能性是很小的。但如果诱发大的地震，那将是灾难性的。从1987年的资料至今，我国已建设的坝高在15米以上的水库共18000多座，已发现水库诱发地震的有13座。
1.2水利水电工程与水文问题水利水电工程建成后改变了下游河道的流量过程或周围环境水域的分布，从而对周围环境造成影响。例如：①大坝水库不仅存蓄了汛期洪水，而且还截流了非汛期的基流，往往会使下游河道水位大幅度下降甚至断流，并引起周围地下水位下降，从而带来一系列的环境生态问题；②下游天然湖泊或池塘因断绝水的来源而干涸；③下游地区的地下水位下降；④入海口因河水流量减少引起河口淤积，造成海水倒灌；⑤因河流流量减少，使得河流自净能力降低；⑥以发电为主的水库，多在电力系统中担任峰荷，下泄流量的日变化幅度较大，致使下游河道水位变化较大，对航运、灌溉引水和养鱼等均有较大影响；⑦当水库下游河道水位大幅度下降以至断流时，势必造成水质的恶化。由此可见，水利水电工程对水文的影响是不容忽视的一个重要问题。
1.3水利水电工程与气候问题一般情况下，区域性气候状况受大气环流和水体分布所控制。如果修建大、中型水库及灌溉工程后，当地水体的分布会发生较大的变化。如原先的陆地变成了水体或湿地。局部地表空气变得较以前更加湿润，形成新的小气候，对当地气候会产生一定的影响。主要表现在对降雨、气温、风和雾等气象因子的影响方面。
1.4水利水电工程与鱼类、生物物种问题①对鱼类的影响：切断了洄游性鱼类的洄游通道；水库深孔下泄的水温较低，影响下游鱼类的生长和繁殖；下泄清水，影响了下游鱼类的饵料，从而影响鱼类的产量；高坝溢流泄洪时，高速水流造成水中氮氧含量过于饱和，致使鱼类产生气泡病。②对植物和动物的影响：库区淹没和永久性的工程建筑物对植物和动物都会造成直接破坏；同时局部气候变化、土壤沼泽化、盐碱化等都会对动植物的种类、结构及生活环境等造成影响。
二、工程地质工作中存在的问题
2.1工程地质勘察的质量问题在工程地质勘察过程中，主要问题有以下几种：①工程概念不清，勘探侧重点不明确，针对性不强，方法不当，手段落后；②工程地质分析工作中所选择的理论、方法、计算公式等与实际情况有较大出入，其适应条件的物理意义混淆不清；③地质报告中基本地质条件不清楚。我们遇到的主要工程地质问题有：①界定不准确或论证不充分，有问题遗漏甚至结论性错误；②有些地质报告没有地质结论，也有些工程没有做多少地质工作就先下结论，极不严肃。此类问题产生往往造成阶段性工程审查不能一次性通过，可能延误开发时机；或者尽管通过了审查，但却给工程留下了隐患，这种情况的危险性极大。
2.2勘测周期不合理的问题从工程地质勘察到地质报告的提交需要一定的工作周期，这是再简单不过的道理，然而有些工程却没有进行基础性的前期投入。主要存在问题有以下几个方面：①一旦需要申报项目，立即就要求提交地质报告；②今天刚刚提交可研报告，明天就要求提交初设报告。此类情况多为地方性工程，一般国家投资的大型工程出现这种局面的不多。没有足够的勘测周期所造成的后果是严重的，由于地质条件不清楚，直接导致投资控制不住，施工后修改设计等情况。更可怕的是留下了工程隐患，可能造成重大的工程事故。:
三、结语
工程地质学是20世纪才建立和发展起来的一门地球科学。水利水电工程地质勘察是所有行业中涉及面最广、问题最复杂、任务最艰巨、声望最高、最具权威性的龙头行业，它具有自身的特殊性与复杂性。水利水电工程建设与环境保护是一项长远的任务，是水利水电工程顺利进行的重要保证之一。保护和改善工程环境是保证人们身体健康的需要，是现代化大生产和保证工程质量的客观要求，是保证工程永久利益的必须条件。工程地质工作的质量，对工程方案的决策和工程建设的顺利进行至关重要。由于地质问题引起的工程事故时有发生，轻则修改设计延误工期，严重时造成工程失事，给人民生命财产带来重大损失。近年来。工程地质勘察质量有下滑趋势，工程地质分析不够深入，有时甚至出现工程地质评价结论性错误这样严重的问题。笔者认为，总结分析水利水电工程地质勘察过程中存在的问题，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]林妙月．区域构造稳定性及地震性危险评价问题[M]．北京：地震出版社，2008：99-100.
1大型盆地水文地质特征
新疆的大型盆地包括塔里木和准噶尔两大盆地。盆地内的地下水，主要分布于天山南麓和北麓、昆仑山北麓的山前冲洪积倾斜平原地区，盆地腹地的塔克拉玛干沙漠、古尔班通古特沙漠也有分布。
1.1山前冲洪积
平原区包括近山的砾质平原区和远山的细土平原区。含水层主要由第四系冲洪积卵砾石、砂砾石、含砾中粗砂、中细砂层构成，厚度一般在400~600m，局部地段厚度超过1000m。含水层结构由山前向盆地内部，由砾质平原的单一结构潜水含水层向细土平原的多层结构潜水—承压水含水层变化，含水层颗粒也由粗变细，在细土平原区出现了粉土、粉质粘土等构成的相对隔水层。相应地，含水层富水性也总体表现为由强变弱，单井出水量由砾质平原区的2000m3/d以上逐渐减为细土平原区的1000m3/d左右。该区地下水主要来源于出山河流的入渗补给，其次为水库、渠系和农田灌溉入渗、山区基岩裂隙水的侧向径流补给，由山前平原区向盆地腹地的沙漠区径流，在径流过程中，通过泉水溢出、绿洲区蒸发蒸腾、人工开采等方式排泄。沿着地下水径流路径，山前平原区的地下水质不断发生着变化。塔里木盆地的砾质平原区，地下水一般为矿化度小于1g/L的硫酸—重碳酸盐型淡水，水质较好，至细土平原区，矿化度一般上升至1~3g/L，化学类型也大多变为硫酸盐—氯化物型，水质变差；准噶尔盆地砾质平原区，地下水矿化度一般在0.5g/L左右，水化学类型多为重碳酸盐型，水质很好，至细土平原区，矿化度升至1g/L左右，水化学类型也向硫酸—重碳酸盐型转化。地下水资源量大小，在空间上分布不均一，主要受出山河流量大小控制。总体来说，出山河流的流量越大，其所形成的冲洪积扇区地下水资源越丰富。在这两大盆地中，地下水资源较丰富的冲洪积扇主要有且末河、和田河、叶尔羌河、喀什噶尔河、克孜勒苏河、阿克苏河、渭干河、玛纳斯河、奎屯河等。
1.2沙漠区
准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘一带，有地下水分布。东部昌吉州境内沙丘覆盖下的第四系冲湖积粉细砂含水层承压水，属自流斜地延伸部分，为矿化度小于1g/L的淡水；西部莫索湾一带，沙漠下承压水为玛纳斯河冲积层，发现了矿化度0.34g/L的重碳酸钙型水，水质良好，单井涌水量小于1000m3/d。该沙漠北部新第三系出露地表，部分被沙漠覆盖，普遍赋存有第三系层间承压水，水量较小，单井涌水量小于100m3/d，矿化度2~3g/L。塔里木盆地塔克拉玛干沙漠北缘，沙丘下的塔里木河古河道普遍有潜水分布，矿化度3~6g/L，单井涌水量小于500m3/d。其余广大沙漠区，虽普遍分布有地下水，但水量较小，水质复杂，浅部一般矿化度为8~10g/L左右。沙漠腹地第四系松散粉细砂含水层中，400m深度内由浅到深矿化度为8~10g/L、6~7g/L、5.25~3.4g/L，有逐渐降低规律；塔中KT1（深井653m）在埋深425.00~428.54m层段，找到矿化度为2.27g/L的地下水，单井涌水量603m3/d。埋深552.10~632.24m段，矿化度2.61g/L，单井涌水量751m3/d。沙漠区的地下淡水，大多为隐伏古河湖积平原或古河道带的地下水，由山前平原地下水侧向径流转化而来。
2山间盆地
河谷平原水文地质特征新疆主要的山间盆地和河谷平原包括吐鲁番盆地、哈密盆地、拜城盆地、焉耆盆地、塔城盆地、博乐盆地等和伊犁、额尔齐斯河谷平原。这些山间盆地和河谷平原规模虽小，但具有和塔里木与准噶尔两大盆地相似的水文地质规律，含水介质、富水性、水质也具有明显的分带性。其中伊犁和额尔齐斯河谷平原区，由于当地降水较丰富，是新疆单位面积地下水资源最丰富的地区。地下水主要接受大气降水、上游山区的河流入渗补给和基岩山区通过断裂破碎带侧向径流补给3种形式。由山间盆地的洪积扇向盆地中央或河谷出山口向下游径流，在径流过程中，通过泉水溢出、绿洲区蒸发蒸腾、人工开采等方式排泄。由补给区到排泄区，地下水水质不断发生着变化。在盆地或河谷平原的上游，地下水一般为矿化度小于1g/L的重碳酸—硫酸盐型淡水，水质较好，再向下游径流过程中，矿化度一般上升至1~3g/L，水化学类型也大多变为硫酸盐—氯化物型，水质变差；最终在山间盆地的最低洼处以矿化度大于3g/L，水化学类型多变为氯化物型，基本以盐湖的形式存在，如吐鲁番盆地的艾丁湖、拜城盆地等。各山间盆地及河谷平原地下水资源量大小，在空间上分布不均一，主要受出山河流量大小控制。山区河流量越大，其所形成的山间盆地和河谷平原地下水资源越丰富。地下水资源较丰富的地区主要有焉耆盆地、博乐谷地伊犁河谷和额尔齐斯河谷平原等。
3基岩山区
水文地质特征基岩山区地下水主要分布在阿尔泰山、天山和昆仑山三大山脉的古生代及前古生代地层，多组成高中山地，构造含水介质的碎屑岩、岩浆岩、碳酸盐岩和变质岩含水层（组），褶皱形变复杂，多次的张扭性断裂发育，裸岩表层风化带厚度达20~30m；深部脉状裂隙纵横交错，浅部网状裂隙蛛丝密集，并相互贯通，导水性较好，在降水和地表水入渗补给作用下形成基岩裂隙水。雪线以上有带状永冻层地下水分布。区域断块深断裂，走向与山体走向基本平行，控水作用很强，一般在受压应力形成逆掩断层的基础上，又受新构造错动的影响，多形成压扭性阻水的结构面，在断层破碎带的地下水补给一侧，线状泉群多有出露，形成构造蓄水带，对地下水深部循环起着良好的导水作用。以上含水体分布面积约占山地总面积70%。高中山区基岩裂隙水富水性极不均匀，变质岩与岩浆岩裂隙水富水性较差，泉流量一般0.1~1L/s或稍大，碳酸盐岩类裂隙岩溶受发育程度所限流量差异大，一般泉流量多在3~50L/s。雪线以上多年冻土区融冻液态地下水泉流量也较大。高中山地地下水矿化度<1g/L，融冻层水及水循环条件好的构造富水带矿化度<0.5g/L。天山东部觉罗塔格、库鲁克塔格一带，由古生代、前古生代地层组成山峦低矮，为晚近缓慢上升区，剥蚀作用极为强烈，近于准平原化，无长年水流，降水<50mm，形成大面积的石漠，含有5~30g/L的高矿化基岩裂隙水，分布面积约占山地总面积10%左右，为新疆地下水极贫乏地区。山区岩土中的Ca和HCO3首先被淋溶于水，地下水补给径流条件优越，使之成为山地水尤其是地下水的标型元素，形成HCO3—Ca型水，矿化度小于1g/L；局部地区受围岩地层岩性的影响，水化学类型为HCO3•SO4-Ca•Na型水；如北塔山以东的中低山区及阿勒泰、塔城、博乐、伊犁的低山区或天山北麓的乌鲁木齐西山区，为HCO3-Ca和HCO3•SO4-Ca•Na型水，矿化度小于1g/L。在和田河流域中低山区，矿化度1~2g/L。
二环境地质问题
新疆普遍存在的环境地质问题是土壤盐渍化与沙漠化，另外还有煤层自燃、矿坑突水、瓦斯爆炸、地下工程塌方、区域地下水位下降和地下水污染等。土壤盐渍化主要分布于准噶尔、塔里木盆地的细土平原、河流下游的冲积平原区，全疆盐渍化面积9.7×104km2；沙漠化沿古尔班通古特及塔克拉玛干两大沙漠周边分布，沙漠化面积9.3×104km2。盐渍化重发育区主要分布在罗布泊及周围地区、叶尔羌河和喀什噶尔河下游区以及阿克苏河以东至塔里木河中下游段；盐渍化中发育区分布在塔里木盆地南缘牙通古孜河—且末县以西的细土平原区；盐渍化低发育区主要分布在天山北麓的细土平原带以及古尔班通古特沙漠北缘段、福海以南地区。沙漠化重发育区主要分布于塔里木盆地南缘西部、塔里木河下游阿拉干以南地段以及喀什噶尔河、叶尔羌河下游段、阿克苏河以东至塔里木河中下游段；沙漠化中发育区分布在塔里木盆地南缘牙通古孜河—且末县以西；沙漠化低（轻）发育区分布于北疆盆地边缘，南疆绿洲边缘地带。沙漠化重危害区分布于兰新铁路哈密段、塔里木盆地南北缘的沙漠边缘、绿洲内部或边缘地带以及塔里木河、和田河的下游地区；盐渍化重危害区分布在塔里木盆地北缘，喀什噶尔河、叶尔羌河下游及阿克苏河以东至塔里木河阿拉干段；沙漠化、盐渍化中危害区分布于牙通古孜河—且末县以西，G315线且末—民丰段；沙漠化轻危害区分布于托克逊、阿克陶、英吉沙、墨玉县等地；盐渍化轻危害区分布于准噶尔西部山间盆（谷）地、准噶尔盆地南缘细土平原带、焉耆盆地；盐渍化、沙漠化灾害轻危害区分布于阿尔泰山南麓冲洪积平原，古尔班通古特沙漠北缘、乌鲁木齐以东沙漠和绿洲的接触地带；沙漠化、盐渍化灾害弱发育区分布于平原区及人类活动稀少地区。典型环境水文地质问题为区域地下水位下降和地下水污染。区域地下水位下降在天山北麓和吐哈盆地最为突出，奎屯以东-奇台县一带是新疆综合经济最发达地区，地下水开采程度在60%以上，全疆7个超采区有4个位于该区内。地下水污染主要分布于经济较为发达的天山北坡经济带的乌鲁木齐、石河子、奎屯市及南疆的喀什、库尔勒市等地。
三地质灾害
新疆地质灾害较为严重，长期以来对城镇、重要工程设施、人民生命财产安全造成严重危害，历史上曾发生过地质灾害摧毁城镇、铁路公路、水利工程设施等重大灾害事件。随着全球气候转暖、人类活动加剧，近年来新疆地质灾害的发生呈现出范围扩大、时间提前、频次增加、群发性和经济损失增大的趋势。
1新疆地质灾害时
空分布特征空间上，崩塌、滑坡、泥石流出现最多的区域是3大山系,即阿尔泰山、天山和昆仑山；在时间上，年内具有汛期（4~9月）高发，其它时间低发，全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性（8~12年）变化规律。
2不同灾种的分布特征
崩塌、滑坡、泥石流灾害主要分布在阿尔泰山南坡、天山西段中低山区和昆仑山山区。其中，崩塌主要分布在山区交通沿线的陡坡、矿山边坡和自然斜坡的陡崖地段，以岩体崩塌为主，217国道独—库公路段、314国道中—巴公路山区段最发育；滑坡主要分布在第四系松散堆积物组成的中低山高陡斜坡区，以伊犁谷地山区黄土型滑坡最为典型；泥石流主要沿中低山区的河流、沟谷发育，重点分布在天山北坡乌鲁木齐—乌苏一带、阿尔泰山克兰河阿勒泰市区段、昆仑山与天山复合部位（克州与喀什西部山地）。地面塌陷主要分布在天山南北麓低山丘陵的采煤工程分布区。
3地质灾害发育强度高
发育区主要分布在阿勒泰市区段，伊犁谷地山区，省道、国道山区段，南疆铁路阿拉沟至和静段，天山北麓乌苏—阜康低山丘陵区，西昆仑山西部中高山区；中发育区主要分布于各大山系的中高山区；低发育区主要分布在低山丘陵区；其它地区为弱发育区。
4地质灾害现状危害程度
重危害区主要分布在阿勒泰市区段，伊犁谷地山区，省道、国道山区段，南疆铁路阿拉沟至和静段，天山北麓乌鲁木齐—阜康低山丘陵区，西昆仑山西部中高山区；中危害区主要分布准噶尔西部山地，天山北坡中低山区，G312线、G315线山区段，各大山系的中高山区；轻危害区包括其他山区；弱危害区主要为平原区。
论文关键词：给水排水工程区域规划优化
目前，我国城市水资源短缺和水环境恶化严重，除了自然因素以及人口增长，城市化、工业化进程加快，建设资金严重不足，一些中心城市规模过大等原因外，还存在着一个不容忽视的因素，即给水排水工程的规划观念落后于经济社会的发展，而且规划研究方法有待改进。
1传统给水排水系统规划存在的问题
目前，给水排水系统规划已从早期的以单一费用指标为目标，对单一设施或者个别河段进行中、短期的被动单一工程开发对策，发展到了多部门参与的以“净效益”为代表的以单指标为目标，对区(流)域进行长期、中期、短期一体化的多工程开发对策，并取得了巨大的进步。然而给水排水这2个领域规划的某些观念和方法仍然存在不足之处。过去几十年的发展，形成了城市建设注重给水、偏废排水，忽略生态用水，对有限的水资源一味开采、利用，却缺乏有效保护的现状，造成水资源短缺和水环境质量的不断恶化。而且由于缺乏区域统筹规划，各城市仅关注本城市可获取的水量、水质及水系的上下游问题，结果常常出现城市之间污染转嫁、上游城市过度开发形成断流，从而导致整个流域或区域用水日趋紧张的局面。由此可见，违背自然规律，不仅造成自然界水资源的恶性循环，同时也使人类对于水的开发利用陷于困境。
2树立区域(或流域)给水排水工程综合规划的观念
2．1提高对水资源的认知水平进人21世纪，我国的资源、环境问题中，水问题尤为突出。长期以来对水资源过度无序地开采，对水体循环任意的干扰和破坏，已造成很多地方在水量和水质两方面失去动态平衡，出现了水少与水浪费并存、水多与生态失衡并存、水脏与水管理不善并存的严峻局面，严重地制约了社会经济的发展。
为了实现社会可持续发展，必须呼吁全社会提高对水资源的认知水平，改变长期以来人们关于水取之不尽、用之不竭的观念。水作为人类及一切生物不可代替的生存要素，既应有足够的数量，也要有可用的质量，有“量”无“质”，或有“质”无“量”，都将制约人类社会的可持续发展；改变城市建设偏废排水，城市规划中给水，排水各行其是、互不约束的现象，将给水排水视为水体循环系统中的一个子系统，是相互依存、相互制约的2个过程。一个城市给水排水工程的规划、建设，应充分体现出给水排水内在的统一性，通过协调开采与补给，破坏与恢复之间的动态平衡，确保水体始终处于良性循环，长久地供给人类利用。
2．2树立区域、流域观念。形成区域、流域给水排水工程建设的整体协调发展纵观世界各国发展历程，当工业化和社会城市化急剧发展，使原有的经济结构、社会结构和生活环境迅速改变，工业、人口、资源等各类矛盾日益尖锐时，各国便纷纷步人了区域经济发展阶段，进行工业结构的调整和合理布局，规划、开发新区，控制疏散大城市人口以及自然资源的开发与环境保护等，在此期间，区域规划被广泛地推行采用，成为实现区域经济发展的重要前提。区域规划中有一项很重要的专业规划即水资源综合利用规划，其主要内容之一就是给水排水工程规划。
区域性的给水排水工程规划，应根据区域水资源时空分布特点或河流水体上、下游的水文水利关系，进行水资源开发和水污染控制，在区域范围内通过水资源的合理调配，平衡供需矛盾，通过协调污水处理程度、排污口及水体自净容量之间的关系，维系河流水资源的供给能力，保证下游城市的生存和发展，维护区(流)域生态平衡。除此之外，区域给水排水规划还应根据区域内水资源可供量及分布特点、水环境承载力，对区域内各城市用地布局、产业结构、发展需求进行分析评价，限制大耗水工业与重污染工艺的发展，提倡建设节水工业和采用清洁工艺，从而促进区域经济一水资源一环境的共同协调发展。
2．3保障区(流)域生态环境需水。提倡水资源综合利用忽视水资源与生态环境系统之间的关系是20世纪水资源管理的失误，直接导致了生态环境的恶化，引发出河道断流、地下水位下降、森林退化和生物多样性减少等诸多问题。要解决这些问题，必须重新审视水资源管理策略，强调水资源、生态系统和人类社会的相互协调，重视生态环境和水资源的内在关系，遵循“必须首先满足基本生态需水”的原则，对供水、用水、节水、排水、污水处理及其回用等的统一管理方式进行重点改革。此外，还需充分考虑水资源的合理永续利用。提倡一水多用，提高生活用水的重复使用率，工矿企业实行循环用水、分质用水、回收利用污水，将以往对水污染的消极治理变为积极预防，这样才能促进水环境质量向着有利于人类当今和长远利益的方向发展。
3以系统分析方法进行给水排水工程规划
系统分析方法是解决社会用水供需矛盾以及水体环境恶化与恢复的平衡矛盾的比较科学的、有效的方法之一。其主要特点是研究问题时重点把握问题的整体性、相关性以及对周围环境的适应性。区域性给水排水工程规划不仅涉及的问题庞大而复杂，而且工程耗资大、周期长，常常需要对众多可行方案的优劣进行评价和判断。在区域或流域范围内，采用系统分析方法对规划方案进行深层次论证，可以保证各类水资源的合理利用以及各类给水排水设施的合理布局，为日后区域给水排水设施的统一调度、优化运行奠定良好的基础。
采用系统分析方法建立的给水排水综合规划优化的概念模型如下：目标为水资源量使用最少、水处理设施费用最少、COD排放量最少，约束条件为水资源可供给量约束、用水与排水系统内水量平衡约束、再生水利用约束、环境最大承载力约束。
式中：为生活用水；W，为生产用水；W为生态用水；W为排水量；W为再生水量；W为水资源可利用总量；为污水排放系数；为再生水利用系数；or为再生水占水资源总量的比例；MaxCOD为环境COD最大允许排放量。
在水污染控制的决策过程中，不能恰当地协调水环境-经济-社会之间的关系，或者对于水环境的功能、效益的认识不足，导致了水环境受到损害；在规划技术上缺乏系统的规划指标。现有的水环境系统规划还没有形成完整的、系统的理论，规划方法和规划指标体系没有体现城市水环境的系统性特点，缺乏可行的技术规范；在规划实施上缺乏规划实施监管技术支持。
1.2自净能力承载不了污染的力度
系统生物多样性指数越大，系统越稳定，系统能量越大，物质流动速度越快，水体的自净能力也就越强，系统的纳污能力越强。如果排入环境中的污染物总量超过水生态系统的自净能力，污染物进入水体后，有机碳被分解成二氧化碳移出系统，而氮、磷等营养盐则被留在系统中，继续参与水生态系统中的物质循环和能量循环。氮、磷等营养盐积累到一定程度后，就会造成藻类大量生长，生态系统失衡，物质循环阻塞，有机物和营养盐积累，最终会导致生态链断裂，水体黑臭。
1.3土地资源短缺引发与河争地
由于城市社会经济的发展，用地紧张矛盾日益突出，与河争地现象严重，全市水域面积骤减．此外，城市的地理位置决定了城市河道断面普遍偏小，且河岸多采用直立浆砌石护岸，坝闸控制水位不高，不仅河道槽蓄量偏少，水环境容量小，也使河流自然属性改变，导致水流缓慢，水体自净能力降低，容易诱发水环境恶化。
2.南宁市城市水环境治理现状
南宁市区内水系发达，邕江与其众多支流及周边水库、池塘，构成了以邕江为主干的庞大水系网络。目前南宁市水环境治理还主要采用清淤、截污、驳岸等市政工程手段。2008年，南宁市城乡环境综合治理工程包括：内河生态环境整治工程和城乡污水处理厂项目两大项目类。2006-2008年，关闭了邕江边上4家年产3.4万吨以下规模的蔗渣造纸厂等措施并举，实现了重污染行业治理设施全面升级、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南宁将建设重大工程，将南宁市区内所有湖泊河流连通，南宁将成为水上威尼斯，打造“中国水城”。但是，虽然城市水环境治理取得了不错的成效，南宁市水环境治理还存在着各种问题，比如：治理污水时的二级出水氨氮值偏高；污水治理设施建设滞后；污水处理能力和设备运行负荷水平偏低；一些污水处理厂的处理能力低下，没有充分发挥作用等。
3.南宁市水环境的治理与保护对策
3.1制订科学的城市水务规划
城市水务规划是对城市涉水项目的综合规划，涉及防洪、城建、供水、排水、水环境、航运、旅游、水土保持等方面。根据南宁市城市水务规划的特点，制定如下的水务规划：第一，科学建设南宁市供水水源。在科学合理调配水资源的基础上，应充分论证治污、引水、节水三个方面，提出科学的城市规模意见和工业经济发展产业结构布局导向意见。第三，水域功能规划要明确。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航运、码头、旅游、休闲等功能，要全面规划，安排好水域与沿岸陆域的各种功能，水域应作为城市发展的一条蓝线严格管理，避免南宁市建设的无序性和重复浪费；并成为城市一道亮丽的风景线。第四，河网水环境要确立。南宁市河网密布，却成天然垃圾场，要把改善河网环境，作为主要规划内容，全面规划，通过治污、整治、引清、控制调度、加强管理等有效的措施，达到改善环境的目的。
3.2建设水景观
1实验系统及条件
1.1实验系统此次实验中采用热电偶悬挂的方法测试液滴的中心温度，搭建的实验系统如图1所示。实验系统可分为三部分，包括：测试系统、真空系统、以及数据采集系统。测试系统由测试及标尺、压力传感器、球阀组成；真空系统由真空泵、真空罐以及相应的连接管段和阀门组成；数据采集系统是采用KEITHLEY公司的2700数据采集系统，以获得液滴中心温度变化和测试罐内压力的变化。
1.2实验条件实验采用不同浓度的NaCl溶液作为实验工质，实验初始环境压力为94.5kPa~97kPa，最终环境压力范围为50~3000Pa；液滴的初始温度范围为7~30℃；初始直径范围为1~3mm。
1.3实验步骤系统开始运行前检查设备状况，并且检查测试罐气密性，确认设备完好,开始进行实验：①开启真空泵，关闭阀门3开启阀门2，将真空罐抽至预定压力，然后，停止抽气并关闭真空泵和阀门2；最后，打开阀门3，使压力传感器开始测量测试罐内的压力变化。②将液滴通过针管悬挂并尽量使热电偶节点位于液滴中心位置，悬挂好后，密封测试罐。③打开2700数据采集系统，确认采集系统运行正常后，按指示正确连接并打开红外热像仪。④开启球阀10，测试罐内环境压力迅速降低，液滴开始发生相变。⑤数据采集完成后，一次实验结束，关闭球阀；进行下一次实验前，必须放空测试罐，并运行真空泵一段时间，排除罐内湿空气，使其与环境压力相同；重复上述过程，进行实验。
2液滴降压蒸发过程结果分析
2.1盐水液滴的降压蒸发过程图2是氯化钠水溶液的结晶曲线[18]，盐水的共晶温度为-21.2℃，共晶浓度为22.4％。在冰盐共晶点左侧凝固温度随盐水浓度的增加而降低；右侧凝固温度随盐水浓度的增加反而升高。共晶点的左侧，在同一质量浓度下，温度低于该浓度所对应的凝固点时，会有冰从盐水中析出，所以共晶点左面的曲线称为析冰线；右侧，同一质量浓度的盐水，当温度降低到该浓度所对应的凝固点以下时，从溶液中析出结晶盐，因此共晶点右面的曲线称为析盐线。图3为盐水液滴降压蒸发过程中的液滴中心温度变化，有析盐和不析盐两种现象，图（a）为初始质量浓度w=6%，初始直径1.8mm，初始温度22.2℃，最终环境压力600Pa的无析盐的降压蒸发过程；图（b）为初始质量浓度w=15%，初始直径1.7mm，初始温度24.3℃，最终环境压力70Pa的有盐析的降压蒸发过程。由图中可以看出，液滴的温度变化分为两个阶段：第一阶段是球阀开启0~4s内，此时环境压力降低很快，温度降幅很大。因为在球阀开启过程中，液滴周围空气剧烈运动，加上液滴自身的振荡，对流传热加快，液滴表面蒸发迅速；第二阶段为压力维持阶段，此时环境压力降至最低，温度也达到最低温度，液滴继续蒸发，质量浓度继续增加，使液滴的蒸发速度下降，液滴温度也逐渐回升。对于无盐析过程结冰产生的凝固潜热的释放使得液滴温度出现回升，对于有盐析过程，在液滴质量浓度达到结晶浓度22.4%后，逐渐出现盐析现象，根据图2可知，温度随浓度增大而逐渐增大，继续蒸发水分，最终盐分将全部结晶析出。
2.2影响盐水液滴中心温度变化的因素由于盐水液滴不同浓度的不同物理性质，其降压蒸发过程中液滴的浓度、初始温度、初始直径和最终压力等对降压蒸发过程中中心温度变化的影响是不同的，下面就以6%和15%的盐水溶液作为研究对象，具体介绍不同因素的对盐水液滴降压蒸发过程的影响。
2.2.1质量浓度的影响图4所示初始温度为22.5℃、初始直径1.4mm，最终环境压力为640Pa时不同浓度的液滴的降压蒸发过程图线。由图中比较可以看出，盐水液滴的质量浓度越高，蒸发速率越慢，并且随着蒸发，液滴浓度继续升高，蒸发越慢，温度降幅越小。同时还发现，液滴浓度越高，最终所能达到的最低中心温度越高。
2.2.2液滴初始直径的影响图5为w=6%的盐水液滴降压蒸发过程，液滴的初始温度22.2℃，最终环境压力950Pa，初始直径分别为1.3mm和1.5mm。由图中可以看出，随着液滴初始直径的减小，在快速降压阶段，蒸发速度越快，温度降幅也越大，同时液滴所能达到的最低温度也越低。
2.2.3最终环境压力的影响图6是质量浓度为15%的盐水液滴，在不同最终压力时的降压蒸发过程。液滴初始直径为1.6mm，初始温度22.7℃，最终环境压力分别为350Pa和710Pa。由图中很明显的可以看出，液滴的最终环境压力越低，降压蒸发过程中，液滴的蒸发速度就越快，温度降低就越大，同时最低温度也越低。主要是因为快速降压阶段，压力越低，液滴周围空气对流越强烈，液滴表面气体扩散越快，加速了液滴的蒸发。
为了加强城市污水治理，保护水环境，今年来中央增加了污水处理行业投资力度。从2003年国家实施积极财政政策以来，城市污水处理事业发展更为迅速。根据我国国民经济发展计划和水污染防治规划中城市污水处理规划：到2010年，我国城市化率将达40％，城镇人口总量将增加到6.7亿，污水处理率建制镇不低于50％，设市城市不低于60％，重点城市不低于70％的目标，为了能保证目标的实现，污水处理厂的建设必将是一项长期艰巨的任务。
1厂址选择
厂址选择应符合城市总体规划和排水工程总体规划的要求，并根据下列因素综合确定：厂址必须位于集中给水水源下游，并应设在城市工业区、居住区的下游；为保证卫生要求，厂址应与城市工业区、居住区保持约300m以上距离；厂址宜设在城市夏季最小频率风向的上风侧，及主导风向的下风侧；结合污水管道系统布置及纳污水域位置，污水处理厂选址宜设在城市低处，便于污水自流，沿途尽量不设或少设提升泵站；
2排水体制
排水体制是污水处理厂设计面临的首要问题，它不仅涉及工程投资、环境保护、工程实施的难易程度，还直接影响污水处理厂的工艺选择。国内城市在长期发展过程中由于受投资因素的限制及发展模式等多方面因素的影响，多建成为雨污合流制。合流制区域面积至少占建成区面积的80％以上，而且八十年代以前的建成区，建筑密集，各种地下管线拥挤，要改造为分流制，需增设一套污水管网系统，难度非常大【2】。
3建设规模
城市排水工程建设是一项系统工程，涉及城区管渠改造、污水收集、污水处理和排放利用、污泥处置等问题。因此，对一个城市来说，需根据城市总体规划和排水规划，分期分批地建设污水管网和污水处理厂，要根据水环境保护的目标，分期实施，逐步到位。
合理地确定设计的污水水量和污水水质，直接涉及工程的投资、运行费用和费用效益。不少城市由于市区污水管道未形成系统，缺乏长期积累的污水水质水量资料，一般采取按规划面积、人口和工业发展的预测来推导污水量，并提出生活污水量、工业废水量和公建、商业污水量各占的比例，其不确定因素较多，因此设计出的污水量往往与实际有较大偏差。并且，规划计算的污水量与可能有污水量、实际收集到的污水量和可能进行处理的污水量是不同的，设计污水量在很大程度上取决于污水管网普及率和实际可能收集到的近、远期污水量。因此，在设计污水量时要充分认识城区内管网改造的复杂性和艰巨性，应尽量把可能出现的问题考虑周全，诸如：有的取决于旧城市的改造和道路的改造，有的埋了干管，支管迟迟未建成等等现象；对设计的污水水质，应该对现有实测的水质资料进行分析(包括生活污水、工业废水水质水量变化和地下水对管渠的渗入量等)，对雨污合流和老城区排水系统需科学地确定污水管道的截流倍数等等【3】。总之，设计的污水水量和污水水质要通盘考虑，既要留有余地又要避免余地过大，造成增加投资、设备闲置或低效运行现象。
4工艺选择
污水处理厂的工艺选择应根据原水水质、出水要求、污水厂规模，污泥处置方法及当地温度、工程地质、征地费用、电价等因素作慎重考虑。由于每项工艺技术都有其优缺点，不可能以一种工艺代替其他一切工艺，即使同样的工艺，在不同的进水和出水条件下，最终的处理效果也会不同。对污水处理厂工艺的选择应按照以下原则：技术合理。技术先进而成熟，对水质变化适应性强，出水达标且稳定性强；经济节能。
由于城市污水处理投资大，运行费用高，因此为了降低投资和运行成本，因地制宜地进行工艺比较是必要的。但在现实中经常碰到的问题是，工艺方案比较往往不够科学，有的对工艺已有倾向和爱好，先人为主，对倾向的工艺只说优点，对不赞成的工艺强调缺点；有的把自己的小型试验数据与别的已上工程的工艺比；有的是将处理BOD为主的工艺与处理BOD同时进行脱氨除磷的工艺比；通过世界各地多种多样的污水处理厂运行比较可知，对工艺的选择不能简单的比较出水指标，而应该看到，同样的工艺，采用的设计参数不同，其结果是不同的。
5污泥的处理与处置
污水处理厂在水处理过程中会截流与排出一定量的栅渣、沉砂和污泥。对城市污水厂而言，其数量大约为进水量的0.5%～1.5%。目前部分设计单位在污水处理厂设计中对污泥处置重视程度不够，形成了"重水轻泥"的现象，部分污水厂产生的污泥，经浓缩、机械脱水后直接外运，这些污泥未达到稳定性的要求，会带来环境的二次污染。因此设计部门应加强对污泥处置的设计与研究，目前常用的污泥稳定性处理方法有污泥中温消化、污泥好氧消化、污泥投加石灰、污泥焚烧等方法；当污泥处理厂达到一定规模后，可减少单位投资，降低日常费用，也便于污泥综合利用【5】。
6污水回用
我国属贫水国家之一，人均水资源占有量仅2400m，尤其是北方地区人均水资源占有量仅200-400m3，水资源的紧缺状况在一定程度上限制了工农业生产和城市的发展。而城市污水处理厂二级处理的尾水则是一种稳定的水资源，经过处理后可作为工业冷却洗涤用水、市政杂用水及城市河道湖面的景观用水。其投资、制水成本较低。国内许多地方采用污水回用的工程实践，充分证明了城市污水回用的经济性。
【参考文献】
［1］GB50014-2006室外排水设计规范[S]
［2］李强利，杨传文，吴吴．枣庄市污水处理厂设备的调试及运行．给水排水，2001，27(2)：8O～81.
二、跨界水污染环境审计亟待解决的难题
相较于某地区的水污染环境审计，跨界水污染环境审计因其审计区域广、涉及部门多，导致关系错综复杂，责任难以认定，水污染治理效果不理想。当前，跨界水污染环境审计主要存在以下难题亟待解决。跨界水污染环境审计机构的合作体制不完善。《中华人民共和国水污染防治法》规定地方政府对流域水污染管理负责，而地方政府作为一种社会组织，承载着一定的组织利益和成员利益，水污染治理的外部性及现行水污染治理体制未能实现不同行政区之间污染治理的激励相容，使得地方政府在水污染治理过程中往往存在各自为政的情况，污染治理效果大打折扣。同时，由于地方审计机关负责本行政区域内的审计工作，在行政管理上对本级人民政府负责并报告工作，受当地党委政府的直接管理，地方政府水污染治理的各自为政加大了跨界水污染环境审计的协作难度，造成各地区审计机关在合作审计中分工大于协作。缺乏审计准则的指导，审计方法不统一。审计准则是审计工作应遵循的技术标准，是对审计行为的约束和引导，也是对审计工作进行评价的依据。跨界水污染环境审计准则的缺失使审计工作难以获取充分、适当的证据，审计工作质量失去保障。虽然可以借鉴传统的财政、财务收支审计，但跨界水污染环境审计与传统的财政、财务收支审计在审计计划、审计对象、审计内容、范围、审计方式方法等方面仍然存有重大差异。由于绝大部分审计人员来源于财经专业，对环境领域比较陌生，导致审计人员对跨界水污染环境审计应该如何开展、应采用什么样的技术规范、达到什么样的要求比较茫然，跨界水污染环境审计的开展困难重重。同时，在审计工作开展过程中，各地区虽然创造性地开展了环境审计工作，但审计方法缺乏统一规范，也导致审计质量参差不齐。环境审计技术方法落后。环境审计具有跨学科、跨专业、边缘性、应用性的特性，如污水处理项目运行情况的审计内容通常包括:审计已投入使用的污水处理厂的污水处理能力是否达标、配套设施是否到位、设施运转是否正常，有没有闲置浪费等问题;调查污水处理厂的在线监测设备运行是否正常，监测数据是否准确;调查经过处理后的污水和污泥达标情况，是否超标排放污水、污泥的处理方式是否恰当，是否会因重金属含量过高而造成二次污染等问题，这些审计项目是无法通过传统财政、财务收支审计所使用的审阅资料、召开座谈会、实地核查、审计抽样、分析性复核等方法来收集审计证据的。参与跨界水污染环境审计的审计人员在开展环境审计工作时往往显得力不从心，也给审计结论带来了巨大的风险隐患。
三、跨界水污染环境审计的路径选择
2传统教学模式存在的问题
在传统教学模式下，水污染控制工程部分的课程教学主要着重于介绍水处理的各种技术方法和工艺，学生的感觉就是在学习知识然而，经过课程学习后，学生存在的疑惑是不知道在哪些工作岗位上能够使用这些技术，也不知道今后如何为就业方向做准备也就是说，传统的教学模式并不能发挥课程的实践作用，所以，针对性的教学改革是有必要开展的。
3将“岗位指向教学法”引入教学过程
环境工程学是一门具有很强应用性的课程，课程内容中涉及很多可能的就业岗位方向岗位指向教学法，即在教学过程中将相关的理论、方法、工艺与实际生产实践中的工作岗位紧密地联系在一起，使学生能够直观地体会课程学习对今后相关工作的起到的作用，从而实现更好的教学效果，同时调动学生的学习兴趣和积极性水污染控制工程部分的课程教学中，岗位指向教学法的应用点比较多在介绍水质标准时，可以将我国现行的各项水质标准进行比较，使学生了解到环境科学专业的学生可以考虑在各个地区的环保部门从事水环境管理工作，依据的规范就是各个行业相关的水质标准在格栅、沉砂池、沉淀池、污水泵站等污水处理构筑物的教学过程中，指出这些构筑物的位置关系及污水处理厂的厂址选择原则，使学生对污水处理过程有直观的认识，了解到污水处理设计可以在各个市政设计院或有设计资质的环保公司开展，也就是说，环境科学专业的学生可以将污水处理厂水泵站、市政设计院和环保公司作为就业岗位，在大学期间为某个岗位方向做准备，积累经验在沉淀理论的教学过程中，通过沉淀规律和理想沉淀池分析，鼓励有兴趣的学生钻研专业理论知识，为将来在研发部门研制更高效的水处理沉淀池打基础在混凝净水的教学过程中，分析各种无机盐类混凝剂和有机高分子类混凝剂的优缺点，引导学生选择和判断混凝剂的适用条件及在实际水处理中存在的不足，指出研制新型高效混凝剂的必要性和现实意义，鼓励有读研志向的学生积极准备报考水处理相关专业研究生，将来为我国的净水事业贡献力量在吸附和膜分离技术的教学过程中，指出目前市售的瓶装饮用水主要是通过活性炭吸附和反渗透膜过滤进行的处理，也就是说，瓶装水和各种饮料的生产主要是水处理的过程，环境科学专业的学生可以考虑将这些制水企业也作为就业的目标在活性污泥法和生物膜法净水工艺的教学过程中，指出哪些工艺适用于大型污水处理厂哪些工艺适用于工业废水处理生产单位的生产废水必须进行污水处理，达标才允许排放，否则将缴纳排污费或被勒令停产整顿污水处理工艺的设计和运行管理对于大部分生产单位都有重要的意义，很多企业都设置有环保部门，所以，这为环境科学专业的学生提供了大量的工作岗位在水处理构筑物结构组成的教学过程中，采用CAD工艺图和构筑物仿真图进行展示，帮助学生直观的理解水处理构筑物的结构特点，同时，引导学生锻炼CAD制图能力，鼓励有兴趣或者数学方面有特长的学生深人钻研数学建模仿真方法，为将来在相关领域的发展打基础在水污染控制原理和相关概念的教学过程中，对于重要的专业名词给出其英文单词，鼓励有意向报考研究生学生认真学习专业英语，查阅专业领域前沿的英文文献，为将来时的科学研究打基础。
1.1基础设施有待完善
许多城市污水收集管网配套率不高，具体有以下两种情况：（1）只重视排水管网主干道与污水处理工厂的建造规模，忽视结户支管与收集支管的建造，导致原有污水收集管网无法有效利用，不能充分发挥收集污水的作用。（2）一些较老城区的排水管道有很多都是雨水与污水共用管道，在雨水管道中还包含着大部分的城市生活污水，致使污水管网结户支管改造后还不能与污水处理网相互配套，城市生活污水无法顺利接入主干道。
1.2前期工作有待加强
编制可行性研究报告是建设水资源污染处理相关项目重要的前置要件之一。可行性研究报告涵盖了项目投资额度的大小，实施步骤的可操作性及建成后的营运效率等重要内容。其成果直接昭示着项目的未来发展和最终结果。但是，当前许多地区依然存在重视形象，重视政绩，忽视实际的问题。很多项目前期可行性研究做得不充足，缺乏考量实际状况就盲目开工。甚至某些项目为了能够尽快通过审查上马开工，使用虚假数据编制可行性报告，导致可行性研究失去本来的意义。许多规模庞大，投资巨大的污水处理项目自建成之日起就面临污染水资源缺乏的情况。
1.3管网后期维护工作没有跟上
排水管网既承担着排放污水职责，也是收集城市污水的重要设施。使用过程中，管道发生破损，需及时修复以保障管网的正常使用。在实际工作中，管网维护工作做得很不够。远离市区或偏僻地方的管网，常常面临损坏而无人修理的局面，而市政设施建设导致管网破损，有时也得不到及时修理。
1.4污水处理结果不能满足规范标准
部分污水处理设施由于地处郊区，没有收到应有重视，其排放水体的管道被其他设施占用，加上配套的污水网管缺乏，导致这些设施处理后所排放出来的污水质量远远达不到相关标准的要求。
2做好城市环境工程污水治理工作的建议
2.1科学规划城市污水处理项目
按照城市建设总体规划，合理规划污水处理设施的布局，按照近期与远期相结合、现状与发展相结合、区域环境与水质要求相结合、处理水源体与周边环境保护相结合的方针，分布实施污水处理项目。污水处理厂的选址不能轻易改变。污水处理设施尤其是污水输送主干管及收集系统和接户管要与城市基础设施相配套。污水输送主干管与道路等基础设施不能一次形成的，按规划分期分阶段实施。近期不能确定收集支管和接户管的，要在主输送干管适当位置按规划预留接口，待区域位置明确后，再行接入。建设污水处理厂，要科学规划、合理布局，要实事求是，根据当地具体条件进行深入论证后再予以实施，否则只能是劳民伤财，对环境保护和社会发展留下不和谐的音符。
2.2加强污水管网配套建设
提高城市污水处理水平，不能单纯加大污水处理设施规模，更重要的是要充分发挥已有设施的作用，提高污水处理效率。首先，要充分掌握已有在使用中的设施情况，及时解决存在问题，保障现有设施的正常使用。其次，要梳理污水来源途径，对新建污水输送主干管但缺乏收集支管和接户管的地方，分片建设配套管网，防止个别区域污水不能进入主干管现象的发生。对仍使用污水雨水混合管道的老旧城区，有计划地实施分流制改造，把生产、生活污水引至污水处理厂，从而实现城市污水处理厂对城市各方面污水的全方位接纳。
2.3做好管网后期维护
管网维护的好坏直接影响到污水处理效率。如果管网发生截断或破损而得不到应有的维护，就会妨碍污水得到及时收集与处理，污水处理厂也不能发挥应有的作用。因此，为充分发挥污水处理厂的作用，更好地保证当地居民的生活环境质量，特别是在城郊结合处等偏僻地区，必须做好管网的后期维护工作。对于因市政工程施工而受到破坏的污水管网要做好应急处理工作，不能让污水管道长期处于无人治理的状态。
2.4采用新的污水处理工艺及提高污水再生效率
污水处理工艺直接关系着城市污水处理效率。污水处理工艺越先进，污水的处理效率越高。目前我国城市污水处理一般采用活性泥污染法。该法具有较强的降低有机负荷的能力，优点是能耗少，运行成本低。但是我们仍然需要发展一些高效低耗、环境友好型的处理工艺。城市污水再生效率的提高不仅可以节约淡水资源，还能进一步促进污水处理技术的发展。
3协调处理环境保护与城市发展的关系
要统和地理位置、风俗文化、城市风格等各方面因素，科学制定城市发展规划，合理布局发展产业。城市环境是整个规划的基础前提。它不仅包括自然与地理环境、人文风俗、气象水文等，还包括城市经济发展水平等内容。实施环境勘测需要综合评价大气、水文、噪音等环境数据以及城市历来的污染物来源情况等，这些都是城市环境规划的基础组成。城市的规划发展，体现着整体与局部协调统一的辩证关系，是科学发展观的重要体现。正确把握城市发展方向，需要从整体上考虑城市的建设与发展，坚持区域化、节点化，积极学习借鉴周围城市规划的成功经验，保障城市规划科学性和可行性。良好的生存环境是人类生活的根本保证。在社会化大工业生产高速发展的今天，环境问题已经成为制约国民经济与社会发展的重要因素。无论城市污水处理，还是城市发展规划，亦或环境保护问题，其根本都是自然和人类发展之间的关系问题。和谐共存，协调发展是当今世界发展的主流思想。环境保护，节约资源，需要我们所有人长期不懈的努力。
引言
近几年由于我国经济水平的迅速提高，农业工业大力发展，对于电力需求量也相应增加。水利工程的建设投入也在不断增大，过多的水利工程建设项目难免会对自然环境，人文环境有相当的影响。我国的水利水电建设面临着艰巨的任务。在环境影响方面，与其它工程相比，水利水电工程有突出的特点：影响地域范围广阔，影响人口众多，对当地社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程也同样施以巨大的影响。目前，整个社会对环境问题越来越重视，对环境质量要求越来越高，环境问题已成为水利水电工程建设中的制约性因素。
一、水利工程建设对自然环境的影响
不同的水利水电工程项目，或同一工程的不同区域，由于所处的地理位置不同，其环境影响的特点各异。水利水电工程通常不直接产生污染问题，属非污染生态项目，其影响的对象主要为区域生态环境。水利水电工程的环境影响区域一般可分为库区、大坝施工区、坝下游区。库区的环境影响主要源于水库淹没和移民安置、水库水文情势的变化，受影响最大和最为重要的通常是生物多样性、水质、水温、环境地质、景观、人群健康、土壤侵蚀、土地利用、社会经济等因子，受影响的性质多数为不利影响；坝下游区的环境影响主要源于大坝调蓄引起的水文情势变化，受影响的主要是水文、河势、水温、水质、水生生物、湿地资源、入海河口生态环境、社会经济等因子，影响的性质有利有弊，影响的时间一般是长期的，影响的范围因区域的特点不同各异，有时可延伸至河口区。
水利水电工程的环境影响，有些是不可避免的，有些通过采取一定的措施可以避免或减小。水利水电工程环境管理是避免或减小工程不利环境影响的有效方式，而环境监测则可为工程的环境管理提供依据。因此，制订水利水电工程的环境管理与监测计划是工程规划和设计的重要内容，在项目可行性研究阶段的环境影响报告书和初步设计阶段的环境保护初步设计中均需要详细地拟订并列出有关内容。
二、水利水电工程的主要环境问题分析
一般来说，兴建具有水库的水利水电工程会产生下列环境问题：
2.1因水库淹没，库区移民安置中毁林开荒将造成水土流失。因安置不当及生活环境改变，移民生活不安定会产生一些社会问题。在我国人多、耕地少的条件下，应尽量减少水库的淹没损失，对库区内尽在高水位时才被淹没的土地适当采取措施加以利用。
2.2水库蓄水后，有可能引起库岸崩坍，诱发地震等。此外，河流情势变化对坝下与河口水体生态环境产生潜在影响。岸坡浸水后，岩体的抗剪强度降低，在水库水位降落时，有可能因丧失稳定而坍滑。将给工程的正常施工和运行带来极为不利的后果。
2.3水库蓄水后，会引起库周地下水位抬高，导致土地盐碱化等。
2.4水库蓄水后，因水流变缓，水体稀释扩散能力降低，水体中污染物浓度增加，库尾与一些库湾易发生富营养化。
2.5一些水库蓄水后，水温结构发生变化，可能出现分层，对下游农作物产生危害。
2.6水库淹没会影响陆生生物的生活环境；修坝对水生生物特别是洄游性鱼类将产生直接影响。
2.7对多泥沙河流，水库回水末端易产生泥沙淤积，不仅减少蓄水库容，而且可能引起河床抬高，影响航运。流入水库的支流河口也可能形成拦门沙而影响泄流。因改变河流的水力条件，对下游河道可能造成冲刷。解决和减轻水库淤积的根本措施就是做好上游封山育林，退耕还林、种草等水土保持工作，另一方面水库的合理运行也是减少水库淤积的有效措施。
2.8水库蓄水后，水面增加，对库周的气候可能产生影响，引起风速、湿度、降水、气温等气象要素的变化。大的水域能改变附近地区的小气候（多雾、降雨形态变化、气温变幅减小等），并使枢纽附近地区的生态平衡发生变化。
2.9库区的文物古迹可能被淹没。
2.10对库区人群健康会产生影响，如一些水介疾病会因水面扩大而增加，移民动迁也会导致一些疾病流行等。
2.11由于水库蓄水，下游河道水位降低或河道下切，流量减少可能影响生活和工农业用水。
三、对于水利工程对环境影响的补救措施
3.1在保护和改善生态环境方面，研究设计过鱼的建筑物等设施，研究设计用于人工孵育场和人工产卵场的建筑物，研究设计为改善水生物生境的眷水或排水工程，研究设计入海河口排沙防淤工程，施，研究设计改善坝下低温的建筑物，提高水温的工程措施；
3.2在防治水污染方面，通过修建闸坝等工程，合理调节水量，增加环境用水，保证环境要求的水位和流量，提高河流自净能力，建设氧化塘处理工程系统，土地处理工程系统，设计调节水库、污水库、截流工程、增设曝气设备，开挖引水冲污水道等工程等，增加水体稀释自净能力的工程技术措施，如污水深水排放工程，修建多功能的水量调节工程，增加枯水流量，保持环境要求的水位和流量等，研究设计水体增氧的建筑物；
3.3在改善景观方面，应用水利美学原理设计形式优美的与景观相协调的水工建筑物；
3.4研究设计水利工程，防治疾病发生和流行以及防治病虫害。
由于现在社会上对于环境问题越来越重视，认识水平越来越高，通过专门的学科门类来研究水利工程的环境问题及其改善措施，将会使我们的环境保护工作更丰富、更全面、更深入。
随着环境保护意识的增强，人们已经充分认识到保护环境和维持生态平衡对人类生存与可持续发展的极端重要性。当前，水利水电工程师们亟须进一步树立和提高生态与环境保护的意识，充分认识水利水电工程对环境与生态可能产生的重大而潜在的影响，在流域的开发，水利水电工程的规划、设计、施工、调度及水库运行中，均应充分考虑生态与环境的要求，使工程在造福人类的同时，对生态环境的不利影响降至最小。
