中图分类号：F4 文献标识码：A
原标题：海南游艇产业现状及其发展对策
收录日期：2012年3月12日
游艇产业在发达国家历经300多年的发展，已形成游艇制造业和服务业互动发展的完整产业链。近年来，中国游艇业兴起，长三角、珠三角等地区开始加快游艇产业发展。与西方以游艇销售为经营核心不同，中国游艇业的发展偏重与旅游、房地产等行业联合，以游艇租赁旅游为经营主体，依托游艇消费业发展的游艇产业模式。国际旅游岛建设意见出台以来，海南游艇产业快速起步，企业投资规模日渐增大。但目前海南游艇经济以租赁、观光为主，游艇拥有量远低于发达地区平均水平，经营模式过于追求高端，消费市场过于狭小。本文将结合海南的区域经济特点对当前海南游艇产业的现状及发展对策提出几点认识。
一、海南游艇产业结构及其发展现状
（一）海南发展游艇产业的优势。游艇产业对环境依赖性强，需要适宜的气候、广阔的水域和配套的水岸设施。而海南的地理位置、气候条件与海域环境等都非常适合开展驾驶游艇出海垂钓、潜水观光等活动。海南地处热带边缘，长夏无冬，年平均气温25.5℃，海水年平均温度23℃，光热条件优越，水域温度适中，温差较小，符合游艇生产15℃以上温度的标准和要求，特别是对生产游艇玻璃钢原料和在海面试航检测非常有利。同时，海域面积广阔，水质优良，大部分监测海域水质处于清洁状态。海南海岸线长约1，500多公里，沿岸84个港湾可开发成港口码头，常年可开展户外休闲项目。目前，海南游艇码头大多位于海口和三亚的港湾度假区，知名酒店集群相当密集，基础设施和服务保障相对完善，自然风光优美，热带风情浓郁。
同时，海南地处中国大陆最南端，近傍香港，遥望台湾，内靠我国经济发达的珠江三角洲，外邻亚太经济圈中最活跃的东南亚地区，具有良好的空中、陆地、海上一体的交通网络体系，这些优越的环境区位十分适合游艇产业的开发和消费。未来海南水域开放政策进一步放宽，将有利于联结游艇产业的交通区域网络，形成东南亚游艇产业集群。
游艇业发展不如汽车等行业迅速，除环境约束外，主要是由于游艇业长期缺乏游艇出入境的法律法规和政策。2010年海南出台的《海南省游艇管理试行办法》（简称《试行办法》）是中国第一部专门规范游艇产业发展的地方性规章，简化了进口游艇的检验手续，放开游艇登记户籍和外资比例限制，实行全国通用的游艇驾驶员证书制度，认可境外游艇驾驶员证书，简化游艇进出口岸海事手续的办理，对外国籍游艇进出海南省口岸不实行强制引航，解决境外游艇入境后适航性问题，鼓励境内制造的游艇在海南出口境外。这为游艇产业发展提供了基础性体制机制保障，并将促进海南的游艇购置消费增长。此外，依托国际旅游岛建设的有利背景，海南享有26国免签证、境外游客离岛退税、国人离岛免税等诸多优惠政策，将对游艇消费产业发展起到积极的带动作用。
（二）海南游艇产业结构现状。作为经济高端化、消费现代化的代表产业，完整的游艇产业链包含研发设计、制造销售、驾驶培训、旅游等几十个相关配套产业，具有高回报和强带动性。大连、上海、青岛等地早从20多年前开始制造游艇，海南游艇产业尚处于起步阶段，发展规划已着手编制，相应配套的码头、游艇会等项目正在逐步建设和完善，经济总量相对较小，产业结构框架逐渐清晰。
从游艇制造业来看，中国游艇制造自主研发能力较低，游艇及装备制造、电子信息制造能力尚显薄弱，海南本土缺乏传统的造船技术优势，加之投资门槛高，发展相对缓慢。但由于游艇的进口关税高昂，且需要长期的本地化售后维护，因此海南引进国际知名游艇企业合资，高起点生产游艇具有竞争优势。2010～2012年间游艇制造业在海南的投资已有海南海航与台湾杰腾在洋浦制造游艇项目，以及海南金鹿集团与Applause Yachting Group Pty Ltd合资的海南金澳游艇有限公司项目。海南游艇制造业依靠国际知名游艇制造商的技术与品牌优势，生产的游艇比一般标准游艇的制造业质量更为可靠，兼具更高的附加值。
从海南自身的条件和特点来看，游艇经济发展重点是游艇消费服务业及其关联产业，这也抓住了游艇业的核心。因此，游艇消费及辅助服务业在海南的发展则更为迅速。海口连续举办两届游艇经济论坛，海口与三亚分别举办了国际游艇展览，海口与三亚已成国内游艇热门城市，为海南游艇产业营造了较好的社会环境和舆论氛围。截至2011年底，海南已建成三亚鸿洲、海口美源、海口新埠岛、三亚亚龙湾等4个国际标准游艇码头，共372个泊位。目前海南省已有35家游艇俱乐部游艇会、260多家与游艇相关的企业。
（三）海南游艇产业的发展
1、海南游艇活动量渐增。从游艇拥有量和活动量来看，海南游艇业逐渐呈现活跃的态势。目前海南登记的游艇有36艘，其中一半是2010年登记的境外游艇。同时，据统计，2010年海南进口游艇数量居全国首位，进口额为2378.97万美元，同比增长894.28%；进口数量为48艘，同比增长433.33%。2009年海南进出境游艇仅14艘次，而根据海南省边防检查机关的统计资料，2010年11月1日至2012年2月17日，海南省边防检查机关共检查出入境游艇177艘次，其中入境（港）117艘次，出境（港）60艘次。游艇出入境活动整体数量偏少，但活动随着硬件设施的改善和政策效应的不断显现，出入海南的游艇将不断增加。
同时，海南从2008年起在海口和三亚开展游艇驾照培训和考核，目前已有200多人拿到游艇驾证。考试学员从企业高管阶层逐渐过渡到公司普通职员，呈现平民化趋势。
2、海南游艇产业投资升温。游艇经济的发展，离不开游艇码头、俱乐部、景观水系开发等基础设施的配套建设。随着海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，海南岛吸引着国内外众多投资商建设游艇产业的配套硬件。
海南省游艇码头起步较晚，目前全省拥有游艇码头数量约为400个，包括琼海为博鳌亚洲论坛在博鳌东屿岛及万泉河口周边建有的少量游艇码头。部分旅游度假项目、房地产项目包含小型游艇会，拥有少量豪华游艇供游客消费。全省规划并进行前期工作的游艇码头项目逐渐增多，例如三亚凤凰岛游艇码头、三亚半岛帆船港游艇码头、龙沐湾游艇码头、文昌高隆湾游艇码头等一系列游艇码头项目为海南省游艇码头建设的持续快速发展奠定了良好的基础。目前，游艇专有码头工程已遍及海南5个市县，全省在建的码头已经有1，500多个泊位。“十二五”期间，全省沿海各市县规划建设的游艇码头达到13，500个。
游艇消费服务各项职能主要由游艇俱乐部（又称游艇会）承担，海南游艇俱乐部建设和管理渐成规模和体系。石梅湾游艇俱乐部、清水湾游艇俱乐部、博鳌中信游艇俱乐部等项目相继上马和开工建设。目前，海南规范的游艇会主要采取会员制经营模式，以岛外游艇拥有者为主，兼顾游艇租售、观光租赁、会所休闲、保养维修等综合性业务。这种经营发展既满足高端消费群体对游艇水上运动的热爱和部分旅客观光体验休闲的需求，也为企业高管等阶层人士在社交和商务服务方面填补了海南海上娱乐休闲业的空白。
二、海南游艇产业发展瓶颈
（一）消费市场普及率过低。目前，海南游艇制造业现阶段处于萌芽期，试水投资的两个游艇制造项目建设相对缓慢，尚未进入销售运营阶段。这主要是由于游艇购置尚未成为民众的显性消费需求，有待市场的进一步发展。相反，游艇消费业的发展却比较迅猛，游艇俱乐部和游艇码头的建设项目在两年间成倍增长。
然而，消费市场普及率过低却是不争的事实，很大程度上导致了海南大部分游艇俱乐部呈亏损状态。一是由于海南游艇俱乐部基本上是旅游度假型收入，主要由岛外消费群创造。由于游艇造价昂贵，国内购买私人游艇开征10%的消费税，进口游艇超过40%的税收，真正触及游艇的人群尚在少数。目前国内潜在的游艇消费群体分布较为分散，主要分布在东南沿海的北京、长三角、珠三角等发达地区。海南整体经济实力不足，民众平均收入水平偏低，本土游艇消费几乎为空白，普通大众消费游艇服务能力不足；二是游艇消费群体主要为企业，以三亚为例，登记在册拥有游艇的企业共有47家，游艇总数达到340多艘，但所有游艇全部是企业所有，无一是注册个人名下，与国际上私人游艇的普及程度之高形成反差。
此外，受到境外自驾游艇入境或入籍登记手续繁琐、境外游艇停泊点或海上活动区域制约、境外游艇入境卫生检疫程序等方面影响，海南目前难以开拓境外游艇消费市场，消费群体结构主要为企业多、个人少、岛外多、本土少、无境外消费者的不均衡格局。
（二）经营质量有待提升。海南游艇俱乐部运营情况不乐观，不仅与市场消费普及率过低有关，也与自身经营模式缺乏创新、服务质量偏低有关。
目前，国内游艇俱乐部的建设、验收、运营等缺乏具体的标准或指导意见，国家未出台验收标准。作为游艇旅游服务业的载体，游艇俱乐部质量参差不齐。海南绝大多数游艇俱乐部经营模式单一，长期依靠会籍出售、泊位租售求生存和发展。矛盾在于，一方面游艇俱乐部过于追求高端路线，不断提高会籍和泊位的租售价格，仅海口和三亚4家国际标准游艇码头，定位过于高端使得中产阶级望而却步，无法满足不同层次游艇消费群的需求；另一方面游艇俱乐部的建设规模尚小，游艇服务维修、培训、销售平台等功能尚不完善，且各个游艇码头不能共享资源，游艇的维护和补给要么选择返回所在游艇俱乐部，要么成本翻番，独立化经营使得游艇活动范围有限，公共码头缺失严重。
除游艇俱乐部经营不佳外，游艇码头的布局也不成熟。海南大部分游艇项目建设规模小，并不适合停靠大型游艇。同时，部分游艇码头依附于房地产项目，成为开发商为旅游地产项目增加高端元素的重要筹码。这些零星分布的码头大多为十余个泊位，形式灵活但缺乏完善的游艇维修、专业保险等服务，且只有房产业主才能享有。这种针对极少数消费群体的游艇项目，使得游艇的活动更为局限，游艇消费逐渐丧失活力。
同时，游艇制造和游艇管理维护都属于知识密集型产业，从国外引进高端技术、制造和管理人才的手段并不能满足游艇企业长期发展，培育游艇业人才也成为游艇企业的难题。
（三）产业政策和规制缺位。2010年《试行办法》出台掀起了海南游艇热，游艇产业蓬勃发展。然而，游艇产业相关政策、规制不健全是限制海南游艇业发展的另一个主要问题。目前，行业监管存在的问题主要分为两个方面：一是法规政策对游艇购置、牌照、航程等活动的限制过严，不利于游艇产业联动发展；二是对游艇码头和俱乐部建设规划、管理与审批缺乏规范。尽管《海南省游艇安全管理暂行办法》对游艇安全管理问题进行了具体的操作条款规范，但游艇活动依然面临着诸多现实法规问题。由于我国船舶法尚未将商务船与私人游艇区分开来，购买游艇手续之繁杂非一般阶层所能承受。目前有关规定私人购买游艇时，需要同时具备船籍证书、所有权证书和国际证书，游艇必须经过检验发证、办理国籍登记才能航行。在我国船舶管理框架下，私人游艇即使在获得许可的专用水域内航行，也须通报当地的海事、航务及港监等部门，并经一定的业务协作才能出航，每经过一地的水域都需要海事部门的检验检查，且不对国内游艇开放港澳等周边地区水域。
同时，各市县游艇码头建设项目层出不穷，部分项目占用了城市生活旅游岸线，没有统一的行业主管部门审批管理。对游艇码头占用岸线的管理权限模糊，界限不清，少数高端地产项目能审批并占用城市公共岸线，岸线资源无合理有效配置，将影响未来公共游艇码头区域建设规划。不预留用于游艇公共码头建设的岸线、陆域等，将来一旦游艇产业蓬勃发展，将面临游艇无处停泊和下水的尴尬，这可能成为发展游艇经济的瓶颈。此外，有关依附房地产项目的游艇码头，尚存在是否实行一关两检、口岸服务，以及营业范围变更等行业监管的问题和隐患。
三、海南游艇产业发展对策
（一）培育游艇消费文化。对任何产业和企业而言，拥有市场和忠实的消费者是其确立竞争优势的根本保证。游艇市场极具潜力，但需求尚未得到有效挖掘。打破游艇贵族化误区，加强海洋文化教育和海洋意识培育，培育公众游艇消费理念成为当前重要任务。
游艇不仅是奢侈消费品，也应成为大众娱乐产品，可作为健康的户外运动载体和爱好航海的年轻人学习和实习的载体。据调查显示，国际游艇消费比较多元化，价格从十几万元到几亿元不等，既有超级豪华游艇，但更多的是中产阶层能承受的帆船、钓鱼艇、快艇、休闲艇，如豪华游艇的销量只占北美游艇市场的2.5%。因此，降低游艇制造成本，增加小型简易游艇销售成为游艇制造企业的出路。
同时，海南游艇消费业应借鉴欧美成熟游艇俱乐部的建设模式，在塑造与海洋文化相关的游艇休闲特色文化方面下工夫。政府应根据发达国家游艇产业的发展经验，规划和建设大量游艇公共码头，满足公众对40英尺以下中低档游艇消费的需求，大规模推广游艇水上休闲活动。
（二）引进差异化运营模式。根据国际经验，游艇制造业难以形成规模效益，产业利润主要来自具有技术和品牌优势的一些高附加值游艇产品，游艇制造贵在精而非多。海南游艇制造企业应当学习台湾模式，以高附加值的独特设计路线为特征，为客户做定制化的服务，走高技术、高附加值的道路。目前，引进国外知名游艇制造商合资，是制造企业快速成长的捷径，但自有人才的培育成为当务之急。游艇制造企业应加强与高校、科研单位合作，积极搭建产学联盟平台，实现船舶工程技术游艇方向的专业人才维续。
海南游艇会的运营应打破单纯的观光游览模式，组建价格相对低廉、面向中产阶级的运动娱乐型游艇会，可以通过团体包租、按时收费模式，吸引会员加入组织度假、娱乐休闲服务活动，与驾照培训、活动策划等业务公司开展合作，提供包括水上训练活动、游艇驾照培训、展览聚会、旅游摄影等活动，使发展定位差异化，经营内容丰富化。
此外，港澳地区的游艇会会籍价格及游艇维修保养费用相当高昂，港澳台毗邻海南省，航程较短。在水域政策逐步放开后，区域联网运营将成为游艇消费业发展的趋势，海南游艇码头若能提供周到及价格合理的服务，凭借海南的热带岛屿资源，将在未来游艇度假市场占据更广阔的空间。
（三）政策督促行业良性发展。政府应当坚持行业监管政策与扶持政策并重的原则，既要预防游艇项目投资盲目、过热，预防行业发展无序，也要适度放宽对游艇经济的相关政策，包括游艇的活动范围、游艇消费的税额等问题，引导游艇产业向良性发展的方向壮大。
从行业监管的角度来说，政府应建立健全统一的行业管理规范和标准，涵盖从设计、生产、检验、水域管理到消费税收以及人才教育等方面的管理体系和规范，推动游艇制造集约化，加强游艇码头、监控系统硬件设施建设，严格游艇码头、游艇俱乐部建设项目的审批，建立项目验收与开放标准。
从产业扶植的角度来说，政府应利用立法权优势、海南经济特区以及国际旅游岛建设政策等优势，制定和实行有利于游艇消费的政策法规，同时建立游艇人才培养体系，加强大众游艇文化培育，进一步简化游艇出入境手续，积极申请扩大游艇活动范围，加大国际合作的深度与力度，为游艇在海南周边海域活动以及游艇码头区域联网运营创造条件，逐步提高海南游艇产业竞争力。
主要参考文献：
[1]厉无畏，王慧敏.打造核心竞争优势――奉贤发展游艇经济的思考[J].上海企业，2006.11.
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旅游产业发展使承德山区农民增收途径拓宽河北省贫困人口主要集中在山区地带，经济社会发展中的民生重任在肩，这些地区多为京津水源地，不宜发展工业，农业发展落后。以承德山区为例，围场、丰宁坝上等苦寒地区历来是河北经济贫困县，但是这些地区作为水源地来讲，生态环境相对较好，因此通过发展旅游产业，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》，乡村旅游、农业旅游必将成为增加山区地带贫困农民收入的良好途径。承德交通网络多元发展河北省20多条高速铁路和客运专线、30多条高速公路、3个机场正在加快建设，主要景区将全部通高速公路，阻碍河北旅游发展多年的交通瓶颈即将打破，全省旅游产业要素组织、配置和发展将发生巨大变革。承德依托此优势亦形成了“一环八射”的高速公路建设规划，机场及高铁建设也在稳步发展中，承德旅游交通和项目建设也取得了重大的突破。
一、面临的挑战
承德在河北旅游业发展良好前景的带领下，迎来了重大的发展机遇，但同时也面临着问题及挑战。
1.从交通设施的便利程度看
河北省航空、海上客运交通滞后，航空方面，全省机场数量少，开通的航线较少，远程游客到达河北旅游多数要在北京中转；航海方面，秦唐沧地区虽然濒临渤海，但秦皇岛港、京唐港、黄骅港主要功能是为工业服务，缺少客运码头和配套服务设施。航空、海上客运交通滞后，严重制约国内远程客源市场和入境市场的拓展。承德地处山区，航空发展面临的制约因素更进一层，山区地带高速公路建设造价高，建设周期较长，无疑增加了承德改善交通基础设施的成本，对于欠发达地区的承德来说需要来自政府、企业等多方面的支撑。
2.从满足旅游市场需求的能力看
河北省与京津市场需求对接不够，面对京津旅游市场的巨大需求，河北省环京津地区观光产品多，休闲度假产品少，一般产品多，旅游精品少；由于基础设施相对落后，旅游服务设施、交通设施、信息平台与京津未能全面对接，影响了京津冀旅游一体化进程，前述影响承德旅游产业发展的因素表明，承德仍需进一步与京津冀旅游大市场需求对接，加快旅游产业结构调整、优化及升级。
3.从旅游市场竞争能力看
河北省内的旅游业同时也面对周边省市的激烈竞争，河北毗邻京津，针对京津客源市场，河北旅游业不仅面临北京、天津自身发展旅游的竞争，也面临周边省份争取京津地区客源的竞争；面向中远程市场和入境旅游市场，由于北京的屏蔽作用，大大增加了河北省旅游产业和产品的增长成本，承德旅游产品与京、津、乃至河北省内的石家庄、秦皇岛等旅游资源丰富的城市相比，旅游产品缺乏独特的文化内涵，旅游产品的集成性差，相关产业链没有形成，在竞争中处于劣势。
二、承德旅游产业优化与城乡居民增收的策略分析
在国家及河北省大力发展旅游产业的良好背景下，承德旅游产业发展需要在全省统一的旅游业发展指导思想下，注重旅游产业要素的空间、结构开发，进一步调整和优化旅游产业布局。《河北省旅游业发展“十二五”规划纲要》中提出的重点构建“一极、两城、两带、十二区”中的“两城”之一就是承德；“张承草原生态”为构建“两带”中“环北京休闲旅游产业带”的重要组成部分；“张承草原生态度假区”将成为“十二区”中具有草原文化与皇家文化特色相融合，集生态、休闲、度假于一身的承德特色旅游产业聚集区。在专项旅游产品体系中承德将凭借八县三区的旅游资源打造集“乡村旅游、生态旅游、文化旅游、滑雪旅游、温泉旅游”五大特色的旅游产业体系；在拟打造的十条精品旅游线路中，承德独居四条：“京东旅游环线、京西北金三角之旅、长城文化体验之旅、滑雪体育休闲之旅”。可以说，承德旅游产业发展前景广阔，面临前所未有的发展黄金期和战略转型期，同时也是由旅游大市跻身旅游强市的战略攻坚期。抓机遇，迎挑战成为承德在国际、国内视野中张旭东，司红十/著山区旅游产业发展与城乡居民增收策略分析完成旅游产业的结构调整及优化升级，实现旅游产业科学发展，增加城乡居民收入，促进经济、社会和谐发展的必然选择。
（一）明确指导思想及发展原则，抓准定位
以科学发展观、“大旅游”产业观、“构建休闲新生活方式”观、城市运营观为指导，将承德旅游产业发展与周边五省市区域发展相统筹，与全国旅游战略性调整相结合，扩大旅游市场需求，促进城市发展；以“优先发展，注重关联”为发展原则，发挥旅游业新兴产业的主导地位及关联带动作用，注重生态文明建设，加强环境保护，按照国际标准，以休闲产业发展为导向，建设国际旅游城市，同时逐步完善旅游业的公共基础设施、旅游服务设施及其他公共服务体系。使承德“立足京津冀、辐射辽蒙、服务全国，面向世界”构筑“一心（京津冀旅游北门户集散中心。环京津地区度假旅游目的地）、一体（观光———休闲度假-体验三位一体）、两群（国际星级酒店、品牌酒店集群和高端运动休闲产业集群）、多眼（以会议、会展、论坛为中心的‘三会’和以“国际性节事、赛事为中心的‘两事’等眼球效应手段）、多业（构筑旅游产业向休闲度假产业群）”的多极支撑。复合型、国际化的山水园林和历史文化性国际旅游城市和绿玉目的地的目标得以实现。
（二）促进旅游产业优化，增加城乡居民收入
政府决策及职能发挥的好坏直接影响旅游产业发展大政方针的制定、政策的执行，实施效果的良莠，因此要充分发挥政府的决策、协调、沟通职能，提供制度、资金、技术等相关保障，努力打造承德旅游产业的核心吸引物，促景区升级，构建特色产业聚集区，将皇家文化、佛文化、民俗文化、商业休闲文化有机融合，建设国际会议中心及标准化展览场馆。加大旅游接待设施的改造，使得旅游交通更为便利，旅游住宿星级提高，经济型酒店、青年旅社、自驾营地、农家乐家庭宾馆等有序发展，做大做强旅游餐饮品牌，继续打造大型文艺演出及实景演出，建设娱乐街区及旅游文化娱乐中心或基地，加大承德旅游管理业态的管理、服务力度。加大对于旅游业的市场营销策略，提高旅游公关服务的能力，构造良好的城市环境与氛围。以“塑造和推广旅游城市品牌形象、引导和促进旅游产业空间聚集、培育休闲度假为主导的产品体系、完善面向国际的接待服务设施”为四条主线，形成“区域竞合和错位发展，以城镇为依托，以旅游产业聚集区、旅游景区（点）为载体，通过点轴结构，以点串线、以县为网”的“一带（京———承———围国际旅游发展带）六轴（‘承———隆———围’北部旅游城镇发展轴：行宫文化、温泉养生、草原度假为特色；‘承———丰’西北部旅游城镇发展轴：草原度假、滑雪运动；‘承———滦’西南部旅游城镇发展轴：长城文化、户外运动为特色；‘承———兴’南部旅游城镇发展轴：山水休闲、乡村旅游为特色；‘承———宽’东南部旅游城镇发展轴：生态商务度假、乡村旅游为特色；‘承———平’东部旅游城镇发展轴：以契丹文化、乡村旅游为特色”）、一心（建设一个国际旅游中心服务区）八簇”（围场皇家旅游度假聚集区、丰宁草原生态度假聚集区、隆化———承德行宫文化休闲聚集区、温泉度假聚集区、滦平长城文化休闲聚集区、兴隆山水休闲聚集区、承德———宽城商务休闲聚集区、平泉辽河源契丹文化休闲聚集区）的产业互动发展机制。在政府的强力保障及统筹规划下，承德旅游产业结构将得到整体的实质性提升，城镇居民增收有望，承德民生建设更上一层楼，这也是旅游产业发展反哺民生的体现。
一、基本情况
溆浦位于湖南省西部、雪峰山北麓、沅水中游，在怀化市的东北部。“溆浦”这个名字最早出现在著名的爱国诗人屈原的《楚辞•涉江》中，“入溆浦余儃佪兮，迷不知吾所如”。溆浦具有历史悠久、灿烂丰富的文化，有部级非物质文化遗产花瑶挑花、辰河目连戏，全县共登记有不可移动文物194处，县级以上文物保护单位18处。历代以来人才辈出，如著名教育学、辞学家《辞海》主编舒新成，历史学家、考古学家向达，经济学家武育干，民族英雄、鸦片战争期间史称“定海三总兵”之一的郑国鸿将军，我党创建时期重要领导人之一、中国妇女运动先驱向警予等。1927年1月溆浦创建了怀化地区第一个中共县委。1935年，、任弼时率红二、六军团长征途经溆浦，2000多溆浦儿女参加了红军。1990年，湖南省人民政府批准溆浦为革命老根据地县。溆浦龙潭是抗日战争最后一战“湘西会战”的主战场。1945年4月，龙潭战役的胜利为整个雪峰山会战奠定了基础，成为抗日战争的决胜之战。龙潭抗日阵亡将士陵园是省级文物保护单位、部级抗战纪念设施。溆水盆地是沅水中上游地域最大的河谷盆地，这里盛产稻米，素有“湘西粮仓”之称，“溆浦鹅”获国家地理标志，进入部级畜禽遗传资源保护名录，世界级品牌。溆浦早在20世纪50年代中期，即有“湘西乌克兰”美称，溆浦人多地广、物华天宝，各种矿藏资源、旅游资源、水能资源都非常丰富，是“人人都有出彩机会，个个都能梦想成真”的投资创业乐园。溆浦山清水秀，自然景观多。具丹霞风貌的思蒙山水，入选为湖南省新潇湘八景；秀美壮观的山背花瑶梯田，以其独特的花瑶民俗风情、千年不旱的梯田灌溉系统，堪称一绝；抗日战争最后一战纪念地龙潭，以其厚重的抗战文化和历史遗存让世人瞩目；省级森林公园穿岩山，让无数游客慕名而往；江口犁头嘴古驿站，以其独特的吊脚楼古韵而吸引更多的游人；被誉为湖南省“第二条金鞭溪”的米粮谷原始次森林是摄影探险爱好者们自驾云游的绝佳圣地；深子湖水利风景区、皇临山宗教旅游区、龙泉山生态旅游区、圣人山自然旅游区、飞水洞风景区、阳雀坡古村落、两江风情旅游区等等，都将是游人们梦寐神往的人间天堂。
二、发展现状
近几年来，溆浦已完成全省新兴知名乡村文化旅游目的地的阶段性目标，把生态文化旅游业作为推动经济社会发展的一项战略性措施来抓，取得了较好成效。一是大力加强基础设施建设步伐，推进“四馆一中心”建设项目正在落实；湘西会战纪念园进行改扩建，完成了征地拆迁和部分基础设施建设，现正继续推进后续工程。山背花瑶梯田景区成功申报国家3A级旅游景区。山背花瑶梯田、穿岩山、阳雀坡古村落等重点景区总计完成投资1．8亿多元。二是以发展雪峰山生态文化旅游为龙头推动全域旅游。我县被纳入全省12个旅游功能区之一雪峰山旅游功能区、全省70个旅游资源重点县、全省12条精品旅游线路中的第八条线路“神韵梅山”，并已下达了2016年～2017年的投资计划；溆浦雪峰山文化旅游公司被纳入全国扶贫示范项目；今年全县共接待国内外游客363．86万人次。三是突出特色打造品牌。雪峰旅游着力打造“山地原生态、深呼吸、活文化。”全县树立“水边听故事、屈原唱离骚”、“乘着高铁看梯田”等品牌形象，扎实推动旅游产业发展。乡村旅游扶贫“雪峰山模式”在第二届全国乡村旅游扶贫推进大会上列入了全国“公司＋农户”旅游扶贫示范项目；组建雪峰山花瑶文化团，并在北京首届世界旅游发展大会及沪洽周旅游推荐会上作专题表演，受到国家旅游局和省旅游局高度肯定；打造了花瑶挑花、目连戏两个具有浓郁地方特色的传统文化演艺精品节目；成功举办了阳雀坡“腊八节亲子嘉年华”、第三届屈原文化传统龙舟节等活动。
三、存在的问题
1．文化定位问题。溆浦具有丰富的历史文化资源，有丰富多彩的红色文化、抗战文化，有颇具特色饮食文化、礼仪文化，有分布全县各地的优质生态资源，还有精彩纷呈的民间民俗文化。多年来，关于文化旅游发展战略的决策，一直在文化定位上摇摆不定，想抓屈原文化却两手空空，思蒙旅游搞了多年也没有大变化，且现在河道不畅、建筑不规范，已经严重影响今后的发展。从整体上看全县旅游发展，缺乏清醒的战略定位。溆浦全域旅游怎么发展，重点何在，未形成共识。2．缺乏总体规划。虽然一直都在强调规划，但一直缺乏一个科学的整体规划，未能站在战略高度进行科学规划，乡镇一级和县一级的衔接不够，而且规划多变，常常是主要领导换人，规划也就跟着换，导致旅游产业发展缺乏持续性。3．投资融资渠道不畅，一直受到投入不足的限制，发展处于零打碎敲状态，基础设施建设滞后。溆浦县财政紧张，只保工资，事业经费很少。社会力量投入文化建设的渠道还不是很通畅，需要采取更加优惠的政策，吸引社会资本进入文化市场。旅游发展环境也还存在一些问题。
四、对策思考
一要进一步提高全民对发展文化旅游战略地位的认识，坚持把旅游文化业作为引领县域经济快速健康发展的先导产业和重点产业来抓，突出项目带动，充分利用国家扶持政策，积极争取相关项目，加快文化旅游基础设施建设进程。二要科学谋划，着力构建全域旅游新格局。全县已经明确，要整合域内资源，打造两条精品线路，即：在南部板块，主要以北斗溪高铁新镇为集散中心着力打造民俗体验旅游线路。在北部板块，主要以娄怀高速为轴线着力打造文化休闲旅游线路。通过两条精品旅游线路打造，全力构建溆浦乡村旅游产业发展格局。为此，要完成编制溆浦县旅游发展总体规划（2017年～2026年）和重点旅游镇的规划编制，尽可能地完成思蒙景区的前期打造和穿岩山景区升4A以及三江镇朱溪村申报3A等工作。要全力提升A级景区配套服务能力，启动穿岩山景区创建4A级旅游景区工作；通过溆浦县生态文化建设投资有限责任公司平台，启动思蒙景区等重点景区旅游项目建设。三要加大基础设施建设力度，为文化旅游产业发展创造良好的环境。利用好国家有关优惠政策，发动群众的积极性，共同营造良好的旅游发展环境。还要考虑成立溆浦旅游导游服务中心，发展壮大溆浦地接导游队伍；成立溆浦旅游服务质量监督所，提升全县旅游市场管理水平。
作者:唐道显 单位:中共溆浦县委党校
1、着力培育知名品牌
培育品牌可以从以下几个方面加快名牌战略的实施。第一，加强政府引导下的宣传。名牌一个很重要的特征就是广泛的知晓性，通过政府引导下的宣传能起到种植户自身宣传所不及的效果。借鉴其他地区的政府宣传行为，潍坊市也应该在该方面多下些功夫。第二，注重注册品牌商标的工作。商标是品牌的直接表现。目前潍坊市还没有非常有名的品牌，在效应上没有达到该有的影响力。对优势苗木的商标保护，是实施品牌化战略的保障，对促进苗木业的发展和种植户收入的提高都有重要作用。更深远的讲，对提高苗木的质量安全和国内外市场上的竞争力具有现实意义。第三，注重苗木的国际认证和产地地理标志认证等。通过国内外公认的，具有较强影响力的各类认证体系的认证，能有效的提升品牌建设的步伐。目前潍坊市已经开始了再改领域的工作，但力度还应该加大。第四，提高品牌观念，创造品牌发展环境。种植户的思想观念提高了，才能激发更多的人关注品牌建设，通过政府宣传、典型带动等方式来达到品牌观念的深入发展。同时在政府环境、市场环境等方面加以引导。
2、加快推进科技进步
苗木业的发展离不开与苗木相关的技术研究。纵观国外苗木发达国家的做法，苗木技术研究及应用为苗木业的发展提供了强大的支撑，技术的优势为苗木业在市场上的竞争力提供了动力。苗木种植在潍坊市还是以传统的老方式为主，已经延续了几十年，种植户的更新慢，与之相配套的种植技术更新也慢，这些制约了苗木业的跨越式发展。在技术应用方面，应该广泛开展品种选择、种植指导、果园管理及后期管理方面的研究，为实践提供理论依据。特别是后期方面的研究，例如包装、储存和加工等方面的研究在潍坊市还是较为薄弱，比如储存方式还是老式的气调库、冷库等方式，国外在相关领域开展的镀膜冷藏等方式在当地根本没有，在调查中也没有发现有人知道更多的相关技术。因此，应该从以下几个方面改变。第一，政府其主导作用，加强果树种植及相关应用的研发，这是推动技术进步的主要力量。第二，引导有实力的种植户从事相关的技术研究。第三，积极了解国内外的苗木知识前沿，不断借鉴引导，在当地适时开展应用。苗木业技术体系建设即需要科研力量的投入也需要科研体系的建设，特别是服务体系的建设，将科技及时转化为生产力，提高应用能力水平。第一，继续加强科技服务能力。潍坊市应该继续扩大果树专业技术人员的选拔和培训工作，做好各类水苗木种的引进。对测土施肥、果园生草和病虫害生态化控制等新技术等要加强推广力度。第二，苗木业技术推广体系要进一步完善。在全县范围内建立既有国营又有民营相结合的服务体系，各乡镇都要设立专门的苗木业技术推广服务机构，配备专业技术人员，有条件的村可以设立服务点，将服务延伸到千家万户。第三，农业信息服务体系要逐步建立。潍坊市应该在开发运营了潍坊农业信息网等网络平台的基础上，定期对苗木业动态、苗木价格和苗木供求信息等方面指导全县的苗木业生产，乡镇和村一级也应当建立专职或者兼职的信息报道员。潍坊市在近几年从政策到实践中都开展了信息技术在苗木业中的运用，但效果还有待进一步的提升。搞好苗木的信息技术的现代化建设，可以从以下几个方面着手。第一，增强种植户的信息化意识。通过宣传和带动让广大种植户认识到网络等现代信息化技术与苗木业发展息息相关，引导种植户由被动接收到主动收集信息的转变，让种植户多了解，多观看现代化的信息技术图片、书籍和视频资料。第二，发挥好政府在种植户信息化中的主导作用。可以指定区域内的信息化发展战略，提供强有力的财政支撑，多方式多渠道的加大投入，让重视现代化的信息意识浓厚。第三，进一步加强种植户信息化网络等基础设施建设在农村网络建设，种植户信息资源数据库建设等方面不断完善提升，让及时的苗木业网络信息传递到种植户手里。第四，推进苗木业信息资源的共建共享。让政府与种植户之间，种植户与种植户之间的信息更加顺畅，资源共享力度更大。第五，建立培养种植户信息化人才的机制，加大乡、村的信息服务站。
3、实施苗木标准化战略
在标准国际化对接、苗木业标准的实施力度和苗木业标准组织体系建设三个方面推进发展。具体的苗木业标准涉及的方面包括生产、加工和销售的多个环节，例如苗木的培育、苗木的质量、苗木的储藏和包装等。潍坊市应该组织相关部门制定出苗木系列标准，并指导种植户严格按照县里制定的标准化进行生产销售。近些年来，潍坊市从苗木审查体系、各类组织形式和技术推广等方面全面实施了苗木标准化生产，取得了良好的成效，但在标准化的路上潍坊市仍然有很多工作要做。苗木业发展的好坏根本上还是靠人的技术水平来实现。知识化的种植户是推动苗木业更新换代的主要动力，种植户的技术水平既包括对新型技术的接受也包括对新型技术的实践。潍坊市目前科技型种植户数量并不是很多，更多的种植户靠的都是自己的经验和与周边种植户的交流获得，技术含量较低，对国内外的新技术了解较少，这些都阻碍了潍坊市苗木业的创新型发展。潍坊市应该建立由政府引导下的多种提升技术水平的平台，尽快改善种植户的技术水平，让种植户开阔眼界，学习和掌握更多先进的种养技术，不断提高潍坊市的整体苗木发展水平。
4、推进苗木产业的基础设施建设
在加强苗木综合生产能力建设中，潍坊市也应该加强农业产业一体化建设，当然也包括苗木一体化建设，特别是发函一些苗木业的龙头企业，因为苗木产业一体化建设是龙头企业的经营方式和战略手段。从农业产业一体化的内涵上来说，他包含着动词和名词两种解释，动词解释主要集中在经营手段上，名词解释主要集中在经营组织形式上。按照龙头企业对企业或农户的人事支配力量、资金占有份额、信息掌握量和技术指导力量和生产控制力量四个方面，可以把农业产业一体化分为内部组织、中间组织和内部市场三种类型。农业产业一体化的发展是市场经济发展到一定阶段的必然产物，一体化的建设必须以客观的市场规模扩大，管理、生产和信息处理技术的发展及提高到一定程度为前提。因此在潍坊市苗木业产业一体化发展中，政府的指导及通过制定政策来规范龙头企业与种植户之间的权利和义务是有必要的。苗木综合生产能力建设能有效的整合资源，壮大集群经济，为潍坊市的县域经济发展提供强有力的推动作用。
专业批发市场建设大体可以有两个市场，一是苗木产品的产地市场建设。这就要求潍坊市要在完善现有市场的基础上，紧盯国内先进地区的经验，建设一处政府行为引导的、规模较大的、功能齐全的大型苗木批发市场，包含苗木购销、储运、包装和加工于一体，具有集散中转功能和交易现代化等特点的市场。二是开拓外地市场，采用灵活的经营方式，将批发市场建设为设点销售、超市连锁经营或直销等销售方式，特别是在大城市设立品牌专卖店或专柜，有计划和有组织的扩充销售网络和销售渠道。小规模的苗木批发市场在潍坊市有很多，每个乡镇都有，集中地区每个村子都有市场交易点。这些分散的交易点要么是地方政府主导建设的，要么是自发形成的，不管出于何种目的，这些市场都没有形成一定的影响力。
参考文献：
南宁市商业地产的快速发展始于2003年，当年大连万达集团举资12亿元进军南宁市中心商圈，华星时代广场项目紧随其后上马，这拉开了南宁商业地产快迅发展的序幕。到了2004年，中国-东盟博览会落户南宁，南宁商业地产开始放量增长，中心商圈有阳光100城市广场、新和平、金朝阳、金之岛、新朝阳商业广场以及金山广场、盛世·联邦广场等数十个商业地产项目，商业地产开发迅速进入发展的高峰期。
随着商业地产的快速发展，区域商业悄然浮出水面，原来以南宁市中心商业圈为主的整个城市商业格局发生了巨大的变化。从“梦之岛水晶城”、“航洋国际城”，到江南物流中心12万平方米的商业项目“荣宝华商城”、2.8公里长的“10+1商业大道”，再到蒲庙500多亩的“南洋假日StreetMall”，还有各社区楼盘的区域主题商业，如江南香格里拉花园、柠檬宿、城市碧园等，南宁商业地产开发从城市中心一直延续到区域中心。
来自南宁市政府的数据称：至2005年底，南宁市商业市场建筑面积达到540多万平方米，人均拥有面积高达3平方米以上。而由上海市商业经济研究中心与上海市经济委员会共同完成报告《上海市零售商业网点面积调研报告》显示，2005年上海零售商业网点总面积达到3200万平方米，按常住人口计算，居民人均零售商业面积约为1.75平方米。比全国城镇的平均水平高出2至3倍，接近东京、大阪、京都等日本主要城市。而南宁人均拥有商业面积又远远超过上海人均1.75平方米左右的水平，但上海居民的可支配收入平均水平是南宁的2倍多。
南宁市商业地产发展中存在的问题
（一）发展速度过快，短期商业面积供应量过大
从长期的角度看，南宁市商业地产还是有比较大的发展空间的。作为广西壮族自治区首府，南宁商业地产有较强辐射能力和扩张能力，只要业态布局合理，管理成熟，现在的商业面积是可以消化的。而现在的问题是发展速度过快，短期商业面积供应量过大，导致商业地产的问题凸显，比如销售非常吃力、招商困难、空置率高，兑现脚步越来越慢等。来自广西房地产信息门户站—绿城人居网数据，2006年上半年，南宁市共销售商铺9.6577万平方米，比2005年同期下跌14.27%，而2006年上半年，仅青秀区商铺批准预售面积却达35.22万平方米。供应与需求之巨大差距不言自明。江南区某些商业项目，建成交付已经一两年时间了，但至今未能投入运营。处在朝阳商圈的一些商业项目，交付使用后也未能如期投入运营。如新朝阳商业广场，目前投入运营面积不到整个广场的30%
按《南宁市商业网点2003-2010规划纲要》的规划，南宁市2010年人均拥有零售商业网点营业面积达到1平方米，2010年商业从业人员达到73万人，比2000年年平均增长9.6%。而仅到2006年，南宁市人均商业面积就已经达3平方米以上了。总建筑面积500多万平方米，这一数据无论按常住人口计算，还是按流动人口计算，其人均面积都是偏高的。
商业地产之所以在短短几年内得到了迅猛的发展，一方面是政府政策的引导，另一方面是因为商业房地产开发利润远远高于普通商品住宅的利润。与普通商品住宅相比，商业地产售价高，南宁的商铺售价2004年最高时曾达到5—6万元/平方米。受利益驱使，南宁部分开发商只专注于商业地产，因此除了中心商业区域外，基本上每个小区都有大量配套的小区底铺。
（二）普遍存在短线操作，存在先天不足
一个商业地产项目的投资往往少则要几亿元，多则十几、几十亿元，但商业地产项目需要一个较长时间的投资回收期，少则十多年，多则几十年的投资回收期。即使开发商引进了一些具有很高的经营水平、品牌效应、强大消化能力的主力店客户，还是需要一个比较长的投资回收期。本来这样的商业项目是一些有比较雄厚资金实力的房地产开发商、投资商才做的项目。但是这几年国内的商业地产开发销售模式创新以后，一些小规模的房地产开发企业也从事了商业地产的开发，新型的销售方式可以把长期的商业地产项目转变为短期的住宅项目一样开发。这种创新的方式是把长期的出租经营改为出售。
南宁市的商业地产项目推向市场时，基本上采用“商铺全零售”模式或“产权式商铺全零售”这两种模式。“商铺全零售”是指开发商将大的商业项目分割成若干个中小商铺，然后再将具有特定位置的商铺卖给众多业主这些业主可以自行经营，也可将商铺再转租给其他人经营；“产权式商铺全零售”模式是指开发商将商铺的产权全部分割出售，购买者拥有的不是一个个独立的商铺，而是根据份额拥有对整个商业项目的产权及其收益权，由业主们根据拥有的商铺面积大小推举物业管理公司对整个项目进行管理。
近几年南宁市商业地产在“产权式商铺全零售”模式基础上，又采用了“售后返租”的模式，售后返租又称返租销售，是指房地产商为促进销售，销售产权式商铺时，与买家约定，在出售后的一定年限内，由买家把经营权交由房地产商行使，开发商承诺每年给予一定的固定租金给买家。超过规定的返租年限后，交由买家自主经营。售后返租在国外实际上是开发商融资的一种方式，到了国内以后演变为开发商营销的一种噱头，用以套取现金的一种财务技巧。
这样，原来需要长期占用十几个亿的资金才能开发完成的项目，采用了“产权式商铺全销售”或者“售后返租”的方式后，开发商往往只需投入20%—35%的自有资金就可以启动，其它资金可从银行贷款、通过商铺预售和其它融资渠道来开发完成。由于房地产开发利润远远高于商业经营利润，多数开发商都想快点把商铺销售出去，进入新的地产项目开发，赚取更多的利益，而不是想长期从事商业营运。
这种短线操作的商业地产所带来的不良影响是多方面的。如论证不充分，建设开发盲目，招商项目定位与市场脱节，贪大求全，脱离当地消费水平等等。商业地产不仅在经营过程中要求稳，在商业地产开发的全程更要求稳。不管是商业选址、规划设计，还是市场调研、聚集人气等，“稳”都将成为决定商业地产开发成功与否的决定因素。因此以短线操作的方式开发商业地产，一开始便注定其有许多的先天性不足。
（三）政府规划规模过大，定位不准
根据《南宁市商业网点2003-2010规划纲要》的规划，从构造南宁市区域性现代商贸中心的大商圈出发，南宁市商贸业今后发展的重点是：建设2个城市商业中心区和6个区域性商业中心区，以及10条特色商业街和178个社区商业中心。按照规划，除了朝阳商圈及七星路商圈需要建大型集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的购物中心外，其余的六个副区域中心也有五个要建规模在10万平方米以上的大型购物中心。“社区商业中心则按居民在4000-10000人左右，配套建立一个。通常半径在一公里范围，按每人0.5平方米布局。每个社区商业中心网点面积一般在2000-5000平方米，多的可达1万平方米。”这些规划表面上看，没有什么问题，但是细究起来却有问题：规划时按整个广西的区域中心进行规划，真正服务的对象却是本区域市民。
要把南宁建设成区域性现代商贸中心，首先是商业设施、设备先行。由于南宁市本身出口东盟产业非常少，和东盟间的长期商贸往来较少。广西出口东盟国家的产品事实上主要是往越南，而其中很大一部分又是通过凭祥和东兴等口岸出口。南宁要建成商贸中心关键要从物流的角度出发，充当贵州、重庆、四川等内陆省份出口东盟国家的出海口，因此重点发展的应当是城市的物流园、批发市场。而把10+1商业大道、金湖广场、航洋国际城等也定位为“为东盟服务的商业街和购物中心”则有点不妥。每年一次的中国—东盟博览会，时间很短，博览会结束以后，到南宁来直接进货的东盟客商非常有限。作为一个营业面积超10万平方米的购物中心，没有长期的客源基础，没有稳定的营业额，仅仅从建设南宁商业形象的角度出发，很难维持。梦之岛水晶城定位于：年轻、休闲、时尚。汇集世界经典及欧美时尚商品，引领时尚的消费潮流和现代生活方式。主要服务于追求时尚、舒适生活的精英人士。而这个定位和商圈所在区域居民的特征是相吻合的。这样，城区内的商业购物中心就出现了这样一种现象，在建设时是以服务东盟的角色来进行建设的，但真正服务的消费者却是本市的市民。因此在整个建筑面积的规划上不可避免地会出现量过大的现象。
百货大楼、万达商业广场、王府井百货、梦之岛购物中心等一些大中型商场定位基本雷同，片面追求大而全，商品种类、档次、柜台陈列差异不大。据2006年的相关统计分析数据，不少商家为了扩大销售、减少库存、提高市场份额，纷纷采取让利、打折等促销手段，致使商家把利润降到最低限度。激烈的价格竞争，一方面是消费者得到实惠，另一方面是企业效益不断下降，经营困难，许多企业处于苦苦支撑和勉强经营的状态，企业抗风险能力严重不足。例如南宁百货大楼股份有限公司虽长期占据南宁市百货零售行业龙头老大的地位，但2005年10月开业的金湖广场地下商场，由于身处地下负一楼，而且周边相配套的商业设施较少，开业近一年来一直惨淡经营，每月仅有600多万的营业额。梦之岛金朝阳店、梦之岛南宁饭店精品店也长期处于亏损状态。王府井百货，虽经重新调整装修开业，但效果并不明显，每月都靠大幅打折促销才有800多万的营业额。原本定于2005年底开业的梦之岛水晶城，在推迟了一年后，才于2006年10月底开业，其营业状况如何，有待时间的验证。
南宁市商业地产健康发展的出路
（一）改变商业地产的开发模式
南宁要建设成区域性商贸中心，需要一个长期的市场培育的过程，需要大量开发资金的长期投入。这有别于那些现在商业营业面积不足的城市，商业地产开发完成以后需要更长的投资回收期。目前的这种开发销售方式隐藏着巨大风险，虽然近几年还没有暴发，但是几年后，有的开发商可能就难以支撑。特别是2005下半年、2006年后上市的商业地产，这一时期的商业地产因为商铺投资热已经降温，此外由于宏观调控的关系，银行的贷款利率也有所上涨，商家不得不一方面降低售价，另一方面提高投资回报率。商铺没有好的经营业绩，开发商、投资商就没办法按合约的规定给业主兑现收益，其最终的结果是银行的大量借贷资金收不回来。因此对于南宁市来说，今后商业中心的开发应该杜绝再采用“零售”的方式进行开发。其次这种开发模式极容易造成开发商的短期行为，讲求快，不认真做市场调研和需求分析，轻服务、轻经营、轻规划，把重心放在销售策划上，误以为销售完成就是整个商业项目的成功。其实销售完成仅仅是开始，重要是项目的经营与运营，经营好才是关键。这关系到开发商的社会责任问题，开发商在整个项目的发展过程中，自始至终是主要的角色。在目前的大环境下，可以将目前这种划整为零的分割出售的模式，转到只租不售或整体出售的模式中，把开发商的利益与商业地产运营捆绑在一起，有效解决商业地产开发不顾市场需求的问题。
对外招商引资的项目，首先应当考虑企业的资金实力、商业地产运作经验及客户源。南宁市经过这几年的开发，人均商业营业面积已经赶超中国香港、日本的东京、大阪等大城市了。因此南宁市今后考虑更多的应该是如何招商。对于有资金、有客源的商业地产投资商是欢迎的，但是不要再引进一些以短期开发利润作为目标而不是以长期经营利润为目标的商业地产项目。南宁市2004年以后开发的购物中心，经营最好的要数南宁万达商业广场，而万达商业广场采用的是“订单地产”的开发方式。订单式的商业地产开发方式有两点优势：第一，规避开发风险。投资开发新项目前，通过和合作伙伴接洽，帮助判断项目的可行性，因为主力店的进驻一般都会经过周密的市场调研。按大连万达的做法：只有在各主力业态到位、租赁面积超过50%时，万达才会着手购置土地。以此增强项目建成后的成功系数。在他们看来，商业企业比自己更了解当地的消费市场，如果他们对规划的项目不感兴趣就说明这个选址有问题。而事实情况也正是如此，作为专业的房地产开发商，不可能样样都精通，长期从事零售业的商业企业对市场的把握、消费者的把握会更准确。第二，签订协议后，开发商可以在项目建设中按照合作伙伴的要求来盖楼以确保建成后的购物中心符合各主力店的商业要求。这样，综合各家的意见，大堂、电梯、卸货区的位置都由有关方面经过了反复计算，以保证所有面积都能产生租金，可降低相当一部分成本。
（二）引进专业人才或运营的专业中介商
南宁商业地产的运营是新鲜事物，如何进行商业地产的运营缺乏专业、有经验的人才。因此，目前南宁市商业地产的运营也可以借鉴南宁市房地产销售中介的发展经验，先聘区外有经验的中介公司代为招商管运营，等经验学到手以后，再进行本土化。虽然商业地产在国内发展的时间也不长，但是在一些一线城市也有一些成功的可以借鉴的经验。一些好的顾问公司、中介公司经过这几年与一些国内外知名品牌的接触以后，对一些名牌的需求比较了解，通过对百货商场的充分了解，咨询公司明确应该找哪些品牌来谈，也明确如何帮助开发商弥补不足的地方，为开发商提出各种各样的意见和建议，如装修意见、物业管理意见等等。对于目前已建成的又招商乏力的商业项目，这一方式还是比较重要的。对于目前的南宁市来说，能引进一些国内外的大品牌非常重要，原因是大公司一旦看好南宁市的市场前景，进驻南宁市以后，可以接受2-3年的亏损期，这对市场的培育是很有好处的。而一些小的品牌商则很难坚持一年以上，一旦连续几个月亏损，可能就会选择撤柜。此外大型超市对人气的聚集、市场的培育有着非常重要的作用。城北商业中心就是在“南城百货”超市的带动下逐步形成的。不同的商业项目应该根据实际情况寻找合适的专业中介协助招商。
对于那些正准备开发的商业地产项目，如果没有专业的经验，则更应请专业的咨询公司进行规划。专业的中介公司可以提供从前期调研、可行性分析、项目定位、商业业态、业种规划、到空间环境和视觉形象设计、营销推广、招商、运营管理等全程服务。开发商在准备进行商业地产开发前，首先要转变观念，不能再把重心放在建设和销售上，而要把重心放在商业运营上，商业地产的营销工作不能只针对投资者进行，而是主要针对零售商、经营者进行，根据零售商、经营者的需求进行设计和生产。商业地产的开发不仅要重视硬件方面的投入，更要重视软件方面的投入。
（三）政府加强对商业地产的宏观调控及引导
从客观上说，南宁市的商业地产网点布局还是做了比较详尽的总体规划的，并不存在无序和随意性。南宁市商业地产目前的情况是，无论是市中心配套，还是社区配套都存在投放量过大的问题。有些小区集中布局的商铺或底铺，业主已经入住二三年了，还没有办法开张运营。和其他城市相比，南宁市的社区商业配套并不缺乏。房地产项目“综合开发，配套建设”的理念是正确的，大型的住宅区不能不预留商业配套建设面积，前几年“项目建设，配套先行”是一些楼盘成功的经验，项目还没有交付使用，相关的配套服务商业就已经准备开门营业。这和物业管理工作一样，在早期入住率还很低的时候，都是亏本的生意，都需要开发商倒贴钱进行经营。但是南宁目前的情况是，配套的商铺早早就以很高的价格卖出去了，商铺的出租和经营是投资业主的事情，很多投资者购买商铺并不是想自己经营，而当出租的租金还不上银行贷款时，业主不愿意出租，如果租金太高了，经营者又会血本无归。这些小区的配套经营本来需要开发商的扶持，但是商铺成功销售出去以后，开发商就再也不管了。这也使得一部分本来是必需的商铺沦为空置。
因此从政府宏观调控的角度出发，一方面应控制小区配套商业的面积比例，另一方面，应预留一定比例商业配套面积，不允许开发商出售。
根据绿城人居网公布的“南宁市2006年国有土地使用权招拍挂出让一览表”信息，2006年南宁市所出让的地块中，商业配套面积最低的也达到了7%，普遍在10%到15%之间，从面积上看每个项目的商业配套面积大约是从8000—15000平方米左右。和《南宁市商业网点2003-2010规划纲要》上的“每个社区商业中心网点面积一般在2000-5000平方米，多的可达1万平方米。”这一规划相比较，2006年所出让的地块，在商业面积的规划上还是偏大的，对于现在的南宁市来说，新出让土地的配套商业面积，应该根据实际情况进行调整。
除了政策控制外，政府还应该进行规范的引导，无论是在住宅投资还是商业地产上的投资，都能给市民提供一个公开透明的信息服务。南宁市房地产信息公开的网站，建设并不完善。无论是从杜绝开发商恶意炒作，规范房地产交易环节，还是从引导市民理性消费的角度来看，仅仅有现有的信息是远远不够的。其实政府更应转变观念，信息公开并不会妨碍房地产市场的正常发展，而是更有利于房地产市场的稳定发展。
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中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0190-1
1 林业企业矿业资源和项目现状
1.1 矿产资源的现状
林业企业多处深山，地质构造条件复杂，成矿地质条件优越，经营区内矿产资源较为丰富，从目前已经发现的矿产多数是铁、金、铜、石灰石、大理岩、硅石、煤、矿泉水等。
1.2 矿产资源的基本特征
林业经营区森林覆盖率较高，矿产资源赋存隐蔽，成分复杂多变。另外由于地上植被较密，勘探难度大、成本高、效果差。
1.3 矿产资源开发利用情况
由于天然林保护工程的实施，林业企业多数拥有数万公顷的重点公益林。而且，很多林业企业有部级自然保护区。按有关规定，在这些区域内不能有任何生产经营活动。所以，林业企业经营区内矿产资源的开发利用率相当低，
2 矿业项目存在的问题
2.1 投资矿业项目的风险较高，林业企业不愿投资
矿产资源的开发需要一个较长的周期，从林地占用审批、矿山设计、基建、达产至达到设计能力，一般都需要几年的时间。在此过程中，矿产品价格的变化，可能使原预测投资回报率受到影响。
2.2 矿产资源开发对环境有破坏，林业企业不想投资
开采矿产会造成地表下沉、地下水位下降、森林资源减少、生物资源减少。而且矿产资源在开发过程中会排出的废水、废气、废料，产生一定的环境污染。
2.3 占用林地审批相当麻烦
目前，国有重点林区的林地占用审批需要到国家林业局审批，而且有指标限制，一般不会给审批。
2.4 无法参与矿产企业的经营管理
目前矿产企业开发利用主要由地方国土资源局管理，矿产企业的各项统计也主要由其负责。一般以林地、林道参股经营的林业企业却因不能参与企业管理，而不能全面了解企业经营的实际状况。
3 林业企业发展矿业经济的措施
（1）林业企业应在适当的时机成立专门的矿产开发公司，投入资金对经营区内矿产资源的进行勘探，以探矿权或采矿权与相关公司合作，扩大参股比例。矿产开发公司可以针对已经参股的企业，直接参与经营，掌握企业效益。
（2）对参股的矿业公司要安排专人参与公司的经营管理，担任副经理或财务人员，并按月将生产、财务报表报送林业企业，可以保证企业及时分红，实现经济利益最大化。
（3）林区公安、资源林政、森林防火等相关行政执法部门对参股的矿业公司要真心服务，做好林地占用审批、森林防火、治安管理等各方面工作，赢造良好的投资发展环境，让外来投资商安心、顺心、放心。
（4）以法律、经济、规划、政策为主要手段的宏观调控和矿业权市场体系进一步完善，全面实现资源市场化配置。整顿和规范矿产资源开发秩序，消除无证勘查和开采、乱采滥挖、越界开采，以采代探，非法转让等各类违法行为，全面查处违法案件，整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用规模化、集约化水平。
4 林业企业发展矿业经济的建议
4.1 加强矿产资源勘查
要进一步加大投入，积极配合省、州做好基础性、公益性地质调查评价工作。在此基础上，加强与地质勘查部门的沟通联系，开展商业性矿产资源勘查工作，为矿业开发提供可靠的资源基础和地质资料，掌握矿业经济开发的主导权。
4.2 坚持依靠行业内先进的技术手段和机械设备高起点开发矿业资源
鼓励矿业企业增大研究开发资金投入比例，加强矿产资源开发新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广，通过技术结构调整，提高矿产资源的采、选、冶回收率，进一步提升矿产资源保护和利用水平。
4.3 加强矿山生态环境保护与治理
要严格按照生态、环保双重标准，少办矿、办大矿的要求发展矿产业。在矿业开发工作中，坚持“环保优先”的发展理念，建设与自然、与环境和谐共处的现代化矿业企业。坚持谁投资谁治理谁受益的原则，积极推进矿山环境综合治理。对已废弃的矿区，要拓展融资渠道，加强生态恢复治理和矿区还林；对新建和改扩建矿山，要采取有效措施，保护腐殖土，实现资源的再利用；对矿山产生的废弃物不能按要求及时治理、复垦的，不得扩大开采规模。
中图分类号：F124.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0223-02
数据库软件是一种非常重要的基础软件，是中国信息化建设中需求量最大、应用最广泛的软件之一。经过三十多年的发展，国产数据库软件产业已经初具规模，国产数据库软件已经成功应用于政府、军队、教育、电力、金融、农业、卫生、交通、科技等许多行业。然而，中国数据库软件与国外主流数据库软件产品相比还存在很多差距。近年来，随着大数据的兴起，国产数据库软件企业面临诸多机遇。
一、国产数据库软件产业发展情况
近年来，在国家软件扶持政策、“核高基”重大专项以及政府采购等的支持下，国产数据库软件市场规模以20%以上的速度快速增长，国产数据库软件在中国数据库软件市场中的份额占比逐年提高。2012年，国产数据库软件市场整体规模达3.4亿元，比2010年增长32%。国产数据库软件在中国数据库软件市场的占比约为8%，比2007年翻了一番。
人大金仓、达梦、神舟通用、南大通用等企业的国产数据库软件产品的功能和性能都有长足的进步，已经成功应用于政府、军工、电信、电力、金融、教育等行业，并在政府、电信、电力等局部领域击败国外竞争对手。在电子政务领域，由于信息安全有保障、售后服务贴近用户，国产数据库软件逐渐替代Oracle、DB2、Sybase、SQL Server等国外数据库软件，加快了政府部门软硬件全国产化进程。
国产数据库软件在越来越多的行业得到应用。在军工行业，神通数据库已成功应用于长征火箭、神舟飞船等型号设计。在电力行业，国家电网调度通信中心采用了达梦数据库作为基础平台。在电信行业，中国联通统一综合结算系统采用了神通海量数据管理整体解决方案。在金融行业，中国农业银行、民族证券采用了人大金仓数据库。
二、国产数据库与国外数据库的差距
虽然国产数据库产业发展取得了长足的进步，但与欧美发达国家相比，在市场、技术、应用等方面还存在较大的差距。
从市场角度看，国产数据库在市场宣传方面做得还不够，成功应用案例少。国内许多单位的CIO们对国产数据库认知、认可程度低，采用国产数据库的单位还很少。
从技术角度看，国产数据库软件企业研发投入少，核心技术人员少。Oracle每年研发投入10多亿美元，而国产数据库软件企业的研发投入一般只有几千万元人民币。Oracle公司的核心技术人员有五六百人，而国产数据库软件企业一般只有七八十人。在技术方面，国产数据库比国外数据库落后五至八年。
从应用角度看，在简单应用方面，国产数据库与国外数据库没有差别。两者差距主要体现在高端应用领域，如电信、金融、社保等。这些高端应用的特点是“大用户、大数据”。用户特别多，并发量很大，数据海量。国产数据库在关键技术、产品稳定性等方面与国外数据库还有一定差距。
三、国产数据库软件产业发展对策
在当前,我国林业正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重要时期,山西林业产业也不例外。论文参考网。山西省委、省政府确立了建设“绿色山西”的目标,明确提出建设“绿色山西”的具体标准、实施步骤和政策措施,为山西林业产业的发展提供了良好的思路。
1.山西林业产业发展存在的主要问题及原因
近些年来，山西省在加速“六大”林业工程和“绿色山西”建设的同时，依靠政府引导和市场拉动，使林业产业得到迅猛发展。然而山西省林业产业发展虽然取得了一定成效,但是还存在以速生丰产用材林为主的第一产业基础不牢, 以人造板制造业为主的第二产业素质不高, 以森林旅游业为主的第三产业发展滞后，产业发展科技含量不高,相关部门管理不适应,政策制定不完善,木材和林产品的供给远远不能满足日益增长的社会需求等问题。形成这些问题的根本原因有以下几点：
1.1思想上不够重视林业产业的发展
与其他产业部门相比,林业产业有其特殊性：它既承担着生态环境保护的功能,又承担着为国民经济提供物质产品的任务,同时还承担着促进林区经济社会发展的重任。当前,我省林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史时期,因此,有的人在认识上淡化了林业追求生态、经济、社会三大效益相统一的经营目标,很多地方甚至把林业生态功能与经济功能对立起来,认为林业以生态建设为目标,就必然排斥林业产业的发展。这些片面、机械的认识在很大程度上制约了全省林业产业的发展。
1.2缺乏规模性的龙头企业带动产业发展
目前，全省林业产业项目大都处在小规模、初加工、低效益阶段。论文参考网。这些产业项目企业不仅规模小，技术装备水平也普遍比较低，除了少数外资企业和以进口设备为主的大型企业外，大多数仍处于国际上20世纪六、七十年代的水平。如:全省经济林干果加工余个,其中年加工能力在 吨以上的仅占企业有1000 2000,在 吨以下的占 ;全省林下资源开发项目有0.4% 500 97%多个,年总产值在 万元以上的仅占 ,在 万600100 1.10% 10元以下的占97.20%。[1]
1.3未建立健全的市场运行机制
目前,全省林业产业发展中存在的突出问题之一是:市场融资渠道不够畅通、流通体系不够健全。主要表现:一是在融资渠道上,既缺乏国家投资支持,又缺乏银行等金融部门的信贷支持和科学有效的社会融资支持；二是在市场流通体系方面,既缺乏大型的原产地拍卖交易市场和销售地批发零售市场,又没有形成健全的网络体系,用以紧密有效地连接种植、养殖、加工、贮藏、销售等产业的各个环节。造成这种状况的原因,既有相关管理部门管理不到位的问题,也存在缺少林业产业行业协会对相关企业经营行为进行有效协调和规范的问题。
2.加快推进山西林业产业发展的对策
2.1政府加强规划和政策引导，推进产业健康发展
相关部门制定的行业规划要增强预见性、针对性和可操作性，要通过对我省林业发展现状，存在的问题及面临的国内国际形势进行分析的基础上，对我省社会经济乃至全国发展对林业产品及服务的需求进行预测，提出今后一定时期内林业行业发展思路、大致目标及主要任务，确定产业发展的重点，并围绕重点发展产业及产业发展目标，制定具体的政策和措施。政府制定的产业政策要强化指导性和方向性，要通过林业产业政策明确发展的重点和方向，确定重点支持或者限制、制止发展的产业和产品，对符合产业发展方向的项目，在政策上大力给予支持；对限制发展的产业和产品，要加强管理、严格控制；对禁止发展的产业、产品，要采取措施，坚决予以杜绝。论文参考网。
2.2强化科技支撑,促进林业产业的可持续发展
一是要挑选一批先进、成熟的科技成果和适用技术到生产中进行组装配套、系统集成并加以推广和应用,不断提高林业产业发展的科技含量；二是要大力支持新兴林业产业发展的科学研究和技术开发，尽快提高我省林业产业的科学技术发展水平；三是要健全科技服务体系,大力培养和引进高科技人才，并配备具有一定技术职称的技术人员担任领导和骨干；四是要充分利用互联网技术，利用网络开放共享的特性，建立林业产业信息网络系统,广泛收集国内外林业产业生产、加工、贮藏、包装、销售、科研新成果、新技术等各种信息,为全省林业产业发展提供全面科学的决策依据；五是强化专业技术培训,人力资源是最重要的生产力，针对各级管理人员、专业技术人员、生产作业等不同层次人员的不同要求,举办不同类型的技术培训,通过提高人员综合素质从根本上提高林业产业的发展水平；六是要建立符合市场经济体制和新时期林业发展战略要求的林业科技创新机制,创新是产业升级换代，提高发展水平的重要途径，加强企业自主科技创新,提高林业产业经营水平,推动我省林业产业快速发展。
2.3大力扶持龙头企业发展,加快推进林业产业化进程
相关部门应尽快制定出台扶持林业产业化龙头企业发展的政策措施,培植产业龙头企业，以拉动整个产业向前发展。首先是重视并扶持引导现有的林业产业大户发展，使其发展规模和水平进一步得到提高；二是加大培养力度，扶持一批有特色的新的林业产业项目上马，给我省产业发展注入新的力量；三是根据林业产业发展未来走向，对现有的林业产业项目进行重组,遵循市场经济优胜劣汰的规律,通过对一部分分散、低效生产的小企业的收购、兼并等,重新组成一批具有一定规模的高效运营的林业产业龙头,这些支柱型的龙头企业应该能够对全省的林业产业真正起到辐射、示范、带动作用,促进我省林业产业由独立、分散经营向“公司 基地”的规模化、专业企业化、集约化方向发展,走产业化经营之路,不断增强市场竞争力,提高我省林业产业的经营水平。
2.4充分发挥林业产业协会作用
林业行业协会是由从事林产品生产、加工、流通企业、专业合作组织、专业种养和购销大户、以及相关科研、技术推广等组织和个人参加,为谋取、维护和增进全体成员共同利益,自愿组成的具有法人资格的非营利性社团组织。可以说,林业行业协会是政府与企业、农户之间的桥梁和纽带,是市场与企业、林农之间的中介服务组织,是林业社会化服务体系的重要组成部分。在当前的市场经济条件下，通过民间的方式来处理贸易纠纷，加强经济交流与合作比政府参与效率更高，因此林业产业行业协会的作用日显重要和突出。[2]相关部门要通过强化引导措施，改进我省林业产业协会工作，协会自身也应加强队伍建设，提高业务水平，切实发挥协会在规范市场秩序、维护市场公平竞争、保护合法权益、推进行业的技术创新、贯彻国家的政策、政府与企业之间的沟通桥梁等方面的作用，进一步形成行业发展合力，实现行业自治、自律的有效管理。
参考文献：
[1]赵晋龙.山西林业产业发展现状与对策[J].中国林业产业，2006,（12）,20.
一、前言
光伏发电产业作为重要的清洁能源产业对于河北省这个能源消耗大省具有重要的经济支撑作用。从河北省光伏发电产业当前的发展状况来看，其成本效益的内容与传统发电方式有一定的差别，光伏发电产业前期投资的经济成本高，但经济效益并不显著，且具有核心技术的自主研发难度大、并网稳定性差、市场成熟度不高等一系列特性。光伏发电可以大量减少各种有害废气废渣的排放量，能有效提升企业形象，具有很强的可持续发展能力，并得到了较好的政策支持。
一方面，本文是从广义成本效益角度分析整个河北省地域范围内的光伏发电产业，不只关注可量化的经济成本和效益，而且加入了一般不易量化的对社会发展和环境影响的相关因素，应该尽量减少认识上的局限和数据缺失或不可靠对研究结果的影响。另一方面，层次分析法（AHP）是美国运筹学家托马斯·塞蒂（T.L.Saaty）提出的一种简单有效、定性与定量相结合的权重确定方法，而模糊数学正是采用数学方法研究具有不确定性和模糊性问题的一门科学。因此，本文拟采用层次分析法确定指标权重，模糊数学中的模糊综合评价法计算成本效益水平。
二、成本效益水平模糊综合评价的指标体系与权重
（一）成本效益的指标体系
结合上文所述河北省光伏发电产业的发展特点，根据成本效益的内涵特征和模糊综合评价的要求，本文共选取7个成本指标、6个效益指标用于对河北省光伏发电产业成本效益的定量分析。评价指标主要是成本和效益两方面，需要从光伏发电产业整个产业链上具有代表性的关键环节去提炼，包括上游产品制造，中间组件封装和配件生产以及下游并网发电。此外，还需加入光伏发电产业在河北省发展的外部环境、社会影响等因素。最终得到的指标体系见表1：目标层为成本效益水平B，准则层是C1至C4，指标层是C11至C44。
（二）指标权重
本文采用专家调查法，联系河北省光伏发电产业的相关专家、一线高级技术工人共10人，按照Saaty标度法对各指标之间的相对重要性进行两两判断，由此构造出的判断矩阵如下所示。利用AHP法计算出各指标的权重值A和随机一致性比率RC，并进行一致性检验，可知各层指标的RC值均小于0.10（见表1），表明具有满意的一致性。由于AHP的计算方法和本文研究内容的关系不大，因此省去计算过程的描述。表1第二列括号中所列示的权重值为目标层B的下级各指标相应权重，表1第三列括号中所列示的权重值为准则层C1至C4的下级各指标相应权重。
三、河北省光伏发电产业成本效益水平的模糊综合评价
（一）评价等级的确定
根据所述成本效益水平的内容，将其划分为六个等级，则模糊评语集为Y={优秀，很好，较好，一般，较差，很差}。
（二）指标的隶属度矩阵
首先，进行单因素评判，确定出各个评价指标对评价等级的隶属度，以建立隶属函数，构成隶属度矩阵。由上文提到的10位专家对表2打分。按照逆指标越小越有利于提高成本效益水平，正指标作用与其相反的原则，在选中单元格中打“√”即可。收回调查表，统计指标的“√”总数，除以基数10，即为各项指标的评价结果，见表3。该评价结果可确定各指标的隶属度，构成模糊关系矩阵，即指标的隶属度矩阵R。
（三）模糊综合评价
首先，进行一级综合评价，以经济成本在下级各指标上的评价为例。评价结果（B1）等于C1中下级各指标构成的权重向量A1与其隶属度矩阵R1的数乘：
其次，进行二级综合评价。根据一级评价结果，得到成本效益水平B的隶属度矩阵R，又有B中下级各指标构成的权重向量A，二者的数乘即为最终评价结果B：
由一级、二级评价的结果向量B1、B2、B3、B4、B可知，在评语集的六个等级中，经济成本隶属于一般的程度最高，为0.4719；外溢成本隶属于较差的程度最高，为0.5965；经济效益隶属于较好的程度最高，为0.5750；外溢效益隶属于优秀的程度最高，为0.3878。按照最大隶属度原则，河北省光伏发电产业的成本效益水平隶属于一般的程度最高，为0.3781；其次是隶属于较差的程度，为0.2658。
四、河北省光伏发电产业的发展对策
由上文计算结果可知，河北省光伏发电产业的整体成本效益水平为一般。从成本角度看，河北省光伏产业的电池制造、电站建设等可货币化经济成本相对处于优势，但本文加入了一般不予货币化的外溢成本，包括光伏发电并网的不稳定性，国内市场有效需求不足、较大程度依赖国外市场的弊端等，使其整体的成本投入相对更多。从效益角度看，河北省光伏发电产业的经济效益目前并不显著，很多方面还要依靠政府的财政补贴，但是随着河北省光伏发电技术水平的不断提高，光伏发电成本正呈现不断下降的趋势。另一方面，本文加入了目前企业不予货币化计量的外溢效益，主要体现为光伏发电产业的环保优势和可持续发展能力，将其计入成本效益中有利于抛弃只重视经济效益的短浅目光，正确地看待河北省光伏产业的发展前景。综合以上评价和分析，本文对河北省光伏发电产业提出以下发展对策。
（一）对光伏发电的制造产业应给予政策引导，鼓励与限制并行
河北省当前光伏发电的制造产业比较发达，但不应急于扩大生产规模，其发展重点应该是提高光伏电池的质量和科技含量，政府对低水平重复建设和市场饱和的产品项目应该取消支持政策并予以限制，提高其市场准入门槛，同时应该鼓励企业针对各类细分市场的不同需求开发多样化的光伏产品。同时，为了平衡产业结构和降低产业链的生产成本，政府还应该支持企业进行光伏逆变器、控制系统和蓄电池等配套部件的生产和研发。
（二）积极开发国内市场，同时继续努力争取国外市场
2011年国家公布了光伏上网标杆电价，电价的确定有益于国内光伏市场的真正打开，河北省应该抓住机会，做好政策扶持，鼓励企业“走出去”，积极开拓国内市场份额。此外，河北省应该尽快出台相关的政策措施支持企业出口，积极抵制国外的“双反”不公平待遇，积极开拓应有的国外市场份额。
（三）政策支持应有所侧重，鼓励技术研发
河北省当前阶段应该正确对待大额资金引进关键技术和设备的问题，应继续加大技术引进和科技研发的资金投入及财政补贴力度，但应该坚持技术上的引进与自主开发相结合，做好核心技术的引进、消化和吸收工作，以政策为导向逐步培养企业的科技自主创新能力。政府还应规范电网企业做好分布式光伏发电的并网运行服务，通过鼓励发展智能电网技术为分布式光伏发电提供技术支撑。此外，还应制定相关政策，做好废旧电池等的回收管理工作。
（四）光伏发电项目的建设要紧随国家政策发展方向，稳步发展
河北省光伏发电已经开始起步，但与国内其他光伏发电发展较好的省份如青海、甘肃等相比，光伏电站建设数量并不多。对于光伏发电项目，河北省应理性对待，不应单纯为了刺激经济而急于发展，应严格相关的配套政策措施，严把质量关，因地制宜，做好前期的论证工作，争取每建一座光伏电站，就能保证其发电质量和未来的经济效益。
【主要参考文献】
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2008)01-0079-06
北京经济社会正进入一个全新的发展阶段，面临着转变经济增长方式、产业结构升级、增强城市服务功能等重大任务。新一轮国际产业转移对于北京产业发展具有十分重要的意义，它不仅有利于产业升级、开展国际合作、进入跨国公司的全球供应链，而且有利于推动服务业的迅速发展。全面分析国际产业转移对北京产业发展的影响，明确北京承接国际产业转移的重点领域，研究采取相应的对策措施，对于北京进一步承接国际产业转移、加快产业升级具有重要的作用。
一、国际产业转移趋势为北京吸引外资提供了新的历史机遇
1 国际产业转移的新态势
(1)由发达国家向发展中国家的产业转移在加快。二十世纪五六十年代，面对生产成本上升的压力，欧美一些发达国家最初把一些劳动密集型产业(如纺织、成衣、玩具、电子装配等)转移到墨西哥、新加坡、韩国、中国台湾和香港等新兴工业化国家和地区，以求在海外寻找廉价劳动力加工装配地点。20世纪80年代以来，随着这些国家和地区工业化的推进，这些产业又逐步转移到东南亚其他国家和中国。
(2)国际产业转移的重点加速移向中国。2005年中国吸引外商直接投资共计603亿美元，吸收的外资占发展中国家吸收外资总额的1／4，已经连续13年实际使用外资金额位居发展中国家和地区的首位，是世界上对外资最具吸引力的地区之一。另据美国商会调查，87％的美国在华企业欲扩大投资，33％的跨国公司把中国作为下一个投资目标。在日本东京交易所上市的1143家企业中，有一半企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70％把中国作为主要目的地。
(3)跨国公司是国际产业向我国转移的重要推动力量。20世纪90年代以来，在华跨国公司逐渐改变了以前那种仅仅以利用廉价资源、抢占市场、转移相对落后的污染型生产项目为目的的产业转移行为，开始对华进行大规模系统化投资。一是对产业的上、中、下游各个阶段的产品进行整个产业链的大规模投资；二是研究开发、采购、销售和售后服务等各个运营环节也开始在中国建立。在跨国公司的推动下，国际产业向我国转移的规模越来越大，层次也越来越高。
(4)跨国公司在加强对我国制造业转移的同时，服务业领域的转移在加快。受我国固有的产业结构、开放政策以及国际产业转移规律的共同影响，制造业一直是跨国公司对我国产业转移的重点领域，制造业的外商投资在我国利用外商投资总额中所占的比重超过了60％。随着加入WTO过渡期的结束，我国服务业对外开放程度大大提高，银行、电信、保险、证券、租赁、批发零售、旅游、专业服务等行业随之成为跨国公司产业转移的热点领域。2005年我国服务业合同利用外资项目12182个，占当年合同利用外资项目的27.7％；实际利用外资149.14亿美元，占当年实际利用外资的24.7％。这两项比值分别比2004年提高了2.5和1.5个百分点。尽管由于我国部分服务行业的市场发育还不够成熟，各种竞争障碍仍然存在，影响了跨国公司对这些领域的实际投资，但总的来看，加入WTO后跨国公司对我国服务业转移的步伐在加快，对服务业的投资表现出了更高的热情和良好的预期。
2 国际产业转移新趋势为北京吸引外资提供了新的历史机遇
高技术产业和现代服务业跨国转移的加快，经济全球化趋势不断增强，为北京在更高层次上承接国际产业转移、发展总部经济、参与国际竞争、提升城市国际化水平和综合竞争力创造了有利条件。
在这种背景下，北京要以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，重点发展以软件、研发、信息服务业为主的高技术服务业和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业。目前，国际上以IT产业为代表的高新技术产业由于技术日益成熟与扩散，特别是市场相对饱和，已转入成本竞争的新阶段。生命科学和生物产业也已进入大规模应用研究和试制阶段。因此，跨国公司一方面基于成本因素向中国转移IT产业；另一方面则基于全球战略发展需要，把一些以研发为代表的高附加值生产环节转移到上海、北京等一些发达城市和地区。一些企业通过发挥后发优势，通过与资金雄厚、技术先进的大型跨国公司合作，把国外成熟的高新技术和资本密集型产业吸引进来。如诺基亚公司将地区总部设在北京，并在北京经济技术开发区创立了“星网模式”，与其相配套的大型跨国公司纷至沓来，带动了相关产业发展和产业链延伸。
国际产业转移为企业进入其全球供应链提供了机会。跨国公司是国际产业向我国转移的重要推动力量，由于跨国公司社会化协作程度高，横向联系广，一家跨国公司的投资往往会带动一批相关行业的大量投资。随着竞争的加剧，跨国公司主动带动和引导相关投资，鼓励其海外供货商到中国投资，加大零部件供给当地化战略的实施力度，将整条产业链转移到中国。跨国公司投资策略的这些重大变化，为我国企业加入全球供应链带来了难得的机遇。北京一些竞争力较强的企业完全有可能抓住机遇，成为跨国公司某种商品的全球采购来源地；一些配套企业也完全有可能充分利用跨国公司实施采购本地化策略所提供的市场空间；国内部分企业也可以借机将一些业务流程转移到海外，借此获取关键知识、技术和专业人才，最终融入国际产业分工体系。
与国际化大都市相比，北京的现代服务业发展还不足，层次也比较低。要建设现代化的国际大都市，北京必须重视发展知识型服务业，增强服务功能和辐射力。同时要积极承接国际服务业的产业转移，稳定提升具有比较优势的金融、文化创意、房地产等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、国际商务、现代物流等潜力产业。跨国公司服务业务向中国的转移，为北京发展总部经济，进而在价值链分工中占据高端地位提供了重要的机遇。北京居国内总部经济综合发展能力首位，凭借独特的地域、资源优势，成为众多跨国公司落户中国的首选地之一。
二、北京承接国际产业转移的特点、效应及存在问题
1 北京承接国际产业转移的特点
1987～2006年，北京实际利用外资总额320.70亿美元，呈快速增长的态势(见图1)。
概括来讲，北京承接国际产业转移有如下特点：
(1)制造业吸引外资占较大比例，但呈下降趋势。1987～2006年，北京制造业实际利用外资92.79亿美元，占实际利用外资总额的28.9％，在各行业中居首位。但近年来，受首都功能定位的影响，制造业吸引外资呈下降趋势。2006年北京制造业实际利用外资10.60亿美元，比上年下降6.8％；制造业实际利用外资占外商直接投资的23.3％，比上年下降8.8个百分点。
(2)服务业吸引外资速度加快，信息软件、房地产、租赁和商务服务、批发零售等吸引外资势头强劲。与我国利用外资主要集中于制造业领域不同，北京服务业吸引外资规模越来越大。2003-2006年，服务业实际利用外资从14.05亿美元增加到约35亿美元，占实际利用外资总额的比例南65.4％提高到76.4％，呈迅速增长态势。其中，房地产业实际利用外资南3.28亿美元提高到7.20亿美元，增长了1.20倍；租赁和商务服务业由5.15亿美元提高到17.40亿美元，增长了2.38倍；批发零售业由0.69亿美元提高到2.40亿美元，增长了2.48倍。需要说明的是，与全国其他城市相比，北京房地产业实际利用外资总额仅次于制造业，居各行业第二位，1987-2006年房地产业实际利用外资81.27亿美元，占全市实际利用外资总额的25.3％。
(3)中国香港、日本、美国是向北京产业转移的主要国家和地区，但外商投资来源呈多元化趋势。1987～2005年，北京实际利用外资中来自香港的资金达90.88亿美元，占全市实际利用外资的33.0％；来自日本和美国的资金分别为43.86亿美元和26.24亿美元，分别占15.9％和9.5％。近年来，来自德国和法国的投资增长较快。2005年实际利用外资中德国和法国分别为2.49亿美元和0.95亿美元，分别比2003年增长1.26倍和6.31倍，这表明北京外商投资来源呈多元化趋势。
(4)承接国际产业转移具有集聚的趋势。跨国公司在北京投资区域相对集中于中心商务区(CBD)、经济技术开发区、中关村科技园区、天竺空港工业区等，产业聚集效应明显。截至2005年底，中关村科技园区外商实际投资达到46.76亿美元，北京经济技术开发区达到24.30亿美元，二者占同期北京实际利用外商投资总额的25.8％。在国际产业转移集聚过程中，多数跨国公司将投资性公司或地区总部设在商务中心区内，而将生产制造基地设在经济技术开发区、天竺空港工业区等高科技制造业基地，研发机构设在中关村科技园区。
2 北京承接国际产业转移的效应
(1)推动了服务业的发展，催化了北京产业结构高度化。在承接国际产业转移的背景下，北京产业结构出现了高度化的趋势，证券、保险、计算机等生产服务性行业发展势头良好。1990年以来，北京产业结构发生了巨大转变(见表1)，国际产业转移无疑对产业结构变动具有催化作用。
北京服务业发展的一个重要标志是跨国公司的地区总部纷纷落户北京。截至2005年5月底，北京具有跨国公司部分地区总部职能的投资性公司达到140家，占全国60％以上，居全国首位。目前，在北京落户的跨国公司地区总部已达35家；《财富》杂志世界500强企业中，已经有185家企业在北京投资，其中7家在北京设立了地区总部，293家在北京开设了办事处和代表处，上百家设立了研发机构。
(2)有效推动了高新技术产业的成长。高新技术产业在北京经济中的地位越来越突出，2006年规模以上高新技术产业实现增加值463.40亿元(占全市地区生产总值的7.8％)，比上年增长26.3％，其中电子与信息、航空航天及地球空间技术、光机电一体化、新能源、环保设备等产业发展尤为迅速。而外资企业是北京高新技术产业发展的主力军，2003-2005年，外资企业占北京高新技术产业产值的比重由61.9％提高到74.4％，呈快速增长势头。
(3)提高了出口结构中高附加值产品的比例。外商投资企业在北京地方出口额中占有较大比例，2003～2005年地方外商投资企业出口总额占全市地方出口总额的比重均保持在70％左右。北京承接国际产业转移速度的加快也促进了出口结构中高附加值产品比重的攀升。在工业制成品出口中，以机电产品、电器及电子产品为代表的先进制造业出口比重逐渐上升。2003-2005年，机电产品、电器及电子产品出口额由82.51亿美元增加到210.17亿美元，占全市出口总额的比重由49.0％提高到68.1％。出口结构中高附加值比重增加的另一个表现是高新技术产品出口增长迅速，2003-2006年高新技术产品出口额由34.1l亿美元增加到129.1亿美元，占北京出口总额的比例由20.2％提高到34.0％。
需要说明的是，虽然国际产业转移对北京的产业发展和结构调整起到了积极作用，但从根本上讲，跨国公司的产业转移要服从其全球战略，对区域经济发展也产生了一些负面影响。如在一定程度上加剧了区域产业结构调整的路径偏差和外部依赖；跨国公司的技术转移也有一定的局限性等，这些问题需要引起重视。
3 北京承接国际产业转移中存在的主要问题
(1)较高的商务成本不利于持续吸引跨国公司的产业转移。北京的商务成本在全国是最高的。北京的土地价格最高，综合劳动力成本和生产服务成本也是比较高的，交通问题令人堪忧，企业负担和政府行政成本偏高。尽管商务成本的上升体现了经济结构的优化，有利于产业结构升级，然而现代企业都比较注重生产技术的应用和提高管理水平，生产成本降低的空间是很小的，而能够使企业成本降低的只能是商务成本。商务成本的增加必然导致企业利润率下降，促使资本向商务成本较低的区域流动。
(2)投资环境有待进一步优化。表现为投资软环境和商务环境较差，政府行政效率不高。由于作为首都的特殊性，稳定是非常重要的，中央政策的导向使得北京难以营造其他外地城市宽松的政策环境。同样，尽管北京作为我国金融监管机构总部的所在地，是我国金融业的管理调控中心；这里还聚集了四大国有商业银行总行等多家国内大型金融机构总部，是我国现代服务业最为发达的地区之一，但是，与上海等城市相比，北京的金融服务业还是略逊一筹。这也是许多跨国公司将总部从北京转移出去，只留下政府关系部门的原因之一。
(3)企业生态环境欠佳，产业配套能力较低。提高产业配套能力，是实现地区经济持续快速发展的重要保障，也是各地区扩大招商引资的重要途径。产业配套能力的高低已成为一个地区的第三投资环境，北京市产业配套能力低主要体现为缺乏产业链的支撑。在经济全球化和区域一体化迅速推进的今天，一个企业绝不可能孤立存在，它必定会同其他企业发生联系，共同形成产业链。目前，跨国公司竞争已经从单纯的技术竞争转变为产业链竞争。长江三角洲和珠江
三角洲发展最可贵的经验，就是产业链拉动区域经济联动，形成经济圈。
与长江三角洲和珠江三角洲相比，北京正逐步成为区域现代制造业的研发、营销中心和总部所在地。但产业链的缺乏却成为北京及周边地区经济发展的重要限制性因素，使得北京许多研发成果只能在外地实现产业化，研发与生产不能有效互动。据对北京市400多家研发机构的调查，2002年北京市共转让出1400项研发成果，其中1000多项转让到了京津唐以外的地区。如此等等，在一定程度上抑制了北京对外资的吸引力。
三、北京承接国际产业转移的重点领域
发展中国家利用外资的主要目的是弥补经济发展过程中的资本缺口和技术缺口。2006年北京人均地区生产总值已达到49 505元，折合6210美元，已处于工业化的后期阶段，解决资本缺口已不再是区域经济发展的主要矛盾。矛盾的主要方面是高新技术产业缺乏核心技术、核心人才和现代服务业发展不足，所以必须有选择地承接国际产业转移。目前北京承接国际产业转移的重点领域有：
1 现代服务业。承接国际服务业转移要集中于：金融服务业，吸引国内外银行、证券、保险、信托、基金、担保服务等各类金融机构落户北京。商贸商务服务业，积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估、建筑规划、工程设计、资信评估、市场推广等中介服务企业，形成立足北京、辐射全国的商务服务体系。公司总部，积极引进跨国公司地区总部、职能(研发、采购、培训、财务等)总部、中国总部，提升北京的国际竞争力和影响力；引进国外知名的行业协会、俱乐部，以及具有国际影响力的国际组织与非政府组织。新型服务业，包括会议展览、国际商务、现代物流、教育培训等，构建发达的知识型服务体系。信息服务业，把北京建设成为全国信息服务中心，国际化信息服务集团的主要集聚地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。
2 高新技术产业。重点引进以软件、研发、信息服务业为主的高技术服务业和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业。以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立一批具有国际一流研发环境的专业性研发基地，吸引跨国公司设立研发中心和决策运营中心。这不仅有利于消化吸收国外先进技术，提高自主创新能力，更有利于规避外资产业再转移的风险，促使跨国公司在北京落地生根。
3 环境友好型产业及前瞻性产业。引进环境友好型产业，重点是环境友好型的都市产业；并重视前瞻性产业如数字电视、汽车电子、生物医药、新材料、新能源等产业的引入。
4 重视吸引先进制造业和高级制造业，重点是制造业的高端环节，推动制造业承接产业转移从价值链低端产品向价值链中高端产品延伸。
四、积极承接国际产业转移。加快北京产业发展的对策
1 设法降低商务成本，改善北京商务环境
为了实现北京新一轮发展目标，保持经济持续稳定快速增长，增强北京城市综合竞争力，吸引更多的国外资本注入北京，必须努力降低商务成本，从根本上改善商务环境。应该加强对商务成本的监测与调控，抓紧制定北京市商务环境测评的综合指标体系，把政府服务效率、政策透明度、企业商务支付成本、基础设施条件、人文环境要求等要素列入指标体系，并定期公布。要提高法律、政策的透明度和规范性，增强服务意识，减少行政审批，把行政机关办理政务的依据、条件、程序、结果等直接置于公众和社会监督之下，增强管理的公开性和政策的透明度，切实提高政府服务水平和行政效率。
2 提高产业配套能力
完善产业基地，是承接跨国公司先进制造业和高新技术产业转移的最重要条件。北京的产业基础好，园区经济发展特色较明显，这是吸引跨国公司前来投资的一大优势。但要依托跨国公司形成比较完整的产业链，进而推动制造业基地的建设，还必须进一步提升产业的配套能力。产业配套关键是拉长延伸产业链，既可以用龙头企业引进配套企业，也可以用配套企业吸引龙头企业。招商引资要根据构筑产业链的要求，积极营造良性互动的配套环境。当本地企业还不具备直接为跨国公司龙头项目配套的能力时，可以通过“以外引外”的办法，依托产业链对外招商，这是迅速提升产业综合配套水平的捷径。当前跨国公司产业转移更注重产业(企业)发展的生态环境，要求发展产业集群。为此，在产业发展过程中要在现有各类工业园区的基础上，鼓励和推进集群化产业的形成，逐步形成相对完整的产业链和配套体系，使外来资本能够迅速“落地生根”，加快本土化进程。
通过创造良好的区域创业环境，促进中小民营企业发展。在物质基础完善的基础上，要致力于营造良好的创业氛围，建立和完善中小企业服务体系，发挥服务中心、行业协会等中介服务机构的整体功能，使中小企业在研究开发、咨询、管理、后勤等方面得到一体化服务；通过集群化、网络化和信息化，促进中小企业之间的资源共享，提高技术和产品的开发能力、生产服务能力。
3 优化服务业发展的制度环境，加快发展总部经济
针对北京现代服务业领域市场化程度不高，存在诸多行政性垄断和行业分割等体制，要通过制度设计、加快改革开放力度、放宽市场准入、搞好服务业人才储备、创新吸纳方式等多种途径，真正形成吸引现代服务企业集聚发展的制度环境。不断改善北京的各种制度环境，使之与成本、市场优势相结合。要积极调整服务业的法律体系，使北京服务业法律与规范同国际惯例接轨，主动将服务业的建设纳入世界城市体系，推动服务业的标准化建设；加大对知识产权的立法，保护北京在服务业建设中的体制创新和产品创新。
不断拓展利用外资领域。积极推进服务业的对外开放进程，鼓励交通运输及仓储、邮电通信、批发零售、金融、房地产、社会服务业等加大引资力度，强化资本运营，探索发展项目融资、股权融资、企业并购、投资基金、证券基金等新的利用外资方式，推动企业到国际资本市场融资。
增强发展总部经济意识。按照建设现代化国际大都市的要求，抓紧制定适合北京特点的总部经济发展战略和对策措施。加快城市信息化和信息产业建设，加大商务信息资源的开发应用力度；依据国际化大都市的惯例，加快北京多语种标识系统建设，增加多语种信息服务网络，营造多元化文化氛围；加快城市管理体制改革，建设与国际接轨的城市综合服务体系，提高北京的国际化程度，为国际知名企业总部入驻创造良好环境。
4 退出劣势产业，为承接国际产业转移腾出空间
调整不符合首都功能定位要求的产业。积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破坏人文生态环境的产业逐步退出；严格控制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备；制定鼓励退出产业实行有序收缩和资本存量向高增长产业部门有效转移的政策措施，以腾出空间承接国际产业转移。
