过去的一年，我们×系统在局党组和市委、市政府的正确领导下，进一步树立科学发展观，牢记服务宗旨，切实履行药监职能，全面地完成了全年各项目标任务。特别是在培养锻炼年轻干部上，我们进行了一些有益的探索，通过拓宽选人用人渠道，激活用人机制，积极推进多元化交流等措施，有力地改善了我市县级局领导班子的年龄和知识结构，促进了系统内年轻干部的交流与成长，为我市×系统培养造就一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的后备干部队伍提供了坚强的组织保证。
一、精心组织、统筹安排、增强干部交流的科学性和规范性。
干部交流是一项政策性、规范性、系统性很强的工作。为规范有序地实施干部交流，我们除积极营造有利于干部交流的良好氛围外，着重抓了三个方面的工作：
⒈选准对象。选准交流对象是做好干部交流工作的基础。近年来，我们把培养干部的工作重点放在对年轻干部的培养锻炼上，着重挑选那些基本条件较好、发展潜力较大、有培养前途的优秀年轻干部进行交流锻炼。党组研究后认为：县局稽查工作任务重、条件艰苦，是锻炼培养干部的平台，为了把系统内优秀的后备人才挑选出来，我局探索建立了以群众公推、党组提名、上级组织考察，任前公示和上级审批为主要形式的后备干部推荐人才机制，积极推行“助理制”、“挂职制”，每年都对县局后备干部人才库进行调整充实，分类排队，筛选出合适对象，分期分批进行岗位交流，让他们在多岗位上锻炼成长，提高素质。我们先后推出名县局局长助理，名所长助理，通过实践锻炼，他们的工作能力和执法水平均有明显提高。
⒉超前规划。实施超前规划是做好干部交流工作的前提。三年来，我局每年都对辖市（区）局进行一次年度考核，同时组织群众对后备干部进行推荐，通过平时了解和年度考核，及时掌握县局班子整体运行情况，对班子进行运行质量分析，拟订出每年班子调整和干部交流的总体计划。对那些班子结构不尽合理的，亟需加强领导力量的，都提前拟订调整方案。党组反复讨论方案的可行性，使之逐步完善，达成共识。
⒊制度规范。为了加强和规范药监干部交流工作，××××年我局就制定出台了《国家公务员实施教育轮岗（交流）暂行规定》和《关于加快培养选拔年轻干部实施意见》，对于干部交流的范围，对象和组织纪律都进行了严格规定。
我局还结合药监工作实际，先后制定了《关于年轻后备干部挂职锻炼的意见》和《关于县局级领导干部实行异地任职的生活待遇的暂行规定》。对年轻后备干部的交流工作作了明确规定，做到有章可循，按章办事。
二、拓宽渠道、多元交流，增强干部交流的灵活性和针对性。
多元化干部交流是指组织上通过多种渠道，采用多种形式对干部进行多方位的交流。打破地域、岗位的界限，实行系统内的对流，是激活用人机制的一种探索和尝试。实施这种多元化干部交流，我们考虑：一是有利于改善领导班子的结构，加强县局领导班子建设；二是有利于促进干部换位思考，增强大局意识和全局观念，提升工作平台、增强干部适应能力和打开新局面的工作激情。三是有利于加强局机关与基层局之间上下沟通理解，更加求真务实，以促进系统内工作和谐、协调共振。四是有利于在实践中练兵，增长才干，实施追踪考察，让这批年轻干部到基层艰苦环境中去摔打磨练，不断增长阅历，提高驾驭复杂局面的能力。为此，我们探索建立了二种干部交流机制。
⒈横向交流。指干部在部门与部门、岗位与岗位、县局之间的平行换岗交流。去年底，我局通过年度考核，对×、×局领导班子进行组织调配，着力于调优配强，如把×局分管×工作的领导调配到×局主抓稽查执法工作，加大岗位锻炼的力度，把业绩较好的×局局长助理提拔安排到×局工作，进一步拓宽了工作平台，把×局推荐的局长助理调配到×局配合抓稽查工作，进行岗位练兵。通过互动式的横向交流，使这些班子充实了力量，增强了活力，改善了结构。此外，市局部分业务处室之间，行政和业务处室之间的领导年前也进行了横向交流。
⒉纵向交流。指市局和县局之间的干部交流。我们扩大了选人用人视野，充分运用干部人事制度改革的的成果来促进专业人才的合理流动。如×局在公推后备干部工作中，×所长脱颖而出，为了使这位具备一定专业知识的年青干部提高行政管理能力，我们采取“上挂”的形式，提拔后调至市局稽查处任副处长。我们还以下派任职的形式，派出一名市局副科级中层干部到×局任副局长，这种纵向交流措施，一方面充实加强基层局领导班子的力量，另一方面也给市局年轻干部补上在基层一线工作的一课。
三、强化跟踪管理，增强干部交流的实效性。
（二）明确重点，注重完善交流措施。一是立足于优化领导班子结构的需要，适时做好调整流。重点做好正职领导干部、关键岗位的干部、有培养前途的干部以及因工作需要回避的干部交流，有计划、有步骤地推动了领导班子结构的优化。二是立足于提高干部素质的需要，抓好干部挂职交流。对长期在领导机关工作而缺乏基层工作经验、长期在基层工作缺乏宏观管理经验和在同一部门或岗位工作时间较长的领导干部，通过挂职锻炼、下派锻炼、轮岗等形式进行交流，通过实践锻炼有效增强了干部工作能力。三是立足于增强干部队伍活力的需要，认真做好年轻干部的培养流。选派年轻干部到省直机关工作等方式，加强优秀年轻干部的培养流。同时，为进一步充实基层干部队伍，从**年开始，先后选派8批314名优秀大学毕业生到基层乡镇和法检部门工作，推动了基层后备干部力量的培养和储备。四是立足于党风廉政建设的需要，注重做好回避流。干部合理有序的流动，是防止和遏制腐败的有效措施。截止目前，全省各州（市地）、县的党政“一把手”、组织部长和公、检、法等部门的领导干部避籍任职率达到80%以上。
（三）拓宽渠道，注重丰富交流形式。一是通过竞争上岗加大内部交流力度。按照“5+1”文件精神，普遍推行机关中层干部竞争上岗制度，使竞争上岗逐步成为机关中层干部选拔任用和交流的重要方式。二是结合公开选拔进行干部跨部门交流。开展公选领导干部工作，为进一步推进干部跨部门、跨地区交流积累了经验，奠定了基础。三是通过“请进来，走出去”的办法，拓展与外省干部的交流和沟通。2002年以来，先后有29名中央和国家机关及国有企业干部交流到我省任职、挂职，30余名博士服务团成员来我省挂职、服务，及时利用这部分人力资源优势，为联系和选派我省各级各类干部到发达地区交流学习和挂职锻炼创造了更多的机会和条件。1990年以来，我省先后选派234名县（处）级以上干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼。另外，结合辽宁省对口帮扶工作，先后组织153名县（处）级以上干部赴辽宁省开展挂职锻炼。
研究和分析近年来的干部交流工作实践，我们得到以下启示：开展回避性干部交流，可以有效解决少数干部长期在一个地方和部门工作而受人情网、关系网的干扰和束缚，甚至出现消极腐败现象的问题，有利于净化干部干事创业的环境，加强领导班子建设和党风廉政建设；开展竞争流，有利于拓宽选人视野，探索用人渠道，发现人才，重视人才，更加有效地培养、锻炼优秀干部，提高干部综合素质；开展需求流，有利于解决各地各部门各行业人才分布不均衡的问题，增强各级领导班子的整体效能；开展轮岗流，有利于解决全省地域经济发展不平衡的现状，使经济相对发达地区干部的新观念、新思路、新经验与欠发达地区干部踏实苦干的良好作风形成优势互补，促进区域经济共同发展。
二、存在的问题及原因分析
（一）思想认识上的不足制约干部交流。从工作实践看，对从一般岗位向关键岗位和重要岗位交流以及提职交流的，干部比较容易接受，但对于平职交流，或者从关键岗位和重要岗位向一般岗位的交流，社会舆论首先认为是干部有了问题，而很少有人认为是工作的需要和培养锻炼干部的需要，被交流的干部在思想上也不太情愿，行动上也不太积极。另外，一些地区和单位怕“耽误”工作而坚持“保留骨干”的做法在一定程度上影响了干部的交流。
（二）交流干部的教育管理机制不够完善。当前交流干部的管理、考核、监督措施还不够完善，一定程度上存在重交流、轻管理、缺成效等现象。个别地区和单位应付差事的做法，致使干部交流工作流于形式，尤其是在省内挂职交流的干部中比较明显。
（三）干部交流渠道不畅和过于频繁的现象并存。一方面，由于各种因素的影响，干部交流渠道狭窄，范围不广的现象。另一方面，由于一些干部过于频繁交流，产生短期效应的现象也普遍存在。
（四）干部交流工作不平衡。全省干部交流工作中存在的“六多六少”现象。即：提拔交流的多，平职交流的少；横向交流的多，纵向交流的少；同岗交流的多，轮岗交流的少；党政干部交流的多，事业单位干部交流的少；处级正职干部交流的多，副职和一般干部交流的少；综合部门干部交流的多，专业部门的干部交流的少；向党政机关交流的多，向企业交流的少，等等。
形成以上问题的主要原因有：一是思想认识上存在偏差。二是干部交流制度还不够完善、不够规范，操作方式也不够灵活。三是制度执行不够到位。四是干部管理机制、体制上的障碍。五是地区环境之间的差别和单位与岗位职能之间的差异，一定程度上制约了干部跨地区、跨部门交流。
三、对进一步完善干部交流工作的几点思考
构建社会主义和谐社会要求我们各级党组织应从构建和谐社会的高度出发，通过加强干部交流这一有效措施，不断优化领导班子结构，进一步提高干部的综合素质和能力，促进党风廉政建设，为和谐社会建设提供强有力的组织保证。
（一）理清思路，明确重点。结合我省各级领导班子和干部队伍实际，交流干部应掌握以下重点：一是因工作需要的、通过交流轮岗锻炼需要提高工作能力的、在一个地方和部门工作时间较长的、按有关规定需要回避的领导干部；二是州（市地）、县（市区）党委、政府领导班子成员、纪委、法检以及组织、人事、财政等部门的领导成员和群众团体等部门的在正职岗位工作满10年的领导干部；三是省、州（市地）、县（市区）机关干部，在同一职位工作满5年的应当进行轮岗交流，在同一岗位工作时间至多不超过10年。
（二）规范程序，健全机制。按照科学、合理、适用的要求，各级党组织和组织人事部门应紧密结合构建和谐青海和各地各部门实际，以“提高党的执政能力，培养复合型人才，改善领导班子结构，提高干部综合素质”为目标，坚持党的事业需要与发挥个人专长相结合，探索总结干部交流的最佳任职时间。逐步建立和完善与《党政领导干部交流工作规定》相配套的制度措施，突出科学性，进一步细化干部交流的范围、形式、时限、对象、条件、程序以及交流的纪律等有关规定，减少随意性，使各级各类干部在比较规范的制度约束下实现多层次、多形式的交流。各地、各单位也应从全省干部队伍建设的大局出发，积极探索干部交流调整和任职回避相互支撑的制度措施。在今后一段时期内，应坚持把干部交流与《公务员法》的推行和干部的升降、奖惩、回避相结合，不断完善交流干部的政绩考核制度和监督管理制度，努力把最有发展潜力、最有可塑性的干部交流到多岗位进行锻炼，使用到最能加快发展、最能提高能力的位置上，做到因人而异，扬长避短，科学交流干部。
（三）统筹规划，整体推进。立足当前全省干部队伍建设的实际，在保持领导班子任期内相对稳定的前提下，进一步规范领导干部从政行为，完善领导班子议事决策机制，着力解决好推进干部交流和保持工作连续性的问题。坚持突出重点与整体推进相结合，坚持横向交流与纵向交流一起抓，同岗交流与轮岗交流一起抓，基层干部交流与机关干部交流一起抓，综合部门的干部交流与专业部门的干部交流一起抓，不断加大干部交流的“跨度”和系统内干部轮岗交流力度，积极推进条块单位与地方党政机关之间的干部交流和“热”、“冷”部门之间的干部交流。同时，应立足于领导班子和干部队伍建设的整体需要，本着人岗相适、人尽其才的原则，制定长远规划，注重抓好党政“一把手”和优秀年轻干部的培养流，加强对副职、一般干部的轮岗、需求流，努力做到因地制宜，因人而异。
干部交流按照其目的来划分，一般分为培养流、回避流、任职期满交流、调整流四种类型。事实证明，不管是哪一种交流都必然会带来工作环境和生活环境的改变，相应地会给干部的工作和生活带来一些直接的或潜在的影响。综合分析来看，在当前干部交流工作中，主要存在“三难”问题：
（一）逆向交流难
具体来说，主要表现在“三不愿”：
1、上级机关不愿平级交流到下级机关。从我国现行的政权管理体制来看，呈倒树枝状，越在上层的机构，在管理的权威性、职能的相对独立性、业务工作的宏观指导性也就越强；而越在下层的机构，对上负责的部门也就越多，受制约的因素也越多，而且接触的情况也更复杂，特别是基层乡镇一级，更是体现了“上面一根针，下面千条线”的状况。就我市来看，市级部门工作内容相对比较单一，任务相对轻松，环境条件相对较好。而基层乡镇情况就不同了，随着改革的不断深化，农村经济发展出现了一些新的问题，城乡居民收入和消费差距呈扩大趋势；农业结构不合理，农村经济发展的慢，农民增收难度大，带来一系列的问题多，责任重，工作难度大，目标考核压力较大，往往担心一票否决，而使乡镇干部如履薄冰，担心一事不成，全盘受损。因而，从部门交流干部到镇街，除提拔交流外，平级交流到镇街的难度很大。1998年以来，我市除提拔交流41名干部到乡镇任职外，只有2名团市委书记平级交流到乡镇担任党委书记。相反，从乡镇交流到市级部门，即使降职安排，多数同志都表示愿意接受。1998年以来，从乡镇交流到市级部门任职的39名领导干部中，平级安排的仅有21名，而降职安排的达18名，其中由乡镇党政正职安排到部门任副职14名，党政副职安排到部门作一般干部4名。从乡镇交流到部门，无论是平级交流或是降职交流的，被交流者都较乐意，认为是从“糠箩筐”跳到了“米箩筐”，是组织对他们的关心和照顾。
2、条件好的地方不愿交流到条件差的地方。这是干部异地交流中遇到最为普遍的情况。比如，镇乡之间的干部交流中，有些干部不愿到条件差的地方去，认为这些地方：一是经济基础差，想干事干不成，想干好干不好，甚至有可能费力不讨好，不容易干出政绩来；二是生活条件差，交通不便、信息不畅、商贸不旺，工作和生活都比较艰苦；三是福利待遇差，由于工作难做，按上级规定应得的奖金相对较少，加之本身经济条件差，直接影响到干部的实际收入。因而，不少干部都想到条件好的地方而不愿到条件差的地方去。
3、职权大的部门不愿交流到职权小的部门。主要体现在县市级部门之间的干部交流工作中。根据执政和发展的需要，在国家事务管理上要求设立不同的管理和服务机构，代表国家对不同的服务对象，行使不同的服务职能，这是社会分工的必然。但是，在很多干部思想中，却把部门职能大小、行使职权的实效，作为领导岗位“权力”大小的标准，如管钱管事管物和执法部门等，如果交流到这些部门任职，顿感前途光明，皆大欢喜，认为是组织的重用；若是交流到人少事杂、无职无权的部门如群团等，则往往自感无面，工作无心。如我市去年市级部门机构改革干部调整中，平级交流了2名长期在“重要”部门任职的正职领导干部到“一般”部门任职，结果两人均提出了提前退休申请，造成两个部门的正职人选出现了短期空缺，对该部门工作带来了一定的影响。从机构改革中，市级部门内设机构负责人跨部门竞争上岗报名情况也可以看出，多数是从“冷门”部门（如办、档案局等），到“热门”部门（如建委、财政、国土房管等），报名参与的竞争，逆向报名参与竞争上岗的几乎没有。
（二）重要部门交流难
按照中央和重庆市关于领导干部交流的有关规定，区县纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门的正职，一般不得由本地籍或者本地出生、生长的干部担任，已在其原籍、出生地、生长地所在区县任职满一届的必须易地或者在部门之间交流。但事实上，由于目前各地外地籍干部普遍偏少，这些职位的领导干部基本上都只能从本地人才中选拔，而且在本地干部中，也确实存在有些干部工作能力比较强，专业比较对口，非常适合在这些领导岗位上工作。如果这些部门的主要领导职务都从外地调入，一是不了解他们的情况和特长，他们也不了解本地的情况，不利于工作；二是严重浪费本地人才资源，打击本地人才的积极性；三是没有统一调剂这类人才的相关政策和措施。因此，目前重要部门领导干部异地交流工作，还是一个突出的问题，基本上只能通过部门之间交流的方式进行。就合川市而言，目前这“八长”中，只有三位同志不是本地人，其余五位同志都是合川人。
（三）专业性强的部门领导干部交流难
随着改革开放的不断深入深化，民主法制法规建设的不断完善，经济的加速发展对信息、科技运用进一步增强，这些都对领导干部所应具备的专业性和技术性提出了更高的要求。如公、检、法、司等执法部门领导干部，都要求具有相应的法律法规和专业知识或者执法资格，又如审计、建设、财政等部门领导干部都应当有一定的相关专业知识和技能。从而使组织在选择这些部门的领导干部时难度增大，而这些部门现职的领导干部若向外交流又容易造成人才浪费，这也给干部交流带来新的困难。
二、干部交流难的原因
干部交流中存在的“三难”问题，原因是多方面的，既主观原因，也有客观原因；既有历史原因，也有现实原因。
（一）干部主观上的原因
1、宗旨观念不强，缺乏艰苦奋斗精神。这是干部交流中所出现“三不愿”现象的思想根源。少数领导干部没有把党和人民赋予的职位和权力当作一种责任，而是视为个人社会地位的象征，表现在对领导岗位上讲权力大小，在条件上片面追求环境舒适。在干部交流中，特别是乡镇干部中有三种情况比较明显，一是进行顺向交流任职的干部，即使在生活、居住上，短期内会有较大的经济压力，但还是比较乐意；二是有些领导干部，经常找组织、找领导“诉难处倒苦水”，认为长期在条件差的地方工作，没有功劳也有苦劳，要求顺向交流到条件好的地方，甚至提出即使不安排任职也愿意；三是有些领导干部，在条件好的地方买了住房，这本无可非议，但是，有的干部便以此为由，要求组织“照顾”交流到家庭所在地工作。从这些现象可以看出，领导干部意志不坚强，缺乏艰苦奋斗精神是造成干部交流难的重要原因之一。
2、看重个人利益，缺乏奉献精神。这是影响交流工作的直接原因。作为领导干部，人民的公仆，应该把人民群众的疾苦和利益摆在首位，为人民服好务、谋好利。但是在市场经济条件下，由于分配方式的多元化，有些干部的思想产生了波动，在个人利益上看得过重，不愿意到条件差、职能弱、收入低的地方和部门去，他们不是比为群众办了多少事，谋了多少利，而是比谁的收入多、职权大、条件好，表现在安排其交流任职时，以各种理由与组织上进行讨价还价，明显缺乏“吃苦在前，享受在后”的奉献精神。
3、知识结构单一，适应新环境能力不强。一些干部由于长期在一个地方、一个单位工作，受工作环境因素影响，偏重对本行业知识和能力的学习培养，而对其他方面的知识和情况了解不多，有的甚至满足于干好本职工作现状，因而在知识结构上显得比较单一，也形成了固有的思维模式，表现较明显的又是一些文化知识底子相对较弱、年龄稍微偏大的干部，一旦提出交流，在适应新环境、新工作上存在较大难度。特别是乡镇与县市级部门之间、专业性较强部门与综合性部门之间进行交流，较难适应，也容易产生畏难情绪。
（二）客观原因
4、工作条件差异，导致干部心理上的不平衡。一是乡镇之间的地区条件差异。由于自然资源环境、地理区域优势因素，当然也有长期以来的政策因素和人为因素的影响，必然造成地区之间发展的不平衡和基础条件的差异。实践证明，一个地方的发展，除了主观因素外，资源优势、区位优势、人力财力优势等方面的基础条件差异，在很大程度上影响着当地经济发展，也影响着干部工作积极性。从我市情况看，条件好的地方，领导干部可以全心放在抓大事求发展上；而条件差的地方，干部主要精力都花在了保持地方稳定，扶贫济困，解决农民负担，保证财政供养人口工资按时足额发放上，甚至有些负债大的地方，只能发放基本工资。二是表现为部门之间职能职权的差异。由此导致部门之间工作条件和福利待遇上的差异，那些不具备行政职权、执法和收费的部门，工作条件和福利待遇相对较差。在“公务员工资水平增长过慢和部门之间收入差距过大”的调查中，共118人填写问卷，有93人认为后者更难接受，占78.8%。这些都导致了一些干部心理上不平衡，给干部交流工作形成一定的障碍。
5、交流给干部本及家庭带来的不便
从现职领导干部年龄上看，普遍都有比较固定的家庭，上有父母需要瞻仰，下有子女需要照顾，有些干部家庭经济负担还比较重，往往一个人要供养多人。但是，从目前公务员工资收入水平看，特别是西部地区还普遍比较低，一旦被确定为交流对象，就涉及到个人生活和家庭生活问题，其中最突出地又表现在异地交流任职的干部中。
对干部本人来说：一是住房问题。就目前我市乡镇情况看，财力普遍紧张，办公和住宿条件都比较差，特别是乡镇建制调整和撤并后，原来分散在几个镇的干部全部集中到一个地方，导致家在异地干部增多，给办公和住房安排上造成了很大的难度。我们在调研中了解到，我市39个镇街中，除市区范围的3个街道办事处能够较好地解决干部住房外，其余36个镇机关没有一个能够全部解决干部的住房，而且大多数干部只能自己掏钱租房或几人共同合租。二是生活问题。由于随着机关事务向社会化服务方向发展，多数机关食堂对内实行承包，向外开放营业，从而给异地交流的单身干部，带来个人生活不便，费用的开支增加。
对干部家庭来说：社会经济成分多元化和就业方式、住房分配制度的改变，使交流干部的家庭随迁难度加大。家属务农、经商的，由于工作性质决定不能随迁或不愿随迁；家属有固定工作的，由于不能很好地解决工作调动问题而不能随迁，特别是从部门向乡镇交流的干部，家属往往不愿随迁。从而使得干部交流后不能照顾家庭，给家属工作和照顾老小的压力增大。
（三）历史原因
6、原有干部管理制度带来的观念障碍。一是长期以来的封建思想和计划经济模式下的干部人事政策，在人们的思想观念上形成的“做官”意识和“权力”意识一时还难以完全转变；二是市场经济条件下干部监督体系的还不够完善，在现实生活中还存在着一些不良现象，表现在“官”越大位越高，“权”越大事好办；三是由于干部管理机制还不够健全，在一些地方和部门，领导干部“不到年龄不退位、不出问题不变岗”的情况还比较普遍。这些都与领导干部交流中的“三不愿”现象密切相关。
7、原有人才分配和安置方式，使外地籍干部严重偏少。从我国干部制度政策上看，领导干部人才培养主要来自于大中专学校毕业生和干部。但是，长期以来，由于各方面的因素影响，毕业生分配和军队转业干部安置，基本上都是按照哪里来哪里去的原则，特别是区县一级的这种情况更为明显，现职领导干部绝大多数都是土生土长的本地人，外地籍人才严重偏少。
（四）制度原因
8、干部交流制度本身的不完善。虽然，从中央到地方都出台了关于领导干部交流的制度，但是在实际工作中还存在一些新的问题需要进一步探索和从制度上进行完善。一是重要部门干部异地交流，缺乏相应的政策和措施，各地方操作难度很大，以致于无法实施；二是干部交流缺乏有效的监督措施，从目前情况看，尽管各级党委对干部交流工作比较慎重，但由于各种原因影响，在确定交流的对象上随意性较大，有些符合交流条件应当交流的却没有交流，不宜交流的也进行了交流，虽然只是少数，却给干部交流带来了较大的负面影响；三是交流期限的不确定性。交流制度虽然对需要交流的情况进行了明确界定，但是对“我们交流的期限到底是多久？”，由于干部交流的目的不同和各地情况差异，很难以明确时间来界定。这种不确定性，使处于逆向交流的干部存在着较大的思想顾虑，往往担心“有去无回”，特别是在市级部门向乡镇逆向交流的干部中表现较为明显。
9、干部交流配套制度不健全。一是干部的考核制度有待细化和完善。从实践工作看，由于地区条件差异，有的地方容易出显绩，有的地方干事却不显形，干同样一件事，由于地方基础差异，干部所付出的精力和劳动存在很大的差别；另外，有部分干部，为了盲目追求“政绩”，搞短期效应，主观改变当地原有的长期规划和发展思路，表面上是发展了，但是从长远看，既影响了政策的稳定性，又影响本地经济正常发展，这些都给考核任用交流干部带来难度，也给干部交流造成了一定的负面影响；二是选任制干部交流到位时间的随意性太大。这种情况在县市级部门基本不存在，而在乡镇就比较重要，由于异地交流干部往往需要重新熟悉情况，掌握民情，了解民意，但实际上到新岗位与选举时间间隔一般都比较短，给选举工作带来一定的难度，也给交流干部增加了心理上的压力，甚至对有些情况比较复杂的地方，干部根本不愿交流去。三是交流给干部的家庭生活带来的问题需要进一步研究解决，虽然干部交流制度规定，被交流的干部，其配偶子女是否随调随迁，可尊重干部本人自愿，但是由于现行就业方式的多样化和管理体制方面的原因，有些问题难以解决，如对家属系务农或个体户的，根本无法随迁；即使家属愿随迁，但住房不能随迁，等等。这些情况，都容易造成交流干部思想上、心理上、生活上的障碍。
三、对策和建议
1、加强教育引导，提高思想认识。要加强对领导干部的教育，特别是要在深入学习领会江总书记“三个代表”重要思想上下功夫，使各级领导干部牢固树立正确的价值观、权力观和地位观，深刻认识到部门职能强弱只是服务分工的不同，而不是谋取个人私利的工具和手段；地方条件差异只是经济发展上的不同，而不是个人职位升迁的跳板，作为领导干部在思想上、行动上自觉服从组织安排，无论在何部门、何地方，都应当把为人民群众谋利益求发展的放在首位，做“三个代表”的实践者。
2、强化知识培训，提高适应能力。江总书记在为全国干部培训教材作的《序言》，站在历史和时代的高度，精辟概括了我们党重视学习的历史经验，向全党发出了“坚持学习、加强学习、改善学习”的号召。当前，必须紧紧抓住建立学习型政党这个重点，以各级党校为主要阵地，强化干部的教育培训。同时，要充分利用好其他各级教育培训机构，加强干部的系统性继续教育，不断提高领导干部的执政能力和执政水平，不断改善领导干部的知识和能力结构，不断增强适应新形势、新环境、新情况的能力。
一、干部交流的基本原则
在推进机关干部轮岗交流工作中，要坚持党的干部方针和政策，坚持有利于工作，有利于干部锻炼成长，有利于对干部的监督管理的原则进行。
机关干部有下列情况之一的，应进行交流：
1、在厅机关同一处级领导职位任职满5年的，应进行交流。
2、在同一处级领导职位任职虽未满5年，但在本处（室）工作已满10年的。
3、新提拔担任处级领导职务在本处（室）工作已满10年的，均应异处（室）交流任职。
4、机关调研员、助理调研员和处级以下公务员在同一处（室）工作满10年的原则上都要交流。
5、虽未达到以上任职年限，但因工作需要交流或按照有关规定需要回避的。
二、干部轮岗交流的形式和步骤
干部轮岗交流的主要形式：
1、厅机关干部在处室间轮岗交流；
2、厅机关干部与直属事业单位干部双向交流；
3、厅机关干部与省内高校干部的双向交流；
4、下派基层挂职锻炼的交流；
5、其他形式的交流。
根据厅机关干部状况的实际，在干部轮岗交流过程中，要按照突出重点、分步实施的要求进行。
三、增强组织观念，严格干部交流的纪律
机关干部交流工作是干部管理的例行工作，加强组织纪律性是推进机关干部交流工作顺利进行的保证。厅机关各处室和干部必须严格执行以下纪律：
1、必须严格执行干部工作纪律，坚持集体领导，由厅党组集体研究确定交流方案。
《条例》对干部交流的对象、重点、方式、范围、纪律等都作出了明确规定，但对照《条例》要求，做好县域范围内干部交流工作，在实际运作中也还存在一些不利因素，主要是以下五个方面：
1、区域狭小缺乏选择性。受地域限制，县域干部（指县市本级管理的干部）的交流，一般不可能异地进行，交流的范围局限于城乡和部门之间，交流的空间相对比较狭窄。在交流中，作为组织交流实施的单位，对干部交流的流向，提供可供选择的机会或余地较小，而作为被交流的主体对象本身，也难以根据自己的专业、学识和特长，自由选择一个交流后适合自己施展才能和本领的岗位与舞台。
2、体制封闭缺乏灵活性。现行的干部管理体制，一定程度上造成了县域干部的条块分割问题，导致县域干部交流的跨度小，不平衡。一般来说，干部的交流换岗在本部门、本系统进行的，相对而言就容易组织实施一些。如果干部跨系统进行交流换岗，接受的部门或单位，则往往会片面地认为，干部交流占了领导班子职数，限制了本部门或单位干部的提拔，不利于本部门、本单位干部的成长和工作积极性的调动，对交流的干部，在接受的过程中，思想上持一种排他的消极应付态度，为干部的交流工作因部门和行业上的差异，人为地设置了一些障碍和壁垒。特别是县级有不少单位实行的是垂直管理，按照干部管理权限的划分，单位人事任免调配权不在地方，而在上级主管部门。双方在干部的交流和调配上，相对处于一种比较封闭的状态，大家各管一块，缺乏统筹和协调，垂直管理单位的干部不好调出，地方管理的干部也难以派进。
3、计划不周缺乏连续性。干部交流是一项计划性较强的工作。在交流实施前，要组织交流具体对象的推荐工作，掌握被交流者的思想政治素质、专业水平、性格特长、适应能力、发展潜力等个体素质，摸清被交流者的真实意愿。在实施交流工作中，要把握交流的时机，选择交流的流向，使交流工作尽量合理。在交流实施后，要做好跟踪考察和培养，等等。这些具体问题，都需要组织上做好充分的准备和大量的工作。但从总体上看，县域干部的交流工作还存在不系统、不完善的状况，整个交流工作缺少长期规划，连续性不强。比如，交流工作与选任工作相脱节，推荐对象的个体素质与交流岗位的要求不适应，等等。有的干部跨行业交流后，不能较好地适应新的岗位环境，难以发挥自己的特长。有的干部，特别是有些单位的工作骨干，则长期得不到交流锻炼提高。
4、导向不明缺乏激励性。干部交流的目的和意义在于优化干部成长和工作的环境，提高干部队伍整体素质，改善领导班子结构，增强领导班子活力。推进县域干部交流工作，需要县域范围内各级党组织和广大干部站在长远和战略的高度，正确认识干部交流的目的性和重要性，高度重视，积极参与，以努力营造一个有利于交流的社会舆论环境，形成干部交流工作的正确导向。但在实际工作中，有的单位没有真正从加强领导班子建设和培养选拔优秀年轻干部的角度考虑问题，对干部交流工作不重视，不支持，不出以公心。有的觉得自己培养起来的干部，熟悉，好用，舍不得交流，有的则借机甩包袱，对差的、弱的、平时表现“不听话”、爱挑刺或毛病多的干部，进行“组织处理”，赶快交流出去。这些做法违背了交流的初衷，也给干部交流工作涂上了一层消极的色调。
5、瞻前顾后缺乏主动性。一些干部在交流中，心存疑虑，顾虑重重。比如，有的认为，经济发展、区域位置不同的乡镇以及效益条件不同的单位部门，其工作环境、收入水平不尽相同，干部交流，特别是好到差、近到远、城到乡的“逆向交流”，影响了自己的切身利益；有的担心自己交流后，面对的是一个全新的岗位环境，人际关系不熟悉，工作毫无基础，许多东西需要重新开始，对自己能不能适应和胜任信心不足；有的干部，特别是那些通过交流进行培养锻炼的年轻干部，对干部交流的政策缺乏足够的了解，对组织缺乏足够的信任，认为自己交流后，今后的发展世事难料，个人的前途未卜，等等。干部对待交流的这些思想阻力，使他们对交流工作热情不高，参与不够，从而也直接影响了县域干部交流工作的顺利进行。
二、做好县域干部交流工作的几点建议
县域干部在交流中出现的上述种种不利因素，需要我们认真分析，慎重对待，及时采取有效措施，以趋利避害，切实把《条例》关于干部交流的精神在县域干部的交流实践中认真贯彻好，落实好。
1、完善交流计划。要切实把干部交流工作作为干部工作中的一项重要内容，加强经常性的研究，根据各类领导班子建设、年轻干部选拔培养的需要，按照《条例》要求，结合本地实际，制定详细的、操作性强的交流规划和具体的工作方案，明确指导思想，划定对象范围，确立原则要求，规范程序方法，增强工作的主动性和科学性，保证整个干部交流工作在县域范围内形成制度，并严格按照规定有领导、有计划、有步骤地进行。要加强考察，了解干部，把干部的思想政治素质、专业特长、性情喜好考察清楚，在此基础上，把干部交流到合适岗位、合适班子，使人尽其才，更好地调动积极性，增强班子的整体功能。要突出交流的重点，对一个地方、一个部门起着关键作用的干部加大交流力度，达到“牵一发动全身”的效果。要把握好干部交流时机，尽可能地把干部交流工作同换届选举、年度集中调整领导班子结合起来，同时，为避免一次交流过于集中，平时调整干部，也针对性、指向性地作一些交流，防止造成积淀，做到既保持领导班子的相对稳定，又保证交流工作有条不紊的进行。
1、改变了干部精神风貌。一些干部长期在一个岗位工作，尽管有利于某项工作的连续性、稳定性,但另一方面，知识和经验受到限制，思维方式、工作方法受到固有模式的影响，容易“坐井观天”，视野狭窄，创新意识不强，积极性不高，难以开创新局面，而且不可避免地受到老上级、老同事等既有工作圈子的困扰，不能放手大胆开展工作。大多数干部跨部门轮岗交流后，随着工作环境改变，原有的人际关系也改变了，心情舒畅了，工作积极性也高了，焕发了工作激情，较好地克服了经验主义和工作惰性，在新岗位上注意学习，努力提高自身业务水平,扬长避短,充分发挥了潜力,表现较出色。
2、优化了干部队伍结构。较长时间以来，干部队伍受行业和部门分割影响，同一单位干部之间年龄、知识、专业、气质等搭配不尽合理。跨部门轮岗交流在一定程度上改变了各单位干部的年龄、知识和能力结构，尤其是区级部门与街道之间的交流，既为基层输送了新生力量，使基层工作趋向规范，也为区级部门充实了熟悉基层情况的干部，提高了区级部门对基层实际工作的了解程度，更利于双方各项工作的开展和提高，激发了干部队伍的整体合力和效能。
3、形成了良好舆论氛围。一是竞争观念、危机意识得到强化。过去由于干部任用上存在着论资排辈的思想，抑制了年轻干部奋发进取精神。在近年的干部交流中，由于打破了传统观念，坚持以才取人，使干部逐步形成了“干的好就上、干不好就让”的新观念，极大地激发了广大干部的工作积极性、主动性和创造性，现职干部增加了危机感，时刻牢记自己随时存在着“让贤”的可能。促使他们不断对自己提出新要求，加强政治业务学习，保证以最佳精神状态获得最佳工作效果。二是“上荣下辱”的意识得到淡化。过去由于受旧的传统观念的影响，往往将干部的“上与下”、“进与退”作为评价干部是非功过的唯一标准，造成了一些干部应下不敢下、不愿下的现象。通过交流，在全区形成了一个上下自如的良好舆论环境。“上不骄、退不馁”的观念得到提倡和弘扬。
4、促进了后备干部队伍建设。跨部门轮岗交流为干部提供了多岗位锻炼的机会，有利于干部在实践中积累工作经验，熟悉多方面知识，增强了能力素质，更快地促进干部成长。同时也为组织上发现人才，使优秀人才脱颖而出，更好地选贤任能创造了条件。在跨部门轮岗交流中坚持“择优汰劣”的原则，量才授职，大胆启用德才兼备的年轻干部到科级领导干部岗位，激发了他们锐意进取的工作热情。而对于那些平庸无为，不胜任现职的科级领导干部，在交流中坚决予以淘汰。在一定程度上解决了干部“能上不能下”的问题。
二、存在的主要问题及原因：
1、机关干部编制数制约了轮岗交流。公务员相关制度对编制和科级职数有明确的规定，城区的干部盘子又偏小，具体到每个部门的干部编制和科级职数非常有限，干部职务变动的范围较窄。在交流干部时，干部的职级待遇理应考虑，但是往往受制于部门的编制和科级职数，使本来一个比较好的交流方案不得不再行调整。
2、专业业务能力因素制约了轮岗交流。业务性、政策性较强的部门，需要较强的专业基础知识，而这些专业知识又是长期处于不断发展变化的过程中，如法律、法规的不断颁布实施，需要及时地消化吸收，单位培养选拔一个专业人才需要较长的时间和精力。如某局现有科级领导干部总共3名，均任单位同一中层职位8年以上，交流到其他单位，业务荒废太可惜；若交流进一个业务不大熟悉的同志，到新的岗位需要有一个较长时间的才能适应，可能会对单位工作不利。
3、领导干部认识上的误区影响了轮岗交流。有的单位领导同志认为，轮岗交流是输出表现“差”的干部的好机会，极力把不满意的干部推出来，这不仅给交流干部造成了心理阴影，使他们在思想认识上一时转不过弯来，背上了“包袱”，也会给交流工作带来不良的氛围；有的单位领导对交流的干部，不是看交流的位置是否有利于他的全面成长，能不能进一步挖掘他的潜力，发挥更大的作用，而是看交流的干部愿不愿去，能不能安心；有的单位领导不肯将本单位优秀干部交流出去锻炼，客观上影响了干部成长；有的单位领导对被交流的干部，不是看全面发展，不是用其所长，而是看自己用起来顺手不顺手；有的单位领导对被交流的干部有偏见，甚至不愿接收。
4、部门利益障碍影响了轮岗交流。由于单位规模和性质，享受待遇高低的差别，产生热门单位干部流出难的现象，这些单位多数干部也不想放弃原有位置到新岗位去搏击。受到经济利益关系因素的制约。不同的部门或单位，经济收入和政治待遇有一定的差异，如财税局交流到其它部门等，干部在交流时往往对此方面有所考虑，若仅仅是平级调动的话，可能会有干部拒绝进行交流，若强制实施，对干部的成长和工作都会带来不利。
5、干部教育培训滞后影响了轮岗交流。目前，城区干部教育培训工作发展不平衡，表现为对区管领导干部抓得比较紧，科及科以下干部的教育培训抓得并不是很到位。干部的教育培训对于干部的使用和管理非常重要，干部交流也不例外，如果“一专多能”的干部多了，受专业业务影响的因素就会较少，干部交流调配的自由度就会扩大；另外，通过加强对干部进行教育培训，帮助广大干部树立起正确的世界观、人生观和价值观，增强为人民服务的宗旨，不断提高自身综合素质，了解掌握干部的成长需要多岗位锻炼，交流的阻力就会大为减少，思想疙瘩就会迎刃而解。
三、探索、思考和对策
为进一步增强机关活力，结合近几年干部交流工作实际运行情况，海曙区日前对科级及以下干部跨部门轮岗交流工作制度进行修订完善，并积极付诸实施。
1、加大宣传力度，提高全体干部对交流工作的认识，在全区营造良好的氛围。干部交流分两种：一是培养交流（也叫激励交流），多岗位锻炼，使干部在市场经济的大潮中经受考验，积累工作经验；二是不适交流，干部因各种原因不胜任或不适合现在的工作岗位，考虑进行交流。通过强有力的宣传教育，使广大干部群众充分理解干部交流工作的重要性和必要性，认识到跨部门轮岗交流的不仅是表现不好的干部，表现好的、业绩较为突出的更要进行交流，换个工作环境，对干部本人、对工作的顺利进行可能都会起到促进作用，从而积极主动参与，确保交流工作健康、顺利进行。
2、加大干部交流工作力度，使其规范化、制度化。坚持每半年一次的科及科以下干部交流工作，逐步扩大影响，力争使这项工作成为海曙区乃至宁波市的干部工作的特色之一。一是明确重点交流对象。符合交流条件的对象主要是德才素质和工作表现较好，从培养角度需轮岗锻炼提高的；在同一单位（部门）工作时间满15年的；在同一单位同一中层领导职位任正副职连续满6年，在同一单位中层领导职位连续任职满12年的（街道中层领导的上述任职年限要求分别为5年、10年）；符合公务员制度关于回避交流规定的。二是严格交流组织纪律。对无正当理由拒不服从交流决定的干部，按规定给予相应的处分；同时要求各部门主要领导对干部交流工作引起高度重视，把干部交流工作作为主要领导当年年度考核内容之一，对该交流而不交流或对无故不接收交流对象的单位，要追究单位负责人的责任。三是分类分块开展干部交流工作。专业业务较接近的部门可以经常性地组织干部交流，比如公、检、法等法律部门，财税、审计等财务部门通过干部交流，可以相互了解彼此的工作程序和内容，利于工作的开展。
3、把握干部交流的原则,注重干部交流的效果。干部交流不是简单的交换使用，而是把它作为干部制度改革的一项重要内容，在推进干部交流过程中，坚决摒弃那种把干部交流简单地理解为异地“交换使用”的观念，坚持从事业需要出发，着眼于优化用人单位干部整体结构和培养锻炼年轻干部，立足于发挥干部的专长和保护干部的健康成长。对拟交流的科级领导干部,将由区委组织部会同区人事局进行交流前考核,既使本单位优秀干部通过交流接受多岗位锻炼，又让不胜任、不适合或长期在原岗位的干部通过换工作环境充分挖掘潜力。既疏导保护干部，又不“卸包袱”，对有些德才条件比较好，但工作中有某些不足和缺点，继续在原单位工作不够超脱的，经组织上谈话打招呼，从爱护的角度进行交流，使他们在新的岗位上克服弱点和不足，轻装上阵；对德才条件明显不足的干部不交流，而是在本单位降职或免职，决不允许借交流“卸包袱”。注意适当掌握干部交流的数量，充分考虑工作的稳定性和连续性，规定科级干部每次跨部门轮岗交流人数不超过本单位中层领导职数的40%。同时考虑干部队伍建设的实际需要，考虑接收单位的接受能力。严格履行干部交流的程序，集体研究确定交流对象，防止和克服干部交流工作中的不正之风。
××县把做好干部交流工作作为激活干部队伍活力的重要举措，主要做了以下几方面工作。
干部交流与提高干部素质结合起来。一个干部长期在一个岗位或一个部门工作，思维往往比较狭窄，知识面不够宽，工作能力不够全面，不利于干部的健康成长。换一个地方和新环境，就能使干部的思维和视野进入一个全新的天地，促使他们在新的环境中不断学习提高。从××县多年的实践来看，我们不断扩大交流范围，采取多种交流形式，使更多的干部在交流中得到了锻炼提高。在交流形式上，既有县直单位之间、镇与镇之间的交流，也有县直单位与镇之间的交流，既有异地交流，也有轮岗交流，尤其是新提拔的年轻干部，原则上都要进行交流。在交流方式上，重点抓好培养流、防范流、调整流。通过多种形式的交流，增强了各级领导干部的责任意识和大局意识，使各级领导干部的素质不断提高，作风不断改进，班子的凝聚力和战斗力不断得到加强。
干部交流与调动干部的积极性结合起来。在干部调整交流中，我们注意把握好三个方面：一是注重在实践中考核和调整交流干部。近年来，我们从发展民营经济、招商引资的实际出发，注重在经济实践活动中不拘一格选贤文秘杂烩网任能。坚持在动态中考察干部、使用干部、调整和交流干部，注重从经济建设的一线选拔干部。县委组织部改变了过去传统的考察方法，对县委的每一项重大工作、重点工作，都深入到基层一线考察干部，直接获取第一手考察材料，并将考察结果作为使用干部的重要依据。通过实践，将那些政治坚定、思维敏捷、懂经济、会管理的干部交流到重要岗位。二是注重发挥干部专业特长。干部交流时，要尽量注意用其所长，避其所短，发挥其业务上的特长，使之“英雄有用武之地”。因此，县委对每位干部交流的去向，都经过细致地调查和了解，反复进行推敲，认真分析选择，充分发挥每个被交流干部的积极性。三是坚持用发展的眼光看干部。在对那些学历高、年纪轻、领导经济能力强的干部交流时，突破论资排辈的“思维瓶颈”，树立“看三年不如干一年，早压担子早成才”的观念，放手将他们交流到关键岗位上，放到农业生产的一线，放在艰苦的环境中磨炼，全面提高其领导经济工作、驾驭复杂局面的能力和水平。
干部交流与改善领导班子结构结合起来。要针对领导班子结构的现状和问题，合理配备被交流的干部。干部交流还要与优化人才资源配置结合起来，体现效益优先的原则，既要注重发挥领导干部的个体效益，又注重发挥领导班子的整体效能。在干部交流进程中，我们始终把干部交流与树立正确的用人导向结合起来，做到三个倾斜：一是注重向基层一线倾斜。通过调整交流，切实将镇领导班子配强配优。为了使镇领导班子达到优化组合，我们不断对镇领导干部进行充实和调整交流，特别是抓住镇党委换届之机，加大镇党政领导班子成员交流力度，配强了干部，调优了班子，镇党政领导班子的平均年龄由39.9岁下降到38.3岁，党政正职的平均年龄由41.2岁下降到40.1岁。二是注重向年轻干部倾斜。我们按照“党委工作要给下届留苗子，政府工作要给下届留后劲”的思路，进一步加大年轻干部交流力度，把干部交流与提拔使用有机结合起来，使交流成为年轻干部培养锻炼提高的一个重要环节。两年来，共培养交流35岁以下科级干部46人。三是注重向踏实苦干的干部倾斜。在各单位，都有那么一些干部，他们踏踏实实、默默无闻苦干了很多年，但由于多方面的原因一直未能走向领导岗位。工作中，我们采取有效措施帮助他们提高领导水平，尽量为他们创造条件。提拔交流的干部占提拔干部的比重达30%，极大调动了这些干部的积极性，树立了良好的用人导向，极大激发了全县广大干部的工作热情。
干部交流与回避制度结合起来。我们注意“避亲”、“避籍”、“避友”，专门建立了全县科级干部信息库。为激发基层干部队伍的活力，盘活全县干部资源，县委出台了《××县党政机关单位工作人员职位轮换(轮岗)实施办法》，加大了干部县镇交流、南北镇交流、东西镇交流力度，注重机关与基层的交流，富裕镇与经济薄弱镇的交流，相对舒适岗位与工作繁杂岗位的交流，权位较重岗位与工作清苦岗位的交流。坚持把干部交流与干部回避制度有机地结合起来，凡是各镇、各单位党政正职、新提拔的年轻干部，一般都要进行交 流，交流范围也逐步扩大。目前，全县14个镇的党政正职都是异地交流任职，其他副职领导干部也基本上交流到异地任职。
二、主要体会
实行党政机关领导干部交流制度，是一项重要而又细致的工作。根据《干部任用条例》对干部交流工作提出的要求，在具体工作中要注意处理好三种关系。
干部交流打破了干部“能进不能出”的壁垒。通过干部流动，打破了干部“部门所有”的传统观念和体制，建立了机关中层及以下干部“能进能出”的有效通道，把中层及以下干部从部门“业务骨干”提升为全州的“干部资源”，把机关干部的进退流转从“体内循环”变为“内外循环”，为人岗相适、人尽其才、才尽其用创造了条件。
干部交流搭建了干部成长成才的实践锻炼平台。科级以下干部交流对干部个人而言，可以对自己的才能和工作岗位进行重新审视，使自身潜能得以充分发挥；对组织而言，在给干部提供展现舞台的同时，也可以更好地认识、发现和使用干部。
干部交流实现了干部资源优化配置和能力再造。通过推进干部资源的合理流动，使交流干部个人特长与整体优势有机结合，做到年龄结构形成梯次，专业特长搭配适当。第三方调查显示，90%以上的干部感到交流后接触的面宽了，面对新的工作有了新的压力，自觉增强了紧迫感和危机感，主动学习新知识、解决新问题。
干部交流促进了部门之间优势对握和困难解套。干部交流，实质上是知识、技术和经验的交流，有益于各部门和单位的共同发展。通过交流干部链接，加强了部门之间的联系，促进不同行业之间的经济技术协作与联合，有利于交流信息、互通有无、优势对握。
抓好干部交流实现干部队伍素质的整体优化
新时期，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立与完善，政府职能也在不断地调整和转化。政府要依法行政，企业要改制，农村产业结构要调整等，这一切都对干部队伍建设提出了许多新的要求。一、迅速提高干部队伍整体素质是我区各项事业健康发展的迫切需要我区地处南京市西南郊，面积195平方公里，人口20万，现有7个街道办事处和1个乡，在地理位置上，属城郊结合部，区委、区政府的工作重心在街道和乡，需要一批能够适应郊区城市化，城市现代化建设工作的新型领导干部；从经济发展上看，随着城市外沿的进一步扩大，农业经济发展的空间在不断萎缩，以商业、旅游和服务等为中心的第三产业日愈繁荣。如何根据市委、市政府提出的把南京做大、做强、做优、做美的要求，把南大门建设得更好，是雨花跨世纪发展的重要任务。建立一支能够担当跨世纪领导重任的，既有一定农业和农村工作经验，同时具备一定科技文化、经济、金融和法律知识的，能力强、业务精的高素质区管领导干部队伍，成为一项十分紧迫的任务摆在了我们面前。之所以这样说，是因为，由于历史原因，我区干部队伍特别是街道和乡镇领导干部绝大多数是土生土长，就地提拔起来的。八十年代，在农业和农村改革的实践中，他们励精图志，为农民致富和乡镇办、村办企业发展立下了汗马功劳，也积累了一定的农业和农村工作经验。但随着时代的发展，其年龄偏大，学历层次偏低、知识结构老化的现状已很难适应新形势下的各项工作，影响并阻碍了我区郊区城市化和经济效益化进程的发展。必须尽快解决在一时难以有更多高素质领导干部或新鲜血液补充进各级领导班子的情况下，如何迅速全面提高干部队伍素质，改善干部队伍结构的问题。二、实践证明，干部交流有利于就地取材，迅速提高干部队伍素质近两年，为弥补干部数量上的不足，扩大群众参与度，形成优秀人才脱颖而出的机制，各地都在尝试公开选拔，我区也不例外。但我们必须看到，人才就其总量而言毕竟是有限的，如果每个地区都只想用人而不注重培养，只想着挖别人的墙脚，而忽视了自身的投入，那么我们的干部资源将会越来越贫乏。所以干部交流作为培养各级领导干部的一种方式十分重要，不能也不应该被公选取代。这也是我区决定以干部交流为突破口，实现干部队伍素质全面提高和干部队伍结构全面优化的重要原因。1．从宏观来看--在干部交流工作上，我们积累了一些成功的经验，有进一步深入和完善的基础。近几年来，我区一直非常重视区管干部的交流工作，据不完全统计，自95年以来，已有267名干部被交流。有计划的干部交流，使干部拓宽了视野，丰富了阅历，增长了才干，全区干部队伍的整体水平明显提高。和五年前相比，全区区管领导干部的平均年龄下降了1.16岁，具有大专以上学历的领导干部比例提高了23.6。广大干部对交流的重要性有了更多更深刻的认识，形成了一定的氛围。工作积极进取、勇于创新，使全区各项事业始终保持良好的发展态势：农业在全市率先走出发展都市农业的路子；工业经济在十分困难的条件下持续健康发展，综合效益在全市五县四郊名列前茅；第三产业抓住南大门逐渐打开的机遇，形成了大发展的格局。自95年至今，全区共有10多名区管领导干部被提拔到市管领导岗位或被交流到兄弟区县及市级机关部门担任领导职务。2．从微观上看--干部交流在干部队伍建设上具有不可替代的重要作用。干部交流是干部调配的重要方式，也是培养和锻炼干部、提高干部队伍整体素质的重要手段。尽管在实施干部交流前，我们也曾对干部交流的重要性和必要性做过一些理论上的分析和推断，但从最近我们对交流干部所作的一次跟踪调查情况来看，干部交流的现实意义远比我们预想的要丰富，也更深刻，说明其发展正经历着由不自觉到自觉的转变。主要体现在四个方面：一是有利于提高领导干部的整体素质和工作能力。90以上的领导干部感到交流后接触的面宽了；面对新的工作，有了新的压力，紧迫感更强；为了更好地开展工作，经常要强迫自己去学习新知识，不知不觉地改善了自己的知识结构，提高了自己各方面的能力。反之，如果长期在一个地区或部门工作，轻车熟路，容易使干部产生惰性，丧失创造力，甚至不思进取。交流到街道或乡镇工作的年轻干部则普遍感到，到基层以后，直接面对群众的机会多，有利于培养自己对人民群众的感情，改善干群关系，帮助乡镇领导干部提高认识和分析问题的能力；跟乡镇干部学会一些处理具体矛盾的方式方法，提高自己的组织、协调和灵活应变的能力，增强开拓、创新的进取精神。二是有利于改善领导班子的年龄和知识结构。实行干部交流前，绝大多数乡镇领导干部是土生土长的，班子平均年龄大，学历层次低，知识结构老化，加上长期在一线工作，直接和老百姓打交道，工作往往灵活有余，规范不足；而机关干部中，年轻人多且普遍学历层次较高，知识面宽，新思想、新观念多，工作讲原则，懂规矩。实行干部交流，改善了乡镇领导班子的年龄、知识和能力结构。三是有利于缓解矛 盾，解决一些历史遗留问题。特别是主要领导，在同一个单位时间长了，容易被当局所迷，以至于不识庐山真面目，凭经验办事，在工作目标、思路和人际关系等问题上形成一些思维定势和解不开的死疙瘩。时间越长，对事业发展的限制越多。实行干部交流后，新的领导没有固定模式的束缚，能很快发现问题，并迅速找到解决问题的突破口，打开工作局面。此外，由于新领导对下属工作人员没有偏见，能唤起那些长期不被重视或重用的人的表现欲，激发他们的工作热情，同时，也使那些过去与领导关系不错的人有了压力。四是有利于转变机关工作作风，加强党风廉政建设。绝大多数从乡镇交流到区机关的干部比原来就在机关部门工作的干部更体谅基层的难处，更能主动热情帮基层想办法解决问题，不仅很少给基层添麻烦，更不会把负担转嫁到基层，较好地改善了区机关部门与街道、乡镇之间的关系。同时，干部交流也使那些长期在管钱、管物等重要部门工作的干部得到了解脱，普遍感到诱惑少了，风险小了，客观上为进一步加强党风廉政建设创造了一个好的外部环境。三、实施干部交流必须切实处理好的几个重要环节干部交流是加强领导班子思想政治建设和干部队伍建设十分有效的措施，同时也是牵动全局的大事、要事，在具体实施过程中，必须高度重视并切实处理好以下几个环节：1．广泛宣传，形成共识，营造干部交流的良好氛围。长期以来，由于官本位及其他一些错误思想和干部能上不能下的旧体制的影响和束缚，干部交流是有难度的。特别是要把那些长期在收入较高的经济部门工作的干部交流到收入较低的党群部门，或把那些长期在地理位置较好、工作条件优越的乡镇工作的领导干部交流到地处偏僻的远郊更是难上加难。还有一些同志，由于年龄较大、文化层次较低，怕到新单位工作不适应，也不愿参加交流，这是一方面。另一方面，个别班子运转较好的单位或部门的主要领导怕干部交流打破固有的平衡和稳定，影响班子团结，既不愿意自己的干部交流出去，也不愿意其他单位的干部交流进来。必须采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛的宣传，以最大限度地帮助广大干部提高对干部交流工作的认识，明确实行干部交流是加强领导班子和干部队伍建设的需要；是深化干部制度改革，培养担当跨世纪重任的优秀年轻干部，确保党的事业后继有人的需要；是改善干部工作环境，增强班子团结，加强党风廉政建设的需要，从而自觉接受组织安排，以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新的工作考验。2．确定原则，形成制度，确保干部交流的有序进行。干部交流要达到预期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度做保障。为此，早在95年，我区就根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》精神和省、市有关要求，结合本区实际，制定了《关于实行干部交流换岗的暂行规定》，对干部交流的范围、对象、程序及工作纪律等做了严格的规定，同时还确定了实施干部交流必须遵循的五项基本原则，即：严格程序、依法办事的原则；合理流动、人尽其才的原则；分期分批、适度调整的原则；突出重点、抓好后备的原则和多方兼顾、主动关心的原则，使干部交流更加规范。在这样一些原则的指导下，五年来，全区共交流干部267人次。由于严格按规定执行，没有一个被交流干部提出异议，特别是对任职长达13年的人事局局长和任职近10年的建设局局长的交流，使广大干部看到了区委在干部交流工作上的决心，受到全区干部的一致好评。这也是我区近几年干部交流工作得以顺利进行并取得显著成效的一个重要原因。3．突出重点，选好对象，确保干部交流的实效性。干部交流的根本目的在于不断改善领导班子和领导干部的年龄、知识和能力结构，全面提高干部队伍的整体素质。这就要求我们在实施干部交流的过程中，必须突出重点，确保被交流干部在新的工作岗位能有所收获，建功立业，同时也不影响其原单位的工作效能。就我区干部交流的实践来看，主要是突出了以下几个重点：首先是在交流对象上，要重点抓好那些有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部及乡镇、机关部门党政一把手和分管组织人事工作的党委副书记、纪检监察干部和机关综合部门一些管钱、管物、掌握政策调控权的，权力相对集中的岗位上的领导干部的交流。抓好这种交流不仅可以使年轻干部尽快成长，进一步振奋精神，增强开拓进取意识，而且可以使那些长期在重要岗位工作的干部增强廉洁自律意识，有效地防止等腐败现象的产生。其次是在交流方向上，要重点抓好干部的横向和纵向交流。这种交流可以使班子的知识结构趋于合理，气质趋于相溶，从而减少内部磨擦，增强班子团结，也可以使干部开阔视野、增长才干，同时，还有利于干部换位思考，形成大局和全局观念，增进机关与基层的沟通、理解和工作的协调共振。与此同时，要通过这种交流，让一批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成长，培养他们驾驭各种复杂局面的能力。最后是在交流属性上，要重点抓好回避交流和换岗交流。这种交流可以使干部尽快摆脱各种复杂关系的干扰，放开手脚大胆工作，进一步拓宽知识面，得到更多的、比较全面的锻炼。总之，干部交流做为干部调配中一种常用的、最基础的方式，在城市化和现代化建设、发展急需大批高素质新型领导干部的关键时候，是就地取材，迅速提高干部队伍整体素质，及时弥补干部数量不足，改善干部知识、能力结构的一个重要途径，只要切实抓好，在新时期的干部队伍建设中仍然大有可为。
[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）11-0008-04
党政领导干部交流，是指各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，通过调任、转任对党政领导干部的工作岗位进行调整。有计划地对领导干部进行交流，是我们党的优良传统，是培养锻炼干部、提高干部素质的重要措施。2006年8月6日，中共中央印发《党政领导干部交流工作规定》。然而此后学界关于干部交流制度的研究多聚焦于建国以后尤其是改革开放之后，甚少涉及民主革命时期。本文旨在通过对民主革命时期党的干部交流工作的梳理与探究，以揭示这项制度之于中国革命和建设事业的重要价值。
一、土地革命战争时期党的干部交流制度的开创与奠基
中共中央很早就认识到干部交流的意义，土地革命战争时期就曾对苏区与白区之间的干部交流进行过探索。1931年8月27日，中共中央在《中央关于干部问题的决议》中指出：“为使全国干部，有适当的调剂与分配，必须各地党部之间，苏区与白区之间能够互相供给干部，要随时准备一部分干部供上级党部的调动，现在各白区党部，应积极的进行征调工人，军事人材，及各种技术专门人材，输送到苏区去，苏区必须能派遣一些干部到苏区附近白区党部中去，以及各级党部，群众组织，对于上级机关，必须有人材的供给。”[1]这是我党以中央决议的形式探索干部交流制度的最早出处。此后干部交流逐渐成为党的组织建设和干部人事制度的重要内容。
土地革命战争时期是党所领导的人民革命斗争处于最艰苦的时期，政权对共产党人和革命群众进行大肆镇压和迫害，革命形势转入低潮，中国共产党被宣布为“非法”。但是，这一时期苏区和白区的干部流动仍然较为频繁，项英、任弼时、、刘少奇等一批党的干部带着各自的使命和任务，秘密往返于苏区与白区之间。随着革命形势的发展，为加强革命根据地工作，1931年1月10日，项英奉中共中央之命到达中央革命根据地，任中央苏区中央局书记。4月14日，以任弼时、王稼祥、顾作霖组成的中共中央代表团到达中央革命根据地。7月20日，苏区中央局派秘书长欧阳钦赴上海向中共中央汇报中央革命根据地各方面情况，中共中央在听取汇报后，作出《关于中央苏区组织问题的决议》，指出：“中央局的成份以派去的伍豪同志（）与现在苏区的项、毛、任、王、顾、邓、朱七同志共同组织。”[2]12月底，到达瑞金，接任中央苏区中央局书记，指导根据地的军事、党、工会、苏维埃等工作。此后，陆续有一些干部到达苏区。1932年1月，到达瑞金，任中央军事政治学校校长兼政治委员。5月，邓颖超到达中央根据地，任苏区中央局秘书长。
1933年1月17日，中共临时中央政治局由于处境险恶在上海无法立足，决定迁入中央革命根据地。1月底，临时中央政治局负责人博古等到达瑞金。此后，中共中央在上海设立中共上海中央局（又称白区中央局），负责领导白区地下党的工作。1934年，因上海中央局遭受多次破坏，中共中央决定抽调在天津的中共中央驻北方代表孔原赴上海开展工作。1935年5月底，孔原抵达上海，召集刘仲华、浦化人，组成3人团，统一领导中央各系统在上海的地下工作。正在长征途中的中共中央十分关注上海地下党的处境，1935年5月底，洛甫（）代表中共中央派陈云、李到白区开展工作，这是长征途中中央第一次提出要派领导干部加强白区工作。李虽未能成行，但陈云、潘汉年于1935年下半年先后抵达上海，后因上海中央局又遭破坏，陈云、潘汉年、孔原又接受其他任务，先后奉命去莫斯科工作。[3]1936年春，潘汉年从莫斯科返回上海，担任国共两党秘密谈判的联络代表。同年，中共中央委派冯雪峰以中共中央特派员身份从延安到上海开展上层统一战线工作，兼管文艺工作，促进各党各派联合抗日。9、10月间，中共中央设立上海办事处，由潘汉年任主任，冯雪峰任副主任，领导上海地方党组织的恢复和重建工作。[4]1937年5月17日，中共中央在延安召开白区党代表会议，会议决定派遣刘晓到上海负责地下党的工作。6月下旬，刘晓抵沪，11月，中共江苏省委成立，刘晓任书记，全面主持上海地方党组织的领导工作。[5]
孔原到上海后，为加强北方局工作，1935年6月，中共中央派彭真、李大章组成北方局工作组赴天津开展工作。12月29日，中共中央召开常委会会议，决定委派刘少奇去北方局工作。1936年3月底，刘少奇从延安抵达天津，4月，重新组建中共中央北方局，刘少奇任书记。通过党内教育和实际工作，迅速纠正了关门主义和冒险主义倾向，恢复和发展了党的组织，加强了北平、天津市委的工作。北方局先后委派多位干部赴晋鲁豫等地区开展工作。1936年4月，北方局派黎玉去山东重建中共山东省委；6月，派李宝森到太原整顿山西省工委，派沈平到河南恢复党组织；7月，派民到绥远主持工作，成立中共绥远省工作委员会。
土地革命战争时期，党在革命形势十分艰危的情况下，对干部交流工作的一系列探索，是我党干部人事制度的创造性实践，在保护、培养和锻炼干部的同时，有利于恢复和维护白区与苏区党组织之间的联系，保证中央的政令畅通，促进革命根据地的发展，为迎接革命高潮的到来奠定了干部基础。
二、抗日战争时期党的干部交流制度的探索与创新
抗日战争时期，中共中央为培养和锻炼干部，推出一系列制度和措施，对干部交流方式进行探索，开创了“上面与下面交流、前方与后方交流、军队与地方交流”等多种交流形式。1942年2月2日，中共中央委托时任中共中央组织部部长的陈云起草《关于有计划地培养和调剂各种干部的办法》，要求党政军各方面干部都要根据具体情形，实行必要的调剂，以增强干部各方面知识，提高干部掌握全部工作的才能，“要使过去在白区工作的干部学习根据地工作，增强经验”，[6]开始了对干部交流方式、方法的探索。
1942年4月4日，中共中央组织部的《中央组织部关于延安干部培养和使用的决定》指出：“长期在高级领导机关工作，但没有或很少有下层工作经验的干部，在不妨碍该机关工作的条件下，应将一部分调去参加下层工作，同时吸收有下层工作经验的适当干部去代替之。”[7]尝试机关干部与基层干部的交流。
1942年9月17日，中共中央在《总政治部关于部队中知识分子干部问题的指示》中提出：“为使新老干部更加互相融洽互相补助，提议：1、每个战略单位内，进行调剂各部队间的新老干部；2、尽可能作到同级的新老干部相互参杂（如营长是老的，营教导员是新的）以便相互帮助；3、与地方党进行交换干部，以便使军队与地方更能密切合作。”[8]探索军队与地方干部间的交流。
1942年12月1日，中共中央在《中央关于加强统一领导与精兵简政工作的指示》中，针对各根据地机关庞大，系统分立；干部堆在上层，中下层虚弱无力；军区、分区两级有些缺乏领导中心等现象，要求将军区、分区两级许多性质相类的机关合并办公，腾出大批干部加强下级，有些可以合并的分区加以合并，大批干部人员及知识分子派到区乡去，派到空虚而需要的部门去，派到接敌区、游击区、敌占区去，大批军事政治干部派到游击队中去，结合精兵简政工作开展干部交流。
1943年1月1日，中共中央立足长远，“估计到敌后形势与将来的反攻”，[9]《中共中央关于征调敌后大批干部来陕甘宁边区保留培养的决定》，抽调大批华北及华中各区的营级、县（级）以上干部以及部分技术干部来延安保留培养，为争取战争胜利积蓄力量。
1943年2月1日，中共中央军委颁发了党的干部交流制度史上的重要文件——《军委关于部队干部实行交流的指示》，明确了干部交流的原因、目的、对象、方式、期限等。交流的方式有三种：一是上面与下面的交流：“长（常）在领导机关之干部，特别是新知识分子干部，应使之到部队里去做一个时期的下层实际工作。而在部队中做了相当时期工作之干部，则应吸收到领导机关参加一时期的工作”；二是前方与后方的交流：原留守陕甘宁边区的部队，应吸收一部分由华北与华中抽调回延安的干部到部队里去，增强实际作战的能力，原在该部队的干部，则抽调一些到军校学习。前方各部队亦有自己的后方，应将在此种后方机关工作的干部（如参谋、宣传机关工作人员、学校工作人员），与经常处在战斗前线上的干部，酌量实行必要的交流；三是军队与地方的交流。总政治部与联防政治部率先将干部交流制度作为一种干部制度与工作制度执行，总政治部每次与一二师及原留守兵团部队交流四人：团级二人，一老一新。营级二人，一新一老，[10]交流的期限为每半年或一年一次。
抗日战争时期党的干部交流措施，对于培养和锻炼干部，密切上级与下级、前方与后方、军队与地方的联系，增强部队的战斗力，发挥了重要作用。
三、解放战争时期党的干部交流制度的发展与完善
解放战争期间，中共中央派遣大批干部到东北和南方支援新解放区的革命和建设。1946年2月7日，中共中央在《中央关于为培养党的技术干部抽调知识青年去东北的指示》中指出：“我们在东北所占有之长春路两侧广大地区内，有许多铁路和轻重工业，须要大批培养自己的技术干部（工程师技师等），才能掌握和发展这些企业，同时中苏合办的长春路及其附属企业及举办之技术干部学校也可能打入许多人进去，为着应付上述需要，更重要的为着培养大批党的技术干部，以适合于建设新中国的需要，中央决定从华北、华中抽调一千个知识青年派送东北。”[11]此次抽调的一千名知识青年分配情况为：华中300人，山东200人，太行200人，晋察冀250人，晋西北50人，要求是20至30岁、身体健康的男性，文化程度为初中或高中毕业，“最好都是党员（如有懂俄文者更好）。”[12]
1946年3月28日，中共中央《中央关于派干部到大城市及交通要道开展工作的指示》，指出：“为着建立各收复大城市及交通要道中的工作基础，应抓紧目前时机（立脚未稳，人民情绪等），派一批适宜的干部到各大城市去建立工作”，“着手调集一批干部，给以短期训练后，分布到附近城市和交通要道，其中如有适于各该战略区以外的其他区域的城市工作干部，即报告中央，以便统筹调剂”，[13]为下阶段工作做好准备。
随着解放战争的深入，日益增多的新解放区的接管和政权建设任务导致对干部的需求量激增，为保证接管工作的顺利推进，1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召开了政治局会议，会议通过了《关于准备五万三千个干部的决议》，决定从五大老解放区抽调5.3万名各级干部，“此五万三千个左右的干部，分配华北一万七千人，华东一万五千人，东北一万五千人，西北三千人，中原三千人”，[14]以区党委（或省委）为单位，配备整套班子，随军南下，到达新解放的区域，建立党政军机构，进行接管、开辟工作，使之“能够有秩序地管理大约包含有一亿六千万左右的人口，五百个左右的县及许多大、中城市的新解放区。”[15]
1948年10月27日“辽西会战”取得重大胜利，东北野战军准备乘胜进军沈阳。中共中央东北局决定军管会人选，抽调四千新老干部，由陈云率领接收沈阳等几个大城市。“28日开动员大会，说明政策，规定纪律，从哈尔滨动身，11月2日，即进沈阳城，顺利完成接收工作。”[16]陈云成功接收沈阳后，向中共中央提交了《沈阳接收的经验》，重点谈到由抽调干部组成的军管会在接收工作中发挥的突出作用。1948年12月25日，中共中央在《中央同意组成专门班子接收大城市给陈云的复示》中同意陈云的“各区要有专门办理接收大城市的班子”的提议，并要求“东北局也准备将接收沈阳、长春两个城市的人员组成两个班子，为着明年南下接收大城市之用。目前如可能，从沈阳的接收人员中抽调二三十个得力干部给黄克诚带往天津参加接收工作，也很有必要。”[17]
1949年6月11日，中共中央以《关于准备抽调三万八千名干部问题》给各中央局、分局、各前委发出指示，要求各地在调派干部时，应尽可能抽选粤、桂、滇、川、黔各省籍的干部，鉴于“上次五万三千干部的抽调，各地都尽了最大的努力，目前不可能亦不应再次大量抽调”，[18]因此，二野、四野应准备从本身抽出大批较强的干部来担负新区党务、财经、公安、宣传、民运等各方面的工作，所有老干部一般着重从城市和地委以上高级机关中征调。1949年6月24日，中共中央继续要求华南分局及华中局，“应在东江、韩江及闽西三区放手招收大量青年学生，开办数千人的学校训练干部，同时按照可能性抽调一千至二三千老的和较老的工作干部加以训练，为准备接管广州及其他大城市之用。”[19]自1949年6月起，这些抽调的干部随军南下，以军管会的名义顺利接管了上海、浙江、福建、四川等大部分新解放省市，并在军队筹粮、、剿匪反霸的工作中发挥了重要作用，这批党史上著名的“南下干部”后来大多成为党的栋梁之材，为新中国的革命和建设事业作出了不可磨灭的贡献。
民主革命时期，党在严峻的战争环境和恶劣的生存环境中，对于干部交流工作的一系列探索与实践，不仅培养和锻炼了大批优秀干部，激发了干部队伍的生机与活力，对加强领导干部队伍建设起到了积极的推动作用，而且开创和丰富了干部交流的形式与内容，为建国后干部交流制度的规范化、程序化奠定了坚实基础。
四、民主革命时期党的干部交流工作的启示
（一）坚持艰苦奋斗，注重价值引导
艰苦奋斗是共产党人的政治本色，是中国共产党在长期革命和建设过程中形成的优良传统。革命战争年代，、刘少奇、陈云等一批党的干部，坚定共产主义理想信念，不畏艰险，不讲条件，在白色恐怖或战争威胁下，敢于献身，奔赴各地，勤奋工作，完成使命。这种在恶劣条件下仍锲而不舍的进取精神，即是我党一直所提倡的艰苦奋斗精神，这一价值理念在新时期的干部交流工作中仍需大力提倡，以防止和纠正少数干部只愿去发达地区、工作条件好的岗位，而不愿去偏远、贫困地区、工作条件差的岗位交流的错误倾向，引导广大干部树立正确的干部交流观念，提高其参加交流的自觉性和使命感。
（二）探索多种形式，创新交流载体
科学、合理、规范的交流形式，有助于实现干部交流的根本目的，提升党和军队的凝聚力和战斗力。反之，则会挫伤干部的积极性和创造性。民主革命时期，我党积极探索“白区与苏区交流”、“上面与下面交流、前方与后方交流、军队与地方交流”等多种交流形式，取得了非常好的效果。当前仍应进一步探索干部交流的多种实现形式，包括以培养锻炼为导向的“培养性”交流，以优化领导班子结构为导向的“互补性”交流，以反腐倡廉为导向的“规避性”交流，以择优选人为导向的“竞争性”交流等等，不断创新交流载体，提高交流的针对性、目的性和实效性，以进一步激发广大干部干事创业的内在动力。
（三）注重科学规划，实现科学发展
制定科学的干部交流计划与规划，有助于克服交流过程中出现的无序、混乱状况，避免干部交流的盲目性，推进干部交流的科学发展。民主革命时期，我党注重规划引领，谋划长远，《中共中央关于征调敌后大批干部来陕甘宁边区保留培养的决定》、《军委关于部队干部实行交流的指示》、《关于准备五万三千个干部的决议》等重要举措都具有高度的科学性、系统性、前瞻性，从而为下阶段工作打好基础，明确方向。因此，开展干部交流工作，应在调查研究和科学分析的基础上，通过对拟交流干部的专业特长、任职经历、能力素质、成长特点、群众基础、工作生活环境等要素的综合考核，结合不同地区、部门、岗位的工作需要，科学地制定执行方案，以推动干部交流有计划、有步骤地展开。
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”要求，加大纪检监察干部交流工作力度，实现纪检监察干部交流的常态化、制度化，有效解决干部长期在一个部门或一个岗位工作所造成的知识结构单一、能力本领恐慌，视野相对狭窄、观念更新不快，创新激情衰退、工作效率不高等问题，充分调动纪检监察干部的积极性、创造性，为加强反腐倡廉建设，保障_/，！/_又好又快发展、加快追赶跨越步伐提供强有力的人才支撑。
二、交流目的
（一）通过纪检监察干部跨部门锻炼，打破部门终身制，建立纪检监察干部交流长效机制，提升纪检监察干部的综合素质和能力，培养复合型人才。
（二）盘活纪检监察干部队伍资源，激发纪检监察干部干事创业的热情，提高工作效能。
（三）促进纪检监察干部勤政廉政，打造人民满意的纪检监察干部队伍。
三、交流对象
在同一单位连续工作满10年且从事纪检监察工作满4年，男性50周岁以下、女性45周岁以下有发展前途的市纪委监察局机关、市直部门科级纪检监察干部。
四、交流方式
（一）上挂下派。即市直单位纪检监察干部交流到市纪委监察局工作或市纪委监察局派员到市直单位任职。
（二）部门转任。即市直不同部门的纪检监察干部同职级交流任职。
五、交流程序
（一）预备交流职位的确定。在符合交流条件的纪检监察干部中，每年选择三分之一的职数进行交流，由市纪委监察局和组织人事部门与所在单位商定后统一调剂，作为预备交流职位。
（二）预备交流人选的产生。通过个人申请、单位推荐、市纪委监察局根据工作需要直接确定等方式，产生预备交流人选。
（三）交流人选和拟任职位的匹配。
1．确定预备交流人员的得分。由市纪委监察局会同组织人事部门制定一套评分标准，综合考虑预备交流人员的文化程度、工作经历、近三年的考核等次等因素，为预备交流人员评分。
2．填报个人志愿。预备交流人员可以从预备交流职位中选择三个作为个人志愿。
3．开展双向选择。根据志愿顺序和个人得分的高低，按不高于1︰3的比例推荐预备交流人选，由用人单位党组（党委）集体研究确定拟任用人选，必要时可采取面试、答辩等公开择优的方式。
4．二次选择。首轮人岗匹配没有成功的预备交流人选可以在剩余职位中重新选择一次，对两轮人岗匹配未成功的预备交流人选，经个别征求预备交流人选意见后确定岗位。
5．组织决定。由市纪委监察局和组织人事部门统筹考虑个人意愿和用人单位意见，整体确定交流人选和职位的安排。决定时要充分考虑工作需要和岗位特点，最大程度地发挥好每个人的长处和优势，力求人岗相适、人职相宜；充分考虑干部个人意愿，加强思想沟通和疏导工作，既达到组织意图，又使本人认可，尽量达成共识；充分考虑干部的职务安排、个人利益、工作半径、家庭因素，让交流的干部感到工作有干劲、事业有奔头，心情愉快地投入到新的工作岗位。
4、办理相关手续。对已确定交流职位的公务员，由人事部门统一办理调动手续，用人单位按照干部管理权限办理任职手续。
六、配套措施
（一）限定任职资格。积极争取市委的支持，今后选拔任用市直部门纪检组长（纪委书记）职位的，应具有纪检监察岗位任职经历。市纪委机关提任副县级领导职务的，应具有基层纪检监察岗位的任职经历。
（二）改进考核方式。争取人事部门和用人单位的支持，对交流的纪检监察干部的年度考核由市纪委统一进行，其中20%的考核对象可确定为“优秀”等次，不占用人单位年度考核“优秀”等次的指标。
（三）制定激励政策。争取市委的支持，对交流的纪检监察干部，同等条件下优先提拔任用；是县处级后备干部的，组织部门仍列为新单位的后备干部，且可续列到下一批次；连续三年考核为“优秀”等次的，提拔担任副县级职务。
