[中图分类号]G53/57 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712（2012）06-0005-03
近年来，教育培训热度在我国居高不下，艾凯数据研究中心在《2009―2012年中国教育培训市场发展前景分析报告》中的数据显示，中国教育培训市场的潜在市场规模达3000亿元，并仍然保持迅猛的发展态势；而中小学校外培训在教育培训市场份额中占据了不小比重，存在着巨大效益。在中小学校外培训带来巨大市场投资回报率的同时，随之而来的教育问题也备受关注。
一、中小学校外培训的内涵
（一）概念
中小学校外培训主要指由校外教育或培训机构对中小学在校学生进行的专门训练或短期再教育，它伴随现代教育事业的发展及办学形式的多样化而产生。究其根本原因，中小学校外培训的发展源于教育市场化。教育市场化观念于20世纪90年代为人们普遍接受，但作为一种公共产品，学校教育进入市场受到严格限制，于是中小学校外培训机构应时而上。作为市场化的产物，中小学校外培训具有明显的功利性特征，对中小学学校教育具有一定的依附性。除此之外，其灵活性与专业性较学校教育也更为突出。
（二）分类
随着时代的发展和教育需求的扩大，中小学校外培训早已不拘泥于校外补习，其范围不断扩展，就其与学校教育的关系来看，总体上可以分为三大类。
1.作为学校教育强化的中小学校外培训
这一类中小学校外培训主要是指传统的校外补习，其基本目的是对学校教学内容进行巩固与强化，以便学生更好地完成知识学习任务，进而提高学生成绩，满足应试教育需求。这也是当前大部分中小学校外培训机构的主营业务。
2.作为学校教育补充的中小学校外培训
这一类型的中小学校外培训主要是指针对学校教育不会涉及或很少涉及的相对专业的内容对学生进行专门训练，从而提高学生整体竞争力的培训活动，如英语口语培训，各种特长班、兴趣爱好班等。它是对中小学学校教育内容横向上的补充。
3.作为学校教育延伸的中小学校外培训
这一类型的中小学校外培训的目的通常是为学生进入更高层次的学校学习或进行更高水平的深造而作准备，如高中阶段各种留学项目的专业与外语培训。它是中小学学校教育在学段上的纵向延伸，这也是很多具有品牌效应的中小学校外培训机构的特色项目。
这三种中小学校外培训类型有时并非单一地存在于某一培训机构中，通常一个教育培训机构会涉及上述两种甚至三种校外培训项目。可见，中小学校外培训同时具有复杂性与多样性。
二、中小学学校教育与校外培训差异性分析
中小学校外培训载体的培训机构虽然与学校有着千丝万缕的联系，但是也存在着显著差异。
（一）宏观上
1.外部管理
中小学是公共教育产品的主要输出场所，作为专门的教育机构，其教学目标、课程安排、学校建设以及教职工的待遇行为等都受到各级教育主管部门的审查、监督，由上级教育部门统一管理，受教育法律法规的有效制约。由于其包含九年义务教育学段，这种管理具有一定的统一性与严格的规范性，学校自身的教育自只能在一定范围内行使。
校外教育培训机构作为以营利为主要目的的企业组织，其开办需要经过工商部门的系列评估后才能获得经营许可证，在市场经营方面主要由工商行政部门管辖监督；在教育教学方面则拥有更大的自，灵活有余但缺乏有效监督制约。
2.办学目的
中小学的学校教育具有明显的公益性，其办学的基本目的是根据国家制定的教育方针培养适应社会需要的全面发展的人才，具有基础性及普及性的特点。基于此，中小学之间又具有明显的统一性。校外教育培训机构的办学目的则是双重的，既为育人，更为营利。作为教育市场化的产物，对利益最大化的追求决定了中小学校外培训机构办学目的的功利性以及机构之间的竞争性。
（二）微观上
1.教师结构
一所学校或一个组织的任课教师结构通常包括性别结构、年龄结构以及知识结构。与中小学校教师相比，中小学校外培训机构的任课教师结构在年龄以及知识两方面表现得更为多元，也更为复杂。由于中小学教师通常是由各级各类师范院校培养的，随着教师队伍的新老交替，当前中小学教师都相对年轻化；而中小学校外培训机构由于教师来源的多样化，不但有从社会上直接招聘的、符合培训机构教学要求的教师，也有一部分正在教学一线工作的教师，甚至还有已退休的老教师以及外籍教师，因此其年龄差别比较大。在知识结构方面，由于学校教育与校外培训的目标不同，中小学教师大多为掌握丰富学科知识的科任教师，而中小学校外培训机构由于市场需求的多元化，教师的知识结构也相对多元。
2.课程设置
中小学由于受上级教育部门统一管理，并以高考为统一目标，因而其课程设置一般都依据相同的课程目标采取分科与综合课程相结合的课程结构，充分体现出中小学教育的普及性、基础性和发展性的特点。教材的选择也有严密公正的审查认定制度，要从教科书的课题内容、社会内容、可读性、教学设计和制作质量五个维度来评判。虽然当前中小学在教科书的选择上拥有一定的自，但依据的课标却是唯一的。
而中小学校外培训机构在课程设置上拥有无可比拟的自，可以在充分考虑培训需求的基础上自由设置课程。其选用的教材也各具特色，除了一般中小学采用的教学材料，它可以将国外或者其他地区的原版教科书直接引进培训课堂，其教师甚至可以根据自己的经验和学生的实际需求自行编制教材。
3.教学资源
中小学校外培训机构作为以营利为目的的企业组织，其获得的高效益可以为自己完善教学设施和资源奠定基础，而丰富的优质教学资源又能帮助自身获得更大的市场占有率，从而实现更高的经济和社会效益。换言之，优秀教学资源既是培训机构发展的结果，也是其发展的条件。与偏重公益性和基础性的中小学学校教育相比，中小学校外培训机构的教学资源普遍更为优质。
4.教学方法
由于具备丰富的教学资源和多元的教学需求，中小学校外培训机构在选择教学组织形式时往往更具灵活性，个性化的教学方法也被普遍采用，如小班教学、一对一教学等方式为教学过程的顺利展开以及培训目标的达成提供了便利。与中小学学校教育的教学方法相比，它更为灵活，学生个体也能从中获得更多关注。值得注意的是，中小学校外培训机构所采用的个性化教学方法往往是在小范围内进行的，它针对的是投入较高教育成本的受教育者，对受教育者的经济条件有较高要求。换言之，个性化教学往往是少数人的教育，而为了追求效益，大班授课还是中小学校外培训的主要选择。
三、当前中小学校外培训存在的问题
（一）监管乏力，秩序混乱
作为教育市场化的应生者，追逐利益是中小学校外培训机构永恒的追求，这反映了其功利化的本质特点。曾有调查研究显示，一个运行良好的教育培训机构，其利润率均在30%以上，有些甚至能达到70%。而且，教育培训行业是一个永远不会消失的行业，人们对它的投资具有连贯性、终身性的特点，尤其是在竞争如此激烈的今天，在受传统文化影响深远的中国。由于巨大的市场需求以及利润，由于缺乏专业教育部门的监管，以及中小学校外培训的市场准入门槛偏低，各类机构纷纷进驻，缺乏宏观调控与监管的中小学校外培训机构良莠不齐。在利益驱动下中小学校外培训机构的诈欺以及不正当竞争行为时有发生，消费者的权益与教育的质量都缺乏保障。
（二）师资水平备受质疑
不同于中小学以教师资格证为基础的聘任制度，中小学校外培训机构的教师来源多元，这种教师招聘的自由虽然可以为培训机构寻求专业优质的师资，但也引发了诸多争议。面向社会人员的招聘很难对应聘者进行全面分析，尤其在教师的职业道德方面；很多退休老教师虽然具有丰富的教学经验，但他们的知识结构相对陈旧，知识体系也难以更新；很多培训机构为了提高声誉，争相聘任外教，却对这些外籍教师的水平不甚知之。师资水平良莠不齐轻则影响教学质量，重则危及学生人身安全，这对中小学校外培训市场的规范化提出了要求。
（三）影响中小学学校教育质量
中小学教育质量与教师密切相关，然而中小学校外培训的师资水平难以保证，这可能对校内教育成果产生负效应，影响中小学的教育质量。此其一。另一方面，中小学校外培训机构会聘任部分一线教师任教。相较于学校，中小学校外培训机构可以为教师提供更好的待遇，在利益驱动下，部分教师容易对本职工作产生懈怠，影响校内教育质量。更有甚者，教师会漠视自身职业道德，将原本应当在课堂上完成的教学任务转移到校外培训机构中，影响学校正常的教学。
（四）为教育机会不平等提供可能
中小学校外培训之所以广受关注，其中很重要的一个原因就是九年一贯制的义务教育正处在这一学段内。义务教育是为了保障适龄儿童有平等接受教育的权力，为每个孩子都提供相对平等的发展和成长机会；而中小学校外培训机构却是有针对性地指向有支付能力的家庭的学生，这种有偿的知识传授一方面加重了学生的家庭经济负担，另一方面剥夺了部分义务教育阶段学生获取知识的机会，加剧了教育机会的不平等。
（五）助长应试教育抬头
中小学校外培训的一个主营项目便是校外补习。这种校外补习的主要目的是围绕中高考指挥棒，针对学校的科目学习巩固学生的知识，提高学生的学习成绩。中小学为了促进学生全面发展，对学生在校活动及学习时间有明确规定，但是学校学习时间的缩短却为校外补习的开展打开了方便之门。虽然校外补习产生于市场需求，但无法否认，它对应试教育的发展起到了推波助澜的作用。
中小学校外培训的开展为义务教育阶段学生的全面发展提供了另外一种可能，在一定程度上活跃了中小学学校教育。但是，我们不能忽视当前中小学校外培训存在的诸多问题。规范中小学校外培训市场，实现学校教育与校外教育的有机配合，达成中小学学生的培养目标，这仍然是摆在我们面前亟待解决的问题。
参考文献：
[1] 涂欣.透视校外中小学教育培训机构[J].梧州师范高等专科学校学报，2004（11）：44-47.
[2] 王晓明.中小学校外培训市场分析与探究[D].成都：西南交通大学经济管理学院硕士学位论文，2005：25-28.
第二条加强卫生人员教育培训工作的统筹规划和协调管理，整合教育培训资源，避免多头培训、重复培训和重培训轻考评现象，提高现有培训资源的效率和效益，提高培训质量和效果。
第三条推进全省卫生人员教育培训工作科学化、制度化、规范化，加强和规范全省卫生人员教育培训工作管理，依据卫生部、人事部《继续医学教育规定》和省卫生厅、省人事厅《江西省继续医学教育管理办法和学分标准》等有关政策规定，制定本办法。
第四条卫生人员教育培训工作坚持以下原则：
（一）坚持归口管理、统分结合。在卫生人员教育培训管理上做到“三统三分”，“三统”即统一归口、统一规划、统一考评。“三分”即分类指导、分别实施、分级负责。
（二）坚持按需施教、学以致用。根据卫生工作需要，结合卫生人员教育培训需求，有组织、有计划地开展卫生人员教育培训，增强教育培训的针对性和实效性。注重培养卫生人员运用所学理论和知识指导实践，提高解决实际问题的能力。
（三）坚持考核评估、保证质量。不断完善教育培训考核和评估制度，强化激励和约束机制。建立教育培训评估制度，对每一培训项目执行情况都必须进行检查评估，确保培训质量。
（四）坚持开拓创新、提高效益。不断创新管理机制，丰富培训内容，改进培训形式，发展远程教育，整合教育培训资源，优化教育培训师资，努力提高教育培训质量和效果。
第四条本办法所指卫生人员教育培训是以省卫生厅名义，由厅机关各业务处室承办的各类卫生人员教育培训，以及受卫生部或卫生厅委托，由厅直医疗卫生单位和各级卫生行政部门承办的卫生人员教育培训。教育培训工作实行项目管理。
第五条卫生人员教育培训对象为全省各级各类医疗卫生单位的在职在岗的卫生人员，包括临床医疗技术人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、社区卫生人员、农村卫生人员和卫生管理人员等。
第二章机构与职责
第六条省卫生厅成立卫生人员教育培训工作领导小组（以下简称厅领导小组），由厅机关各相关业务处室组成，厅主要领导为组长，分管厅领导为副组长，下设办公室（以下简称厅领导小组办公室），办公室设在厅科技教育处，负责教育培训管理日常工作，各业务处室指定一名工作人员联系工作。
第七条厅领导小组职责
（一）负责全省卫生人员教育培训工作的组织、协调和监督管理；
（二）制定教育培训工作的有关政策、规定及全省卫生人员教育培训工作总体规划；
（三）审批全省卫生人员年度教育培训计划及工作情况报告。
第八条厅领导小组办公室职责
（一）统一收集厅领导小组成员处室卫生人员教育培训计划（项目内容、培训对象、经费预算等）；
（二）整合、统筹和调配各类卫生人员教育培训项目（项目内容、培训对象、经费预算等）；
（三）编制全省卫生人员年度教育培训计划；
（四）论证卫生人员教育培训方案；
（五）监督检查各类卫生人员教育培训工作；
（六）制定卫生人员教育培训考核评估标准；
（七）考核评估各类卫生人员教育培训工作质量和效果；
（八）统计汇总各类卫生人员教育培训项目（项目内容、培训对象、经费决算等），编写《卫生人员培训工作信息》；
（九）向厅领导小组报告卫生人员教育培训工作情况总结；
（十）负责卫生人员教育培训管理日常工作及厅领导小组交办的其它工作。
第九条厅领导小组成员处室职责
（一）制定本处室年度教育培训工作计划；
（二）向厅领导小组办公室报送处室年度计划，协助编制全厅年度教育培训计划；
（三）组织实施卫生人员教育培训项目；
（四）教育培训项目结束后，向厅领导小组办公室报送培训工作总结；
（五）组织开展教育培训质量监控，并协助厅领导小组办公室做好考核评估工作；
（六）完成厅领导小组交办的其它工作。
第三章项目管理
第十条建立卫生人员教育培训工作协调制度。厅领导小组每年底召开会议，总结本年度工作情况和部署下年度教育培训工作安排。必要时，厅领导小组可临时召开会议，研究有关教育培训工作。加强各业务处室协调，厅科技教育处统一归口管理各类教育培训项目，厅领导小组成员处室负责相关教育培训项目的组织实施。
第十一条建立卫生人员教育培训项目审批制度。每年12月30日前，厅领导小组成员处室将下一年的教育培训计划报厅领导小组办公室，经厅领导小组审批后，于次年初统一编制年度教育培训计划。临时性教育培训项目厅领导小组办公室备案。省卫生厅委托医疗卫生单位和各级卫生行政部门组织开展的教育培训项目，由承办单位制定教育培训计划，报厅领导小组审核批准后组织实施。
第十二条建立卫生人员教育培训项目执行情况评价报告制度。厅领导小组成员处室要明确专人负责，及时将教育培训项目进展情况及相关信息报送厅领导小组办公室。每个教育培训项目完成后均必须请学员填写《江西省卫生人员教育培训效果评价调查表》（表2），统一汇总后填写《江西省卫生人员教育培训项目执行情况报表》（表3），并报厅领导小组办公室。
第十三条建立卫生人员教育培训证书管理制度。按照《江西省继续医学教育管理办法和学分标准》和省卫生厅年度教育培训计划要求，把卫生人员教育培训工作纳入继续医学教育和相关岗位培训管理，对培训考核合格的卫生技术人员颁发继续医学教育学分证和岗位培训合格证等。
第四章计划与实施
第十四条厅领导小组成员处室根据培训对象和培训要求不同，分类别、分层次编制科学、合理的卫生人员教育培训计划，并填写《江西省卫生人员教育培训项目申报表》（表1），由厅领导小组审批后，厅领导小组办公室编制年度厅卫生人员教育培训计划并交由成员处室实施。
第十五条卫生人员教育培训计划包括医疗卫生技术人员培训计划、公共卫生人员培训计划、社区卫生人员培训计划、乡镇卫生院卫技术人员培训计划、乡村医生在岗培训计划、卫生监督人员培训计划和卫生管理人员培训计划等。
第十六条厅领导小组成员处室要认真组织实施各类教育培训项目。由中央、省财政补助的卫生人员教育培训项目按卫生部和省卫生厅编制印发的全省卫生人员年度教育培训计划要求，由厅领导小组成员处室按照项目方案要求组织实施。
卫生人员的全员性教育培训、公共科目培训和在职在岗人员的医学学历教育由厅科技教育处负责组织实施。
第五章内容与形式
第十七条卫生人员教育培训内容应根据卫生工作重点，围绕岗位职责，满足岗位需求，以现代医学科学技术发展中的新理论、新知识、新技术和新方法为主要内容，强调先进性、针对性和实用性。
第十八条全员性培训以公共性、基础性、综合性知识为主，包括政治思想、职业道德、卫生行风、医学伦理、卫生法律法规、面向全体卫生人员的医学综合知识和技术等方面内容。
第十九条专项性教育培训以专业性、专科性、专题性医学知识和操作技能为主，包括临床医学、预防医学、护理学、中医学、药学、卫生管理、面向专业卫生人员的医学学科知识和技术等方面内容。
第二十条卫生人员教育培训形式应根据培训对象、培训条件、培训内容和培训要求不同，采用培训班、进修班、短期培训、学术讲座、学术会议、业务考察和远程教育等多种灵活多样方式组织实施。
第二十一条发展远程教育，充分利用现代远程教育及网络技术开展卫生人员教育培训，以解决“工学矛盾”问题，使基层卫生人员充分享受优质教育资源。全员性教育培训可利用卫星卫生科技教育网（简称“双卫网”）开展培训工作，有条件的专项性教育培训也可利用“双卫网”开展培训工作。
第六章基地、师资与教材
第二十二条建立省、市、县卫生人员教育培训机构，负责具体实施教育培训项目。应根据各类教育培训内容和要求，确定一批相关培训基地，如省级进修基地、专科医师培训基地、临床药师培训基地、全科医学教育培训基地和农村卫生人员教育培训基地等。各级培训机构和各类培训基地要做好服务工作，改善教学条件和设施，保证教育培训工作顺利开展。
第二十三条从事卫生人员教育培训工作的教师，应当具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学工作的能力。
第二十四条各类卫生人员教育培训项目要配备有与教育培训内容相一致的教材、讲义和教学辅导资料。
第二十五条各类卫生人员教育培训基地须报厅领导小组备案，厅领导小组成员处室组织开展的每个教育培训项目师资情况和教材、讲义等须在培训结束后报厅领导小组办公室备案。
第七章经费与使用
第二十六条由中央和省财政专项经费补助的卫生人员教育培训项目经费要按照项目及有关专项资金管理规定执行，专款专用。
第二十七条其他教育培训项目的收费须根据物价部门有关教育培训的规定，不得以盈利为目的。
第二十八条要规范教育培训经费的使用与管理，要确定经费使用范围，以保证培训经费用于师资培训、教材建设、远程教育、光盘制作、教学条件、教学设施和考核评估等工作。
第八章监督与考评
第二十九条建立卫生人员教育培训监督和质量考核评估制度，考核情况作为教育培训质量评估的重要内容。
第三十条对参加教育培训的卫生人员进行监督与考评。每个培训项目要根据培训要求对学员进行理论考试或技能操作考试，经考试合格者颁发相应证书。
第三十一条对组织卫生人员教育培训的各级卫生行政部门进行监督与考评。每年底各级卫生行政部门要将本年度教育培训情况报各相关业务处室，厅领导小组成员处室汇总各教育培训项目后填写《江西省卫生人员教育培训项目汇总表》（表4）并报厅领导小组办公室。厅领导小组对各级卫生行政部门组织开展的教育培训工作进行监督与考评。
第三十二条对承办卫生人员教育培训的医疗卫生单位和培训基地进行监督与考评。承办卫生人员教育培训的医疗卫生单位和培训基地要对教育培训工作进行自我考评，确保教育培训质量，每年底将承办卫生人员教育培训情况报相关厅领导小组成员处室，由厅领导小组成员处室汇总后报厅领导小组办公室。厅领导小组对承办教育培训的医疗卫生单位和培训基地进行监督与考评。
2004年12月25日，教育部正式颁布了《中小学教师教育技术能力标准》。这是我国中小学教师的第一个专业能力标准，它的颁布与实施是我国教师教育领域一件里程碑性的大事，将对我国教师教育的改革与发展产生深远影响。［1］2005年12月首批实施教育部“全国中小学教师教育技术能力建设计划”的辽宁等9省市的骨干代表参加了部级培训活动，其后全国各地按照部署逐步实施所在区域中小学教师的教育技术培训工作，随着培训的展开，中小学教师教育技术能力得到了提升，对促进我国新课程改革的进行起到了重要的作用。河南省教育厅2006年下发《关于启动实施全省中小学教师教育技术能力建设计划的通知》，2008年6月，周口市教育局下发《关于启动实施全市中小学教师教育技术能力建设计划的通知》，计划利用5年的时间，从2009年开始在全市范围内展开培训，使全市70%的中小学教师受到50学时的教育技术培训。由于我国教育技术培训实行的是国家、省、市（县）三级教育技术培训方式，国家、省级教育技术培训中心主要负责的是对培训者的培训，河南省内中小学教师教育技术培训任务的承担者主要是市（县）一级的教育技术培训基地，因此，市（县）一级的教育技术培训基地的建设将直接决定着教育技术培训的质量。与此同时，教师教育技术能力的提高还受制于当地教育信息化程度的发展等。本文将在重点分析河南省周口两市、8县教师进修学校培训任务及现状的基础上，对系统观视野下市（县）一级中小学教师教育技术培训基地建设作出分析与探讨。
一、县级教师培训机构承担的任务及发展现状
市（县）级的教育技术培训基地是三级培训机构中的最下级及中小学教师培训的基地，根据《教育部中小学教师教育技术培训基地条件与要求》，省辖市级培训基地主要承担市级培训者、辅导员、骨干教师、高中教师、直属中小学和初中管理人员、技术人员以及部分初中教师的培训任务；（市、区）级教师培训基地主要配合上一级教师培训基地，组织和管理本地小学教师、管理人员、技术人员培训和部分初中教师培训。在现实的培训操作过程中，市（县）培训基地――各县教师进修学校承担了辖区内中小学教师的教育技术培训工作，由于承担了辖区内几乎全部的中小学教师的培训任务，造成培训工作量巨大。河南省为教育人口大省，仅周口市就有中小学教师10万人，为了保障培训的质量，对市（县）一级的教育技术培训基地的软硬件设施及其管理等提出了很高的要求。
（一）县级教师培训机构的任务
信息社会所需要的人才应当是具有高度的创新能力、较强的信息素养和终身学习能力的新型人才。社会对培养人才的教育提出了新的挑战，进而也对支持人才培养的教育制度和课程体系提出了新的要求。［2］终身学习是世界范围内社会发展对人才要求的必然趋势，中小学教师教育技术能力的获得与提升是其职业生涯成长过程中的重要组成部分，是实施素质教育不可或缺的能力。作为县级教师培训机构的教师进修学校，由于独特的地缘性特点它自然承担了大量的、各种类型的所在地的中小学教师培训工作，其目前主要负责组织与实施初中、小学与幼儿园教师的继续教育工作，包括教师岗位（职务）培训、骨干教师培训、中小学校长培训、新教师培训、教育技术培训及教师学历进修培训等，其培训工作具有培训工作量大、培训项目繁杂、内容变化快等特点，而中小学教师教育技术能力培训是近几年的培训重点内容之一。
（二）研究方法说明
为了了解县级教育技术培训机构在发展中面临的问题，2010年7月到2011年9月，课题组选取河南省商丘、信阳、洛阳、安阳、平顶山、南阳、驻马店、漯河等8市为样本进行了问卷与访谈调查（共发放调查问卷40份，回收40份，由课题组成员委托教育技术学专业学生利用假期对所在县教师培训机构负责人进行调查，调查主要围绕学校建设资金、教师待遇、人才引进、培训方式与效果等方面）；选取周口两市、8县县级教师培训机构进行实地走访与调查，调查同样围绕学校建设资金、教师待遇、人才引进、培训方式与效果等方面展开；同时，选取周口两市、8县80位中小学校长培训班的校长就中小学教师教育技术培训在中小学教育应用程度进行问卷调查。
（三）县级教师培训机构面临的问题
由于教育技术培训内容的性质决定了它对以计算机网络为主的教学设备具有特殊的要求。市（县）一级的教师进修学校为中等性质的师范学校，既没有高等教育院校的创收能力，也没有基础教育阶段中小学校的国家和社会更多的关注和投入，在整个教育体系中处于相对边缘化的境地。通过实地走访与问卷调查，反映出的主要问题如下。
1.学校建设资金紧张。以周口两市、8县为例，共有10个教师进修学校，其中太康县教师进修学校为省级示范学校。周口目前约有小学4000余所，初中530余所，中小学教师总数近10万人。市川汇区中小学教师接近4000人，按教育技术培训5年培训计划计每年应培训800人左右，而访问调查显示近3年的培训在300人次左右，主要原因是连网计算机设备的老化与数量的不足，不能展开大规模的培训，深层次的原因是面向培训机构建设资金的缺乏。由于学校建设的资金来源于所在地的地方财政，地方经济的状况与投资倾向决定了教师进修学校的发展，在课题组对教师进修学校的访谈调查中反映问题最大的就是学校建设资金的问题。
2.教师待遇偏低。教师进修学校承担的是在职中小学教师的各类培训任务，培训学校本身不能从各种培训过程中提取费用，教职工收入来源的工资由地方财政拨款，像县一级的教师进修学校的工资由所在县财政供给，经济不发达地区，教师进修学校的教师待遇偏低。
3.培训内容变化快。各种培训由政府教育主管部门指令性下达，教师培训机构只是任务的承接者。长期以来教师进修学校承担着各种形式的培训任务，由于培训内容变化过于快速，培训教师随着培训任务不断变化培训教材，很少长期使用固定教材，一种培训教材在使用几次后就被更换，造成培训教师在还没有很好吸收、深化培训教材内容的情况下，该种形式的培训任务可能已经结束，取而代之的是新的培训任务和教材。
4.培训内容有交叉重复现象。关联性、交叉性的培训内容如信息技术培训、多媒体课件制作培训、教育技术能力培训等内容随着教育信息化的推进近年分别展开，某种程度上增加了所在地中小学校的经济负担和受训教师的工作负担。
5.高学历教师少。太康县教师进修学校为省级示范学校，共有教职工80余人，主要学历为本科和大专生，虽然为周口市唯一的省级示范学校，但到目前为止还没有研究生学历的教师。而与此形成对比的是市、县一级的知名高中、初中已有为数不少的硕士研究生进入教学一线。高学历、高学位教师的缺少制约着学校的发展，这也从一个侧面反映了此类学校目前对人才吸引力的问题。
6.中小学教育信息化应用程度与培训脱节。“标准”涉及到意识与态度、知识与技能、应用与创新、社会责任等四个能力素质一级指标。而河南省教育厅2006年下发的《关于启动实施全省中小学教师教育技术能力建设计划的通知》中明确指出，中小学教师教育培训的目的是信息技术为主的现代教育技术与课堂教学的整合能力的形成与合理应用，指出了教育技术培训的核心与重点内容是以信息技术应用为主的现代教育技术。国家农远工程的启动使得河南省区域内所有的农村中小学具备了一定的信息化教学能力，像周口近年投入资金达1亿多元。然而，课题组对两市、8县80位中小学校长的问卷调查却表明，普通中小学无论是农村还是城市，绝大多数教室不具备信息化教学的基本条件，主管电化教育的负责人也表示要完成真正意义上的信息化硬件建设，后续资金投入需要扩大8到9倍。由此可见，由于信息化教学硬件条件的限制，使得无论是一线教师还是所在中小学学校的领导，对培训效果都不是很满意，没有教学一线的合理应用，培训常常处于一种表面化的肤浅状态，培训也演变成功利性和形式化，很多教师培训的目的就是为了拿证。这此问题虽然不是培训机构的问题，但实际上对培训机构造成了直接的冲击。
二、合理推动县级教师培训机构建设的思考
根据《教育部关于启动实施全国中小学教师教育技术能力建设计划的通知》（教师［2005］5号）精神，河南省于2007年启动中小学教师教育技术能力建设计划。从2007年起，利用3年左右时间，通过多种途径和方式，组织全省中小学教师完成不低于50学时的教育技术能力培训，来全面提高教师应用教育技术的能力和水平，促进以信息技术为主的现代教育技术与课堂教学的整合，全面提高广大教师实施素质教育的能力和水平，建立统一规范的培训和考试认证体系。河南省确立了“以各级教师培训机构为主体，依据《教育部中小学教师教育技术培训基地条件与要求》，建立省、市、县三级培训基地”的原则。各地按照教育技术培训的需要，依据《教育部中小学教师教育技术培训基地条件与要求》，建立各级培训基地。由于教师进修学校承担着教育技术的培训工作，教育技术培训基地建设构成了标准化县级教师培训机构的重要组成部分。根据目前存在的问题需要在以下几个方面作出回应：
（一）加大资金投入
培训基地占地和建筑面积、校舍容量、专业教室数量、各种图书音像资料、实践基地、计算机网络及设备等硬件设备是基地建设的基础，需要大量的资金投入。这大量的资金投入目前主要来源于所在县财政，在地方财政比较紧张的情况下，应通过多种渠道筹措建设资金，争取国家的支持和当地企业的加入等。
（二）加大人才引进力度
长期以来，教师进修学校虽然是中小学教师继续教育的摇篮，但由于所在地一般在县城，加之中等职业学校的性质，待遇较低，很难吸引到高学历、高学位的专业人才。因此，需要在做好加强硬件化建设的基础上，给出一定的优惠条件，如工资、住房等方面的待遇吸引高质量的人才。
（三）创新培训模式
目前的培训模式主要有“每周集中培训两天＋分散研修”、“每周集中培训一天＋分散研修”等形式。由于培训基地所在地距受训教师所在地近的几公里，远的几十公里，无论上述哪一种大规模的培训都会给受训教师的吃、住、行及管理带来很大的问题。在实际的培训过程中可以完善更加灵活的培训模式，省级示范学校太康县教师进修学校采取走下去的策略，以乡中心学校为依托，教师进修学校指派教师对所在地的中小学教师进行教育技术培训，服务到家，这样就减少了受训教师的舟车劳顿之苦。
（四）理顺各种培训之间的关系
教育技术能力培训是中小学教师中众多培训中的一种，由于目前教师培训的费用主要来源于生均办公经费的5%，教师培训的费用所占比例有限，过多的培训及其费用会降低学校用于日常管理的其它费用，对于一些村级的学生人数为几百人的学校而言成为突显的问题，也造成一些学校领导对过多培训表现出一些抵触的情绪。因此，要理顺各种培训内容之间的关系，重点加强教育技术能力的培训，优化与之相关的其它培训形式，整合教育技术培训与农远工程应用培训等。
（五）提升基础教育信息化环境的教育技术支持性
目前教育技术培训中存在的一个很大问题是培训内容与应用环境脱节。由于河南省内教育技术培训的目标定位为促进以信息技术为主的现代教育技术与课堂教学的整合，全面提高广大教师实施素质教育的能力和水平。这就对基础教育阶段中小学的信息化硬件建设提出了很高的要求。随着农远工程的推进，农村中小学具备了一些支持信息化教学的硬件条件，但由于各学校投入差别巨大，多的投入十几万，少的投入几千，与农村中小学相比，城市中小学信息化建设反而呈现出相对落后的局面，一些起步较早的学校由于缺少后续资金的注入，出现了停滞的局面。在基础教育信息化建设过程中，应加大建设力度，课题组认为可以采取以点向面、分批建设、稳步推进的方式，使得更多的中小学校的信息化建设达到一定的水平，以满足信息化教学的要求。
三、结语
系统理论包括三个基本的原理（反馈原理、有序原理、整体原理），整体性是系统的根本属性。整体原理指系统中各要素是相互作用、相互依存的，系统的整体功能不仅包括各孤立部分的功能之和，还应加上各部分相互作用而形成的新结构产生的功能。［3］为了全面提升中小学教师的教育技术能力，应用系统观的整体性理论指导教育技术培训基地的建设。不仅应考虑培训基地的硬件建设、人才引进、培训模式创新等要素，同时还要考虑基础教育信息化建设、中小学教师教育技术应用与评价等要素。本文是在商丘、信阳、洛阳、安阳、平顶山、南阳、驻马店、漯河、周口9个地级市调查的基础上，重点以周口市为主进行的分析说明，由于经济与文化的相似性，对全省县级教育培训机构的发展具有借鉴作用。
参考文献：
随着新课程改革的推广和深入进行，农村中小学教师继续教育培训者必须更新培训观念，改革培训模式，探索新的适合当地实际的继续教育培训模式，促进教师继续教育培训工作。当前，农村中小学教师继续教育培训存在许多问题，例如，由于继续教育培训学分与职称评聘关系的紧密程度还没有高度凸显，致使教师参与继续教育培训的主动性不是太高；教师继续教育培训大多数为通识培训，专业性不是太强，致使培训的实效性不太强；培训机构人员自身参加更高机构专业培训的机制不太健全，加上不重视自身业务素质的不断提升，致使知识老化，素质不全面，很不能适应新课改对中小学教师继续教育培训学习的新要求，参训教师意见比较大；培训内容没有“自助餐”式的可选择性，只能是我上啥菜你就吃啥菜，致使参训教师在继续教育中的选择权不大；农村中小学由于编制太紧“，一个萝卜一个坑”，尤其小规模学校更是一个老师包一个班，身患小病也不能请假，更不用谈丢下学生去参加继续教育学习培训了，即使有参加培训的可能，（由于丢下本班学生委托给他人照看也只是管管纪律不出乱子，受托者还有本班的各项教育教学任务在等他呢），也是身在培训课堂，而心却在学生身上，就怕学生出点问题，至于班上学生教学任务的.耽误等，也只能等培训回来后补课了，很难将全部心思花在继续教育培训学习上；正常的节假日他们也希望得到正常休息，以便处理家务，如搞搞卫生、洗洗衣服、干干农活等，这样就造成严重的工学矛盾，何况正常的节假日休息是农村中小学教师正常的权力，相对于学期中间的指派性参训活动，他们为了晋升职称不得不选择参加于假期里举办的继续教育培训活动，虽然从心眼里来说是不得已而选择这个时间段的培训（虽然参训要牺牲许多家庭事务时间，但却没有牺牲自己所带班级孩子们的教育教学活动）；中小学教师继续教育的激励机制不完善，相当部分中学学区没有健全的教师继续教育培训管理办法，培训无规划，选人乱指派，哪位教师应该参加培训心中无数，尤其对上面分派的参训人数随口分解，不能照顾即将参加职称评聘的教师；有些学区学校对派出参加培训的教师监督管理不到位，不能配合培训单位实施积极的科学管理，例如，督促参训教师拓展延伸作业的完成，反而委托许多无关的其他事务要求等。结合中小学教师培训本职工作，结合前述现状，特提出提高农村中小学教师继续教育培训质量的对策思考如下。
一、加强农村中小学教师继续教育培训管理工作
中小学教师的继续教育学习培训既是教师的权利，又是其应尽的义务，政府部门应切实履行教育行政职能，既协调各方力量、保证教师继续教育权利的实现，又要加强监督、保证各项政策的落实到位，探索不断提高培训效率的新方式、新方法。
二、注重继续教育培训内容与教育教学实际相融合
培训机构及相关人员应经常深入中小学教学活动中了解教育实际问题，多听取一线教师意见，然后深入分析，找准原因，再确定适当的教学内容、形式以及培训者的人选等，这样才有可能得到大家尤其是一线教师的认同。
三、提高培训者的素质与能力
对培训者进行提高培训，建立培训竞争上岗制度。培训单位应面向社会，从有教育教学经验又愿意为继续教育培训做工作的一线校长及教师队伍中聘请兼职培训教师建立地方培训专家库，适时组织学习参观培训，分解培训专题，平日备课，到时积极上阵。
四、提高中小学教师参加继续教育培训的积极性
要从现代成人教育理论实际出发，有效地利用教师已有的教育资源，采用参与式、案例式、观摩研讨式等培训方法，让他们平等、主动地参与到教育教学活动中来，在活动、表现和体验中反思已有观念和经验，在交流中生成新的知识和经验，从而获得提高与发展。
五、探索和改进中小学教师继续教育模式
当前农村中小学教师继续教育主要采用“培训机构”模式。对此必须不断改进以受训者为本的培训新模式。一些农村地区摸索实践的由学校联合在教学片区组织教师进行继续教育的模式值得借鉴。
六、不断创新农村中小学教师继续教育培训方法
根据教师需求，提供多样化的培训内容；创设集中培训的学习情境，为教师学习创造和谐环境；创建民主对话的继续教育培训气氛；发挥一线教师的优势，丰富培训资源。
七、充分发挥现代远程网络技术在中小学教师继续教育中的积极作用
培训机构应加强网络建设，为农村中小学教师继续教育提供服务，有效提高农村中小学教师继续教育的质量，推动教师继续教育向纵深方向发展。
八、建立健全农村中小学教师继续教育培训制度
随着新课程改革的推广和深入进行，农村中小学教师继续教育培训者必须更新培训观念，改革培训模式，探索新的适合当地实际的继续教育培训模式，促进教师继续教育培训工作。当前，农村中小学教师继续教育培训存在许多问题，例如，由于继续教育培训学分与职称评聘关系的紧密程度还没有高度凸显，致使教师参与继续教育培训的主动性不是太高；教师继续教育培训大多数为通识培训，专业性不是太强，致使培训的实效性不太强；培训机构人员自身参加更高机构专业培训的机制不太健全，加上不重视自身业务素质的不断提升，致使知识老化，素质不全面，很不能适应新课改对中小学教师继续教育培训学习的新要求，参训教师意见比较大；培训内容没有“自助餐”式的可选择性，只能是我上啥菜你就吃啥菜，致使参训教师在继续教育中的选择权不大；农村中小学由于编制太紧“，一个萝卜一个坑”，尤其小规模学校更是一个老师包一个班，身患小病也不能请假，更不用谈丢下学生去参加继续教育学习培训了，即使有参加培训的可能，（由于丢下本班学生委托给他人照看也只是管管纪律不出乱子，受托者还有本班的各项教育教学任务在等他呢），也是身在培训课堂，而心却在学生身上，就怕学生出点问题，至于班上学生教学任务的耽误等，也只能等培训回来后补课了，很难将全部心思花在继续教育培训学习上；正常的节假日他们也希望得到正常休息，以便处理家务，如搞搞卫生、洗洗衣服、干干农活等，这样就造成严重的工学矛盾，何况正常的节假日休息是农村中小学教师正常的权力，相对于学期中间的指派性参训活动，他们为了晋升职称不得不选择参加于假期里举办的继续教育培训活动，虽然从心眼里来说是不得已而选择这个时间段的培训（虽然参训要牺牲许多家庭事务时间，但却没有牺牲自己所带班级孩子们的教育教学活动）；中小学教师继续教育的激励机制不完善，相当部分中学学区没有健全的教师继续教育培训管理办法，培训无规划，选人乱指派，哪位教师应该参加培训心中无数，尤其对上面分派的参训人数随口分解，不能照顾即将参加职称评聘的教师；有些学区学校对派出参加培训的教师监督管理不到位，不能配合培训单位实施积极的科学管理，例如，督促参训教师拓展延伸作业的完成，反而委托许多无关的其他事务要求等。结合中小学教师培训本职工作，结合前述现状，特提出提高农村中小学教师继续教育培训质量的对策思考如下。
一、加强农村中小学教师继续教育培训管理工作
中小学教师的继续教育学习培训既是教师的权利，又是其应尽的义务，政府部门应切实履行教育行政职能，既协调各方力量、保证教师继续教育权利的实现，又要加强监督、保证各项政策的落实到位，探索不断提高培训效率的新方式、新方法。
二、注重继续教育培训内容与教育教学实际相融合
培训机构及相关人员应经常深入中小学教学活动中了解教育实际问题，多听取一线教师意见，然后深入分析，找准原因，再确定适当的教学内容、形式以及培训者的人选等，这样才有可能得到大家尤其是一线教师的认同。
三、提高培训者的素质与能力
对培训者进行提高培训，建立培训竞争上岗制度。培训单位应面向社会，从有教育教学经验又愿意为继续教育培训做工作的一线校长及教师队伍中聘请兼职培训教师建立地方培训专家库，适时组织学习参观培训，分解培训专题，平日备课，到时积极上阵。
四、提高中小学教师参加继续教育培训的积极性
要从现代成人教育理论实际出发，有效地利用教师已有的教育资源，采用参与式、案例式、观摩研讨式等培训方法，让他们平等、主动地参与到教育教学活动中来，在活动、表现和体验中反思已有观念和经验，在交流中生成新的知识和经验，从而获得提高与发展。
五、探索和改进中小学教师继续教育模式
当前农村中小学教师继续教育主要采用“培训机构”模式。对此必须不断改进以受训者为本的培训新模式。一些农村地区摸索实践的由学校联合在教学片区组织教师进行继续教育的模式值得借鉴。
六、不断创新农村中小学教师继续教育培训方法
根据教师需求，提供多样化的培训内容；创设集中培训的学习情境，为教师学习创造和谐环境；创建民主对话的继续教育培训气氛；发挥一线教师的优势，丰富培训资源。
七、充分发挥现代远程网络技术在中小学教师继续教育中的积极作用
培训机构应加强网络建设，为农村中小学教师继续教育提供服务，有效提高农村中小学教师继续教育的质量，推动教师继续教育向纵深方向发展。
八、建立健全农村中小学教师继续教育培训制度
应制订切实可行的农村中小学教师继续教育培训管理制度，在坚持统一培训的前提下，提倡教师自主选择继续教育学习方式和内容，引导他们向书本学习，向生活学习，向他人学习，向社会学习；应该立足实际，加强引导和监督，逐步探索出一条具有地方特色的教师继续教育自主创新之路，形成多渠道、多层次、多形式的继续教育新格局。
下面，我就我市教师教育工作讲三点意见。
一、以“三新一德”教育为重点，精心实施中小学教师教育
（一）非学历培训
根据教育部《关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》，以终身学习思想为指导，以教师专业发展为目标，以实施网联计划为载体，我校组织开展了以“新课程、新理念、新技术和师德教育”为重点的中小学教师全员素质提高培训。
1、认真开展师德培训。为了全面提高中小学教师职业道德水平，我们对全市中小学教师进行了以职业道德为核心的师德教育全员培训。师德教育开展地有声有色、生动活泼，使我市教师职业道德水平显著提高。同时，为贯彻教育局“自20__年开始对全市3000名班主任进行新一轮培训，每年培训1/3”的要求，我们利用暑假时间，采取送教下乡、分片设点、就近培训的形式，举办了七期小学班主任培训班，培训教师1240名，重点解读了《未成年人思想道德建设的若干意见》、《转变后进生的方法》、《心理健康教育》等学科内容，还聘请了四名省、市级优秀班主任做了经验介绍，提高了班主任思想道德素质和适应新课程要求的班级管理能力。
2、扎实开展教师创新能力培训。根据XXX教育局《关于中小学教师继续教育20__学年教学安排的通知》“从20__年秋季开始，用3年左右时间，对专任教师及教学管理人员开展创新能力培训”的要求，我们以《成为富有创新能力的教师》为教材，以当前中小学教师实践为基础，针对一个学科或一组学科领域教师必备的思维创新、教学方法创新、教学应用创新进行了创新能力全员培训。培训中我们紧密结合新课程实施过程中大量典型的教学创新案例，具体介绍了如何有效地开展创新思维、突破思维障碍，发现创新点，提出创新思路，创造性地解决学科教学中遇到的各类问题。
3、积极开展信息技术培训。为提高我市中小学教师教育技术应用能力，我校对全市6000多名专任教师进行了《传统与现代信息技术应用课程》骨干教师培训及校本培训。适时组织了以多媒体课件制作、网络技术、教师教学好帮手等为内容的非微机教师培训，培训教师300名。采取参与、互动、研讨的形式，组织举办了中学微机教师培训班，参训教师28人。在高职中、国办初中开展的现代教育技术校本培训中，各校领导高度重视，积极组织，尤其是市一中制定了明确的奖惩政策（ 20，-40），极大地调动了参训教师的积极性。各学校在组织管理工作中，做到了有计划、有安排、有考勤、有总结，较好地完成了教育技术的培训工作。
在此基础上，我们还先后开展了新教师培训（130人），适时组织学科教师、骨干教师参加省、市级培训。为配合省幼教现场会的召开，落实省“普及三年幼儿教育”要求，我们组织开展全市幼儿园长及教师开展了不同内容、不同形式的培训。
（二）校长培训
根据省干训“十五”规划，为落实市教育局《关于加强校长队伍建设管理的意见》和《中小学校长管理规定》，建设一支专业化的校长队伍，推进“名校长工程”。20__年，我校先后组织了有110人参加的中小学校长现代信息技术培训班、205人参加的石家庄市中小学校长任职资格培训班、170人参加的小学校长培训班、362人参加的中小学校长提高培训视频会议等。通过多种形式的培训，极大地提高了全市中小学校长现代教育技术水平、教育教学研究和管理能力，促进了校长队伍整体素质的提高。
（三）学历教育
近几年来，经过全体教育工作者的努力和多种激励政策，全市有5
000多人次在我校参加了学历进修。去年，我们仍把提高中小学教师学历层次作为教师继续教育的重要内容。目前，我市小学教师专科率65，初中教师本科率32，高中教师本科率76.7，研究生达标率8，要实现到20__年小学教师具有专科以上学历的教师达到85以上，初中教师本科率达到85以上，高中教师学历达标率达到90以上，具有研究生学位或研究生课程结业的比例达到20以上的目标，我市的学历培训任务还非常艰巨。根据这一现状，我校于20__年对全市中小学教师学历状况进行了彻底普查，并召开了学历提升教育专题会议。在教育局大力支持下，组织全市400多名教师参加了本科函授学习；在研究生课程进修班教管、中文、政教、数学、英语等五个专业的基础上，又有50人参加了心理专业研究生课程进修班，使研究生课程进修班达到近300人规模。在其他县市电大濒临倒闭、生源枯竭的形势下，我市电大各类毕业生已达3600余人，电大开放教育专、本科在册学员达到418人，仅20__年就招生133人，电视中专招生132人。
XX、XX本科达标率没有问题，而研究生比例却达不到要求，XX、XX、XXXX差距较大。XX、XX、XXXX应该率先培养具有硕士学位的研究生，其他高中也要有计划，着手培养。
“初中教师本科达标率达到85”，这就要求40岁以下的教师全部进修本科，国办初中达标问题不大，廉州镇、开发区也有可能，其他乡镇有很大难度。现在达到“教育强镇”规定的“初中教师本科率45”的，只有廉州镇、开发区，其他乡镇都不达标，兴安镇、西关镇初中教师本科率30以上，邱头镇、南孟镇、贾市庄镇、梅花镇却在20以下。
“小学教师专科率达到85”，大部分乡镇问题不大，但个别乡镇任务艰巨，如贾市庄镇、张家庄镇小学教师专科率只有40左右。现在，小学教师学历培训应该根据“小学教师本科化”方向定位，今后，小学教师的学历主体将是本科化，但现在我市小学教师的本科率还很低，只有10多一点，10个乡镇低于10，7个乡镇低于5。
（四）经验和问题
综观20__年的全员培训和学历教育工作，有以下成功经验：
1、单位领导重视与否，是保证教师教育的重要因素。从全员培训和学历教育的实践中可以看出，凡是领导带头参加的单位，学员的出勤率就高，听课秩序和培训效果就好，凡是领导带头报名参加学历提升教育的单位，该单位进修人数就多。XX、XX中、XX中、XX小学、XX镇、XX镇中心校等单位，中心校长、业务校长除组织好本单位教师按时参加培训外，不少校长还自始至终地参加，起到了很好的带头和表率作用。这些单位各种培训的出勤率均在90％以上，甚至达到98％，而有些单位的出勤率不足70％。
2、组织好继续教育延伸学习，是促进教师教育顺利开展的重要环节。每次集中培训后，我们都要安排一定的延伸学习任务，从我们掌握的情况看，凡是教育教学水平较高，教师队伍建设抓得紧的学校，完成继续教育及其他工作任务都很及时。XXX、XX、XX中心校，XX学校、XX小学等单位，在这方面做得比较好，使他们的教育教学工作进入到了一个良性运行状态。
3、健全的继续教育组织机构和专任管理，是保证继续教育顺利开展的基础。全员培训涉及面广，需要认真抓好培训的每一个环节。西关、增村、梅花、南营等中心校，每次都按要求落实培训安排，提前落实培训场地及后勤服务工作，保证了培训的时间、秩序和培训质量。
当然，在各种培训工作中，也存在一些问题：①个别单位领导对继续教育工作认识不足、重视不够，工作力度不大、措施不到位，甚至个别单位的领导，从来不参加继续教育培训的组织管理，出面组织培训的中层干部缺乏号召力，极个别单位甚至中层领导也不出面组织。这些问题直接影响到了本单位全员培训的出勤率和培训效果，也将会影响到本单位教育的可持续发展。②毕业班主课教师出勤率低，部分单位对教师重使用，轻培养得问题比较突出。这种急功近利的做法，对教师的可持续发展是非常不利的。③学历提升教育发展不平衡。个别单位的领导不支持教师进修，甚至设置障碍，致使本单位教师学历达标成了一个沉重的包袱。
二．明确教师教育工作思路，推进教师教育工作健康深入开展
当前，全面推进素质教育和基础教育课程改革对中小学教师的素质提出了新的更高的要求。高水平的教师队伍是优质教育资源的核心要素，是教育事业发展的关键所在，办好让人民满意的教育越来越取决于建设一支高素质专业化的教师队伍。但是，目前我市中小学教师队伍总体上还不能适应新时期教育改革发展的需要，存在着基本素质差、业务能力低、甚至个别教师不能胜任教学工作的状况。因此，全面提高广大教师的业务素质和师德水平，是当前中小学教师队伍建设的一项紧迫任务。
二0__年九月，教育部颁发了《关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》，明确提出了以推进教师网联计划为抓手，启动实施新一轮中小学教师全员培训。要求今后五年内（20__—20__年）按照面向全员、突出骨干、倾斜农村的方针，组织实施以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的新一轮中小学教师全员培训。组织优秀教师高层次研修和骨干教师培训，不断提高广大中小学教师实施素质教育的能力水平，促进教师队伍整体素质显著提高。根据上述要求，结合我市实际，今年教师教育主要开展以下四项工作。
（一）、以提高教师创新能力为抓手，以师德教育为载体组织好全员培训。首先，对全市7000名中小学教师开展以《成为有创新能力的教师》的集中培训。培训着力提高广大中小学教师在准确把握新课程教材内涵基础上，如何启发学生，开拓学生的创新思维，从而有意识地培养中小学生的创新能力。其次，暑假对中小学教师进行文明礼仪等行为规范方面的师德培训，解决教师队伍中存在的语言粗俗、行为随意、自身形象不佳的问题。第三，组织专业造诣较深的师资，分学科进行，抓好广大中小学教师本专业课程的专业知识学习辅导。全员培训大致分三次进行，全年培训时间不少于48学时，并随时进行考试。在基层学校设点，各单位要做好组织管理工作，确保参训人数在95％以上。
（二）、实施函授本科和研究生进修班学历提高培训。今年的学历教育一是抓好440名函授本科学员的进修学习，对学员的上站情况进行严格管理，对未取得入学资格的300名学员认真搞好考前辅导，努力提高过关率。二是对剩余的心理等三个专业研究生进修班学员抓好上站学习，各单位领导要对本单位学员的进修学习支持和鼓励，敦促这些学员坚持下来，学有所获，圆满毕业。三是进行奥鹏教育招生工作，所谓奥鹏是经教育部批准，我国多所名牌
大学开设的远程教育，主要利用互联网、多媒体进行学习，强调利用现代教育技术进行自学，它的优点是方便、快捷，坚持下来后可获名牌大学毕业证书。各单位要做好宣传发动工作，报名地点在我校电大处。在此，就支持和鼓励教师进行研究生进修的问题，讲一点看法。我们市有十一所高职中，其中有两所省级示范性高中，一所部级职教中心，研究生结业的人数已达300人，但只是课程进修班的，不是实际上的研究生毕业，无论从建设“教育强市、教育名市”、创建名校还是从可持续发展的角度讲，应该把培养本校的研究生学历提上议事日程，启动这项工作。当然，其中的教师毕业后的去留问题及学费问题有待各校研究制订切实可行的方案，目前教育部出台农村教育硕士培训计划，委托北师大等名校实施这项工作，如果我市有一定人数报名，我们可以联系，争取在我市开办一个班。
（三）、开展校本培训，做好初中及国办小学、幼儿教师现代教育技术培训。各学校要推进学习型组织建设，加强校本培训是现阶段教师培训的有效途径。学习教师发展学校经验，要积极创造条件，建立和完善校本培训制度。现代教育技术培训是新时期教师教育的一项重要内容，去年教育局出台了《20__—20__年现代教育技术全员培训计划》，提出了各级教师经过培训应该达到的技术要求。明确规定20__年培训对象包括：国办小学教师、幼儿教师、农村初中教师，共涉及近3000名教师，这样人数众多的培训，单靠我校的力量难以完成，需要充分发挥校本培训的功能。一方面，我校对上属学校培训师资进行统一的培训，形成培训的目的、要求、内容一致。培训活动开始后，我校派专业教师到学校进行跟踪视导，并在年底做好抽测考试，据其成绩确定该校是否完成了培训任务。上述学校要以校长作为第一责任人，制订本校的培训计划和培训相关规定。充分利用双休日、暑假等时间对50岁以下的教师进行培训，把50课时作为培训的底线，确保参训教师达到相应运用现代教育技术能力。
（四）、深化校长培训工作，切实提高广大校长的管理水平。从九十年代以来，我市对校长的培训工作做到了持之以恒，每年暑假举办3—5天的培训班成了惯例。我校也根据上级要求对全市的小学校长进行相应培训，近两年，我校还承担石市各县的新任校长的资格培训，特别是去年的利用视频进行培训把培训工作推到一个新高度，由于我们工作到位，加之广大校长的积极配合，培训工作均收到了满意的效果，可以说，我市校长队伍的稳定发展、学校管理水平的提高，其培训工作是功不可没。但是面对发展变化了的教育形势，我们的校长培训工作急需改进和加强。一是在坚持集体培训的同时，进行分散的以学校为单位自学及交流活动，我校向各位校长推荐有价值的学校管理方面的书目，并充分利用城域网进行辅导，校长搞好个人自学。二是培训内容上有意识地向学科知识方面延伸，校长是管理者，如果没有一定的文化修养，不熟知一两科专业课，跟不上新课程知识更新的要求，校长很难有长久的立足之地。当然，暑假的校长培训还要精心谋划，聘请高水平师资，进一步做好培训工作。
今年的教师教育工作面临着时间要求紧，培训任务重，培训内容新等许多问题，需要我们各位领导引起高度重视，充分认识教师教育的必要性和重要性，切实把教师教育作为教师队伍建设的永恒主题，列入学校班子的议事日程，作为我们每位校长工作中的重中之重。要率先垂范，带头参加培训学习；要抓好落实，为广大教师的培训学习提供一个宽松和谐的环境；要进一步加大对广大教师培训学习的经费投入，确保本校的教师教育工作有一个新发展，上一个新台阶。
三、构建大培训格局，努力提高培训质量
近几年来，随着素质教育的实施，新课程改革的推进，教师教育工作面临着新的发展机遇，只靠教师进修学校进行单一的培训已无法完成新时期教师教育的重任。为此教育部提出：大力推进县级教师培训机构的改革与建设，构建多功能的区域教师学习与资源中心。其功能定位是县级教师培训机构承担着教师培训的组织、协调、指导、管理和服务等功能。要求各地要积极推进县级教师进修学校与县级教科研、电教、电大工作站等相关机构的资源整合和合作，优化资源配置，形成合力，构建“多功能、大服务”，上挂高等教育机构，下联中小学校的县级教师学习与资源中心，并且提出省级教育行政部门要将县级教师培训机构的改革与建设作为基础教育和教师培训工作评估的重要内容。另外，教育部制订了示范性县级教师培训机构建设标准。去年，我校被石市教育局推荐，通过了省厅的评估验收，已经上报教育部。现正准备迎接国家的评估验收，若通过我校将成为部级示范性教师教育培训机构。
近两年来，我校在教育局的领导下，在业务活动中积极加强了与局业务科室的联系，形成合力，开展教师教育工作，与教研室合作开展送课下乡，与电教站结合，进行现代教育技术的培训。今年将进行实质的整合，从而进一步推进工作的开展。
开展教师教育，做好培训工作，就要造就一支素质优良授课水平高的师资队伍。为此，我们好中选优，挑选了67名业务水平高，教学经验丰富的教师为兼职教师。同时，我们注重培养自己的师资队伍，挑选了六名骨干教师，给他们分课题、压担子，实行专项备课，集体交流、相互取长补短，形成较为成熟的教案，并在实际培训中不断充实，使培训工作受到了基层教师的好评。为搞好高中教师学科培训，我们不惜花大价钱从石市等名校请名师讲授，确保了培训质量。今年的培训工作，我们将汲取去年的成功经验，精心选拔师资，充实培训内容，改进培训方式，充分利用“人网”“天网”“地网”等相关教师教育资源，进一步提高培训质量。
我校是全市中小学教师学习与资源中心，是培训基地，近两年我们将注重加强学校的硬件建设，投资300万元，兴建了学员公寓，为教师培训食宿提供方便，硬化了校园，新上了一个多媒体微机室，近期打算上几个多媒体，满足教师培训需要。
在教育部、财政部关于实施“中小学教师部级培训计划”的通知的附件中指出：遴选高水平师范院校与优质中小学联合，采取集中研修和“影子教师”相结合的方式，与城镇教师支援农村教育、师范生实习支教相结合，组织支教教师、师范生到农村中小学支教、顶岗实习，置换出农村骨干教师到培训院校和优质中小学进行为期3~6个月的脱产研修，提高教师专业能力和教育教学水平，为中西部农村培养一批在深入推进课程改革，实施素质教育中发挥辐射作用的带头人，推动教师教育改革。[1]
首先是遴选问题。包括参与的培训机构、优质中小学以及骨干教师的遴选。高水平的培训机构的遴选是通过各省教育厅组织专家对高等院校、教师培训机构的标书进行评审，确定入围名单后再组织答辩，最终确定项目任务的承担机构，报教育部、财政部备案。这种竞争择优机制，以竞争择优盘活教师培训资源，以竞争择优促培训质量的提升，改变了以往直接由行政任命培训机构的模式，让具备优秀的培训机构参与培训，做到优中选优，这是保证培训取得较好效果的前提。培训组织者在具体实施过程中应当协调培训机构与优质中小学之间的关系，以往的培训当中，一部分优质中小学认为培训主体的是培训机构，自己只是协助参与，让优质中小学全面参与到培训中来，让培训机构和优质中小学形成强大的合力，这是培训组织者必须认真考虑的事情。
一、英国校本培训的产生与发展
校本培训(school－based in－service education)产生于20世纪70年代初期的英美等国，是以培训内容为依据，即促进教师专业发展、改善学校和教学实践为中心的培训，旨在强化教师专业的实践性，加强教育理论与教育实践之间的联系。早在1972年，《詹姆斯报告》就建议教师在职进修应从中小学开始，认为一切教学活动都是在学校发生的，校本教师培训可以使教师的课程开发与教学技能得到充分发展，并揭示各种教育需求与不足。因此，詹姆斯小组认为，每所中小学都应把本校教师的在职培训看做是学校教学工作的重要任务，并且所有教职员工都对此负责。《詹姆斯报告》关于教师在职培训的观点得到了各教育团体和中小学的赞同，同时由于英国中小学享有充分的自治权，从而为教师在职培训的改进提供了前提条件和可能性。此外，一些教育学者也认为，要确保将学校教育计划付诸实施，就需要有以学校为中心的教师在职培训计划的支持，进而加深教师的专业知识，拓展教学能力。英国皇家督学团也在其督导报告中指出，在各个学校里，教师应该根据学校的实际情况和自己的专业发展阶段，利用现有的资源，来评价他们的进修政策和实践，以及界定将来要优先发展的方面，决定从何开始进修。20世纪70年代中期以后，越来越多的中小学通过自主界定本校教师的培训需要，并在一定程度上为教师提供适当的支持，实施校内培训计划，帮助教师获得专业发展。
伴随学校改革思潮和教师专业化运动的兴起，校本教师培训计划在英国得到了广泛推广并实施，经过多年实践，英国校本教师培训计划的学校政策、内容与方法都变得更加完备。教师培训紧紧围绕学校教育和培养学生的任务来实施，并将学校教师培训计划纳入学校整体规划的重要组成部分，必须与学校发展相适应。其中中小学校长在校本教师培训中负有重要责任，以保证校本培训计划的顺利开展，培训内容也要立足教学实践和学校需要，提高教师教学的能力。英国在教师培训过程中，已将教师的校本培训计划列为重建学校的一部分，并与学校的校本课程开发、教研实践、校本管理等工作互相结合，强化对教师的专业教学实践。
二、英国校本培训的实施
20世纪80年代中期以后，英国公众对教育质量日益关注，要求教师的教学与学生的学业成绩应达到人们的期望，而且进一步呼吁政府制定出台提高教师素质，改善教育质量的政策。自此，英国教师教育改革把加强在职教师培训作为政府发展教师教育的新举措，并在1988年以后，英国将教师校本培训作为国家的一项教育政策。
(一)校本培训计划的设计
校本培训计划是在大学、中小学以及地方教育当局的共同参与下完成的，但最终的决定权应在中小学，由于各校情况不一，学校培训计划必须与其所拥有的优势相适应，制定明确的目标和程序，以便能够充分利用各种资源，保证教师培训的质量。中小学作为教师教育的实施机构独立承担师资培养任务，是近年来英国教师教育中出现的新趋势，也是教师培养的一种新模式。这种变化说明，为了避免教师培养和训练中专业实践能力不能满足教师专业化的现状，从实践中学习，在实践中训练，已成为英国促进教师专业技能和专业水平，从而提高教师质量的重要理念。首先，由学校制定教师培训政策。说明培训目的，可用的资源，实施培训活动的要求和程序，培训时间的安排及职责分配等，使所有教师全面了解学校的培训政策。其次，提出年度培训计划及实施程序。分析并说明学校、教研组和教师个人三方面的需要及预先计划的培训时间、方式和费用等。最后，对教师培训进行检查和反馈。作出翔实的培训记录，对培训活动取得的成效及开支进行及时监控与评价，并对教研组及整个校内外有价值的观点与实践经验作出反馈和采纳。
另外，在英国的中小学设置专业委员会作为校本培训计划的重要组织。由副校长兼任主任，成员包括学校的教师代表、地方教育当局的中小学总顾问、地方教师中心或大学教育学院的代表。专业发展委员会的任务主要是为学校教师专业发展规划提供指导性建议、协调与监控，提出年度的优先发展项目，与教研组长和年级主任合作为学校教师培训具体内容提出建议。这使学校教研组、年级组及具体的职能组织都能发挥各自的主动性和创造性，为教师专业发展提出规划和补充。
(二)校本培训的内容和方法
中小学教师培训计划必须从教师的专业发展出发，而教师的专业发展又与学校发展紧密相关。由于英国中小学拥有一定程度的自治权，其校本教师培训计划、内容与组织均由各自所在的学校负责，但是学校应严格按照国家的相关政策和地方教育当局的指导方针制订培训计划和组织实施。
英国校本培训是由中小学根据自身的实际状况而设计教师专业发展的课程体系的，其培训内容充分体现学校和教师的发展需要。教师专业发展通常被认为是教师在教学活动中获得尽可能多的经验以及系统地审视自己的教学实践所达到的一种专业成长，所以校本教师培训的内容应集中于教师胜任教学及革新教学的各种能力，主要包括教育理论、所教学科的知识与运用、学校管理、学生与班级管理、师生交往、学业评价、教学新技术的运用和校本课程开发，等等。中小学校本培训逐步倾向于满足教师个人的需要，重视教师在实践过程中问题的解决和所需教学技能的获取，诸如如何实施对年幼儿童的有效教学，如何运用信息科学技术来加强学生的课堂学习，如何满足有特殊要求学生的需要等。
为使学校与教师个人专业发展之间谋求一种动态的平衡，英国中小学在长期实践中探索出了设计校本培训的策略。其一，在设计校本培训时要处理好学校整体规划的计划与程序，学校的年度与学期教师培训计划，教师的具体培训活动与课程三者之间的关系，以有效实施校本培训计划。其二，在校本培训设计中要综合考虑学校教师的整体需要，学校各工作小组或职能组织的需要以及教师个人的需要。最后，充分利用校内外各种可用资源，重视学校内外的各种优势和力量，充分调动学校各主体的积极性和主动性，并谋求与校外的联系与合作，从而完善培训计划的设计与修改
三、我国教师培训的现状
我国当前基础教育课程改革对广大中小学教师的专业理论素养和知识结构提出了很大的挑战，同时也给学校师资培训带来了一些亟待解决的问题，教师专业化运动的不断发展，使各国加强了以学校为中心的教师培训计划。而我国的教师校本培训产生于20世纪90年代中后期，如湖北省十堰市遵循因校制宜、因师施教的原则并依据学校的办学水平和教师的素质状况，构建了适合本校发展的三型十环校本培训模式，让教师在工作中学习，在工作中促进教师个体和教师团队专业发展。关于校本培训的界定，我国学者从不同角度提出了多种解释，经过综合比较，我们认为，校本培训就是以教师任职学校为中心的在职培训模式，它以学校中的教师为对象开展培训，培训立足于学校岗位的实际需要，学校负责培训内容的选择时间的安排、方式的确定和教师的组织，其目标是解决本校教师专业发展中存在的问题，提高教师的教育教学能力。
我国的教师培训，从表面来看，教师的学历合格率提高较快，然而教师素质和学力并未得到真正的提高大多数盲目追求学历的提高，从而出现了高学历的泡沫现象。就教师队伍的整体专业素养与能力来看，还远不能适应日新月异的教育发展需要。随着新课程改革在全国范围的推广和教育对象的复杂化、多样化，越来越多的中小学教师感到自身的能力无法跟上新教学理念的要求，这对教师培训提出了新的要求。同时，在教师管理过程中，还存在许多不利于教师专业发展的管理行为，把教师的发展简单地看成是教师个人的事情。尤其在农村学校教师在职培训或进修方面，更缺少时间上的保证和经济上的支持，这些已成为制约教师专业发展的障碍，严重影响了学校教育教学质量的提升。
教师教育的发展使得教师培训的目的不断发生变化，呈现出多层次和多样性的趋势。一是以学历、学位教育为主要目标;二是以更新知识结构为主要目标;三是以提高教师的教学能力，改进中小学教育实践为主要目标。所以，我国中小学教师培训方面，在强调学历教育的同时，更应该将教师培训的重点转向非学历教育，切实发展教师的思维和教学能力，并着眼于促进教师的专业发展，培养高质量、复合型的专业教师队伍。
四、从校本培训看我国教师培训
校本培训在教师继续教育中占有重要地位，它是以提高教师教育教学能力为主要目标，将培训与教育教学、科研活动紧密结合起来的一种继续教育形式，是由教师任职学校自主制订培训计划、自主组织开展的培训活动。在教育系统复杂化和教育对象多样化的今天，教师的角色越来越多，既是课程专家，又要成为技术评价者、课程顾问等，要为学校的发展前景服务，这就要求重新认识教师在新的历史时期的重要作用，重新发现教师，推进教师的专业化。强调教师的专业发展，一要注意教师作为一种职业应拥有的教育理论与教学技能;二要认识到对教师增加职业培训的重要性，以适应中小学教学实践的需要;三要通过教育科学研究的发展为教师提供完整的继续教育。英国的校本教师培训计划是中小学及地方教育当局一项固定的长期工作，在每学期的每周都有固定的时间安排用于校本培训的活动，让教师积极参与到校本培训课程、各种专题讨论、相关教学咨询以及教师在教学过程中的探究活动等。校本培训在关注教师的教育教学实践能力发展的同时，也在注重教师专业研究能力的发展，让教师成为研究者，使教师针对实际教学问题进行思考，作出判断。此外，中小学的自治权使学校能根据学校、教师的实际需要制订有效的培训计划和设计基于课堂教学实践的培训活动，这在一定程度上能保证学生获取丰富的知识和学习技能，帮助学生持续发展。
为建立促进教师专业发展的教师培训计划，以确保培训活动与教师专业发展能使课堂教学和学生的学习得到显著改善，我国的教师校本培训要优先改进学校管理机制、基础教育教学培训模式、教师运用现代信息技术教学等与教育教学实践直接相关的方面，由此加强教师丰富专业知识，提高教学技能。
第一，学校应建立教师职后培训的良性管理机制，构建促进教师专业发展培训体系，并将教师任职学校作为培训基地，从学校和教师的实际需要出发，依据学校发展战略，强调教师培训机构与中小学之间的伙伴合作关系。同时，学校要充分享有自治权，使教师培训更具针对性和实用性。学校管理者对教师培训的设计和组织要综合考虑校情、师情，依据现实需要提出培训课题并组织实施。
第二，教师培训要注重教育理论与教师教学实践之间的联系，充分发挥教学经验交流、案例教学、行动研究等方法对教学实践的指导作用。此外，教师的校本培训要与教师所从事的教学工作密切结合起来，让教师在教育教学活动中学习。这意味着教师要依据实际工作需要、自我发展需要和学生发展要求不断学习新知识，掌握新技能，增强教师的专业成长，并有效地转化为教师的教学实践能力。
中小学教师培训模式，是指在基础教育领域内，对在职教师进行的以提高师德水平、业务素质、教育教学能力和自主发展水平为目标的培训机制、内容、方式和方法。中小学教师培训模式的基本构成要素是培训主体、培训理念、培训对象、培训目标、培训内容、培训手段（方式、方法）与培训管理（过程监控、考核评价）等，这些要素的优化组合及发挥独特作用的过程，就是模式生长、发展、形成的过程。培训理念及其指导下的培训模式直接影响着教师培训的质量，湖北省树立中小学教师培训的新理念，并在理论创新的基础上构建了新的教师培训模式，建立了符合本省中小学教育教学改革和发展需要的教师培训模式。
一、湖北省中小学教师培训组织运行管理模式的分析
1．“两线四级”的组织运行管理模式
湖北省中小学教师继续教育工作建立了教育行政部门和业务主管部门的“两线四级”组织运行管理体系。湖北省中小学教师继续教育实行统一管理，分级负责。省、市、县、乡有专门的管理机构和培训基地，组织开展教师继续教育工作，各司其职，齐抓共管，保证培训工作的运行。
省教育行政部门主管全省中小学教师继续教育工作。负责制定全省中小学教师继续教育的规划和政策；组织制定各类教师继续教育课程计划；组织编审教材；审批全省高、初中教师继续教育基地的办学资格并加强对继续教育基地建设的指导；检查指导全省中小学教师继续教育工作。
市(州)教育行政部门根据省统一要求，负责制定本地区中小学教师继续教育实施规划和措施；负责本地区中学教师继续教育工作及其基地建设，负责审批本地区小学教师继续教育基地的办学资格；筹措和管理教师继续教育经费；考核、评估并指导本地区中小学教师继续教育工作。
县(市、区)教育行政部门负责制定本地中小学教师继续教育培训规划并组织实施；负责本县(市)小学教师继续教育基地建设；筹措和管理继续教育经费；指导乡镇及学校的教师继续教育工作；建立和完善教师继续教育管理制度；建立综合考评、奖惩制度等继续教育的驱动机制。
乡镇教育管理部门和教师任职学校有计划地选派、组织教师参加继续教育，并筹集相应的师训经费。中小学校长负有组织和指导本校教师接受继续教育的责任，把教师的继续教育列入学校工作的重要议程，积极组织教师开展多种形式的培训活动。
省、市(州)、县(市、区)教育行政部门依托教师进修院校和师范院校建立中小学教师继续教育中心，协助教育行政部门抓好本区域内中小学教师继续教育的培训工作。
中小学教师继续教育实行成绩考核和证书登记制度。继续教育基地负责做好学员的培训、考核和登记工作。对完成了继续教育的规定学时并经考核合格者，颁发省教育厅统一印制的湖北省中小学教师继续教育结业证书。
2.“三位一体”的组织运行管理模式
为促进城乡教育均衡发展，湖北省实施了“农村教师素质提高工程”（以下简称“工程”），此项工程主要采取三位一体运行管理模式。
湖北省“农村教师素质提高工程”是湖北省教育厅为提高农村教师整体素质，实现教育资源优化配置，促进城乡教育均衡发展而采取的重要举措。从2005年开始，用5年时间，将全省现有的10万农村乡镇中小学教师（其中校长培训1万人），集中到武汉市进行免费培训10天。“工程”采取政府招标购买培训，受训者全免费接受培训，严格考核培训情况，根据绩效给予奖励的运作模式。在具体运作方式上做到“五统一”，即统一安排培训时间，统一设计培训课程，统一调配培训师资，统一规定培训方法，统一订购生活用品。在培训工作实施过程中，省教育厅、培训院校、地方教育行政部门建立了“三位一体”管理模式，加强培训工作的管理和质量监控。
省教育厅负责培训方案的制定、实施和管理，培训师资的选配、资源建设，加强培训过程的质量监控。市、州教育行政部门负责参训学员的选送、组织与协调。县、市（区）教育行政部门按时组织好学员报到并提供交通便利，确保学员往返和培训期间的安全，敦促学员完成集中培训后的在岗研修任务。承担培训任务的院校按要求利用自身资源，提供优质培训服务，确保培训质量。“工程”参加单位及其领导都按照职责分工，切实承担起相应的工作任务。省教育厅领导高度重视“工程”的统筹与协调、实施与管理。
二、湖北省中小学教师培训组织模式的个案分析
1.“三型十环”培训模式
湖北省十堰市教育局在中小学教师培训实践中总结出“三型十环”培训模式。“三型十环”模式构建的理论依据是教师需求多元化和教师培训多样性理论。“三型十环”模式构建的实践依据是校本培训经验的总结。教师校本培训，必须充分考虑欠发展类、发展类、优先发展类的不同实际及多种需求，设计教师培训的多样性培训模式。“三型十环”模式的构架主要有三种模式：学习——岗练——考评——分层模式；分层——研训——师导——定向模式；定向——专修——独创——发展模式。十堰市实验区按照行动研究的基本思路，构建了九种校本培训的教学模式：案例教学式、现场诊断式(微格式)、问题探究式、专题讲座式、示范——模仿式、情境体验式、自修——反思式、研训互动式、网络信息交流式。目前十堰市教育局总结提炼出了适合各种不同类型学校的校本培训“三型十环”模式，用于实验区的学校和县市部分中小学实验，获得了良好的效果。该模式正由实验区向全市中小学辐射实施。2.“专家诊断”式培训模式
在教师培训实践活动中，武汉市洪山区积极试行“专家诊断”式培训模式。所谓“专家诊断”培训，即选出的专家组对参训教师进行培训前的调查研究后，针对不同的教师存在的问题，采取集中、分组、个人培训的模式，其主要特征是：专家“会诊”，因材施训。“专家诊断”培训的理论依据是皮亚杰的“临床法”和巴班斯基的“教育会诊”理论；成人个性虽具有相对稳定性，但也是可塑的；发展学生个性与培养创新精神和实践能力需要具备鲜明特色与个性的教师。“专家诊断”培训遵循主体性原则、多样性原则、指导性原则、实效性原则。“专家诊断”培训采取一看、二听、三察、四议的诊断形式与方法。诊断标准与内容一要以学员个性特征为依据，二要以骨干教师标准作为依据，三要以新世纪对教师的要求为依据。“专家诊断”培训的程序：①聘请专家，成立小组；②自我评价，提出问题；③专家诊断，确定目标；④制定方案，实施培训；⑤效果评价，总结提高。如此培训，形成了一批具有独特教学风格和鲜明个性的骨干教师。同时也遇到一些困难，如实践场地难找，工学矛盾，经费紧缺教材缺乏，给参训教师备课造成了困难，从而影响培训效果。
3.校本培训能级模式
2004—2007近三年来湖北荆门东宝区教育局着力于具有“针对实际、强化实训、突出实效”特点的校本培训模式创新，展开了构建新型教师校本培训能级模式的初步探索与实践。所谓新型教师校本培训能级模式，是一种以培养适应新课程和学生素质发展新要求的高素质师资队伍为目标，以学校为单位，以教师为主体，以教师能力发展为核心的教师继续教育培训工作体系。新型教师校本培训能级模式的总体构架是：构建三大体系，形成三大平台，达成三大愿景。
（1）目标与内容体系：首先是明确总体目标定位，达成三大愿景。一是以构建“能级模式”为支撑，切实促进教师的专业化发展；二是以发展教师“八项能力”（终身学习能力、职业表达能力、课堂教学能力、课程开发能力、信息技术运用能力、学生教育能力、教育科研能力和特色争创能力）为支撑，切实促进学生的素质发展；三是以优化师资团队“三型”（成长型、成熟型、成就型）能力发展结构为支撑，切实促进学校的内涵发展。其次是分能力项目、年度（学期）和具体实施培训活动项目，拟定明确的培训目标要求。形成培训内容菜单：一般可分A培训能力项目、B必修课程要目、C能力实训要点三级来编制，并相应附加必要的实施说明。
（2）途径与方法体系：搭建自主研修、岗位培训、远程教育三大平台，突出“主体化”、“一体化”、“信息化”特点。
（3）管理与评价体系构建要求：落实机构，落实常规，落实评价。
4.课题驱动模式
2007年，蕲春县被确定为全国教育科学“十一五”规划课题《有效推进区域教师专业化发展》研究实验区，申报的子课题《中小学教师校本研修的有效模式研究》已被中央教育科学研究所总课题组审定批准。参与课题实验为该县以校为本的教师培训提供新的发展支点。以课题为载体，以校情为依据，进一步深入探索校本培训的新模式、新策略，促进农村教师专业化发展，实现全县教师队伍素质的整体提高。
为了提高我国中小学教师的教育技术能力和水平，促进教师专业能力的发展，教育部实施了全国中小学教师教育技术能力培训计划，指定了《中小学教师教育技术能力标准(试行)》。中小学教师教育技术能力培训是一种旨在提高教师运用计算机于学科教学能力的培训，是把计算机应用能力和学科教学进行有效整合，提高教师教育教学能力的培训，能全面提高教师教育技术应用能力，促进教育技术在教学中的有效应用，全面提高广大教师实施素质教育的能力与水平。笔者针对中小学教师的现状制订有效的培训措施，以及如何将培训工作真正落到实处提出一些建议和思考，以期抛砖引玉。
随着电子技术的快速发展，我国的现代教育正逐步摆脱传统的“教师—黑板—教科书—学生”的教学模式，提出大力发展素质教育，提倡培养学生的积极主动性、创新能力及自主学习能力。为适应学生学习的需求和教育发展的需要，我们的教育引人了多种多样的教育技术手段，如幻灯片、电视、录象、投影以及电子白板等多媒体。然而，这些教学设备在中小学校里处于闲置或使用率不高的状态。究其实，笔者认为导致这些问题的出现，最大的因素是教师教育技术应用能力不足，对使用这些教学设备没有信心，甚至需要电教人员充当教学助手。
一、中小学教师教育技术能力现状
1.缺乏正确的意识与态度
很多中小学教师没有充分认识到教育技术的有效应用对于推进教育信息化、促进教育改革和实施国家课程标准的重要作用。大部分教师仍然习惯并推崇传统的教育模式，靠一块黑板一只粉笔授课。大部分教师具有在上公开课时候才使用教育技术设备进行辅助教学。他们主要认为教育技术装备在课堂体现“信息化”和“现代化”，教师们往往是为了体现使用设备而去使用设备。没有正确的应用意识和态度，教育技术装备在教学中很难体现出其在教学方面的优越性。不仅如此，甚至一些教师认为运用多媒体设备辅助教学无益于提高教学的水平和质量，甚至反过来限制教师的授课方法以及授课内容，同时分散了学生的注意力，影响到教学的效果和质量。部分教师还认为使用多媒体技术的现代教育技术手段进行授课是一种“花哨”、“爱出风头”的表现。
2.知识与技能欠缺
很多中小学教师没有接受过系统的正规的教育技术能力培训。在知识层面上，缺乏现代教育理论知识和现代教育技术理论知识以及它们的相辅相成统一关系的认知;在技能层面上，很多教师不会使用多媒体等现代教育辅助设备，在制作课件方面也遇到很大的技术困难，很多人只会做最简单的Powerpoint演示文稿，没有注意到课件的颜色、声音、转换、互动等重要因素的搭配以及他们对课堂、教学的影响。这只是表面现象，在更深层次，则是缺乏对教育学、心理学、美术学、声乐学等基本认知以及它们对现代教育教学的重要影响。一般而言，目前多数中小学教师成员都出生于上世纪七十年代以前。这部分教师是学校里的骨干教师，教学能力和教学水平都比较高，但这些教师之前很少系统地接受过教育技术能力培训，在计算机应用能力方面比较薄弱，接受新教育媒体能力比较差。这些教师是现代教育技术技能操作薄弱的主要人员。但也正是由于他们的这两方面特点，使得现代教育技术在中小学中的广泛使用受到很大的限制，甚至可以说是挑战。
二、中小学教师教育技术能力培训现状
目前，由于地理区域的差别、地区教育发展的不平衡以及各个学校领导者重视程度的不同等诸多因素的影响，我国各中小学教师教育技术能力培训的发展不均衡。很多教师，包括有些学校主管部门、培训机构等，认为教育技术培训就是等同于计算机应用能力培训。有的教师虽然观念上认识到现代教育技术和学科整合的意义，但又缺乏必须的设备使用技术，使用多媒体教学设备时总提心吊胆或力不从心，更无从谈起课件制作。目前的中小学教师教育技术能力培训普遍存在许多问题:
1.培训目标失衡
一些教育主管部门、培训机构在对中小教师进行教育技术培训时，仅仅限于计算机操作以及课件制作等动手操作能力方面的指导传授，而完全忽视了现代教育理论基础知识的传授和教育，包括现代教育学、教育心理学、美术学、音乐学等方面的基础知识，殊不知，这些理论知识才是教育技术最根本、最重要的基础和内容。中小学教师教育技术能力培训就完全成为了计算机操作能力的培训。这是舍本逐末的行为，使得教育技术培训成为了没有基础、没有基石的“空中楼阁”。教师会使用计算机，并不意味着就会使用现代教育技术。没有理论的指导，教育技术必定不能实现预定的教学目的，甚至反而影响到教学目标的实现。这也是当前部分教师不制作课件、不使用多媒体等进行教学的一个重要原因。 2.培训内容脱离实际
目前有关教育技术能力的培训，培训内容都是由培训单位确定的，而培训单位并不十分了解中小学教师应用教育技术的薄弱环节，并不十分了解中小学教师的实际的最迫切的需要，理论脱离了实践。培训的结果，往往专家在台上长篇大论滔滔不绝，台下认真听的教师并没有多少。因为这些培训内容根本就不是教师在教学实践中所需要的。培训机构不能根据教师的层次来制定培训的计划和内容，有些培训内容对于受训者而言太过于高深，用处不大。而有些培训内容跟受训者读大学时候的专业课程严重重复，没有达到培训的效果。
3.培训单位单一，受训对象范围小
当前中小学教育技术能力培训活动，一般都是教育行政主管部门组织并在某个单位统一进行培训。这样的培训活动规模比较小，培训的时间也比较短，培训的内容也比较少。因此，由于学校经费以及教学工作等问题，能够前往接受培训的教师人数有限，往往都是学校里的一些电教人员参加培训。同时，由于培训时间过短，基本上不可能传授太多的知识和技术。这样的培训方式影响力很小，同时也不适应中小学教师的需要。更需要培训的，恰恰是广大的中小学教师，他们工作在教育教学的第一线，是中小学教育技术使用和推广的主力，是使用教育技术辅助教学提高教学质量的第一人。
三、中小学教师教育技术能力培训措施构想
从以上对中小学教师的教育技术能办的现状以及培训现状分析中可以看出，目前中小学教师的教育技术能力非常薄弱，而培训方式方法却又存在很多不足。笔者认为，中小学教师教育技术能力培训可以从以下方面进行改进:
1.教师教育技术应用能力培训形式应该走理论培训和技术培训、集中培训和分散学习相结合的道路
组织教育技术能力培训要让教师真正从自己需要的角度进行学习。培训部门在举办培训之前制定好培训计划，让教师在参与理论培训或技术培训上做选择，让理论培训和技术培训在教师培训道路上相得益彰，并且将这种培训形式常态化，让教师们既可以把培训当作一种工作交流.也可以当作职后学习提高的一种形式。
教师教育技术能力集中培训时间有限，后续的学习主要依据网络培训学习平台对接受培训教师进行培训。网络学习可以让受训教师们灵活地选择学习进度和学习时间，较好地解决教师工作和学习两者不能兼顾的矛盾。当前的培训存在许多弊端，某一个理论或技术的培训只进行半天或一天的集中培训，培训效果当然没有得到保证。只有走集中培训和分散学习的道路，培训效果才真正得到保证。
2.加强监督，制定考核机制，提高培训效果
培训部门制定好培训计划后，除了严格按照计划对受训教师进行培训外，还需要对培训过程和结果进行有效监督，向受训教师明确本次考核机制。目前我们参加的培训，培训部门只要求受训教师签到，但实际受训教师是否参与了培训过程却没有任何监督，缺乏培训考核机制。考核机制的制定应该按照实际情况进行，比如理论培训的考核可以考虑让受训教师除了参加集体培训外，还需在网络上完成一定的网络作业(比如可以通过网络监督受训教师阅读文章数)并通过培训部门的考核才给以合格证明。
——由**师范大学对口**自治区、**师范大学对口**回族自治区、**大学对口**省，采取“送培到省”、“送教上门”集中培训的方式，分别为上述省（区）培训1000名中小学骨干教师，其中县以下教师不少于选派教师总数的70%。同时，将培训资源制作成光盘，辐射到本区域广大农村教师。
——各有关师范大学要根据实施素质教育和基础教育课程改革要求，在对受援地区中小学深入调研的基础上，针对农村中小学教师实际需要，会同受援地区教育行政部门共同研究培训方式，制定实施方案；要调动和整合一切优质培训资源，充分发挥学校包括附属中小学师资和教学资源的优势，遴选熟悉中小学教学实际的专家和中小学教育教学一线的优秀教师授课，其中，中小学特级教师和优秀骨干教师不少于60％。培训实施方案和培训专家人选报教育部核准后实施。
——有关省级教育行政部门要配合上述师范大学做好项目实施的相关组织管理工作和支持服务工作。
——教育部划拨专项经费支持。项目经费主要用于学员培训期间的培训费、食宿费、资料费和交通费补助等。二、中西部地区中小学骨干教师培训项目
为加强中西部地区教师队伍建设，促进基础教育质量的提高，重点对中西部地区11,000名中小学骨干教师进行60学时的培训，提高教育教学能力水平，使他们在推进素质教育、实施基础教育课程改革和大规模教师培训中发挥骨干带头作用。
——培训对象主要是中西部22个省（区、市）的中小学学科骨干教师。每省（区、市）平均500名。其中县以下小学和初中骨干教师不少于70%，县以下高中骨干教师不少于50%。
——创新培训模式。依托高水平师范院校，调动、整合和开发优质培训资源，组成高水平专家团队，采取以“送培到地（市）”为主、集中培训的方式，进行骨干教师研修培训。其中，省域外优质培训资源、省级优质培训资源和当地优质培训资源原则上各占1/3。培训专家团队中，来自全国各地中小学教育教学第一线的特级教师和优秀骨干教师不低于50%。
——培训内容主要围绕全面实施素质教育和推进基础教育课程改革的要求，根据中小学教师队伍建设的实际需要，以问题为中心，以案例为载体，理论与实践相结合，研究总结教育教学经验，帮助教师解决教育教学过程中所面临的实际问题。培训重点为：实施素质教育的理论与实践，有效教学方式方法，现代教育技术的应用，师德教育和教师专业发展。
——培训计划由教育部组织实施，各省配合集。教育部制订培训计划总体实施方案，审核确定培训机构，进行指导和全程监管。各有关省级教育行政部门按照教育部要求，制定具体实施方案，遴选参训骨干教师，推荐高水平师范院校、培训机构和专家。
——教育部划拨专项经费支持。项目经费主要用于学员培训期间的培训费、食宿费、资料费和交通费补助等。三、中西部农村义务教育学校教师远程培训项目
紧密配合集基础教育课程改革，充分运用现代远程教育手段，组织对中西部100个县30万农村义务教育阶段学科教师进行30学时的培训，提高中西部地区义务教育学校教师教育教学能力水平。
——培训内容围绕实施素质教育和推进基础教育课程改革的要求，以基础教育新课程标准为依据，针对中西部农村教师在实施课程改革过程中所面临的主要问题和实际需要确定。培训学科为小学品德与生活~本文由品德与社会）、语文、数学、英语和初中思想品德、语文、数学、英语、地理、物理等10个学科。
——采取卫星电视播放、网络在线研讨和集中辅导答疑相结合的方式实施培训。
——教育部制订培训计划总体方案并组织实施，对培训工作进行监管和评估。中央电教馆具体负责制订教学方案、组织专家队伍、开发卫星电视课程和组织实施培训等任务。中国教育电视台具体承担培训课程播出任务。有关省级教育行政部门按照教育部统一要求，负责当地项目实施的统筹协调和具体组织工作。有关县级教育行政部门具体负责培训学员遴选，管理和技术人员配备，培训场地及设备安排、教学组织与管理、考核和学分登记等项工作。
——教育部划拨专项经费，主要用于卫星电视课程资源开发、制作、播放和专家教学及辅导等，并给予项目县适当培训经费补助。各地对项目县予以适当配套经费支持。
四、普通高中课改实验省教师远程培训项目
——培训对象主要是2009年进入高中课改实验的河北、**、湖北、云南等省(区)起始年级的高中教师，约8万人左右。
——培训内容主要围绕高中课程改革学科课程标准，针对普通高中学科教师实施新课程面临的教学主要问题按需施教。培训学科为高中思想政治、语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、音乐、美术、体育与健康、信息技术、通用技术、综合实践活动等学科。
——运用远程教育手段，采取网络自主学习与网上网下集中研讨相结合方式实施培训。
——教育部制订培训计划、开发课程资源、组织专家队伍、审核培训方案，进行培训指导、监管和评估。有关省级教育行政部门和培训机构做好当地培训的具体组织管理和支持服务工作。
——教育部划拨专项经费，主要用于课程资源开发、专家教学及辅导、网络平台技术服务等。有关省级教育行政部门对相关项目组织实施工作予以配套经费支持。
五、培训者培训项目
为加强各级教师培训机构培训者队伍建设，2009年遴选有关高等学校对500名骨干培训者进行50学时的专项培训，提高培训者的专业能力，促进中小学教师培训质量的提高。
——培训内容以有效教师培训为主题，学习研讨现代培训理论，了解国外教师培训发展特点和趋势，探索培训规律，总结培训经验，提炼典型案例。培训重点包括教师培训项目的设计与策划、教师培训内容的筛选与优化、有效教师培训的模式与方法，现代远程教育与组织，校本研修的设计与指导，教师培训的组织与管理等。
——遴选有关高等学校采取集中培训、案例研讨及观摩考察相结合的方式实施培训。
——教育部负责培训工作的组织实施，遴选培训机构，审核培训方案，对培训进行指导和监管。各省级教育行政部门负责做好学员遴选推荐和管理等具体工作。
六、援助地震灾区中小学教师培训项目
为支持灾区中小学教师队伍建设，推动灾后教育重建工作持续健康发展，组织有关高等学校对**等地震灾区的1200名中小学教师进行50学时的综合素质提高培训，帮助灾区教师恢复调整身心状态，提高灾区教师教育教学能力和教育教学质量。
——培训对象是**、**、**等地震重灾区未参加过2**年部级培训的中小学教师。其中为**省极重灾区培训1000名教师，为**和**省地震灾区各培训100名教师。
——培训内容主要针对灾区中小学教师的实际需求，以心理健康教育为主要内容，同时包括学校公共卫生及安全、基础教育课程改革、班主任工作、教育教学技能和教育实践活动等。
——组织有关高等学校组成高水平专家团队，开发和整合优质培训资源，采取集中培训、专题研讨和实践考察相结合的方式实施培训。
——教育部负责培训工作的组织实施，遴选培训机构，审核培训方案，指导培训机构开展培训，对培训进行监管等。**、**和**省教育厅负责培训学员的遴选和管理等，做好培训项目的具体组织实施工作。有关高等学校按照教育部确定的培训方案实施培训。
——教育部划拨专项经费支持，主要用于学员培训期间的培训费、食宿费、资料费和交通费补助等。
七、中小学体育和艺术教师培训项目
为提高中西部地区中小学体育和艺术教师教育教学能力，遴选有关高等学校，组织实施对中西部地区1200名中小学专职体育和艺术骨干教师进行50学时的专项培训，提高中西部地区中小学体育、艺术教师教育教学水平。
——培训对象为西部地区小学专职体育骨干教师600人，中西部地区中小学艺术教育骨干教师600人。
——围绕全面实施素质教育和基础教育课程改革要求，针对中西部地区体育和艺术教育教师的实际安排培训内容。其中体育骨干教师培训内容主要是小学体育教学基本运动项目，基础专业技能和基本教育教学技能的培训；艺术教育骨干教师培训内容主要是指导中小学校学生合唱的基础专业技能和基本教学技能。
——组织有关高等学校组成高水平专家团队，开发和整合优质资源，组织对教师进行集中培训。
——教育部负责培训项目的组织实施，组织专家队伍，审核培训方案，进行指导和监督管理等。各省级教育行政部门负责统筹协调学员遴选推荐和管理等各项具体工作。
