中图分类号：F239.44 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）12-208-02
刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话中指出，在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分，通过发挥预防、揭示和抵御功能，在不断完善国家治理，进而在国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。从国家治理的角度看待国家审计，就为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视野和平台。
财政审计是国家审计永恒的主题。关注国家财政安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，健全财政体制机制，完善管理，切实维护国家财政安全，是财政审计发挥免疫系统功能，服务国家治理的主要体现。具体来讲，就是要以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，全面提升财政审计的层次和水平。
一、深化财政审计的内容和重点
1.中央财政管理审计。中央财政管理审计工作应以提高预算管理的规范性、科学性和公开性，建立健全财政预算管理制度为目标，充分发挥审计免疫系统的作用，从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出合理建议，重点关注中央财政支出方向，促进优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化和主体功能区建设。要重点做好以下两个方面工作：一是通过审计推动建立全面预算，进一步强化预算管理和监督。借助中央预算执行审计，促进修订完善现行的《预算法》，将政府以行政权力和国有资产所有者身份集中的社会资源，全部纳入预算管理。进一步规范非税收入管理，在清理整顿的基础上，将保留的收费、基金全部纳入预算管理。同时，进一步加强事前、事中审计，督促财政部门细化预算编制，提高年初到位率，加强预算执行，提高预算执行效率。二是通过审计促使财政支出结构优化，推动继续加大公共服务领域投入。目前，我国社会事业发展相对滞后，基础比较薄弱，社会保障总体上覆盖范围较窄、标准较低，地区间、城乡间基本公共服务水平差距较大。2010年中央财政总支出48322.52亿元，其中：一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务、住房保障等支出15269.91亿元，占总支出31.6%，比例仍然不高。因此，审计应积极发挥主观能动性，在调查分析基础上，提出科学、合理的建议，推进政府职能进一步转变，使财政保障范围逐步退出一般性、竞争性领域，着重保障政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，进一步加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共服务领域的投入，建立健全保障和改善民生的长效财政支出机制。
2.中央转移支付审计。目前，我国财政转移支付存在的问题主要有以下几个方面：一是一般性转移支付在中央对地方转移支付中占比仍不高。2010年，中央对地方一般性转移支付为13235.66亿元，占比40.92%，专项转移支付则达到的14112.06亿元，占比43.64%，对地方税收返还4993.37亿元，占比15.44%，一般转移支付比例较往年有所增加，但总体占比仍不高。二是部分专项转移支付资金项目设置不合理。如：用于改善中小学办学条件的专款就包括中央民族教育补助专款、国家贫困地区义务教育（中小学）工程专款、农村寄宿制学校建设国债资金等多项资金。三是同一专项资金存在多头申报、多头管理现象。如：中小学危房改造专项资金主管部门就有财政、教育、发改委和扶贫办等多个部门，这就为部分项目单位从不同主管部门为同一个项目重复申报、多头领取财政资金提供了可能。四是部分专项资金分配的科学性、公开性和透明度不够。目前，我国有相当部分专项资金没有管理办法或管理办法没有公开，各省难以了解资金是如何分配的以及分配的标准，一般只能从指标文件中了解本地区获得了多少资金，但不知道其他各省分配了多少。
转移支付存在上述诸多问题，客观上是由于体制、制度性缺陷造成的，目前我国还没有完善的、权威性的法律法规对转移支付的原则、程序、分配方法等作出明确要求。对此，财政审计工作应充分发挥审计的建设性作用，以完善转移支付体制、机制为着力点，加快推进《中华人民共和国转移支付法》及实施细则等一系列制度的制定和出台，从制度层面加以约束和规范，提高一般性转移支付的规模和比例，发挥一般性转移支付在均衡地区间财力差异、实现地区间基本公共服务能力均等化等方面的作用。同时，规范专项转移支付管理，严格控制设立新的专项转移支付项目，区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目，增强专项资金分配的科学性、公开性和透明度，提高资金使用效益。
3.中央税收征管审计。近几年来，随着国际、国内经济形势的变化，我国部分税收制度也发生了较大变化，审计工作应进一步增强主动性，加强学习，吃透新的税收制度精神，更好地发挥审计在保障财政收入方面的作用。一是通过审计监督新税收制度的运行状况，防止税款流失。财政审计应充分发挥免疫系统的“警示”作用，及时发现苗头性、倾向性问题，揭露新税收制度执行中存在的突出问题，提出合理化建议，在实际工作中推动新税收制度的进一步完善，堵塞税收流失漏洞，促进税收征管质量提高。二是通过审计完善财税制度改革，保障税收宏观调控作用的发挥。在审计和审计调查基础上，推动逐步取消地区间不合理的税收优惠政策，代之以行业间税收优惠政策，有利于国家税收宏观调控作用的发挥。如2003年税收征管质量审计调查发现，全国仅海南省和深圳市两地有“地产地销”减免增值税税收优惠政策，造成全国各地企业纷纷涌向海南省和深圳市，在此设立销售公司，违规享受地区税收优惠政策，地区间的税收优惠政策既扰乱了市场经济秩序，又影响了税收宏观调控作用的发挥。三是通过审计推动资源税改革，推进环境税开征。审计工作应紧密结合党的十七大提出的“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”要求，在有效开展税收审计工作基础上，加快推进资源税制改革，适当扩大资源税征收范围，完善资源税计征办法，以促进资源节约和环境保护。同时，通过审计加快推进环境税开征，让税制来保护我们的环境，让税制督促企业改进技术、减少污染生产，为经济社会的可持续发展作出贡献。
4.地方财政收支审计。地方财政收支审计，应继续加大预算执行及决算的真实性、完整性、合规性审计力度，并注重将预算执行审计和绩效审计相结合，探索建立预算执行绩效评估体系，促进地方政府提高项目管理水平和资金使用绩效，与此同时，应着力加强两个方面的审计调查和分析力度，充分发挥审计免疫系统作用。
（1）通过审计加快推进省以下财政体制改革。目前，我国实行五级政府、五级财政的管理体制。“市管县”地区的市级财力比重提高可能存在所谓“市卡县”、“市刮县”因素，财权重心上提，事权重心下移，而转移支付力度又跟不上，使最困难的状况出现在县乡基层。对此，财政审计工作应按照党的十七大提出的“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”，“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力”的要求，当好参谋助手，充分发挥审计免疫系统的“预警”作用，推进“省管县”和“乡财县管”等财政管理体制改革，力求实现省以下财政层级的扁平化，即三级政府、三级财政架构，使基层政府真正解困，最终建立与市场经济相适应的财政管理体制。
（2）通过审计进一步规范地方政府尤其是基层地方政府负债的管理。近几年审计工作发现，地方政府尤其是基层地方政府债务管理不够规范、合理，主要表现为：一是政府未能掌握债务总体规模，债务主体也不够清晰；二是各级地方政府融资平台贷款金额大，政府担保形成的或有负债总量多，财政兜底压力大。因此，审计工作应注重发挥审计免疫系统的“抵御”作用，积极开展审计和审计调查，提出切实可行审计意见和建议，推进地方政府尽快建立和完善相关债务管理制度，督促地方政府摸清历史债务数量，控制新增债务规模，加大债务清偿力度，将政府性债务纳入预算管理，建立借用还相统一、责权利相结合的长效偿债机制，促使地方政府债务管理更加科学化、规范化、合理化。
二、深化财政审计的保障措施
为更好地发挥国家审计在经济社会的免疫系统功能，更好地服务于国家治理，国家审计须强化以下几个方面工作，切实做好自身能力建设，全面提升审计水平。
1.积极转变观念，牢固树立科学的审计理念。以科学发展观为灵魂与指南，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，认真履行宪法与法律赋予的职责，贯彻落实审计法和审计法实施条例，进一步加强审计监督，坚持揭露、查处重大违法违规问题、促进反腐倡廉建设和揭示体制、制度性缺陷、重大管理漏洞、促进深化改革与完善制度并重，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性。
2.创新审计工作，更好地履行审计监督职责。新时期的审计工作要求越来越高，需要审计人员解放思想、转变观念，大胆突破固有思维模式，进一步创新审计理念、创新工作方法、创新工作方式、创新组织模式，积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式，经审计与审计调查、预算执行与经济责任审计、同级审与上审下结合、常规审计与跟踪审计结合、真实合法性审计与效益审计结合、揭露问题与促进整改等有机结合起来，更好地在维护国家财政安全、完善国家治理、健全体制机制、维护民主民生等方面发挥审计的建设性作用。
3.提高学习能力，增强审计持久战斗力。新时期的审计工作对审计人员的综合素质要求更高，为了更好地适应审计工作的需要，审计人员需进一步明确学习目的、端正学习态度、清晰学习内容、改进学习方法，坚持工作学习化、学习工作化，坚持集中学习和自主学习并重，认真研究财税领域的政策法规、机制体制、发展规划和改革方向等内容，系统钻研专业知识，强化专业基础，切实提高学习新知识掌握新本领的能力，保持持久的战斗力。
二、准确及时出具各项财务报表，提供月、季度预算分析。
及时报送各项对外会计报表，及时完成各项统计报表。根据各单位的经济指标完成情况，对各单位的预算的执行与完成情况进行月度与季度分析，配合绩效考核出具准确无误的财务信息，财务部在4月下旬协助公司领导召开了预算分析会议，就各考核单位预算完成情况提供了参考信息和考核分析意见。
三、开展财务内部稽核，加强成本费用控制，堵塞漏洞。
对**三家医院的财务核算进行了内部稽核，发现*的会计科目使用有个别科目不符合财务标准规范，有个别费用报销不符合费用报销规定，没有经过公司董事长审批，财务对仓库的监控不是很到位。而三家医院的财务处理都较规范，暂时没有发现特殊问题。加强单据的审核，对于各项费用支出建立支出数据库，对超出预算的支出及时提醒各单位办理预算调整申请，发现不合理的支出则必须经过审计程序，及时纠正不符合财务手续的事项，规避财务风险。
四、做好税务筹划和财务规划，规避税务风险。
在集团各单位之间根据配比和权责发生制合理分配各项发票，并根据油品行业的特点建立了税负平衡表，通过电子表格的分析手法，平衡税负指标;完善发票入账手续，按照规定开具发票，合理规避税务风险。根据医院的减免税政策，和白坭地税局沟通，组织准备三年免税期的减免税材料，申办地税减免;准备**医院的减免税资料，补齐各项基建合同、工程竣工结算资料，通过和实力雄厚的税务师事务所沟通与协作，对公司的股权架构、资产结构作了初步规划。
五、和相关部门沟通与协调，配合相关部门处理相关的事务。
配合资产部做好每月盘点计划，安排好财务人员进行实地盘点工作。配合资金部合理安排各项资金的收付。配合审计部每月的审计例行检查，对于出具的审计报告及时出具审计整改意见对于合理的建议作出对应的财务处理。财务部肩负着监督和服务的重要职能。所谓监督就是维护集团公司的利益，监督集团公司的财务运作，调控各项费用的合理支出，保证财务物资的安全;服务就是服务于集团与下属各公司、服务于员工、服务于客户;以促进各公司开拓市尝增收节支，从而谋取利润最大化。监督与服务是统一的，监督促进服务，服务为了更好的监督。
我认为：忠于职守、厉行监督、诚信服务是做好财务人员的基本要素。在接下来的工作中首先，于6月份分两批开展财务人员培训与考核，邀请税务师事务所专业人员对新的所得税法和我公司相关的税收筹划知识给财务主管进行税法知识培训，有重点性地做财务人员职业道德教育，结合xx年的企业所得税法和公司各项财务管理制度，有针对性地对会计、出纳、统计出具相对应的试题，进行财务各岗位人员的基本业务水平考核。结合考核结果和各岗位的工作职责对财务人员出具5月份的绩效考核分数，并出具相应的处理方案。xx季度财务部工作总结
(一)成本核算存在的财务审计问题目前，我国具备上市的服装企业大都具有较强的品牌效应。在推动公司集团化发展的内在要求下，都会根据现阶段的网络化分工形式采取业务外包模式开展生产经营。因此，在成本核算领域就会面对生产成本和流通成本两大范畴。针对生产领域的成本核算，又会因技术的不可分性而导致重复计算;针对流通领域的成本核算，因“冰山原理”也促使成本核算面临着漏算的状况。这就在客观层面对服装业IPO财务审计带来了难题。考察服装集团公司组织资源来看，其不仅具有资本密集型的特点，也存有劳动密集型的特质。从而，在对资本折旧审计和劳动力成本财务审计上往往会面临信息不对称现象的干扰。
(二)涉税项目存在的财务审计问题随着针对成本财务审计问题的出现，就必然会带来税项目在财务审计上的问题。其中，主要涉及到企业所得税和增值税。根据现有资料反馈，服装集团公司可以在财务账面上调高成本项目的数额，以及通过增大债务的方式来压低所得税的交纳金额。从目前上市公司担保融资的业务状况来看，服装集团公司可以借助向分公司提供担保融资的事项，来进行内部化财务技术处理来拉高总公司的成本总额。增值税作为流转税是针对产品增值部分所征收的税种，但目前对产品增值额的确定存在着争议，且上市类服装公司一般具有一定的品牌价值，因此品牌溢价的确定也存在着诸多不确定性。
(三)资产产权存在的财务审计问题作为IPO公司都应具备科学、合理的内部治理结构和机制，但在我国市场经济环境下，仍存在着股东资产所有权与法人资产所有权混为一谈的情况。这样一来，在对服装集团公司进行资产类财务审计时，便会受到两类权利混搭所造成的干扰。在抬高股价的目的驱使下，服装集团公司可以借助股东资产所有权内部转移为法人资产所有权来实现。这样一来，所折估值就会出现虚高。在对净资产这个问题上，按照目前税法，未分配利润或者盈余公积折股，视同股利分配，企业需代扣代缴20%的个人所得税。然而，在财务审计上却会出现直接以审计后的净资产作为可折股净资产。当然，除了上述三个主要问题外，在票据处理上也会存在着财务审计问题。但就优化服装行业的IPO财务审计而言，需要遵循先易后难的原则来着力破解以上三个问题。这些问题的形成除了受到信息不对称现象的影响外，还受到现有制度环境的干扰。因此，我们必须正视这些影响因素。
二、应对问题的思路
从本文开篇对IPO的定义中也可以知晓，针对首次公开募集股票的公司进行财务审计面临着诸多挑战，其中因社会对该公司关注度不够高而会出现信息上缺失问题。再者，以服装类上市公司为财务审计对象，还会因注册会计师对企业经营环境和特征不甚了解，而出现财务审计上的问题。由此可见，IPO财务审计是一项复杂且综合性较强的业务项目，通常项目周期很长，涉及到企业的改制以及上市申报的方方面面，尤其还要跟多方中介机构合作，因此，相关业务难度也较高。结合上文的问题分析，应对问题的思路可从以下4个方面来构建:
(一)了解行业背景我国服装行业从整体上看仍属于劳动密集型行业类型，与国际知名品牌服装企业相比，我国服装公司仍处于品牌价值链的低端。同时，在价值转型原理下可以知晓，服装行业的平均利润率是低于高科技行业的。这是基于这些经济原因，使得我国上市公司中鲜有服装企业的存在。为此，在开展服装行业的IPO财务审计事务之前，需要全面了解该行业的背景。包括:产成品的变现周期、技术系数、生产与流通特点等。了解行业背景的途径，可以在网络上来查询相关信息，还可以与企业方进行交流。
(二)掌握成本特点针对服装行业的IPO财务审计还面临着成本核算上的难题，从而就使得上市公司可以根据自身的利益需要来调整账面上的成本项目。为了减少因此而带来的财务审计难题，注册会计师需要深入把握服装行业的成本特点。根据从整体到局部的认知原理，首先应将成本项目轨迹为生产领域和流通领域等两大板块。然后，再分别深入把握这两大板块的成本特点。为了适应现阶段服装外包生产的现实状况，可以将外包费用作为一个独立的成本单元进行核算。
(三)规制涉税项目针对服装行业的IPO财务审计工作，其中一项便是监管企业的纳税事项。在与服装公司进行利益博弈时，需要规制涉税项目的成本调整行为。如，当审计调整涉及到企业以前年度所得税时，对原始报表与申报表的差异进行列报，在发现相关差异的当期进行调整，并补征入库。针对增值税项目，除非是金额特别重大，否则没有必要调整增值税，尤其是小额的进项税额或者销项税额，调整的结果会影响税金的账面金额与纳税申报金额，给纳税情况专项审核报告带来不便。
(四)防范产权转移如果说，企业的股东是个人，那么用分红手段时得充分考虑其税收成本。但也有些操作人员认为，通过形成新的资产来隐藏旧的不良资产，在账面上会显得漂亮一些;个人并不提倡后一种作法。鉴于此，特别强调一点，审计调整不要也不能产生需要后期消化的资产，比如有些审计人员认为企业的部分票据不合规，将其已列支的费用或者成本调减，挂其他应收款或者预付账款;但往往是事后仍然未能取得合规的票据，因此，实际上这种调整会给后续的审计带来更大的麻烦。以上从四个方面所做的应对思路仍有待商榷，但在问题导向下上述思路也是值得实践的。针对服装行业的IPO财务审计仍有许多问题有待深化，但只要在解决上述现实问题后才能为接下来的深化提供平台。
（一）全市地税系统税收征管情况审计。以推动税制改革，促进税收政策制度更好地服务于经济社会可持续发展为目标，组织开展地税系统税收征收管理情况审计。审计的范围是年度税收征收管理情况，重大问题及重要事项应追溯以前年度和延伸至审计日。除常规审计外，重点审计：1、建筑业、房地产行业税收征管情况。建筑业，重点关注新颁布的《营业税暂行条例》等有关法规的执行情况，以及贯彻国家宏观调控政策新上建设项目相关税收的征管情况；房地产行业，重点关注企业所得税和土地增值税的预征和清算情况。2、城镇土地使用税、土地增值税和地方教育费附加征管情况。对城镇土地使用税和地方教育费附加的审计，重点关注地税部门对近年来国家和省新出台税收政策执行情况；对土地增值税的审计，重点审查是否按照《土地增值税清算管理规程》及有关文件要求，对应清算和可清算的项目进行了清算，并从体制、机制和制度的角度分析产生项目未清算的原因和根源。3、耕地占用税和契税征管情况。重点关注职能划转后，地税部门对两税征管职能的履行情况，审查两税减免政策的执行情况，有无擅自扩大或缩小优惠范围、提高或降低优惠标准等问题；审查收入的真实性，有无少征、多征、未按时征收、引税、延压税款等问题。
（二）市级预算执行情况审计。以促进深化财政改革，提高财政资金管理和使用效益为目标，围绕全市经济社会发展大局，按照单位审计时限、轮审计划、保持一定审计覆盖面的原则和财政审计大格局要求，结合经济责任审计，共安排审计19个部门，其中预算组织部门3个：财政局、地税局、县级国库；预算执行部门16个：残联、科技局、司法局、人力资源社会保障局、住房和规划建设局、交通运输局、水务局、商务局、文化广电新闻出版局、卫生局、林业局、物价局、中小企业局、工业行业办、畜牧局、园林处。通过审计，核实预算收支的真实性、完整性，摸清政府性资金的分布情况和总体规模，分析评价政府性资金的变动趋势和结存情况，检查有关经济政策制定和执行情况。通过对各部门财政财务收支情况的审计，反映部门预算执行中不规范、不合规、不合法的问题，依法进行处理，进一步促进预算执行部门遵守财经纪律和加强资金财务管理的自觉性。
（三）全市融资平台运行情况专项审计调查。以促进全市经济平稳较快增长，维护财政安全为目标，组织对市融资平台运行情况进行专项审计调查。通过审计调查，摸清全市融资平台规模、资金来源、资金投向和管理现状等情况，分析地方政府的偿债责任归属，分类评价政府偿债风险，提出加强和规范地方政府性债务管理、防范和化解债务风险、维护财政安全的审计建议，为宏观决策提供依据。
（四）镇级财政决算及预算执行审计。以促进各镇（街道、区）严格执行财经政策法规为目标，按照轮审计划，对经济技术开发区管委、泉山街道办事处、玲珑镇政府、毕郭镇政府年度财政决算和年上半年财政预算执行情况进行审计，重点检查财政收支的真实性、完整性、合规性及效益性，执行政策法规的情况，上级转移支付及各种专项资金的使用管理情况，各项事业支出保障情况，进一步提高资金管理水平和使用效益。
二、社会保障及民生审计
（五）保障性住房跟踪审计。以促进各项保障性住房政策的有效落实和工作目标任务的全面完成为目标，对“十二五”期间城镇保障性住房建设目标任务完成情况进行跟踪审计。通过对住房和规划建设局及相关单位的审计，揭示保障性住房建设和分配管理中存在的突出问题并分析原因，促进保障性住房的公平分配和规范管理，推动住房保障制度的发展与完善。
（六）全市城乡居民基本公共卫生服务资金筹集管理使用情况专项审计。以促进基本公共卫生服务初步均等化为目标，全面开展城乡居民基本公共卫生服务资金专项审计。具体审计财政、卫生等资金分配管理部门和使用基本公共卫生服务资金的城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构。重点审计期间基本公共卫生服务资金筹集、拨付、使用和管理情况。通过审计，摸清全市基本公共卫生服务资金现状，揭示资金筹集、管理和使用中存在的普遍性、倾向性和典型性问题，分析问题产生的原因，从完善体制、机制和制度层面提出审计意见和建议，促进有关部门加强资金管理，规范基本公共卫生服务项目实施，保证城乡居民享有基本公共卫生服务。
（七）农业补贴资金审计调查。以促进国家各项支农惠农政策有效落实，推动农村健康发展为目标，对年至年上半年的农民小麦补贴、生产资料补贴、农机补贴资金进行专项审计调查，重点调查各项惠农措施是否落实到位，各项补贴发放范围是否合规、标准是否准确、秩序是否规范，分析补贴资金管理中存在的问题，提出完善管理的意见和建议，促进资金有效使用，更好地扶持农业发展。
（八）农业发展专项资金审计。以规范农业专项资金使用管理，加快农业发展，促进农民增收为目标，对年以来各级政府安排的农业发展专项资金进行专项审计，重点检查资金的使用是否符合规定，有无虚报、挤占、挪用等问题，应配套资金是否到位，资金核算是否合规，应完成项目是否很好地发挥了应有效益，分析评价资金的使用效果，促进农业发展专项资金的规范使用。
三、行政事业单位及专项资金审计
（九）公安系统财政财务收支审计。为进一步加强市公安机关财政财务管理，摸清公安系统财政财务管理体制和状况，揭示和反映公安机关在财政财务管理中存在的问题，促进建立健全有关内部控制制度，对市公安局及交警大队等下属单位年度财政财务收支情况进行审计，重大问题可追溯以前年度。同时，对公安系统行政事业性收费及罚没款项等非税收入收缴管理进行专项审计调查，重点调查年经费收支情况、资产管理情况、收费及罚没收入收缴管理情况等。
（十）发行和资金管理使用情况审计。以摸清全市福利公积金、体育公益金收支结余情况，规范公益金的管理和使用为目标，对市民政局、体育中心及相关单位和个人的公益金分配、管理和使用情况进行专项审计，充分关注公益金管理系统的运行情况。通过审计，揭露和查处滞留、挤占挪用、损失浪费等影响公益金管理和使用效益问题，确保资金专款专用。
四、固定资产投资审计
（十一）政府投资重点工程跟踪审计。以确保政府投资项目健康运行，提高政府投资资金效益为目标，对市政府重点投资的松台线公路改造、人民医院改造、规划展馆建设、党校建设以及重大交通建设项目等新建、续建工程项目进行“批量跟踪审计”，逐步实现政府重大投资项目的跟踪审计全覆盖，重点跟踪检查项目建设各阶段的程序是否合法规范，工程量计算是否准确，工程全过程施工资料、施工记录、管理资料等是否完整无误，资金拨付核算是否合规合法，及时纠正工程建设中的问题，保证政府重点工程顺利进行。定期汇总跟踪审计情况，分析产生的问题，及时向政府提出加强工程管理的意见和建议。
（十二）政府投资重点工程决算审计。根据国家审计署《政府投资项目审计暂行规定》的要求和上级关于加强投资审计的指示精神，对政府重点投资的小型水库除险加固工程、招辛高速路、部分重点城建工程项目等进行竣工决算审计，重点检查投资程序、投资控制、资源利用、工程质量、土地利用、环境保护、工程造价以及投资绩效情况，严肃查处高估冒算、虚列投资、挪用建设投资等行为，提出加强工程项目管理，节约政府投资的审计意见和建议。
五、企业审计
（十三）国有及国有控股企业财务收支审计。以摸清企业家底，促进企业加强经营管理，实现国有资产保值增值为目标，组织对国有及国有控股企业年度财务收支情况进行审计，主要审计国有资产经营公司、自来水公司、粮食收购中心、招金集团及所属招金矿业、国大公司、欣源科技、金软科技、招金精炼、招金膜天、招金光电子、招金置业、招金投资、招金银楼、卢金匠、黄金地质队、黄金物资供应中心等企业年度财务收支情况，重点检查企业资产负债损益的真实性、涉及企业发展的重大经营决策及经营管理事项、企业资产质量和企业执行国家财经法规情况，同时，关注企业履行社会责任和企业经营风险控制的情况，为市政府加强企业监管服务。
二、按照规定程序对大企业进行审计时应注意的几个问题
（一）增强对企业的服务意识。
改善纳税环境和投资环境，增强纳税人认识和遵从税法的能力，是税收服务于经济的一项重要内容。由于审计是基于逻辑推理来判断的，在审计过程中如果发现纳税人存在重大违法行为，要移送税务稽查部门进行处理，但如果在预审计阶段发现纳税人存在非恶意性造成的一般性违章行为，可以给予提示或提出改进意见。在对纳税人提供个性化服务方面，由于税企双方信息不对称，在对税收法律法规的理解和具体执行过程中，所站的角度和掌握的深度不同，必然会产生一些差异，因此，要在现场审计阶段通过面对面的沟通方式来解决。在审计终结阶段，要向企业出具改善经营管理的“管理建议书”，“管理建议书”的内容，应结合税务机关的自身优势，重点阐述企业在内部控制制度、对应税所得与会计所得的差异的调整、各项经济和财务指标与同行业相比存在的潜在风险等方面的问题。对大企业应每隔两到三年的时间内全面审计一次，对审计发现的各种问题，税务审计部门应协调税务机关内部各有关部门共同解决或处理，尽可能避免多头检查、重复检查，为企业营造良好的经营环境。
（二）正确处理税务审计与所得税审核评税、流转税纳税评估、情报交换、反避税、税务稽查、片管员日常管理的关系。
所得税审核评税、流转税纳税评估，实际上是对企业的纳税状况和经济财务指标在偏离正常值的情况下，对其登记和报送的资料进行审核和发现疑点的过程。这种审核或评估的过程其性质类似于税务审计的案头准备阶段。情报交还，是在税务审计发现企业与境外企业存在某中偷逃税关系时，通过我国税务管理当局向境外企业所在国税务管理当局发出专项税收情报请求，要求其帮助查核的过程。与反避税的关系是，税务审计发现企业与其境外关联企业存在关联关系，并按照非独立企业原则进行往来时，将疑点或问题移交给反避税部门，反避税部门再按照规定的程序和步骤进行调查和调整。税务审计发现企业存在偷逃骗税行为时，要移送税务稽查部门处理。税务审计部门也可根据片管员的要求，在对某企业进行审核评税或纳税评估的前提下，实施全面审计，也可由审计部门单独就某项问题实施专项审计。通过上述分析，不难看出，税务审计实质上是一种管理的手段，上述各环节在涉及现场核实或确认时，都应该通过税务审计的现场实施阶段来进行。
（三）推行行业审计，建立行业经济与财务指标数据信息库，用以监控大企业经济运行状况。
《行政单位财务规则》
日前，财政部了《行政单位财务规则》，自2013年1月1日起执行。《财务规则》规定，行政单位财务管理的主要任务是：科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；定期编制财务报告，进行财务活动分析；对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。
财政部修订后会计从业资格管理办法
财政部于2012年12月20日对外了修订后的新《会计从业资格管理办法》。新办法主要调整内容涉及十处，明确了会计从业资格将实行无纸化考试；取消了会计从业资格考试的免试规定；简化了会计从业资格证书领取和调转登记程序；取消了会计从业资格证书注册登记制度；引入了学分制继续教育管理模式；简化了持证人员信息变更手续；增加了会计从业资格证书遗失、毁损补发的规定；建立了会计从业资格证书定期换证制度；完善了持证人员相关法律责任，并对在能力上已经达到或者超过会计从业资格要求，但因客观原因未取得会计从业资格证书，目前仍在从事会计工作的人员如何取得证书作了规定。新办法7月1日起实施。
两部门规范增值税税改应税服务范围政策
近日，财政部和国家税务总局联合下发《关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知》。文件规定，建筑图纸审核服务、环境评估服务、医疗事故鉴定服务，按照“鉴证服务”征收增值税；记账服务按照“咨询服务”征收增值税；文印晒图服务按照“设计服务”征收增值税；组织安排会议或展览的服务按照“会议展览服务”征收增值税；港口设施经营人收取的港口设施保安费按照“港口码头服务”征收增值税；网站对非自有的网络游戏提供的网络运营服务按照“信息系统服务”征收增值税；出租车公司向出租车司机收取的管理费用，出租车属于出租车公司的，按照“陆路运输服务”征收增值税，出租车属于出租车司机的，不征收增值税。
1月1日起我国调整进出口关税
经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，自2013年1月1日起，我国将对进出口关税进行部分调整。2013年继续对小麦等7种农产品和尿素等3种化肥的进口实施关税配额管理，并对尿素等3种化肥实施1%的暂定配额税率。对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，并适当调整税率，主要是当棉花进口价格过低时，适用税率有所提高。对冻鸡等47种产品实施从量税或复合税，部分感光胶片进口关税的征收方式由从量计征改为从价计征。我国将对780多种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等产品征收出口关税。
美国SEC五大会计事务所中国分支
日前，美国证交会（SEC）已向五大会计师事务所的中国附属公司提讼，指控其违反证券法律，因为它们拒绝在美方对中国企业会计欺诈的调查中交出相关文件。德勤、安永、毕马威、普华永道以及德豪的中国附属公司大华会计师事务所被控违反美国《证券交易法》和《萨班斯
奥克斯利法》。SEC在一份声明中表示，这些法律要求海外会计师事务所向SEC提供涉及在美国交易的任何公司的文件。SEC的指控为重新燃起希望的中美审计合作谈判再次浇了冷水。2012年9月，中美双方已经取得临时性的一致意见，互派人员观察对方实施审计监管过程。
FASB建议改进金融资产信用损失会计处理
2012年12月20日，美国财务会计准则委员会（FASB）针对银行、金融机构、上市及非上市公司所持有的贷款及其他金融资产的预期信用损失的财务报告问题了改进建议。FASB提出的会计处理模型在确认信用损失时，采用单一的计量目标“预期信用损失”，取代美国公认会计准则中现有的多种减值模型，这些模型通常要求只有在损失已经发生的情况下企业才能予以确认。而根据建议模型，企业管理层应该利用所有可得信息，对预计不能收回的现金流量进行预估。在该模型下，资产负债表应该在报告日，反映预期信用损失的当前预计值；而损益表应该反映报告期间内，信用状况恶化（或改善）所带来的影响。
IASB对澄清折旧和摊销概念征求意见
国际会计准则理事会（IASB）了ED/2012/5《澄清折旧和摊销的可接受方法（对IAS 16和IAS 38的建议修订）》。有关建议就如何计算不动产、厂场和设备及无形资产的折旧或摊销提供了额外指引，且不允许使用以收入为基础的方法。这是因为该等方法反映的是源自资产所属业务经营的经济利益的产生方式，而非资产预计未来经济利益的消耗方式。建议修订的基础假设是将收入视为数量和价格两个因素相互作用的结果。与数量（单位）不同，价格通常并非与基础资产的消耗直接相关，而是反映与主体生产的商品和服务相关的市场动态。
国务院召开全国审计工作电视电话会议
2012年12月24日，国务院今天召开全国审计工作电视电话会议，国务院总理在讲话中要求审计机关进一步增强责任感和使命感，全面提升审计工作的质量和水平。强调，今后一个时期，审计机关要紧扣科学发展和加快转变经济发展方式，通过审计推动各方面把发展的立足点转到提高质量和效益上来，更好地服务科学发展；及时揭示、有效预防和化解经济社会运行中的各种风险隐患，更好地维护国家经济安全；加强对民生领域专项资金的审计，更好地保障改善民生；依法履行监督政府的职能，让权力在阳光下运行，更好地推进法治建设；坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，更好地推动改革创新；及时揭露和查处重大违法违规问题，更好地促进廉政建设。
基金会财务审计确立规范
中国注册会计师协会日前了《基金会财务报表审计指引》，对注册会计师执行基金会财务报表审计业务和专项信息审核业务进行了规范，将于2013年1月1日起施行。《指引》针对基金会的民间非营利组织特性和业务活动特点，以风险为导向，加强对重大风险的识别、评估和应对，在初步业务活动、审计计划、风险评估、控制测试、实质性程序和出具审计报告等各个环节，作出详尽指导。同时，还针对民政部门和社会公众所关注的专项信息，规范了基金会当年公益事业支出占上年度总收入比例、工作人员工资福利和行政办公支出占当年总支出比例等信息的审核和报告工作，以满足相关各方对特殊信息的需求。
深交所：*ST炎黄和*ST创智将终止上市
日前，深交所上市委员会对4家暂停上市公司提出的恢复上市申请进行了审议。*ST炎黄、*ST创智股票恢复上市申请事项未获得审议通过，将终止上市。这意味着股市实施全面退市新政启动以来，首批退市的上市公司谢幕。深交所有关负责人表示，改革和完善退市制度，有利于净化市场环境、抑制绩差股、“壳资源”炒作，实现公司价值的合理回归，有利于明确市场预期、培育健康理性的投资理念和文化，有利于提高上市公司的整体质量、提高资本市场优化资源配置的功能。至2011年，沪深交易所已依法终止了45家公司股票上市。
境内公司境外上市财务门槛取消
二、非营利事业单位的财政资金绩效审计维度、目标及内容
1．维度审计
基于非营利事业单位的组织结构,对非营利事业单位各部门业务活动和管理活动进行全面的绩效审计,以评价相关负责人的经济责任履行情况。
2．审计目标
通过这个维度的审计工作,发挥审计的“免疫”功能,及时发现、报告问题,依规处理问题,充分利用审计成果,增强相关部门负责人责任意识、自律意识和效益意识,进而保证非营利事业单位各法人单位业务和管理活动的真实、合规、有效。
3．维度审计内容
一是审查财政税收情况。审查是否建立严格的岗位责任制,内部业务管理活动是否得到合理、有效的控制,经济业务是否建立审批程序并严格执行。二是审查预算管理及执行情况。审查是否根据部门的业务情况和有关财务制度要求合理编报预算;预算口径是否完整,编制程序是否严谨;预算调整是否得到批复;批准的预算是否得到了有效的执行,执行中出现偏差的原因及改进措施。三是审查收入情况。收入是指非营利事业单位开展业务活动,依法取得的非偿还性资金,包括财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。这部分的审查也将涉及对财务部门核算工作等的检查、监督。四是审查支出情况。支出是指非营利事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失,以及用于基本建设项目的开支。包括拨出经费、拨出专款、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、营业税金、上缴上级支出、对附属单位补助、结转自筹基建等。这部分的审查也将涉及对财务部门核算工作等的检查、监督。另外还要审大经济事项决策的制定、执行和效果情况;审查财务状况、经营成果以及与经营业务相关的工作目标完成情况;审查遵守国家有关财经政策、法律法规和规章制度情况等。
三、非营利事业单位开展绩效审计及财政税收的条件分析
1．非营利事业单位开展财政资金绩效审计的条件分析
首先,加强宣传引导,树立绩效观念,培育绩效文化。要针对非营利事业单位“重科研、轻管理,重技术、轻市场”的传统观念,有意识地进行宣传引导,说服高层管理者倡导绩效,加强各部门负责人对绩效观念的认同,通过建立适合的沟通网络,使追求绩效的观念深入人心,着力培育绩效文化,从而为绩效审计的开展打造良好的环境。其次,通过人员配置、教育培训保证内部审计队伍的胜任能力。一方面要从人员配置上注意引进相关专业人员,充实审计队伍;另一方面要通过教育培训,尤其是绩效审计方法、科研、业务以及行业宏观形势的培训,不断提升审计人员在绩效审计方面的胜任能力。再次,不断完善绩效审计方法。非营利事业单位需要在借鉴绩效审计理论和最佳实务的基础上,在绩效审计开展过程中不断完善相应审计方法。例如在最高审计机关国际组织(INTOSAI)《绩效审计实施指南》提出的绩效审计方法方面的最佳实务基础上,在非营利事业单位绩效审计实施过程中来不断完善审计方法。
二00*年十月十四日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全会通过的《中共中央关关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，确定了我国建立完善社会主义市场经济的经济运行机制，为适应新的经济运行机制的要求，行政管理制度进行一系列改革，减少了行政审批项目，简化行政审批程序。与此相适应全国人民代表大会常务委员会颁布了《行政许可法》，以立法的形式规范了行政许可行为，《行政许可法》第十三条第(四)款规定了“对行政机关可以采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的不再设置行政许可”。为此，国务院、国家税务总局分别下发文件取消了已设置的税务管理方面的审批项目。这些审批项目的取消，无疑是对重视事前审批、轻视事后监督管理的税收征管及稽查制度重要挑战。
同样，因经济生活中出现的许多新的经济业务，企业投资主体的多元化，证券市场的发展等新业务的会计核算要求，财政部于一九九八年至二00*年先后颁布了现金流量表、关联方关系及披露、收入、投资、债务重组、会计政策、建筑合同、资产负责表日后事项等八个具体准则和以《企业会计制度》、《中小企业会计制度》为主的新会计制度。新《准则》和《会计制度》更加注重企业在进行核算和反映的真实性，完整性，以便为政府部门、投资者、债权人、企业管理者以及其他会计报表使用者提供决策有用的财务信息，在会计核算上要求企业更加注重遵循谨慎性原则和实质重于形式的原则，使企业在收入的确认、费用的确认、固定资产折旧的计提、无形资产的推销、坏帐准备的计提、财产损失的确认等诸多方面与税法规定的范围、比例和条件不一致，使纳税调整项目增长这无疑是对税收征管和稽查工作的又一次挑战。
二、新挑战对税收征管税稽查工作的要求。新《企业会计制度》，八个具体准则和《行政许可法》实施后，对税收征管和稽查工作无论是在管理内容、方法还是在管理程序上都提出了更高的要求。
一方面要求税务人员要切实转变以重审批和打击为主的税收征管和稽查工作理念，将税务管理和稽查的工作重点转向视依法监督管理和提供纳税咨询服务上来，因此，要求税务人员更加加强各税种条例及实施细则及《企业所得税税前扣除办法》等税法的学习，熟练掌握各税计税依据的确定、纳税期限以及企业所得税前应扣除项目如成本费用、工资薪金支出、资产折旧及推销、借款费用、租金、广告费、业务招待费、坏帐损失、社会保险费等费用的扣除范围、标准或比例等具体规定，依法对纳税人的纳税申报和税款缴纳情况进行监督检查，转变审批管理为服务、监督管理。
同时要求税务人员要熟知企业财务会计制度和八个具体的会计准则。掌握财务会计制度及会计准则在收入的确认、财产损失、财产减值损失等具体经济业务的确认时间、方法及标准与税法规定的区别和联系。其联系表现在纳税的营业额、计税价值、应纳税所得额的确定等以会计核算提供的信息为基础。其区别主要表现在收入的确认、费用的扣除的时间和金额上有很大的差异，如企业将产品用于在建工程、职工福利、抵债等按会计规定不作销售处理；按税法规定应视同销售处理。再如按会计制度规定工资费用、招待费、捐赠、罚款支出可据实扣除、计提坏帐准备比例由企业自行确定，可将存货跌价损失，固定资产、无形资产、在建工程、长期等资产计提减值准备计入当期损益；按税法规定这些费用、支出、准备只能按法定的比例扣除或发生时据实扣除。对因税法规定与财务会计制度规定造成的永久性差异和时间性差异应依税法的规定进行纳税调整，对税务人员提出了新要求，税务人员不但要懂得和熟练掌握税法知识，还要掌握新会计制度，懂得企业会计知识。
三、提高税务人员的业务素质，促进税收管理和稽查水平提高的建议。为了进一步提高新时期税务管理和稽查工作水平，不断提高税务人员的业务水平是当务之急，笔者特提以下建议：
2007年9月起，随着福建和泉州中小民营企业快速发展和转型升级，需要一大批既能熟练掌握会计核算、纳税申报、审计核查等专门知识的技术技能型专门人才。本专业通过对泉州会计行业人才需求状况的调研，掌握各用人单位对会审专业的人才需求培养的要求，以社会需求导向为专业设置、人才培养模式改革、课程体系优化提供了重要参考依据。一方面，依据2014年福建省和泉州市人力资源和社会保障局的《泉州市2013年度职业供求状况分析报告》显示，财会类职业在服务类岗位群中的需求大于求职缺口，在最大的10个地方产业职业群中排名第8，求人倍率为1．04，说明财会专业人才在泉州缺口仍然较大;另一方面，2012年通过针对会审专业的人才需求调查，福建和泉州的行业企业对出纳、收银，会计核算、纳税申报、内部审计、财务管理、仓库管理等会计岗位群的需求量较大。因此，会审专业以职业岗位群为抓手，适应行业企业对会计、税收、内审专门人才就业的需要，为此，本专业立足会计职业岗位群的人才培养目标和高职高专人才培养要求，立足大泉州，面向福建省，定位培养兼具会计核算、纳税申报、审计核查等3项“核心能力”和财务管理能力、理财能力、纳税筹划能力等3项“发展能力”。适应中小民营企业一般会计岗位群(中小企业主办会计岗位、报税员岗位、内部审计助理岗位、财务管理岗位、理财岗位等)的生产类技术技能型会计专门人才。
二、专业人才培养模式改革
贴近行业企业发展对会计人员培养的要求，面向中小民营企业一般会计岗位群，将主办会计、中小企业出纳、报税员、仓储管理、内审员、助理财务分析师岗位等作为会审专业人才培养的职业岗位群，使之培养的专业群岗位人才培养目标进一步完善，专业岗位群进一步与经济社会、行业企业、产业联系更加紧密［3］，以充分发挥会审专业在福建省的优势品牌和龙头引领、带动作用。基于此，会审专业更新高职教育理念，创新人才培养模式，实施产教融合、校企合作人才培养，深化拓展，构建“岗位主导、校企共育”的专业人才培养模式。具体实施中体现一条主线、二个驱动、三个能力、四个突出。一条主线，即以会计岗位群(核心岗位群和相关辐射岗位群)职业能力与职业素质培养为主线;二个驱动，即技能竞赛驱动和校企共育驱动;三个能力，即会计核算能力、纳税申报能力、审计核查能力;四个突出，即突出就业质量、突出企业地位、突出成长培养、突出社会服务。会审专业以会计岗位群为主导，培养面向中小民营企业的生产业技术技能型会计专门人才。在岗位主导中培养中小企业主办会计岗位、报税员岗位、内部审计助理岗位等“三大”会计核心岗位，在此基础上拓展到财务管理岗位、理财岗位、税收筹划助理岗位等相关会计辐射岗位群的人才培养，重点强化专业三个基本能力(会计核算能力、纳税申报能力、审计核查能力)的培养与提升;以开展各类会计职业技能竞赛为载体，以赛促教，以赛促学;同时实施专业建设与地方服务产业融合，与泉州宏兴记账公司长期开展“订单式”人才培养校企合作，共同开展专业人才培养模式、人才培养方案、课程改革、教材开发、产学研方案等教学内容的制定、优化和完善，强化共办、共管、共育、共享的“四共”专业建设校企合作机制。在岗位主导、校企共育的人才培养模式的培养下，突出专业高分录取率、高报到率、高就业率、高满意度的“四高”特点，以就业质量评价为主体的专业品牌美誉度;在校企合作中突出行业企业在“四共”专业建设中的主导地位和中心地位;突出学生在人才培养过程中的学生就业、学生成长、学生创业与实践技能提升;突出专业在“校企”和“政校企”社会服务中的智力支持与保障作用。校企共育合作，积极推进校企对接、产学对接，双方合作共同培养服务类技术技能型专门人才。不仅解决了中小企业面临的会计、纳税现实问题，而且提高了学生会计核算、纳税申报和审计核查“三大”专业核心能力。
三、构建基于会计工作过程的课程体系
依据会审专业岗位主导、校企共育的人才培养模式，进一步优化和完善专业课程体系，实施核心课程内容与会计职业资格标准对接、课程教学过程与社会服务过程对接、学历证书与职业资格证书对接的“三对接”［4］，构建基于会计工作过程的专业课程体系，做到课程改革的“三融入”，即在专业人才培养方案中融入职业岗位要求，在课程教学内容中融入职业资格标准，在核心课程讲授中融入优秀企业文化(敬业、拼搏、诚信等)。同时，积极运用教育信息化技术，建成以专业核心课程为主体，富有特色的专业教学资源库，实施以工作过程为导向的优质课程和精品资源共享课程，实现核心课程“教学做”理实一体化，培养学生的专业技能和解决实际问题的应用能力。
1．构建基于会计工作过程为导向的“733”阶梯式能力递进课程体系
本专业以岗位主导、校企共育的人才培养模式为突破口，构建基于工作过程为导向的“733”阶梯式能力递进会计课程体系，即构建会计“基础能力核心能力发展能力”的阶梯式课程教学体系。即凭证编制与审核凭证填制与审核账簿登记报表编制财务信息分析涉税申报审计核查等7个会计工作过程的基础知识素质能力;会计核算、纳税申报、审计核查等3个专业核心能力;财务管理、理财、纳税筹划等3个专业发展能力。通过构建基于会计工作过程、专业技能耦合的课程体系，进而强化会审专业核心能力、发展能力和专业职业素质的培养。
2．重构专业课程体系内容
会审专业根据地方服务产业和中小企业对会计工作职业岗位群能力的技能需求来重构专业课程教学内容。一是人才培养模式所需支撑的课程体系内容。一方面以“工作过程或工作流程”构建会计核算、纳税申报和审计核查三个专业核心能力所必需的课程教学体系。支撑三大核心能力的课程涵盖原始凭证编制、记账凭证填制、会计报表编制、会计技能实训、财务信息分析、税务流程与纳税申报、税务流程与纳税申报实训、审计工作规程、审计程序实训、财务分析处理、会计电算化实训、小企业会计技能实训、大中型会计综合实训等专业核心课程。另一方面，以会计职业岗位核心能力为基础，按照工作过程提升财务管理、理财、纳税筹划三个发展能力，支撑三个发展能力的课程包含会计基础工作认知、会计报表编制、企业财务信息分析、会计控制测试与实质性测试、纳税筹划、税务申报、公司理财、战略与风险管理、财务分析实训、税务流程实训、成本核算实训等职业技术课程。上述专业核心课程和职业技术课程的理论和实践教学，有力支撑了专业职业核心能力和职业发展能力所必需的课程体系，并将其专业职业素养融入会计工作过程当中，培养学生解决会计核算、纳税申报、审计核查实际问题的操作能力和开拓能力，使学生逐步掌握适应未来会计职业岗位群工作必需的人才培养操作技能。二是强化专业核心课程实践教学内容。专业课程加大实践教学的学时比例，专业核心课程的实践环节总学时占52．58%以上。目前，本专业在校内已建有“一中心、二实训”的校内实训格局。即会审实训中心、会计电算化模拟实训室、ERP软件模拟实训室等2个专业实训室。能够较好地满足各专业课程的实训需要。因而在专业实践教学中，采取校内模拟仿真实训与校外职业环境实训结合、专题实训与综合实训相结合来指导职业岗位群实践操作。实训课程与专业核心理论课程有机对接，较好地训练了学生会计核算、纳税申报和审计核查“三大”专业核心技能，这些实践教学内容体现在每学年会审专业人才培养方案中。在会计与审计专业人才培养方案制定与实施中，一般专业课程的实践教学学时占其总学时的40%～50%，专业核心课程的实践教学学时超过50%。三是优化“双证书”教学制度。根据会审专业人才培养模式的特点和提升专业人才培养质量的迫切要求，实施“双证书”教学制度，即学历文凭(毕业证书)+职业资格证书(会计职业资格证书)的双证融通。将职业资格考试的内容有机融入专业核心课程教学体系之中，为此，选用财政部门编写的职业考证教材作为会审专业的专业核心或选修课程，目前会审专业的双证毕业率高达97%以上。
四、教学方法与手段改革
1．在教学中实施“教－学－练－讲”四位一体化课程教学方法
会审专业核心课程采取集中式“做中学”的“教－学－练－讲”四位一体化课程教学方法。根据对会计一般职业岗位群(会计核算岗位、报税员会计岗位、财务管理岗位、内部审计岗位、理财岗位等)的知识与能力的要求，以典型应用案例为主线，将课程教学场地安排在会计综合实训室、纳税申报大厅的现场，学生先边学习、边实践、边提问，老师再边讲解、边演示，实现知识与技能相融合，学生在“教、学、练”理实一体化的教学环境中理解并掌握会计操作技能等基础知识，因而具有较强的会计实践技能。使实践教学与理论教学同步进行，既保持“做中学”，通过实践项目的系统设计与实施掌握理论知识的系统性，又贯彻理论知识的实践应用性，培养学生的专业操作技能。
2．运用现代教学技术手段和采用会计仿真情景，提高学生知识综合应用能力和实践操作技能
一方面注重现代教育技术手段的应用，加强学校网络课程建设，实现教学课件、讲义、教案、案例、习题与企业纳税申报实训软件上网。利用网络平台的优势和结合专业课程特点，整合网上教学资源，且学校提供充足的机房满足学生自主学习的设备要求，以方便学生学习。另一方面校内按照真实的会计工作仿真环境布置和配备，模拟企业会计核算、纳税现场、会计项目等真实工作场景，使学生在这种模拟环境下学习和训练。学生不只是简单地掌握专业技能，还有宝贵的实践经验，将来进入工作岗位能够迅速适应环境。2011年至今，本专业开展国家金融专业教学资源库子项目———《财经在线》建设1项并通过教育部验收。《税务流程与纳税申报》、《ERP应用与实训》和《财务会计报告分析》3门省级精品课程建设为优质教学资源和网络信息资源共享课程，便于教学资源共享。
8月24日，上海证券交易所总经理张育军在“2012CCTV中国上市公司峰会”上表示，“进一步加强上市公司治理和会计制度的建设，仍然是我们国家资本市场发展的重要任务。”张育军认为，资本市场广度与深度，取决于企业的质量和质量的财务报告的真实准确完整，如果企业的公司治理和会计财务报告制度不健全，不真实，那么金融创新就是无源之水，无本之木，非常敏感，导致局部的，甚至全局性的金融危机。张育军进一步强调，加强公司治理和加强企业会计的财务报告制度建设，也是金融风险防范，金融创新的关键。
审计
审计署公布2011年绩效报告
审计署网站8月13日公布2011年绩效报告。根据该报告，2011年，审计署审计(调查)单位673个，全年查出主要问题金额866.8亿元，其中：查出违规问题金额718.2亿元，查出损失浪费问题金额148.6亿元。报告指出，上述审计发现的问题有93%已经整改。此外，通过审计发现问题的整改，还为国家增收节支94.6亿元，挽回(避免)损失60.7亿元，促进资金拨付到位3.7亿元，核减投资(结算)额2.3亿元。报告指出，2011年，审计署从完善国家治理、推进深化改革出发，密切关注审计发现问题背后的深层次因素，密切关注改革发展中的新情况新问题，努力提高审计工作的宏观性和建设性。
财政部：注会行业将大力服务财政预算绩效管理
在近日召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人在部署下一阶段预算绩效管理工作时提出，要进一步夯实预算绩效管理基础。财政部会计司将根据全国财政厅（局）长座谈会会议精神和中央决算报告要求，会同有关部门继续研究出台支持注册会计师行业发展的若干政策措施，特别是科学合理使用财政资金推进医院、高校等非营利组织注册会计师审计试点，大力服务财政预算绩效管理，服务经济社会发展和国家建设。目前，我国会计师事务所也都在积极为高校、医院审计工作做准备。
税收
国家税务总局：明确企业免征契税优惠
8月6日，国家税务总局明确，全资子公司取得母公司划转的房屋，以及企业合并、分立后其存续的土地、房屋权属，均可以免征契税。国家税务总局纳税服务司方面解释，自2012年1月1日起至2014年12月31日，两个或两个以上的企业，依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业，且原投资主体存续的，对其合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。企业依照法律规定、合同约定分设为两个或两个以上投资主体相同的企业，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，不征收契税。
国家税务总局部署做好扩大营业税改征增值税试点
近日，国家税务总局召开专题会议，部署贯彻落实国务院常务会议精神，做好将营业税改征增值税试点范围由上海分批扩大至北京等10个省（市）工作。会议作出具体安排。一是科学制定试点方案。认真总结上海市试点经验，深入研究改革涉及到的试点行业、税制安排、政策衔接、收入归属、征收管理等方面问题，周密制定试点方案。二是抓紧做好试点准备。税务总局将有序推进征管系统开发、核心设备采购、税控系统修改、申报办法调整等工作，试点地区要着重做好试点企业范围确定、征管系统准备、专用发票和普通发票管理、税控系统推行等工作。三是加强组织领导和协调配合。四是积极做好政策宣传和解读工作。
国家税务总局将建大企业税收专业化管理体制
国家税务总局将建立大企业税收专业化管理体制机制。通过确定大企业的标准，合理设置各层级大企业税收管理机构，明确划分各层级大企业税收管理的事权，加强国税局与地税局在大企业税收专业化管理中的协调配合。国家税务总局副局长王力提出，要建立大企业税收专业化管理业务体系，按照以风险管理为导向，税企合作，共建税收风险防控体系的要求，依托信息化手段，不断创新和完善大企业税收管理业务体系。提高个性化服务水平。推行大企业税收风险管理，建设全国大企业税收服务与管理信息平台，试行大企业税务审计，加强大企业税务稽查。
政策法规
主板上市公司将分类批实施内控规范体系
财政部办公厅、证监会办公厅日前联合通知明确，为稳步推进主板上市公司有效实施企业内部控制规范体系，确保内控体系建设落到实处、取得实效，防止出现走过场情况，财政部会同证监会决定今年起在主板上市公司分类分批推进实施企业内部控制规范体系。通知明确，中央和地方国有控股上市公司应于2012年全面实施企业内部控制规范体系，并在披露2012年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。
发改委：节能减排重点工程总投资23660亿元
国家发展和改革委员会有关负责人26日说，为实现“十二五”时期节能减排工作目标，国务院近日正式印发了《节能减排“十二五”规划》。据测算，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。《规划》还提出十大节能减排重点工程，分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。
中注协近日《注册会计师业务指导目录(2010年)》。其中列出注册会计师业务11大类、262项，并将相关业务项目所涉及的主要法律依据、报告使用者、委托人、注册会计师胜任能力要求、执业准则等逐项加以说明。
中注协开展CPA行业新业务拓展培训
按照大力拓展注册会计师业务领域的8项具体工作措施，结合《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》和《注册会计师业务指导目录》，中注协组织开展远程教育(视频)、专题研讨、论坛、面授等多种培训形式，全面助力注册会计师行业的新业务拓展。
CPA行业领军人才选拔在京面试
6月20日，注册会计师行业领军人才后备队伍2010年度选拔测试面试在北京国家会计学院举行，67名通过注册会计师行业领军人才后备队伍选拔测试笔试的注册会计师参加了本次面试选拔。
非金融机构申请支付服务需CPA审计
近日，中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》，对非金融机构从事支付服务进行了规范。为保证非金融机构从事支付服务的能力，中国人民银行要求申请支付业务的非金融机构必须提交经会计师事务所审计的财务会计报告等有关资料。
世博会跟踪审计结果将于明年7月公告
按照审计署要求，上海市审计局将对上海世博会相关资金进行全过程跟踪审计，审计结果将于2011年7月向社会公告。同时，审计署将加强对这次审计的业务指导和质量检查。
农民专业合作社示范社需审计
农业部近日制定并下发了《农民专业合作社示范社创建标准(试行)》。该标准要求农民专业合作社示范社根据会计业务需要配备必要的会计人员，设置会计账簿，编制会计报表，或委托有关记账机构记账、核算。财会人员持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任合作社的财会人员。
审计署加强新农合专项基金审计监督
审计署目前正在组织对新型农村合作医疗专项基金进行审计调查，以促进我国农村基本医疗保障制度的建立和完善。根据新农合部级联席会议要求，审计署从今年5月起，组织9个特派员办事处对安徽、湖北、江苏、辽宁、湖南、四川、福建、河南、黑龙江9省新农合基金筹集、使用、管理和相关配套政策落实情况进行审计调查，每省调查5个县，每县延伸调查2个乡镇卫生院。
中注协征集注册会计师行业史料
为了更好地总结回顾注册会计师行业的发展历程，挖掘行业文化内涵，展示行业发展风采，中注协将建立行业史料展示厅，并举办“薪火相传开拓创新”主题展览活动。同时面向社会各界广泛征集注册会计师行业发展历史中能够反映行业优良传统与优良作风的图文和实物资料，征集时间截止至2010年7月15日。
我国将设置资产评估硕士专业学位
国务院学位委员会近日通过了金融硕士等19种硕士专业学位设置方案，决定在我国设置资产评估、警务等硕士专业学位。文件称，为了适应我国社会主义市场经济发展对资产评估专门人才的迫切需求，完善资产评估人才培养体系，创新资产评估人才培养模式，提高资产评估人才培养质量，特设置资产评估硕士专业学位。
审计署援外项目审计结果
审计署日前了90个国外贷援款项目2009年度公证审计结果。审计结果表明，国外贷援款项目总体执行情况较好，大部分项目单位能够认真执行国家财经法规和贷(援)款协议。但审计也发现部分项目单位在财务核算、项目和资金管理等方面存在一些问题。审计发现，10个项目中存在的问题对被审计单位财务报表或项目特定目的的财务报表产生重大影响，出具了有保留意见报告。
政策
CPA非执业会员继续教育办法征求意见
中注协近日起草《中国注册会计师协会非执业会员继续教育暂行办法(征求意见稿)》。办法规定了非执业会员继续教育各相关主体在学时标准与学时要求、学时的取得途径、学时的申报与确认以及组织与认证等方面的程序框架，对于未完成继续教育学时，且不符合豁免规定的非执业会员，将按照《中国注册会计师协会非执业会员登记办法》有关规定处理。
财政部：财政票据管理办法征求意见
为了加强财政票据管理，规范财政票据使用单位的财务行为，强化政府非税收入管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，财政部近日《财政票据管理办法(征求意见稿)》，向社会各界征求意见。
财政部：财政监督办法征求意见
为加强财政监督，规范监督行为，维护财经秩序，推进财政管理科学化精细化，根据有关法律规定，财政部近日下发《财政监督办法(征求意见稿)》征求意见。
财经
财政部加强地方金融企业财务监管
财政部日前印发了《地方金融企业财务监督管理办法》，要求各级财政部门加强对地方金融企业的财务监督管理，规范地方金融企业的财务行为。《办法》对地方金融企业固定资产账面价值和在建工程账面价值之和占净资产的比重进行规定，其中，从事银行业务的最高不得超过40％，从事非银行业务的最高不得超过50％。
财政部规范家电下乡补贴兑付工作
近日，财政部、商务部、工业和信息化部联合印发了《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》。《通知》对家电下乡产品信息录入、产品标识卡管理、补贴审核兑付以及日常监管都做出了严格规定。同时要求各省份有关部门于近期对辖区内家电下乡产品销售及补贴兑付情况进行自查，并针对发现的问题及时落实整改。
股权激励限售股转让暂免征个税
国税总局日前印发了《限售股个人所得税政策解读稿》，其中明确，对上市公司实施股权激励给予员工的股权激励限售股，现行个人所得税政策规定其属于“工资、薪金所得”，并明确规定了征税办法，转让这部分限售股暂免征税。
国税总局划定土地增值税预征最低限
国家税务总局网站消息称，6月底前，全国各省市地方税务局要将加强土地增值税征管情况向税务总局汇报。根据国家税务总局要求，除保障性住房外，东部地区省份预征率不得低于2％，中部和东北地区省份不得低于1.5％，西部地区省份不得低于1％，各地要根据不同类型房地产确定适当的预征率。
五城市试点新能源汽车补贴
近日，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。
内地和香港签署税收协议第三议定书
5月27日，国家税务总局副局长王力与
香港特别行政区财经事务及库务局局长陈家强在北京分别代表内地和香港签署了《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第三议定书。该议定书对两地税收《安排》信息交换条款进行了修订。
农村金融获四项重大税收优惠政策
为加快农村金融的发展，解决农民贷款难问题，近日，财政部和国税总局联合下发了《关于农村金融有关税收政策的通知》。《通知》明确，自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税；对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90％计人收入总额；对保险公司为种植业、养殖业提洪保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90％比例减计收入。
部分商品出口退税取消
经国务院批准，财政部、国家税务总局于6月22日下发《关于取消部分商品出口退税的通知》(财税[2010]57号)。文件规定：自2010年7月15日起取消部分商品的出口退税，其中包括：部分钢材；部分有色金属加工材；银粉；酒精、玉米淀粉；部分农药、医药、化工产品；部分塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品。
跨境贸易人民币结算试点扩大
近日，人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会联合《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》，扩大跨境贸易人民币结算试点范围。此次试点扩大后，跨境贸易人民币结算试点地区由上海市和广东省的4个城市扩大到北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、吉林、黑龙江、、新疆等20个省(自治区、直辖市)。
保监会颁布保险公司信息披露管理办法
为了进一步规范保险公司的信息披露行为，保障投保人、被保险人和受益人的合法权益，促进保险业平稳、健康发展，根据《保险法》等法律、行政法规，保监会近日颁布了《保险公司信息披露管理办法》，并于2010年6月12日正式实施。
地方
上海推知识产权质押评估技术规范
2010年6月12日，上海市资产评估协会召开常务理事会会议，审议《上海市知识产权质押评估实施办法》、《上海市知识产权质押评估技术规范》并进行表决。这两个法规，对评估行业开展中小企业知识产权质押融资业务有很大的促进作用，提升了行业协会在知识产权服务领域的作用和地位。
四川：责令22家会计师事务所整改
四川省财政厅近日通报了2009年对会计师事务所检查和处理的情况，2009年受到处罚的会计师事务所和注册会计师人数都是有史以来最多的。通报的检查结果令人吃惊：检查的22家会计师事务所全部存在问题，均发出整改通知书。省财政厅并未公布受罚者名单。
毕马威厦门分公司十月揭牌
毕马威(KPMG)会计师事务所将于10月启用其新设于福建厦门的分公司，董事长CarsonTon表示，厦门分公司服务范围将辐射包括整个福建省在内的海峡西岸地区。至此，全球四大会计师事务所全部入厦驻点。
两岸会计学术研讨会在台登场
2010海峡两岸会计学术研讨会近期在台湾国立政治大学举办。在中国会计学会带领下，来自大陆的近70名会计产官学界人士齐聚政大，与台湾会计学界共同讨论两岸会计学术合作之道。
数字
深市18冢公司信思披露小合格
深交所日前完成了对主板、中小企业板上市公司2009年度信息披露的考核工作，公布了信息披露考核中不及格的主板和中小板公司名单，其中主板公司不合格12家，中小板公司不合格6家。深市主板2009年度信息披露考核不合格公司分别是：SST华新、深国商、ST玉源、宝石A、旭飞投资、ST银广夏、紫光古汉、茂化实华、ST亚太、ST锦化、ST城和宗申动力。
审计署1～5月审计情况统计结果
日前，审计署办公厅了2010年1至5月审计情况统计结果。据统计，1至5月，全国审计机关共审计261225-单位，依法查处了违法违规、损失浪费、侵害人民群众利益和被审计单位损益或财政收支不实等问题。通过审计，为国家增收节支71.2亿元，核减固定资产投资项目投资或结算额94.2亿元，帮助被审计单位和有关单位挽回或避免损失39.1亿元。向司法、纪检监察机关移送事项153件，涉及人员276人。
声音
刘玉廷：三年完成企业内控规范体系
“自2010年起，用三年左右时间，让整套企业内部控制规范体系落地。”6月9日，在中国会计学会举办的全国财政系统企业内部控制规范体系培训班和企业内部控制配套指引师资培训班上，财政部会计司司长刘玉廷就如何有效贯彻实施我国企业内部控制规范体系提出了时间表。刘玉廷表示，贯彻和实施企业内部控制规范的顺利进行，有赖于企业对内控配套指引的掌握程度，而决定企业内控实施水准的则是专业人才。
刘家义：继续加大资源环境审计力度
在桂林召开的世界审计组织环境审计工作组第13次大会上，审计署审计长刘家义表示，审计署将继续加大资源环境审计力度，积极探索中国特色资源环境审计路子，为促进改善环境、实现人与自然的和谐发展作出积极贡献。
国际
世界审计组织环境审计工作大会召开
世界审计组织环境审计工作组第13次大会于2010年6月8日至11日在广西桂林召开。本次大会主题为“人与自然和谐发展”，会议主要包含讨论世界审计组织环境审计工作组2011～2013年工作计划、气候变化审计专题研讨、世界审计组织环境审计工作组课题讨论、世界审计组织第20届大会主议题二论文研讨等内容。
IASB与FASB趋同工作联合公告
日前，国际会计准则理事会(IASB)与美国财务会计准则委员会(FASB)了一份重要的趋同工作联合公告。双方有意优先考虑重大的趋同项目，以便将工作重点更聚焦于那些双方相信能够为国际财务报告准则(IFRS)和美国公认会计原则(uS GAAP)的改进和趋同带来显著效应的问题和项目上。
美国公众公司舞弊最新研究报告
根据美国反虚假财务报告委员会下属的发起人委员会(COSO)近日的一份最新研究报告显示，美国公众公司的虚假财务报告会对投资者和企业高管产生重大负面后果。报告指出，在涉嫌舞弊公告的前后两天内，新闻曝光会引起股价非正常下跌，平均跌幅达到16.7％。涉嫌舞弊的公司通常将经历破产、从股票交易所除名、或资产出售的窘境，而在90％的案件中，SEC会点名所涉及公司的CEO和(或者)CFO卷入其中。
新审验标准加强模拟财务信息审验
国际审计与鉴证准则理事会已经提交了一份旨在解决模拟财务信息编报的新的审验标准。模拟财务信息是指为了给投资者提供某些特定交易影响的信息，即这些交易在早些时候发生，对历史财务报表产生影响。模拟财务信息的编报一般在仅仅依靠历史财务报表不能满足投资者决策需求时进行。
房地美房利美将从纽交所退市
联邦住房金融局(FHFA)发表声明，要求其监管的美国两大抵押贷款巨头房利美(FNM)与房地茭(FRE)将它们的股票从纽约证交所退市。退市的原因是两家公司的股价长期处于纽约交易所对股价要求的最低水平。
美参议院批准中小企业免于审计
