（一）指导思想
党的十，十八届二中、三中、四中全会提出了“全面建成小康社会的宏伟目标”的重要论断，标志着我国促进现代化农业转型升级、全面深化农村改革的重要时期，也是农业机械化进入了快速发展的机遇期。农机化发展，必须以深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和《XX省人民政府关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见》为切入点，坚持以“全面建成小康社会的宏伟目标”总揽全局，高举“兴机富民”的旗帜，以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，把加快农机化发展与推进农业产业化升级紧密结合起来，提高农机装备和作业水平，拓宽服务领域，创新服务机制，促进我县农业机械化全面快速协调发展。
（二）发展原则
1、坚持农机与农艺、农机与各产业紧密结合的原则。立足于大农业，发展大农机，紧密配合，多方联动，集成多方资源，共同促进农业机械化快速发展。
2、坚持因地制宜、分类指导、突出重点的原则。依据优势特色产业和区域农产品布局，分不同产业和不同区域有选择、有重点的示范推广农机化技术和装备，优化农机装备结构，提高机械化作业水平，促进区域优势特色产业发展。
3、坚持市场导向和科技创新的原则。充分发挥政府引导职能，建立起农业机械化发展的长效机制。
4、坚持突出重点、分布实施的原则。逐年组织实施，解决主要作物、重点领域的关键环节和重点技术。做到速度与效益协调，数量与质量并重，兼顾重点突出与整体推进，注重节能和环保。
5、坚持放开经营，搞活机制的原则。积极培育和壮大新型农机服务组织，推进农机社会化服务。
二、目标任务
在丘陵山区，加快示范推广轻便耐用、经济实惠、低耗能中小型耕种收机械，推进丘陵山区主要农作物和特色农产品生产机械化。推动全县农业机械化由数量增长型向质量、技术水平提高型转变。到2020年，全县农机总动力达到13.2万千瓦（每年保持6%速度增长），主要水稻生产综合机械化水平达到70%以上，年均提高3个百分点左右。
五年期间，农业机械免费年检，入户率、检验率和驾驶员持证率均达到90%以上，事故率低于0.8‰；年培训各类农机人员300人次，累计培训各类农机人员1500人次。
三、重点工作
（一）积极落实农机化发展的各项政策
全面贯彻《农业机械化促进法》，积极争取、认真落实中央和自治区有关农业机械化发展的各项扶持政策，充分利用农机化发展政策的导向作用和扶持效应，合理调整和优化农机装备结构。五年期间重点向粮食生产和重点作物的关键环节倾斜，重点扶持大中型拖拉机、水稻联合收割机械、粮食烘干加工机械等生产机械。
（二）组织实施农机化示范推广项目
1.以解决农业发展中的机械化作业瓶颈为重点，建设不同类型的农机化示范区，抓好水稻、果业生产机械化示范项目。一是水稻全程机械化示范项目，以岭北镇为重点大力推广水稻工厂化育秧和机械化插秧种植和收获机械化技术，逐步提高我县水稻生产机械化水平。从2015年起在适宜机械化作业的区域建设1个水稻生产机械化示范区，年实施面积500亩，并逐年扩大推广面积。二是果业生产全程机械化示范项目，示范果业机械化种植、采摘后保鲜处理技术。三是农机维修项目建设。逐步完善县、镇、村三级农机维修网点建设，解决好农机看病难问题。四是积极争取和实施好农业机械购置补贴和农机报废更新补贴项目，在国家和省购机补贴政策实施情况下，期间争取购机补贴资金不少于100万元，不断地提高机械化装备水平。
2.围绕我县地方优势产业发展，重点推广6项农机化新技术,有效地促进我县优势特色产业的发展,加快农业产业化的发展步伐。
（1）以机械深松、免（少）耕播种、桔秆覆盖为主要内容的保护性耕作技术；
（2）以机械化环保排污处理的生猪养殖技术；
（3）果业开发机械化浇灌技术；
（4）水稻等机械化育秧、插秧种植技术；
（5）水稻等农作物机械加工利用技术；
（6）以脐橙收获后保鲜处理的机械化技术；
（三）积极扶持农机作业服务组织。大力培育和发展不同层次、不同经济成分、不同组织形式的新型农机服务组织，积极引导和扶持农机作业公司和农机服务中介组织，加快农机新型服务组织创新步伐，提高农机服务组织化程度，带动农机服务产业化和区域经济的发展。到2020年，利用国家购机补贴等政策，扶持新建5个服务功能强、农民信得过、自我发展有活力的新型农机合作服务组织，不断的巩固和提高各农机合作社的作业服务水平，拓宽作业服务领域，充分发挥农机合作经济组织在农村经济发展中的重要作用。
（四）积极开展农机大户培训工程。以培养适用性农机人才为指针，大力开展农机大户培训、农村劳动力转移就业培训、农民职业技能鉴定培训和各类农机操作人员的培训。五年期间，每年完成农机培训300人次，使农机人员的综合素质与发展现代农业、建成小康社会的要求相适应，为农业机械化快速发展提供保证。
（五）组织好农机跨区作业。以水稻机械化耕作、收获、植树挖坑，脐橙的油茶机械开发等作业为重点，不断拓宽跨区作业服务范围和领域，充分发挥现有4个农机专业合作社和10户农机大户的服务功能。每年组织30台以上的农业机械进行跨区作业。作业领域由机收、机耕逐步扩大到机播、机械加工等作业环节，作业项目由牧草扩大到粮食作物和经济作物等。
（六）加强农机安全生产工作。进一步推进“文明监理，优质服务”示范窗口和“农机安全村”创建工作，组织开展农机安全生产整治和大检查活动，严格治理“黑车非驾”、“违章载人”等违章行为，杜绝农机违章重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强农业机械牌证管理，积极配合公安交通管理部门维护农村交通秩序，查处无牌行驶、无证驾驶的违法行为，提高农业机械的入户率。期间，拖拉机入户挂牌率、检审验持证率达到90%以上，农机事故率控制在0.8‰以内。
（七）组织开展农机监督市场监督检查工作。认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、农业部《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》，加大对农机流通和维修市场的监督检查工作力度，实行农机产品推广产品目录和许可证审查制，对假冒伪劣农机配件、“三无”农机产品予以严厉打击，净化农机市场；积极受理农机投诉工作，保护人民群众的生命财产安全，维护农机生产、经营、使用者的合法权益。
四、保障措施
（一）加强领导，精心组织。为加强农机化工作发展的组织领导，成立以主管农业的副县长为组长的农机化发展领导小组，农机局局长为副组长，各副局长和站室负责人为领导小组成员，负全县农机化发展五年规划的组织实施、协调指导和检查验收工作，明确责任单位和责任人，落实工作任务和措施，确保农机化发展五年规划的顺利实施。
（二）整合资源，形成合力。要确保农机化发展的各项工作的资金投入，积极协调农业、财政、科技等相关部门，争取国家和省厅局有关部门项目资金的支持配合；整合涉农项目农机化资金，发挥农机管理、推广、监理单位以及各乡镇农机专干、农机作业服务组织的技术力量和资源优势，在重点地区和重点产业形成突破；要充分发挥政策的支持和引导作用，调动广大农民发展农业机械化积极性。
坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以农业和农村经济发展为主题，以“兴机富民”促进农民增收为中心，以优化调整农机装备结构为主线，以改革和科技创新为动力，以确保粮食安全为前提，紧紧围绕县第十二次党代会提出的“建设富裕民主文明和谐新**”奋斗目标，认真贯彻落实《农业机械化促进法》、《山东省农业机械化促进条例》、《山东省农业机械管理条例》，“立足大农业，发展大农机”。在继续抓好小麦生产机械化的同时，加速玉米和薯类生产机械化，突出抓好秸秆综合利用和农用航空植保工作，积极引导经济作物和林业、畜牧业、设施农业、旱作节水农业及农产品加工等机械化全面发展，争取我县在全省、全市率先进入农业机械化高级阶段。
二、基本原则
1、坚持因地制宜，以市场为导向的原则。从我县实际出发，紧紧围绕农业和农村经济发展的需要，发挥市场对农机资源优化配置的作用，把握和选准农业机械化的发展方向，合理布局，突出重点。
2、坚持经济效益与社会效益相结合的原则。强化经营管理模式，发展多种农机经济合作组织，完善内部经营机制，不断提高农业机械化的经济效益。
3、坚持科技创新原则。依靠科技水平的提高和创新能力的增强，搞好农机化新技术、新机具的开发、引进、试验、推广工作，积极开拓农机科技创新示范工程。
4、坚持量与质同步发展的原则。正确处理农机化发展和结构调整的关系，在增量的同时，注重科技含量的提高和结构的优化，推动农机化整体水平的提高。
5、坚持政策引导与群众意愿相结合的原则。在尊重农民的意愿的前提下，通过国家的政策扶持、引导，按照市场经济规律发展的要求，调动农民发展农业机械化的积极性。
三、发展目标
“十一五”期间，我县农机化发展的主要目标是：农机化保持较快发展速度，装备水平稳步提高，结构调整取得明显成效，农机化服务市场化、社会化进程加快，质量和效益显著提高。全县农机总动力、农机总值和农机经营总收入比2009年底分别增加5%、15%和12%，至2015年农业机械化综合水平达到80%，进入农机化高级阶段。积极推进主要农产品生产过程机械化和产业化经营。玉米、薯类、经济作物、畜牧业、林业、设施农业机械化取得重大进展，农机化对农业增长的贡献率进一步提高，对农业和国民经济持续发展的综合保障能力进一步增强。
（一）“2011-2015”期间，我县农业机械化预期指标
1、农业机械化发展水平
①主要农田作业项目机械化程度
机耕面积：由2009年的83%提高到2015年的90%？；
机播面积：由2009年的49%提高到2015年的75%；
机收面积：由2009年的35%提高到2015年的80%。
设施农业工程：各种温室大棚的面积由2009年的0.66万亩，发展到2012年的1.4万亩。
②林牧渔业和农产品加工机械化程度
2015年大中型林场整地造林、森林防火、病虫害防治机械化程度达到80%以上，果树喷药机械化程度达到80%以上，其中飞机植保农业有大幅度的提高。
2015年秸秆和牧草的收获、青贮、加工机械化程度达到81%以上，基本消除秸秆焚烧。大中型畜禽养殖场的机械化程度达到75%以上。
2015年农产品加工转化率达到70%以上。
③农村运输机械化程度
2015年基本实现农业运输机械化。农村运输机械化达到70%以上，农机运输作业量由2009年的4650万吨公里，发展到2015年的8600万吨公里。
2、农机装备水平
农业机械总值由2009年的2.9亿元增加到3.36亿元；
农机总动力由2009年的40.8万千瓦增加到43万千瓦；
农用拖拉机由2009年的4037台增加到4170台；
农用运输车由2009年的1.36万辆增加到1.53万辆。
3、农机人员及服务组织建设
农机人员由2009年的1.79万人发展到2015年的2.01万人，有一定规模的各级农机服务组织由2009年的8个，发展到2015年的20个。
4、经济效益
农机服务经营总收入由2009年的2亿元，发展到2015年的2.25亿元，利润总额由2009年的0.2亿元增加到2015年的？0.27亿元。
5、教育培训。
“2011-2015”期间，教育培训农机人员3万人次，其中培训各级农机管理人员600人次。
（二）发展重点
1、在继续抓好小麦生产机械化的同时，主攻玉米生产机械化，尽快解决我县粮食作物机械化生产的制约瓶颈问题。
2、突出抓好农用航空示范基地建设，把**农用航空打造成**农业的亮点。
3、加快设施农业、经济作物生产机械化，搞好设施农业规划和建设，提高花生、薯类生产机械化水平。
4、发展农副产品加工、储存、保鲜机械化，提高产品的延伸效益。
5、抓好机械化旱作节水农业和保护性耕作规划建设，做好新技术的推广应用。
6、加强农机化信息体系建设，以信息化促进农机化。
四、政策及措施
（一）调整优化农机装备结构和布局,促进农机与农艺的有机结合
1、在装备结构上，要积极转变农业机械增长方式，在确保农业机械总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其他机械的比例，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，走量效并重协调发展的路子。
2、在发展结构上，坚持农、林、牧、副、渔各行业并举，耕、播、管、收、加各环节并重，重点抓好“四个转变”。由主要抓农业机械保有量的增长转变为“量”和“质”的双重提高；由抓农田作业主要环节的机械化，向农业生产全过程机械化转变；由抓主要农作物生产机械化，向全面提高种植业机械化水平转变；由抓农田产中机械化，向产前、产后机械化转变。
3、在发展布局上,要打破区域界限，突出行业特色，坚持优先发展的原则，搞好区域发展布局，逐步形成区域发展优势。
4、在农机和农艺结合上，坚持农艺与农机相配合，农机与农艺相协调的原则。要根据农作物的农艺要求，开发、研制、推广适用的农业机械，以农机化标准化带动农艺改革与发展。要改善农作物农艺方式，积极适应农机装备和农机结构，以此，促进农机与农艺的紧密结合，使农业机械在农业生产中发挥更大的作用。
（二）加强农机化新技术推广工作，提高科技成果转化水平
进一步贯彻落实“科教兴农”战略和“可持续发展”战略，加强农机化技术推广服务体系建设，创新农机化技术推广机制和服务模式，稳定基层农机技术队伍，加大农机化推广力度，提高科技含量。重点推广以下农机化新技术：
1．玉米联合收获及青贮机械化技术；
2．农作物秸秆综合利用技术；
3．农用航空植保技术；
4．机械化旱作节水农业技术；
5．设施农业工程机械化技术；
6．农副产品加工机械化技术；
7．畜牧饲料生产机械化技术；
8．花生与薯类收获机械化技术；
9．农机化作业标准化技术；
10．保护性耕作技术。
（三）改革农业机械化管理体系，提高工作质量和服务水平
尽快适应政府机构改革后的新的运行管理体制，转变职能和作风，集中精力搞好宏观调控和创造良好的农机化政策环境，把不应由政府行使的职能，转给企业、市场和社会中介组织。减少行政审批、规范审批行为，强化监督机制，改进工作方法，建设廉洁、高效、运转协调、关系理顺、行为规范的农机化管理体系。
开展“创农机服务品牌，树农机崭新形象”活动。在农机监理、教育培训、科技推广等方面，实行服务承诺制，全面提高农机行业的服务质量和服务水平，真正创出“**农机”的服务品牌，树立“**农机”的新形象。
（四）进一步加大农机化执法力度，切实加强农机安全监理和农机产品质量监督管理工作
从适应加入WTO，切实保障广大农民人身生命财产安全的高度出发，加大农机执法力度，坚持依法行政，依法治机，依法管机。认真贯彻落实国家有关安全生产的方针政策，稳定和加强农机安全监理机构和人员，改善农机安全监理装备条件，提高农机安全监理人员素质和执法水平，增强服务功能。认真对农业机械进行安全技术检验，加强牌证管理，努力提高农机驾驶、操作人员技术水平。继续深入开展“文明监理，优质服务”示范窗口创建活动，狠抓规范化管理和优质服务，做到依法办事，文明执法，热情服务，方便机手，使创建活动上一个新台阶。
进一步加强农机产品质量监督管理工作，打击假冒伪劣农机产品，建立规范有序的农机市场，切实维护农民的合法权益。强化服务意识，增强服务功能，更好地为农机化发展提供技术支持和服务。
（五）推进农机服务社会化、市场化和专业化
1、加强农机园区建设。认真抓好农机示范园的建设，在全县建设3-5处高标准的农业机械化示范区。
2、着力培育农机作业、技术服务、销售、信息咨询等服务市场，积极扶持、引导和发展农机大户，探索和创新农机社会化服务模式，拓宽服务领域，推进农机服务专业化、社会化、产业化。
3、发挥农机协会的作用，加大组织协调力度，推进跨区作业由三夏向三秋生产和冬春农田水利基本建设扩展，由小麦向玉米等其他作物延伸，不断提高跨区作业的规模，增加农民收入。
（六）加大农机投入，建立适应市场经济的投入机制
农业机械是农业基础设施建设的重要组成部分，由于一次性投入大，回收期长，影响群众投资经营农机的积极性，因此，只有建立正常的农机投入机制，才能保证农机化快速、稳定发展。按照市场经济的要求，创新农机化投融资体制，建立多元化、多层次的新的投入机制。一方面从政策上、投入上加以扶持，并重点加强农机化基本建设和专项资金的投入；一方面进一步建立和完善以政府财政资金补贴为引导，农民和农村集体经济组织投资为主体，社会资金投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入新机制。对一些社会效益好、增产增收效果显著的农机化项目和带动力强的农机服务产业化龙头项目，积极主动地争取早立项、早安排。给农田作业机械补贴的资金确保全部返还到农机户手中，坚持“取之于机，用之于机，专款专用”，保护农机户从事农田作业的积极性，保证农机化的健康发展。
（七）积极引进消化、吸收、推广新机具
适应市场竞争环境，坚持农业机械化“引进来，走出去”原则，加强同兄弟县、市和生产厂家、技术科研部门的技术交流与合作，加强对农业机械化新技术、新机具的引进推广力度，促进技术升级，为改善我县的农机装备提供技术支撑。
（八）建立农机化信息网络，做好信息服务和宣传工作
“十三五”期间，我市农机工作将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“稳中求进、协调发展”的工作基调，以建设社会主义新农村和增加农民收入为中心，紧紧围绕农业结构调整和农业增长方式转变，以科技创新为动力，通过大力推广先进适用的农业机械，增强农业抗御自然灾害的能力，提高土地产出率、农业资源利用率和农业劳动生产率，降低劳动强度，降低作业成本，加快农业现代化进程，促进农业增产，农民增收致富，促进__农业和农村经济的可持续发展。
多年来，由于国家粮食自给工程、农业综合开发、生态环境综合治理、土地整治等项目的大面积实施，我市农业机械化发展的自然条件正逐步得到改善。随着农村劳动力大量转移，农民生活水平和生活质量的提高，农业和农村经济实力不断增强，农业产业化进程加快，广大农村迫切需要农业机械为农业生产提供专业化、社会化服务，农民投资购买农业机械的积极性将进一步高涨，农业机械加工、运输、粮食烘干，特别是农田作业、农机专业合作组织等正被不少投资者视为新的致富投资热点，使农业机械化服务有了广阔的市场和社会需求。
一是逐步改善全市农业机械装备状况。“十三五”期间，在发展农业机械拥有量的同时，要围绕农业结构调整逐步改善农业机械装备结构，充实农业机械类型，调整主机与配套机具的比例，提高农业机械的技术含量。到2020年，农机总动力达到48万千瓦，年均增长5.29%；农机装备总值达到3亿元，年均增长6%；农用排灌动力达到8万千瓦，年均增长2%；耕整地机械达到37000台，年均增长15%；联合收割机达到350台，年均增长13%；播种机械达到1500台，年均增长15%；水稻栽植机械达到100台，年均增长18%；机动脱粒机械达到26000台，年均增长5%，机动植保机械达到8000台，年均增长12%。
二是加快提高农机化水平。到2020年，全市田间作业综合机械化水平达到60%，年均提高2个百分点。其中，水稻生产机械化综合水平在主产区达到60%以上；在各单项机械化水平中，耕整地机械化水平达到95%，年均提高2%，机耕面积达到22千公顷，年均增长2%；收割机械化水平达到45%，年均提高8%，机收面积达到7.66千公顷，年均增长13%；麦类播种机械化水平达50%，年均提高3%，机械播种和半机械化播种面积达到15千公顷，年均增长7%；灌溉机械化水平达到86%，年均灌面15万亩，年均增长2%；水稻栽植机械化水平达到40%，年均提高4%，机械栽植水稻面积达到8千公顷，年均提高20%；脱粒机械化水平达到95%，年均提高1%，机械脱粒达到28万吨，年均增长2%；植保机械化水平达到97%，年均提高2%，机械植保面积达到30千公顷（作业面积52千公顷次），年均增长2%，农机经营总收入达到20000万元，年均提高5%。
三是狠抓机电提灌站维修改造项目。在五年间更新改造机电提灌站120座126台/5922千瓦，总计投入1260万元，其中需国家投入1030万元，每年平均维修机电提灌站24座/1184千瓦；新建机电提灌站10座/500千瓦，总计投入700万元，其中需国家投入500万元，平均每年新建2座/100千瓦；建设机械化节水灌溉5000亩，总计投入750万元，其中需国家投入377.5万元；新修提灌站配套渠系30000米，总计投入300万元。
四是新建、维修乡村机耕便民道。新建200公里，总投入8000万元，其中需国家投入4000万元，缺口部分农民自筹。维修500公里，需国家投入资金3000万元，缺口部分农民自筹。
五是抓农机专合组织和示范区建设。计划每年扶持 8个农机专合组织1个示范区 ，争取2020年达到每个乡镇拥有一个专合社，原区政府所在镇拥有1个农机示范区。
六是继续实施好购机补贴惠农项目。每年拟新增推广各类农机具5000台套（其中大中型农机具40台套），推动全市农业机械化快速发展。
“十一五”期间，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在社会各界的大力支持下，通过全市农机系统干部职工的辛勤努力、扎实工作，农机化事业保持了快速健康发展的良好势头，对提高农业综合生产能力、确保粮食安全、推动农村劳动力转移、促进农业增效、农民增收和农村经济的可持续发展发挥了重要作用，成为加快我市工业化、农业产业化和城市化进程的一支重要推动力量。
----农机装备总量快速增长，装备结构不断优化。农民购置大型农机具的积极性不断提高，农机装备结构从单一的农田作业向特色农业、经济作物、养殖业等领域拓展，结构进一步优化。至2010年末，全市农机总动力达到58.5万千瓦，比“十五”末增长30%，拥有各类农业机械10.5万台（套）。粮食生产方面，高性能、大马力、复式作业的农业机械快速增长，全市拥有耕作机械5900台，联合收割机900台，水稻插秧机339台，谷物烘干机67台套，其中插秧机、烘干机分别是“十五”末的48倍和2.8倍；经济作物方面，拥有茶叶加工机械6272台套，果蔬加工机械927台套，畜禽养殖机械1194台套，水产养殖机械2941台套，冷藏保鲜设备77套，容积100662立方米，比“十五”末有明显增加，各主导产业机械化水平进一步提高。
----农机推广应用快速普及，机械作业水平全面提升。“十一五”期间，我市重点引进推广水稻机插、名优茶加工、渔用投饵增氧、蔬菜移栽等技术，水稻生产实现全程机械化。2010年完成农田机耕64万亩、水稻机收36.5万亩，水稻生产耕作、收获等环节的机械化水平均达到98%以上，机插从“十五”末的200亩到2010年的19.1万亩，机插水平超过52%，彻底扭转了我市水稻机插技术长期低迷徘徊的局面。同时，农业机械化作业领域从粮食作物向经济作物，从传统农业向设施农业，从种植业向畜牧水产养殖业、农副产品加工业等农林牧副渔全面发展，对提升农业生产精细化、集约化、现代化水平起到了积极的推进作用。茶叶生产已基本实现机械化，茶树修剪、采摘机械已全面推广，在名优茶加工方面解决了杀青、成形、烘干三个关键生产环节机械化技术的引进推广，同时引进清洁化、规模化、工厂化加工成套设备和微波杀青等现代化设备，进一步提升产业层次。水产养殖、蔬菜种植、畜牧养殖等产业机械化发展迅速。蔬菜机械种植、畜粪处理、水果分级等关键环节机械化程度明显提高，全程机械化生产进一步推进。2010年实现农机经营服务收入6.5亿元，是“十五”末的2.4倍。
----农机服务领域不断扩大，组织化程度大幅提高。“十一五”期间，以实施农机跨区作业“精品工程”为突破口，农机服务领域不断拓展，农机服务市场化、专业化、社会化进程进一步加快。2010年末，全市拥有各类农机服务专业合作社40家，比“十五”末增加37家，其中全国示范性农机服务专业合作社1家，省级示范性农机服务专业合作社1家，级示范性农民专业合作社5家。2010年合作社农机经营服务收入达5927万元，是“十五”末的25倍。五年来，全市农机跨区作业面积达102万亩，累计跨区作业收入6120万元。
----示范网络建设逐步推进，工作成效显著。“十一五”期间，全市各类典型示范建设循序渐进，农机化整村、整镇推进初显成效。2010年末，全市已建成农机化示范镇（街道）13个，农机化示范村18个，千亩以上农机化示范园区9个，市级以上农机化示范基地67个（其中省级基地2个，市级基地13个），规范化农机维修网点19个，市级农机安全村127个，省级农机安全村11个，省级农机安全镇（街道）13个，平安农机示范路2条，示范性平安农机合作社4个，五星级农机安全镇4个，五星级农机安全村20个，已建设成为全国首批农业机械化示范区和“平安农机”示范市。
----农机购机补贴力度不断加大，多元投入机制基本形成。自2004年国家实施农机补贴政策以来，补贴覆盖面和单机补贴金额逐步提高，为农机化事业快速发展提供了良好条件。五年来，全市共落实各级农机补贴资金11757万元，其中实施各级农机购置补贴资金5588万元，补贴机械6172台，受益农户4800户，带动农民投入6550万元，各级农机项目资金3871万元，作业补贴2298万元。2010年各级农机专项补贴资金4570万元，是2005年的10.3倍，较好地发挥了国家惠农政策的导向作用，农民购机用机的热情日益高涨。
“十一五”期间，农机化发展取得了令人瞩目的成绩，但农机化发展仍然存在诸多问题和薄弱环节，主要表现为装备结构上的“三多三少”（小型机具多、大中型机具少；动力机械多、配套机械少；低档次机械多、高性能机械少），发展模式上的“两高两低”（种植业较高，畜牧、水产养殖业等较低；在种植业中，粮食作物生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平较低）现象还未根本改变。解决这些问题既迫在眉睫，又事关长远。
二、“十二五”农机化发展面临的挑战和机遇
科学分析和正确把握当前及今后一段时期农机化发展面临的新形势，对于推进农机化事业快速健康发展，具有十分重要的意义。
（一）农机化发展面临的有利条件。当前，的农业机械化已进入加快发展、转型升级的高级阶段。在新的历史起点上推进农业机械化，面临难得的发展机遇。一是党委政府的重视程度越来越高。中央和省、市明确把发展农业机械化作为夯实农村经济基础、转变农业生产方式的重要支撑，作为推动农村改革发展、拉动农村消费升级的重要举措，要求农机化在建设现代农业进程中发挥装备支撑作用、在推进城镇化建设进程中提供服务保障功能。我市各级党委、政府对农机化事业一直予以高度重视，大力支持。二是政策扶持的力度越来越大。“十二五”期间，一批促进农机化和农机工业又好又快发展的政策措施将继续和陆续实施。中央和地方各级投入农机化发展资金规模继续保持高位稳定增长，并逐步实施保护性耕作、节水灌溉、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点，对农民和农机服务组织的信贷扶持力度不断加大，农机服务和农机企业的税费优惠政策进一步落实。三是农机化发展的保障体系越来越完善。《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等相继颁布实施，标志着农机化进入了依法促进、依法管理的新阶段，为农机化的发展提供了重要保障。国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，又将为“十二五”期间农机化发展提供有力支持和坚强保障。四是农机化发展的支撑越来越有力。我市正处于社会经济快速发展、全面小康社会建设步伐不断加快的战略机遇期。一方面，随着外来务工人员返乡，农村劳动力短缺矛盾日益严重，农民对农机化的需求十分迫切。与此同时，伴随农村土地制度改革的不断推进，耕地逐步向种田大户集中，农业生产规模化、专业化步伐不断加快，为全面发展农业机械化提供广阔的舞台。另一方面，农民购买能力的不断增强，劳动和消费观念的深刻变化，迫切需要通过机械化减轻劳动强度，改善劳动条件，提高生活质量。
（二）农机化发展面临的严峻挑战。在看到良好机遇的同时，我市农业机械化还面临许多严峻挑战。主要表现在：一是农机化发展不平衡，不同区域、农业各产业、各环节农机化发展差距大；二是农业生产和农机服务组织化程度还比较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用率还有很大提升空间；三是农机化基础设施和相关公共服务体系建设相对滞后，重点技术及装备推广普及速度还不够快。四是部分环节适用农机产品和技术供给不足，不能有效满足农民日益增长的多样化需求。五是应对日益凸显的能源短缺约束和建设资源节约型、环境友好型社会要求，农机节能减排任重道远。
面对新形势、新挑战，全市农机化工作要以科学发展观为统领，坚定走具有中国特色和地方特点的农业机械化发展道路，突出重点，统筹兼顾，拓宽发展思路，提高发展质量，促进全面协调可持续发展，必须在四个方面实现突破：一是在提升装备与改善结构的协调推进方面实现新突破，更多地把力量放在改善结构上，大力引导农民购置使用大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，加快淘汰能耗高、污染重的老旧农业机械。二是在重点推进与整体提升的协调建设方面实现新突破，更多地把力量放在关键环节上，着力在水稻种植、烘干机械化和设施农业农机装备上取得新的进展。三是在农机配套与农艺服务的协调结合方面实现新突破，更多地把力量放在配套结合上，着力为农艺服务提供装备支撑，使大规模的应用推广成为现实和可能。四是在农机合作社与农机大户的协调发展方面实现新突破，坚持扶新扶优，努力做大做强，在政策、资金和项目安排上，优先向农机合作社、农机大户倾斜。
三、“十二五”农机化发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领农业机械化发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设和发展现代农业总体战略，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以科技进步为动力，以节本增效为核心，着力提高农业机械装备水平，改善装备结构，提升重点作物、关键环节机械化作业水平，增强农业综合生产能力，实现农业机械化全面协调可持续发展。
（二）基本原则
围绕农业产业化、规模化，立足降低劳动强度、节约平均成本、提高农业产出、增强农民收入，以市场需求为导向，经济效益为中心，体制机制创新为动力，着眼于提高农业机械使用效益，深化农机服务体制改革，发展农机社会化服务网络，培育壮大农机服务主体，打造农机服务品牌，扩大农机服务领域，加强和规范市场化运作，增强市场经济活力，为现代农业和农村经济发展提供全方位的服务。
1、坚持因地制宜，分类指导原则。主动适应农业发展的新形势，通过政府有序引导和市场有效配置，整合农机资源，优化农机结构，着力提高劳动者素质，充分发挥农业机械化在降低劳动强度、提高农业劳动生产率、提高农产品质量、降低农产品生产成本、增加农产品附加值等方面的作用，促进农民收入较快增长，促进全市农业综合生产能力的提升。
2、坚持重点突破，全面发展原则。主动适应农业产业结构调整和产业化发展的要求，加大农机推广力度和政府投入引导力度。主要抓好粮食生产全程机械化，重点加快水稻机插、烘干步伐，力争到“十二五”末全市全面实现水稻生产全程机械化；加快发展经济作物、设施农业、特色产业等领域的机械化，重点提高畜牧、水产、茶叶、果蔬等主导产业的机械化水平；着眼发展环保、节能、节本的农业机械化新技术、新装备，实现农业机械化统筹协调、可持续发展。
3、坚持鼓励创新，完善机制原则。以实施科技示范项目为载体，以提高农业资源利用效率为核心，抓住农业结构转型、土地流转关键机遇期，积极扶持农机化示范基地、农机大户、各类农机服务组织和龙头企业，通过示范带动、效益促动、市场互动等有效手段，坚持农机与农艺融合、速度与效益协调、数量与质量并重，加快农业机械化科技创新步伐，积极发展节水、节油、节肥、节种、节药和资源综合利用的农业机械化技术及装备，走科技创新型、资源节约型、环境友好型、生产安全型农业机械化发展道路，提升农业机械化技术水平，促进农业集约化、现代化，提高农机化综合水平。
4、坚持市场引导，政府扶持原则。要依法行政，加大实施力度，不断完善农机社会化服务体系，加强全市农机化队伍建设，创造良好的农机化发展环境，切实把农机化管理工作全面纳入有法可依、依法行政、依法促进的法制轨道，通过政策促进、示范引导和效益推动，充分调动广大农民发展农业机械化的积极性，让农民充分享受农业机械化发展带来的成果，使兴机富民的法规和政策落在实处、见到实效。
（三）主要目标
——农机化综合水平进一步提高。“十二五”期间，全市农业机械总动力以年均5%的速度递增。到2015年末，全市农机总动力达到74.5万千瓦，比“十一五”期间增长25%以上，拥有各类农业机械12万台套。
——粮油生产全程机械化进一步推进。提高粮食综合生产能力。到2015年末，全市粮食生产综合机械化水平达到85%以上，其中耕作、收获机械化水平保持98%以上，水稻栽植、粮食烘干机械化水平达到75%以上。油菜耕种收综合机械化水平达到65%以上。粮油综合机械化水平均处于全国领先水平。
——特色产业机械化步伐进一步加快。在茶叶、水产、畜禽、蔬菜等重点产业，稳步提高设施、节水灌溉、高效植保、收获运输、冷藏保鲜、产后加工等主要环节机械化。到2015年末，茶叶生产机械化水平达到80%以上，主要经济作物综合机械化水平达到65%以上，其他产业主要生产环节机械化水平65%以上。
——农机化服务能力进一步提升。加速发展农机服务组织，农机专业合作社总量达到60家，其中粮食生产农机服务合作社45家，特色产业农机服务合作社15家。农机社会化服务面积达到农机作业面积的75%以上，基本覆盖主要产业功能区。建设“一化四中心”农机服务专业合作社7家。到2015年末，农机社会化服务能力明显增强，全市农机经营总收入超8.5亿元。
——农机安全生产进一步巩固。“平安农机”创建进一步深化，农机安全长效机制和农机质量监管体系进一步健全，安全监管规范化水平进一步提升，农机安全生产继续保持稳定向好态势。到2015年末，全市农机安全村实现全覆盖，建立15个省级农机安全镇、20个省级农机安全示范村、40个示范性平安农机合作社。
——农机队伍素质进一步提升。农机化管理队伍体系进一步健全，农机人才教育培训体系进一步完善，农机作业、维修能手培训和职业技能鉴定进一步推进。“十二五”期间，培训各种农机化实用人才2.5万人次以上。
四、“十二五”农机化发展的主要任务
（一）提升粮食生产综合能力。以粮食生产功能区建设为载体，以提升农机社会化服务为抓手，大力发展工厂化育秧、机插、烘干技术，全面实现粮食生产全程机械化。一是加快烘干技术推广。加大烘干机械补贴和推广工作力度，力争通过三年努力，实现我市粮食烘干机械化。鼓励农机专业合作社、粮食部门、粮食生产加工企业开展区域性粮食烘干中心建设。二是强化区域整体推进。鼓励和支持有条件的乡镇，加大工作力度，加快发展速度，率先实现水稻全程机械化生产。三是提升水稻生产全程机械化示范园区建设。把工作重点、主要精力、关键措施和扶持政策向规模提升、功能拓展示范区倾斜，加快推进粮食生产规模化进程。四是加大复式、联合作业机械推广应用力度，加快大小麦、油菜机械化步伐，推进节能降耗和降低生产成本。到2015年末，全市建立季供育秧3000亩以上育秧中心5个，建立区域性粮食烘干中心7个。
（二）提升特色产业机械化水平。以农业主导产业为重点，以提高设施装备水平为切入点，大力加强水产、畜禽、果蔬、设施农业和茶叶等产业的机械化水平，推进我市生态、环保、循环农业发展。一是在水产养殖业方面，重点发展减轻劳动强度、提高养殖质量的机械和设施，提高水产养殖的工厂化育苗、清淤、增氧、投饵、烘干、净化水质等机械设施的应用水平，重点突破捕捞环节机械化，全面推广池塘养殖全程机械化。二是在畜禽养殖业方面，提升饲料加工、自动喂饲、网栏温床、降温设施、畜粪无害化处理等应用水平，逐步实现规模养殖场畜禽养殖机械化。三是在果蔬生产方面，大力发展蔬菜移栽、花卉育秧播种流水线、冷藏保鲜等机械，加大耕作、植保、采摘、加工、包装等机械化推广力度，推进蔬菜生产全程机械化。四是在设施农业方面，大力发展多种类的设施农业，加大对各类标准化大棚、降温消毒杀菌设备、多功能耕作机械、自动卷帘机械、工厂化育秧设施、机械化播种育苗、基质栽培、秸秆综合利用等技术和设施的推广力度，逐步实现农业设施标准化生产、机械化作业、规范化管理、社会化服务，大棚内耕作、播种、栽植、植保等生产环节基本实现机械化。在茶叶生产方面，提高茶叶采摘、修剪、加工等机械化推广应用水平，基本实现茶叶生产全程机械化。
（三）提升农机社会化服务能力。加强引导，创新机制，规范农机专业服务组织建设，扩大农机社会化服务规模，着力构建新型农机社会化服务体系，推动农机社会化服务快速发展。一是规范和提升农机服务专业合作社。围绕“两个增强”、“两个建设”和“两个提升”的要求，扶持发展、规范提升农机合作社，重点培育一批基础设施强、服务水平高、带动范围广的示范性农机合作社，实现农机社会化服务新的跨越。进一步完善服务模式，延伸服务产业链，提升作业服务市场竞争力和占有率。“十二五”期间，农机服务专业合作社规范化率达到75%以上。二是创新农机维修服务模式。形成由农机企业、维修中心、维修网点、合作社等共同组成的多元化维修服务体系，基本实现农机维修小病不离乡，大病不出市。到2015年末，建立完善4个区域性农机维修服务中心。三是继续抓好农机跨区作业。加强组织引导，推动农机跨区由稻麦向玉米、油菜等农作物延伸，由机收向机插、机耕、机播等环节拓展。
（四）提升农机安全生产水平。积极推进“平安农机”创建活动，建立健全农机安全监管体系，全面提高农机安全生产水平。一是完善平安农机长效机制。深化“平安农机”创建，大力开展农机安全生产宣传、服务、咨询等活动，多渠道、多形式营造安全生产良好氛围。二是强化农机安全监管力度。健全农机公安联合执法体制，在农机免费实地检测、乡镇公安农机联合执法办公室、农机安全信息平台、农机办证窗口等建设上下功夫，使农机重特大事故达到有效监管。三是健全农业机械产品投诉监管机制。加大农业机械产品质量、作业质量、售后服务质量的监督管理力度。加强农业机械维修管理，提高维修质量，保护农民合法权益。
（五）提升农机技术培训水平。要在培训手段、服务方法上创新，在培训机制上求突破，加快农机化各类人才的培养，造就一支高素质管理、实用人才队伍，为农机化科学发展提供人才保障。一是强化素质培训。深入开展对各级农机管理人员的培训，完善教育培训设施，进一步提升办学水平和培训服务能力，对全市农机科技、推广、监理、培训等岗位的农机人员进行岗位培训，提高农机管理人员素质，努力造就一支高素质的农机管理队伍。二是强化教育机制创新。围绕农业机械化发展的需求，不断探索农机教育培训新形式和新方法。按照产业分布和区域划分，积极建立完善规范化教育培训点，探索市、镇、村、户四级培训体系。加强与高等院校、科研机构、农机企业的合作，多渠道培养农机化实用人才。三是强化教育模式创新。采取积极灵活的培训方式方法，开展季节性培训和送教下乡，逐步实现课堂教育、田间培训、远程教育相结合的教育方法。完善项目带培训、推广促培训、科技推培训等培训模式，满足农民多层次、多样化的需求，加快农机新技术、新机具的推广应用。
五、“十二五”农机化发展保障措施
（一）加大资金项目投入，为农机化发展提供强劲动力。项目是农机化工作的生命线，是推进农机化事业又好又快发展的第一抓手，更是我们工作的着力点。抓住项目才有投入，抓好项目才有发展，抓到了大项目才可能有跨越发展。“十二五”期间，全市农机系统要紧紧抓住国家和省、市资金项目对粮食主产区倾斜的政策机遇，积极对上争取，协调地方政府安排必要的工作经费，保障农机化正常运转，推进农机化大发展，重点实施农机购置补贴、农机作业补贴、农机化示范项目、农机服务体系建设等一批项目工程。
传统农业体制下，很多方式都是比较费时费力的，农业机械化时代的到来无疑为农业发展带来的新的革命。农业机械化不仅简化了农业发展过程中所需要的步骤，还能够为我国经济带来更为稳固的保障，在某种程度上来说，农业更好的发展对经济发展的助力是最为稳定的。而农业机械化其实也是一种科学技术的应用，机械化需要强大的技术支撑，随着科学技术的迅猛发展，需要相关的技术人员不断的进行科学创新和拓展，但是仅仅依靠本国的科学技术人员进行农业机械化技术的拓宽的话，视野和能够想到的科学效用难免会有思维定式，所以和其他一些农业基础较为扎实国家进行沟通交流借鉴成为农业机械化科学创新发展的一条必经之路。
1农业机械英语的发展现状及现存问题分析
纵观中国农业发展，其实在很长一段时间都是通过劳动人民进行手动操作完成农业劳动的，过程既复杂又辛苦，所以才有“锄禾日当午，汗滴禾下土”这样的形容，可以说，传统的农业劳作是十分辛苦的。农业机械化时代的到来不仅为农业经济发展带来福音，也在很大的程度上减轻了农民自古以来的艰辛负担。而机械的不断创新需要大量的科学技术人员进行全方面的调研和钻研才能得出，当然，为了不与国际农业机械化趋势脱离，与各个农业大国进行沟通交流借鉴是必不可少的提升方法之一。其实对于农业发展来说，不仅相应的机械化技术人员需要英语普及和提升，广大农民也应当对农业机械英语有所了解，所谓“术业有专攻”，不一定要广大农民对英语的掌握程度达到熟练优秀，但是对于农业机械化英语也要有一定的了解。目前对于农业机械化的创新探索队伍的建设仍较为薄弱，急需科学技术人员的加入的同时也需要对原有人员进行英语水平的提升[1]。这些不仅需要人才培养机构需要思考和探究，同时也需要引起社会的关注和投入。
2农业机械化发展对英语的需求现状
农业机械化对英语的需求不仅仅体现在对科学技术人员的职业培养上，同时也体现在农业机械的使用过程中。一些农用机械的标签甚至使用说明在某些地方会用英文进行说明，但是广大农民中能够识别这些内容的人并不占多数，这就需要进行相关的英语普及（对农村进行农业机械化英语培训方面的设置）来提升整体农民的英语素质。处于农业机械科学研究领域的专家们虽然能够实现英语交流，但是这方面的专业型人才毕竟不多，通过对农业院校的调查后可以发现在农业院校毕业的学生选择从事本专业方面的人并不多，而大多数能够在基层起到具体效用的农业人才并不具备英语语言能力，这就需要加强相应的教育能力，不仅要留住农业院校的人才资源，也要不断提升在农业基层工作的技术人员的英语素养能力[2]。
3对农业机械英语的前景规划
我国在国际农业领域所处的地位无论在经济行列还是在科学技术发展方面都名列前茅，但是我们处于优秀位置的同时也要对农业机械化进行不断的技术革新和提升，所以对于其他农业大国的机械化发展也要进行持续关注，遇到相应的优势技术要进行学习和借鉴，所以农业机械英语的普及成为了一种必然的行业趋势。正所谓“一方水土养一方人”，不同地域所创造出来的机械化设施的有着自身的特色，农业机械英语的普及不仅能够提升本国农业的行业发展提升我国的综合国力，同时可以将我们本国的农业机械化科学技术向世界展示，这样也为世界农业的发展起到了一定的助力作用[3-4]。
4结束语
农业机械英语的发展目前还是比较缓慢，系统化整体化全面化整合与农业机械英语相关的内容迫在眉睫，不仅需要农业机械化的技术人员的努力，同时也需要社会的助推。在某种程度上农业机械化英语能够给中国农业机械化发展带来意想不到的启发和推动。对于农业科技人员来说，英语能力的普及不仅会为其个人的发展起到提高作用，也会为整个科技领域带来更广阔的视野和拓展空间。
作者:刘思宇 蔡艺璇 李鑫 单位:沈阳理工大学
参考文献：
[1]郎少文.浅谈农业机械化发展阶段所要考虑的问题，农业机械
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0139-01
Abstract The agricultural machinery safety supervision work during the period of the 12th five-year plan were expounded，the existing problems were analyzed，the development plan of the 13th five-year plan for agricultural safety supervision were introduced，in order to provide for references.
Key words agricultural machinery safety supervision；problem；13th five-year plan；development plan；Xiji Ningxia
“十二五”期间，西吉县农机安全监理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断健全和完善农机安全生产长效管理机制，进一步推进农机安全生产工作发展，经过广泛调研，目的是促进“十三五”农机工作长足发展。
1 “十二五”期间农机安全监理工作成效
“十二五”末，全县农机总动力53.2万kW，拥有各类拖拉机14 468台，“六小”农机36 150台套，动力12.03万kW。其中纳入牌证管理拖拉机13 680台，入户率为94.5%，安全技术检验7 677台，检验率为56.1%；持证驾驶员9 748人，持证率71.3%；微耕机908台、卷帘机276台、铡草机33 357台、脱粒机703台、粉碎机906台。农机从业人员达3.5万人左右；全县综合农机化作业水平达到50.1%，农业机械在县域经济发展中的地位和作用日益凸显，有效地保障了农业和农村经济的发展。
农机安全生产法规、标准、制度日趋完善，农机安全生产形势逐年好转，重、特大农机事故应急处理机制建立健全，农机安全生产目标责任制得到落实，农机免费管理实现常态化，安全监管网络初步形成，农机监理业务进一步规范，安全宣传教育基本实现普及，“为民服务创先争优”活动扎实开展，“六小农机”纳入安全管理，农机维修市场管理规范，“平安农机”创建成效显著。
2 存在的问题
一是拖拉机检验率、持证率不高，超速、超载现象、“黑车非驾”仍然存在，老旧机具依然作业，存在事故隐患。 二是尽管配有移动式检测设备，但由于检测程序复杂、拖拉机量大、分散等原因，检验效率低。三是个别乡（镇）、村组对平安农机创建工作认识不足，导致创建水平低，示范作用不明显。四是全县农机安全联组涉及19个乡（镇）、296个行政村以及部分农机专业合作组织、农业企业，点多面广，工作经费不足直接影响工作效率。
3 “十三五”农机安全监理工作发展规划
3.1 发展趋势
3.1.1 农机安全监理工作面临的机遇。党中央、国务院高度重视农机安全生产工作，不断地完善农机安全监理法律法规体系；各级政府高度重视农机安全监理工作[1-5]，将农机安全事故纳入考核指标，更加优化了安全监理工作的政策环境。
3.1.2 农机安全监理工作面临的挑战。一是农民文化素质普遍偏低，安全意识淡薄。二是农业机械点多、线长、面广，监管难度大。三是农业机械安全性能低，加之监管手段薄弱，个别“六小”农机安全性能达不到国家安全标准[6-14]，缺乏足够的经费投入，乡镇一级没有专门的农机监理机构和人员[1-3]。
3.2 发展思路
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，树立“以人为本、安全发展”的理念[1-7]，重点提高入户挂牌率、检验率、持证率，加强事故防控。
3.3 主要目标
提高重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管水平；实现农机免费管理常态化，积极争取农用平价柴油补贴政策、以旧换新[2-7]、回收报废、政策性保险等制度；增强安全生产意识，扩大安全监理覆盖面，力争实现农机安全监管社会化服务，降低事故死亡率。
3.4 主要任务
3.4.1 拓展监管范围，推进监管范围由拖拉机（联合收割机）向所有农业机械转变[2]，延伸监管领域，积极监督管理“六小”农机。
3.4.2 推进监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。积极协调有关部门（公安、市场监管等），对全过程加强监管（农业机械生产、销售、维修、使用与报废等）。
3.4.3 加强农机安全联组规范化以及农机安全监管队伍建设。认真贯彻《农业机械安全监督管理条例》，增强基层农机安全监管力量，构筑乡、村农机安全联组服务网络，提高农机安全管理水平。科学配备农机监理人员[3-8]，实施岗位责任制。全面提高农机安全监管人员执法水平。
3.5 重点建设
3.5.1 农业机械安全管理信息化建设。开发适用软件，配备现代化的信息装备，实现监理业务互通互联、信息共享。
3.5.2 培训和检验基地建设。建立农机安全联组人员和驾驶员培训基地，负责全县农机从业人员的培训。建立实操基地（集驾驶员操作考试、拖拉机安全技术检验为一体），承担驾驶员考证和拖拉机检验任务。
3.5.3 建设农业机械化人才队伍。结合培训项目（“新型职业农民”等），培养农业机械操作能手、维修能手和经营能手。
3.5.4 星级农机作业公司创建。扶持组建20个星级农机专业合作组织，壮大基层农机安全监管服务网络[1-9]。
3.6 预期效益
3.6.1 经济效益。预计“十三五”末全县拖拉机（联合收割机）、驾驶员分别以12%和15%速度递增，可减免农机户入户挂牌、培训考证直接费用350多万元，农机检审验直接费用80多万元，给人民群众带来了真正的实惠[16-17]。
3.6.2 社会效益。农机监理作为安全生产的执法机构，应严格、科学监督和管理农业机械及其操作使用者，纠正违章，杜绝事故，将有力保障人民群众生命财产安全和社会稳定，将有力促进新农村建设和县城经济发展。
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编制“十二五”规划要以落实科学发展观为指导，认真分析和准确把握当前全省农业农村经济发展现状和阶段性特征，立足夯实发展基础，创新发展模式，破解发展难题，合理确定“十二五”农业发展目标和任务，发展重点及保障措施。努力把“十二五”农业农村经济发展重大部署、重大项目纳入国家和地方经济社会发展总体规划。
二、规划编制任务和分工
在配合农业部和省发改委等部门编制总体规划和相关专项重点规划的同时，重点组织编制以几个层次的规划。
（一）总体规划
总体规划要突出我省农业优势特色，明确全省农业经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，主导产业、优势产业、特色产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，以及主要政策措施等。总体规划由厅发展计划处牵头，会同有关处室编制（附规划大纲）。
（二）行业规划
根据“十二五”农业发展总体规划，组织编制种植业、畜牧业、草业、渔业、农机化等四个行业发展规划。具体由厅种植业处、畜牧处、渔业处、农机局分别牵头，相关专业站配合编制。
（三）优势特色产业规划
主要编制草食畜、水果、蔬菜、马铃薯、中药材、酿酒、特色渔业等7个优势特色产业发展规划。具体由产业化处、渔业处牵头，相关业务处、站配合编制。
（四）专项建设规划
1.种植业方面专项规划：主要是旱作农业、节水农业、、种子工程、植保工程、沃土工程、耕地质量建设工程建设规划，由种植业处负责编制；
2.畜牧业专项规划：动物防疫体系由省兽医局负责编制；畜禽良种工程由畜牧处负责编制；
3.渔业专项规划：水产良种工程由渔业处负责编制；
4.其它专项规划：农技综合服务体系由科教处负责编制；农民专业合作社发展规范体系由农经处负责编制；农业产业化经营、农产品加工业由产业处负责编制；农产品批发市场体系、农业信息服务体系由市场信息处负责编制；农产品质量安全检验检测体系由农产品质量安全监管处负责编制；草原生态保护和利用建设规划由草原处负责编制；农村能源建设规划由科教处、能源办负责编制；农村清洁工程由科教处、环保站负责编制。在具体在编制中，各相关处室分别协调厅属相关业务站参与配合。
（五）市州农业发展总体规划及区域产业发展规划
各市州农牧主管部门可依据本级政府统一部署编制本辖区在牧业发展总体规划和区域性优势特色产业发展规划。
三、进度安排
分为4个阶段：
前期调研阶段安排（2011年2月至4月底）：印发规划方案、成立编制机构。对规划编制工作进行安排部署；开展“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作；加强与农业部和省上农业发展基本思路的衔接；各处室、单位确定规划编制规划重点领域，开展相关调研工作。
思路研究阶段（2011年5月）：研究确定“十二五”总体规划基本思路、发展重点，拟定规划编制提纲和重点领域，邀请省上有关部门、有关专家等座谈征求意见。
草案起草阶段（2011年6月至7月底）：各处室、单位根据省委、省政府和农业部关于编制“十二五”规划的指导意见，按照任务分工起草各类规划基本框架，纲要基本框架。征求各方面意见，加强各方面的协调和衔接。
规划评估完善阶段（2011年8月至9月底）：厅发展计划处统一对各项规划草案组织专家开展咨询论证工作，吸纳各方面意见和建议，进一步对规划草案进行修改完善后，报厅务会议审定，并上报省政府，农业部报送省发改委。
四、编制要求
（一）认真开展重大问题研究。厅相关处室、单位要对本行业“十一五”发展规划实施情况进行全面评估。认真分析总结“十一五”规划实施取得的成效和存在问题，分析判断“十五”期间发展存在的问题。主要制约因素及面临的发展机遇。测算和确定“十二五”规划指标、主攻方向、重点建设任务、保障措施等，为编制“十二五”规划奠定基础。
（二）加强重大项目谋划储备。在当前农业发展转型升级，农业农村经济发展不确定因素明显增多的条件下，要把应对自然灾害等各种复杂因素与促进长远发展紧密结合，围绕重点任务、重点领域、谋划提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目。研究提出确保项目顺利实施的政策和工作措施。
（三）科学测算和设置规划指标。一是兼顾全面和重点，在全面反映产量、产值、农民收入的同时，突出对促进产业发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要与“十一五”规划主要目标保持一定连续性，又要与国家和省上农业方面新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前，满足产业发展需求，又要切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要反映强基础、保安全、促增收等的职责要求。
（四）增强规划编制的民主性和科学性。广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
（五）加强规划间的衔接协调。重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，以增强规划在解决促进农业农村经济重大问题上的合力。规划衔接要遵循行业规划、产业规划、专项规划、区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划、产业规划、区域规划之间相互不能矛盾的原则。要加强规划间主要指标、规划重点、重大政策等由各处相互衔接。同时，注重各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省农牧厅成立“十二五”规划编制工作领导小组，由厅长任组长，分管厅长任副组长，发展计划处、相关处室负责人做为成员。领导小组办公室（设在厅发展计划处），具体负责规划编制组织协调工作。各相关处室确定一名分管领导和具体编制工作人员，集中开展规划编制工作。
总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共市委市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。
以发展为主题，做好“五个坚持”：
——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。
——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。
——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。
二、编制“”农业和农村经济发展规划的工作内容
继承以往五年规划成果和经验，“”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。
（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。
（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。
1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。
2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。
区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。
3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。
4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。
“”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。
三、编制“”农业和农村经济发展规划的工作要求
（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。
（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。
（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。
（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。
四、编制“”农业和农村经济发展规划的工作机制
（一）建立“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。
（二）成立“”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、大学、市社科院、市农科院、市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。
（三）成立“”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。
总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共*市委*市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。
以发展为主题，做好“五个坚持”：
——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。
——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。
——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。
二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容
继承以往五年规划成果和经验，“十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。
（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。
（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。
1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。
2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。
区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。
3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。
4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。
“十二五”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。
三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求
（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。
（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。
（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。
（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。
四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制
（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。
（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、*市社科院、*市农科院、*市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。
（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。
中国是一个农村人口占多数的大国，农民收入较低，农村生态环境退化问题严重，制约着农村区域发展和农民脱贫致富。中央做出建设社会主义新农村的决策，将改变中国农村，也将改变中国未来。
搞好新农村建设，科学规划是前提。在规划中，一定要编制好新农村环境规划，探索解决农村生态环境问题的有效方法，注重生态农业及一些传统上有益于环境保护的生态技术的运用，减少化肥和农药的使用量，从源头上控制农村环境污染。正如世界观察者研究所所长华思特・布朗先生所说“至今为止走过的所有发展道路，对中国都不能适用，中国非得开拓一条全新的航道不可，现在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人仰慕效法，中国若失败了，所有的人将为此付出代价。”因此我们必须创新发展模式，科学编制和有效实施符合中国国情的环境规划，这不仅可以防止环境污染和生态破坏，也可减少经济损失和社会矛盾冲突，从而使经济发展与生态保护从矛盾转向和谐。
二、生态环境规划与农民的自由限度
正确认识环境规划的科学性，把握好新农村建设中农民的自由度定位，是搞好农村战略规划，建设好新农村的基础。新农村战略规划要注重生态规划的现实性、农民的接受程度及积极性，要从实际情况出发，看趋势、看进步、看活力、看公平性、看和谐度、看满意度。
合理定位环境规划，这既是一个基于系统角度对农村规划的系统功能进行调整优化的过程，更是调动农民自主参与生态环境保护的过程，在这一过程中能否形成良好的生态环境保护系统，取决于农民的参与度和愿望以及用什么样的制度来确保规划的有效实施。在这个过程中要创新体制和立法，通过法律保障农民在新农村建设中的自，防止人为因素过渡干扰使目标明显脱离实际，使规划制定与规划实施脱节而产生新的社会矛盾冲突。目前在如何规划管理中有多种看法，一种看法认为，新农村规划是农村自己的战略行为，是生存中的选择，农村规划系统功能的形成是各个乡村独立进行战略规划的自发结果，而不是系统设计的结果，这种观点强调规划中农村发展的自生秩序。另一种观点则认为，农村建设的有效规划和实施，有赖于政府设置和管理，这种观点强化管制。从理论上说，新农村建设规划特别是环境规划的自生秩序和管制是一个事物的两个方面，不可偏废。现阶段我国新农村规划中生态环境规划应采取自生秩序，政府引导、分层管理、制度监督、政策扶持、资助介入、生态补偿等手段共同促进生态环境保护。在这个过程中，政府应在生态环境保护的机制、体制等方面不断改革和创新，为农民制定好的政策，尽快建立资助、补偿机制，推出生态保护与经济发展共存的多种发展模式，让农民有多种参与生态保护工程的选择机会。特别需要注意的是：第一，政府通过生态补偿，政策支持，鼓励企业特别是一些涉及农科研究单位，深入农村推广先进适用技术，推广先进的管理方式，投资农村生态环境保护事业，用投资的方式与农民结成利益共同体，促进新农村生态环境保护的全面形成。第二，强调新农村环境规划统筹兼顾的系统观，天人合一的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，不排斥古典民俗、民风，不在新与旧生态之间形成强制性区隔，形成僵化的区域等级和强制规划措施，不能因生态环境保护问题向农民施加负担。要剖析不同地方农村环境问题的根源，多推广增加效率的低技术解决办法，诸如生态农业以及一些传统上有益于环境保护的生态技术。例如：中国南方地区在水稻田中养鱼，在茶园内养鸡放羊，可循环利用排泄物为肥料，并通过它们对害虫和杂草进行控制以减少除草剂，杀虫剂和化肥的使用。黄土高原可推广日光温室能―沼气池―猪圈―厕所―庭院经济“五位一体”的生态农业模式；在半干旱地区搞好厕所―暖圈―沼气池“三配套”的田园式太阳能综合利用的生态农业模式。只有把保护生态环境与提高农民生存质量、减轻农民负担联系起来，减少生态环境保护与农村发展、农民增收之间存在着的矛盾，尊重群众的创造，才能让农民创新能力、自生秩序与政府指导、调控、扶持相结合的方式有效地融合到一个统一的发展框架中，把外力推动和内在的积极性有机结合；才能有助于整个规划系统生态保护功能低成本形成和农民的拥护；才能在新农村建设中迅速形成中国生态环境保护模式多样化局面，形成生态多样化的农村生态系统。
三、调动各方的积极性，正确处理局部与整体的关系
科学发展观就是“坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观”。正确处理环境保护与经济发展局部与整体的关系，是科学发展观的重要内容。多年来，我国初步形成了以国家为主体中央与地方政府分级管理的环境保护的基本格局。目前面对资源紧缺、污染严重，生态环境脆弱的国情，仅仅依靠政府环保部门的孤军奋战，是很难改变目前环境状况的。随着新农村建设的全面启动，充分调动各方的积极性、主动性、创造性，尽快完善生态环境保护管理体制和有效的执行机制，才能解决发展、污染、资源竞争所引发的许多社会冲突问题，缓解社会矛盾。
环境问题与经济和社会发展紧密相关，因此农村生态环境保护体系的构建是一个动态的、系统的、不断延伸的过程，更是一个相对的，具有层次涵义的概念。在构建一个科学生态保护体系的过程中，一方面，从宏观层面，国家要加强引导和调控，根据不同地区的人口、经济、资源总量与环境容量，制订不同区域的发展目标，进一步调整产业布局和结构，调动各方力量，形成以政府为主导的多元化生态环境投资体制，支持和推动农村经济发展，促进环境与发展双赢利。这是解决农村生态环境问题的根本之策。另一方面，要关注社会公平公正问题，政府应给予农民更多乡村环境规划支持、协调与指导，建立农村生态环境，保护新技术开发、农业技术推广等方面的政策性激励机制，加大政策资金扶持，制定合理的生态补偿机制，加强环境质量监控管理体系建设，建立良好的社会评价体系。政府在评价时要看当地农村起点、进步、绿色走向，看发展的合理性，看生态和谐性，以进一步调动农民的积极性，引导农民自主创新。在强调农民自生秩序同时，协调经济发展、农村繁荣和生态保护三者之间的关系，鼓励农民在新农村建设、生态环境保护方面要根据自己的发展条件和地域环境，在规划中进行生态环境保护合理定位，
科学合理地确定目标，在同层次，同类型村落中体现特色，提升水平，从而形成层次清晰、定位准确、分工合作、互为补充、农民受益的具有中国特色的生态环境保护体系。只有正确处理好局部与整体的关系，才能保持国民生态公平，人与人的生存平等、利益平等和发展平等，人与自然的和谐。建立起公平、合理的生态保护体系，生态危机才能得到有效解决，才能以解决农村生态环境问题为突破口带动解决“三农”问题。
四、完善农业生态环境法规，正确处理生态保护与自我发展的关系
由于人为因素造成的生态破坏，在一些地方不断加重了资源环境与经济社会发展之间的矛盾，而且越来越突出。尽快制定农业生态环境综合保护法，使保护农业生态环境和治理农业生态污染有法可依，克服以罚代法现象发生，保证执法的公正性，减少社会冲突是当务之急。只有法律、法规健全，制度完善，政策支持，农村生态环境保护才能摆脱政府一家包揽的困难局面。经济社会发展到今天，政府应是生态的代言人，环境的代言人。保护生态环境，一方面，农民要善于行使自己的权力，承担相应责任，建立起主动适应经济建设和生态保护发展需要的自我发展、自我约束的机制。另一方面，政府在生态环境保护与环境资源开发时，应完善保护管理机构，逐步建立起公平合理的生态保护管理体系，调动保护主体的积极性，以实现保护管理与农民自我发展的良性互动。
在新农村建设中，政府的任务就是逐步转换管理方式，搞好宏观调控，引入市场手段，不断扩大农民的自，使农村建设在遵循国家法律规范、接受政府的宏观管理的同时，拥有根据发展的需要和自己的条件，制定自己的发展规模、结构、目标等事项的权力。农民只有充分意识到自己的责任，并有合理的机制发挥他们的积极性，才能摆脱等、靠、要的思想束缚，主动寻找发展机会，寻找市场，利用先进的管理模式，有效开发利用资源．将自己的发展置于生态保护、经济和社会发展的宏观背景下的绿色发展。只有这样才能低成本地从源头减少发展农村经济对环境的影响和污染。
五、借鉴国外先进经验，正确处理国外与国内发展关系
浙江、江西、四川三省，分属东、中、西部地区。中央提出推进社会主义新农村建设部署后，他们结合省内农村经济社会发展状况和可支配财力资源，从实际出发，进行有益探索，一些方面已取得阶段性成果，不少经验可资借鉴。
近年来，浙江省在分析本省已进入“以工促农、以城带乡”重要发展阶段的基础上，以优化城乡空间布局为先导，逐步加大对农村地区的政策倾斜，以县城、中心镇和块状特色经济发展带动产业和农业人口集聚，以增加农民收入和提高农民生活质量为中心，大力实施统筹城乡发展方略，积极推进社会主义新农村建设。四川省按照分类指导的原则，以改善农村生产生活条件为出发点，在城郊地带大力推进城乡一体化，在落后边远山区以扶贫开发方式帮扶，并逐步变“输血”式单项扶持为“造血”式互动帮扶。江西省从农民利益出发，以村庄整治为切入点，逐步发展壮大特色新产业，不断增加农民收入，着力进行资源整合，实施结对帮扶，发动社会各方力量合力推进新农村建设。
(一)坚持规划先行，努力做到发展有依据，建设有蓝图
以科学的规划为指导，有计划、分步骤、有重点地推进新农村建设，是避免新农村建设盲目性和随意性，确保科学、合理、健康推进的基础和保证。浙江省制定并实施了《浙江省统筹城乡发展，推进城乡一体化纲要》。目前，已完成环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划(区域规划)、城市群规划、省域城镇体系规划，33个设市城市、36个县、783个镇和540个乡集镇的城镇体系规划（镇域规划），全省已全部完成县域村庄布局规划，50%以上的村庄完成了新一轮的村庄建设规划或整治方案。四川省成都市坚持以科学规划为龙头和基础，制定和实施了城乡一体化规划，在推进城乡一体化的工作中，把规划当作城乡建设与发展的重要依据，严格按照科学规划来实施城乡一体化战略，并取得显著成绩。目前，全市中心城区控制性详规实现了满覆盖，完成了郊区县城和30个重点镇的规划编制工作。江西省把村镇建设规划、产业发展规划、公共事业规划作为龙头来抓，要求各地按照科学性、适用性和前瞻性的原则，做好新农村建设各层次规划，并要求将村庄、圩镇、产业等规划到户。
(二)坚持因地制宜，努力实现建设显成效，发展重特色
这次考察的三省区在推进新农村建设中都注意突出区域特色，着力调动各方面的积极性，挖掘自身优势潜力，努力构建产业支撑，积极培育主导产业。
一是因地制宜显特色。主要表现为:1、积极培育区域特色富民主导产业。如浙江省的大部分乡(镇)、村，基本上形成了“一县一业”、“一村一品、一乡(镇)一品”的产业发展格局。江西省信丰县通过构建独具特色和优势的万亩脐橙带，实现了每家每户“一座山头一栋房、一片果园一栏猪、一口沼气一眼井”，已成为“中国脐橙之乡”。脐橙已成为当地农民增收、富裕的主导产业之一。2、突出农村传统文化特色，保持生态环境和自然风貌。如四川绵竹市尊道镇棚花村，充分挖掘当地传统的年画文化资源，通过政府科学引导，实施年画上墙工程，并积极培育以字画产品经营为主要内容的文化、休闲旅游服务业，已成为全国有名的年画村。四川省绵竹市清平乡盐井村，地处山区，自然生态环境非常好，依托自然地形地貌合理进行功能布局，并结合当地适合生长银杏树的自然特点，因势利导，逐步扩大人工银杏树种植规模，规划建设生态家园，培育“中国银杏沟，特色山村游”的良好形象。3、尊重民族文化传统，挖掘提升民族文化特色。如四川茂县牟托村是一个“羌族村”，该村尊重农民意愿，规划引导民宅布局建设，积极培育水果主导产业，改善农村生产生活条件，促进农业生产发展，已建成凸显浓郁羌族文化特色的新山村，以羌族民俗风情为特色的“农家乐”生态旅游服务业蓬勃发展。
二是量力而行见成效。浙江省从实际出发，因地制宜，大力推进村庄“改路、改水、改厕、改房”，建立起了“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中处理体系。衢州市衢江区杜泽塘沿村全村80%的农户从事生猪养殖，既是全省有名的养猪专业村，也是远近闻名的脏、乱、差村庄。自2003年底被列为整治村以来，村两委加强组织领导，因地制宜，量力而行，通过积极争取政府支持、村干部以个人名义贷款(对示范整治村，政府要求，先见成效，后才予以适当补助)、发动群众捐款等方式，以环境整治为切入点，采取筑路、路面硬化、治理荷花塘、建设排污渠、发展沼气、植树铺草、集中规模养猪等措施，彻底改变了昔日的旧貌，农民得到了实惠，农民自主建设新农村的热情和文明程度也大为提高，优化了村容村貌和村风。
(三)坚持城乡统筹，努力构筑城乡统筹网，促进城乡一体化
近年来，浙江省通过统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡公共服务体系建设、统筹城乡配套改革等，逐步建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。既提高了城市公共资源的利用效率，也加快了近郊农村的城镇化进程，提高了农民的生活质量和素质。同时，通过努力培育一批“中心镇”，促进了企业集中和产业集聚，提升了县域经济发展水平，使全省有268个镇进入了全国千强镇行列。而新的城镇又成为农民务工经商的广阔天地，近两年每年新增转移农业劳动力达50万人，农村劳动力非农化水平已达到65%以上，全省城市化率达54%。
(四)坚持机制创新，努力实现推进有动力，发展有活力
新农村建设的实践过程，也是理念、体制、机制、方式等多方面改革和创新的过程。成都市锦江区在推进城乡一体化的过程中，按照“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”和“城乡政策一体化、农业生产工业化、农村发展城市化、农民生活市民化”的思路，突破了传统城乡二元的规划、土地、户籍、就业、教育、社保等多方面的体制障碍，逐步建立起城乡一体的运行体制和机制，实现了“三统”(统一户籍、统一社保、育)，让农民当股民、当工人、当房东、成市民，享受股金、收取租金、领取薪金、获取保障。江西赣州市全面实行乡镇科技特派员制度，实行干部带头、党员带头帮扶，组织机关干部工作队，将新农村建设、包乡扶贫、扶贫开发、农村先进性教育等工作结合起来，开展多种形式的对口帮扶、结对帮扶活动，实行城乡互动。
(五)坚持示范带动，努力实现政府有作为，试点示范有突破
进行试点示范，不断总结经验，典型示范，以点带面,逐步深入推进新农村建设。四川省成都市锦江区在“中国花木之乡”——三圣街道(原三圣乡)，以确保农民失地不失权、不失利、不失业为出发点，以推进城乡一体化为手段，以现代农业项目为载体，以政府引导、社会投入、农民参与、市场运作的方式，突出生态保护、产业支撑，把土地资源转变为开发资本，把开发资本转变为发展资金，把发展资金转变为农民资产，着力打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，有力地推动了城市化步伐，带动了农村融入城市文明，促进了农民就地变市民，实现了可持续发展。目前已成为远近闻名独具特色的城郊型度假休闲、农业观光旅游景区，也成为成都市推进城乡一体化实践的成功典范。江西省赣州市推行以“五新一好”［以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为主导，塑造新风貌；以“三民(亲民、爱民、富民)”活动为抓手，创建好班子］为主要内容，以“三清三改”(清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改路)为切入点，推进新农村建设，已形成“赣州经验”。
二、对推进我区社会主义新农村建设的几点建议
(一)强化科学规划，体现科学性、适用性和前瞻性
科学的规划是推进新农村建设的蓝图和行动指南。建设新农村，既要搞好总体规划，又要搞好产业发展、基础建设、社会事业发展、村庄治理等分项规划。制定规划一定要体现以人为本，要尊重自然规律和经济社会发展规律，统筹兼顾，在政府指导下，多方参与共同编制，在规划编制中要体现各项规划的衔接协调，在规划管理中要落实城乡互动。特别是村庄布局、村庄建设规划一定要让农民积极参与讨论。制定和实施社会主义新农村建设规划，要以县为单位、村为基础，以国民经济和社会发展总体规划为主线，各类专项规划为支撑，村庄规划为基础，特别要把土地开发规划、城镇空间布局规划等有机结合起来，建立以县为单位的新农村建设规划体系。省地级要制定好新农村建设规划发展纲要，同时指导好县级新农村建设实施规划及村庄布局规划和村庄建设规划的编制。在规划基础上可考虑选择一些不同发展阶段的村镇，开展先期试点，不断总结经验教训。
（二）因地制宜，量力而行，不断改善农民生产生活条件
1、加强农村基础设施建设，构造新农村建设的物质基础。加强农村生态建设，着力推进环境整治，优化村容村貌，努力为农民创建设施完善、环境优美的生活环境。加快农民和生产生活设施向县城、小城镇和小康村集中，在加快城镇化进程中改善农民生产生活条件，整体推进新农村建设。
2、创新机制，切实增加农民收入。积极发展区域特色农业，推进特色农业向特色化、品牌化、科技化、外向化发展，强化农业科技创新，大力发展农村专业合作经济组织，推进农业产业化经营，努力实现农业现代化；加快发展农村二、三产业，促进农村工业化、城镇化、农业产业化，以工业化带动农村城镇化和农业产业化，实现农民收入多元化，拓宽农民增收渠道，壮大县域经济实力。
3、重视农村公共社会事业发展。加快普及农村九年制义务教育，建立全面覆盖的新型农村合作医疗制度，完善农村文化服务体系，建立完善农村社会保障体系。切实提高农民的健康、保障水平和文明程度。
（三）加大培训力度，努力提高农民综合素质
