1 引言
“建设社会主义新农村”，是党的十六届五中全会的战略部署。旅游业不但是一项经济事业，也是一项社会事业，利用农村资源发展旅游业，既有利于促进农村经济的发展，也有助于促进农村社会的进步，是建设“社会主义新农村”的有力手段。为此，国家旅游局将2006年确定为“乡村旅游年”，要求各地加强乡村旅游产品项目的开发，为建设社会主义新农村做贡献。农业旅游的发展正面临着前所未有的机遇，在这种情况下，农业旅游的快速、持续发展为各方人士所关注。而在我国，特大城市边缘地区的农业旅游最为发达。本文以华南大都市——广州为例，研究农业发展的特点、动力、原则和对策措施。
2．农业旅游的特点与发展动力
2．1农业旅游的特点
(1)休闲性：农业旅游景点以乡村风情为背景，集观赏、娱乐、科普教育、餐饮、住宿、参与性活动于一体，动静结合、老少皆宜，因而有着很强的休闲性。其消费群体也主要以本地市民为主，市场辐射范围不大，但总体市场规模却很大，非常适合市民的近程、短期出游。
(2)季节性：由于农业生产具有较强的季节性，因此，农业旅游也有较明显的季节性，淡季、旺季的区分较为显著。
(3)地域性：不同地区的农业生产、农村民俗风情、地域文化常有着很大的差异，因此，农业旅游的吸引物也有着很大的差异。农业旅游产品类型也因此有着强烈的地域差异。
(4)依托性：农业旅游景点主要依托城市和旅游景区。农业旅游景点多分布在城市的近郊、远郊地区以及大型旅游景区附近。这是因为一方面本地城市市民是农业旅游景点的主要市场；另一方面因为在大型旅游景区附近发展农业旅游景点，可以充分利用前者所带来的“溢出”影响。
2．2农业旅游的动力
近年来农业旅游呈现快速发展的态势，其根本动力在于：一是随着国内经济的持续、快速发展，旅游市场规模急剧扩大，急需要为游客提供更多的旅游产品，而广大农村地区旅游资源丰富，农业旅游开发成本较低，“门槛”较低，回报率较高，从而促使农民、农业企业以及旅游投资商纷纷投资开发农业旅游。二是近年来农村环境正在迅速改善，交通日渐便利，从而为农业旅游的发展创造了良好条件。三是农业旅游特色鲜明。在全球化冲击之下，城市的文化特色已经越来越淡，而相对来说，农村的文化特色保护得越好，农业旅游对城市人来说就越有吸引力。
3 广州农业旅游发展现状
3．1发展概况
随着改革开放以后城市经济的迅速发展、市民收入的大幅度提高和闲暇时间的增多、旅游投资规模的扩大，广州旅游业快速成长起来，旅游产品类型日益丰富多样。农业旅游是广州1990年中后期开始出现的一种旅游产品，但其时规模尚小，进入新世纪后，农业旅游景点数量迅速增多，产业规模迅速扩大，农业旅游已成为广州份量越来越重的一个旅游产品。最早的广州农业旅游景点可能是1990年中期兴起的化龙农业大观园。此后，番禺的横沥度假农庄、亲亲农庄等相继开业。2000年后，广州的农业旅游发展速度明显加快，水果世界、宝桑园、金颖园等集农业科研基地与旅游景点于一体的大型农业旅游景点也纷纷出现，一改前一阶段农业旅游小打小闹发展的局面。
3．2市场特点
广州农业旅游景点的市场主要由以下几部分组成：一是中小学生春游、秋游、科普教育市场。广州是一个人口超千万的特大城市，中小学生数量上百万，一般来说，每到春、秋季节，各个学校都会组织学生到周边的乡村进行观光游览、学习农业知识，进行科学教育。因此，这一旅游市场规模巨大，且非常稳定，是农业旅游景点很重要的客源市场；二是节假日、周末的家庭出游。近年来广州市民热衷于在节假日、周末到城市周边的农业旅游景点游玩，既可以在清新的大自然中放松自我、品尝到新鲜的蔬果，还可以参与农作，体验农村生活，教育子女，联络家庭感情，而且花费不多，出行方便。
广州农业旅游市场存在以下几方面特点：
一是市场规模增长较快。近年来农业旅游市场以较快速度增长，市场规模日益扩大，而且潜力巨大；二是散客所占比例较大。团队客主要是中小学组织学生进行春、秋游，而由旅行社组织的其他团队客较少；三是农业旅游存在较为明显的季节性。广州农业旅游的旺季是每年的4～10月份。因为这一时间段是农作物长势最好的时期，新鲜蔬菜、瓜果较多；四是家庭游客较多。许多家庭到周边的农业旅游景点游览、玩乐时，一般都是全家出动；五是自驾车游客增长较快。近年来由于私人小汽车增多，农业旅游景点接待的自驾车游客越来越多，六是农业旅游景点的游客主要为广州本地市民，来自市外的游客所占比例不大。
2我国乡村旅游市场营销现状
2．1乡村旅游经营观念滞后虽然乡村旅游近年来发展较快，但是由于乡村旅游发展时间短，乡村的旅游管理者与经营还没有形成完备的营销理念。就乡村的旅游管理者来说理念较为丰富，但是缺乏相应的实际经验；就经营者（农户）来说，实际经验较为充足，但是缺乏与之相应的理论做后备研究。二者没有充分的结合起来，因此，使得营销理念不能发挥自己应有的作用。一些乡村旅游管理工作者在缺乏实际情况的考虑下，把一些运用在城市旅游的营销理念运用到乡村旅游方面，不仅得不到好的收益，而且还投入大量资金造成不必要的浪费。2．2乡村旅游基础设施过于单一化就乡村旅游与城市旅游相比来说，乡村旅游基础设施过于简陋。乡村旅游多数选择在农户家里，由于条件的限制一些卫生条件不能达到顾客的要求，农户由于没有过多的资金投入到乡村旅游的建设中，使得必要的基础设施过于简陋，满足不了顾客最基本的要求，久而久之，就会造成旅游客流量的减少。2．3营销模式过于单一我国乡村旅游景区由于起步晚，发展慢，在营销方面还未形成统一的标准和体系。对于农村旅游的主体农户来说，他们普遍知识水平较低下，对营销策略还没有形成统一的标准，只是一味的跟风而走，急于模仿而缺少创新。在农副产品的促销方面还不予重视，缺乏市场经营和开拓理念。对于当前的乡村旅游来说，大部分的还只是简单的局限于“住农家、吃农菜、干农活的层次上，而在于对农副产品的研发、包装、销售方面还没有形成合理营销体系。2．4促销方式过于简单促销就是营销者向消费者传递有关本企业及产品的各种信息，说服或吸引消费者购买其产品，以达到扩大销售量的目的。怎样能够使促销模式能够更好的运用到乡村旅游景区中，成为乡村旅游管理者亟待解决的问题。笔者在对乡村旅游景区调查中发现，在农村旅游景区中所采用的促销方式多为传统广告、人员推广等，而现今较为流行的网络促销、公关促销还未引起人们的普遍重视。
1 引言
“建设社会主义新农村”，是党的十六届五中全会的战略部署。旅游业不但是一项经济事业，也是一项社会事业，利用农村资源发展旅游业，既有利于促进农村经济的发展，也有助于促进农村社会的进步，是建设“社会主义新农村”的有力手段。为此，国家旅游局将2006年确定为“乡村旅游年”，要求各地加强乡村旅游产品项目的开发，为建设社会主义新农村做贡献。农业旅游的发展正面临着前所未有的机遇，在这种情况下，农业旅游的快速、持续发展为各方人士所关注。而在我国，特大城市边缘地区的农业旅游最为发达。本文以华南大都市——广州为例，研究农业发展的特点、动力、原则和对策措施。
2．农业旅游的特点与发展动力
2．1农业旅游的特点
(1)休闲性：农业旅游景点以乡村风情为背景，集观赏、娱乐、科普教育、餐饮、住宿、参与性活动于一体，动静结合、老少皆宜，因而有着很强的休闲性。其消费群体也主要以本地市民为主，市场辐射范围不大，但总体市场规模却很大，非常适合市民的近程、短期出游。
(2)季节性：由于农业生产具有较强的季节性，因此，农业旅游也有较明显的季节性，淡季、旺季的区分较为显著。
(3)地域性：不同地区的农业生产、农村民俗风情、地域文化常有着很大的差异，因此，农业旅游的吸引物也有着很大的差异。农业旅游产品类型也因此有着强烈的地域差异。
(4)依托性：农业旅游景点主要依托城市和旅游景区。农业旅游景点多分布在城市的近郊、远郊地区以及大型旅游景区附近。这是因为一方面本地城市市民是农业旅游景点的主要市场；另一方面因为在大型旅游景区附近发展农业旅游景点，可以充分利用前者所带来的“溢出”影响。
2．2农业旅游的动力
近年来农业旅游呈现快速发展的态势，其根本动力在于：一是随着国内经济的持续、快速发展，旅游市场规模急剧扩大，急需要为游客提供更多的旅游产品，而广大农村地区旅游资源丰富，农业旅游开发成本较低，“门槛”较低，回报率较高，从而促使农民、农业企业以及旅游投资商纷纷投资开发农业旅游。二是近年来农村环境正在迅速改善，交通日渐便利，从而为农业旅游的发展创造了良好条件。三是农业旅游特色鲜明。在全球化冲击之下，城市的文化特色已经越来越淡，而相对来说，农村的文化特色保护得越好，农业旅游对城市人来说就越有吸引力。
3 广州农业旅游发展现状
3．1发展概况
随着改革开放以后城市经济的迅速发展、市民收入的大幅度提高和闲暇时间的增多、旅游投资规模的扩大，广州旅游业快速成长起来，旅游产品类型日益丰富多样。农业旅游是广州1990年中后期开始出现的一种旅游产品，但其时规模尚小，进入新世纪后，农业旅游景点数量迅速增多，产业规模迅速扩大，农业旅游已成为广州份量越来越重的一个旅游产品。最早的广州农业旅游景点可能是1990年中期兴起的化龙农业大观园。此后，番禺的横沥度假农庄、亲亲农庄等相继开业。2000年后，广州的农业旅游发展速度明显加快，水果世界、宝桑园、金颖园等集农业科研基地与旅游景点于一体的大型农业旅游景点也纷纷出现，一改前一阶段农业旅游小打小闹发展的局面。
3．2市场特点
广州农业旅游景点的市场主要由以下几部分组成：一是中小学生春游、秋游、科普教育市场。广州是一个人口超千万的特大城市，中小学生数量上百万，一般来说，每到春、秋季节，各个学校都会组织学生到周边的乡村进行观光游览、学习农业知识，进行科学教育。因此，这一旅游市场规模巨大，且非常稳定，是农业旅游景点很重要的客源市场；二是节假日、周末的家庭出游。近年来广州市民热衷于在节假日、周末到城市周边的农业旅游景点游玩，既可以在清新的大自然中放松自我、品尝到新鲜的蔬果，还可以参与农作，体验农村生活，教育子女，联络家庭感情，而且花费不多，出行方便。
广州农业旅游市场存在以下几方面特点：
一是市场规模增长较快。近年来农业旅游市场以较快速度增长，市场规模日益扩大，而且潜力巨大；二是散客所占比例较大。团队客主要是中小学组织学生进行春、秋游，而由旅行社组织的其他团队客较少；三是农业旅游存在较为明显的季节性。广州农业旅游的旺季是每年的4～10月份。因为这一时间段是农作物长势最好的时期，新鲜蔬菜、瓜果较多；四是家庭游客较多。许多家庭到周边的农业旅游景点游览、玩乐时，一般都是全家出动；五是自驾车游客增长较快。近年来由于私人小汽车增多，农业旅游景点接待的自驾车游客越来越多，六是农业旅游景点的游客主要为广州本地市民，来自市外的游客所占比例不大。
3 3发展意义
广州农业旅游的发展有着重要的社会经济意义。第一，满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。随着广州经济持续的高速增长和市民机动化能力的提高，越来越多的市民开始走出城市、走向农村，体验农村生活、学习农村知识，因此，农业旅游的发展满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。第二，促进了一些大型农业科研基地从单一的生产科研功能向生产科研与综合旅游服务等多功能的转型，使丰富的人力资源、产品资源得到了更为充分、有效的利用，从而提高了经济收益。第三，促进了农业的产业化、市场化。第四，提高了农民的收入。许多农业旅游景点的生产服务人员主要是当地的农民，一些农业旅游景点的成功发展，还有着明显的“示范效应”，带动周边地区农业旅游景点的发展。如从化大丘农业庄园的发展带动周边地区兴起了多个以火龙果为主要水果种植品种的农业庄园。第五，广州农业旅游的发展进一步丰富了广州的旅游产品结构。目前，广州的旅游产品以商务、会议、展览、美食等城市旅游为主，而乡村旅游的发展则明显处于相对弱势的状况，因此，农业旅游的迅速崛起，有助于丰富、完善广州的旅游产品结构，使得广州的旅游吸引物更为多样化。第六，广州农业旅游的发展，有助于社会主义新农村的建设。因为农业旅游的发展，一是有助于提高农民的收入以及社会对农业的关注和支持，达到繁荣农村、“旅游扶贫”的目的，二是有利于改善农村社区环境、道路设施等，优化农业生产结构，相对地提高了农业生产力，三是保护农村中的古老文物、建筑、风俗、传统工艺文化等，并促进农村文化的提升和新农村文化的建立。
3．4 问题与挑战
(1)农业旅游景点大多缺乏特色。广州具有较高知名度和良好品牌形象的农业景点不多，这主要是因为大多数农业旅游景点缺乏特色，多数景点是对农业资源的简单利用，如采摘、品尝、餐饮等，而缺乏对农业活动、农产品的深度开发，缺乏品牌塑造意识，缺乏较高的项目组织、设计、创新能力。这样就使得农业旅游景点的项目大同小异，缺乏特色，从而也就缺乏持续的吸引力。
(2)农业旅游景点的旅游专业人才缺乏，管理水平不高。广州农业旅游景点主要有三种：一是农民或农村集体自发开发的农庄、农业果园等旅游景点，如瀛洲生态公园；二是由科研基地、农业基地发展而来的旅游景点，如广州水果世界、金颖园、从玉菜业有限公司等；三是旅游投资商投资开发的农业旅游景点，如百万葵园、祈福农庄等。前一、二类，旅游人才都很缺乏，即便是象金颖园这样的大型农业科研基地，虽然有着非常好的农业旅游资源，在农业生产、科研方面经验丰富、技术力量雄厚，但是旅游专业人才却十分缺乏，因而使得景点的项目设置、市场促销、景点管理都没有充分发掘潜力，旅游接待不够规范，服务水平不高，导游解说人员达不到专业要求。从而导致宝贵的旅游资源被浪费，旅游经济效益也不是很好。
(3)农业旅游景点的空间布局不是很合理。主要是农业旅游景点的分布较为零散，既不方便旅行社组织旅游线路，也不方便游客出游，还不利于形成集聚效益。而在我国农业旅游最发达的成都市，最为知名的几个农业旅游景点都具有较大规模，如“郫县友爱乡农科村”。
(4)对农业旅游管理较为滞后。农业旅游是近年来快速发展起来的，存在着点多、规模小、经营不稳定等情况，而相关的管理没有跟上。但是，农业旅游的管理却不容再忽视下去。因为，它一方面关系到农业旅游产品的长远发展，只有形成规范的管理，这一行业才能够真正吸引有资金、技术、市场实力的商家进入其中，也才能形成良性的市场竞争，促进优胜劣汰，促进产品的升级换代；另一方面，也关系到广大游客的身心安全。农业旅游涉及到品尝、采摘、耕作、住宿、娱乐等活动，都有可能影响游客的身心安全。在过去，由于农业旅游接待的游客规模不大，这些问题尚不突出，现在随着农业旅游接待的规模日渐扩大，一些游客与农业旅游企业、从业者之间的矛盾和问题就会应用而生，一些安全事故也会出现，而用一般的法规政策无法对它们进行规范，因此，急需要有关管理部门制定专门的规章制度进行管理，也急需要有关部门承担起管理职责。
4 广州农业旅游发展的主要原则
4．1原则
(1)特色原则。农业旅游的发展应注意突出特色，特色即吸引力，特色即竞争力。因此，农业旅游的发展一定要注意充分利用特色旅游资源，发展特色旅游项目，打造特色旅游企业。依靠当地自然环境、资源条件，发展不同特色的农业旅游景点，是发展农业旅游的关键。而名胜古迹和名优特产已具有一定的知名度，是无形资产，与之结合，可提高农业旅游的吸引力和社会知名度。
(2)文化原则。旅游与文化不可分，文化是旅游的灵魂，具有较深厚文化内涵的旅游景点才会有持续吸引力。农业旅游结合地方文化资源才有丰富的内涵，这样才能提升知名度，而且做到经久不衰。农村地区是传统文化保存较好的地区。因此，应充分利用地方的文化资源，民俗艺术，如风俗传统、手工艺品、地方舞蹈、戏剧、音乐和古迹史话、传说，提升农业旅游的品位。
(3)环境原则。发展农业旅游一定要保护生态环境和自然景观。农业旅游，顾名思义离不开农业。但仅有农业而无美好的自然环境和景观也就无法成为农业旅游。因此环境是首要的条件。在发展农业旅游时，应以不得妨碍农村自然生态、田园景观为前提；同时，旅游景点的项目设计、解说服务、配套设施等都应体现出环境保护意识，从而使游客在休闲旅游的同时，还获得环境保护的教育。
(4)市场原则。农业旅游的发展应该充分运用市场机制。一方面，农业旅游景点的发展应满足市场的需要、以市场为导向；另一方面，农业旅游景点的发展应树立起自己的品牌形象。例如，可以借重要的旅游景点，统一品牌，促进农产品外销。各个农业景点还应注意瞄准特定的细分市场，确定好自己的发展定位，做好产品设计，形成竞争优势。
(5)乡村性原则。农业旅游是一种乡村旅游活动，乡村旅游活动，就要明显区别于城市旅游活动，因此，发展农业旅游一定要注意突出乡村的特点，也就是自然、生态、农业活动应是项目设计的主题，要尽可能原汁原味地保持乡村的特色，在建筑的体量、用材、造型、采用的服务设施、绿化、道路等等方面都应有乡村风格。
(6)体验性、参与性原则。农业旅游景点的发展一定要注意突出游玩过程中的体验性、参与性。现代人的消费，特别人是旅游，有着强烈的体验意识、参与意识。人们不再愿意被动地接受企业提供的旅游服务，而是更期望自己能自始至终参与其中。农业旅游企业在设计旅游产品时就可以创造条件让游客得到各种体验，得到稳定的、明确的、独特的并有价值的体验。而景点的吸引力、品牌形象在游客独特的体验过程中，将深刻地印在消费者的脑海里。农业旅游景点有着很好的条件为游客提供体验服务，如菜场让游客自己采摘蔬菜，在果园可以让游客自己采摘水果，在茶园可以让游客摘茶叶、做茶叶、学习茶艺，在奶牛场可以让游客挤牛奶，等等。农业旅游景点让游客参与到农事活动当中，不但可以提高游客的吸引力，而且还可以创造出更佳的经济效益。
4．2对策措施
(1)建立健全法规制度
对农业旅游景点的管理，首先要制定相应的法规制度，我国台湾地区在这方面有成功的经验，制定了《休闲农业区设置管理办法》、“发展观光农业规划书”等政策规章规范，促进农业旅游的发展，四川省成都市也曾制定了《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》、《农家乐开业基本条件》等地方标准，效果都非常不错。广州也应该制定农业旅游管理办法，对农业旅游景点提供旅游服务，提出强制性要求和指引性方向。强制性要求，是指景点在某一方面，如卫生设施、安全设施等，一定要达到的标准；指引性方向，是建议农业旅游景点发展的方向。强制性要求和指引性方向的重点是建筑、道路、绿化、餐饮设施、娱乐设施、住宿设施、环境保护、食品卫生、安全保险、争议投诉处理等方面。其次是可以建立起“示范性农业旅游景点”制度。先期确定几个“示范性农业旅游景点”，对它们给予一定的资金、政策、促销扶持，以它们的良好发展、示范影响，带动其它农业旅游景点的规范化和快速发展，也促进农业旅游景点社会知名度的提高和市场吸引力的增强。再次是探索建立起农业旅游协会、农业旅游基金会等民间社团组织，促进农业旅游景点的互利合作。
(2)引导农业旅游景点完善旅游项目结构
主要做好以下几方面工作：一是精心设计各种旅游项目，不断注重项目的创新，注重项目的特色和品味，例如可以请旅游专家、农业专家策划设计一些特色项目；二是充分发掘地方文化，将地方民俗、戏曲等作为农业旅游景点的吸引物融入到景区发展当中；三是注意自然生态环境的保护，可以适量开发一些游乐项目，但不能喧宾夺主；四是项目的发展要注意细节、要有一定的深度；五是重点发展一些体验性、参与性强的项目。
(3)优化农业旅游景点的空间布局
一方面，引导农业旅游景点布局于城市边缘交通便利的地方。另一方面，引导农业旅游景点集中分布，或者依托重要的旅游景点分布，形成几个农业旅游景点较多、占地规模较大的农业旅游片区。如促进白云山、帽峰山地区的农业旅游景点的发展。这两个大型景区之间相隔不远，周边地区主要是农田、果园、菜园等，目前，这一地区已有不少的农业旅游景点。近期，广州应进一步推动这一地区农业旅游景点的发展，引导农业旅游景点在这一地区的适度集中。
(4)搞好农业旅游节庆活动，开展农业旅游市场促销
农业旅游景点大多规模较小、经济实力有限，因而，自身开展较大规模的农业旅游市场促销较为困难，在市场促销方面需要政府部门的大力支持。有关部门可以通过采取举办农业旅游景点展销会，在有关媒体上农业旅游景点信息等方法促销广州的农业旅游景点、补贴企业或无偿帮助企业在道路上设立旅游景点标志牌等。还可通过电视、电台、报刊、互联网加强对城市农业旅游景区景点的介绍，在广州旅游网上设立农业旅游专题，介绍全市各农业旅游景点的详细情况，并注意及时更新资料、增添新的农业旅游景点资料，以反映农业旅游景点发展变化的最新动态、以及各农业旅游景点的联系方式、交通方式等；精心组织制作编写、绘制广州农业旅游指南、导游词、农业旅游景点分布及交通图等书籍、地图，并在市内各酒店、旅行社、旅游咨询问讯中心和有关的旅游展销会等场所免费向游客和旅游从业者发放。此外，还要进一步促进农业旅游景点与旅行社合作。旅行社在收客方面有着明显的优势，因此，各农业旅游景点应利用好这一渠道，通过双方收益的合理分成，提高旅行社开发农业线路、开拓农业旅游市场的积极性。
(5)鼓励乡(镇)村积极开发农业旅游
最近几年，我国的城市化进程在不断加快，城市面积和城市人口在不断增加，但这并不能改变我国是农村大国的基本事实。面对庞大的农村人口基数，复杂的农村发展问题，党和国家领导人在不断探求新的路径解决农村发展问题，实现我国农村经济的飞跃。金融机构体系是农村建设中的重要内容，对于“三农”问题的解决发挥重要的作用，以农村金融环境为基础，结合农村经济发展的实际情况，实现新农村金融机构体系创新，是当前农村经济建设的重要任务。
一、新农村建设中金融机构体系创新的背景
自古以来，我国就是农业大国，从封建时期的小农经济，到新中国成立后大力发展农村的基础建设，农村都在我国的发展中扮演着重要的角色。改革开放以后，我国的市场经济逐步确立，农村的发展模式也从合作社式走向了家庭联产承包责任制的模式，这些改变适应了我国的基本国情，为生产力的进一步发展创造了良好的条件。新农村建设是新时期我国发展农业、解决“三农”问题所提出的农村建设策略，新农村建设中，金融机构体系创新是重要的内容。根据我国的基本国情，新农村建设中金融机构体系创新的背景主要体现在以下几点：
首先，国家对农村经济发展的重视有了前所未有的高度。新农村建设中，金融机构体系创新，需要国家的支持，所以说，国家对于农村经济发展的关注直接影响着金融机构体系创新的实现能力。最近几年，国家越来越重视农村的发展，在城市人口增多，农村生产现代化的实现进程中，农村经济在国家经济中的地位越来越高，我们开始重新认识农村经济对于国家发展的作用，特别是“三农”问题的出现，更让我意识到国家农村环境的稳定、农村经济建设的发展的重要意义。因此，国家对农村经济发展的重视有了前所未有的高度，这对新农村建设中金融机构体系的创新具有重要意义，这是当前新农村建设中金融机构创新的背景之一。
其次，农村市场逐渐丰富，农村金融形势复杂化趋势显著。与过去相比，今天农村建设开始实现现代化，在科技不断发展的过程中，农村市场也开始逐渐融合新技术、新科技。相应的，农村市场逐渐丰富，农村的金融形势也在逐渐复杂化。今天的农村市场，不再是传统农村市场的单一形式，一方面，农村市场的贸易再不断增多，越来越多的农产品与农业技术相融合，实现了农村市场贸易的大繁荣局面；另一方面，农村金融组成也开始增多，从一般的农村储蓄到农村投资，业务在不断拓展。由此可见，农村市场逐渐丰富，农村金融形势复杂化趋势显著，也是当前新农村建设中金融机构体系创新的重要背景。
二、新农村建设中金融机构体系创新的意义
在新的背景环境下，在国家的经济建设中，为什么要实现新农村建设中的金融机构体系创新呢？本文认为，新农村建设中金融机构体系创新的意义主要体现在：
第一，实现农村金融机构的健康发展。正如我们上面所说，当前农村的经济环境发生了较大的变化，新农村建设中金融机构体系的存在，自然应该与其所处的环境相适合，农村金融机构的健康发展，自然需要与之相匹配的金融机构体系。在过去，农村经济环境简单，农村金融机构也相对单一，其管理模式、运作模式都是比较简单的。但是现在，种类越来越多的金融机构的发展，需要新的体系来规范金融机构的发展，为金融机构的发展提供更多的参考和指导。新农村建设中金融机构体系的创新，就恰好以时代为背景，增加了更多的内容，对农村金融机构的健康发展提供了更多的帮助。
第二，满足农村微小型企业金融需求。微小型企业的崛起为新农村建设注入了新的活力，新农村建设中金融机构体系的存在目的之一，就是更好地服务于农村微小型企业的发展。过去，农村金融机构的服务类型单一，服务要求也相对严格，这就造成了金融机构体系与农村微小型企业发展之间的链接不顺畅，进而不利于农村经济的发展。新农村建设中金融机构体系的创新，更多地考虑了农村微小型企业发展的实际需求，放宽了相应的要求，为农村微小型企业的发展创造了更好的条件。所以，满足农村微小型企业金融需求，也是新农村建设中金融机构体系创新的意义之一。
三、新农村建设中金融机构体系创新存在的问题及解决策略
（一）新农村建设中金融机构体系创新存在的问题
目前的形势下，新农村建设中金融机构体系创新还存在着较多问题，正确的认识这些问题是问题解决的基础，也是实现新农村金融体系创新的基础。目前，在农村市场中，金融客户相对分散，金融机构很难集中资源进行业务办理，这就造成了新农村建设中金融机构业务成本的上升，同时，就很难有更多的资金进行金融机构体系的升级，最终导致金融机构体系创新困难。此外，在新农村建设过程中，解决农民的小额贷款问题始终是金融机构体系的一个重要的责任。但是贷款金额低就造成了金融机构审核的困扰，过于严格的审核很有可能给农民带来严重的影响，造成农民的生产困难；但是审核程序宽松的话，又很容易为不法分子提供违法获取金融机构资金的机会，给农村金融机构体系带来重创。所以说，关于贷款的审核问题，也是新农村建设中金融机构体系创新需要解决的问题。
（二）新农村建设中金融机构体系创新策略
针对新农村建设中金融机构体系创新存在的问题，本文认为，新农村建设中金融机构体系创新可以通过以下途径实现：第一，学习和借鉴城市商业银行的金融机构体系。虽然农村经济的发展环境与城市经济发展环境存在差异，但是今天农村经济逐渐与城市进行接轨，所以在这个过程中，学习和借鉴城市商业银行的金融机构体系，同时以农村经济的特殊情况为背景进行创新，是新农村金融机构体系创新的重要方式。第二，加快人才培养的步伐。在农村，金融机构体系创新离不开专业人才的支持，所以对现有人员进行培训，同时引进行业内精英，对于新农村建设中金融机构体系的创新也是非常重要的。
（作者单位为中贷金融信息服务有限公司）
1．1推动信阳老区生产发展“生产发展”是新农村建设的首要目标，也是化解“三农”问题的关键。大力发展旅游业可以为“生产发展”创造条件和找到突破点。旅游业是指所有为旅游者提供商品和服务行业的总和，具有很高的产业关联度。旅游业不仅会促进交通运输、商贸流通、饮食、宾馆、金融等相关行业的发展以及新型的游览活动和休闲、度假、疗养活动的开展，还能创造一些新的生产部门，甚至新的产业。例如，游览观光用的缆车、游船、游乐场等用具、设施、设备的需求和维护，不仅为生产厂商提供了新的市场，也为大量农民提供了从业机会。从这个意义上讲，旅游业的发展不仅能直接带动第三产业的发展，也会大大促进第一产业和第二产业的发展。信阳气候温暖，雨量充滞，山清水秀，历史悠久，文化灿烂，名人辈出，又兼具全国著名的革命老区，旅游资源涵盖“山”、“水”、“林”、“寺”、“泉”、“茶”、“红”等7个方面。既有鸡公山、南湾湖等生态山水风光旅游景点，又有新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆，罗山县红二十五军长征出发地，许世友将军墓等革命纪念地，还有灵山寺等历史人文景观旅游景点，旅游业发展潜力很大。此外，信阳区位优势明显。106、107、312国道，京珠高速，正在建设的西合高速、阿深高速，京广、京九、宁西铁路纵贯全境，京广、京九、西合3条通信光缆干线纵横交汇，交通、通信十分便利，承东启西，沟通南北，具有发展旅游业的得天独厚条件。虽然目前信阳旅游业的发展水平较低，在区域经济发展中的比重较小，但随着我国经济的增长和公民收入的普遍增加，公民的旅游意识也在不断提升，国内旅游消费增长态势日益凸显，将为信阳老区旅游业的发展带来契机。
1．2加快老区农业劳动力的转移，促进农民增收信阳市是农业大市、人口大市，总人口达770万，其中660万的农业人口中，有350多万农村劳动力。按照现有的耕作技术和条件，50万农民足已耕种全市800万亩耕地(1hm=15亩)，剩下的300多万农村劳动力实际上处于隐性失业状态。因此，信阳新农村建设的重点是解决农村剩余劳动力的出路问题。旅游业属于劳动密集型产业，具有吸附劳动力能力强的特点，这对农业人口众多的信阳老区具有重要的意义。据估计，如果旅游业能够全面发展，全市可以增加1O万～15万个就业岗位，而旅游业每增加1个就业人员，其他行业就会相应增加5个就业人员。这将为更多农民提供就业岗位，使大量农业劳动力离土不离乡，更好地实现就地转移，减少农民外出务工的成本。当然，旅游业的发展只能部分地解决农业剩余劳动力的转移问题，农民问题的彻底解决还需要多方配合，共同努力。
1．3有利于革命老区精神文明建设，建成“乡风文明”的新农村“乡风文明”是新农村建设的基本要求，也是建立在“生产发展、生活宽裕”基础上的较高要求。发展旅游业不仅可以提高当地居民的收入及其物质生活水平，而且还能使当地居民在工作过程中受到教育和锻炼，提高思想道德和科学文化素质。一方面，旅游是一项综合性的社会文化活动，是人类物质文化生活和精神文化生活的最基本的组成部分之一。旅游事业的发展，对地方的民俗、饮食、服饰文化、名胜古迹、自然风景和人文景观等方面的文化艺术发展与交流，将起到极大的推动作用。另一方面，旅游业的特点决定了旅游行业管理机构必须定期对旅游业的从业人员进行职业培训，通过对他们进行一定的行为规范教育和思想道德教育，不断提高从业人员的职业素质。有些旅游胜地，尤其是红色旅游胜地本身就是一个强有力的教育基地，不仅对参观旅游者有教育意义，而且对旅游从业人员也起着教育作用。因此，发展旅游业，尤其是发展红色旅游业是不断提高信阳老区“乡风文明”新农村建设的重要措施，也是不断提升信阳旅游从业人员综合素质的充分条件。
2信阳旅游业的发展现状
信阳老区旅游资源非常丰富，但由于旅游基础设施薄弱，管理体制不顺，市场宣传推介不够等，使当地旅游业发展水平不高，无法拉动当地经济增长，不能成为当地的支柱产业，导致旅游业吸附的劳动力数量偏少，存在种种与新农村建设不相适应的状况。
2．1产品知名度不高，形象不鲜明目前，信阳老区缺少精品景区和景点，缺乏带动全市旅游业快速发展的拳头产品和龙头企业。由于大多旅游产品在国内市场的知名度不高、影响力不大，致使信阳旅游的客流结构简单，主要以本市、本省和周边地区游客为主，外省客流不大，国际客流稀少。
2．2旅游业内部结构不合理观光游仍然为旅游的主流，休闲游、度假游、疗养游、商务游、会议游等发展滞后。由于长线游客的缺乏和新型旅游业态发展滞后，旅客来去匆匆，与旅游业相关联的商贸流通、饮食、宾馆、金融等其他行业都没有得到长足发展，后续行业发展严重不足。因而，当前信阳旅游业产业化水平低，产业链较短，旅游业主要效益来源是景区、景点门票，还处在原始效益阶段。
3措施建议
3．1采取有力措施，做大做强旅游业
3．1．1加大对旅游业的财政支持力度。没有良好的资源和基础设施条件，就不能很好地发展旅游业，更谈不上使旅游业成为支柱产业。据调查，信阳老区旅游景区(点)的配套交通设施，环保、卫生设施，供水、供电设施，安全保障设施，自然环境和文化遗产保护设施等，大多存在不完善的现象，成为当地旅游业发展水平不高的重要原因。为了促进老区旅游业的进一步发展，必须加大对景区基础设施建设的投资力度。这是信阳老区旅游业进一步发展的物质基础和前提。而且，景区基础设施往往和景区农村的基础设施联系在一起，加强景区基础设施建设也就是加强景区农村基础设施建设，这是新农村建设的应有之意。另外，景区基础设施的建设和维护主要依靠当地农村的人力和物力，因此，这类投资还能为当地农民提供一些就业机会，增加收入，从而直接有助于“三农”问题的解决和老区新农村建设的开展。
3．1．2实施精品战略。信阳旅游资源优质丰富，缺少的是建设和开发。鸡公山景色秀美，为四大避署胜地之一，又和千年古刹灵山寺、豫南明珠南湾湖和疗养胜地汤泉池等互为毗邻；大别山兽是鄂豫皖革命根据地的首府，红色旅游资源丰富。这些景区、景点都具有很好的发展前景。实施精品战略，主要是把鸡公山生态山水风光旅游景区、鄂豫皖苏区首府革命博物馆等条件较好的景点、景区建成享誉省内外，乃至海外旅游市场的景区、景点和旅游线路，实现跨越式发展，主要从以下两个方面实现：①加大投入。不断完善现有景区、景点设施，努力提高服务品位，建设国内一流的交通便捷、环境优美、安全舒适、服务优良的旅游景区。②加大旅游宣传促销力度。有了好的产品，还要配合强有力的宣传，才能打开国内外市场。目前，信阳旅游景区、景点和线路在国内其他省份和国外旅游市场上知名度不高，影响不大的一个重要原因是宣传力度不够。信阳旅游业要走出河南省，必须制订旅游促销计划，充分利用各种媒体形式，加大宣传推介力度。
3．1．3创新旅游业内部管理体制。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。目前，信阳旅游景区按照行政区划分属不同的县区，管理比较分散，难以发挥优质景区、景点的带动作用和形成旅游业的综合效应。为了充分挖掘信阳旅游业的潜力，把旅游业培育成支柱产业，使其成为信阳老区新的经济增长点，必须创新旅游管理体制。在加大政府监管和有效保护资源的前提下，可选择部分重点乡村旅游景区试点，打破条块分割，实现跨区域、跨部门、跨行业的整合性管理，形成良性互动的管理创新体系，加快市场化运营步伐，有效整合区域旅游资源，实现统一规划、统一开发、统一管理、统一促销和统一保护。以综合各区点的力量，形成信阳旅游业的整体效应；以增强全市旅游业的综合实力和市场竞争力为目标，力争尽快建立科学合理、运转协调的旅游管理体制。
3．1．4建立多元化投资机制，拓宽筹资融资渠道。目前，信阳旅游行业主要依靠政府投入，若要大力发展，必须打破原有格局，将单靠政府投入的单一投资主体转变为复合型的投资主体。对国有旅游企业进行市场化改造，建立现代企业制度，提升旅游业的市场化水平。积极吸引国外资本和民间资本投资旅游项目，开发旅游市场，对规划中的新景点(配套经营的商业项目)进行招商引资。通过独资、合资合作、股份制等方式参与旅游项目的开发建设，坚决贯彻“谁投资，谁受益”的原则，切实保护投资者的合法权益。
3．1．5打破地域界限，开展区域性旅游合作。信阳市地处鄂、豫、皖3省交界处，和中心城市武汉市相毗邻，交通便捷，发展旅游业区域合作的区位优势明显。向西可以将大别山一桐柏山旅游区联系在一起，构建红色旅游长廊；向南可以利用与武汉市毗邻的优势，充分利用大城市的辐射作用，构建精品旅游线路，发展休闲游、度假游、商务游、会议游等新型旅游业态；向东可以和安徽省的部分景点联系在一起，充分协调，以求资源共享。
3．2将旅游业发展与新农村建设紧密结合，互相促进
1新农村建设背景下农业经济管理内涵
农村经济的管理就是根据农村经济发展方针，并结合当地的市场环境、人员组成对经济发展资源进行重新布局，解决一些农村经济建设的不合理之处，从而使农业经济发展更加符合当地市场、环境、人民的要求。新农村建设背景下的农村经济管理有了更好的管理基础，农业经济管理在发展过程中有了更加完善的政策依据与市场规范，为农业经济管理活动的展开提供了稳定性、科学性、持续性的应用平台。所以，新农村建设背景为农业经济的管理提供了很好的促进作用，使农村的经济管理呈现出更加现代化、信息化、生产化的特点。
2我国农业经济管理发展的趋势
2.1农业经济管理更加现代化，农业经济管理思维向现代农业管理转变
我国社会主义新农村建设的主要目的是实现农业经济管理的现代化发展。传统的农业生产方式已经难以吸引大量的劳动力资源，并且一直停留在简单基础产品的生产上，农民的收入自然得不到大幅度提升，也无法满足新农村的建设要求。所以需要采用现代化的农业经济管理方式来适应市场经济的发展，促进我国农业经济生产向着更加现代化的趋势发展。新农村建设背景下的现代化的农业经济管理方式主要有两方面内容。1）加强农业生产活动的现代化发展，解决传统农业中对农民劳动力的占据，将新农村背景下的农业生产活动进行一体化的生产管理，以机械生产代替传统的手工劳动。2）开展新农村建设背景下的农业生产的深加工，提升农业经济的技术含量。让区域内的农业生产人员采用联合经营的方式，将农业生产的内容进行进一步加工从而实现农村经济内容的多元化发展。另外，除了采用具体的现代化措施之外，更重要的是要提升广大农民对农业经济现代化发展的认识，借助新农村建设这一平台将人们的农业经济管理向现代化转变。
2.2农业经济管理信息化
随着信息技术发展及其在农业经济管理中的应用，农业经济管理也有了更加丰富的信息化资源的支撑。传统农业经济活动往往忽视了对市场与环境因素的适配，所以新农村建设背景下的农业经济管理采用信息化的技术应用，也是农业经济管理与信息时代的发展需要[1]。通过信息化的农业经济活动的指导，可为农业的生产生活提供更加合理的指导；提前分析市场变化的趋势，可让农民的生产活动在市场中有更大的收益。不管是在新农村的建设中还是在农业经济管理活动的发展中，农业活动信息化的应用都是满足当今时展主题的需要。
2.3农业经济管理市场化
新农村建设背景下的农业经济管理的最终目的是实现农业活动的市场化。农业活动的市场化就是指农业生产能够在市场环境中得到快速使用，实现市场与农产品的双向满足。例如，将地区内的农业生产内容与大型生产企业进行联合，使得当地的农业生产成果可以快速进入市场，不仅提升农民的经济收益而且提高农民进行农业活动的积极性。对生产企业来说，生产化让企业有了更加稳定的材料来源，实现了农业经济管理对农业活动与市场需求的一体化发展，所以市场需求的满足才是农业经济管理实现生产化的最终目的。
3新农村背景下农业经济管理中存在的问题
3.1尚未建立健全新农村背景下农业经济管理体制
虽然我国一直致力于农业经济的管理发展，先后实行了农业机械优惠、新农合补助等多种措施，新农村建设已经取得了很大发展，但是对于农业经济管理与农业经济的生产促进大多是停留在一些政策要求上。对农业经济管理的建设不能仅仅以制度政策为主，也需要完善和健全相应的农业经济管理体制。所以，新农村建设下的农业经济管理体制仍然是农村经济发展的一大弊端。管理体制与管理方式无法满足新农村建设对农业生产活动的要求，农业经济管理体制的落后导致对农业生产的管理缺乏执行力，不利于新农村经济的更快更好地成长发展。
3.2部分农业经济管理人员未充分认识加强农业经济管理的重要性
目前，我国一直高度重视农业经济管理，不断出台相关的农业经济管理的政策制度，但是在基层的管理部门中，这些促农、惠农的农业经济政策并没有发挥应有作用。基层管理部门对政府下达的农业经济管理内容过分强调书面上的履行反馈，忽视了在实际农业活动的应用。最直接的表现就是很多农民根本不知道农业经济管理的政策要求，农业经济管理工作缺乏足够的执行力动力，在其他的一些管理活动中也缺乏主观能动性，将基层管理工作中的一些漏洞不断放大，造成农业经济管理活动的收效甚微。为此，可以使用现代化的生产技术与信息化的管理方式进行农业经济管理活动，以便有效改进农村的生产活动。
3.3农业经济管理人员的工作素质有待提高
很多基层的农业经济管理活动人员故步自封，导致自己对于一些农业经济管理的发展认识不足，而且过于松懈的管理环境也使得很多的管理人员忽视自身的成长发展，难以对农业经济的管理内容进行深入研究，造成农业经济管理在新农村建设中的应用缺陷。农业经济发展需要根据市场、环境、生产进行综合分析，对数据进行分析，对当地的市场环境进行调节，而一些缺乏责任心、管理技术不高的人员并不足以对农业经济的发展起到有效的帮助，所以新农村建设背景下的农业经济管理活动并不是那么容易。
4新农村建设背景下的农业经济管理途径
根据五年计划对全面小康社会的要求，我国一定会将新农村建设与农业经济发展作为发展重点，所以对于农业经济管理的发展需要更加严格、高效。为此，需要从转变管理人员思想，完善管理体系，提高专业人员的技术水平，进行规模化管理，增加资源与技术的投入等方面入手，切实有效地促进农业经济的增长。
4.1转变管理思想，完善管理体系
新农村建设为农业经济管理活动的开展提供了环境优势。管理工作的展开更加方便快捷。为了促进农业经济管理的发展，需要转变工作内容和提高工作质量，需要从管理人员思想观念与管理制度共同入手，提升农业经济管理工作的有效性。无论是高层的管理人员还是基层的执行人员，都需要正确认识农业经济管理工作对于农业经济发展的重要性，高层管理人员应该根据农业生产内容确定切实有效的管理方法，并在当地农业生产活动中应用并改进。基层的农业经济管理人员需要加强对管理政策的执行力度，提升管理工作开展的责任心。同时，不断完善农业经济管理工作的制度建设，设立相应的监管机构，保证农业经济管理工作为农业生产发展与新农村的建设提供技术与经济促进。
4.2加强人才培养，提高综合素质
其实农村生产内容的复杂性更加需要专业的农业经济管理人员。需要根据农业经济的弊端与市场需求进行联合分析，并结合地区内的环境因素进行生产内容的选择[2]。所以，新农村建设背景下的农业经济管理人员的农业技术尤为重要。加强农业经济管理队伍的建设可以从两方面入手：1）对当前的管理队伍进行业务技术与思想素质的培训，提升农业经济管理人员的现代化、信息化的工作技能；2）进行信息化农业人才的引进，如信息管理与信息系统的农村基层人员引进，加强信息技术与现代化管理理念在农业经济管理活动中的应用。另外，可以聘请专业的农业经济管理人员进行交流培训，参观一些优秀的农业经济管理地区，学习别人农业经济管理的优点后进行改进应用，从而提高新农村背景下农业经济管理的综合水平。
4.3采用规模化的农业管理
很多新农村的农业经济发展主要以集体化的农业生产方式，将每个农民的力量集合起来，最终实现集体化生产。这是目前农业经济管理的一种有效措施。集体化的农业生产方式可以采用机械化的生产方式进行一起管理，其一方面提升了农业生产管理的效率，另一方面在市场上也有了专一性，让地区内的农业生产活动实现规模化发展，实现新农村建设背景下人民群众的集体富裕。另外，规模化的生产也方便了农业生产与市场需求的对接，大型需求企业可以直接将当地的农业生产作为原材料基地，人民不用为农产品的销路发愁，更好地提升了农民进行农业生产积极性。
4.4引入信息技术，加大资源投入力度
襄樊市下辖3县、3市、3个城区和2个开发区，版图面积1.97万平方公里，总人口580万人，其中农业人口365万人，乡村劳动力180万人。作为全国20个大型商品粮基地市之一，襄樊市具备一定农业基础，同时也具有发展乡村旅游的系列优势。适逢新农村建设与乡村旅游发展的大好时机，如何同步发展至关重要。
一、协同发展总体思路
遵循既要“宜于人类生存”又要“促进生态平衡”的思想，立足于襄樊市“十一五”旅游规划以及农村经济发展规划，根据吴必虎与林峰的相关游憩休闲地带划分理论，结合实际，可以把襄樊市同步协调发展总体思路定位为：立足旅游，通过新农村建设，打造城市后花园。短期来看，离城区距离较近的乡镇（25公里以内）是优先发展区域，可以在开发旅游吸引物的同时，多发展农家休闲、娱乐、餐饮；距离较远乡镇可以适当在景区周边发展农家餐饮，但主要应以农业与农田水利设施建设、生态保护为主，积极发展农业生态旅游，以生态游带动乡村产业发展，尤其是荆山生态旅游区。确立总体思路的基本依据如下。
1.襄樊市版土界限
襄樊市是一个中等城市，其平面版图略呈平行四边形。其东线北端起自枣阳新市镇的白竹园寺林场，与随州相连；南端止于宜城市流水镇马头村，与钟祥相接，两端直线距离约109.5公里。西线北端起自老河口市袁冲乡杨花岗村，与河南相连，南端止于保康县马桥镇，与房县和神农架林区相邻，两端直线距离122.8公里。辖区南北纵距最远两端点，北端为老河口市袁冲乡杨花岗村，南端点止于南漳县东巩镇苍坪村，两端点直线距离约157公里；东西横距最长两端点，东端点起自枣阳新市镇的白竹园寺林场最东端，西端点至于保康县马桥镇最西端，两端点直线距离约228公里。襄樊市城区几乎位于版图的中心。
2.襄樊市“十一五”旅游规划
《襄樊市“十一五”时期旅游发展规划》中明确未来五年旅游发展的战略目标是：将襄樊市建设成为以三国文化旅游为龙头，以生态观光、休闲度假、康体娱乐为主要发展方向，集观光、度假、商务、会议、康体、科考等旅游形式于一体的，在国内外有较大影响并富有魅力的文化生态型旅游目的地。在空间上力图形成“一心、一环、三带、六区”的旅游发展空间格局：“一心”指城市景观核心区；“一环”指环襄樊市区的城市近郊游憩带；“三带”指三国文化旅游带、大荆山生态旅游带、汉江风光旅游带；“六区”是指根据襄樊市行政区划范围，将其划分为谷城县旅游区、保康县旅游区、南漳县旅游区、枣阳市旅游区、宜城市旅游区、老河口市旅游区。
3.襄樊市“十一五”时期农村经济发展规划。
《襄樊市“十一五”时期农村经济发展规划》中明确提出了同时期经济发展目标、社会发展目标和可持续发展目标。规划“十一五”时期，全市农业年均增长4%，农民人均纯收入年增6.4%；全市转移农业人口5%，城镇化水平提高到50%，农业与非农业比值由4：6提高到3：7；森林覆盖率达到45%以上等等。期间工作重点为：通过发挥比较优势（畜牧业、粮食生产以及经济作物），调整农业结构；通过一县一品建设，优化产业布局，形成优质小麦、水稻、油料、棉花、蔬菜、有机茶、食用菌、林果、畜禽、花椒等基地；坚持产业化经营，做大做强龙头产业；大力发展农产品精深加工；推广标准化技术，提高质量安全；加快发展非农产业，扩大转移就业；统筹城乡发展，建设新农村。
二、指导性原则
在上述襄樊市同步协调发展总体思路的基础上，有必要确定系列原则用以指导实际开发活动。下面根据国内外新农村建设以及乡村旅游发展过程中出现的一些主要问题，预防性地提出以下几个重要原则（基本根据开发战略制定思路的顺序），期望能引起注意。
1.绿色发展原则
该原则充分体现了“立足旅游，通过新农村建设，打造城市后花园”的思想。强调在同步过程中，应具有生态平衡、环境保护、绿色保持、和谐共处等相关理念，并把这些理念融入具体开发实践之中,从而最终实现农村持续进步并推动乡村旅游业的发展。
2.主导市场原则
旅游产品与一般产品的开发有本质上的区别，其中一个根本性的区别在于：普通产品可以运到消费地以方便消费，而旅游产品需要旅游者移动到产品所在地消费，它不会主动去适应市场，而要市场去适应它。另外，旅游资源一般具有垄断特征，可以满足消费者求异心理。基于此，从长远看，在核心旅游产品开发时，只有树立“主导市场”观念，才能设计开发出能引导市场潮流的旅游产品。而那些市场主导的短、平、快项目，只能作为辅助项目开发。
3.差异化原则
差异产生距离，产生美；也只有存在相对差异，才会避免千村一面，出现要素流动，发生合作；也只有具有独特魅力才能满足消费者的求异心态。这就要求在发展模式选择过程中，必须遵循你无我有，你有我新、你新我异，你异我优的思路，尽力避免出现同类同质化现象，以个性取胜、特色取胜。
4.文化筛选原则
该原则主要是指在同步协调发展过程中，要高度重视文化冲突，弘扬优秀本土文化，尤其是在前期或中期应进行优秀文化评价筛选活动。在同步发展过程中，文化冲突是不可避免的，而且这种文化冲撞并不一定力量均等，强弱势文化冲撞几率更大。这种情况下，必须遵循文化筛选原则去保护弱势文化之中的精品。
5.惠农原则
乡村旅游被很多国家认为是贫困落后地区脱贫致富的一条有效途径，它以其强大的关联带动作用不仅可辐射周边农民致富，还可拉动较远距离的农民从事旅游运输、种植养殖和商品生产。一个年接待10万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。惠农是乡村旅游发展的最根本动力，在发展乡村旅游过程中必须始终以解决“三农”问题为出发点和终点：为解决“三农”问题而发展旅游，以是否有利于解决“三农”问题为主要评价标准之一。
三、同步协调发展模式选择
作为一个经济实力并不雄厚的中等城市，面对众多优质及潜在资源，在新农村建设，以及“中国乡村游”的大好形势下，找出一条合适的同步发展路子至关重要。笔者认为通过城市带动、景区、明星城镇、特色村落建设，以及特色产业发展等可以有效实现二者协同发展。
1.城市带动型
这是因为城市郊区相对其它农村地区具有突出的发展比较优势。第一，杜能的“农业区位理论”很早就明确提出，距离中心城市距离远近不同，适宜种植的作物也不同，而郊区主要功能是作为城市的菜篮子，为城市服务。第二，吴必虎在《区域旅游规划原理》一书中，提出了环城游憩带理论，认为大中城市周边200公里以内是城市居民周末度假高频区；而林峰19根据城市居民消费特点，对周边地域消费特点作了划分，并认为该范围内的农村都具备发展旅游休闲产业的基本条件。不仅如此，乡村旅游是一项主要以城市居民为目标市场的旅游形式，城市居民构成乡村旅游的主要消费群体，因此距离城市较近的乡村旅游景观具有临近市场的独特区位优势。《襄樊市“十一五”时期旅游发展规划》中也明确提出要构建城市近郊游憩带，可以抓住有利形势，加大郊区（距离市区25公里以内）旅游的开发力度，带动郊区发展。
2.景区带动型开发模式
大部分景区尤其是自然名胜风景区一般位于农村或城市郊区。但由于这些旅游目的地形象很好，加上政府对其重视，交通、住宿等旅游配套设施建设良好，可进入性极佳，客源长期稳定。依托这些著名景区，可以实现景区、农村、农民三方受益：首先，通过开发建设旅游景区，带动景区周边乡村的旅游住宿、餐饮、购物及配套服务，拉动农副产品、土特产品的销售，促进乡村旅游及社区经济发展；其次，可以减少旅游景区建设资金投入的压力，迅速扩大和提升旅游景区的接待服务功能，并形成具有特色的旅游配套服务；最后，能够进一步带动旅游景区周边农民就业和收入增加，促进贫困地区群众脱贫致富，形成旅游景区和社区经济的互动发展。于襄樊市而言，隆中风景名胜区、谷城薤山国家森林公园，以及南河小三峡、南漳水镜庄、香水河景区、保康野花谷景区、枣阳白水寺景区、宜城楚都皇城、老河口梨花湖滨水景观等都可以作为具有一定影响力的景区（点）带动周边地区，以及乡村旅游发展。
3.名镇建设带动型发展模式
名镇建设带动是指对具有一定经济基础的特色乡镇进行统一规划建设，进一步作为旅游资源开发，发展旅游接待设施和配套服务，实现同步发展的模式。这种模式的最大特点在于:(1)拥有较雄厚的实力可以从长远考虑，自行论证开发，实现开发本地化;(2)开发本地化，可以有效带动当地经济与社会发展;(3)名镇建设与乡村旅游可以相互促进、相得益彰。在襄樊市目前具有这样条件的乡镇如谷城石花镇、枣阳市吴店镇、南漳武安镇、宜城郑集镇、老河口仙人渡镇、保康马桥镇等等。这些乡镇或以经济见长、或以历史文化见长，皆可以作为特色乡镇带动乡村旅游发展并促进新农村建设。
4.特色村落建设促进模式
襄樊市在长期建设过程中，目前已经形成了系列非常典型的新型村落，如：历史人文型新村――枣阳市火青村，生态环保型新村――谷城县堰河村，资源开发型新村――保康县尧治河村，艰苦创业型新村――保康县堰垭村，旅游带动型新村――南漳县鱼泉河村，休闲农庄型新村――樊城区郭岗村等等。把这些特色村落视为旅游资源进行开发，可以更为有效地解决当地农业剩余劳动力问题，加速产业非农转变进程。
5.特色产业带动模式
目前，襄樊市已初具规模的农村特色产业有保康反季节蔬菜、荆山山区茶叶、老河口水果、襄阳朱坡草莓、程河柳编等。把这些特色产业纳入乡村旅游发展规划，大量开发参与性、体验性的产业农庄，会达到双向促进的效果。
参考文献：
[1]市人民政府.关于印发襄樊市国民经济和社会发展十一个五年规划纲要的通知[Z].襄樊政发［2006］33号
中图分类号：F590.75 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0245-02
近年来，乡村旅游成为全国旅游经济新的增长点。国家旅游局将1998年旅游主题定为“华夏城乡年”，2006年定为“中国乡村旅游年”，2009年旅游主题为“中国生态旅游年”等等。各大旅游景点纷纷打出了“吃农家饭、住农家院、干农家活、享农家乐”的旅游理念和口号，乡村旅游一时间成为旅游市场中的一股浪潮，席卷全国各大城市。在乡村旅游发展的背景下，如何发展农村旅游经济、实现乡村旅游发展与环境保护的可持续发展成为未来需要解决的问题之一。
一、乡村旅游的定义
乡村旅游是近年来兴起的新名词，目前学术界对乡村旅游的定义没有统一的标准。总的来说，乡村旅游是通过旅游业的推动，向传统农业延伸的尝试，是一种新型的产业形式。目前，国内一些乡村旅游还仅仅停留在初级发展阶段，经营管理模式相对粗放，效率也较为低下。对乡村旅游的定义有着狭义和广义之分。其中，狭义的乡村旅游是指游客在农家田园游玩，欣赏农村风景，体验农村乐趣的旅游方式；而对经营者而言，就是通过农村的田园风光、自然景点与乡村文化，吸引广大游客群体来农村吃、住、玩、游、娱、购的旅游形式。广义的乡村旅游是以农业为基础的，其是指农村家庭以田园风光、自然景点以及农家生活为旅游资源依托，吸引城市居民前来观光、度假以及体验的旅游活动形式。
二、乡村旅游的基本特征
乡村旅游不同于平常所见的旅游方式，其经营主体为农村家庭，在经营管理上相对松散自由。在乡村旅游发展背景下，农村家庭通过自身的果园、鱼塘、牧场等农村资源来吸引城市旅游群体。相比较而言，乡村旅游呈现着以下几方面特征：
1.乡土特征鲜明。乡土特征鲜明是乡村最为明显的特征。相比较文化古迹、风景名胜，乡村旅游的载体为田园风光、乡村自然景点，因此，其所展示的为农村所特有的自然风貌，而且其将农村自然风貌与乡土文化融合在一起了。乡村旅游使得游客感受到了农村的乡土气息，体验了现代农村生活的氛围和节奏。
2.平民性明显。目前，国内旅游被诟病的一点就是费用过高，旅游群体基本上是以富裕阶层为主，而这点在乡村旅游中却不明显。尽管国内一些乡村旅游景区也是向富人开放的，但总的来说，乡村旅游的群体还是集中于都市白领和工薪阶层。根据相关资料显示：都市白领和工薪阶层受制于收入与工作的因素，其出行旅游主要是以短距离为主，而乡村旅游则是其首选。因此，乡村旅游具有大众化和平民性的特征。
3.参与体验性强。参与体验是乡村旅游发展过程中的主打牌。在名胜古迹、旅游风景区的旅游形式中，主要是以观光、欣赏为主，而乡村旅游方式则有着本质的区别。乡村旅游所开展的旅游项目就是农村生活的组成部分，游客一方面可以体验农业生产活动，参与赶牛犁地、播种栽苗、浇水施肥、松土除草等农事作业，体验农耕生活的辛酸劳累，同时也可参与采摘、收获、品尝等农业生产活动，让游客感受农业丰收的喜悦。
4.消费水平较低。在近年来城市物价水平居高不下的背景下，农村的消费水平则相对维持在较低的水准。乡村是以农村消费为基础的，接待者为农村家庭，旅游的内容也是以农村生活的体验的感知为主，这使得乡村旅游的消费水平相对较低。在乡村旅游模式下，吃的东西是农户自产自销，住的是农家小屋，娱乐是以果园、花圃以及风景区的农村资源为主。因此，乡村旅游总体消费价格较为低廉，城市一般家庭都可以接受。
5.经营方式以家庭为主。目前很多名胜古迹的旅游发展模式是以旅游公司为主导的，通过旅游公司来经营管理旅游资源的开发和日常维护。然而，乡村旅游的经营主体则是农村家庭，夫妻或上下两代人等直系亲属共同操持，雇佣的服务员也多是亲戚。
三、乡村旅游对当地经济发展的意义
旅游作为绿色无污染的第三产业组成部分，其对经济发展有着积极的作用。乡村旅游所依托的是农村旅游资源，其对农村经济发展也有着不可忽视的作用，特别是在目前新农村建设的背景下，乡村旅游对当地经济的发展更有着举足轻重的意义。
第一，乡村旅游推动了农业产业的分工，促进了农业经济的发展。目前，农村经济是三农问题的最核心问题，乡村旅游模式可以形成一整条产业价值链，通过乡村旅游延伸开其他各个产业的发展，如农渔养殖业、运输业、农副产品加工业、餐饮住宿业等等。同时，乡村旅游的开展还促进了农村剩余劳动力的转移。在三农问题中，农村剩余劳动力的再就业是一个非常重要的问题，而乡村旅游帮助这部分剩余劳动力实现了再就业。据调查显示，乡村旅游的工作人员基本上以50岁左右的农村居民为主，而且很多乡村旅游地区对工作人员都没有年龄、学历上的限制，这无疑为这部分农村剩余劳动力提供了就业的舞台。
第二，乡村旅游增加了农村居民的收入，刺激了农村消费的发展。乡村旅游经营的主体为农村家庭，而且相比较其他旅游方式，乡村旅游的投资金额相对较少，成本低，收益率高，这可以有效增加农村家庭的额外收入。同时，农村家庭收入的增加则有助于刺激农村消费，配合“家电下乡”、“汽车下乡”政策的开展。
第三，乡村旅游改善了农村的村容村貌，有助于农村精神文明建设的开展。乡村旅游发展的基本条件是干净整洁的生活环境和健康文明的人文环境，在乡村旅游的带动下，农村的村容村貌发生了巨大的变化，整洁的环境、文明的语言与举止在农村和农民中逐渐形成，而且游客对餐饮的卫生要求也使得农民的卫生意识不断提升，这极大地推进了农村精神文明的建设，促进了邻里和睦。
第四，乡村旅游促进了农民民主和主体意识的提升，有利于现代化农村的建设与发展。乡村旅游毕竟是市场化的竞争活动，要想在市场竞争中生存，就必须增强主体意识，主动适应市场，这使得农民主体意识不断得到强化。与此同时，乡村旅游和农村周边环境有着密切的联系，这使得农民更加注重农村集体环境的建设与发展，使得农村整体环境不断改善与提高，而且在管理上也更加民主。
四、乡村旅游可持续发展的对策与建议
乡村旅游是农村经济的重要组成部分，其发展水平关系着三农问题的有效解决。目前，一些乡村旅游做得好的农村地区，农民收入水平已经逐渐和城镇居民的收入水平持平，而且农村居民的生活质量也日益提升。为使乡村旅游实现可持续发展提出以下几点对策与建议：
第一，加强市场需求导向，做好主动营销宣传工作。主动营销是乡村旅游未来发展的重要渠道，其有助于乡村拓展游客，在一定区域范围内形成足够的影响力，提升自身的品牌价值。当然，在主动营销宣传工作前，首先要明确宣传的品牌主题。对乡村旅游而言，其所强调的是城乡文化的差异，城乡文化差异是城市居民向往乡村旅游的深层次动因。因此，必须要深度挖掘乡土文化内涵，提升乡村旅游产品品位。与此同时，伴随着乡村旅游的持续发展，未来的市场需求将呈现着多元化与多层次化的趋势发展，而且一些乡村旅游的高端市场将逐渐形成，游客除了关注健康、舒适、卫生以外，还追求品位独特、文化底蕴、个人空间。因此，在对乡村旅游进行宣传营销的过程中要从高起点、高品位着眼，对深层次的农业民俗文化的开发，才能够满足市场需求的品味提升。
第二，切实解决乡村旅游目前存在的“三化”问题。所谓的“三化”问题，就是庭院的美化、居住环境的城市化以及服务的标准化。这“三化”问题是目前乡村旅游服务层面存在的弊端，因此，政府部门与经营主体要科学栽花植草，美化农家环境；同时，学习城市一些星级酒店的居住环境，改善卧室的寝具和卫生间的洗浴设施的方便、卫生、整洁程度。此外，最重要的是加强服务水平的提升和标准，做到既要有农民的质朴热情，也要有向城里看齐的标准化、规范化服务。
第三，对乡村旅游进行科学合理的规划，实现可持续发展。乡村旅游的发展离不开政府部门的主导和规划，目前一些乡村旅游景区的规划呈现着乱象的态势，这为乡村旅游的可持续发展埋上了一层阴影。因此，政府部门要对乡村旅游景区进行统一的规划，建立扶持乡村旅游的配套政策机制，通过对乡村旅游景区在土地、交通以及税收等方面的优惠和支持，实现乡村旅游景区的全面发展。与此同时，政府部门针对乡村旅游景区的多个地区，进行交通标志、旅游厕所等基础设施的建设，配合乡村旅游景区的发展。此外，建立农村本土特产产品的生产与物流配送机制，发展乡村旅游的农副食品行业。
第四，转变经营理念，形成乡村旅游的品牌化发展模式。在市场竞争日益激烈的背景下，乡村旅游的发展必须要从规模化和品牌化的角度切入，打造自身的品牌形象，提升产品服务的附加值。一是要充分认识乡村的经营理念精髓，转变经营观念，通过“农”、“家”、“乐”这三方面形成自身的经营理念。二是结合营销宣传，塑造自身的乡村旅游品牌，通过品牌化辐射各个区域，从而促进乡村旅游的快速发展。三是提升服务水平和能力，乡村旅游的品牌化经营需要服务水平的配合与支持，只有服务能力的全面提升，才能促进乡村旅游的品牌化经营。
参考文献：
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一、引言
农村旅游是农村经济发展的新动力，也是现代旅游业发展的一个新命题。农村地区旅游的发展将在农村产业结构调整、经济社会的协调发展及新农村建设等方面发挥重要作用。全国各地农村旅游的发展如火如荼，势头强劲，新疆地区也不例外，各种类型的主要由农民经营参与的农业观光及休闲旅游也迅速发展起来，乡村旅游作为新疆新的经济增长点，在发展地方经济和提高农民收入方面成效斐然。然而，任何事物的发展都有其两面性，农村旅游作为农村经济发展过程中的新生类型，在农村旅游产品开发，旅游产品开发的投资规模，经营者水平及农村旅游市场开拓等方面都存在问题和不足，特别是农村旅游开发兼顾农民利益不够，市场营销缺乏等都影响了农村旅游的快速发展。究其原因，本文认为是对农村旅游资源及其开发存在认识上的误区，主要体现在：第一，农村旅游开发就是农民、农村集体或企业的“农家乐”或“农业园区”；第二，认为农村旅游资源都是可再生资源，而且广阔的农村地区有超强的环境自净能力；第三，对农村旅游的效用认识比较片面，即发展农村旅游就是让农民致富，与农村地区整体发展的关系不大，忽视其在农村经济中的地位。因此，有必要重新审视农村旅游资源及其开发，使农村旅游成为农村地区持续发展的重要组成部分。
二、对新疆农村旅游资源的再认识
农村旅游资源，从地域范围看应该是位于农村范围内的旅游资源，即分布在农村的环境范围中，包括已经被开发、待开发的及原生的、再生的各类自然和人文旅游资源。根据国家旅游局2003年的《旅游资源分类、调查与评价》的国家标准，农村旅游资源既包括地文景观类、水域风光类、生物景观类和天象与气候景观类，还包括遗址遗迹类、建筑与设施类、旅游商品和人文活动类，也就是说包括了农村范围内的所有的旅游资源，是由自然环境、物质要素和非物质要素共同组成的和谐的乡村地域复合体。据此，新疆农村旅游资源就包含了“标准”中旅游资源8大类中的所有类型，并拥有除岛礁和河口与海面亚类的29个亚类，占全部亚类的93.5%，农村旅游资源种类齐全，赋存丰富，遍布全疆各地（见表1）。
由此看出，新疆农村旅游资源丰富，可以说几乎包含了旅游资源的所有类型，而且在新疆旅游资源总量中占绝大比重，其范畴不能仅限于农作景观和民俗。
三、新疆农村旅游资源开发存在问题
正是因为对农村旅游资源的片面认识，导致农村旅游在发展中出现一系列问题，使农村旅游与农村经济的互动发展弱化，而其负面影响却日益突出。
（一）农村旅游资源开发的最大直接受益者不是农村地区
从农村旅游资源开发角度来看，真正以农民个人、农民集体及农民企业为主体开发的仅占较少数；而同时，具备较高价值旅游资源的农村区域，包括省级以上风景名胜区、文物保护区、自然保护区、林场等区域，一般为国家所有，已经成为由国家直接控制的成型的景区。目前，新疆农村旅游产品开发经营的主体主要包括三部分：第一类是国家政府及其相关部门，主要经营管理如风景名胜区、文物保护区、自然保护区、森林公园等资源价值高的高级别景区；第二类是实力比较雄厚的城市企业，如中昆集团、宏景集团等，这些企业凭借其强大的资金及市场开发能力，取得了疆内许多有较好资源潜力的景区的开发经营权；第三类是经济基础比较好的农民个人、农民集体及农民企业，一般进行小规模的旅游景区开发或是有组织的农业旅游片区开发，从农村旅游经济产业发展的角度来看，这类旅游产品数量比较有限，而且地域分布不均衡，比较依赖于经济较发展的大中城市或高级别景区，市场开拓能力薄弱；就全疆而言，北疆的农村旅游发展优于南疆，而南疆地区也多集中于如吐鲁番，喀什等地，其它地区如哈密等地的农村旅游也是比较有特色的。这种开发经营格局直接影响了农村地区在旅游开发中的直接受益水平。
（二）发展农村旅游对农民利益兼顾不够
由于人们对农村旅游资源的范畴认识不清，把开发农村旅游资源认为是与农民不相干的事，农民往往处于被动接受和安排的境地，目前比较突出的表现有，部分地区农民对旅游开发占用公共或私人土地由于补偿不利很不满意；在山区开发旅游对当地牧民的生活安置和就业指导与安排缺失也导致一些冲突的发生；另外，在旅游开发过程中农民获得的工作机会和收入也不理想，目前主要还是以从事个体摊点和被企业聘为底层员工为主，收入比较低。发展旅游对农民来讲毕竟还是新事物，他们在市场把握和投资实力上都处于劣势，又由于自身素质较低缺乏经营管理经验，所以如果不在政策和资金扶持上予以倾斜，农民往往不能通过发展农村旅游获得受益，故而与发展农村旅游经济的目的相背。
（三）农村旅游产品层次低，经营管理水平低
中国社会的二元结构造成城市和农村经济的二元发展，农村地区经济落后是不争的事实，发展农村旅游的物质基础相当薄弱，这在新疆地区尤为突出。由于资金投入不足，难以进行实质性开发，行、游、住、食、娱、购等硬件基础薄弱，一些农村旅游景点浏览环境较差，接待设施规模小、档次低；由于投资经营者素质较低，旅游开发存在盲目性，结果因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，逐渐衰落而停业。在大多数地区，由于提供的服务项目大同小异、经营模式几无区别，加之周边地区乡村旅游的蓬勃开展导致竞争加剧，造成农业旅游景点彼此间激烈的竞争，甚至有诋毁同行等不正当竞争行为，增大了市场风险，导致一些地区开发效益下降；从行业管理上看，立法管理尚不健全，许多开发和经营行为得不到应有的规范，无证经营的现象普遍存在，不重视卫生、环保的现象较为突出，欺客、宰客的现象时有发生。
（四）旅游开发引致的环境问题
对农村地区的环境监管往往是缺失的，而绝大多数农村旅游的开发经营者（包括农民）通常也“高估”了农村环境的自净能力，对环境保护和资源的持续利用认识不清，以为环境问题就是卫生问题，往往是重开发轻保护，或者只开发不保护，造成了一系列环境问题和环境隐患。如旅游农业活动污染、生活垃圾和旅游活动污染等，开展农业旅游的地区一般都属于生态环境脆弱带，一旦环境遭到破坏，恢复起来就会非常困难，尤其是土壤、水体等的污染，生态恢复需要较长时期；而且更为严峻的是，这些地区能够保证环境恢复的经济、技术力量非常薄弱，环境破坏之后会直接影响到该地区人们的生产生活，形成恶性循环，从而影响到地区整体社会经济的发展，以旅游带动农村经济发展的初衷最终演变成适得其反的结果，造成难以挽回的损失。
四、新视野下的新疆农村旅游资源开发对策
（一）转变观念，提高农村地区的直接受益水平
由上所述，农村旅游资源的开发主体主要有三类，而无论由谁开发，都应明确一点，即农村旅游资源的开发理应使农村地区成为最大受益者，但现实并非如此。因此要重新认识农村旅游资源的范畴，完善产权制度，明确责权关系，提高旅游收入的直接回馈比例，地区应通过一系列投资政策、就业政策、劳动力培训政策等政策措施保证农村地区的受益水平和持续发展能力。
（二）构建具有新疆特色的农村旅游产品体系
农村旅游资源的开发最终体现于具有浓郁的地方特色、农村特色和民族特色的旅游产品。一方面，农村旅游就其本质而言是一种高层次的文化旅游，新疆特色的农村旅游实际上基于三大文化背景，即与新疆干旱区相适应的绿洲农业文化，丰富多彩的少数民族民俗文化以及开荒戍边的军垦文化，结合农村旅游强烈依托城市客源的特征，直接依托农业生产、农村生活及农村事项的旅游产品应主要发展城市依托型、景区带动型和民俗特色观光及参与型。另一方面，农村旅游产品进入市场要有整体营销的理念和方案，那些较低级别或知名度的旅游景区（点）应与高级别及高知名度景区“捆绑”销售，以此丰富游客旅游内容并提高农村旅游的整体收益水平。
（三）加速农业旅游的规范化发展
农业旅游的规范化发展是目前农村旅游发展中的一个较普遍的问题，本文的观点主要包括以下方面：第一，制订农业旅游发展规划。政府应本着积极科学的态度，加以引导，加强管理，科学规划并制定相关的管理办法，规范乡村旅游。可以采取点面结合的开发模式，在以县为单位的区域内形成“农家乐”和其它形式农业旅游点的点面式布局，互为补充，互相衬托。第二，制定行业规范。如成立基层农业旅游管理委员会、建立准入制度、制定行业服务标准等。
（四）对农业旅游的发展进行准确定位
新疆农业旅游的健康持续发展还需在目标、产品和文化三个方面进行重新定位。第一，目标定位。农业旅游的发展要在目的地形成良性发展的农业旅游产业链、维护生态环境并为游客提供名副其实的多方位的快乐体验。第二，产品定位。要从农业旅游资源特点和目标市场的需求出发进行产品定位，要有“绿色产品”的经营理念，还需要找准目标市场，项目开发应当以当地中等收入消费者的消费水平为参照系。第三，文化定位。新疆农村旅游开发应体现“绿洲农业”文化和民俗文化，只有这样，农业旅游才能向成熟的方向发展。
参考文献：
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__乡村休闲旅游定位明确，打造中老年人休闲避暑养生基地。乡党委、政府找准市场，主打上海、江苏、杭州、温州等城市的中老年人市场。在宣传营销上注重宣传手段的创新，充分利用报纸、网络等媒体广泛宣传__乡村休闲旅游。一是进来的宣传营销方式。为进一步打开温州市场，巩固稳定杭州、上海市场，今年由旅行社组织了两批老年旅游联合体到__进行休闲体验，并以实际的经验和感受帮助宣传带动。上半年来自衢州、江西、桐庐、青田、景宁、缙云等外省、市、县及县内的40余批次上千人的学习考察团，进一步提高了__的乡村旅游的知名度。二是出去的宣传营销方式。为进一步拓宽__乡农家乐的客源市场，__乡积极与市场对接，2015年成功引进含晖和精诚国旅两家新旅行社，目前全乡已有六家旅行社与__达成合作。组织人员赴丽水、义务、上海进行旅游宣传推介，发放宣传单位2000余份。三是成功举办以“健康养生 徒步赏花”为主题的杜鹃节。精心策划，统筹安排，改变原有的换乘方式，顺利完成杜鹃节期间的活动安排。截止到杜鹃节结束期间共接待游客15.6万人次，实现旅游综合收1620万元。
中图分类号：F323 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-01
我国是农业大国，为了满足社会经济建设需求，必须对农业发展进行有效的经济管理，随着当前我国农村经济的快速发展，在新农村建设背景下展开农业经济管理，对于推动我国整体农业发展具有十分重要的现实性意义。实际上农业经济管理是农业发展的核心内容，这与我国农村发展趋势以及国家经济政策紧密相关，因此要想将农村经济管理工作做好将会困难重重。
一、当前我国农业经济管理的现状与问题
1.农民对农业经济管理的认识不足
新农村建设背景下要求尽快实现农业经济产业化，推动农业经济向现代化方向发展，必须将农业发展的目光放长远，这样才能真正实现农业经济可持续发展。为了健全和完善农业经济管理，政府出台了很多文件，然而由于我国农民的整体素质不高，多数农民对农业经济管理的认识不够，因此不能积极配合政府提出的政策与方针，这种情况下很多政策都得不到有效的贯彻落实，加上地方政府人员的素质和能力水平不高，使得农业经济发展停留在家庭式作坊的层面上，不能实现共同发展进步，严重阻碍了农村经济的发展。
2.未建立新农村背景下的农业经济管理体制
虽然当前我国市场经济得到了长远发展，但是始终缺乏对农业经济发展的重视，因此农业发展远远比不上工业发展，尚未建立起与市场经济发展需求相符合的管理体制，农业经济管理制度也不能与农业整体社会结构相适应，农业经济管理体制严重滞后，从整体上来看农业经济管理活动缺乏执行力。这对于农业经济可持续发展来说极为不利。
3.农业经济管理中管理队伍不专业
在农村经济管理工作中，首先应建立起一支专业的、高水平的管理队伍，然而当前我国农业经济管理根本不具备该条件，所以要想更好的展开农村经济管理工作，急需解决农业经济管理队伍缺失的问题。我国农村不管是从经济条件、地理条件还是从管理水平上来看，都不能和城市相提并论，所以对经济管理方面人才极度缺乏，对于农村经济管理工作来说这绝对是一个硬伤。
二、新农村建设背景下如何展开农业经济管理工作
通过上文的描述可以看出，当前我国农业经济管理上问题很多，这些问题直接影响了农业经济的整体发展。要想在新农村建设背景下推动农业经济发展，我们必须针对上述问题拿出有效的解决对策，这样才能使农业经济真正实现可持续发展。
1.积极转变农业经济管理模式
随着社会与时代的发展进步，我国农业经济也在逐步转型，当前农业经济管理已经与新农村建设经济活动的各个环节相结合，农民的整体生活水平也得到了明显提高，人们开始将更多的注意力放在了食品的安全性和健康性上。所以，农业经济发展不能再继续单纯追求经济效益的提高，农业经济发展更重要的是商家们良心的一种体现。从整体上来看要想实现农业经济发展目标、实现农业经济可持续发展，就必须积极转变新农村建设背景下农业经济管理模式，进而与我国市场经济建设要求相符合。
2.完善农村经济管理工作体系
要想在新农村建设背景下降农业经济管理工作做好，首先需要在现有经济管理制度基础上进行完善和优化，顺应当前的市场经济发展需求建立管理体系，这样才能使社会经济变化要求得到满足。与此同时，农业经济管理思想的转变也非常重要，随着农村经济的快速发展，只有及时更新农业发展观念，完成新型农业经济结构的优化工作，这样才能不断推动农业经济增长方试的D变。此外，还要充分重视对农产品的深加工，促进农产品多元化发展目标的实现，切实提升农业科技创新能力，为农产品质量安全提供保障。
3.重视管理人员的管理职责
农业经济发展与经济管理工作直接相关，管理人员应充分重视农业经济发展，充分重视农业经济管理工作，明确管理人员自身应具备的管理职责与任务，并利用规范的方式管理各项工作。现阶段国家正在新农村建设的道路上，这种情况下为了响应国家的号召，地方政府应充分重视农村经济发展，明确农业经济管理的价值，定期举办农业管理培训及教育活动，只有通过培训合格才能正式上岗，通过一系列的培训和教育使管理人员清楚农业经济的重要性，了解农业经济对社会发展的重要性。
4.积极推进农业经济管理产业化
在新农村建设背景下，政府应加大对农业经济方面的资金投入力度，为其提供政策上的支持，并积极从外地引进现代化设备，吸引高素质、高水平的农业经济管理人才。同时，还要结合当地的实际情况建立合作社，充分重视对原料的生产与深加工，切实将原料加工基地规划工作与特色产业园建设工作做好，进而满足当前我国建设新农村的需求。农业龙头产业要重点扶持，加强市场、企业与农民之间的联系，此外，相关部门应该在国家政策的基础上为其提供农业产业化经营的优化，利用政策指引促进其发展，将专业化合作组织的作用充分发挥出来，最终不断推动当地农业经济的快速发展。
三、结语
综上所述，在新农村建设背景下，农业经济管理工作中还有很多问题存在，广大农民对农业经济管理的认识不足，农业经济管理体制也未得到建立，管理队伍的综合素质与能力也不高，这种情况下必须提升农民的科学文化素质，提高广大管理人员对农业经济管理工作的认识程度。总之，经济管理必须与现在的社会经济发展结合在一起，在实际工作中不断的进行创新与改革，最终推动我国国民经济稳步向前发展。
参考文献：
