时间：2023-07-28 09:19:36
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月 日至 日，在区人大常委会的精心组织下，我有幸参加就围绕如何提升人大代表期间履职成效、进一步加强和改进代表工作等重点问题，一同赴云南省昆明市五华区、官渡区，曲靖市麒麟区学习考察。
整个考察期间气氛融洽而热烈，收获显著、受益匪浅，在身心上和视野上都感受了新的洗礼，不仅开阔视野，更新观念，启发思维，还学习到了先进的经验。
我们首先来到昆明市五华区莲华街道江北片区人大代表工作站、官渡区人大常委会及花田社区，实地观摩了代表工作站、代表之家和社区人大工作建设和开展情况，观看了五华区人大常委会纪录片《为人民代言》。该地制度建设非常规范，代表作用发挥充分，最主要的一点是工作善于创新，在传统有形平台建设外，高度重视新媒体新技术的运用，加大对代表履职服务网络平台、代表网上接待群众窗口、微信会议签到等无形平台的建设和推广应用，探索尝试网络学习培训、网络履职等新形式，为代表履职提供更有效更便捷的渠道。通过边听边看，边学边议，与当地人大代表座谈和交流，了解了更多的人大代表的敢于履职的态度和敬业精神及“人大代表工作站”建设的思路、举措和代表履职等各项工作开展的经验做法，对人大代表履职和代表履职制度及代表之家建设有了进一步的认识，我们考察组的每位成员都深受鼓舞和启发。
随后，又来到曲靖市麒麟区水乡、麒麟区文华街道和白石江街道，考察学习了乡村振兴综合旅游一体化建设和街道人大工作经验。在学习、了解各地人大代表工作先进经验的同时，也切身感受到了当地在乡村振兴大背景下田园综合体建设的巨大成就和强劲势头，增强了做好人大代表工作的信心和动力，要对照先进找差距，虚心吸取云南省昆明市、曲靖市等先进县区人大工作先进经验，奋起直追，激发我区“百村景区化”无限活力，不断自加压力推动我们人大工作扎实开展。
他山之石可以攻玉，观摩先进就是为了寻找差距，弥补不足。这次考察学习是加强人大工作、推进人大建设的一个重要契机，更是一次查缺补漏、自我加压的一次大检验。我非常珍惜这次学习机会，今后要虚心学习，勤于思考，把考察学习成果真正运用到工作中。
非农化发展是工业化、城镇化发展给乡村社会发展带来的必然结果。让农村按照农村的模样存在与建设，让农村在农村的轨道上发展与振兴的思想，更像是一种带有返归与惋惜的“理想主义”虚幻表达。从辩证角度看，非农化发展才是更加真实的存在，其为乡村社会带来了越来越多的发展机会，同时也造成了越来越多已知或未知的社会风险。承认与辩证看待乡村社会非农化发展的客观事实，才是更加有助于乡村振兴战略价值有效实现的理性选择。
一、乡村非农化发展的结构特征及其多重呈现
从本质上而言，乡村非农化发展是乡村在其现代化进程中受到外力影响而进行的结构化赓演的必然结果，无论是主动还是被动的非农化发展都意味着农村不再是一个自为自主的社会体系，而是更加深入地嵌在更为广阔的社会系统网络中。作为社会系统网络发展的组成部分，乡村非农化发展表现出明显的结构性特征，具体呈现为乡村社会、农业生产、农民生活等方面。一是乡村社会非农化发展。乡村社会是具有高度独立性的自养系统，既是乡村生活共同体的物理载体，也是乡风文明的物质基础；乡村社会非农化主要表现在生活空间非农化与乡村文化非农化。首先是生活空间非农化。一直以来，农村发展都与工业化、城镇化发展相联系。不管是出于地方经济社会发展的考虑还是政绩考核的需要，地方政府都在积极推进农村城镇化、村庄合并、撤村并社等各种发展乡村社会的措施，意图以城市建设的科学主义与理性发展取代乡村社会的经验主义与自然发展。这种做法无可厚非，却在事实上导致了乡村生活物理空间的非农化重构，标准化取代个性化，统一性替代差异性，集中性取代分散化，随之而来的还有类城市化的新的社交网络、高成本生活以及集约便利的服务。其次是乡村文化非农化。乡村文化不会停止变迁，现在的乡村文化绝对不再是传统取向、小农社会、封闭稳定意义上纯粹的地方性乡土文明，而是呈现为被放置于工业文明、小农社会化、开放失衡状态下混融的非农化发展状态。乡村文化原有的单一化、同质性特征正在被多元化、异质性特点所替代。原有的传统文化价值依然产生影响，继替的文化非农化变迁正在发挥新的价值影响。乡村文化非农化发展使乡村文化以本体性价值与社会性价值两种形态共同塑造着乡村社会矛盾的价值观念。这就是孟德拉斯所谓“文明的冲突”。显然，乡村文化非农化是乡村文化振兴必须面对和考量的基本事实。二是农业生产非农化发展。在现代资本主导与市场竞争条件下，农业作为弱质产业部门，从传统小农状态走向现代化主要通过各国的农业保护制度与非农化发展，这是农业现代化发展的客观事实与必然趋势。其中，农业非农化发展主要是指农业劳动力、农业土地与农业资本等农业生产要素的非农化。首先是农业劳动力非农化。现代社会流动打破了城乡二元结构，让固乡守土的传统意义的农业劳动力即农民进入城市，实现非农化就业，农民的多元分化甚至让“谁来种地”成为世纪之问。总体而言，除了原有的留守农民，目前从事农业生产的劳动力还有租地农户、返乡农民、种粮大户、各类农业资本公司等。无论谁来种地，从事农业生产的劳动力非农化都已是客观事实，即使传统意义上纯粹的农民家户，也是非单纯性从事农业生产的兼业农。显然，农业劳动力非农化已经开始改变农业生产结构与生产关系。其次是农业土地非农化。土地具有非再生性，因此为了“把饭碗端在自己手中”，我国执行了最为严格的耕地红线制度以保证农业生产。不过，正常经营条件下，占用土地从事非农产业的经济效益明显高于农业用地是常识，也是共识。这样既能创造就业容纳转移农村劳动力，又能创造财富与税收，这种比较效益结构是土地非农化使用的根本动力。在此动力驱使下，城镇化与乡村社区建设“征地”、资本下乡“租地”等现象的直接后果，就是越来越多的农业用地被非农化使用。最后是农业资本非农化。从历史角度而言，农业生产剩余主要被体制性地转化为城市与工业资本。目前国家资本通过城市反哺农村、工业反哺农业被有计划地投入农业并沉淀为农业资本。不过，从事农业生产带来的温饱有余、富足不够的事实与经济理性的指引，让农民不会跟随国家战略，而是更愿意把自身积累资金投向非农产业。在利润增值的理性支配下，下乡资本从事农业生产要么是农业搭台、政治唱戏，追求政策红利，要么是将农业生产引向更能产生利润的品类与行业。个体与资本的理性行动无可厚非，却在事实上造成农业资本非农化发展的外部性结果。三是农民生活非农化发展。“农民”作为一个学术性概念主要有阶级、制度与职业三重理解，农民现代化是农民适应“传统—现代”发展模式的角色转换、职业转换、身份转换。正是这三重转换形塑着农民非农化的生存状态。农民非农化生存是农民适应现代化发展，获取生活资料的个体能动性与生存理性的本质表现，主要表现为就业、收入、生活的非农化。在就业与收入的非农化方面，农民就业形式已完全超脱传统农业领域，呈现为兼业化，非正规就业、非正式就业等特征。在特定国情下，“农民工”称谓正是农民就业非农化最好的现实注解，多种职业、多项技能几乎是每个农民必备的生存条件。就业非农化直接带来农民收入非农化，数据表明，单纯农业收入在农民家庭收入中的占比逐年减少，非农化职业收入是农民家庭增收的主要渠道与保障。收入增加带来消费能力提高，直接将农民的传统生活带入非农化状态，生活方式、生活内容超越传统范围，开始与市场主导的城市生活接轨。总之，农民群体偏重保守、重视伦理的传统性格正在被非农化改变或取代。
二、乡村非农化发展的双向效应及其政策意指
一是乡村非农化发展的双向效应。乡村社会非农化发展对农业农村农民的影响具有多层面的连锁性特点。总体而言，这种影响可从积极效应与消极效应两方面解析。首先是乡村非农化发展的多重积极效应。非农化发展促进自足经济向市场经济积极转变，成为有效解决人地矛盾的主要途径；专业、合作、网络等生产方式正在改变着分散、单一的传统家户农业生产方式、组织方式与销售方式；竞争、开放等市场观念取代封闭、保守等农耕思想，正在成为塑造“现代农民”的观念要素。其次是乡村非农化发展带来的消极效应。非农化发展造成乡村社会基于伦理传统的社会契约开始失效，既有的社会治理网络与安全基础遭到破坏。长期发展而言，这是乡村现代化发展与进步的必然破旧阶段，而短期却必然造成乡村社会资本的快速流失。孝养文化、互助网络的约束力逐步减弱造成社会价值失准；农业生产要素流失，土地成为资本下乡赚取政策红利的猎品；农民被标签化为落后主体挤出农业生产；农民本体性价值被社会性价值替代，攀比消费、低俗文化流行导致社会关系失衡。二是乡村非农化发展的政策意指。乡村非农化发展的社会事实与双重效应表明，辩证看待非农化发展对于促进乡村振兴、实现农业农村现代化具有重大政策价值。其关键在于如何让非农化发展更恰当地嵌入既有的乡村社会结构，促进农村农业现代化，通过外在政策力量引导非农化发展的积极效应发挥并限制消极作用的成长。具体而言，乡村非农化发展至少给乡村振兴战略带来三方面的政策意指。首先是党建引领建设乡村社会治理共同体。建设乡村社会治理共同体是为了重构国家与乡村的制度性联系，重新整合与凝聚各类乡村社会主体力量，实现乡村共同体的“共建共享共治”。通过共同体建设形塑乡村现代化过程中的适应性机制，不仅能有效吸纳非农化发展带来的新的规则、组织等资源要素，而且能增强乡村社会应对社会资本流失与社会结构解组等负面效应的行动能力。“党建引领”一方面是保证乡村社会治理共同体建设的政治方向，更重要的是实现党的社会的有力发挥，即由党的建设出发型塑政党服务农村与农民的生活性公共服务保障体系的能力，使之成为推动建设乡村社会治理共同体的核心力量和乡村非农化发展回应机制建设的支柱力量。其次是推动乡村文化的多元融合与创新发展。乡村文化振兴至少需要重视“三个结合”，即增进乡村文化建设与乡村主体文化体验与表达的有效结合，实现各类文化主体能够动员与愿意参与的有效对接；促进乡村文化组织建设与移风易俗的有效结合，缓解乡村文化凋敝造成的种种弊病，提高乡村社会生活的文化质量；标准化的公共文化建设要与地方文化、传统文化有机结合，尊重并引领地方文化自主创新，实现政府提供的与乡村需要的之间的有效对接。乡村文化振兴能有效引领、吸纳非农化发展带来的文化要素及其正面功效。最后是推动农业生产的“再组织化”，增强农村集体能力。市场经济重塑下的乡村经济不可能重新回到政治规制的集体经济，但是没有新的集体化、组织化的链接机制，分散化的小农经济根本无法适应现代社会与市场发展的竞争，这导致进入乡村社会的非农化发展要素如技术、资金等，要么成为强势资本剥夺弱势农民的工具，成为无序竞争、不当竞争的来源；要么无法与农村社会的土地、劳动力等原材料有效结合，形成新的农业生产动能。因此，关键在于推动农业生产体系建设，实现农业生产的“再组织化”，增强农民生产的自主能力，进而增强农村集体经济力量。农业生产“再组织化”至少要考虑三个方面联结机制的建设，即建设协作机制，挖掘传统互助与现代合作社的内在优势，实现分散小农的组织化；建设服务机制，形成服务农业全过程生产的社会化服务体系，以组织化的服务实现一体化的农业生产；建设规制机制，规范新的资本力量在农业领域的市场行为，保护家户小农的权利不受资本剥夺。这样通过“再组织化”方式为非农化发展资源建立有序进入农业生产的规范渠道，使之成为乡村产业振兴的有效要素。
参考文献：
青原区以美丽乡村建设、农村人居环境整治、农业产业化“三大”重点工作为抓手，创新思路、狠抓落实，全区农业农村工作发展态势良好。目前，全区农林牧渔总产值突破14.2亿元，粮食播面33万亩，种植井冈蜜柚5.5万亩，绿色蔬菜播面6.6万亩，生猪出栏4.95万头，家禽出笼93.5万羽；培育发展农民合作社329家，家庭农场192家，创建市级以上龙头企业20家（其中省级5家）。荣获2016年度、2018年度全省现代农业发展先进单位。
一、主要做法及成效
（一）现代农业提档升级。注重将高标准农田建设与调优产业结构、推进产业扶贫等有机结合，2017年--2018年完成高标准农田建设1.7万余亩，大力发展“六大”富民产业，形成了规模适度、业态丰富的产业发展格局，打造了一批优质大米生产区、标准化果蔬种植区和特色农产品发展区。优先选择贫困村实施农田标准化提升改造后，采取“公司+村集体+村民”等模式，统一流转土地，统一开发建设，统一集中管理，在富田、富滩、天玉等乡镇发展稻渔综合种养和艾草、油茶特色种植等项目，推进产业扶贫，壮大村级集体经济。2018年全区所有行政村集体经济经营性收入达到5万元以上。全力推进现代农业示范园提质升级，富滩省级现代农业示范园农业基础设施不断完善，2018年争取到国家农业产业强镇示范建设项目，园区企业和周边村庄融合发展。深入推进“一区八园”建设，天玉、富田2018年又申报为省级现代农业示范园，省级现代示范园达到3个，成为全市省级现代农业示范园最多的县（市、区）。
（二）生态品牌更加凸显。突出青原的区位优势和生态优势，坚持品牌化建设与产业标准化生产相结合，主动融入井冈山农产品区域公用品牌，大力发展绿色有机农产品，建立健全农产品质量监管体系和可追溯体系，现保有“三品一标”农产品21个，其中获有机农产品认证3个，“井冈绿宝”创建为中国驰名商标，井冈蜜柚多次荣获中国绿色食品博览会等展销会金奖，青原农业的影响力和知名度不断扩大，农产品质量安全水平及市场竞争力明显提升，2018年创建为省级绿色有机农产品示范县。深入推进信息进村入户工程，建设区域农产品运营中心和益农信息化57家，2019年创建为全国县域数字农业农村发展先进县。
（三）休闲农业全域推进。深入挖掘青原的自然资源和产业特色，以全域旅游新景区为引领，快速发展休闲农业等新业态，在富水河风光带和青东公路沿线建立了休闲农业基地180余个，美丽休闲乡村20余个，打造集诗画山水观光、生态田园休闲、古村民风体验于一体的多彩田园风情体验带。在2016年创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的基础上，大力推进了休闲农业品牌创建，创建全省休闲农业十大精品线路1条、省级休闲农业示范点4个、全省十佳美丽休闲乡村1个、全省十佳休闲农庄2个、星级农家乐2个等，休闲农业品牌数量居全省前列。
（四）农村人居环境持续改善。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以农村生活污水处理、垃圾无害化处理、农村环境整治、农村厕所革命等“五大”系统工程为主要内容，实施了改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目，力争全市率先实现圩镇污水处理、圩镇厕所革命、圩镇垃圾终端处理“三个全覆盖”。突出美丽示范创建与乡村生态文明建设有机融合，按照“四年任务三年完成”目标要求，着力打造河东浒岗、文陂大贤等2个特色村点和201个标准村点，全面推进村庄环境整治，提前一年实现美丽乡村建设全域覆盖。在全市率先实现城乡生活垃圾第三方治理，打造了东固敖上、新圩璋塘等一批生态宜居村落点，荣获2016年度、2018年度全省农村清洁工程先进县（市、区）。
二、存在的问题
一是农村人居环境整治力度不够，乡镇（街道）和村组主体责任落实还不到位，抓宣传推广工作经验不足，群众环保意识较为薄弱，农村人居环境整治共建参与度不高，农村环境卫生设施后期持续维护压力较大。美丽乡村建设工作整体推进力度还不够，部分村、组仍未启动美丽乡村建设工作，部分村点建设进展缓慢。
二是农业产业发展基础较为薄弱，农业抗御自然灾害能力不强，今年多场暴雨洪涝灾害影响水稻、蔬菜等主导产业发展，造成农作物损失惨重。全区农产品加工水平较低，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业较少，区农产品加工产业园目前处于招商阶段，未启动建设。
三是产业扶贫带动辐射能力不足，农村集体经济发展缺乏产业支撑，村级合作社等经营主体对产业风险评估不足，农业发展资金、技术、人才、信息等投入不足，社会化服务体系不够健全，农业整体效益较低，部分扶贫产业受自然条件影响较大，上半年农业经营主体因灾损失巨大。
三、下一步建议
（一）推进农村人居环境整治。要明确农村人居环境整治工作目标，制定工作规程和相关单在位农村人居环境整治工作中的责任，建立农村人居环境整治齐抓共管机制。抓好河东浒岗、文陂大贤两个特色村点建设和201个美丽乡村标准村点的“七改三网”等基础设施建设。要进一步改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目后续扫尾工程，在乡镇核实工程量、完成前期项目验收的基础上，尽快与中铁四局、上海建工集团签订补充协议，同时，建议早日明确责任主体和管理办法，完善改善人居环境项目。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻区政府下发的促进农民增收工作的文件精神，充分发挥农文旅产业融合优势，依托我区乡村旅游资源和万亩农业产业园，大力发展乡村旅游，丰富农村地区旅游业态，促进旅游商品发展，带动农民收入增长。
二、组织领导
局党组高度重视农民增收工作，调整后局农民增收工作领导小组如下:
组 长：XX党组副书记、文旅中心主任
副组长：XX总规划师
XX副局长
XX党组成员、副局长
XX党组成员、文旅中心副主任
XX党组成员
XX班子成员
成 员：XX局办公室副主任
XX局办公室副主任
XX文旅中心综合服务股股长
XX文旅中心投资促进股副股长
XX区文管所所长
XX区博物馆馆长
XX区文化市场综合执法大队大队长
XX区文化馆馆长
XX区图书馆副馆长
领导小组下设办公室于文旅中心投资促进股，由XX同志任办公室主任，负责日常工作。
三、主要工作
（一）依托全域旅游规划，促进农文旅产业发展。
以全域旅游规划编制为契机，结合XX本地自然生态、人文景观等资源以及农事体验等农业生产活动，打造农文旅融合示范项目。以三条精品路线为核心，抓好乡村旅游业态布局、路网建设、景观打造等工作，构建农文旅“三产联动、多业融合”的“旅游+”产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，打造我区休闲度假旅游新天地，推动乡村文化旅游高质量发展。
（二）丰富乡村旅游业态，打造“一村一品”“一镇一特”。
聚焦美丽乡村旅游发展，依托现有的人文历史和景区资源，倡导因地制宜、一镇一特、一村一品。依托XX景区“天然氧吧”、XX产业园、XX村乡村振兴示范基地、春花秋月彩色小镇等文旅资源，主动顺应现代人的出行需求，以生态养生、康养食疗、乡村休闲、研学旅行为重点，广泛吸引民宿、康养产业及文创集团，到我区建设特色民宿、农家乐、文创基地、房车营地等，丰富我区旅游业态，变“过境游”为“过夜游”，提高游客消费热情，促进我区城镇经济发展，增加农民收入。
（三）加快推进文旅项目，实施景区风貌改造。
加快推进XX文化旅游提升项目、XX镇传统村落保护项目、XX谷旅游基础配套设施项目、XX片区风貌改造及景观提升、水晶艺术小镇项目、后乐园4A景区建设项目、XX庄园建设等文旅项目，通过文旅项目提升当地人气，吸引游客，通过拉动农民就业、游客消费等带动农民增收。
（四）做好帮扶村扶贫工作。
一是抓好结对帮扶，对生活存在困难、收入不达标的困难户实施对口帮扶，解决贫困户在生活中遇到的难题；二是抓好以购代扶工作，通过对口采购、联系供货渠道、帮助宣传推广等方式，解决困难户农产品销售问题，提高帮扶户收入；三是抓好行业扶贫工作，提供最基本的文化、广播电视需求，激发困难群众脱贫致富动力。
四、工作要求
（一）提高政治站位。
局机关各股（室），局属各事业单位要高度重视该项工作，认真落实责任，切实推进农民增收工作。
（二）强化经验总结。
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：
一、主要做法
一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。
二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。
三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。
四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。
二、资金投入与投资完成情况
(一)资产收益扶贫资金计划投入情况
1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。
(二)资产收益扶贫项目投资完成情况
2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。
以实施乡村振兴战略为引领，以农村人居环境整治为支撑，以提升农民生活品质为核心，以创建“洁化、序化、美化、绿化”农民生产生活环境为目标，从家庭做起，改变生活陋习，建立科学文明的生活方式，达到庭院美、室内美、景色美、生活美、村庄美等“五美”的目标和庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求，带动美丽村屯、美丽乡村建设。
二、基本原则
坚持合力共建。各村要积极筹措资金，加大对村屯、农户基础设施投入力度。各村级妇联要积极组织广大妇女整治庭院、清扫室内外卫生，推动村组搞好美丽庭院、干净人家评选工作。
坚持农民主体。充分调动和发挥农民的主体作用，特别是发挥好妇女的独特作用，结合《农村人居环境整治三年行动方案》，开展以“五美”“五净”为标准的美丽庭院、干净人家创建活动,强化农民的生态环保理念，引导绿色发展、清洁生产、绿色出行，自觉践行简约适度、绿色低碳的生产生活方式。
坚持家风引领。引导广大农民学文化、爱科学、移风易俗，摒弃天价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习，带动家庭成员建设好家庭、涵养好家教、培育好家风，推动形成爱国爱家、崇德向善、诚实守信、守望相助的社会主义家庭文明新风尚。
坚持效益双赢。开展庭院经济、庭院保洁、庭院美化、庭院文化，筑牢“绿水青山就是金山银山”的理念，培育“美丽经济”。将美丽乡村农户庭院建设成为乡村旅游的景点、农民增收致富的平台、农民全面建成小康社会的支撑点，实现经济效益和社会效益的双赢。
坚持探索创新。要将美丽庭院、干净人家创建活动纳入美丽乡村建设整体规划中协调运作。突出地域特点，在实践中探索，加强创建工作研究，善于挖掘创新体制机制的经验做法，加大总结、推广和宣传力度，提高创建工作水平。
三、创建目标
2020年全镇计划创建美丽庭院625户、干净人家930户，共1555户。
四、实施步骤
（一）制定创建计划(3月1日-4月30日)。根据各村美丽乡村建设和农村人居环境整治基础、年度工作推进情况，制定美丽庭院、干净人家创建计划，并及时将任务指标分解到各村。
（二）落实创建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建设时间，开展家庭环境集中整治，清理庭院杂物，彻底消灭卫生死角，完善基础设施，引导广大农民养成清洁卫生的良好习惯，实现庭院序化、美化和绿化目标。
（三）开展创建评选（9月1日-9月30日）。各乡镇要集中开展美丽庭院、干净人家评选活动，认真制定评选验收办法，严格按步骤实施，坚持标准，公平公正公开。于9月15日前，镇督促各村将过程性资料归档留存，同时备份一份到镇集中归档备查，并将年度评选创建结果报县妇联。9月30日前，完成挂牌验收。
五、工作要求
中图分类号：TU984 文献标识码： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建国以来，我国为快速推进工业化，实施了优先发展重工业战略，实行城乡差别政策和城乡分割体制，由此形成了城乡二元结构，导致了城乡差距的拉大，并引发了许多难以回避的社会矛盾和现实问题。因此，逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展已成为我国改革发展进程中面临的一项重要而紧迫的历史任务。
然而许多发达国家进入工业化、城市化时间较早，随着经济和社会的发展，他们日益认识到城乡协调发展的重要性，并采取了大量措施缩小地区和城乡差别，统筹城乡发展，促进城乡趋向一体化，取得了明显效果。这些成功的实践为我国实现统筹城乡发展、构建和谐社会提供了宝贵的经验。
一、相关案例分析与借鉴
1、国外城乡统筹发展经验借鉴
①英国城乡统筹的实践
工业革命开始后，英国城镇化速度大大加速，英国的乡村迅速向城镇转化，农业用地被城市大量侵吞，乡村人口大量向城市转移，农村日益荒凉，城乡差距不断扩大，城乡发展不平衡显现，这不仅在一定程度上阻碍了经济的发展，而且造成大量的社会问题。20世纪初，英国出现了将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论――田园城市构想。到二战前，英国形成了在全国范围进行城乡规划的共识，为促进城市问题与乡村问题的解决。1948年英国制定了《城乡规划法案》，建立了世界上第一个完整的城乡规划体系，并设立了从地方到中央的独立的城乡规划管理机构，同时，英国还通过立法为政府干预和指导城市问题的治理、引导城乡的有序发展，提供了法律依据与行动框架。
②日本城乡统筹的实践
20世纪50-60年代，日本经济处于高速发展时期。但由于片面追求发展工业，引发了工农收入和城乡差距拉大等倾向，导致了农村人口急剧流向城市，地域间差距扩大，传统的村落社会迅速崩溃，乡村人口迅速减少。为了有效解决这些问题和矛盾，日本政府统筹城乡发展的做法主要有：
一是制定和实践扶持农业和振兴农村的法规政策；二是实施政策转移支付制度；三是增加农业基础设施建设和农村社区公共事业建设的财政投入；四是大力发展各种农民组织。
③经验借鉴
发达国家工业化和城镇化起步时间较早，在社会经济发展的早期。由于重城市、轻乡村，这些国家大都出现过地区和城乡发展不协调多带来的各种问题，随着经济和社会的发展，他们采取了大量措施缩小地区和城乡差别，统筹城乡发展，取得了明显效果，其中的一些成功经验值得我们学习和借鉴。
制定城乡协调发展的相关法律，通过立法扶持弱势地区发展，充分发挥政府的主导作用，合理运用“政府干预”手段，重视农村基础设施和社会事业建设，改善农村的生产和生活条件，加强农业科研、教育和农业科技推广体系的建设，实行多种支农经济措施，减少农民负担和提高农民收入，建立完善的政府和民间组织，发动社会力量的广泛参与。
2、国内城乡统筹发展经验借鉴
①嘉兴城乡统筹的实践
从2003年开始，嘉兴市就全面筹划统筹城乡发展问题，在全省率先出台《嘉兴市统筹城乡发展规划纲要》，提出城乡空间布局、城乡产业、城乡基础设施、城乡劳动保障、城乡社会发展与公共服务、城乡环境保护等“六个一体化”同时推进。2007年底，按《规划纲要》要求，该市第一阶段任务基本完成。2008年年初，嘉兴市委市政府又出台《嘉兴市2008年到2012年打造城乡一体化行动纲领》，利用5年时间，在原先“六个一体化”基础上再加上推进城乡一体化的基础组织保障机制，形成“1+6”体系，有力推动统筹城乡发展工作。
在城乡基础建设设施方面，嘉兴主要构制“路网”、“公交网”、“电网”、和“信息网”五大网。在推进城乡就业和社会保障方向，城乡就业一体化格局已基本形成。
②成都城乡统筹的实践
成都市从2004年开始着力推进城乡一体化，并将其作为促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段，成都市的具体做法可以归纳为“三三见六，以一化二”。这里，第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。“六”是指六句话：一是以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是以科学规划为龙头和基础：三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证；六是农民身份转变为出发点和落脚点。
③经验借鉴
与国外的发达国家相比，我国城乡统筹发展的起步虽晚，但一些地区结合中国国情，从自身条件出发，成功探索出了各具特色的城乡统筹发展道路，从已有的实践经验来看，宁波、嘉兴和成都在以下几个方面的尝试，对全椒县城乡发展，将具有重要的借鉴价值。
坚持规划先行和实施科学系统的城乡规划，建立和完善发展覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹城乡就业，促进农村劳动力向城镇的转移，整治规划农村生产和生活环境，加快城市基础设施向农村延伸，推动制度创新，改革城乡行政区划和二元户籍等制度，建立和完善城乡一体化的制度体系。
二、发展思路与目标
1、新时期全椒发展目标取向
强化区域互联互通，重塑城镇空间形象，成为安徽宜居宜业宜游的东部门户城市，新滁城（滁来全城镇密集区）南部副中心城市，加速承接产业转移，成为滁州承接产业转移的“产业基地”，依托四位一体网络，成为区域性现代流通体系的“枢纽节点”，深度挖掘旅游资源，成为滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城乡空间，成为让居民具有强烈归属感的“幸福家园”。
2、全椒发展目标定位与职能方向
区域层面上，提升全椒功能、产业、品质。将全椒打造成“江淮靓门户，宜居宜业城，滁城新高地，金陵后花园”。
具体功能组成为长三角优质农产品加工供应基地和休闲旅游度假基地和皖江城市带先进制造业基地。
三、城乡统筹发展模式与路径
1、城乡发展模式评价
各地在城乡统筹实践中涌现出许多典型，其中以合隆镇、二春莲花山和长东北核心区等最有代表性。分析和进一步总结他们的经验与教训，对本次全椒县合理、全面地统筹城乡发展定会有较大的裨益。
①以城带乡的“拉农模式”
该模式适用于依托中心城镇和工业园区发展的农村地区。以工业向工业集中区发展、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的“三个集中”为发展重点，依托工业园区建设，吸纳农村剩余劳动力。同时，以土地流转为契机，农业生产逐渐向集约化、机械化发展，积极向本地工业企业提供原材料。
②城乡融合的“合农模式”
该模式适用于位于城乡结合部，但城市建设区尚未扩展至此的乡镇。这类乡镇一级纳入城市规划区域范围内，可共享城市相应基础设施和社会服务设施，利用城市基础设施延伸提供的便利，培育自身特色产业，壮大自上而下的城镇化动力，其主要职能是为近域城市提供综合服务。
③城市扩展的“变农模式”
该模式适用于紧邻城市建成区的乡镇。城市向外扩展和工业园区建设已经延伸至这些乡镇，致使农业用地向城市建设用地及工业用地转变、农村地域景观向城市地域景观转变、农村居民向城市居民转变。对于已经转变为城市居民的失地农民，应加强社会保障和补偿力度。
④村企共建的“新农模式”
该模式适用于域内有与农业生产联系较为紧密的企业的乡镇，是一种典型的新农村建设模式。以企业和乡镇共建为基础，以村企融合或企业+农户的合作方式，实现原材料本地供应和农村劳动力向产业工人转变，进而增加农民收入。
⑤城村互联的“带农模式”
该模式适用于城乡功能联系较为紧密的乡镇。该类村镇距中心城市较远，发展相对独立，但是城乡之间联系紧密，且配置较为均衡合理。城乡分工明确，城镇作为带动中心，强化公共资源和生产要素的向外辐射能力，乡村则以供给和服务城镇为主要职能。
2、全椒县城乡发展模式选择
在全椒县的城乡统筹工作开展过程中，应尊重县域经济的客观现实，注重“城乡差异”的原则，借鉴以上几种典型的城乡统筹发展模式，针对县城不同区域分别制定城乡统筹发展策略，根据城区、山区、湖区、洲区的不同区域发展情况，合理选择城乡统筹发展模式。
3、全椒县城城乡统筹发展路径
基于合理规划发展模式的城乡统筹发展路径：
第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，这是统筹发展的起点。解决农村富余劳动力如何“流”的问题。
第二，“三个集中”谋求规划经济效益，这是统筹城乡高效有序发展的关键。解决富余劳动力及乡村入口“哪里流”的问题。
第三，通过城乡一系列制度创新和改革，使进入城镇的人口及其家属成为真正的城镇居民，这是统筹城乡发展的核心内容。解决富余劳动力如何“留”的问题。
第四，为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务，是统筹城乡发展的落脚点。解决“不流入城市留在乡村”的居民的发展问题。
参考文献
[1]县统计局.2013年全椒县经济运行情况分析[OL].
http：///include/web_content.php？id=25447，2014-02-24.
为进一步做好甘南州农牧村集体产权制度改革试点后续工作，服务好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接，笔者从年初至今，通过查阅资料、座谈交流、进村入户、实地查看等方式方法，先后深入合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县8县市农区、半农半牧区、牧区的46个乡（镇）100多个村开展了村集体经济发展情况的调查。
一、基本情况
甘南州位于甘肃省南部，地域辽阔，地理结构比较复杂，气温差异大，自然条件严酷，经济社会发育程度较低，是以藏族为主的多民族聚居区，属经济欠发达地区，有农业、半农半牧业、牧业等三种经济类型，辖有合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县等8个县市99个乡镇（含4个街道办）662个村，2944个村民小组，总面积4.5万km2，有农牧户14.44万户，58.37万农牧业人口，2020年农牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村级集体经济发展稳步推进
州、市（县）乡、村组织相互联动，采取举措，积极贯彻落实发展村集体经济政策法规，一是全州8个县市99个乡（镇）662个村集体组织均在地方银行备案、开设了账户；二是地方政府部门、脱贫攻坚领导小组积极贯彻落实省、州发展壮大村集体经济发展政策，给贫困村注入发展资金53273.42万元，完成资本积累。三是地方党委政府、脱贫攻坚办公室、农业农村部门着力指导村集体特别是贫困村积极贯彻落实村集体经济发展政策措施，通过村民议事方式方法，通过“三变”模式或寻找有效经济组织即龙头企业、合作社，与其签订投资入股协议，增加村集体收入。四是甘南州8个县市全面完成农牧村集体资产清产核资工作，据调查该州8个县市99个乡（镇）662个村共清理核实资金1.2亿元，资产64.41亿元，村集体资源性资产283.84万hm2，资产主要是国家政府投资形成的固定资产，如村办公房屋及辅助设施、电脑与复印机等办公设备、文化广场、路灯、运动器材、光伏发电、公共设施等固定资产，资产来源是公积公益金——政府拨款等形成资产。五是村集体财务实行“村财乡管”或委托第三方记账，能够按照《村集体经济组织会计制度》规范核算记账。
（二）提前消除贫困村集体经济“空壳村”
甘南州各县市、乡（镇）党委政府，脱贫攻坚领导小组及农业农村部门脱贫攻坚期间，不仅积极贯彻落实省、州全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见，并将此项工作列入了重要议事日程，采取举措。一是按照脱贫攻坚政策要求，对贫困村注入了发展资金，并建立了消除贫困村集体经济“空壳村”进度统计制度，实行周报月通报，促进消除贫困村集体经济“空壳村”工作进度；二是通过引进企业、寻找规范运行合作社等方式方法，并与其商定签订投资入股协议，按照约定兑现协议提前或按期分红；三是甘南州8县市309个贫困村中的210个“空壳村”均提前2018年全面完成消除贫困村“空壳村”任务。据目前调查统计，甘南州8个县市99个乡（镇）662个村集体经济稳步发展，2020年全州662个村集体经济总收入3040万元，村均收入4.59万元。其中309个脱贫村收入1847.02万元，村均收入5.98万元；353个非脱贫村收入1192.98万元，村均收入3.38万元。从收入结构分为收入在1万以下的村64个村，1万～2万元的68个村，2万～5万元的357个村，5万元以上的173个村。村集体经济收入来源主要是投资入股收益、光伏发电收益、经营性资产收益、房屋出租收益等。
三、经验做法
（一）高度重视，加强学习
甘南州、县市、乡（镇）三级党委政府在脱贫攻坚期对村级集体经济发展高度重视，列入了重要议事日程，全面安排部署发展壮大村级集体经济工作。甘南州各涉农部门及干部群众掀起了广泛学习宣传2015年省政府办公厅制定的《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》（甘办发〔2015〕50号），2016年省发改、财政、农牧等部门相继出台的《关于借鉴贵州省六盘水市经验深入推进多种形式股份合作工作的指导意见》（甘农牧发〔2016〕167号）、《关于进一步推动项目建设切实发展壮大村级集体经济的通知》（甘农牧发〔2016〕260号）和《关于开展扶持村级集体经济试点促进农村新业态发展的实施意见》，2017年省委省政府印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（甘发〔2017〕16号）和《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东的指导意见》（甘发〔2017〕44号），2018年7月省政府办公厅印发的《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》（甘政办发〔2018〕120号）等文件政策精神，提高了认识，统一了思想，为进一步贯彻落实好发展壮大村集体经济营造了良好的舆论氛围。
（二）聚力贯彻，出台政策
甘南州各级党委、政府及涉农部门政治站位高，履职尽责，全力贯彻落实国家、省发展壮大村集体经济政策法规。2016年州委州政府两办先后印发了《关于深入推进村务监督委员会建设工作的实施意见》（甘南办字〔2016〕19号）和《关于进一步发展壮大村集体经济的实施意见》（甘南办字〔2016〕21号）；2017年州财政、州农牧部门联合下发了《甘南州农牧村集体资金资产资源管理暂行办法》（州财农字〔2017〕01号）；2018年州委州政府出台《关于推进农牧村资源变资产资金变股金农牧民变股东改革的实施意见》（甘南发〔2018〕6号）、州委州政府办公室印发《甘南州关于稳步推进农牧村集体产权制度改革的实施意见》（甘南办字〔2018〕10号），州政府办公室印发了《甘南州关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作方案》（州政办发〔2018〕123号），明确规定了消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作的目标任务、重点工作和保障措施，各县市和州、县市农业农村部门积极贯彻落实。
（三）多方通力，稳步推进
消除贫困村集体经济“空壳村”是脱贫攻坚期贫困村脱贫退出的一项重要的工作任务，也是提升村组织两委执政能力和实现乡村振兴战略的基础性工作。因此，甘南州各级涉农部门单位在地方党委、政府的统一领导和安排部署下，积极发挥行业部门作用，尽职尽责，通力协作，全力指导，稳步推进发展壮大村集体经济。一是召开涉农部门、金融办等部门参加的联席会议，重点解决村集体在银行营业室开设银行账户难、村集体分红资金无法进账等问题。二是采取措施，通过实施项目、产业扶持等形式注入村集体发展资金，并有效指导村集体与效益企业、合作社等经济组织签订了入股投资协议，实现了村集体经济有稳定收入来源渠道，增加了村集体经济收入。三是农业农村部门通过招商引资方式方法，着力引进效益经济载体，本着“合作、共赢、共享、发展”理念，承接村集体投资入股或联姻村集体经济，夯实乡村振兴战略基础。四是政府部门积极监督签订协议的龙头企业、合作社按照约定如期或提前兑现协议比例分红，确保村集体经济保值增效。
（四）核查督导，打实基础
甘南州、县市党委政府部门，脱贫攻坚领导小组特别是农业农村部门针对主导产业、村集体经济、合作社三项脱贫攻坚主责专责工作任务，多次组织人员赴基层核查督导这三项工作，确实有力推进了村集体经济发展壮大工作。一是各乡（镇）、村组织能够严格按照《村集体经济组织会计制度》规范核算记账，认真执行州财政、州农牧部门联合下发了的《甘南州农牧村集体资金资产资源管理暂行办法》（州财农字〔2017〕01号）规定，防止违纪违规现象发生。二是各村组织能够在上级组织及业务单位的指导下，按照《村民自治法》规定开展村集体事务工作。三是积极引导了村集体自觉走村民自治、法治、德治三结合治理路子，更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴战略。
四、存在的问题
一是学习宣传村集体经济政策法规广度和深度不够，法治意识、爱村如家意识淡薄。二是积累微、缺管理，发展公益事业难。农牧村集体经济发展管理弱，加之集体积累少，易出现杯水车薪情况。三是乡（镇）级无农经站，跟不上服务村集体发展需求。由于村集体经济管理制度不健全、村干部素养较低，思想不解放，缺乏开拓进取精神，一定程度上制约村集体经济发展壮大，同时也易发生村集体资产流失现象。四是村级经济社会发育程度低，部分村集体因交通等基础设施条件相对落后，影响村集体经济发展。五是部分基层干部和村民重视村集体积累不够，体制管理跟不上，导致对村集体收入分净拿完思想意识严重，限制了村级集体经济发展壮大。
镇村区域面积2.8平方公里，有13个村民小组，居民463户、1749人（其中男性866人、女性883人），党员47人，全村实有耕地面积880亩，其中水田156亩，旱地726亩，有林地1038亩。通过精准识别，全村现有建档立卡贫困户89户、325人，是省级贫困村。全村有低保23户61人，五保户5人。村于2019年通过验收，退出贫困村行列。
二、变化历程
（一）基础建设。自脱贫攻坚工作开展以来，村新建了党群服务中心（包含了村办公室、文化室、卫生室、退役军人服务站），新建、加宽村社道路共计4.38公里，新建机耕道共计3.21公里，宽2.5米，新建产业道路共计4.36公里，新建、加宽桥梁2座，新建信号基站1座，新建垃圾池2处，修建排洪渠1公里，新建蓄水池7口，维修整治堰塘5处，增加错车道13处，新建光伏发电30千伏，新建集中安置点文化宣传栏一处，新建集中安置点道路护栏185米，自来水管网建设和天然气已实现基本全覆盖。
（二）易地搬迁。全村于2016年实施易地搬迁12户、31人。其中：集中安置9户20人，分散安置3户11人，均于2016年底前搬迁入住。为让集中安置点搬迁贫困户尽快适应新的生活环境，经镇党委与村委商议，其中1人推荐公益性岗位，3人推荐务工，其余人员支持发展藤编手工和“五小”产业，联系村主导产业，提供临时性就业岗位。
（三）产业发展。
村引进盛田专业种植合作社，在村流转土地150余亩，发展羊肚菌套种桑树产业，修建蚕桑养殖房2000平方亩；引进立根农业科技有限公司，在村流转土地170余亩，发展种植蒲公英产业，修建村烘干房；与山农事服务超市合作，在村三台地种植饲料玉米200余亩。
（四）集体经济。在集体经济方面，截止2019年底，村利用产业扶持周转资金30万元，入股村农事服务超市，每年增加收入3万元，利用产业扶持周转资金5万元，入股立根农业科技发展有限公司，每年增加收入0.4万元，光伏发电30千伏增加收入3855元，出租村学校每年增加收入0.28万元，出租老村办公室每年增加收入0.08万元，通过羊肚菌、蒲公英产业效益分红后，集体经济收入达到6万元以上。
三、经验做法
（一）抓好精准识别。对照贫困户标准，村“两委”严格按照程序，精准识别贫困户。重点对低保户、残疾人家庭户、4000元以下低收入户进行重点核查，做到应纳尽纳，杜绝了漏评和错评现象，有效提高识别精准度和群众认同度。
（二）抓实档卡规范。对村所有贫困户要做到帮扶手册、明白卡及系统数据一致，手册填写整洁，签字规范，相关复印件完整齐全，户说明格式统一，补充证明材料事实确凿，实行统一档案盒、统一标签、统一封面、统一目录分类进行整理。
（三）抓精准帮扶。严格落实帮扶责任人帮扶工作，针对贫困户家庭有劳动力的，解决农村小额扶贫贷款，安排到扶贫就业基地和扶贫车间就业，搞规模养殖，搞农村小加工，安排贫困劳动力培训转移就业;针对无劳动能力的户，落实好政策性帮扶措施，医疗救助、教育救助、低保、残疾人两项补贴等政策享受到位；针对居住条件和生活条件差的户，实施危房改造和易地搬迁，改善家庭居住和生活条件；针对发展动力不足的户，开展精神扶贫，鼓励其依靠自身劳动获得收入，使扶贫与扶志、扶智相结合，实现物质、精神双脱贫。
（四）抓问题整改。在问题整改上，针对上级反馈的各类问题，无论是16年的“回头看”，还是现在的大普查，制定问题清单和整改台账，对照问题清单，紧扣时间节点，制定整改台账，狠抓问题整改，所有问题整改全部备齐印证资料，使整改过程有迹可循、整改结果有据可查。
四、特色亮点
（一）着力强化产业带动，促进群众增收。在产业发展方面：村通过驻村工作队、村两委牵头创建村产业园区13处，其中1-9号园区以村委、党员代表、农户为致富火炬手，共同创建的蒲公英种植基地，面积50亩，结合产联式发展模式，通过与立根农业有限公司合作，形成一条种植、管理、收割、销售一体化的产业发展链。通过干部先行，带头致富的方式，引领群众创业致富；通过县农业局支持资金15万元，用于修建烘干房，在和立根农业科技有限公司协作下，保证村蒲公英收成后可进行顺利烘干、销售；通过与盛田专业种植合作社协商，在2019年引进发展桑树套种羊肚菌产业120余亩，修建2000平方米蚕房一座；市人社局积极联系县尚藤商贸有限公司到村发展藤编代加工产业，三项产业的进驻，直接解决全村富余劳动力130余人。
各位领导：
XX县委、县政府将农村生活垃圾分类减量工作作为推进生态宜居建设、落实乡村振兴战略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具体指导和各级人大的依法监督下，全力以赴抓落实，取得积极成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、主要做法和成效
XX县共有14个乡镇、188个行政村，垃圾填埋场5座，垃圾中转站102个，垃圾堆存点188个，保洁员560人，各种垃圾运输车辆100余台。严格落实省、市农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类减量领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴盘锦市盘山县和新宾县等地学习考察，结合我县实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类减量模式。按照垃圾经过农户一次分类处理，余下垃圾经村保洁员二次分类处理，少量垃圾外运填埋的流程，每户在自家庭院挖沤粪池，生活垃圾、农产品垃圾等全部实现回收利用。2018年，在59个行政村启动了第一批垃圾分类减量试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右；2019年继续推广试点村至135个；预计2020年实现农村生活垃圾分类减量工作全覆盖。
（一）高度重视，层层落实。县政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作方案》和《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立14个县级领导和6个县直部门包乡镇、包试点村，各乡镇领导班子包村屯，乡镇干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。
（二）加强管理，互相监督。一是建立“村每周自查、乡镇进行月查、县每季度抽查、县年度考核”的督查体系，出台了《农村环境卫生目标考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。
（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由县政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各乡镇按照400人配备一名保洁员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。
（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、县报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是包保乡镇的县级领导、镇村两级干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是各乡镇选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。
（五）开展督查，加强监管。由县城建局牵头，联合县财政局、环保局、农发局、爱卫办等5个部门先后多次对试点村进行随机抽查和考核验收。随机访问农户和保洁员，实地了解各试点村开展垃圾分类减量工作情况，认真听取广大农户的意见和建议，采取现场打分、当场公布、全县通报的方式，对存在的问题及时提出整改。
二、存在的问题
（一）制度落实还不到位。个别乡镇对垃圾分类减量工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类减量工作责任制度、评比奖励制度。但有的乡镇只是为了应付检查下发了工作方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。
（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。
（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。
三、下步工作安排
围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：
（一）统筹协调持续推进。县政府作为农村垃圾分类减量治理工作的责任主体，定期召开调度会，协调解决存在问题，保证工作扎实推进。县政府有关部门要进一步明确工作职责，按照分工，深入乡村，加强指导、督促和检查。各乡镇要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。
（二）加大保障经费投入。县政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，各乡镇也要对农村垃圾分类设施建设和运行给予一定经费补助，同时要统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。
（三）实施“四进四化”工程。实施农村“四进四化”工程，即：鼓励农村厕所进院、养殖舍进院、柴草垛进院、苞米仓进院；加强农村美化、亮化、绿化、净化工作，打造整洁有序的农村居住环境。
二、领导重视，推广有力
潢川县“一元客车”开通以后，省厅、省局领导多次到潢川县进行调研，认为潢川农村客运模式是结合本地实际情况，创新发展了农村客运模式，其他县区可借鉴、可复制，具有极大地推广价值。2018年6月，省交通运输厅在光山县召开全省交通运输脱贫攻坚暨“四好农村路”建设现场会，在全省推广潢川县“一元客车”的经验做法。2018年7月，经济日报发表了“关于在全省推广一元客车村村通破题乡村振兴战略的建议”，陈省长作出了推介潢川经验的重要批示。2018年8月，信阳市召开了潢川县“一元公交”通车推广会，乔新江书记、尚朝阳市长作出重要批示。根据各级领导的批示精神，市交通运输局具体组织开展推广潢川经验：一是组织各县区交通部门、运管部门结合实际学习领导批示精神，因地制宜推广潢川农村客运经验；二是组织县区交通运输局、运管局人员到潢川县实地参观学习，交流发展农村客运经验；三是由运管部门在潢川召开“一元客车村村通”现场会，各县区根据本辖区实际情况制定行政村通客车发展计划；四是邀请潢川县交通运输局、运管局人员到各县区介绍潢川一元客车发展情况，推动当地农村客运发展。目前光山县、息县、商城县、淮滨县、罗山县、新县、固始县、平桥区、浉河区复制潢川经验，实现了“一元客车村村通”。
三、潢川农村客运主要做法
1、结合实际规划线路。按照现有农村客运线路分为两部分，现有的城乡班车，沿用过去运营机制负责县城至乡镇的客运经营；通村客车负责行政村到乡镇的客运经营，实行新的运营办法。两段线路互不冲突，有效衔接。在拟定通村线路规划，多方面听取乡镇、村的意见，最终确定每个乡镇设置2-3条通村线路，每条线路覆盖3-5个村。政府全额出资在每个村设置一个通车站牌，每个乡镇设置一个站亭，有条件的乡镇建设一个集客运、物流和邮政于一体的综合服务平台。
