一、科学设置邻里，组建党建联盟，凝聚党组织合力，共同“管事”
社区牢固树立“全域党建”工作理念，有机联结单位、行业及各领域党组织，以社区党支部为核心，在搭建“1+N+X”跨区域组织架构的基础上，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”的原则设置4个邻里单元，吸纳区域内外12家市直结对共建单位党组织、驻区单位企业以及区级包联单位党组织，组建成立“大邻里党建联盟”，选举产生联盟书记、轮值副书记和委员。
二、完善工作机制，规范联盟运转，提升党组织能力，共同“办事”
为提升党建联盟运转实效，社区与联盟单位签订了《共驻共建协议书》，讨论并通过了党建联盟章程，明确联盟目标、联盟条件和职责任务，建立了联席会议、轮值共建、党员共管、党建互助、服务联抓、典型引领等6项工作机制，细化具体事项，推动共驻共建由“感情化”维系变为“契约化”管理。党建联盟每半年召开一次联盟大会，每半年推选一名轮值副书记牵头开展“六个一”共建活动，即：一次志愿服务活动、一次党建沙龙活动、一次主题党日活动、一场文化活动、解决一批群众最关心的问题、形成一批合理化建议。同时，今年向街道党工委、区委组织部成功申报3家“同心共建先锋”，有效促进了区域共融。
三、横向联动到边，纵向服务到底，激发党组织活力，共同“成事”
一、科学设置邻里，组建党建联盟，凝聚党组织合力，共同“管事”
社区牢固树立“全域党建”工作理念，有机联结单位、行业及各领域党组织，以社区党支部为核心，在搭建“1+N+X”跨区域组织架构的基础上，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”的原则设置4个邻里单元，吸纳区域内外12家市直结对共建单位党组织、驻区单位企业以及区级包联单位党组织，组建成立“大邻里党建联盟”，选举产生联盟书记、轮值副书记和委员。
二、完善工作机制，规范联盟运转，提升党组织能力，共同“办事”
为提升党建联盟运转实效，社区与联盟单位签订了《共驻共建协议书》，讨论并通过了党建联盟章程，明确联盟目标、联盟条件和职责任务，建立了联席会议、轮值共建、党员共管、党建互助、服务联抓、典型引领等6项工作机制，细化具体事项，推动共驻共建由“感情化”维系变为“契约化”管理。党建联盟每半年召开一次联盟大会，每半年推选一名轮值副书记牵头开展“六个一”共建活动，即：一次志愿服务活动、一次党建沙龙活动、一次主题党日活动、一场文化活动、解决一批群众最关心的问题、形成一批合理化建议。同时，今年向街道党工委、区委组织部成功申报3家“同心共建先锋”，有效促进了区域共融。
三、横向联动到边，纵向服务到底，激发党组织活力，共同“成事”
前言
构建大政工格局，是新时期企事业党委进一步深化党建工作，改进和加强思想政治工作的必然要求，是企事业永葆生机活力的重要源泉。大政工格局是一个领导班子直接管理、党政共同负责、以专职政工人员为骨干、以行政管理人员为主体，党政工团齐抓共管、职能部门精干高效、工作网络严密灵敏、广大干部职工积极参与的开放性的全员、全方位、全过程的大政工体系。随着科学技术的进步，其对于社会经济的影响越来越大，我国社会逐渐进入信息化时代，科学技术成为第一生产力。而在科学发展观的统领下，构建和完善企事业大政工格局，是企事业发展的重要任务。在大政工格局中，党组织的政治核心作用可以得到充分地发挥，可以将科学发展观和"三个代表"思想以及企事业文化融入到职工心中，从而实现思想政治工作的经常化、科学化和制度化。
1.打造网络政工平台， 构建大政工格局的意义
国有企事业单位构建大政工格局， 有助于充分发挥企事业政工工作的保障和政治核心作用， 加强工会组织和人民群众的密切联系，发挥纽带、桥梁的作用， 将企事业的经营管理和政工工作的形式、目标、任务等紧密结合起来， 充分发挥干部职工的创造性、主动性和积极性， 加速实现企事业的中心目标和党的政治优势。随着大政工格局的迅速发展， 不仅要重点突出党建思想工作的实效性， 还要将精神文明、企事业文化、队伍建设等工作归纳到大政工格局的领域， 重点打造一个实效型的政工模式， 逐渐在企事业中建立一个实用高效、反应敏捷、渠道杨通的思想政治工作体系。政工模式应体现人性化， 在开展思想政治工作的同时，要意识到企事业每个部门的每项工作都关系到职工的情绪， 让企事业的思想政治工作更贴近广大职工的思想。同时建立切实可行的赏罚机制， 对于优秀职工要给予一定的奖励， 对于工作懒怠的职工要给予一定的惩罚， 赏罚分明。网络政工平台的构建是在能体现大政工格局思想的基础上发挥起来的， 具有很多优点， 可以促进国有企事业大政工格局的完善。通过网络平台， 企事业单位可以实现领导和上下级之间、部门之间的信息传达， 方便领导监管操控决策的实施过程， 此外，网络平台还可以实现政工工作人员之间的信息共享， 极大的方便了工作上的交流， 既能促进公司的运营管理， 也可以确保广大职工的广泛参与和统一管理。
2. 实现大政工格局的途径
统管共建，就是要求我们的"党-政-工-团"团结协作，相互合作共同完成思想上的建设、工作上的管理、目标上的达成，并实现党委工作的任务目标。当前频繁发生的各种社会矛盾，需要我们不断加快政工工作上的信息传递，维护工作的和谐与稳定，从"党-政-工-团"进行统管共建。资源互补，就是在工作中我们因充分利用网络平台的范围广、传播快、实效强等特点，对工作流程进行优化，实现资源共享。建立多媒体办公与传统办公相结合的新型工作模式，以提升工作效率。上下协同， 在工作中我们要配合上级组织的工作要求，与其在思想上步调一致，工作中高度协同，及时高效的完成工作内容。并要实行"一岗双责"的工作制度，把党委的工作要求充分落实到不同的工作领域，在整个过程中将组织的政治和群众优势向生产与管理延伸，做到思想与行动上的同步。横向协作，在工作时要围绕工作中心来开展工作。选择不同岗位的优秀政工人员组成工作小组，去参与到企事业相关工作的调研、方案制定及工作开展中去，以达到增强沟通、工作协同、效率实施的工作目的。
3.企事业构建大政工格局的措施
3.1完善领导体系，体现领导干部带头作用
要根据企事业的实际情况，建设具有创新能力、高文化水平、高素质、自信心强的领导队伍，推行"一岗双责"、"双向参与"的制度，充分发挥领导干部的模范带头作用。对于企事业党委干部而言，要同时关注党建和企事业的生产经营工作，关注企事业的生产安全；企事业的各级行政负责人必须在做好本职行政工作的同时，关注本部门的思想政治工作。各级领导干部要承担思想工作和经济工作的双重责任，建立复合型的政工队伍以及科学合理的领导体制。
3.2建设大政工网络体系
企事业构建大政工格局并只是管理人员的任务，必须做到党政干部的统一领导、共同负责，企事业职工的广泛参与、积极配合，同时对工会资源进行整合，形成一个纵横交错，覆盖整个企事业的思想政治工作网络体系。围绕促进企事业发展的共同目标，企事业各个部门要相互配合，做到协调和统一，发挥出各自的优势，克服不足，充分体现出整体效应。党委要把思想政治工作渗透到职工培训工作的全过程，将提高企事业社会效益和经济效益作为思想政治工作的落脚点，探索政治工作的新途径，创新工作机制，形成整体联动的大政工格局。
3.3构建大政工文化体系
企事业文化是企事业思想工作的载体， 要想构建大政工格局，必须设计文化活动载体， 如： 书画摄影展、羽毛球比赛、比赛、诗歌朗诵会、红歌合唱等， 建立大政工文化体系。国有企事业的党组织要时刻将党的思想渗透到企事业文化中， 使其有助于形成企事业所有职工共同认可、遵守的群体规范和价值观念、科学设计企事业的文化形象和文化内涵， 从而增强企事业的竞争力和凝聚力。
3.4 建立大政工制度体系
构建大政工格局的保障就是企事业的规章制度， 首先要在企事业内建立完善各项思想政治工作制度、管理办法、标准等思想政治工作制度体系， 总结过去企事业思想政治工作的经验和教训，不断探讨思想政治工作方法体系和考评体系， 进一步提升国有企事业思想政治工作的管理水平。其次要根据不同的目标、不同的任务、不同的阶段、不同的时期， 来制定科学合理、切实可行的工作标准。最后要建立党建各项规章制度， 完善先进性、现代化建设的常态长效机制。
总结
在新时期新的形势下，企事业所处的社会环境快速发展变化，思想政治工作面临着许多新情况、新问题和新任务。做好新时期的思想政治工作，必须适应新任务，建立大政工，以便有效地整合起企事业各方面的力量，形成合力，从而更好地服务于企事业的发展，保证企事业各项工作任务的顺利完成。企事业党政领导要高度重视国有企事业思想政治工作的重要地位和作用，增强企事业思想政治工作的责任感、紧迫感。以构建完善的大政工格局为核心，建立健全国企思想政治工作责任体系和保障机制。努力开创思想政治工作新局面，充分发挥国企构建和谐企事业促进企事业科学发展的政治优势。
稳定是发展的前提，我省近些年来经济与社会发展来取得的巨大成就得益于稳定的社会秩序和发展环境，今后我省要实现全面协调可持续的科学发展，还必须依赖于稳定的发展环境。为此，积极谋求化解矛盾纠纷的治本之策，探寻维护我省社会稳定的长远之计，力求以全新的“维稳大格局”理念和完善的“大维稳”工作理论体系，推动河北“大维稳”工作深层次和全方位大发展，不仅是河北科学发展的内在要求，也是创新河北社会管理的有效之举，这对于破解影响和制约河北维护稳定工作中的体制性、机制，实现河北的稳定协调发展都具有重要的理论和现实指导意义。
一、构建维稳大格局在河北稳定和谐发展中的战略地位
加强社会管理创新，着力构建党政统揽、群众参与、协调统一的“大维稳”工作格局，为加快河北经济和文化强省的建设营造良好的社会环境，将成为我省科学发展过程中的一项长期任务。
（一）构建维稳大格局是建设和谐河北的必然选择。当前我省既处于难得的重要发展战略机遇期，又处于人民内部矛盾凸显、违法犯罪高发、社会矛盾复杂的特殊时期，维护稳定工作领域出现了许多前所未有的新情况、新问题，严重影响了我省整个社会的和谐与稳定。为此，准确把握新时期经济和社会发展过程中产生的各种不和谐、不统一因素，找准当前社会管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，遏制不断滋生的影响社会稳定的不良因素，力求在发展过程中达到新的维稳动态平衡，必然成为我省各级党委、政府特别是职能部门的重大责任，也是理论工作者不断探索和深入研究的重大理论问题。
（二）构建维稳大格局是实现河北经济社会科学发展的实践需要。发展是硬道理，没有发展就没有活力。当前，我省正处于社会转轨的关键时期，发展过程中不可避免地会产生一些社会矛盾。这就要求我们必须科学处理好稳定与发展之间的关系。为此，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期我省经济社会发展的总体思路、目标任务和战略重点，积极构建“大维稳”工作格局，为“十二五”时期全省经济社会又好又快发展提供有力司法保障、创造和谐稳定的社会环境，这不仅是实现河北经济社会科学发展的实践需要，也是我省当前的一项重要使命和历史任务。
（三）构建维稳大格局是创新社会管理，提高政府社会管理能力和服务水平的客观需要。加强和创新社会管理，这是我省当前推进社会建设，提高政府管理能力和服务水平的一项重要内容。党的十提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障” 的社会管理新格局，为我省维稳大格局内容的丰富和完善，提供了政策依据和法治保障。以十精神为指导，我省积极构建并不断丰富完善“大维稳”格局，努力实现社会发展与社会稳定的动态平衡。就必须跳出“就管理论管理、就维稳论维稳”的思维定势，要以保障与改善民生为出发点与落脚点，以宏观的视野、战略的思维、科学的指导，创新的思路来重新思考和规划维稳工作，构建一个从源头上、根本上、全局上解决问题的“大维稳”格局，不断提升政府社会管理能力和服务水平。
二、当前我省社会矛盾随社会变迁表现出的新特点及其形成原因
社会矛盾是社会发展的基本动力。在社会发展过程中必然会产生各类社会矛盾，而且随着各种社会变迁因素的影响，各种社会矛盾不断呈现出新的发展特点和趋势。
（一）因土地征迁引发的纠纷明显增多。伴随着我省工业化、城市化的加速推进，必然涉及到土地征迁。近些年来，因征地拆迁、补偿安置等利益问题引发的矛盾一直成为影响我省稳定的重要因素，包括拆迁政策不一、拆迁安置异议、工程施工影响、征地补偿分配等引发的各类矛盾纠纷。这此矛盾纠纷因各方利益诉求和其他种种原因，许多没能得到及时解决而搁置下来，加上新的征迁矛盾和问题不断产生，新旧矛盾交织在一起，错综复杂，致使征地拆迁矛盾呈明显增多趋势。
（二）以激化甚至诉诸冲突的方式解决矛盾成为一些人的矛盾选择方式。调查中发现，我省在很多地方社会矛盾的互动方式，也有了很大变化，有些人抱着“小闹小解决，大闹大解决、不闹不解决”的错误心态，将一些普通的民事纠纷，或是通过其他渠道能解决的问题，往往采取激化、尖锐、甚至恶性冲突的方式，如围堵、冲击党政机关、企事业单位或拦截公务车辆；将生活不能自理者遗弃在接待场所；堵塞、阻断公路、铁路交通等种种激化的社会矛盾互动方式，非常影响我省社会经济发展的和谐氛围。
（三）民众空前重视自身权益的维护，民生需求甚于政治诉求。虽然中国现阶段的社会矛盾涉及面广泛、种类齐全，但是，从社会矛盾形成部位的角度看，中国现阶段社会矛盾的形成多集中在与基础民生或民众切身物质利益直接相关的部位。以往我省的社会矛盾多为浅层次的问题，多表现为普通矛盾纠纷和社会治安方面的问题。而近年来，则明显地表现为改善环境生态、维持较高的社会福利水准以及劳资纠纷、医患矛盾甚至影响民众日常生活的物业管理纠纷等，呈现出特殊的时代背景条件下，我省社会矛盾的一些明显特征。
（四）社会的多样化致使矛盾解决复杂化。转型期我省发生的各种各样的社会矛盾波及范围大，影响人员多，社会影响广，涉及的主体利益差别甚至超过很多人的心理承受度，形成稳定共识的难度进一步增大。尤其是往往关系到某一群体或多个群体的共同利益，涉及的范围和人员较为广泛。一件偶发的社会矛盾事件，可能产生连锁反应，出现“交叉感染”，引发多起社会矛盾事件。伴随着突发性和未可预期性大为增加，使得问题变得越来越复杂，增加了矛盾解决的难度。
三、我省构建维稳大格局的路径选择及完善对策
（一）培育社会管理新理念，开拓社会维稳新思路。在培育社会管理新理念构建维稳新格局上，应强调社会治理的公共性，强化“人本、法治、服务”的观念；强调在发挥党委政府主导作用的同时，充分发挥各类社会组织作用，实现由传统“一元”治理向现代社会“多元”治理转变；实现由治标管理向源头治理、治本管理、系统管理思想转变；针对影响社会稳定的突出矛盾和问题，积极探索行之有效的共同治理方式和方法，以多头并进、群策群力、社会共同参与治理的全新理念，实现我省社会矛盾的根本治理和有效遏制。
（二）整合各方资源，形成维稳合力。通过着力构建党政统揽、群众参与、联防联动、协调统一的“大维稳”工作格局；进一步建立健全新型维稳运行工作机制；构建综合治理部门、司法行政部门、维稳办、办、纪检监察部门以及大调解领导协调等多个维稳部门协同配合，多种调处方式多管齐下的维稳新格局，督促各级各单位积极主动地做好维护社会稳定的各项工作，逐项分解落实，有效整合各方资源，不断提高协调运作能力，形成化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升维稳工作的整体水平。
（三）加强基层维稳工作，夯实基层维稳基础。维护稳定工作的重点在基层，难点也在基层。我省应以“加强基层建设年”活动为契机，突出加强基层基础工作的导向，坚持做到领导精力上倾注基层，人力配置上充实基层，财力物力上保障基层，政策待遇上优先基层，确保把有经验、有水平的工作人员留在基层，矛盾纠纷尽力化解在基层。从人、地、物、事、组织等基层管理要素入手，夯实维护社会稳定的基础工作。
一、加强社会治安防控体系建设的重要性
近年来，各地公安机关在党委、政府领导下，加强与有关部门的协作配合，逐步构建了集“打、防、管、控”于一体的社会治安防控体系，有效维护了社会治安大局的持续稳定。与新形势、新任务相比，社会治安防控体系仍存在覆盖不全面、发展不平衡、科技含量低和社会、部门等各方力量联动不够等诸多问题，亟需进一步健全完善。公安机关要清醒认识当前我国治安形势的严峻性、复杂性，切实增强政治意识、忧患意识、责任意识，把进一步加强社会治安防控体系建设，作为维护国家长治久安、服务经济社会发展、保障人民安居乐业的基础性、系统性、战略性工程来抓，努力为重要战略机遇期创造更加和谐稳定的社会治安环境。
二、进一步健全社会治安防控网络
按照“全面设防、一体运作、有效管控、精确打击”的要求，进一步健全完善街面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、虚拟社会防控网和区域治安防范协作网（以下简称“六张网”），进一步建立健全情报信息预警、警务实战指挥等运行机制，建成以“六张网”为骨架，以运行机制为支撑的全天候、全方位、立体化社会治安防控体系。“六张网”中，“天网”、“地网”有机衔接，“现实网”、“虚拟网”紧密结合，构筑起一张有效防控违法犯罪的“天罗地网”。
第一，街面巡逻防控网。以公安民警、武警和治安联防力量为骨干，加强对社会面的巡逻控制，建立全天候、全覆盖的街面巡逻防控网。
第二，城乡社区防控网。以社区警务为载体，以社区民警为主导，以社会治保会、保安队、治安自愿者队伍、消防志愿者队伍、社区物业公司等群防群治力量为辅助，建立以社区安全为重点的城乡社区防控网。
第三，单位内部防控网。以落实工作责任制为核心，人防、技防、物防相结合，建立完善以内部单位、公共场所安全为重点的单位内部防控网。
第四，视频监控网。以主要街道、重点建设场所和复杂地段为重点，以视频监控系统为依托，建立实时、可视、动态的视频监控网。
第五，虚拟社会防控网。以政府为主导，以相关职能部门为主体，以互联网行业和广大网民为辅助力量，以虚拟社会现实化管理为手段，建立虚拟社会防控网。
第六，区域治安防范协作网。以跨区域警务协作为主要内容，建立区域治安防范协作网。
三、加快建立完善社会治安防控体系运行机制
第一，建立完善社会治安防控体系运行机制，是确保各治安防控网有机衔接、高效运行，实现“打防管控”各项工作协调运转的重要支撑。
第二，要完善社会治安防控体系，继续深入开展平安玉林建设，着眼动态环境下维护治安稳定的需要，积极建立健全打防管控结合、点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，做到管理无盲区、防控无死角、治安无乱点，增强人民群众安全感，是提高人民群众幸福指数的一个重要方面。
第三，建立健全完善应急管理体制机制，不断提高预知、预防、应急处置能力，让人民群众感到越来越安全。要把近年来大型活动安保工作取得的成功经验运用到社会治安防控体系建设中，大力加强平安志愿者等群防群治队伍建设，积极探索新形势下群防群治的新途径新办法，提高对社会治安局势的控制力。
四、存在问题
第一，个别单位对防控体系建设重要性认识不足，巡逻防控效果还不理想。
第二，巡警配备不足，防控投入不够，视频监控有盲点，小区物防建设不完善，农村技防薄弱。
五、几点建议
第一，围绕“三项重点”工作，科学谋划社会治安防控体系建设。要围绕“三项重点”工作目标，站在社会管理创新的高度，充分认识治安防控体系建设的重要性，创新防控方法，提升防范水平，增强做好防控工作的积极性和主动性；要站在确保经济发展战略的高度，牢固树立科技防控意识，探索治安防控体系建设的新经验，加大防控投入力度，搞好“天网、地网”工程，增强工作的创新性和实效性；要站在维护和促进全市社会和谐稳定的高度，科学谋划治安防控体系建设，积极构建防控大格局，努力实现人防、物防、技防齐头并进，以防促打，全面提升服务经济社会发展、服务民生的能力和水平。
第二，围绕平安创建活动，积极构建社会治安防控体系建设。要以平安创建活动为载体，把治安防控体系建设纳入到社会治安综合治理的大格局中加以研究和落实，制定全市治安防控体系建设长短期规划，积极构建治安防控体系。要以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，整合城市报警与视频监控系统，构筑“天网工程”，实施全方位监控。要以点、线、面相结合，警务室和治安岗亭为依托，深化网格防控布局，建立一支以巡警为主导，以协警为主体，以群防组织相配合，专兼联动，动静结合，机动迅捷的人防队伍，实施网格化巡逻，提升防范水平，建设“地网工程”，构建起覆盖全市的防控大格局。
一、 调整组织架构，夯实党建基础
加强组织建设。换届选举后，社区党委进一步强化班子和组织构架建设，考察培养党员骨干，优化党建网格支部建设，将原有4个网格支部12名支部委员的党员干部队伍整编为7个网格支部，21名支部委员，7名支部联络员（社工党员）的基层党建骨干队伍，提升支部活力，细化管理格局，夯实党员干部队伍，构建“支部书记主持+支部委员协助+支部联络员配合”的支部党建工作模式，做优做强党建引领工作。
加强思想建设。按照镇党建办下发的《月度基层党建工作重点》，社区党委循序渐进抓好落实。抓好党员的思想教育工作，开展春训冬训，扎实开展党史学习教育，举办各类党史学习教育活动10余场。
加强全员学习。社区党委始终将党的组织生活高质量开展放在首位，按时开展“三会一课”，突出政治学习、党员教育和党性锻炼。理论结合实际，组织党员积极参与社区各类志愿服务，用实际行动践行初心使命。鼓励晒单亮绩，落实先锋指数考核，形成以“学习强国”APP为学习主阵地、“西湖先锋”APP和“三墩”微信公众号为拓展阵地的线上学习矩阵，让党员在党员群内分享学习成绩、心得体会，营造浓厚学习氛围。
二、 加强党建引领，创新基层治理。
党建引领小区治理是补齐短板强弱项、破解重点难点问题的主动探索。今年以来，社区党委通过党建引领统领全局，谋划红色治理，以服务为切入点，创新工作模式，将“红色元素”融入小区微治理；以数智治理引领自治新风向，构建多方参与，共建共创格局，推动社区治理高能运作、有效运行。
深化数智赋能小区治理。，在社区党委引领下，XXX社区全力推进“未来社区”建设，开发定制“未来XXX·数智生活”小程序，实现线上线下融汇全贯通、各端数据互通全共享、小区治理全服务、程序在小区内全运用、红色治理全覆盖。此外 ，结合国际化社区定位，设置英文版APP程序，确保外籍居民无障碍使用。通过数字赋能，增强党组织战斗堡垒作用，以科技和智能为抓手促进社区工作提质增效。
打造共建共治新格局。在巩固现有“网格+自治”模式的基础上，谋划小区自治“红色336”网络，将社区、物业、业委会三方力量，个人、小团队、联盟共建单位三类群体拧成一根绳，打造小区党员、志愿者、先锋队、微治员、微管家、微联盟六路小区治理抓手。同时，充分挖掘辖区专业人才资源，整合各方资源，组建联盟“微治团”，推选小区先进党员为团长，构建红色力量、专家学者、先进人士等各行各界精英形成小区治理共建共治格局。目前，已完成小区微治理团队的“微管家”“微治员”组建和受聘。
创新群防群治方式。义警队伍建设是创新群防群治工作的具体表现，是充分发动群众、组织群众、依靠群众，推动形成共建共享共治的社会治理格局的一项重要举措，今年6月，社区党委与党建联盟单位XXXX共同组建XXX小区义警队伍，凝聚小区安保人员、热心居民及银行等多方力量，切实为小区群众办实事解难题。
三、 浓厚红色氛围，传承红色基因
扎实推进党史学习教育。以党建百年为契机，XXX社区开展形式多样的主题活动助力党史教育走深走实，浓厚红色氛围，传承红色基因。自三月以来，社区党委策划开展系列主题活动，三月开展“学雷锋”红色服务、四月开展构建小区安全防线红色治理行动、五月开展“我们的美好生活”红色书画展、六月举办“百年同心路 我心永向党”红色汇演、七月“追忆百年 童心向党”红色故事会等，通过“月月红”主题活动将社区党委“学党史 悟思想 践行动”的宗旨贯彻起来，形成常态化开展，居民共治的良好局面，把党员承诺真正践行于为社区居民服务中。
做强社区党建联盟项目。今年以来，XXX社区党委深化红色联盟机制，与XXX、XXX、XXX等8家联盟单位启动共建项目14个，开展帮扶慰问、宣传教育、便民服务、疫情防控、义警建设等各类活动30余场，将党建引领融入社区治理，聚力区域力量共同做好居民服务。
发挥在职党员先锋作用。今年以来，在做好做实XXX小区“一队一员一阵地”工作模式的基础上，社区党委进一步进行经验总结，结合小区实际，建立XXX小区党支部，组建XXX小区党员微治先锋队，全面实现支部建在小区上的红色堡垒布局。今年以来，组织在职党员先锋队开展各类活动10余场，充分发挥党员先锋示范作用。
四、 强化三方联动，稳固自治格局
前言
思想政治工作指一定的阶级、政党和社会群众用一定的思想观念、政治观点以及道德规范，施加有目的的、有计划、有组织的影响于其成员，使之形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。具体而言，中国特色社会主义是为保证中国共产党和中华民族奋斗目标的实现而进行的时代条件下的思想政治工作，是政治思想教育为核心和重点的综合教育实践。
一、大政工格局的必要性
（一）利于国有企业工作统一协调进行
大政工格局是一种具有大局意识的机制或体系，在大政工格局中，一般由一个领导班子负责整个局面管理，行使监督工作由党政人员完成。各个职工要在生产经营的过程中体现思想政治工作思想，将经济效益和社会效益作为国有企业的出发点，不断地探索新的具有创新性的工作途径，在保障国有企业的思想政治工作顺利开展的前提下，使得思想政治工作的运行机制可以公开、透明化，达到更深层次优化整个系统的目的。由于各自工作的特殊性，国有企业的党政之间工作一直存在着较多难以调和的问题，这也是国有企业面临的一个严重问题。目前管理水平在不断提高，局面有一定改善，但是在没有创新和改革的前提下对国外先进管理理念的复制，使得国有企业没有依据其实际的情况进行相应的改进和必要的创新，加上多年来的老思路和老习惯，国有企业对文化建设意识不足，所以使得思想政治工作、人本管理和国有企业文化建设之间不能紧密联系，常常表现为各自为政现象。打造国有企业大政工格局，能使得思想政治工作、人本管理、国有企业的文化建设有机整合，有利国有企业党政工作的协调与统一，能促进国有企业管理水平的提高。
（二）能发挥国有企业职工的潜力
一般而言的政工格局体现在企业的日常工作和一些硬性指标的单方面性和个人，国有企业的整个系统的联系性与整体性是大政工格局的重点，这也将要求国有企业的领导和职员在分析与解决各种问题时，要将相关规定和要求至于首位，防止片面性以及主观性问题出现。大政工格局的重要目标是形成一股教育合力，国有企业的职工是相关企业生产与经营得以顺利进行的前提和基础，也是国有企业的思想政治工作、人本管理和企事业文化建设的重要研究对象，从而调动职工的生产积极性和主动性，充分发挥国有企业职工的潜力，从而大大促进国有企业生产效率的提高，也使国有企业的各种效益最大化。所以注重干部职工的思想、教育文化，促使国有企业的建设更加多元，即将政工载体由单一性发展转向文化的建设、经济活动、制度建设以及企业管理等多元载体的发展。
（三）可以充分实践国有企业的社会责任
国有企业的社会责任不存在明确的定义，但是有明确的目标作为其导向，即国有企业必须健全基本的价值观念，要积极引导社会以形成比较公平的商业道德标准，必须以社会为本作为其准则，要为人民着想。国有企业的社会责任关系着其在市场竞争中的信誉和形象，也关系着国有企业的可持续发展，所以履行相关社会责任符合国有企业的长期利益。构建国有企业大政工格局，能实现企事业管理人员的管理观念的转变，能更好促进国有企业充分实践社会责任。通过构建大政工格局，利于充分发挥国有企业政工工作的保障和政治核心作用，能紧密联系工会组织和群众，起到纽带与桥梁的作用，随着大政工格局的推进，要重点突出党建思想工作的实效性，要在社会上形成精神文明、企业文明以及队伍建设文明的企业，要在社会上形成领头军的作用。
二、国有企业大政工格局的现状
（一）年龄结构不合理
时代在不断发展，国有企业的改革也在不断地深入进行，相关的体制也在不断地转变，由于工作需要，有些业务熟练的相关政工人员被调离，通过人才引进渠道引进的人才多无相关经验，从事思想政治工作认识不够深刻，所以致使国有企业的政工队伍人员年龄相对老龄化，人才的梯度不足。年龄结构的不合理已经严重影响着国有企业正常发展与运行。
（二）知识层次不统一
知识层次是决定国有企业整体工作的重要因素。但是在企业内部，出现部分政工人员没能认真学习和领会马克思列宁主义，思想，邓小平理论和三个代表重要思想等党的重大理论。有些政工人员工作热情不够，没能做到积极主动深入进行探索。没有相关专业知识作为支柱，政工队伍不能就相关新的政策作出积极响应，从而影响到政工工作顺利开展。
（三）没有创新
旧的工作思路已不再适应新时期的政工工作的开展，所以摒弃旧的工作思路尤其重要。国有企业如今无论从社会、法制、经济以及政治方面都迎来了崭新的时期。在飞速发展进步的今天，任何一个领域都在发生质的变化，所以处于变局中，不能进行自身的创新改革，有些政工人员不能总结工作经验，工作模式依旧按照以前的方式，态度依旧消极。这些都严重影响到企业的长远发展。
三、打造大政工格局的策略
（一）完善大政工格局的体制
责任体系是大政工格局的具有实用性的根本，要落实党组织管大事顾全局、实施对国有企业的领导职责，将重心放在对领导干部的管理教育、参与重大问题的决策以及加强对精神文明建设与思想政治工作的领导上；要将行政领导共同负责落到实处，重视干部的作风建设和生产管理工作；凝聚各方面力量，共同做好工作；对专职政工干部进行工作指导，要求其能准确研究分析，能对工作进行必要的总结。健全和完善双向进入、交叉任职的领导制度，国有企业的党委负责人要通过法定程序进入董事会、监事会。同时董事会、监事会中的党员负责人可以按照及相关规定进入党委会。在工作上，企业党组织要支持和帮助行政领导，行政领导和董事会在重大问题决策上要尊重党委的意见。强化评估考核，使之制度化、程序化和指标量化，要重视评估与考核的可操作性。要加强职工8小时外的感情联系，以开放的工作模式来增强政治工作的系统性和整体性。如今互联网时代大大方便了人们的交流，所以要利用新的载体进行信息化和网络化建设，加强信息交流，将社会主义核心价值观的体系与国有企业核心价值观念渗透到职工中去。
（二）优化大政工格局的机制
企业文化是企业的精神财富和企业特色的总和，企业文化对其成员有一定的凝聚力。企业文化包括了价值观念、最高目标、行为准则以及道德风尚等，所以要积极建设企业文化，从而统一国有企业员工们的意志，同时对其行为具有一定的规范，从而达到动员全员力量的目的。要建立企业文化建设与思想政治工作的对接机制，一方面可以发挥企业思想政治的引导作用，另一方面可以通过企业文化建设来进行企业政治思想工作的内涵与外延。要建立健全国有企业人力资源管理的对接机制，通过机制的完善来调动员工的积极性，提高其道德思想觉悟。要建立业务管理机制，主要内容包括内控、质量及安全。
（三）方式方法进行创新
要由单一型向多元化进行转变，变单一型的思想教育为多样化以提高团队整体素质教育，加强对干部职工的教育，要关注个性，关注基层，关注热点。开展思想政治工作要依据不同职位进行教育，对于领导班子，要加强群众路线教育和廉洁从业教育。对于青年职工，要依据其易受新媒体的影响的特点，要对其进行职业规划和引导性为主的思想工作。对于基层的新型编制人员进行基础的思想政治工作，使其能遵纪守法，认真为企业贡献力量。要准确了解职工的思想动态，要建立职工谈心谈话机制，对职工出现的情绪变动要进行观察，必要时要进行疏导。解决问题要落到实处，职工不满的问题则是企业不满的问题。要正确引导职工分清情与利的关系。改变传统灌输型教育，要进行思想政治渗透，要进行服务型工作法，同时开展送温暖工程。
四、结语
构建大政工格局，加强相关理论的学习是顺应国有企业发展的需求，理论是指导实践的基础，只有认识打造大政工格局的必要性，充分研究其现状，通过完善体制，优化各项机制，采取新的方式方法，才能创新思想政治工作，才能使得国有企业各项生产经营工作顺利高效进行。
东城区紧紧抓住作为全国和北京市社会管理创新综合试点区的契机，构建具有东城特色的网格化社会服务管理新模式。
社会管理融入网格 提升居民安全感
网格化社会服务管理模式是在充分总结原东城“万米城管网格”和原崇文“制”、“城管综合执法机制”的理念及实践经验的基础上，针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，以社会各类人的管理为重点，合理划分网格管理单元，综合考虑“地、物、情、事、组织”等因素，进行精细化管理的一种常态方式。
网格化社会管理模式的框架体系主要由六大系统组成，即：以民生保障为基础的建设服务系统、以现代科技为依托的信息网络系统、以高效顺畅为要求的组织指挥系统、以预警防范为先手的维稳防控系统、以快速反应为特征的应急处置系统、以真实客观为标准的考核评价系统。
网格化社会管理的组织层级可以概括为：“三级平台”“四个层级”，“三级平台”即社区社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站；“四个层级”即区级、街道、社区级、网格级，也可称为网纲、网目、网结、网格。
东城区17个街道、205个社区被划分了589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2到5个网格。每个网格里又配置了“七种力量”，即网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者和网格消防员。600余名的网格助理员了解民情、解决问题在网格；248名警察保一方平安在网格，东直门、东花市等3个试点街道实现了“一格一警”；203名“司法力量”和 31名消防干警下沉配置到每个网格，在基层一线开展多元调解和消防安全工作日常巡逻检查。
便民服务纳入网格 提升居民幸福感
东城区在全区构建“一刻钟生活服务圈”，社区居民步行只要15分钟就可以解决最基本的生活需求，享受到买菜、修车、修鞋、文化健身、卫生服务等服务内容。目前，全区162个社区完成了规范化建设工作，10大类60项社区基本公共服务项目都能够提供一站式服务。此外，依托区行政服务中心、区市民中心、区社会组织指导服务中心“三位一体”的公共服务平台，全区基本形成社区公共服务、社区商业服务、社区志愿服务、政府购买公益服务和居民自助互助服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的公共服务体系。目前，东城区共完成17个“一刻钟社区服务圈”示范点建设工作，全区社区商业网点数量达5600个，平均千人拥有社区商业网点数量6个。
社区自治沉入网格 提升居民参与感
将社区划分为网格，缩小了工作力量的单位面积，扩大了社区服务的密度，更多居民把精力投入到社区，畅所欲言为社区建设出谋划策，形成和谐社区建设的合力。在东城区形成了“居民议事厅”、“市民论坛”、“开放空间”等多种形式，有效的培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，居民参与社区建设的积极性不断提高。
“社区居民代表大会常务会”制度，是在社区居民代表大会闭会期间解决社区重大事项的民主决策和民主监督形式，是东城区社区自治制度的一种创新。“社区居民代表大会常务会”制度搭建了居民参与社区建设的平台，实现了居民对社区事务和与自身利益相关事务的管理和决策，增强了居民自我管理、自我服务的民主意识，激发了居民参与社区事务管理的积极性和主动性，促进了政府行政管理和居民群众自治的良性互动和有效衔接。同时也增加了居民对社区的认同感、归属感。
除此之外，完善的“一委三会一站、多元参与共建”的社区治理结构，以社区党委为领导核心，以规范社区居委会、社区居民会议、社区代表会议为手段，以社区服务站为平台，搭建起社区居民、驻区单位广泛参与的社区治理平台，建立了网格化社区居民自我管理的新模式，构建了党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的治理体系，有效实现了政府管理和群众自治的良性互动。
作为这种全新的管理模式的有力保障，东城区网格化社会服务管理新模式引入最先进的现代科技，构建了一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（互联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系，极大地提高了社会服务管理工作的预警性、主动性和协同性。其中，通过建立7大类、32小类、170项信息、2043项指标的基础信息数据库，实现“人进户，户进房，房进网格，网格进图”的工作目标，确保底数清、情况明。严谨梳理29个部门的118项业务流程，打造了“六步闭环结构”。通过建立街道社会服务特服号码和公众微博等信息技术平台，实现与辖区居民的互动交流。
此外，东城区提出“把党支部建在格上”的工作思路，将社会管理网格同党组织设置进行有效对接，有效推动了社会服务管理改革创新。
上海长宁区：三方面着手推进社会管理创新综合试点工作
长宁作为全国35个社会管理创新综合试点市、县（区、市）之一，早在2010年初就组织开展了加强社会建设的工作调研，围绕社会矛盾调处、基层社会治理、城市运营管理等重点问题，形成试点工作总体方案，并细化分解为7大类45个项目。下一步，长宁将在实有人口管理、社会共治结构、社会稳定预判预警预案机制三方面着手，继续推进试点工作。
聚焦重点群体，深化实有人口管理。推动人口管理由户籍管理为主向实有人口管理为主转变，完善“以房管人”的工作机制，寓管理于服务之中，推动人口信息共享，实现与民政救助、劳动就业、综合治理、人口计生等部门的信息互通。
整合管理资源，优化社会共治结构。培育发展社会组织，完善以项目为导向的政府购买服务机制和监管评估机制；推进基层民主自治，坚持居委会、业委会、物业服务企业、社区民警“四位一体”运作机制；积极倡导志愿服务，依托上海虹桥志愿服务网，把世博为长宁留下的一支2.5万多人的平安志愿者队伍壮大；完善基层综合治理，逐步推广以社区中心警务室为基础的警社合作模式，推进综治工作向楼宇、“两新”组织延伸和拓展。
注重源头预防，完善社会稳定预判预警预案机制。建立区社会稳定情报中心，综合运用来自政法系统、窗口、基层社区等社情、企情、舆情和网情，准确把握形势、深入分析社会心态、及时了解民意。对与群众切身利益相关的建设项目、企业改革、撤制村队等可能引发的社会风险开展评估，使之成为重大决策、项目审批的必经程序和前置条件。
天津滨海新区：社会管理创新综合试点的“1234”模式
作为全国35个市、县（区、市）社会管理创新综合试点之一，滨海新区通过“构建一个格局、深化两个体系、强化三项机制、打造四大亮点”的新招法，不断推动社会管理工作取得新成效，努力争当社会管理创新的排头兵。
构建一个格局。充分发挥党的领导核心作用，建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。
深化两个体系。建立健全预防与处置并重、管理与服务相融、公正与效率统一的服务管理体系，加快完善集海陆空立体化的打防管控结合、点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的全方位、多层次、动态式社会治安防控体系。
强化三项机制。构建覆盖全面、反应灵敏、多方联动、调处有力的矛盾纠纷预防和化解机制；形成常态化、科学化、精细化的重点地区排查整治长效机制；完善充满主动性、富有针对性、确保及时性的能动司法保障机制。
打造四大亮点。建成“五位一体、四级平台、三调联动”的综治服务中心，人民调解、行政调解、司法调解的成功率以及群众对调解工作的满意率提高，民事案件、民转刑案件、涉法涉诉案件、越级访、下降；总结探索征地拆迁的成功经验和做法，真正做到阳光、和谐、文明及规范拆迁；建立区委统一领导、政府大力推进、工会积极主动、各方密切配合、职工广泛参与的“四级联动”工作体系；创新流动人口管理，形成成熟的集宿式、公寓式管理模式，在流动人口激励保障方面取得新突破。
青海格尔木市：社会管理创新推进三项工程构建四大格局建好五支队伍
2010年10月，格尔木市被列入全国35个社会管理创新综合试点城市之一。为确保试点工作取得实效，格尔木市成立了社会管理创新综合试点工作领导小组，制订了《实施方案》，明确了指导思想、目标任务、主要内容、工作进度和工作要求，并将社会管理创新综合试点工作纳入了全市“十二五”整体规划，全力推进社会管理创新试点工作深入开展。
格尔木市社会管理创新综合试点工作主要是针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解、特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等工作，探索社会管理创新“三项工程”、“四大格局”和“五支队伍”建设，进一步理顺工作体制，健全法制工作机制，强化工作措施，率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。
福建晋江市：社会管理创新瞄准一个目标践行一种理念实现三个转变 落实九大任务
作为福建省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，晋江市已将社会管理创新工作作为2011年民生保障的重要内容，并成立了由市委书记担任组长的领导小组，制定了《晋江市社会管理创新综合试点工作实施方案》。
晋江市社会管理创新工作将围绕“瞄准一个目标、践行一种理念、实现三个转变、落实九大任务”展开。
“一个目标”就是既要保持社会安定有序，又要激发社会创造活力。
“一个理念”就是要坚持“以人为本、服务为先”的理念。
“三个转变”就是社会管理要由防范、控制型管理向人性化服务型管理转变，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段管理转变，由事后处置、被动应对向事前预防、主动掌握转变。
“九大任务”就是构建“大调解”工作体系；强化流动人口等重点人群服务管理；加强“两新组织”服务管理；夯实基层基础；健全防控体系建设；完善突出治安稳定问题排查整治长效机制；加强网络舆情引导管理；强化民生保障；创新社会管理手段。
广西凭祥市：采取四项措施加强创新社会管理
近年来，凭祥市紧紧围绕“建平安、保稳定、促发展”的总体要求，以科学发展观为指导，以创建“全国社会和谐稳定模范边关”为总体目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。先后荣获“全国平安建设先进市、全国平安畅通县（区、市）”和首批“全国法治县（区、市）创建活动先进单位”等荣誉称号，被中央政法委、综治委确定为广西唯一的全国社会管理创新试点城市。
2011年3月1日，凭祥市召开全市政法工作暨社会管理创新推进会，对2011年全市政法和社会管理创新工作进行部署。会议要求，全市各级各部门要按照“突出边境特色，创新社会管理，打造全国社会和谐稳定模范边关”思路，围绕“富裕文明、公平公正、安全有序、和谐稳定”目标，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷，全力化解和消除影响社会稳定的各类不安定、不和谐因素，确保南疆国门安全和社会大局持续稳定。
建立健全矛盾调解组织。完善领导干部大接访、大下访机制，深入开展“三大纠纷”歼灭战活动，主动为群众解答法律咨询，提供法律服务，普及法律常识，增强公民的法律意识，提高公民、法人依靠法律解决纠纷的能力。
围绕稳边主题，全面实施“爱民固边”战略。针对中越双方边民非法出入境频繁的现象，创新实行“路长制”，建立村村有护边员和边境通道有“路长”的长效机制，组建“护边巡防队”、设置边境通（便）道“路长”，防范边民非法出入境，重点防范和打击边境贩枪、贩毒、武装抢劫、偷渡外逃等各种违法犯罪活动。同时与越南警方积极实践加强警务协作机制，建立情况通报制度，及时举行会晤，协商解决有关问题，合力打击跨国犯罪。
坚持以人为本，深入实施“关爱工程”。全面总结推广凭祥镇狮子山社区女子帮教队的先进经验，充分发挥各基层单位帮教组织的作用，带动退休老干部、青年志愿者、各地客商等参与到法制宣传教育、重点教扶、禁赌禁毒等工作中来，对特殊人群进行帮教管理，掀起全市上下共创平安的热潮。
实施治安视频监控系统三期工程建设，扎实推进基层平安创建活动。把基层平安创建活动纳入全局工作规划，深入开展平安镇、村、社区以及平安校园、平安医院、平安单位、平安家庭等创建活动，营造人人共创平安活动、人人共享平安成果的浓厚氛围和工作格局。
共青团农场：以“三突破一确保五关键”创新社会管理工作
2011年3月9日，作为全国确定的35个社会管理创新综合试点之一，也是兵团唯一的入选单位，共青团农场召开社会管理创新联席会议，确定2011年共青团农场社会管理创新目标。围绕创新工作，2011年共青团农场将以“三个突破”、“一个确保”为主要工作目标，以“五个关键”为举措，全力做好社会管理工作，以促进自治区、兵师的跨越式发展和长治久安。
关键词:《乡土中国》 社会结构 理想型
Key words: social structure ideal type
作者简介:徐鹏(1986-),男,湖北武汉人,武汉大学社会学系硕士研究生,研究方向为经济社会学。
费教授在《乡土中国》中所涉及的重要概念颇多,而让广大社会学者高度重视且被大量引用的概念客观地说只有两个:其一是差序格局,其二是礼俗秩序。诚然,这两个概念的确能够精辟地描述中国乡土社会的组织结构和权力结构,从而反映出了传统乡土社会的的本质特征。然而,与上述概念相对应的“团体格局”和“法治秩序”这两个概念,同样也是对用来与乡土社会作比较的“西洋社会”特征的精炼表征,但后两个概念往往没有受到足够重视。在本书的序言里,费教授曾谈到:“它不是一个具体社会的描写,而是从具体社会里提炼出一些概念。”费教授称之为“从具体社会中提炼出的一些概念”,其实就是韦伯所谓的“理想型”概念,而这些概念不仅仅展现中国传统的乡土社会,也反映着西洋社会的某些特征。可见,要想清晰地勾勒出乡土社会的总体特征,还需要将各种相关的理想型概念都利用起来。
在笔者看来,费教授创造出成对的理想型概念,一方面是为了用比较的方法更好地突出中国乡土社会特征,另一方面则是因为注意到单纯地用成对概念的某一方面不能够完整地表述一种社会结构。既然《乡土中国》中的概念并非只能描述中国的乡土社会,而这些概念本身又是具有丰富内涵的理想型概念,那么,将这些概念进行两两组合应该能对一般社会结构进行更为全面系统地表征。基于此想法,下面将从人际关系结构和社会秩序结构这两个维度出发,运用差序格局――团体格局、礼俗秩序――法治秩序这两对概念,来建构四种理想型意义上的社会结构类型。
一、差序格局――礼俗秩序
差序格局――礼俗秩序这一理想型结构是对中国传统乡土社会的描述。在这样一种社会结构中,人与人之间靠着私人联系而组成了一张以己为中心的人际关系网,在这张网中,站在网的向网的中心看去,里面的人都可以认为是“公”的,是自己人;相反向网的看去,那些人成了“私”的,与自己关系疏远,不是自己人。每个人都是人际关系网的一个结点,离自己越远的结点,与自己的关系也就越淡漠,联系也越不紧密。为了维持这张关系网的彼此关联,就需要用一种结实的连带物将每个结点连接起来,这种连带物便是“礼俗”。“礼”是儒家所讲的“恭宽信敏惠”,强调的是人伦差序;“俗”是民间所自发形成的风俗习惯。在乡土社会中,人们被动地接受“礼”的教化过程,同时也将当地的风俗习惯主动地内化于个人心里来指导行动,通过“礼俗”的社会化过程,人际关系网也越来越稳定,而乡土社会的秩序也因而得以形成并保持下来。
由于靠礼俗来维持秩序的社会结构往往是缺乏变动的、单纯继替的,因而在这类社会中往往是以长老统治(教化权力)为其主要的权力形式。有经验的老年人是绝对的权威,年轻人也都愿意接受老人对于他们的教化;而教化的过程使年轻人逐渐形成“现存的结构就是合理的”这样一种共识,于是共识的生成反过来对差序格局――礼治秩序的社会结构予以了强化,使之得以稳定延续。
二、差序格局――法治秩序
以差序格局――法治秩序为表征的社会可以认为是在传统乡土社会中加入了法治的秩序形式,从而使礼俗的作用力处于弱化的地位。在这种社会中,人际关系形式依然是“差序格局”类型的,亦即是以“自我主义”为基础的推己及人的社会;但是,维持社会秩序的基础发生了变化,由礼治转向了法治。法治是靠一系列得到共同认可的法律条文来保障的,而不再以传统文化和民俗来维系社会的稳定。这就使得人们从长老那里习得的经典传统对于秩序的维系没有太大意义,人与人之间社会关系需要用符合法律规定的契约来予以重新规范。因此,这种社会就与费教授所描述的处于社会变迁中的那种社会表现出一致性:“新的环境发生了,人们最初遭遇到的是旧方法不能获得有效的结果,生活上发生了困难。人们不会在没有发觉旧方法不适用之前就把它放弃了。旧的生活方法有习惯的惰性。但是如果它不能答复人们的需要,它终必会失去人们对它的信仰。”对于秩序维持而言,“礼俗”是维持秩序的旧方法,而“法治”则是新方法。
处于变迁中的社会中,会有某些更快地接受法治秩序的“文化英雄”出现,他们就相对于那些固守礼俗的人们更加易于适应变迁的社会,能够处理这个社会中的新难题,进而易于取得他人的信任。这样。这些“文化英雄”对于信任他、跟从他的人们就有了某种支配权力,也就是费教授称谓的“时势权力”。可见,在差序格局――法治秩序的社会结构中,时势权力是其主要的权力结构形式。(长老权力允许继续存在)
三、团体格局――礼俗秩序
当一个社会的人际关系结构呈现出团体格局的形态时,就与上述基于差序格局的两种社会结构类型表现出较为明显的差异性。团体格局不是以己为中心向外推延,而是人与人之间有着平等的地位,他人不能侵犯自己的权利;同时每个人又都主动地将自己的部分权利交给某一团体,使自己与团体构成特定的联系。团体本身是个超于个人的“实在”,“是一个控制各个人行为的力量,是一种组成分子生活所依赖的对象,是先于任何个人而又不能脱离个人的共同意志”。 [1]在这样的人际关系结构中,其实是有两种关系存在:其一是团体中的个人与个人之间的关系,其二是个人与其所属的团体之间的关系。这种双重关系显然与差序格局中只强调人与人之间的关系截然不同。为了使双重关系在平衡中保持下去,就应该有一种力量能够充当上述两种关系之间的连接物;当这种连接物是“礼俗”时,便构成了“团体格局――礼俗秩序”的社会结构类型。这种结构类型的典型代表便是农村中的民间借贷社,这个借贷社的社员都属于借贷社这个团体,而这种借贷社的运行并没有所谓的法律条文予以规制,而是依靠着社员之间的信任、感情以及当地的民俗来维持它的运行,在这种团体结构中的秩序形式便可以称为“礼俗秩序”。
在这种团体格局里,常常会选出一些具有权威的人,他们对团体中的其他人有一种强制权力;当有人违背了这个团体的规范时,就会出面行使他们的权力,对违规者予以制裁。但是,这种团体里的“规矩”并非成文的法律,而是“礼俗”,这给那些掌有权力者将个人意志强加于团体的机会;一旦那些权力所有者滥用权力,那么“横暴权力”就产生了。值得一提的是,这种团体权力形式与差序格局――礼俗秩序中的“长老权力”并不一样,后者的权力是源于长老经验丰富而受人尊敬,而前者的权力则是源于团体中的其他人将自己的部分权利主动交予个别权威,使这些权威手中握有支配团体中他人的权力。这种团体中权力的授予形式其实是单方面的,也就是一方只让出自己的权利、同时接受他人的控制,而另一方则接受他人让出的权利而控制他人。只要这种“让出权利――接受让出的权利”这一过程完成,团体中的权威就出现了,而且这种权威成为团体中的权利代表并对他人有绝对的控制权,而被控制者只能接受控制,这种单方面不均衡的权利转移使得横暴权利得以滋生。
当然,说团体格局――礼俗秩序这种社会结构只存在横暴权力未免太过武断,因为在这种结构中掌有权力者不一定都是蛮横暴力、滥用权力的人,只不过这种结构更有利于横暴权力得以培植出来。如果将横暴权力和同意权力作为权力结构连续谱的两个极端(这两个端点其实都是理想类型),那么团体格局――礼俗秩序这种理想型社会中的权力形式应该更加靠近于横暴权力这一端,却不与之重合。
四、团体格局――法治秩序
团体格局――法治秩序这一社会结构是在现代社会中逐渐建立起来的,其出现的标志就是科尔曼所谓的“法人行动者”的出现。法人行动者是“法团”这一特定团体格局的成员。在这一结构中,人际关系结构是体现在法团团体中的“法人行动者”之间的互动联系上。这种联系是受到“法治”的制约与影响;或者换个方式表述,就是受到了科尔曼称为“规范”的影响。(法律条文也可被看做是某种规范)规范的出现源于一些人看到了规范带来的益处,也看到不遵守规范带来的危害;人们依据规范,放弃了一部分对自身行为的控制,但是也获得了对他人行为的一部分控制权,这样控制权就在每一个行动者那里广泛地分配;人们能够通过部分地服从他人的控制来使他们自身的效用最大化,同时也能够获得对其他一部分人的控制。这种控制权转移不是团体格局――礼俗秩序那种结构中的单方面的转移,而是一种互为牵制的双向转移,因而能达到一种平衡。
但是也会出现规范对一部分人有利而对其他人不利的情况。一些行动者服从于那些制定规范的人;当一方服从于另一方成为一种合法地共识的时候,规范变得有了效率;进一步说,越是承认这种共识,那么规范显得越有效率,正是这种共识及其强化过程顺利解决了团体格局――礼俗秩序这一结构中的不均衡的困境。
当对团体格局――法治秩序这种社会结构予以了描述以后,可以继续探讨其中形成的权力形式。由于这一结构的秩序是由法治或曰“规范”来保证的,而“规范”的效率又是源于对支配关系的“共识”及其强化过程,因此,这一结构中的秩序最终是建立在团体成员的共识之上;基于共识的权力支配关系正是“同意权力”的典型特征。但是,不能因此就说该社会结构中只有同意权力。和团体格局――礼俗秩序中的权力关系相似,团体格局――法治秩序这种社会结构中一般是横暴权力与同意权力并存的,只是更靠近于同意权力这一端罢了。
五、“理想型”的现实表征
上文已将由差序格局――团体格局、礼俗秩序――法治秩序这两对概念两两组合所构成的四种“理想型”社会结构予以了描述。但是分析到此不能完结,因为理想型本身只是分析工具,它的建立最终是为理解现实服务的。正如理想型概念的创立者韦伯所言:“理想类型在本质上仅仅是有关联系的抽象概念,这些联系由我们设想为事件之流中的不变者,作为发展赖以实现的各种历史实体”;并且,“构成理想类型概念的目的始终不是对类的相似物的分明认识,而相反是达到对于文化现象的独特性质的分明认识”。可见,理想型只有拿到现实中进行运用才是有其意义的。
笔者看来,从解放前到改革开放,再从1992年“南巡”讲话以来,中国乡村社会在人际关系结构和社会秩序结构上发生了巨大的变迁,前者表现为由“差序格局”向“团体格局”的演进,后者则体现在“法治秩序”逐步取代“礼俗秩序”。而乡村社会的权力结构也经历了这样一种变迁过程,即从传统教化权力(长老权力)向着横暴权力与时势权力共存方向发展,最后走向基于法治的同意权力。为了清楚完整地描述中国乡村社会结构的变迁历程,现以“差序格局”和“团体格局”作为人际关系结构连续谱的两个极端,以“礼俗秩序”和“法治秩序”作为社会秩序结构连续谱的两个极端,将中国乡村社会变迁阶段表述出来。
充分发挥矛盾纠纷排查领导小组的职能作用，切实增强社会和谐稳定的责任感、使命感，进一步深化平安建设，全面加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处工作，积极构建局一把手的统一领导，各股、室、所、公司整体联动的调解工作格局，着力构建以人民调解为基础、行政调解和司法调解相互补充的工作体系，进一步拓宽矛盾纠纷的化解渠道，建立健全矛盾纠纷排查调处制度，确保每个环节有人抓、有人管、有人负责，确保群众反映的问题得到有效解决，切实维护群众利益，维护社会稳定。
二、做好新时期工作
认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期工作的一系列重要决策、部署，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增强和谐因素，减少不和谐因素，切实维护群众合法权益，及时反映社情民意，着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管的工作格局，建立畅通、有序、务实、高效的工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的工作新机制，推进工作的制度化、规范化和法制化。
三、加大平安建设工作的领导方案
（一）报告阐述了生态文明建设的重要性和目标：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。实现“天蓝、地绿、水净”关乎到中华民族复兴大业，关乎到“全球生态安全”。生态文明建设的目标是“从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境” ，“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，走向“社会主义生态文明新时代”。提出了生态文明建设在党的执政战略中的理念定位：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。
（二）报告制定了生态文明建设的方针。报告指出：“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，在发展方向上坚持“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。报告从“要优化国土空间开发格局”、“要全面促进资源节约”、“要加大自然生态系统和环境保护力度”、“要加强生态文明制度建设”四个方面做了战略部署，是新时期我国生态文明建设的新纲领。全方位对我国的生态文明建设提出了新要求，报告指出：“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。
（三）十八大报告强调了全民“合理消费”的理念。在十七届五中全会报告中已经提出：“要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式”。十八大报告再次强调：“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚”。如何实现“合理消费”？一是提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。二是增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。三是加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。
二、生态文明建设在党的执政战略中的策略定位
报告提出了“五位一体”的战略布局。建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大报告提出生态文明建设的理念，在党的十七届四中全会《决定》中把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列在一起，构成了社会主义现代化建设“五位一体”的布局。把生态文明建设放在这样的高度，在我国的历史上还是第一次，反映了建设有中国特色社会主义现代化理论的创新成果，这标志着我国的生态环境建设即将迎来一个质的飞跃。十八大报告在整理这一战略思路时，提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。标志着我国社会主义现代化建设进入了新阶段，体现了我们党治国理政的新境界。从党的十七大提出生态文明建设的理念到十七届四中全会提出“五位一体”新布局，十八大报告再次重申，从而明确了中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局，从更高、更权威的层面上确定了生态文明建设在中国经济发展中的战略地位。
党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的任务。至此，中国特色社会主义事业的总体布局，便更加明确地由建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明三位一体发展到建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会主义和谐社会“四位一体”。在十七大上，胡锦涛同志在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了新的更高的要求，即增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这说明，在描述今后几年的工作任务时，实际上已经赋予了生态文明与其它文明同等的地位。2008年1月29日，胡锦涛同志在中共中央政治局第三次集体学习时明确提出“贯彻落实实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。2008年9月19日，他在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上强调“我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展” ；2008年12月15日，《在纪念中国科协成立五十周年大会上的讲话》中他提出“我们要深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，更好推进改革开放和社会主义现代化建设，更好应对来自国际环境的各种风险和挑战，迫切需要提高决策科学化、民主化水平” ；2009年9月29日，《在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》中，他强调在加快少数民族和民族地区发展问题上，要“采取更加有力的措施，显著加快民族地区经济社会发展，显著加快民族地区保障和改善民生进程，全面推进民族地区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，维护各族人民根本利益，让各族人民共享改革发展成果” 。至此，中国特色社会主义总体布局中“五位一体”的格局已经形成，生态文明与物质文明、精神文明、政治文明和社会主义和谐社会建设相互促进，共同构成了具有中国特色的社会主义现代文明体系。中国面临创造生态文明的良好机遇，生态文明建设不仅是中华民族崛起和繁荣的重要途径，而且是为人类做出新贡献的重要途径。通过人民创造性的生态实践，通过价值观的转变以及由此带来的生产方式和生活方式的转变，中华民族将积极建设生态文明，为人类做出新贡献。十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》报告中，以“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 ”为题，指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力”。生态文明建设战略的逐步提出，使之成为具有中国特色的社会主义现代文明体系的重要组成部分。
“五位一体”的战略布局顺应了人民群众的新期待，体现了科学发展观的基本要求，表明我们党对社会主义建设规律的认识不断提高。从改革开放初期强调物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”到现在的“五位一体”总体布局，我们党不断总结社会主义建设经验，深化对社会主义建设规律的认识，丰富治国理政实践，执政能力不断提高。宣示了中国迈上经济社会发展的新征程。中国是最大的发展中国家，加强生态文明建设不但会使全国的经济、社会、环境、民生面貌焕然一新，而且将对世界生态文明建设做出巨大贡献。
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。
三、生态文明建设在党的执政战略中的政策定位
新中国成立以来，我国生态文明建设，经历了一个从萌芽认识到成为国家意志的认识过程，生态文明建设政策的制定和实施，经历了一个从简单的环境污染治理到提出生态文明建设和全方位构建人与自然和谐社会的实践过程。在此过程中，生态文明建设的政策也日益完善，在国家发展战略中的地位越来越重要。 十八大报告对以往的生态文明政策作出了新的总结和要求，即执政党关于生态文明建设的四项新政策。
（一）要优化国土空间开发格局
一是关于国土空间开发格局。十七届五中全会报告中提出了：“按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发”。十八大报告指出：“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家”。二是关于主体功能区战略。十七届五中全会报告中对“主体功能区战略”提出了设想：“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区
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域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。十八大报告对此战略从更加高的国家生态文明建设的角度提出具体的要求，即“三个格局”：“城市化格局”、“农业发展格局”、“生态安全格局”。报告要求：“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。三是强调建设海洋强国。报告指出：“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。
（二）要全面促进资源节约
一是强调利用和管理资源。报告指出：“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益”。二是强调能源的生产和消费。报告指出：“推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”。三是强调水源的使用和管理。报告指出：“加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会”。四是用两个“严”字强调有限土地的使用。报告指出：严守耕地保护红线，严格土地用途管制”。五是矿产方面。报告指出：“加强矿产资源勘查、保护、合理开发”。六是再次强调发展循环经济。报告指出：要“促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”。
（三）要加大自然生态系统和环境保护力度
一是生态修复工程。报告指出：“要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。二是“加快水利建设，加强防灾减灾体系建设”。三是“坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”。四是“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。
