近日，农业部印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016―2020年）》（以下简称《规划》），对“十三五”期间全国农产品加工业和农村一二三产业融合发展的思路目标、主要任务、重点布局、重大工程、保障措施等做出全面部署安排。
《规划》指出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以坚持农民主体地位，增进农民福祉为出发点和落脚点，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市场需求为导向，以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力为目标，以新型农业经营主体为支撑，以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，强化农产品加工业等供给侧结构性改革，着力推进全产业链和全价值链建设，开发农业多种功能，推动要素集聚优化，大力推进农产品加工业与农村一二三产业交叉融合发展。
《规划》提出，到2020年，农村一二三产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成，农业生产结构更加优化，农产品加工业引领带动作用显著增强，新业态新模式加快发展，产业融合机制进一步完善，主要经济指标比较协调、企业效益有所上升、产业逐步迈向中高端水平，带动农业竞争力明显提高，促进农民增收和精准扶贫、精准脱贫作用持续增强。
《规划》确定了四方面重点任务。一是做优农村第一产业，发展绿色循环农业、推进优质农产品生产、优化农业发展设施条件，夯实产业融合发展基础。二是做强农产品加工业，大力支持发展农产品产地初加工、全面提升农产品精深加工整体水平、努力推动农产品及加工副产物综合利用，提升产业融合发展带动能力。三是做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务、积极发展电子商务等新业态新模式、加快发展休闲农业和乡村旅游，拓宽产业融合发展途径。四是创新融合机制，培育多元化产业融合主体、发展多类型产业融合方式、建立多形式利益联结机制，激发产业融合发展内生动力。
《规划》结合主要任务，依托自然和区位优势、重点产业、优势产业集群，对融合发展区域功能定位、重点产业结构、农产品加工园区和产业融合先导区建设进行了合理布局。围绕关键领域和薄弱环节，提出了专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、产业融合试点示范四项重大工程。
1.多个部门同时制定规划，批发市场无所适从。据一些批发企业反映，商务部和农业部都向企业征求过制定全国统一规划的意见，但明显感到不同部委在制定规划时立场不同、出发点不同、考虑的角度也不同。面对多套规划方案，农产品批发市场无所适从。
2.单一部门制定规划，地方执行大打折扣。无论是由商务部还是农业部制定和落实规划，仅靠单一部门则话语权和执行力有限，对系统外的部门约束性较差。而地方政府对部门文件的认识不同，致使执行效果大打折扣。
3.缺乏前置审批，批发市场规划建设秩序难保证。据调查，在一些地方出现了申请新建农产品批发市场未获批准，转而到工商行政管理部门以其他名义变相注册的现象。由于工商管理部门对申请新建的市场是否符合整体规划条件并不清楚，这就为一些人变相操作、肆意新建市场提供了可乘之机。因此，应当考虑在农产品批发市场建设准入制度上建立“前置审批”制度，让申请新建市场的企业或个人首先向制定规划的行政主管部门申请，经审批通过后，才允许到工商行政管理部门注册，只有把两个环节衔接起来共同把关，才能保证全国统一规划落到实处。
二、制定全国统一规划已迫在眉睫
从1984年3月全国第一家农产品批发市场山东寿光蔬菜批发市场建立开始，现已发展到4500多家。截至2009年底，全国占地30亩以上的农产品批发市场已达2700多家，覆盖全国37个省、直辖市、自治区和计划单列市。亿元以上的批发市场已达1884家，占农产品批发市场总数的70%。批发市场占地规模虽然仍以500亩以下为主，但近年来超大规模批发市场在迅速增加，目前，600亩~1000亩的近60家；1000亩以上的30多家，最大的达到6000多亩。例如，2008年4月，杭州市区杭州蔬菜公司等七大农副产品市场整体搬迁至余杭勾庄的杭州农副产品物流中心，用地面积6000多亩；2010年9月8日，重庆双福国际农贸城开工建设，规划占地达5000亩等。在这股新建特大型农产品批发市场的热潮中，中小型市场向大型化扩建的势头也很猛。如宁夏、海南、湖南、广西等不少省份都计划在近几年对大批农产品批发市场进行扩建。
另外，有两股不可忽视的力量起到了推波助澜的作用：一是包括房地产商、上市公司、外资以及各类游资已经开始进入农产品流通领域，例如以美国黑石集团牵头的国际私募财团已经向地利控股投资6亿美元，目的就是以寿光农产品物流园等批发市场为依托，构建一个遍布全国的蔬菜及农产品批发物流网络。二是由于没有统一规划的约束，各种形式的投资主体盲目投资建设，有些不是建设批发市场，而是为了圈地以作其它用途，有些则处于长期闲置状态，不仅浪费资源，也带来了一系列的土地问题。这些内、外双重力量推动了大型农产品批发市场的迅猛发展，也展露了一些盲目发展的迹象。有些市场由于盲目建设，导致一些市场经营惨淡，甚至出现“有场无市”的现象。
三、关于制定全国统一规划的几点建议
1.明确规划的牵头单位，负责制定规划及前置审批。农产品批发市场是农产品流通的主渠道，全国统一规划应由流通部门负责。建议由商务部牵头制定全国统一规划，从农产品流通的角度进行统筹，同时征求其他相关部委的意见，各部委可从生产、监管等环节参与补充、修改，从多方面、多角度完善全国统一规划。同时，由商务部组建专家委员会，负责农产品批发市场建设的前置审批工作，对申请建设批发市场的项目进行严格把关，从源头上遏制批发市场建设混乱的局面。
■城市郊区村：北京大兴区北蒲洲营村规划锁定“有机农业+旅游”
北蒲洲营村的规划定位为以生产绿色有机农产品为主导产业的城郊生态型新农村，兼顾发展休闲观光农业。该村规划最引人注目的是在一个村的范围内进行总体布局的规划，实现最小范围的功能布局。按照北蒲洲营村生态有机蔬菜产业为主的发展目标，村域土地分为设施农业生产区、养殖区、休闲采摘区、居住区、基本园田、基本粮田和其他区。
解读：北蒲洲营村重视发展环境友好型农村，充分整合农村资源，实现农村产业的有序规范发展，这也成为城市郊区农村示范规划的一个共同的特点。在这方面，上海市嘉定区毛桥村的规划按照“一村一品”特色产业的发展定位，将全村规划为以观光农业为核心的农业生产区、生态工业区、生活区和观光农业区四大板块。
■农业产业村：江苏姜堰市河横村规划瞄准现代农业
河横村位于江苏省姜堰市北部，河横村依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效农业、观光农业、外向农业，建成了特种种植区、特种养殖区、绿色食品加工区、科研示范区和休闲观光区等五大功能区。其规划的重点分为四个方面：一是农业生产和生态示范建设，二是农业科技示范园建设，三是绿色食品加工区建设，四是观光农业示范村建设。
解读：从河横村规划的特点看，农业产业化深度开发是最大的亮点，有利于进一步提升优势农业竞争力，最终实现农民利益的最大化。在这方面，除了河横村外，还有山东寿光市三元朱村等。虽然目前多数农村还难以达到这种程度，但通过各自特色产业的不断发展，将是实现现代农业目标的必由之路。
■特色产业村：陕西礼泉县白村规划选择“一村一品”模式
礼泉县白村地处苹果产区，农业结构以果业、养殖业为主。该村积极推进“一村一品”，大力发展现代果业，努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化是其规划的一大亮点。该村村域布局分为生产区、商业区、居住区和产业园区。该村推进“一村一品”的具体措施有：一是以果业发展为重点，树立品牌意识，打造优质精品果品村。二是从今年开始组织无公害农产品、绿色食品认证，积极开展良好农业规范（GAP）认证。三是延长果业产业链。四是发展运销服务组织，扩大果品的销售能力。五是以果业为主开发乡村旅游业，重点开发以农业科技园、“农家乐”和民间传统艺术展示为主题的都市观光农业圈。
解读：从白村的规划看，以果业为主业的“一村一品”正在朝着集约化、品牌化方向发展，开始形成跨区域、大规模、集群式发展格局，并开始打造一条完整的产业链条，向深加工业、服务业和乡村旅游业延伸，这符合村域经济的发展特征。但实施“一村一品”要特别注意产品趋同的问题，关键是要进行整体规划和指导，科学引导“一村一品”的健康发展。
■革命老区村：湖南省韶山市韶山村规划提升红色旅游品牌
韶山村是的故乡，全国爱国主义教育基地和革命纪念地，地处韶山风景名胜区核心景区内。为此，该村规划以开发红色旅游为主业。该村发展红色旅游的举措有：组建韶山村旅游服务开发总公司。总公司下设“红杜鹃旅行社”和“旅游纪念产品开发公司”，重点开发“农家乐”餐饮业和观光农业旅游等项目，并大力开发红色旅游产品，打造“韶山村”品牌，进一步整合韶山村旅游资源，提高韶山村旅游的竞争力。
解读：国家从2005年开始大力推进革命老区红色旅游的开发，韶山村就是其中一个典型。包括贫困农村在内的很多老区山区村，要开发形式多样的“农家乐”项目，可以发展“一村一品”和“一家一艺”，引导有条件的“农家乐”朝品牌化方向发展。
■贫困山区村：云南曲靖市麒麟区茨营村规划推行“整村推进”
茨营村地处贫困山区，是典型的农业村，经济条件落后，能源建设较薄弱。该村规划以“整村推进”的理念，把重点放在村庄基础设施建设上，重点推广清洁能源，建设生态家园。“整村推进”以沼气和太阳能热水器为中心的农村能源建设。配合沼气工程，进行改圈、改厕、改厨，形成以户为单元的“畜―沼―菜(桑、烟、果等)”农业生态种养模式。同时进一步完善配套设施，美化村容村貌；设置垃圾收集点，建立村物业服务站；发展卫生事业，完善社会救助体系；加强技能培训，培养新型农民。
一、基本观点
(一)品质经济的定义
品质经济是指适应人们食饮绿色食品的基本要求,实现人们在人与自然、人与人交流中更健康、和谐、愉悦生活的经济形态。通过文化传媒、体育等渠道建立的人与人交流、健身强体等方式也是品质生活方式,这种品质生活方式,更偏向于心灵沟通和健康快乐。本文强调的品质经济,偏重于从人与自然交流,或基于自然的平台进行的人与人的交流及健康快乐的角度,进行相关分析。
(二)基本判断
发达国家已整体进入品质时代,具体生活方式(消费需求):对绿色食品、安全食品的要求高;热爱体育,群众体育普及;热爱各种形式户外旅行。供给方式:农业科技发达,支撑物种开发、生产出安全、高品质的食品;文体业发达、娱乐方式样化;互联网业发达;心理咨询业发达等。而中国城市不同程度走进品质生活时代且有各具特色。因此,中国城乡经济中的农村经济发展应顺应品质经济时代潮流,抓住时代机遇,发展新型农村经济。这既有发展前景,也是发展的内在动因。
(三)社会经济意义
品质经济与非农的两头高的经济共同构成和谐完美的经济。非农的两头高的经济是从供给角度中的产业属性和产业链的环节角度看社会生产现象,形成的提法。假设成都市未来实现微笑曲线,从初次分配角度看,受益的主要是高端科技与服务人才、高级管理人员和政府。而普通劳动者并不能广泛而有效地参与“微笑经济”,以获得微笑。因此,只有大力发展品质经济才能通过服务分享微笑经济直接受益者带来的收益,从而实现整个社会福利的最大化。同样,在人力资源溢出的趋势下,人力资源也只有通过品质生活的泛化而找到其发挥能量的市场。因此,从社会福利广泛分享的社会诉求来看,品质经济才是未来社会经济发展的主流经济。
(四)品质经济的特点
一是发展条件是居民收入水平较高,绿色生活的文化在大众中普及,交通与信息网络发达,有消费者认可的开发资源及配套的服务管理方式与水平,有适合消费者自身消费水平的选择空间。二是满足人类精神文化需求的经济,也就是自然资源、绿色生产生活方式价值可被综合利用、深度开发的经济。三是通过文化发掘使自然资源增殖或通过创意投资、美化自然就可使资源点石成金的经济。四是普通劳动者可以迅速适应的经济。五是有利于全面提高农民生产生活水平及技能的经济。六是物种资源充分发挥潜能的经济。
二、成都市发展品质经济的条件
第一,自然资源精华浓缩。即地貌与气候在小区域的多样性,为规模化农业、特色农业、生态农业、农业旅游服务业、自然资源增殖服务业的全面展开,提供了得天独厚的条件。
第二,有发达的文化与产业支撑。成都市文化底蕴深厚,成都及周边不但有历史积淀的深厚、独特的文化,还有敢消费、会消费、爱消费的区域民俗文化,并养壮了发达、有竞争优势的餐饮产业及文化。
第三,城乡统筹改革先行,为农村经济发展奠定了坚实的制度基础。成都市城乡一体化六年改革中,进行的农村产权改革及公共服务均等化改革等,为新型经济发展、新市场繁荣、新城镇新农村的建设提供了超前的有效的制度基础,同时,也为成都市农民增收长效机制的形成提供优良的制度环境。
成都市应根据品质经济发展的规律、特点及自身优势,以农业科技优势和引领四川农业科技创新为责任,在一区一主业的主导下,把成都平原建设成为土特农产品、畜牧、家禽、鱼类产品的生产基地,装点现代城市的花卉苗木的生产研发基地,涉农旅游服务业高度发达的区域,自然资源增殖服务业(山区、部分自然条件好的农区的房地产业)适度发展的区域,高级稻米与油菜生产的基地。总之,是满足城镇居民多种现代、绿色需求的经济发展区。
三、成都市“现代农业十二五规划”的不足之处
(一)成都市社会经济发展规划应是生产与分配适当结合的规划
就我国社会经济发展的阶段划分而言,此前,我们更多强调的是“发展才是硬道理”,因此,制订规划主要是“生产性”的规划。现阶段,我国强调发展与和谐并重,因此,规划应是“生产性”、“分配性”内容都有所反映,从而体现产业、经济发展是手段,社会经济和谐发展是目标的指导思想。
在对成都市总体规划及子规划学习考察中感受到,社会公正的指导思想在总体规划的“十二字方针”中体现的比较明确,但在展开中体现的不充分,而相关的子规划中体现的更不明显。如果就业与收入仅仅被视为是社会指标,由劳动与社会保障局等制订,它最终也应分解到产业上来,因此,产业部门不直接定出这些指标,落实社会公正的指导思想就缺乏科学性和可操作性。
(二)成都市农委虽然在实践中广泛地实践着品质经济,但没有理论抽象出品质经济内核
第一,从子规划与总规划及其他子规划的关系看,该规划如其他规划一样,缺乏科学性、系统性、协调性。首先,“全域成都”的社会经济发展规划缺乏科学性和系统性。因此,“全域成都”规划的核心,应该是人的社会发展规划。应根据城镇化发展的可能,明确制订未来农村人口须转变社会身份的规划,并制订城镇与新农村发展规划,农业、非农业发展规划,以及与之相关的公共投资等规划,才能相互适应。其次,该规划就是一个目标、方向、原则的制订与说明,而对实现目标的投资、土地流转规模、农业科技投入、农业劳动者培训等没有配套规划,内容不充分。
第二,对品质时代的预见性不够,对未来可能出现一些产业,没有在规划中提出设想性内容,或数据订的可能偏保守。就前者而言,从规划的各类产业数据可见,规划是对现实的延续,这就把可能出现的新产业排除在外,如基于品质经济的视角,未来的居民对“土”猪、“土”禽、竹笋等真正的绿色食品的需求可能会快速增长,而成都的三圈层农区又具有发展这些产业的条件,但在规划中有所述及,但不系统,如对生态养殖区及工业式规模养殖区缺乏规划;对土鸡提出了发展的鸡名与区域,但对鸭、鹅、兔、野味等没有规划;对农业劳动者没有进行有针对性培训的规划。休闲观光农业吸纳就业人数、休闲观光实现接待人数、休闲农业旅游收入这三个指标分2015年、2020年提出的规划数据,2015数据肯定更“准确”,而2020年的数据可能比较保守。因为,国家未来十年要通过收入分配政策的调整,大幅提高社会低收入群体的收入水平,相应地,品质生活将在更大的消费群体中展开,以上三个指标都可能进入快速增长期。
四、推动成都市品质经济发展的建议
(一)以品质经济的视角,全面审视修订成都市的社会经济发展规划
要制订出能有效推动品质经济在成都全面、有序展开的规划。规划是一个系统,由核心规划与子规划体系构成。核心规划是人的社会身份转变的规划,逻辑递推出成都市的功能区发展规划,进而延伸出城镇与新农村建设规划、产业(其中,最重要且有新意的是体现品质经济的农业旅游服务业、资源服务增殖业等)的发展规划,终端就是政府与民间的投资规划、就业培训与社会保障规划、收入增长与消费增长的规划等。联系成都自然与历史形成的资源优势,笔者建议,沿山、沿水、沿路,充分发掘自然与文化的资源,全力打造农业旅游服务区;同样,依靠资源,引入房地产等服务业,促使资源增殖的品质生活休闲服务区在更广阔区域的分布。
(二)以完善政策为保障,推动品质产业与小城镇建设迅猛发展
这一政策的取向就是鼓励农民进入城镇,推动农村土地要素高效流转,支撑规模农业、特色农业、派生的观光业、休闲业、房地产业、餐饮业等全面联动;配套解决农民进城务工的廉租房问题,保障劳动要素的充分流动;完善政府向农区公共投资及鼓励民间向农区品质产业投资政策,刺激各类投资为品质经济的形成、壮大提供不竭动力。
(三)政府公共服务重点和投资应进行战略转移,由城市转向农村
政府应紧紧围绕三、二圈层打造“品质生活休闲区――真正的生态土特产区、绿色生活区、乡村文化创意区”的大目标进行规划及加大投资。进而打通城市与农村互动的通道,实现两个市场的无缝对接。在这里强调一点,所谓战略转移是指,政府投资的占比应有较大变化,以引导社会投资向三、二圈层集中,消化成都市过高的居民存款,疏通富裕社会资本投资渠道,建立全新的品质经济。
(四)政府应加快市场机制建设,提高政府市场监管的效率,维护品质经济健康、快速发展
一是建立政府鼓励农村公共基础设施投资的政策机制,吸引社会投资向农村公共基础设施投资的积极性。政府把可商业化的大项目与有关公共设施的投入招标捆绑,同时,政府配套投入土地整理金、农业产业化扶持资金及信贷担保等优惠,吸引农村土地综合开发商的投资积极性。二是完善农业服务体系并加大政府投入,推动市场化进程。如政府可以在农产品基地建立政府出资并管理的农民低缴费的多功能仓储设施,同时,在农产品物流中心建立市场信息中心,慰平农业供求的季节冲击,减少农民的现实损失,增强农民创新的信心和对市场风险的控制能力。三是加强行业规范化管理,进而加强对行业的监管,推动特色产业、生态农业、精细化农业、农业旅游服务业、农区房地产业的健康发展,保障区域产业、产品品牌的市场信誉,增加农村家庭经营收入渠道和空间。
(五)政府应在文化与经济的融合中发挥引领作用
品质时代的生活需求是精神与物质世界的高度和谐的统一,为未来新的产业、新的市场提供了更宽广的发展空间,也为经济,尤其是农村经济的发展提供了永恒的动力,特别是为高附加值经济的发展提供了无限的空间。如对进一步美化成都山水,以增加其旅游业及农业(林业)服务业资源品位及吸引力的具体措施中,在品质经济理念的指导下,就创意出“泼墨山河”的行动计划,充分发挥自然资源潜能,发挥人的文化创意能动性,仅用不同颜色的树种,就可生态重染山河。这使林农从种树的低附加值的瓶颈中跳出,仅因文化助力,就可让林产增殖。如何防范物种移植中的侵入问题,又如何陪育出新树种等等问题,就要求政府调查山水资源,制定美化山水规划,林业科研、畜牧业科研等等方面也应加大投入,进一步提高品质经济所依托的自然资源的可开发利用价值。
(六)政府应全方位为品质生活方式造势,以消费需求的扩张刺激品质经济的发展
一是充分发挥政府有舆论宣传的制度优势,运用一切可以利用的传媒工具,调动全社会的科研与宣传的力量,开展丰富多彩的品质生活的宣传推广活动,是推广普及品质生活方式的必要行为。英国的宫廷生活方式从贵族流向民间,就是最好的例证,其中,时尚传媒的舆论宣传发挥了推波助澜的作用。二是推介品质生活的方式与资源,扩大品质生活市场信息的范围和提高舆论导向的效率。这方面,四川省的电视媒体已做得很好,遗憾的是成都市真正的品质资源还不够。
五、对农委完善“现代农业十二五规划”的建议
第一,旗帜鲜明,以品质经济的理念为指导,丰富、完善已编制的规划征求意见稿。基本原则是“在资源开发与保护中走可持续发展之路;在一区一主业的选择中创核心竞争力;在规模中要效益,在生态中找品质,在复合中寻共赢。”
第二,重在落实,对自身配套与部门衔接的规划反复沟通、完善。
第三,加强规划落实过程中的社会宣传。主要就是舆论导向、资源与市场信息,推动品质经济早日落户成都。
参考文献:
中图分类号：F323.1 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-107-02
一、发达国家农村区域规划的经验
（一）英国的农村区域规划经验
英国作为工业革命的发源地，也是最早实现工业化和城市化的国家，其农村区域规划实行的也比^早。英国的《城乡规划法》最早始于1947年，以这一法律为基础，他们给每个城镇与村庄划线，目的在于建立一个适合当时情况的统一规划体制，以便有效解决当时土地占用引发的矛盾和问题，并为更加合理的规划提供可能，也为地方政府执行规划以及通过购置土地落实规划提供财政支持。
英国一直以来都注重“集镇”的发展，并推出了相应的扶植政策，通过鼓励各地发展集镇，来为那些离开农业的居民找到新的就业机会提供帮助。英国的集镇也是从村庄发展而来的。当一个村庄要发展为集镇时，首先，要考虑它是否具备支持乡村腹地进一步发展的潜力，它与乡村人口的关系能否成为地方服务中心，是否有利提高当地的就业率。其次，还要考虑村庄是否有适合发展工业的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社会服务，例如医疗、教育、污水处理服务等等。这样分析之后，人们发现，在英国能够适合发展成为集镇的地方其实是十分有限的，全英国仅有1000个左右。能够发展为集镇的村庄，一定是具有某方面的发展潜力，而且其未来发展还不能对周遭的环境造成影响。
在英国，居民参与乡村规划设计，已成为农村区域规划制定和实施的基本模式。因为只有当地居民，才知道他们真正需要什么，知道他们应该如何在当地生活。所以，居民的愿望与规划师思想的有效结合就显得尤为重要。比如，应该怎样安排下水道，应该如何布置公共交通等事项，都需要与当地居民进行充分的沟通。乡村布局时，考虑的因素较多，没有哪一种规划思想能够适用于所有乡村的发展规划，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英国在进行农村区域规划时，会花费大量的时间与当地居民进行讨论，其目的就是让当地居民充分地表达其意愿和观点。
（二）美国农村区域规划的经验
美国没有我们传统意义上的村庄，在美国农村，农户大多是在乡村各自的农地上分散居住的。因此，美国的农村区域规划具有独特之处。美国进行农村区域规划时，主要考虑这样四个原则。第一，满足当地民众生活的基本需求；第二，最大限度地绿化美化乡村环境；第三，充分尊重和发扬当地民众的生活传统；第四，恰当地突出乡村固有的鲜明特色。
美国乡村的基础设施基础很好，其开发建设投资是由地方政府和联邦政府共同负担。其农村区域规划的实施是由开发商来承担的。具体来看，美国联邦政府投资建设连接乡村间的公路；地方政府筹建垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等；开发商负责乡镇社区内的交通、水电、通信等配套生活设施的建设。
美国政府也在引导乡村进行“生态村”建设，强调保持乡村土壤肥力，保护水源和空气清新，强调人与自然的和谐相处。这些都为美国乡村地区进一步可持续发展提供了良好的环境保障。
（三）韩国农村区域规划的经验
在上个世纪60年代，韩国的城乡收入差距还比较悬殊，其农民生活水平也很低下。但是到了20世纪70年代，韩国为了促进乡村发展，掀起了以农村开发为核心的全国发展战略，有些类似于我国的“新农村建设”。韩国通过其“新农村建设”，实现了乡村发展和城乡收入差别减小。
在韩国“新农村建设”的第一阶段，政府设计规划了多种工程，用以改善农村的基础设施建设和改善农村生活环境。比如建设乡村公路、桥梁、新农村会馆以及其他公共服务设施。建设中，韩国政府为项目实施免费提供钢筋和水泥。先建设哪些项目，也是由当地农民根据当地生产生活情况自己决定，以使建设项目更好地满足当地人的实际需要。
在韩国“新农村建设”的第二阶段，政府是实行分类指导的方针。韩国政府首先对乡村进行分类，对于基础设施相对薄弱的村庄，重点培养人们的“自立”精神，并继续支持村庄提高基础设施的建设水平；对于农业发展潜力大的村庄，倡导“自助”意识，重点是疏通河道、改良土壤，提高农业生产的基本装备水平，同时合理布局村庄，促进多种经营发展；对于发展基础比较好的村庄，重点是协助其产业发展，比如，促进其乡村工业发展、农副业发展、种植业发展、畜牧业发展等，政府鼓励并支持农民采用机械化等先进生产技术手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利设施。
在韩国“新农村建设”的第三阶段，从时间上看已经进入21世纪。其“新农村建设”由初期的政府主导的、具有“官办”性质的乡村运动，已经发展成为完全由民众参与的民间社会运动。在这一阶段，人们开始致力于促进民主法制建设、社会道德建设、集体意识教育等方面。
韩国的“新农村建设”运动，改善了乡村环境，促进了乡村经济发展，缩小了城乡收入差距，促进了其乡村的文明发展和乡村传统文化的传承，也促进了国家在城乡之间得以和谐发展。
（四）日本农村区域规划的经验
在20世纪90年代，日本已经成为经济发达的国家，但其农业和乡村发展也面临着许多问题，比如乡村人口老龄化、农地资源越来越有限等。但其雄厚的工业基础还是对农村发展产生了巨大的推动力。日本的科技发展也助推了日本农业和乡村的进一步发展。
在日本，农产品大多实现了精细化生产，并形成了特色农产品的加工产业。这适应了日本社会对于农产品质量要求提高和加工程度提高的新要求。现今日本居民，对农产品质量的要求普遍较高，由此又带动了日本生态农业、绿色农业等新兴农业生产方式的发展。因此，单一的乡村规划，已经不能满足日本乡村区域发展的现实需求，结果使得日本的农村区域规划转而开始向多元化、综合化方向发展。
在日本的乡村建设中，最具特色并值得我们借鉴的就是“一村一品”。日本乡村的“一村一品”规划，目的是通过提高农产品的附加价值来提升农村的经营效益。突出农产品自身特色可以增加其附加价值，突出农产品的地域特色也可以增加农产品的附加价值，突出农产品的加工传统与特色还可以增加农产品的附加价值。通过多层系地挖掘农产品的附加价值，就提高了当地农产品的市场竞争能力，也拓展了农产品的消费客户群体，结果是极大地提高了乡村农业的经营效益。
日本的“一村一品”规划，与农产品的市场开发策略紧密结合，使大分的农业县面貌焕然一新，使日本乡村成为经济发达、生活安定、环境优美的典范。“一村一品”规划所引起的巨大成功，已经使这一举措在日本逐步推广开来，并且引来世界其他国家和地区的竞相效仿。比如，美国路易斯安那州就发起过“一州一品”运动，泰国也在全国开展过“一村一品”的农村开l运动等。
日本农村以其自然条件和物产为依托，以其特色核心农产品为中心，进行乡村规划设计，促进了地域经济发展。其乡村发展规划综合了地域特色产品、生产经营技术水平、未来发展方向等方面，使其综合性规划设计同时满足了当地生产的要求和市场的要求，因而取得了成功。
总之，在规划之初，务必要对农产品生产区域特点、市场需求走势等因素，进行因地制宜、切实可行的综合分析。要以差异化和个性化为特点，科学合理地制定农村区域发展规划。而且要避免集中化、综合化的规划可能引起的同质倾向。区域规划的内容，已经不仅仅是农产品，还要进一步扩展到景观环境改善、文化遗产保护、社会公共福利等多个方面，并且还要由农村发展联系到城市消费，最终才能使农村区域规划促进城乡之间经济协调发展。
二、发达国家农村区域规划给我们的启示
由于各国国情的不同，我们不能照搬任何一个国家的农村区域规划模式。但是，发达国家在农村区域规划方面的经验值得我们借鉴，教训也值得我们记取。
（一）农村区域规划的制定和实施需要获得政府的支持
农村区域规划的制定和实施，其本身就需要技术、资金以及政策等方面的辅助与支持，离开了政府的支持，农村区域规划就无法制定和实施。农村区域规划不仅能为农村区域发展提供宏观发展方向，也能为农村发展提供有力的技术支撑和政策支持。
通过农村区域发展规划，能够促进实现国家城乡协调发展，缩小城乡发展差距。在这一过程中，各级政府应积极推出扶植和支持政策措施，以促进农村基础设施的改善和农村生产生活条件的改善，为农村区域发展奠定良好的基础。
同时，在规划背景下，农村区域也要优化农村产业结构。比如，美国每五年修改一次农业法，并且由政府主导制定长远而系统的发展规划，以此来对农村区域规划进行规范。
（二）农村区域规划的制定和实施需要农村居民的积极参与
农村区域规划的对象是乡村，这是农民的生产和生活环境，与农民的切身利益直接相关。因此，农村区域规划的制定和实施，需要充分考虑农民的现实需求，需要充分调动农民的参与积极性。正因为如此，许多国家通过立法的形式来保护农民的权益。比如，日本制定了《农业振兴法》《村落地区政治建设法》《土地规划利用法》等，就是为了应对农村区域规划制定和实施过程中可能出现的伤及乡村和农民利益的问题。
另外，在规划过程中，英国、日本、韩国等发达国家，普遍会主动引导农村居民参与其中，从制定规划开始就悉心听取农民的意见和建议，在实施过程中，在每个具体阶段，都要吸引农民直接参与其中。通过农民的直接参与，不仅使其意愿直接体现在农村区域规划中，而且也调动了农民参与规划落实的积极性，这极大地减少了规划实施可能面临的阻力，保障了农村区域规划的顺利开展和预期的效果。
（三）农村区域规划的制定和实施需要突出重环境友好和资源节约
发达国家在农村区域规划上，更加追求“生态文明因素”的凸显和那些“可以留给后人的东西”，即对于物质与非物质的文化遗存的保护。这些观念都值得我们借鉴。
目前，我国在许多传统村落和乡村环境，都得到了较好保护。但随着城市化进程的加速，郊区与城市的距离越来越近，近郊区的大量农地转变成了建设用地，这就使乡村的环境和文化遗迹受到了侵害，可以留给后人的乡村物质与非物质的文化遗存越来越少。从农村区域规划的角度来看，这被认为是“城市病”正在郊区和乡村蔓延，工业文明正在蚕食乡村传统文明。
未来我们在制定农村区域发展规划时，必须以环境友好和资源节约为基本理念，倡导发展太阳能、秸秆汽化燃烧技术等，以实现农村资源因地制宜多样化发展。同时，也要注重对于乡村物质与非物质文化遗存的保护。还要充分考虑低碳排放、节能减排、环境承载力等问题，以促进农村区域人与自然的和谐共处。
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中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）02-233-03
在众多已经和正在规划建设或经营的现代农业产业实体中，有绿色农业，有生态农业，有休闲农业，有科技农业，千姿百态。然而，有的持续保持旺盛发展势头，有的却昙花一现。究其产业发展失败的原因，主要是因为没有出类拔萃的产业特色，没有独到的品牌经营手法，无法建立起自己的比较优势和竞争优势。山西大禾现代农业示范园作为太原近几年蓬勃发展的现代农业典范，出色的项目规划、新颖的产业特色、独特的品牌塑造理念造就了其旺盛的产业生命力，实现了良好的经营预期，赢得了趋之若鹜的社会效应，园区前景广阔而被社会广泛看好。详细剖析该园区的规划、设计和经营理念，可以洞察到立足山西地方特色，依托太原都市农业优势而发展现代农业的利好模式。
一、现代农业园的概念和内涵
现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标的园区式农业形态。其不断拓宽园区建设的范围，打破目前形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围。模式上，它以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范园网络。现代农业园的农业类型，有绿色农业、物理农业、休闲农业、工厂化农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业等。
二、山西大禾现代农业示范园规划情况
（一）大禾现代农业示范园概况
大禾现代农业示范园由山西普大集团投资规划和建设的转型产业园区。园区实现了与中国农科院、中国农业大学、荷兰瑞克斯旺公司等部门、院所和著名农业产业公司的良好合作。已被列为太原市农业重点扶持项目，并被确定为中国农科院科研试验基地、荷兰瑞克斯旺种苗培育中心和山西种苗协会的新品种示范基地。园区位于山西省太原市清徐县和太谷县交界地带，距太原市区仅30多公里，位于太原都市经济圈的中心地带，区位优势得天独厚。
（二）园区项目规划和当前运行情况
1.园区规划。园区规划建设以科技设施农业为主要特征、休闲观光农业和特色农产品为特色的现代农业园区，规划有育种育苗展示、科技示范、推广孵化、规模种植、现代农业科研、展览培训、交流会务、休闲观光等产业功能板块。
园区总投资约25亿元，分三期工程进行建设。一期投资5亿元，规划占地面积约1000亩。主要规划16万平米的现代农业试验项目，形成优质果蔬、高档花卉育种和种植试验、农业展览、交流会务的核心区，布局有与荷兰瑞克斯旺公司合作的优质种子育苗工厂、高档花卉、立体无土栽培、南果风情的文洛式连动观赏大棚，先进滴灌和深液栽培种植科技示范大棚以及科研培训中心。二期预计投资约8亿元，于2013-2015年规划建设占地约2000亩的100万平米智能日光温室，采用工厂化运作模式，进行大规模果蔬、花卉的集中连片种植，形成引进品种示范种植基地，形成试验种植的辐射区。三期预计投资约12亿元，规划占地约3000亩，将与荷兰瑞克斯旺（中国）公司合作，在2016-2018年规划建设近200万平米更先进的日光温室，进行大面积引进果蔬、花卉品种的推广种植，形成全市乃至全省最大的果蔬新品种和花卉种植基地，形成联合农民发展的带动区。
园区项目建成后，将填补山西没有融旅游、休闲、观光、餐饮、酒店、教育、会展、培训等于一体的综合现代农业园区的空白，打牢全省基地型现代农业龙头企业地位，成为山西发展高科技农业、现代农业的名片，打造国内一流、国际先进的现代农业示范园区，解决再就业1万余人，带动3万余户农民致富，发挥育苗、培训、种植、销售联动效应，5年内增加产值10亿到20亿元。
2.园区当前运营情况。当前，大禾现代农业示范园项目已完成投资4亿元，完成了2万多平米的现代农业科技研发中心、4万平米的教育培训中心、2万平米的育苗与观赏中心、2万平米的科技示范中心、3万平米的日光温室种植试验中心等项目建设。当前运行已经呈现出强大的生命力：
（1）新技术、新品种引进成效显著。园区现已形成了三个特色产业区，分别为农业观赏大棚、农业科技示范大棚和连片日光温室。观赏大棚分别有和荷兰瑞克斯旺公司合作引进新品种蔬菜、果蔬种子和幼苗的育苗工厂，有南花北开和各色高档花卉组成的花卉展示馆，有旨在展示管道栽培、无土栽培和各种新科技的新农业园艺，有实现南果北种和珍惜树木展示的南果风情馆。科技示范大棚有从荷兰引进的西红柿悬挂栽培科技区、高架彩椒种植区、草莓立体栽培区和深液流水栽培区组成，内有荷兰Priva普瑞瓦公司的施肥机系统、以色列Netafim奈特费姆公司的滴灌系统、荷兰Metazet马特伊特公司的采摘操作车等。连片温室为与瑞克斯旺公司合作的高品质蔬菜新品种种植示范区，以及稀、特品种果蔬展示区，内有全国最好的樱桃、草莓和葡萄品种。
（2）农民对大禾优质蔬菜品种的种植推广兴趣浓烈。园区和荷兰瑞克斯旺公司合作的育苗工厂，生产的高品质蔬菜和花卉种苗已经热销太原、晋中周边市县并向省内其他地区拓展，工厂化育苗效益显著，前景广阔。园区已经形成的规模示范和种植区，生产的大众蔬菜和串收番茄、彩椒、迷你小西红柿、水果小黄瓜、黄秋葵等高档蔬菜，抗病虫害能力强、换茬周期长、产量高、口感好、无公害、营养足，投放市场后，得到了广大消费者的广泛赞誉，周边县市的温室和大棚设施蔬菜种植户对与园区开展合作，共享新农业技术、种植新品种蔬菜表示出强烈的愿望。
（3）园区品牌效应迅速扩大。园区立足生态理念建设的融新科技农业种植推广和观光农业于一体的观赏大棚、科技示范大棚，吸引了包括中小学生、大专院校和各界朋友近万人前来参观。园区高起点规划和建设，得到了省市县各级政府的大力支持，越来越多的各级政府领导来调研考察，很多高校以及各界朋友纷杳而至主动寻求合作，技术输出、项目输出、人才汇聚、校企合作等产业集聚效应日益凸显，使大禾园区的品牌和社会效应急速扩大，已经成为省城现代农业的一张靓丽的名片。
三、大禾现代农业示范园的产业符合性和先进性分析
纵观大禾现代农业示范园的规划和经营设计，其园区立园思想正确，规划思路超前，作为现代农业园区的产业符合性和先进性表现在：
1.技术密集型产业。园区广泛采用了包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术与设施、设别等农业高新技术，集约化、高效率地使用了各种现代生产投入要素，综合生产率较高，实现了农业生产物质条件和农业科学技术的现代化。这些技术使大禾园区成为了技术高度密集的产业，实现了先进农机和农业的良好结合。这些科学技术的应用，一是可以提高单位农产品产量，二是可以改善农产品品质，三是可以减轻劳动强度，四是可以节约能耗和改善生态环境。这些新技术的应用，是园区农业生产的综合生产率较高，实现了农业生产物质条件的现代化，使现代农业增长方式由单纯地依靠资源的外延开发，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来。
2.现代农业的特色明显。大禾园区的规划已经向兼容观赏、休闲、美化等方向扩延，兼具了假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业、设施农业、科技农业等新型农业形态，使园区的主要功能除了绿色无公害农产品供给以外，还具有生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育等功能，满足人们的精神需求，成为了人们的又一精神家园，引领了又一种现代人选择的生活方式，同时保护了环境、美化了环境，还在践行着我国5000年农耕文明的传承者角色，在教育孩子、发扬传统等方面可以发挥重要的作用。园区产业实现了现代农业的高集聚性，产业可持续发展性明显。
3.项目规划起点高。大禾园区规划中不管是蔬菜、花卉还是珍稀果树，都体现了现代农业运用国外先进农业技术和品种的高新技术的先导性，如引进荷兰、以色列等国外新技术和设施、设备的理念。且重视园区经营模式的农工科贸一体性以及产品开发的多元性和综合性，如与国家和省重点农业科研院所合作的规划和实施。高起点的园区项目规划，使新项目的发展前景十分看好。
4.园区生态特性明显。清洁生产技术、生物防治技术和生态环保技术的广泛运用，则强调了现代农业园区环境、经营和产品的资源节约、环境零损害的绿色性。园区在土、水、气、生物多样性和食物安全等资源和环境方面均有严格的产品生产和加工过程环境标准、作业标准和监测标准，使得大禾园区成为了生态农业园区，成为了资源节约和可持续发展的绿色产业园区，成为了担负着维护与改善人类生活质量和生存环境使命的环境友好型产业园区，可持续发展的国际性理念超前。
5.园区运营模式先进。大禾园区采用龙头企业带动和农业科技园综合联动的模式实施经营活动，采用“公司+基地+农户”的产业化组织形式，将千家万户中农民的蔬菜生产行为统一纳入到企业的经营开发活动中。大禾园区作为龙头企业建立生产基地，在基地进行农业科技成果推广和产业化开发的运行模式，以企业化的方式进行运作，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，引进国内外高新技术和资金、各种设施，集成现有的农业科技成果，对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范，形成高效农业园区的一期开发基地、二期中试基地、三期生产基地，以此推动大禾综合产业功能的联动开发和可持续发展。实现了园区产业的高度商业化、管理方式的现代化、农民素质的现代化、农业生产经营的规模化、专业化和区域化，园区竞争力和比较优势显著。
四、对发展现代农业园的政策建议
从山西大禾现代农业示范园的规划和建设实践看，和国内其他现代农业园的规划建设实际一样，该园区也同样面临着自身规划理念、市场定位、政策局限和经营模式等问题，这些问题的解决，对现代农业园乃至整个现代农业产业的发展，至关重要。具体建议如下：
1.因地制宜改革适应现代农业园规划发展的土地制度。很多农业园区的发展无法迅速做大，一直受土地制度的制约是重要的原因。可见，土地制度的改革，哪怕是仅针对现代农业园规划发展的土地制度局部性改革，是现代农业园发展的根本性前提，政府应该就此进行土地制度改革的大胆尝试，比如“政府协调、农民出地、企业建棚、共同收益”的土地政策等，以适应现代农业这一新兴产业的发展。
2.现代农业园区要以市场为导向，以资源优势为基础，做好园区产品和经营模式的定位。一个合理的运营模式是园区生存、发展的必需前提。现代农业示范园其农业技术和产品示范归示范，但示范与盈利之间是有差距的，有时差距甚至是巨大的。要想通过园区的示范，最终达到主体产业盈利，需要狠下一番辛苦，打造园区基于产品、技术、销售、经营的综合优势。首先，比如大禾园区在经营思路上，因临近太原市，属于都市农业，其核心定义就是要大力发展现代蔬菜产业，辅之以观光农业、旅游农业、会展农业和精品农业。政府应该强力引导和协调大禾园区在做好蔬菜产业、观光和旅游农业的同时，在举行各种会议时利用显著的地方区位优势赢取可观的边际效益，通过可观的效益和效应促进大禾主导产业――蔬菜产业的发展。其次，园区要想获得主体效益，依靠政府项目扶持、科技展览集成及农民职业化都是获得效益的不错选择。但旨在发展日光温室的园区二、三期项目扩建，必然要面临庞大的产品销售问题。多功能定位的农业园产业规划和运营模式，决定了园区产品的基准成本必然要高于本地蔬菜甚至外地蔬菜。要想获得收益，就必须提高产品档次，这就需要依靠销售渠道。农业园应做好准备着力开拓销售渠道，因为渠道的建立是一件长期的事情。在扩大规模时先定渠道，再定规模。因为简单的强调品质，并不能获得大众的认可。
3.确立现代农业发展的合作社运营理念，实现农业园区规划和经营的专业化、一体化和社会化。农业合作经济组织是农业现代化的根基。农业现代化进程表明，一个有效的农业合作体系的建立，对于加快传统农业向现代农业的转变起着决定性作用。借鉴国外先进现代农业国家的经验，我们的现代农业园区也应下功夫建立和有效运行农民合作社，以求得现代农业园的效益最大化。公司种地永远不可能比农民强，园区发展前景很好，但是在发展的时候政府要帮助企业有机地把更多的农民嫁接进来，用一种有机的模式，比如提供种苗，让农民自发带动，帮助农民解决渠道，而不要以公司行为在固定资产上投入过多。这样会导致后期发展特别被动。最好的方法就是在建设时化整为零，把终端渠道抓起来，花大力气建设终端渠道。同时积极联合越来越多的农民，由公司提供渠道、建立仓库和蔬菜零售终端。公司负责农产品生产和经营的头尾问题，由农民负责中间整个种植过程，以避免农产品的高成本生产和销售。
4.政府要对现代农业园的规划、建设和成长发展给予全方位的支持。政府对农业的支持对于实现农业现代化至关重要。经济发展的过程实际上就是工业化的过程，在此期间，如何正确处理工业和农业之间的关系，是农业能否迅速发展、农业现代化能否迅速实现的最重要影响因素。有具体到政府的支持，可以是积极实施政策资金支持、加快土地流转步伐、推动农业科技创新、加强农业社会服务等。
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在生态农业观光园规划的前期，应该充分考虑生态农业的现有资源，因地制宜，结合当地的人文、环境等诸多因素来规划建设。要种植就要考虑种植物的产品种植、灌溉、储存、运输，还有游客的观光、饮食、住宿等一些列设施的统筹规划设计安排。
（二）良种培植，营造主题
现阶段的生态农业园区普遍缺乏特色产品开发，很去延伸到深度现状的挖掘。因此，现今的生态农业观光园区应该以生态、农业、观光等主题作为开发农业生态的基础模式，形成独特的整体格局。
（三）效益兼顾，持续发展
农业生态园的指导思想就是规划设计出以生态学理论为基础的现代新型观光农业生态园区。规划设计过程涉及环境技术、生物技术、生态学、设计学、管理学等多方位的知识体系。在此体系的支撑下，形成一个可持续发展的良性循环的农业生态系统。经过科学分析和规划设计，生态园区主要以生态农业的规划设计来实现现代生态农业发展带来的效益。
二、观光园规划的指导思想
在当今这个高速发展的社会主义国家中，要遵循社会发展的需求，在政府发展的引导下，突出理念特色，以可持续性发展为基本原则，提倡“保护为主，开发为辅”的设计策略方针，把握现阶段中国大力发展旅游业的势头，将农业和旅游业相互融合发展。在生态农业观光园区的整体发展中，要以生态旅游与生态农业发展为目标，以对内、对外生态农业科学技术发展交流为重点，以丰硕的果园、优美的农田风景、自然景色等要素为依托，以生态、绿色、环保、自然为规划设计的主格调，始终坚持科学技术和艺术形式直接的衔接、融合。同时，也要重视多发问题，经济效益最大化下带来的一系列的环境问题，以兼顾经济效益与生态环境相统一的发展策略。
三、观光园规划的目标
在科学技术与生态理念的指导下，现代化产物的农业生态观光园区应该是集多种功能于一体的观光农业旅游园。要致力于规划设计具有生态旅游、生态农业、生态科研、教育、休闲、保健为一体的多功能园区，同时融入知识性、艺术性、参与性的多元化要素，把旅游观光农业培植成国民经济发展的重点产业。片区规划要包括以下几个方面。
（一）生态农业示范园
生态农业观光园的规划设计，要体现示范园区的性质，体现生态农业多功能模式的整体格局，从生态、农业、旅游的角度，通过生态学理念，充分、合理地利用自然资源，做好保护和挖掘自然资源、保持生态稳定和持续高效的生态农业系统，提高生态农业的社会生产力效益，实现可持续发展的新型生态农业。同时，能够对边缘地区的农业结构及其产业化发展起到带领示范性作用。
（二）观光农业旅游园
此区域可以根据当地现存的资源来开发，围绕观光农业生态园规划的理念，充分利用周边植被、水资源、地势、风土人情，在呈现美化自然生态景观的基础上，运用艺术学、美学、园艺学等科学，开发更具特色的农业附属产品，供应游客进行观光、参与、品尝、购买、度假等多项活动，从而建立特色性的观光农业旅游项目园区。
（三）绿色有机农副产品生产园
当下，人们越来越重视食品安全问题，生态、绿色、环保等话题成为热点。“绿色”无公害农副产品成为人们热捧的对象。生态园的规划建立，是进一步加强绿色有机农作物从种植、生长、销售等多个环节的透明化，让人们参与绿色有机农副产品的种植、采摘、购买一体化模式中，把绿色有机农业产品推向更加亲民的环境中，形成产业品牌。
（四）农业科普教育示范园
园区在规划建设过程是从种植、培育、销售等环节实行透明化展示过程，这样既能满足人们对农产品生长过程的知识学习，又能展示生态园区高科技的运用，更能充分地开展对游客和学生的教育及科学普及。同时，可以把生态园区的种植流程科学化，形成一个农业技术交流培训基地，供学生实践学习。
为引导特色农产品向最适宜区集中，帮助各类社会资金明确投入方向和重点，促进农业区域专业分工，深化农业结构战略性调整，加快形成科学合理的农业生产力布局，农业部近日《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》提出，特色农产品区域化发展要以农业增效、农民增收为目标，以“完善布局、突破制约、升级产业”为主线，采取政府引导与市场运作相结合的方式，在产前和产后环节引入各类社会资本，深度挖掘区域特色资源潜力，加快培育特色明显、类型多样、竞争力强的特色农产品专业村、专业乡镇，打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，拓展国内外市场，做精做强特色农产品产业，实现农民的农业经营收入稳步增长，为现代农业发展奠定基础。《规划》确立了资源依托、市场导向、产业开发、规模适度、科技支撑、生态文明的基本原则，明确了“五个一批”的发展目标，即：启动建设一批特色农产品标准化生产示范区，建立一批特色农产品原产地保护基地，开发驯化一批特色农产品名优品种，推广一批特色农产品的生产、加工、储藏适用技术，培育一批知名的特色农产品优势产区，形成一批在国内外公认、拥有自主知识产权的知名品牌。
《规划》按照品质特色、规模优势、市场导向等3个基本原则，对原有的特色农产品品种进行调整。一是产品品质独特，功能特殊，有一定认知度；二是产品具有一定的规模，产业可延伸性强，有进行市场开发的价值；三是目标市场相对明确，现实市场竞争优势明显或具有潜在市场需求。根据这一标准，《规划》确定了特色蔬菜、特色果品、特色粮油、特色饮料、特色花卉、特色纤维、道地中药材、特色草食牲畜、特色猪禽、特色水珍等10类144种特色农产品。
《规划》从强化特色农产品发展的关键薄弱环节入手，确定了五大重点领域：特色农产品品种选育，特色农产品产业标准化与管理，特色农产品技术创新与推广，特色农产品加工以及特色农产品营销。为确保目标任务顺利实现，《规划》从加强规划引导、创新发展机制与政策、加大投入力度、发展新型农业经营主体、建立健全法律法规体系等5个方面提出了若干保障措施。
农业“七大体系”按宏观、中观、微观三个层次设计。通过构筑宏观层次的“七大体系”，明确“体系”的发展和建设方向；通过组织中观层次的26个工程，形成支撑体系的骨干；通过选建一批微观的建设项目，明确工程的建设内容，形成“项目构建工程，工程支撑体系，体系保障发展”的总体架构。
跨越，从源头开始
从2003年7月开始到去年底，农业“七大体系”建设的规划工作一直在紧张而又缜密地进行。有关专家认为，农业“七大体系”建设是新阶段巩固农业基础地位，促进农业可持续发展和农村繁荣、农民富裕的战略举措。在农业部制定出台的农业“七大体系”建设规划中，种养业良种体系从一开始就被排在各大体系之首，始终处于基础和先导的位置，格外引人注目。
提起农业良种，很容易让人想起历史上一次又一次种子革命所引发的农作物产量的“核裂变”。据世界粮农组织（FAO）统计分析，近十年来，良种在全球单产提高的作用率占25%以上（美国已占40%）。专家预言：“种子将成为今后国际农业竞争乃至国际经济竞争的新焦点”，“种子战将取代产品战”，“谁掌握了种子谁就掌握了世界”。正因如此，世界各国都把种子改良和良种推广作为发展国民经济和参与国际竞争的战略予以实施。
种子是生命之源，种子是农业之本，种子是农业生产中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生产资料。把良种体系作为“七大体系”的基础和先导工程进行规划，实际上是农业部党组“源头兴农”战略思想的一个重要体现。可以断言，任何时候，如果没有种养业良种发展的新突破，就绝对不可能有整个农业发展的新跨越。
经济学上著名的“路径依赖”理论认为，昨天的经济安排会影响到今天的经济制度选择。这次农业部制定的种养业良种体系建设规划，毫无疑问受到了历史的启发，但采访调查之后，记者发现，在规划制定的过程中，人们的思想更多地统一到了如何应对新的形势挑战上来。
据权威测算，全球农作物种子市场总价值量约500亿美元，目前的贸易额为300亿美元。我国农作物种子常年用量在125亿公斤左右，市场潜在价值超过800亿元人民币，而目前我们的商业供应能力只有45亿公斤左右，贸易额仅约250亿元。正是看到国内巨大的良种市场潜力，世界大型良种企业纷纷抢滩我国良种市场。问题的严重程度远不止于此。种子在农产品贸易中还表现出鲜明的技术性壁垒特征，并把农产品贸易与良种贸易直接挂钩。显而易见，如果我们不能够迅速提高良种竞争力，农业发展的主动权必将授之于人。
无论是站在农产品竞争力提高的角度，还是站在良种这一特殊商品自身经营的角度，《规划》始终都是站在市场的高端“诊脉”。
针对我国良种的产业集中度低，企业数量多、规模小、机制不活，难以适应日益激烈的全球市场竞争的要求等问题，《规划》认为，建设新型种养业良种体系要以市场为主导、以科技为支撑、以企业为主体，政府要给予扶持，并依法进行管理。规划确立至2010年的具体目标主要有四点：一是科技创新能力显著提高。全国商品良种覆盖率提高20个百分点；二是做大做强一批良种企业。种子出口贸易地位由现在的世界排名第16位跻身前10强；三是建立统一开放的良种市场；四是形成监管、调控和保障有力的体制。
据农业部有关方面透露，这次与《种养业良种规划》同时配套出台的文件还有《种子工程二期建设规划》、《畜禽良种工程二期建设规划》和《渔业良种工程二期建设规划》。并且，由于三大工程建设属于公益性、基础性、创新性建设，符合国家产业政策和WTO规则，该部已正式建议中央将其列入国家基本建设计划，在资金上予以重点扶持。
《规划》还提到将要坚定不移地推进良种的行政管理与企业经营彻底脱钩的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的现代化执法队伍；另一方面，将尽快会同其他有关部门，研究提出深化种业改革和促进良种发展的若干意见。适时实施种养业良种推广使用的直接补贴制度，尽快完善救灾备荒种子储备制度。在全面履行加入WTO的有关承诺前，利用宝贵的缓冲期，加大对国内重点良种企业的扶持力度。
可以预见，通过种养业良种体系建设规划的实施，我国农作物种子、种畜禽、水产苗种的资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用，以及与其相适应的政府管理、公共支持、社会服务等各方面的工作必将跃上一个新的台阶，也必将有力地推动我国种植业、畜牧业和渔业的持续快速发展。
科技，铸造农业新辉煌
“国以民为本、民以食为天”。对于有13亿人口的我国来说，更是无农不稳，缺粮则乱。据预测，到2020年，我国人均耕地面积将减少至0.08公顷，粮食安全面临着新的压力。
农业最终要靠科技解决问题。我国农业发展进入新阶段后，新目标、新任务要求农业科技提供更强大的支撑力。农业科技创新与应用体系建设正适应了这一客观要求。《规划》要求，通过整合资源、优化主体，构建起布局合理、效能统一、运行高效的新型体系，快速地提升我国农业科技综合实力。
科技生产力，是基础研究实力、技术创新能力和科技转化效力的综合体现。《规划》统筹考虑到了“三力”的建设，显示出科学全面、客观务实和可行实效的特性。
创新，是灵魂，是动力。农业科技创新能力建设，是主导和支撑整个体系的动力工程，成为了《规划》建设的第一重点。开展该工程建设，就是为了农业科技领域重大原始创新与突破。它以改善农业科技创新基础设施和装备条件为重点，实现农业科技资源的合理配置和高效利用，形成与农业产业发展、区域规划和农业科技发展要求相适应的创新群体，不断用高新技术改造传统农业。该建设突出政府投入，同时，积极吸引企业和其他社会资本，按照合理布局、扶优扶强、政府主导和分步实施，以知识创新、技术创新和产品创制三个环节为建设内容。
“科学技术是第一生产力”。但是，没有应用于生产实践并产生经济效益的科学技术或科技成果，就没有现实的生产力。《规划》将科技成果的转化应用作为整个体系建设的关键工程来部署。有人把它形象地比喻为鹊桥工程，一旦对接成功便会产生强大活力。农业科技成果转化应用工程建设，正力图解决目前我国农业科技成果转化中存在的不利因素，要在改革与完善农业科技成果转化应用制度、加快农业科技成果的系统集成及二次创新和加强对农业科技转化应用的支持力度上有所作为。
该建设优先扶持四大粮食作物最新成果的有效转化，同时兼顾其他成果组装集成与创新发展。建设包括农业科技成果中试熟化基地、转化促进服务中心和产业化示范基地三方面内容，分别起到解决重大农业科研成果二次创新、开展科技成果示范推广及信息服务和培养一批农业高新技术企业的作用。
农民科技文化素质，事关农业科技能否在广大农村和农户中落地、生根和结果。因此，《规划》将农民科技培训作为整个体系的基础工程。这是为了落实总理的有关指示精神，培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，将科技兴农战略落到实处的具体体现。
虽然，近年通过实施“绿色证书培训”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和全国农业广播电视学校系统远程教育等，农民培训成绩斐然。但当前农民科技培训还存在投入不足、基础设施简陋、手段单一而培训水平低和农民培训面广量大四大问题，亟待加以改进与完善。
农民科技培训工程的实施，等于建立起了农民科技培训的长效机制。该工程建设将遵循因地制宜、资源整合、机制创新和突出重点的原则，构筑起中央、省、县、乡相衔接的农民科技培训网络。其具体建设内容为：一是农民科技培训媒体资源与传播能力建设；二是农民科技培训基地建设；三是农民科技书屋建设。
《规划》总体预计，到2010年，我国农业科技创新与应用能力将明显提高，科技对农业的贡献率由目前的45%提高到50%。科技将铸造中国农业的新辉煌。
监控，让“动植物”免遭侵害
据有关部门测算，近三年中，我国病虫草鼠害年均发生面积达54亿亩次；多种动物疫病时有发生，而且，近年来，我国农业和林业每年因外来有害生物的入侵造成的直接损失超过570亿元。
正是在这种形势下，农业部筹划出台了动植物保护体系建设规划。作为新时期农业“七大体系”建设规划之一，动植物保护体系将为中国农业打造一道安全绿色屏障。
显然，《动植物保护体系规划》是农业部高层统揽全局，经过了深刻考量之后出台的，而这种考量是有依有据的，这便是我们国家动植物生长环境目前面临着的挑战。
我国是世界上自然灾害发生最严重的国家之一。植物病毒、有害昆虫和螨类、农田杂草、农田鼠类等农业有害生物灾害发生频繁，危害严重，作物受害损失巨大。据统计，全国范围内危害农作物的病虫鼠种类高达1600多种，可造成严重危害的有100多种。我国是世界畜禽业养殖大国，每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于牧业总产值增量的62%。另外，近20年来，全国发现新传入动植物疫病近20多种，水产养殖病害100多种，危险性植物有害生物20多种。我国每年因动植物病虫害造成的直接经济损失高达640亿元。
农业部在制定《规划》的过程中没有回避这些问题，而是进行了仔细的研究、分析。
据《规划》的制定参与者介绍，为了抗御农业自然灾害，实际上，我国从上个世纪50年代起，就致力于农业动植物保护工作。到目前初步制定出动植物保护的法律和标准系统，建立了从中央到省、地（市）、县动植物保护机构和行政管理机构，基本控制了重大动植物病虫害的蔓延，畜禽的死亡率分别由建国初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。
但是，去年的禽流感发出了明明白白的警示：形势依然是严峻的。农业部在《规划》中首先列举了当前动植物保护业存在的“四大症状”：一是管理体制不顺，机构有所削弱；二是防治系统不健全，技术手段落后；三是动植物保护队伍不稳定，知识更新慢；四是法律制度和标准不健全。
农业部有关部门指出，必须尽快健全我国的动植物保护体系。
在《规划》出台之前还处在运作中的时候，国务院副总理回良玉在一次有关农村防非典、动物防疫工作的调研中就指出：“投入机制建设包括两个方面，一个是基本建设投入，一个是财政投入。农业部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最关键、最紧迫的，我们应该上的，对全局、全国起作用的。”同时，他还指出：“在加强卫生体系建设的同时，动物防疫体系也要挂上号、排上队……建设要争取标准高、起点高。”而2003年国务院16号文也指出，加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。
可见，国务院对动植物保护体系建设一直是非常重视、非常支持的。正是在上述精神之下，没多久之前，《动植物保护体系建设规划》在农业部常务会上破壳而出。
《规划》设计的动植物保护体系建设，涉及工程技术、组织管理、社会服务、机制变革和技术创新等内容，是一项庞大的社会经济系统工程。主要内容便是实施植物保护、动物保护和水生动植物保护三大工程。三大工程犹如三条腿，相辅相成地构建起整个动植物保护体系的基本架构。
种植业是农业的“本业”，植物保护也就成为农业领域中最重要的防灾减灾体系之一。在未来几年，《规划》植保二期工程安排了5个项目：重大农业有害生物预警与控制、优势农产品有害生物非疫区建设、农药与农械安全监管、有害生物治理综合示范和技术创新与支撑。同样，《规划》也详细地“给出”了接下来的几年中，动物保护工程建设和水生动植物保护的主要内容。看得出，这是一个全方位建设的大工程、实工程。
可以肯定的是，国家是要下决心结结实实地构筑起中国农业的安全网络。《规划》绘就的是一幅乐观的宏图，务实而让人振奋。
质量，塑造农业健康之躯
农产品质量安全，是当前政府重视、社会关注和全球瞩目的热点问题，也是农业发展新阶段，提高农产品国际市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。农业部在新近推出的农业“七大体系”建设规划中，将《农产品质量安全体系建设规划》作为要件之一，成为新时期农业发展综合支撑力的重点建设内容。有分析认为，该规划的出台，标志着我国在提高农产品质量安全水平上，已经有了更为成熟和全面的战略安排，在保障城乡居民身体健康，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现可持续发展等方面具有非常重要的意义。
在我国，人们在解决了温饱之后，食品安全问题已经成为广大消费者关注的突出问题。《中国青年报》报道，根据一项调查，有82%的中国民众担心食品安全问题。调查还发现，有超过90%的受访者表示，曾经在生活中遇到过食品安全问题。据统计，仅2000年全国累计发生150余起报告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。事实上，不安全农产品给社会带来的危害远不止健康问题。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜阳的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相继出现，造成的是巨大的经济损失和精神损失。
除此之外，由于我国一些农产品质量达不到一些国家的要求，直接影响了出口贸易。据估计，仅2004年，由于国外的“绿色壁垒”造成农产品出口的直接和间接损失就在100多亿美元。而由于农产品质量安全问题引起的隐性损失则更加难以估计。
《农产品质量安全体系建设规划》是中国农业直面现实的必然选择。农业部下大力气制定此《规划》就是要使其成为保障农产品质量安全的基本手段，这也是实现农业“三增”的关键举措，更是现阶段我国农产品参与国际竞争的迫切需要。经过近些年的努力，尤其是2001年实施“无公害食品行动计划”以来，我国农产品质量安全体系建设有了显著进展，但问题也比较突出。
让人欣喜的是在《农产品质量安全体系建设规划》出台同时，还制定了《优势农产品标准化生产示范基地建设规划》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，对2004年至2010年我国农产品质量安全体系建设作了具体部署。两大工程支撑起体系，从而确保战略目标的实现。农业部领导形象地比喻：两大工程就是要扼住生产和流通的“咽喉”，铸造从田间到餐桌的安全链条。
农产品质量安全建设是一项系统工程。从农产品质量安全管理全程控制的理念看，该体系建设应当坚持源头管理、过程控制、市场准入相结合的思路，抓住关键的影响因子和制约环节不放松，逐一加以规范、规定和细化。农业部《农产品质量安全体系建设规划》的制定正是遵循了这一原则。
《农产品质量安全体系建设规划》按照“巩固、健全、提升”的方针，明确提出，以抓源头管理，推动过程控制能力的建设；以体系建设，推动行政执法能力的加强；以试点示范，推动农产品质量安全相关措施的全面落实；以例行监测，推动稳定的制度化建设；以进出口农产品质量安全管理，推动整体农产品质量安全水平的提高。同时《农产品质量安全体系建设规划》还提出了九大保障措施使其更加完善。
面对挑战，《农产品质量安全体系建设规划》给我们指明了努力方向：到2010年，我国基本形成与国际水平对接的农产品质量安全体系。基本做到基础支撑有力，保障措施配套，全程监管规范，应对国际竞争成效显著。可以想象，当《规划》目标实现的时候，不仅仅是国人的健康状况与农产品国际竞争力的提高，更是我们民族自信心和声誉的大跨越！
信息，让农民联接大市场
现代农业是建立在现代信息和市场基础之上的。这是我们在农业工作过程中形成的重要判断。农业部在农业“七大体系”中提出了要在全国建立农业信息和农产品市场体系的战略构想，显然，此举将进一步推动农业市场化改革。
按照《规划》，国家将全面实施“金农”工程和农业遥感监测工程。以农业信息采集传输、储存开发、服务为重点，建立部、省两级农业数据中心，开发整合信息资源，完善信息服务网络，选建遥感监测地面样方县，提高农业信息化水平。升级改造农产品批发市场，发展农产品新型流通方式，建设和完善农产品营销促销服务平台。
从目前的农业、农村形势看来，农业信息和农产品市场体系的建设确实是极为必要的，体现出的是一种远见卓识，是新的改革思维使然。
2004年10月17日，《农业信息和农产品市场体系建设规划》在杜青林部长主持召开的农业部常务会议上，经审议后获原则性通过。至此，农业信息和农产品市场体系被正式列入了我国农业进一步发展的基本保障措施之一。大思维终于“催生”大体系。
现在，农业部正在做的，就是试图从体制上加以创新。根据国家“政府先行，带动整个信息化发展”的信息化发展战略要求，农业部从全面建设小康社会的总体目标出发，结合自身管理职能，在认真总结推进农业信息化工作经验的基础上，提出了以“金农”工程建设为突破口，通过加强农业电子政务建设，全面提升农业信息化水平的工作构想。这种构想是有针对性的。
自从商业社会的理论奠基者亚当·斯密阐述了“市场”的种种好处之后，市场便风靡开来，到今天，它已经被大部分国家当作调控经济的最主要手段。值得注意的是，市场这一“国际手段”是依靠“农业国内支持”来实现的。而且这应该也是“国际惯例”。
按照农业部的规划，近期，将改造一批农产品批发市场，包括中央扶持的30个农产品产地批发市场，完善市场基础设施和质量监测设施。同时，建立现代物流配送中心，发展连锁经营和电子商务，推进大宗农产品期货交易和新型流通方式。该规划强调，要加强农产品公共营销促销服务系统的基础设施和组织建设，开展国内外农产品营销促销服务。农业部出台农产品市场体系建设的相关规划，正是说明农业部把它看作“份内”的事儿，从政府这一块儿再切切实实地“加把劲儿”。
农产品市场是农业信息的重要来源和传播渠道，信息化是农产品市场改造升级的重要内容。两者相辅相成，相互促进，这种相互关联的密切关系，才使得农业信息与农产品市场共同组成一个完整有效的农业支持大体系。而且，从制度绩效来看，农业信息和农产品市场体系《规划》包容了近期、中期和长远这三类政策目标。
杜青林部长在一次专家座谈会上指出，建设“七大体系”，更多的是着眼于农业基础设施的强化，着眼于实现工作由抓点的突破到抓整体提升的转变，着眼于提高农业和农村经济工作的系统性、可操作性和工作的稳定性。杜部长为体系建设提出了很高的要求，这就需要花大气力去落实。
农业信息和农产品市场体系建设作为公益性、基础性事业，属于“公共财政”支持范围，应当作为政府当前优先、重点支持的事业，推动其快速发展。政府要营造良好的政策环境，拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会力量投入农业信息服务和农产品市场流通领域，形成政府主导、扶持下的多渠道、多元化投资格局。实际上，这也是这一《规划》的基调。
据悉，农业部已经在研究建立以《农产品批发市场法》为核心的农产品流通法律法规体系的问题。
迎战，捍卫“生存之本”
进入21世纪以来，各种各样的资源和环境问题对人类生存空间提出了挑战，人与自然的关系第一次出现了总体性危机。农业是基础产业，农业的可持续发展，更加有赖于资源的保护和合理利用，有赖于生态环境的改善。从这个长期战略要求出发，农业部制定了《农业资源与生态环境保护体系建设规划》。该规划的出台，预示着一种新的更为全面、科学的农业发展观，必将在全国很快确立起来，并推动中国农业的健康发展。
据农业部《农业资源与生态环境保护体系建设规划》资料显示，我国人均耕地仅为世界平均的1/3，人均水资源拥有量只有世界平均水平的1/4。全国天然草原大面积退化，渔业水域“荒漠化”日趋明显。农业生物资源破坏和流失加剧，外来有害生物入侵问题日趋严重。与此同时，工业“三废”污染使农业环境整体恶化，农业自身的面源污染也日益突出。
毫无疑问，扭转农业资源退化和破坏的趋势、整治农业环境污染，这不仅是一个世界性的大问题，同样更是我国农业要实现可持续发展面临的两大紧迫任务。
前不久，杜青林部长在谈到农业“七大体系”建设规划时曾经指出：“我国新阶段农业和农村经济发展面临着资源与市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重任务……在这样的背景下，要推动现代农业发展，更加有力地推进新阶段农业和农村经济发展目标的实现，必须树立和落实科学发展观。”
综观《农业资源与生态环境保护体系建设规划》的全部内容，应该说它给人的最强烈感受就是处处体现了科学的农业发展观。面对这一规划，有人感慨：长期以来，人们的两眼更多盯住“增长”，对于全面的发展往往有意无意地被人“忽视"，农业部能够花费这么大工夫，专门制定农业资源与生态环境建设规划，实属大善之举。该规划在一定意义上，实质也就是新时期中国农业的“可持续行动”计划，必将对今后的农业发展产生积极而深远的影响。
恩格斯在《自然辩证法》里早已明示：环境的恶化是文明的丧钟，而敲响这一丧钟的，恰恰是人类自己。造成我国农业资源和生态环境破坏的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破坏、浪费资源和牺牲环境为代价来换取经济发展、把资源和环境保护排斥于经济发展之外的“短视”行为却难逃其责。
正因为有了眼前利益的驱动，所以农业资源和生态环境保护相对于其它体系的建设，在很多地方更具有长期性、艰巨性和复杂性，需要国家在法律法规、组织机构、政策、资金和科技、宣传教育等方面给予必要支持，采取综合性措施，提供强有力的保证。
《规划》提出，农业资源与生态环境保护关系到农村经济发展和全面建设农村小康社会，是农业和农村经济工作不可缺少的重要内容，是农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府管理部门要有危机感和责任意识，真正把这项工作作为促进农业增效、农民增收和为农民办实事的重要举措来抓，切实加强领导。要逐步建立农业资源环境保护的目标管理责任制，使规划的任务落到实处。
与此同时，《规划》还在健全机构、强化管理，制定政策、加大投入，创新科技、开展合作，宣传教育、公众参与等方面释放出了明确的信号。按照这些“信号”，规划实施期间，从国家、省到重点地区(县)，农业部门将要建立农业资源与生态环境保护的管理和监测预警机构，形成职责分明、运转协调、反应迅速的组织保障系统，明确责、权、利，防止职责“缺位”；积极争取扩大国家对退耕还草、农村沼气、渔业转产转业等建设的投入，并将其作为长期的支农项目。借鉴国外经验，利用WTO“绿箱政策”，对农业资源保护、面源污染防治等给予必要补贴，逐步完善农业资源和生态环境保护补偿机制。
面对来自于农业资源和生态环境的挑战，应该说，《农业资源与生态环境保护体系建设规划》就是我们主动迎战的路线图。捍卫“生存之本”，真诚地希望并坚信规划能带给我们更美的山、更甜的水、更长久更健康的农业发展！
能力，在强化与创新中提升
《农业社会化服务与管理体系建设规划（2004—2010年）》是农业“七大体系”建设规划重要组成部分之一。
这份规划以构建和完善我国农业社会化服务与管理系统体系为蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、农业行政执法体制、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。
我国的农业社会化服务与管理体系，经过多年的发展已经有了一定基础。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。近几年，农业执法服务建设也获得很大进展，国家已出台了29部农业法律和行政法规，在农业经济活动的主要方面实现了有法可依。
然而，问题的症结在于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距。体系本身还存在着定位不准确、结构不合理、功能不完善的现象。
实践证明，农业增效、农民增收、农产品国际竞争力增强的迫切要求，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。可以说，建设和完善农业社会化服务与管理体系，是我国农业在WTO时代的必然选择。
从这种意义上说，《规划》正是承担了这一功能。
随着经济体制由计划经济向市场经济转变，政府机构改革、部门职能转变不断向前发展。改革与转变的着眼点既有“硬件”也有“软件”，主要是提供基础设施、公共服务。
过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。然而，由于服务网络断层、服务功能不全、服务设施落后、经费保障不力、人员素质不高、法制建设滞后等问题，致使农技推广体系的服务功能弱化、服务方式落后、服务水平不高，严重影响了推广机构公益性质的履行。
一、加快推进新型农村社区建设
（一）实施社区建设“十百千”工程。坚持示范引领、政策推动，突破传统农村地区新型社区建设，择优培育10个市级示范社区、100个区市级示范社区，完成1000个社区服务中心建设，年内基本实现“服务下沉、干部进驻、挂牌运营”。坚持分类指导、突出重点，新开工建设100个集聚类社区，培育60个生态文明示范村。对达到“八有十进”标准的社区服务中心和社区特色经济园区继续实施奖补。
（二）突破社区建设资金和土地瓶颈。加快设立新型农村社区建设基金，推动区、镇级社区投融资平台建设，组织百家开发企业参与新型农村社区建设，鼓励商业银行发放新型农村社区建房贷款，广泛吸引社会资本参与，多渠道整合社区建设资金。协调推动土地利用规划、城镇体系规划、产业发展规划和社区建设规划四规统一，破解土地瓶颈。
（三）完善社区布局和建设规划。结合城市总体规划和镇区划调整，完成新型农村社区布局规划修编。出台新型农村社区建设规划导则，按照生活空间宜居适度原则，提升新型农村社区规划设计标准。编制完成小城镇和新型农村社区风貌规划。
二、加快推进农业现代化建设
（一）实施现代农业园区建设工程。启动现代农业园区建设“十百千”工程，年内规划和扶持建设3个全国一流的高标准农业园区、30个市级农业园区和1000个农村社区产业园。加快推进大沽河沿岸现代农业产业带和平度、莱西部级现代农业示范区建设，积极创建农业部园艺示范园，鼓励发展规模化设施蔬菜小区。培育100个“一村一品”示范村，提升10个“一镇一业”专业镇。
（二）实施农业产业化促进工程。重点支持20家龙头企业建设原料基地、提升创新能力、培育品牌，推动企业集群化发展和上市融资，年销售收入过亿元的龙头企业达到90家，打造一批产值百亿元的农业产业链。深入开展示范合作社创建，引导合作社以产品和产业为纽带组建联合社，新培育200家市级示范合作社。加快农村土地流转步伐，新培育100亩以上的家庭农场、种植大户、土地合作社100家。
（三）实施农产品质量品牌提升工程。完善农业质量标准、行政执法、质量检测和产品可追溯体系，确保不发生重大农产品质量安全事件。制修订12个地方农业标准和简明技术规程，认定40处农业标准化生产基地，推进市级农产品可追溯平台建设，新建二维QR码农产品身份识别系统示范基地30处。深入开展农业投入品专项整治，创建部级农产品质量监管示范县（市）。建立农业品牌激励机制，开展青岛市名特优农产品评选活动，培育40个市级名牌农产品。鼓励农产品认证和商标注册，新认证“三品一标”农产品50个。
（四）实施农产品市场开拓工程。编制农产品市场建设布局规划，推动青岛东庄头国际农产品交易中心建设和部级农产品产地批发市场升级改造。发展农业会展经济，争取举办中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会等部级农业展会。积极开展多种形式的农产品营销促销活动，促进农产品市场流通和出口持续增长。建立市场信息价格预警分析制度，加强农产品市场经纪人培训。
（五）实施新型职业农民培养工程。充分发挥各级农广校作用，加快市级农民教育培训网络平台建设，以种养大户、合作社理事长、农村经纪人以及有一定资本技术专长的返乡农民为重点，加快技能培训和创业培训，推动农业经营主体职业化，力争全年培养生产型、经营型、服务型和创业型现代职业农民3万人。
（六）实施生态循环农业示范工程。大力发展绿色生产，积极推广农业节约型、循环型技术，争取低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点，继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，推广“种-养-沼”循环农业模式，减少化肥、农药使用量。全年实施测土配方施肥500万亩、绿色防控100万亩、农作物病虫害专业化统防统治300万亩，新建大型沼气工程3处、生态循环农业示范园3处。
（七）实施智慧农业建设工程。加快农业科技110综合信息服务平台建设，建成区（市）农业科技110分控中心，发展村级信息服务员3000名。建设农业技术推广、植物疫病防控、质量安！全监管“三位一体”的镇级农业公共服务机构，继续落实好农业部“双覆盖”项目。深入开展千村万户科技行活动，培育1万户农业科技示范户。
（八）实施现代种业振兴工程。加大国内外大型种子企业引进力度，支持育繁推一体化种子企业做大做强，加强农作物、果茶和食用菌良种繁育基地建设，加快良种引进繁育步伐，强化种子质量监管，力争引进1家大型种子企业，重点建设4个良种繁育基地，引进新品种300个以上。
（九）实施粮油高产创建工程。大力推进粮油高产创建与高标准农田建设相结合，扩大粮油高产创建规模，推进市、镇整建制创建，加快农艺、农机、信息等技术集成，形成推广一批区域性、标准化高产高效模式，力争实施100个粮油高产创建万亩示范片，打造平度市“吨粮市”，带动粮油全面均衡增产。
（十）实施农业机械化促进工程。认真落实农机具购置补贴，以经济作物、玉米收获和保护性耕作机械为重点，推动农机装备优化升级，主要农作物生产机械化综合水平达到86%，六类经济作物机械化水平达到63%以上。
三、促进农民收入持续较快增长
2现状分析
2.1概况本项目位于都昌县城东新区，周边交通条件便利，可通过九景高速公路、铜九铁路、九景衢铁路连通全国各地。且濒临鄱阳湖，可充分借助水运优势为产业发展提供便利条件。基地东邻城东四路，南到府北路，西至鄱阳湖大道，北抵规划城市支路。规划区内部地势较为平坦，但与鄱阳湖大道有着较大的高差。基地现状用地大部分为耕地，地块南侧有少量民宅，拆迁量较少。基地东西南北长宽都各约260m，总用地面积逾6×104m2。
2.2自然条件良好、资源丰富都昌县全年气候温和，四季分明，日照充足，雨水丰沛，土壤肥沃，为植物的生长提供了充足的自然气候条件。而且，都昌是全国水产百强县，全省水产十强县和中国淡水珍珠之乡，是全省第二大中药材基地县。都昌虽农副产品品类齐全、产量丰富，但目前还没有一个配套完善的综合性农产品交易市场。建立一个专业农产品批发市场，有效打造集生产、加工、销售为一体的产业链，提升产品品牌，同时吸纳广大剩余劳动力，提高经济效益，已成为目前都昌县商业网络的一个重要环节，正是在这样的背景下，特编制本规划。
3规划理念
3.1规划目标在本地农副产品基地的基础上，立足综合性、多功能的服务宗旨，努力形成集水产、蔬菜、粮油、果品、家禽肉类、干货为一体的综合批发市场体系。
3.2规划原则坚持以市场为导向，加强基础设施和配套设施建设，完善市场综合服务体系，为统筹城乡发展、满足社会需求、促进农业产业化发展、增加农民收入发挥积极作用。
3.2.1整体规划，分期建设原则市场投资大、建设期长、影响面广，根据城市经济发展的实际情况，整体规划，分期建设。将有限的建设资金集中分期建设，建一片消化一片，将建设转化成经济和社会效益。综合考虑环境、卫生、消防等综合配套，有利于建设的分期实施和整体配套。
3.2.2突出特色原则市场的规划建设要突出特色，在经营项目、场所建设、市场交易和管理上需突出各自的特色，由此形成较稳定的客源群。同时，要重视市场档次的提高，注重品牌形象，增强市场的竞争力。
3.2.3协调发展原则要协调好市场的建设与城市建设、产业发展等关系，特别要协调好市场的发展与现代物流业、电子商务、会展业等行业发展的关系，既使市场的功能和层次得到提升，又促进现代物流业、电子商务、会展业等行业加快发展，产生良性互动互补的关系。
4规划设计
4.1规划结构布局区内由主干路划分结构分区，在主干路交叉环岛建设市场景观中心，形成“一心四区”的功能结构。一心为市场景观中心，四区为市场的四大功能分区，根据各类市场的要求围绕中心安排功能互不干扰而空间互相融通的市场综合服务区、蔬菜区、生鲜区、果品区。整体布局呈规则的方格网格局，在各功能区内布置了相应的建筑，综合服务区内设置有市场管理大楼、配送中心以及粮油和干货类市场，并配有综合公共停车场；在市场管理大楼内配套设置信息中心、检测中心和结算中心；在市场其他交易区内相应的分别规划安排了批发交易大厅和零售商铺建筑（见图1）。
4.2道路规划
4.2.1车行系统规划将车行系统分为大中型货运车辆、小型货运车辆和家用轿车两类组织。大中型货运车辆结合市场货物配送中心和停车场布置，经南北两个出入口直接进入两个集中停车场和东南角专用停车区；货物由小型货车运送市场内各摊位和仓库。小型货车和家用轿车以西侧大门为主要出入口，围绕两个集中停车场在市场内局部环形，车辆集中停放于停车场和南北两侧临路临时停车。小型货车负责市场内部货物的转运以及周边附近区域内的大宗产品需求。为避免车行系统对绿化系统造成隔断，在规划中将绿地集中布置在车行交通内部，创造出较为人性化的步行景观廊道。
4.2.2步行系统区内设立相互连通的步行系统。一方面方便各组团之间的相互联系，另一方面与规划区内部的绿化景观系统合而为一，有效地将各类外部活动空间、绿地景观及公建内部空间紧密联系在一起，创造出人性化的生活交往空间
4.2.3停车停车场的布置在满足使用要求的前提下，配合车行系统流线。停车方式主要采用集中停车，外来车辆由布置在综合服务区和果品区的停车场集中停放，形成区内人车分流的交通体系，创造一个安全安静的活动交往场所。
