一是以项目建设为重点，在优化农村能源发展方式上实现新突破。在农村能源建设发展方面，立足国家政策和本地实际，大力推进农村“一池三改”户用沼气建设，着力推进养殖小区沼气工程建设，积极发展太阳能等清洁能源建设。坚持建设与管理并重、配套与服务并举、硬件与软件兼顾、质量与进度统一，努力抓好农村能源项目的实施及管理工作，积极优化农村能源发展方式，促进全市农村能源建设健康持续发展。
二是以加强乡村服务网点建设为重点，在提高服务能力上实现新突破。抢抓全国农村能源服务体系建设的机遇，优化服务装备，进一步加强农村能源农民专业合作组织建设，扩大农村能源乡村服务网点覆盖面。
三是坚持“三个结合”，在提升农村能源综合效益上实现新突破。即与服务新农村建设相结合、与农业优势产业发展相结合和与保护生态环境相结合。
中图分类号：F426文献标识码：A
文章编号：16749944(2012)04004102
1 引言
随着农村经济建设的快速发展,农村能源的消费也迅速增长,供需矛盾日益突出。目前以烧秸秆和柴为主的居民生活燃料的消耗,是造成植被破坏的主要原因,直接关系到退耕还林、封山育林等保护生态环境政策的贯彻落实和生态目标的实现。因此,如何有计划地合理开发农村能源资源,节约能源,促进农村产业化发展,提高人民水平,改善家庭卫生环境和农业生态环境,都具有十分重要的意义。
2 农村能源利用现状及存在的问题
2.1 农村能源建设现状
梨树县农村能源事业的发展,从20世纪80年代起步至今,已有20多年历史,在上级党委政府的关怀和农村能源主管部门的指导下,从无到有,逐步发展壮大。特别是近年来梨树县重点抓好省柴灶、节能地炕、太阳能热水器等节能技术和沼气综合利用技术。目前,全县已累计建设沼气池0.187万户,推广省柴节煤炕灶15.53万户,太阳能热水器0.84万m2,有效地改善了农村能源结构,保护了农业生态环境,提高了农民生活质量,促进了农村小康建设进程。
2.2 农村能源开发利用情况
梨树县农村除了一部分商品能源外,可利用的自然资源也很多,主要有生物质能、人畜粪便、太阳能等。所以积极发展柴林薪草建设,退耕还林,合理使用林木资源,可以一边使用一边建设,扩大再生林建设,使林木资源能够得到可持续发展;在条件允许的情况下,积极开发利用秸秆柴草、人畜粪便、太阳能、风能资源等可再生资源,即对环境没有什么污染,又能使身边的资源能为我所用。该县秸秆资源和人畜粪便比较丰富,农作物秸秆实物量有114万t/年,人畜粪便理论量可达30多万t/年;太阳能和风能资源也十分丰富。
2.3 农村能源的利用范围狭窄
全县农村可再生能源资源非常丰富,但目前在农村也存在着农民财力不够、政府资金投入不足等问题。而且退耕还林区域农村能源建设还很差,新能源几乎没有得到利用。农村能源利用范围狭窄。
2.4 开发与推广资金少
国家为保护生态环境、保护森林资源,在农村大力开发与推广使用沼气池,鼓励广大农户兴建沼气池,确定对新建沼气池的农户给予一定的资金补助。据市场调查:新建一口8~10m2的沼气池,需投入资金2 400元左右,梨树县属省级贫困县,农村经济薄弱,农户年收入低。节柴(煤)灶、节柴节煤炕建造改造也需要一定的资金。
2.5 科技支持体系不健全
农村可再生资源的发展,范围广、内容多、技术新,农村维护网点少、维修人员少,一旦出现故障,难以及时维修,从而影响农户修建的积极性。
3 改变农村能源建设的条件
对在退耕还林区内具备一定条件适宜建设沼气池的养殖户修建沼气池。对以烧柴为主的农户,改普通柴灶为节柴(煤)灶。鼓励有条件的农户,改烧柴、烧煤灶炕为节柴省煤炕,以改善环境,节约薪柴资源。
梨树县能源建设将在退耕还林区所涉及的21个乡(镇)253个村实施,一些农户建沼气池积极性高以及现有用能源为普通灶较多的乡镇村作为项目实施的重点,以切实解决大部分退耕户的生活用能问题。全县共建设沼气池13 600座、节柴(煤)灶5 850个、节柴省煤炕5 850铺。
4 改变农村能源建设的管理措施
4.1 突出重点,合理布局
重点是发展沼气、节柴灶和节煤灶。沼气以具备一定条件适宜建设沼气池的养殖户为主;节柴灶以边远山区薪柴资源丰富的乡村为主;节煤灶以交通、经济条件较好的乡镇为主。
4.2 健全行政管理体系
充实和加强相应管理机构建设,乡镇要确定专管干部,加强对技术人员和工程质量的监督管理。
4.3 加大5个力度
（1）加大领导力度。县巩固退耕还林领导小组办公室要及时研究解决工作中出现的困难和问题。
（2）加大示范力度。党政主要领导要亲自办示范点,县和乡镇要办好一定数量的示范村组。
（3）加大投入力度。在用好退耕还林专项资金的同时,要积极争取国家有关农村能源建设项目的支持;并从扶贫资金中拿出一定比例用于本项目实施;从银行信贷部门贷款;各级财政投入;发动群众投入。
(4)加大宣传培训力度。利用广播、报刊、标语、会议、参观等方法,积极宣传,广泛发动。加强技工培训,提高施工水平。
(5)加大管理力度。严格施工合同,坚持“五个统一”。严格质量标准和责任制,加强督促检查。
4.4 搞好四个结合
与新农村建设和农业现代化试点结合,加快农业现代化步伐。与农业综合开发结合。在实施农业综合开发项目时,要与农村能源建设结合起来,提高开发项目的综合效益。与扶贫开发相结合。建设农村生态能源是加快贫困地区经济发展,帮助农民脱贫致富的有效途径。与发展无公害农业结合。发展农村新能源建设不仅有利于提高农产品产量,更重要的是提高农产品的品质,减少农产品中有毒物质的含量,增强安全性。
5 效益分析
梨树县农村能源结构主要以柴煤电型结构为主,农户能源结构主要是柴、煤、沼气型,推广应用以节柴灶、节煤灶、沼气综合利用为主的节能技术,能在一定程度上改善农村和城镇居民的用能结构、居住环境、生活条件,进一步巩固退耕还林成果,提高能源资源利用率和可持续的发展能力,促进区域经济的可持续发展。
5.1 社会效益
项目的实施,覆盖退耕农户6 302户,退耕农户覆盖率为100%。农村能源建设项目完成实施后,将显著减少能源消耗,明显改善退耕农户农民的生活条件与生活环境。
5.2 经济效益
一个沼气池年节约柴草2t,可生产沼气300m3,生产优质有机肥20m3,年可节约资金1 000元,建13 600座沼气池年可节约柴草27 200t,年可节约资金1 360万元;一个节柴(煤)灶年节约薪柴1t,建设节柴(煤)灶5 850个,年可节柴5 850t;按每吨薪柴200元计,年节约资金117万元;一铺节柴省煤炕年节约薪柴1t,5 850铺节柴省煤炕年可节约薪柴5 850t,按每吨薪柴200元计,年节约资金117万元;项目实施后,年节约能源资金1 594万元;年节约薪柴38 900t,按每亩薪炭林年产薪柴800kg计算,可护林308.3hm2。
5.3 生态效益
新能源建设是一项利国利民的工程,但是专业技术性强、开发难度大,我国的新能源建设起步较晚,基础较差,和发达国家相比尚处于初级阶段。在太阳能发电、风力发电、秸秆气化等方面,虽然取得了一些进展,但是很多技术依赖于发达国家,不能实现完全的自主化和国产化,生产成本的增加使新能源的推广受阻。另外,新能源开发和研究方面的专业技术人才短缺,对已经建成的新能源设施也需要大量的管理和维护人员,但是目前大多数人员经验不丰富、专业知识不过硬,导致新能源产品的质量和推广出现问题。
2提高农村能源发展的策略
2.1从战略高度认识农村能源建设的重要意义农村能源建设是促进农村经济社会可持续发展的重要手段,对改善农村生活环境、促进农村生态平衡具有非常重要的战略意义。但是在现实中,由于部分乡镇领导不重视此项工作,对新能源重要意义的宣传和引导不足,使农民对能源建设的了解不透彻、理解不深入。因此,必须站在全社会可持续发展和生态环境保护的高度,从思想源头上加大对农村能源建设的重视程度,加大对新能源优势和长远意义的宣传,让农民全面认识新能源,而不是仅仅停留在修建沼气池和禁止秸秆还田的层面。要加强对宣传引导工作的宏观指导,从大局出发,把农村能源建设放到经济发展中去统筹安排。要加大舆论引导,充分发挥典型的示范带动作用,提高干部群众的积极性和主动性,努力营造保护环境、健康发展的良好氛围。
2.2转变生产方式,促进可持续发展我国目前大多数农村地区还是采取粗放的生产经营方式,能源消耗多、利用率低、产出率低,给生态环境造成很大程度的破坏,严重制约经济的健康发展。解决这一问题的根本途径是转变生产方式,变粗放型为集约型,提高资源的利用率。要坚持开发与节约并重的原则,既要考虑目前的经济发展,也要为子孙后代的可持续发展着想,协调好人口、资源和环境的关系,努力做到经济发展和环境保护的平衡。要在资源开发利用的过程中把节约放在首位,提高资源的综合利用率,尽量减少资源的浪费。对农业废弃物和乡镇中小型企业的排放物,要想方设法变废为宝,循环利用,对于最终没有利用价值和用途的污染物,必须加强排污管理,杜绝随意排放、污染环境。
2.3加大科技投入,提高能源建设的现代化水平科学技术是第一生产力,在农村能源建设中起着至关重要的作用。一是要加大科研力度,建立产学研结合的体系,做好新能源建设的技术攻关,国家要加大对农村新能源研究的支持力度,从资金和政策上给予扶持和帮助,让新能源开发利用水平赶超世界先进水平;二是大力推广实用节能技术,把科研成果运用到实际生产生活中去,要提高节能产品的实用性就必须大力开展新能源产品下乡活动,加大宣传力度,降低产品的操作难度和生产成本,让农村居民乐于接受、简单运用,逐步完成从高消耗、高污染的传统资源向低消耗、零污染的转化;三是制定人才培养使用计划,大力培养农村新能源人才,用优厚的政策和良好的发展环境鼓励专业技术人才到农村去,提高农村科技人员的整体水平,促进农村能源建设科学发展。
关键词
能源；管理体系；节能减排；体系建设；分析
近年，随着节能减排工作的持续推进，能源的合理、高效利用变得日趋紧迫，能源利用的科学化管理变得急迫和必要，随之而来，老旧的能源管理模式越来越不能够适应新的能源格局的要求。因此，建立新型的能源管理体系成为必然，建设和完善新型能源管理体系也就成为节能减排工作走向科学化、长效化、标准化的必然要求。单纯的节能减排工作应向全面的能源管理体系发展，能源管理体系建设是其发展的基石和保障，科学系统的能源管理将是未来能源使用的必然趋势。在国家日益加大推动节能减排力度的形势下，能源使用也逐渐由粗放化、分散化向科学化、体系化转变；由能源的简单使用向能源的高效利用转变；由以往只注重“结果”的能源管理向注重有效的过程控制转变。
1.能源管理体系建设的意义和作用
1.1社会意义和作用能源管理是整个社会管理的一部分，是对能源系统的全面管理，已是社会经济发展不可或缺的组成部分及基础，做好能源管理的体系建设利国利民，影响深远。能源管理体系建设有利于国家相关法律法规和相关政策推进落实；有利于提高全民的节能意识，树立科学的发展观和自然观；有利于国家的经济发展、环境开发、资源利用的协调和统一，有效促进经济健康和可持续发展。
1.2对企业的意义构建能源管理体系对于企业具有重要的现实意义，它是企业履行社会责任的积极支撑，有助于企业树立良好的社会形象；建立和完善系统的能源管理体系为企业节约能源，降低成本提供可靠而又长效的制度保障，继而提高企业的市场竞争能力。通过持续有效的能源管理达到科学、合理、高效用能的目的。目前，我国节能减排管理中还存在如：节能法律法规落实不到位、节能标准执行不严格、节能技术获取渠道不畅通、能源计量统计等基础工作不规范、节能目标责任不明确等诸多问题。为此，建立和完善能源管理体系成为当务之急，为企业全方位解决能源利用领域的诸多问题提供一揽子的解决方案，同时为国家能源战略的持续推进提供正面支持。
2.能源管理体系建设的理论基础
2.1能源管理体系遵循系统管理原则，实施的是标准化管理从系统的全过程出发，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。注重建立和实施过程控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过履行节能监测、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、组织能源审计、内部审核、管理评审、自我评价等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，发挥出系统的整体功能，实现能源管理承诺和方针并达到预期的能源消耗或使用目标[1]。
2.2能源管理体系运行模式能源管理体系标准以国际上通行的P-D-C-A循环作为过程运行模式，组织采用“策划－实施－检查－处置（Plan-Do-Check-Act,PDCA）”的运行模式[1]。通过P-D-C-A过程运行模式的实施，使各过程之间的输入、输出和控制要求明确，达到相互衔接，相互协调。
2.3能源管理体系模式的基本原理能源管理体系模式遵循的是系统管理原理和“P-D-C-A”过程方法，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系[1]。通过能源管理体系的建立、运行和改进，用一套完整的标准和规范，对组织内的活动、过程及其要素进行控制和优化，实现能源管理方针和承诺，达到预期的能源消耗或使用目标。
2.4我国能源管理体系模式根据管理体系模式构成的基本理论、国际实践经验和我国的具体情况，设计了我国能源管理体系运行模式：在管理承诺的基础上采用“P-D-C-A”过程方法和管理的系统方法，为兑现管理承诺、实现能源方针和目标而进行策划、实施、检查与纠正、管理评审等过对能源管理的全过程进行控制。
3.能源管理体系建设方案分析
能源管理体系建设依据GB/T23331-2012《能源管理体系要求》[1]等同采用国际标准IS050001:2011《能源管理体系要求和使用指南》[2]，本标准于2012年12月31日，于2013年10月1日实施。根据管理局的实际情况，能源管理体系建设可以采用多种方案进行，方案一，按照新标准，结合海上油气开采的实际情况，重新建立一套独立的能源管理体系；方案二，依托管理局现有管理体系，集合颁布实施的能源管理文件，进行体系整合。
3.1建立独立的能源管理体系方案一，按照能源管理体系的标准要求，结合管理局能源管理现状，建设独立的能源管理体系，可构建管理局能源管理工作的系统化、规范化和标准换的管理模式，但需要开展的工作也是繁多复杂的，如：编制能源管理体系手册、建立所有标准要素范围内的程序文件、作业文件并形成相应的记录、图表及文件管理；然后，在此基础上组织相应培训、学习、宣贯和督导PDCA循环管理的实施等。该方案的实施存在主要问题如下：体系建设工作量巨大，并且与管理局现有管理体系（如HSE管理体系、人力资源管理体系等）存在相当大的重复，导致体系运行管理可能出现界面不清、权属不明等问题，有碍能源管理工作的整体推进和实施。
3.2充分利用现有管理体系进行体系整合
3.2.1方案思路方案二，根据GB/T23331中的规定，“组织可将本标准与其他管理体系要求进行结合”[1]。充分利用管理局现有体系资源，合并部分体系内容，对不满足标准要求的体系结构进行调整，并结合管理局目前已经建立并有效运行的管理文件，对体系进行有效整合，形成包含能源管理体系要素、结构科学合理、程序顺达、管理规范的能源管理体系，达到各个管理环节全面受控。该方案可避免建立独立的能源管理体系存在的问题，较大减轻体系建设工作量，并与管理局现有其他管理体系进行有机融合，其运行管理不会造成大量重复的管理工作，有利于管理局各项工作持续推进。
3.2.2方案实施方式结合管理局的实际情况，将能源管理体系纳入管理局综合管理体系，与HSE体系、人力资源管理体系、质量管理体系等平行。具体建设方式如下：体系结构仍然遵循原有管理体系结构，包括：管理手册、程序文件和作业文件。管理手册和程序文件严格遵循《能源管理体系要求》中之要求进行编订。与管理局其他已有或交叉内容，重新整合，重复内容不作新的规定，各业务部室的责权利重新划分，明晰管理界限。作业文件在原有制度文件基础上进行有益补充，增加生产工艺、工程项目管理和能效控制方面的内容。对具有能源管理特性的要求，不能与现行体系要素实施有机融合的要素，则在管理体系中进行相应的增加。整合后的能源管理体系包含能源管理、设备管理、生产工艺、项目管理、绩效考核、科研等诸多要素，在管理局综合管理体系框架下运行，形成统筹管理的独立运行体系。
3.3方案分析结论对方案一和方案二进行评估后，结论为：结合管理局目前已建立并有效运行的管理体系，开展各体系间的整合，形成具有现代能源管理特性的新型能源管理模式，是一种可行且经济的能源体系建设思路，方案二可行且符合资源有效利用的原则，优势如下：1）《能源管理体系要求》与管理局综合管理体系中相同要素有机整合，既能体现能源管理的特性，又规避了交叉管理中界限不清，多头管理的弊端。2）对《能源管理体系要求》中所涵盖的能源管理要素做了有益补充，为能源管理体系认证打下坚实基础。3）避免独立建设体系造成的人力、物力和时间浪费。4）减少后期实施的各项成本风险和推行难度。
4.能源管理体系的实践
4.1实施过程能源管理体系是管理局整个管理体系中的一部分，由能源管理手册、程序文件和作业文件三层文件有机构成。管理手册是能源管理的纲领性文件，是各部室和员工进行能源管理相关活动的行为准则。确立了公司发展的能源方针和目标，对公司能源管理提出总体要求，规定公司能源管理的总原则，使得公司各部门、作业公司、研究机构、工程建设单位等在具体工作中有据可依，提供方向引导。划清业务部门或单位间的责、权、利，解决界限不清问题的困扰。对开展能源评审和绩效考核提出具体标准，大大提高执行力度和深度，通过科学有效的制度建设，强化了日常管理。对周期性、预防性管理提出管理要求，弥补原有管理中的不足，手册即注重现场人员的管理也注重提高节能意识和技术素养，在注重与政府主管部门的协调沟通的同时也强化了与承包商的信息交流，从项目的源头就开始强化高效治理，减少后期治理或补救式治理的管理成本和建设成本。对于勘探、开发、工程建设、投产、运行管理等各个环节都作出了要求，实现全程管控，项目从设计初期开始管控，各设计参数、监测和数据采集有机结合，实现能源数据监测和能效评估的时效性。注重合规性评估制度建设，杜绝能源评估的随意性和非理性事件的发生。内审、外审与预防性管控相结合的管理设计，可以实现有效监控，及时发现问题，有效处置，达到防患于未然。程序文件主要对各项管理程序进行规范和确认，包括有法律法规、能源评审、基准管理、人员培训、运行监控、内审管理、不符合、纠正、纠正措施和预防措施控制、记录控制等管理过程实施程序管控。作业文件是整个管理体系的第三层文件，基础性制度文件，是对现场实施制度管控的依据，同时，该层文件也对现场具体执行方进行业务和技术指导。该部分定期和不定期修订，持续完善，适时增补调整。在制定和修订时需要对现场做全面和细致的调研，接地气、可操作是作业文件的核心。
4.2实践经验
4.2.1分层管理降本增效在能源体系建设中按照管理的层级不同，体系的设计采用分层控制，主要涵盖管理层管理手册、执行层程序文件、生产作业层的作业文件，做到层级分明、责权利清晰透明、专业细致精准全面、可操作性强，保证各个层级无缝衔接，有的放矢。通过对管理流程的细化大大提高了管理效率，同时也降低了管理成本。
4.2.2分类控制细化权重在能源的使用中采用分类管理，这在《能源使用管理办法》中充分体现，依据生产作业的实际需求，公司日常使用的能源主要集中在自产的天然气、原油、成品柴油和外购的电力，细化这几种主要能源的使用规范，制定定额管理标准成为必要，对于主要的用能设备也制定了相应的管理规定，为进一步提高设备的用能效率打下基础。用能的分类管理可以清晰的划清能源使用中的权重，实现分类控制，有侧重的管理既确保各项指标的顺利完成又简化了管理流程，规避了多头和模糊式的管理造成人员和资源的浪费，这些在天然气的综合利用中尤为突出，取得满意的实际效果。公司通过建立长效的天然气利用治理机制，大大提高了伴生天然气的综合利用水平，有力推动了区域开发的进程，使原有的点式分布的开发模式向区域化，点面结合的开发模式转变，能源利用效果得到显著提升。
4.2.3精细化、长效化管理各项制度的建立一定是服务于现实的需要，精细化管理对细节意识、服务意识、规则意识、系统意识的把控是常规管理的基础，细化、求精的管理理念将常规管理引向深入，以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式将成为今后公司能源管理体系建设的指导原则，逐渐补充能源管理要素，细化流程控制，逐步完善能源管理体系将会成为常态。建立节能减排管理制度只是能源管理的初级阶段，积极推动建全和逐步完善能源管理体系的长效机制才是提高能源管理水平的关键。渤海石油管理局早在“十一五”期间就将科学化能源管理提高到企业发展战略高度，建立一套完善的能源管理长效机制成为各级领导和部室的共识，持续完善体系建设将是管理局一项长期工作，并将坚持不懈。
5.结束语
能源管理体系建设，既要有政府的引导、行业专家的指导，更要有主体企业的扎实建设，不是一朝一夕的政绩工程，要注重实效，防止流于形式。能源管理水平的提升应以节能管理为抓手，逐步建立起一套适合企业自身发展需要的能源管理的长效机制，将管理的制度规范化、系统化和将制度创新引入管理制度的设计、优化、完善过程中，保证企业管理制度科学、合理和高效实施，这将是能源管理工作的永恒课题。
参考文献：
1发展可再生能源的重大现实意义
在国际社会能源紧缺的压力和背景下，积极发展我国农村可再生能源具有重要的现实意义。我国农村可再生能源发展现状和存在问题，以及我国农村可再生能源潜力和发展趋势预示着我国大力发展农村可再生能源是实施可持续发展战略的一项重要内容。可再生能源相关理论包括循环经济理论、可持续发展理论和可再生能源理论。国内外许多的科研机构和学者已经对能源和可持续发展进行了深入的研究和思考，对可再生能源技术也有了一定的研究。我国可再生能源发展的有关政策为促进我国可再生能源的发展，提供了经济激励政策和补贴性政策，但与我国可再生能源产业发展需求相比较，仍存在很多问题，如：缺乏清晰的政策框架、激励措施力度不够、缺少产品质量标准和监管体系等。对我国发展可再生能源提供了有益启示。应制定可再生能源产业发展的优惠扶持政策、确立可再生能源产业发展的总体发展目标、界定可再生能源产业发展的技术利用范围、营造可再生能源产业发展的良好社会氛围。以便促进我国可再生能源发展。为此，各地政府应该结合各地区实际情况，坚持因地制宜，大力发展多能互补，加强研发投入，提高技术创新能力，拓宽融资渠道，增加能源建设资金，加强宣传引导，积极培育农村市场，明确发展目标，完善政策法规建设。为新时期农业农村发展和惠及广大农民，提供更多支持与保障。
2我国农村能源建设中存在的问题
2.1思想认识存在不足
虽然国家把发展农村可再生能源作为长远战略来抓，各级政府也连续多年把农村能源建设纳入了实事工程，但部分干部群众的认识还不高，措施不到位，并没有认识到发展农村可再生能源资源是利国利民的公益事业，没有将其作为发展低碳环保的新兴产业来对待。
2.2技术发展迟缓、产业化程度低下
目前，多数农村能源技术的开发和发展主要依靠企业自身力量，技术资金投入少，使用分散，缺乏高端科研人才和核心技术，难以在更大范围和更深层次上取得突破发展，致使多数农村能源企业技术基础薄弱，工艺落后，产品质量低下。目前除太阳能热水器有能力参与市场竞争、沼气方面有政府财政补贴以外，其他大多数可再生能源的开发利用成本高，再加上资源分散、生产规模少、非连续性等特点，在现行市场条件下，竞争力不高，产业发展和商业化严重受阻。
2.3服务能力亟待提高
农村可再生能源建设服务体系具有公益性和技术型，其市场体系尚未形成。虽然我们按照“政府引导、市场运作、服务为主、因地制宜、稳步发展”的农村可再生能源服务体系建设思路，初步建立了农村能源维修服务网络，但因投入少，设备简陋，其服务功能尚不齐备，长效机制尚未形成，综合效益没有全面充分发挥。
3农村可再生能源开发情况
3.1农村畜禽粪便与农作物秸秆的开发与利用
农村沼气开发：沼气是一种利用畜禽粪便在厌氧条件下发酵而成的可燃性气体，属于典型的二次能源，大力开发沼气，可以有效解决农村生活用能问题，比如做饭、取暖、照明等问题。农村是开展养殖业的主要阵地，同时畜禽粪便排放也一直是困扰农村环境的主要问题之一，通过畜禽粪便开发沼气利用，绝对是变废为宝，有利于加快我国新农村建设的步伐。农作物秸秆：秸秆就是农作物的地上部分，以往的农作物秸秆农民会采取焚烧的方式，不但浪费了资源还污染大气，其实农作物的秸秆是宝贵的纤维素资源。我国作为农业大国，有着非常丰富的秸秆资源，目前我国的农作物秸秆气化主要采用秸秆气化集中供气技术。它是我国农村能源建设推出的一项新技术。以农村丰富的秸秆为原料，经过热解和还原反应后生成可燃性气体，通过管网送到农户家中，供炊事、采暖燃用。由此可以看出，我国秸秆在可再生能源的开发与利用方面开发潜力巨大，值得推广。
3.2太阳能技术在农村的应用日渐普及
近年来，太阳能热水器开始向农村辐射，特别是太阳能热水器纳入了“家电下乡”的产品目录，农村太阳能保有量迅速增加。到2009年底，农村太阳能热水器保有量达2955.6万台，总集热面积达4997万平方米，约占全国太阳能热水器保有总量的1/4。推广应用太阳灶近150万台。目前，中国太阳灶的推广和应用区域集中在西部太阳能丰富的甘肃、青海、宁夏、西藏、四川、云南等地。太阳能采暖技术发展迅速。太阳能采暖是太阳能在建筑上的一项应用技术，据监测，冬季太阳房室内温度可达8℃以上，室内外温差超过15℃，全年节约采暖用能达2/3以上。农村被动式太阳房构造简单，造价仅增加12%左右，维护管理方便，供暖保证率可达到60%以上。因此，在广大农村和小城镇推广应用太阳能采暖技术，既节约能源，又经济舒适的太阳房具有非常重要的意义。
3农村可再生能源发展的对策和建议
3.1制定政策，引导产业发展
一是制定切实可行的适合本地区的发展规划、指导思想、发展目标和政策措施，明确中、长期工作任务，明确工作重点和推进步骤。二是要制定长期稳定的补助或奖励标准，激发群众热情，充分调动基层申报项目，实施项目的积极性。三是要积极探索新能源的开发利用。
3.2健全农村能源服务体系，提高农村能源利用效率
注重村级农村能源服务网点的建设，使农村能源服务机构达到全面覆盖，尽量减少能源服?彰で?。加强对农村能源服务技术人员的专业培训，提高技术人员的职业水平，提高农村能源服务质量和农村能源的使用效率及效能发挥。加大农村能源服务设备投入，提高能源服务机构硬件水平，保证服务质量。政府必须规范农村能源服务项目的收费标准，加强对能源服务行业的管理和监督，避免因能源服务的不合理收费而导致的对农民使用可再生能源的积极性造成的挫伤。
3.3完善服务，保持产业可持续发展
云南省__县自上世纪90年代初引进推广“曲流布料”先进沼气技术以来，目前全县13个乡（镇）169个村已有34000口沼气池，占全县总农户的42，实现了村村有沼气。由于该县沼气建设面广、质量技术高、总量居全省县级之首，__能源站被省领导称为云南农村能源第一站，连续几年被省林业厅表彰为沼气建设先进单位，并赢得了20__年、20__年全省农村能源工作会两次到__召开的殊荣。
适宜的资源条件是农村沼气建设的基础。__是个典型的农业大县，有“思茅的粮仓”之称。农村家家户户发展种、养殖业，丰富的桔秆、畜禽粪便为建沼气池提供了天然的原材料。较湿热的亚热带季风气候为桔秆、粪便转化为沼气提供了适宜的温度、湿度。一家一户庭院式的畜禽养殖，为沼气池的建设提供了广阔的空间，按每户建立一口沼气池算，全县可建沼气池8万多口。农业产业的发展,农村经济的复苏,农民收入的增加,为农户建沼气池提供了资金保障。据20__年统计，全县农民人均收入已达1500元左右。
真抓实干是沼气建设的关键。历届县委、县政府均高度重视农业、农村工作，尤其把农村能源建设工作作为一项重要任务来抓紧抓实。集中表现在“两个重视”、“三个争取”、“六个结合”上。“两个重视”。一是重视能源部门与其他部门之间工作上协调配合。二是重视县农村能源工作队伍的建设，通过不断调整充实、培训，县能源站由1984年成立之初只有两三个人的状况，发展到今天拥有20名在职在编的农村能源工作队伍。在全县农村中组建了一支取得国家劳动和社会保障部职业技能鉴定中心颁发上岗证的104人组成的农村沼气池建设能手。“三个争取”。即争取领导、争取群众、争取资金。县能源站靠扎实的工作作风，一流的工作成效，取得了领导的肯定与支持，赢得了农民群众的信任，争取到了国家、省级、市级项目资金。据统计，__县“十五”期间共争取到国债项目沼气池5520口，扶持资金600万元，争取到省、市项目沼气池20950口，扶持资金1043万元。“四个统一”。即按统一技术标准，统一物资供应，统一技术指导，统一检查验收。20__年，国家财政部工作组在事先不通知县里的情况下，亲临农户家中随机抽取验收考评，__县沼气池建设达标率居全省前列。“六个结合”。即农村沼气池建设与扶贫开发相结合、与单位挂钩扶贫相结合、与产业建设项目相结合、与工程移民项目相结合、与易地扶贫项目相结合、与外援项目相结合，以上六个结合共建沼气池7000多口。
巨大的效益是农村沼气建设的根本诱因。1、直接的经济效益。全县3400口已建成使用的沼气池，使用沼气灶做饭烧水，每年可节约18.32万立方米烧柴，把节约出来的木材变成商品材或纤维原材料，价值7200万元；沼气池废料出池后，仍可作为还田还地的优质有机肥，按一口沼气池一年的废料能替代300公斤化肥计算，全县因沼气池使用一年就能减少化肥用量1万吨左右，价值1200万元。每口沼气池每年为每户农户带来2500元左右的经济收益。2、广泛的社会效益。一是可以节省农村劳动力，据统计，全县因沼气的使用可以减少农户砍柴工183万个。二是改善了村民的生活环境，养成了良好卫生习惯。实施农村“一池三改”（即建一口沼气池，同时改厕、改圈、改厨）建设，改变了农村过去那种畜粪遍地流、蚊虫苍蝇满天飞、猪鸡随意放的脏、乱、差的面貌，村容村貌整洁了，人们的卫生习惯变好了，精神生活提高了，条件稍好一点的农户家中还配套建设了太阳能淋浴室，劳动一天的农民也能像城里人一样洗上热水澡。三是伴随着农村沼气建设规模的扩大，必然带动运输业、建材业等相关行业的发展，并为当地解决部分劳动就业岗位。据不完全统计，__县每年因沼气建设为全县农民技术工提供近200个就业岗位，为300辆农用车解决运输难等问题。四是农村沼气的建设协调缓解了一些农村矛盾。诸如农民烧柴与依法护林的矛盾，农户间畜禽相害的矛盾等。3、长远的生态效益。森林是环境的重要组成部分，被称之为“大自然的总调度室”。保护森林，也就保障了人类赖以生存的家园。__县长年气候四季如春、山青水绿、原始生态林密布，是世界黑冠长臂猿及几百种国家珍稀动物的栖息地，目前全县森林覆盖率仍高达66.8，居全省、全市之前列，不能不说这与全县大力兴建农村沼气池，每年少砍烧柴用树木有关。
综上所述，__农村能源建设紧紧围绕发展大局，充分挖掘地方优势资源，大兴沼气建设，让农民真正得实惠的举措，可谓是积极推进社会主义新农村建设的一个典范。
1新能源概述
新能源是指传统能源之外的各种各样的能源形式。新能源也是指刚开始开发利用或者是正在积极研究有待推广的能源。新能源的种类主要有光伏发电、太阳能热利用、风力发电、地热能利用、海洋能发电、氢能、燃料电池等。
2建筑设计中的新能源利用
2.1提高太阳能的使用
2.1.1太阳能的设计构思1）考虑建筑物的使用功能如今，在我国主要的住宅建筑中太阳能采暖面积的有效利用仅占建筑面积的50%左右。建筑通风大部分不顺畅。太阳能屋可以使房间采光更好并利用太阳能加热。2）考虑可持续发展的要求充分利用太阳能及保护土地如今，住宅设计一般是一排的，不利于太阳光的使用。所以在建的房屋我们设计成双排分成两行，在中间使用玻璃来封顶使土地资源充分得到利用。3）考虑建筑的整体造型及表面处理在建筑物建模处理中我们应尽量减少凹凸的变化，高低分散外形和功能可以完美的结合。在东侧、西侧以及北侧墙壁上进行绿化，不仅可以美化环境还可以提高外墙保温效率，形成外墙绿化带。2.1.2其他太阳能利用最初的闷晒式到如今我们使用的全玻璃热管式真空管太阳能热水器技术上有飞跃发展，同时利用效率也得到了很大提高。主动太阳能加热是一种高效的太阳能热水器高级别热源，如太阳能空调技术开发是一个良好的作用模型。太阳能光伏应用，如光伏电池和光伏玻璃幕墙技术是建筑构件复合多功能高技术领域和未来发展的有利方向。
2.2提高地热能的使用
使用地热的方法有两种:一种方法是利用地热发电或直接利用热水供应池为人们的生活提供便利；另一种方法是通过地源热泵和隧道风系统开发低温地热能源，提高地热能开发效率。2.2.1地热能供暖地热能源开发利用的效益和效果是非常重要的。它可以节约大量的资源，减少环境污染。我们可以使用热交换设备为生活和供暖提供热水。地热能采暖是以高温深层地下水作为热源利用直接或间接供热系统向采暖用户输送能量。2.2.2地热空调的运用在奥运村和记者村使用无污染的地热空调。每个人每天都可以享受0.1t左右的地热水洗浴，同时使用热水进行泳池水的加热以确保全天候游泳池的温度。由于地热空调根本不排放有毒物质，绿色环保符合了绿色奥运的概念。在奥运会圆满完成之后地热井也可以用于冬季供暖，它相当于每年6000t标准煤排放的热能。
2.3使用新的空调技术
空调的能耗一直很高，我们可以引进新空调技术来节省能耗。我们可以从以下方面作出改进:使用变频调速系统也就是制冷剂流量系统，可以随时调节制冷剂流量以使制冷剂在介质中的温度降低，从而节省制冷剂的能量效应。冷却塔冷却系统是近几年由于其能耗低而受到广泛应用的技术。它的成本低冷却效果明显，因此受到人们的关注。
3结语
如今我们要做好一体化设计使新能源使用设备成为建筑不可分割的一部分，保证节能设备的高效运行，节省更多的常规能源，充分发挥建筑利用和建筑艺术美的作用，更好地服务于人类，推进环境的可持续发展。
参考文献:
[1]朱翠连.建筑节能与建筑设计中的新能源利用研究[J].工程技术:文摘版,2016(5):96-97.
截止2010年12月底，我队共有在职职工768 人，在岗员工698 人，其中具有事业身份的在岗人员 200 人，占 28.7% ，具有企业身份的在岗人员 498人，占71.3%
1.岗位分布：
现从事各项管理工作的人员有 65 人，占9.3% ；从事各类专业技术人员有 405人，占 58%；工勤人员 228人 ，占32.7% 。
2、年龄结构
现平均年龄 30.8岁，其中56周岁以上的16人，占2.3%；46-55周岁的70人，占10%，36-45周岁的72人，占10.3 %；35周岁以下的540人，占77.4%。
3.学历层次
具有大学专科及以上学历职工共392 人，占 56%；其中具有硕士研究生及以上学历的有 5 人，占1.3%；具有大学本科学历有 171人，占 43.7%；具有大学专科学历的有 216人，占55.1% 。
4.职称层次
具有各类专业技术职务人员共有 183人，占26.2 %，其中正高级职务人员有 3 人，副高级职务人员 21 人，中级职务人员有 70 人，初级职务人员89人，分别占 1.6 %,11.5% ,38.3 %和48.6％．
5.职业资格
具备国家各类执业资格人员共有 8 人，其中注册二级建造师7人（含 6 名临时二级临时建造师），注册会计师1 人。
（一）目标：体制创新、机制创新。实现我队人力资源的合理配置，必须控制总量，调整结构，制定人力资源配置标准，提出我事业单位岗位设置原则和岗位结构比例，对人力资源实行宏观管理，微观放开。建立和执行地勘单位职业资格考取制度，建立和发展核心队伍建设模式；建立岗位培训制度，发展地勘教育，有计划地培养地勘专业技术人员，特别是全方位人才；从现有队伍中选拔素质较好、热心地勘事业工作的具有工程师技术职务或具有申报工程师技术职务资格的技术人员，有针对性的进行岗位培训。搜索建立内部职业经理人认证制度，对各种人才进行职业生涯设计，帮助人才解决实际困难，最大限度地激发人才的创造活力。
（二）阶段目标：创新人力资源能力建设的管理机制。人力资源能力建设管理改革的关键是职称制度改革，即对人员的职称晋升实行动态管理和评聘分开。执行任职标准和资格认定办法，建立专业技术人员初、中级资格考试制度，建立和完善各类卫生专业技术人员任职资格标准和社会化人力资源的评价体系。
对内部分配机制进行改革，坚持重实绩、重贡献和向优秀人才、关键岗位倾斜的原则，对担任野外的一线岗位，建立起按岗定酬、按业绩定酬的分配制度。改革和完善人才的奖励表彰制度，增加技术创新和管理创新在奖励中所占的比重，增加各项奖惩的科技含量。
二、人力资源的能力建设是知识经济发展的依托
1、人力资源的能力决定一个企业整体社会经济发展的实力。知识经济时代，再生产活动中的人已经不再是简单的劳动力，人力不再作为经济发展的外生变量，而是对经济发展具有决定作用的内生变量。人和人所拥有的素质、知识与能力成为重要的资源与资本，成为经济发展的内在推动力。当今，虽然人力资源与自然资源在促进经济发展中具有同等作用，但人力资源的贡献率已远远超过了自然资源，而在人力资源贡献中智力的消耗远大于体力的消耗，人力资源的开发与运用，不仅是推动经济快速发展的需要，也是保持未来经济可持续发展的战略需要。
2、人力资源能力建设要保障华勘产业升级和企业能力的提升进行。要突破拔尖人才短缺及结构性矛盾形成的瓶颈。人力资源能力建设是对付结构性失业的有效手段。经济结构的优化是以人力资源结构优化为前提的，一方面，人力资源结构应与经济结构保持协调统一和动态平衡；另一方面，人力资源应能带动和满足经济发展和经济结构的调整。社会对高新技术产业、智力等新经济结构所用人才的需要，以及传统产业的提升等等，都对人力资源能力建设提出了迫切的要求。如果不提高人力资源的整体素质和建立起具有一定弹性的人力资源结构，就不能适用社会经济发展的需求，甚至阻碍社会经济的健康发展。
结合我队现有实际情况，我们要进一步加大主专业人才和急需紧缺人才的引进，在严格接受标准、保证接受人才质量的前提下，按年度计划做好应届毕业生的接受和地质找矿、海洋地质、投融资、房地产等专业急需的中高级人才的引进工作。要探索新接收的应届毕业生全部进入企业编，对经过实践考验、业绩突出的企业身份员工，分批择优转入事业编。
3、现有地勘人力资源的合理使用。制定和落实人才合理分布和合理流动的政策，促进地勘人才结构与分布逐步合理。在采取多种措施提高地勘人力资源素质，加强现有人才能力培养的同时，加大引进人才的力度，使人才的流动正常、有序地进行。大队要根据生产经营需要，制定好有很强针对性的经常性和阶段性相结合的年度培训计划，开展多层次、多手段、多形式、多专业的员工培训工作，举办一期地质硕士班，争取合作开办硕士工作平台，毕业生实习基地； 特别要加强重点专业执业资格建设，年内新增各类一级执业资格证5个以上。
4、注重员工职位的合理定编、精干岗位员工数量，提高工作效率和劳动生产率，努力降低人力成本。
三、创新地勘人力资源能力建设的管理方式
1、掌握人力资源管理知识，并运用于实际，更新观念、创新思路、创新管理。加强现有队伍中从事经营管理工作人员的培训。允许和鼓励管理作为生产要素参与收益分配，组织专家研究探讨管理要素参与分配的办法。提倡管理创新，奖励卓有成效的管理人才。建立健全一整套引才、用才、育才、激才、留才以及促进人才合理流动的机制，创建一个宽松的社会环境，营造一个让人才脱颖而出的良好氛围，最大限度地开发和利用好人才资源。
Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。
对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善
为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。
1.可持续发展原则的确立
能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。
可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。
2.能源法制保障架构
为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：
①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。
②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。
③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。
④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。
⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。
参考文献：
[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2004：349.
[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[M].北京：外文出版社，2007：16.
1.2设备要求
1.2.1能耗计量装置1）具备数据通信功能，并符合行业标准的物理接口和通讯协议。2）具有断电数据保护功能。当电源停止供电时，所采用的计量表装置能保存所有数据，再次供电后，恢复正常计量功能。3）能耗计量装置应抗电磁干扰。4）具体计量装置要求可参见《多功能电度表》（DL/T614）、《交流电测量设备》（GB/T17215）、《多功能电表通信规约》（DL/T645）、《电流互感器》（CB1208）、《热量表》（CJ128）、《封闭满管道水流量的测量饮用冷水水表与热水水表》（GB/T778）。能耗计量装置具有CMC认证标志。同一能源计量系统中采用相同通讯协议的计量装置。
1.2.2数据采集器1）支持根据计量系统命令采集和主动定时采集两种模式；支持对各分类能耗、不同品牌的计量装置实行数据采集，以及本地数据传输和远程数据传输。2）采集的能耗数据加上时间标记,有足够的专用存储空间。3）具有本地配置和管理功能，支持软件升级功能，能支持接收来自数据中心的查询、校时等命令。4）严禁在数据采集器上设计后台程序，以免数据采集器受到非法远程控制或私自远传数据包到其他无关服务器。5）数据采集器的性能和电磁兼容性指标应符合《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统》的要求。
1.2.3现场仪表1）具有数据远传功能。2）具有数据补偿、时间补偿、故障响应、数据修正、数据缓存、数据预处理功能。
1.2.4现场控制器1）具有处理、存储、传感信号采集、数字量/模拟量输入输出以及通信能力，支持网络化配置。2）具有远程编程、检测和管理功能，支持专用软件进行本地和远程参数配置及维护，还应具有可视的故障显示装置。3）具有总线短路保护、负载过载保护功能。
1.3能源计量与管理软件系统功能1）系统能够在线检测系统内各计量装置和传输设备的通信状况，具有故障报警提示功能。2）管理分析软件应具备能源审计辅助、能耗定额管理、节能专家诊断及能耗评价功能。3）对以自动方式采集的各分类分项总能耗和单位面积能耗进行逐日、逐月、逐年汇总，并以坐标曲线、柱状图、报表等形式显示、查询和打印。人工方式采集的能耗以月为最小统计时段。4）应将除水耗量外各分类能耗折算成标准煤量，并得出建筑总能耗的标煤量。能够对各分类分项能耗（标准煤量）和单位面积能耗（标准煤量）进行按月、按年同比或环比分析。5）系统软件应具有的管理功能（1）应具有用户权限管理、系统日志、系统错误信息、系统操作记录、系统词典解释以及系统参数设置等功能。（2）应具有良好的开放性，即具有符合用户应用需要的后续开发功能，能在基本功能基础上，为用户提供个性化报表与分析模板。（3）先进性。应采用先进的软件技术满足用户需求。随着互联网的快速发展，须采用灵活的软件架构保证软件的易扩展性和易维护性。6）应符合《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统软件开发指导说明书》中对软件功能框架的描述和对软件功能的要求。
风能是目前最有开发利用前景和技术最为成熟的一种新能源和可再生能源。在风能资源丰富、经济发展快、产业基础好，但电力紧张、环境容量相对较小的江苏地区，充分利用和发挥自身优势，大力发展风电产业，对于解决我省资源与环境的双重困局具有十分重要的意义。
笔者在1980年开始进行风能开发和利用的研究，2001年主持省重点研究课题《融入全球产业链的江苏沿海经济带发展战略》调研时，发现东台、如东、大丰3市所辖的浅海辐射沙洲风能资源十分优良，非常适合发展大规模风电。这一发现立即得到了省发改委和3市政府的高度重视，将过去仅在岸线附近规划发展风电的视野延伸到整个浅海区域。
在全球的沿海沙滩中。仅有中国东台海域和英国莫克姆海湾共两处大规模淤长型辐射沙洲，其中位于东台海域的优势更为显著，且每年以100米左右的速度向大海延伸，总面积达2．4万平方公里，相当于3．5个新加坡的国土面积。东台浅海辐射沙洲具有独特的风力发电资源优势，大部分沿海岸线和滩涂均可成为建设风电场的基地。特别是沿海辐射沙洲，具有优良的风能资源，70米高平均风速达到每秒7．4米；潮间滩涂140万亩，70米高平均风速每秒8米：再向东延伸，近海还有大片辐射状浅水沙滩400万亩，70米高风速每秒8．4米。其中东沙岛更是目前难得的建设大型海上风电场的理想场区。
基于江苏沿海丰富的资源优势和独特的风能优势，笔者提出在东台等地构建“中同绿色能源之都”，发展大风电产业，充分利用东台辐射沙洲这一独特资源。这一研究成果被国家发改委授予建言献策优秀奖，有关建议已被采纳进国家“十一五”发展规划。国家风能发展的重点开始南西部向东部转移，江苏的风能发展战略也已融入同家风能发展战略之中。
“十一五”期间，江苏沿海将获得200多亿元的风电场建设直接投资，并成为全国最大的风电场。大规模绿色能源基地的建成，将进一步推动我省沿海新兴产业的发展和相关科学技术的快速进步。而且，江苏风电产业基地建设的基础理论和发展战略以及风能产业化的研究在全国也处于领先水平，并已得到国内外能源研究机构的高度评价。
二、常规并网风电发展在我国面临的困境
目前，风电并网是世界上大规模风电场的唯一应用方式。但在我国，并网风电至今没有取得突破性进展，存在着风电规模偏小、上网电价高、国产化程度低、核心技术落后、自主研发力量薄弱、专业化人才稀缺等诸多软肋。
而且，风电具有不稳定性，容易对电网造成冲击。我国的电网比较薄弱，风电在局部电网中的比重一般控制在5％以下，即便如此，一些地区仍出现电网崩溃的事故。因此，在可预期的20～30年内，在风电并网技术尚未取得重大突破的情况下，风电发电量占整个电网的实际比例在中国要突破5％、国外突破10％～15％的大关还具有相当大的困难。
到2005年底，我国已有31个风电场投入正常运行，风电装机容量为126万千瓦，但是这些风电场几乎全部处于亏损状态。而目前，我省已批和在建的6个风电场，总装机容量将达125万千瓦，一旦建成投产后，效益也将难以得到保证，商业前景并不乐观。
我国在现阶段大力发展风电产业，与西方发达国家发展风电的背景有着本质上的差异。发达国家对可再生能源大规模的开发利用，一方面是在能源、包括电力在内的资源，供求总体平衡甚至供大于求的情况下进行的；另一方面是在环境保护机制健全、从总量上已解决环境污染问题并从总体上实现了人与自然和谐发展的背景下进行的。我国目前面临着比西方风电发展大国严峻得多的资源与环境的双重瓶颈制约，“缺煤、缺电、缺油”现象的同时出现，环境污染问题的日益严重。而风电发展和并网项目所需的庞大资金，我们也不可能像西方国家那样，由政府给予风电并网大规模的财力支持。这些就决定了我们不能照搬、照套西方国家的风电发展路径。
三、“非并网风电理论”与“中国绿色能源之都”的建设
中国的具体国情和电网的现实条件决定了中国风电的发展必须走多元化的发展道路。为此，笔者在20多年前就提出“非并网风电理论”。在中国特色的、有自主知识产权的风能利用新途径方面进行了一些探索与研究。
1、“非并网风电理论”的内涵
所谓“非并网风电”，简言之，就是风电的终端负荷不是电网，风电可以直接应用于某些特殊的工业生产。风电的这种非并网运行方式与并网运行的不同主要表现在：(1)风电非并网，可以简化风电并网运行所需的大量辅助设备，大幅度降低风电场的制造成本和规模；(2)在风电的非并网应用中，风电经过简单处理就可以直接应用于某些特定产业，变成工业生产的重要原料，这样企业就能享受到低廉的风电价格，极大地节约成本，形成产品的强大竞争力，同时风电场作为大型企业的自备电厂，企业也可免去相应的税收：(3)风电的非并网直接应用，也减轻了风电并网对电网系统的影响。
2、“非并网风电理论”的应用优势
(1)拥有完全的自主知识产权；(2)风力机设计的变革与简化，每千瓦海上风电设备成本将下降50％左右，大幅度降低风电场建设成本：(3)突破风能利用，海上风力机最佳获取风能区间从3～12米／秒扩大到3～16米／秒，风能利用效果提高1倍左右：(4)风电成本大幅度下降，对于千万千瓦级海上风电场而言，风电成本将由目前的0，5～0，6元／度，下降到0，2元／度以下，如将CDM机制引入则更低；(5)避免了风电对常规电网的不利影响；(6)风电的直接应用将使包括江苏沿海在内的我国东部沿海率先建成高耗能、低成本、具有强大国际竞争力和中国特色的绿色重化工基地。
3、发展非并网风电的战略目标
(1)在长三角腹地的江台沿海的2．4万平方公里辐射沙洲投资“一个三峡”的钱，建设能发“3―4个三峡水电站电”的“中国绿色能源之都”(当然，前期应从数百万千瓦风电场进行搭积木式起步)，而且不占用土地、不需要移民，也没有生态安全问题。
(2)利用当地沿海港口和辐射沙洲资源，为“中国绿色能源之都”配套建设一个整合全球资源、完全利用风电的绿色重化工基地(电解铝等有色金属和氯碱、PVC产业链)，探索出一条具有中国特色的新型工业化道路。
