畜牧业的经济管理涉及众多环节，包括生产、交换、分配等环节，在这一过程当中，政府各级主管部门及相关部门应该做好相应的监督管理工作，保证畜牧业的顺利发展。畜牧业的经济管理以及发展，与人畜健康发展有着紧密地联系，在接下来的讨论当中，着重对准现代畜牧经济管理过程中存在的问题进行分析，积极找寻相应的解决办法，为今后的畜牧生产提供更好的发展方向。
1畜牧市场的环境分析
随着畜牧养殖技术的不断提升，畜牧经济效益也应该得到提升。但是在当前的经济全球化的发展背景下，畜牧业市场结构又发生了一定的变化。以西方畜牧产业较为发展的国家为首，大幅占领国外以及国内市场，而我国的畜牧产品的出口比重增长量却不明显。在畜牧产品需求量日益上升的背景下，仅仅保证出口稳定，相对来讲就是经济管理的原地踏步。因此，国家及时出台相关的管理政策和调控机制，国内的畜牧产业依然存在较大的问题。为了改变这一现状，我国应该基于当前的畜牧发展情况，进一步优化资源配置情况，从当前的畜牧产业结构入手，从根本上提升畜牧产品的质量和产量，加强国内外市场的竞争实力，在国内的畜牧市场当中也要积极提升占有率。在消费者的眼中，产品质量就是竞争当中无形的优势，也是口碑提升的渠道。畜牧相关企业也要注重加强法制建设，规范行业内部工作秩序，建立标准化、现代化的畜牧养殖示范基地，确保畜牧产品的质量优良。管理人员要时刻将产品品质放在发展的首位，在竞争激烈的情况下依旧能抵抗发展带来的压力，并且通过当前的先进技术，逐步提升产品质量，提升消费者的认同感，对于保持销售额、提升企业经济效益都有着直接作用，也有利于企业建立更加系统化的畜牧养殖生产基地。
2畜牧经济管理中存在的问题
当前的农产品竞争较为激烈，在进入21世纪之后，各行各业的发展也进入新态势，尤其在农副产品市场，要打破传统的需求界限，为市场竞争和发展带来新内容。我国的传统农业发展方向与国际市场间存在着冲突，因此在发展上存在诸多问题，如果在改进方向上没有制定良好的对策，对于我国的畜牧业经济的发展会产生不利影响。从当前的发展角度上来看，我国的畜牧产品的生产值仅够维持国内的需求，在出口方向上的潜力也较为有限，随着全球化发展趋势，肉制品的价格在稳步上涨，我国的肉制品出口量处于发展相对平缓的状态，与其他国家相比，我国的猪肉出口量较低。在这一过程当中，我国畜牧产品和水产品的优势地位受到其他方面的制约，例如畜牧饲料、养殖投入等。在这样的发展基础之下，我国的畜产品还要满足国内市场的基本需求，由此可见，我国在畜牧出口上的潜力极为有限。我国作为人口大国，不仅是畜牧产品，其他的生活资源需求也在逐渐增多。饲料的用量以及粮食的紧缺，都会在一定程度上造成畜牧业发展的波动，从短期眼光来看，这一问题会降低国内畜牧产品的供给情况，从长远角度来看，饲料的价格对于畜牧行业的发展空间以及速度都带来不小的影响。当前的玉米、大豆等粮食价格的不断攀升，畜牧养殖的成本也在逐渐加大，从而对畜牧行业的发展起到一定的制约作用。畜牧业的发展对于其他方面的发展可能会带来不利影响，当前的很多养殖场仅注重眼前的经济利益，却没有从长远的角度进行分析，不重视污染处理的重要性，不仅影响到自然环境，对于周围的居民以及畜牧养殖都带来潜在问题。当前大多数的养殖场的污染处理系统和技术上不完善，而且无法满足当前的养殖需求，给自然资源带来较大的损失。我国的污染管理条例也没有及时进行更新和完善，这使得一些“钻空子”的管理人员有机可乘，加重了养殖场周围的污染情况，对于现代畜牧养殖经济管理也带来了较大的负面影响。随着经济的不断发展，现代畜牧经济管理也需要不断注入新的管理人才和设备。由于受到设备更新速度，以及企业的资金运转等诸多问题，畜牧企业很难做到及时引进吸纳新机器，这也促使畜牧行业在发展过程中，始终处于较为落后的阶段，无法高质量的开展畜牧养殖工作。这样的发展情况不仅会大幅提升经济成本，也不利于当前畜牧行业的管理。人才作为推动社会发展的主要力量，在畜牧经济发展当中也扮演着相当重要的角色，但是当前的企业管理团队的人员素质良莠不齐，无法从根本良好的开展管理工作，为后续的畜牧经济管理带来较大的阻碍。
3现代畜牧经济管理的对策
3．1优化农业资源配置
基于当前国内畜牧经济的发展情况，应该全面改善农业资源的配置结构，促使国内农业资源扩大出口规模。利用这种进口替代的形式，逐步向出口促进方向进行转移。这样的资源配置需要畜牧行业多方面的支持，例如，加大猪肉的检疫监管力度；强化农产品市场体制；积极建设农产品交易港口，完善运输设施，为农产品市场发展奠定基础，全面推进农产品市场的发展改革。畜牧业的管理也要基于经济发展方向，为了更好地达到相应的发展目标，就要不断加强宣传力度，引导相应的管理人员明确当前的畜牧养殖理念，并且完善畜牧产品的管理和检测体系，完善畜牧发展的信息体系。在发展的过程中，可以建立具有示范性质的农场，加强带动领导作用，建立更加完善的管理体系，带动畜牧行业向无公害方向发展，提升我国农副产品的竞争能力。随着国家发展形势越来越好，畜牧业的发展地位以及重视程度都有所提升，畜牧产品是人们日常生活无法缺少的必需品，因此，农副产品的产量和质量都是十分重要的因素。在社会主义市场经济体制之下，我国应该积极改善农业资源的配置，不断拓展农业资源，并且对当前的畜牧技术进行及时更新，解决饲料等方面的问题，满足畜牧行业的发展需求。
3．2更新畜牧管理观念
在过去的畜牧业发展当中，人民的生活条件有限，大多数人的生活条件较为艰苦，这也导致人们的思想水平以及对外界的认知存在局限性，只注重经济利益，而没有考虑到社会与经济间的发展关系，相关部门也没有对公众进行及时的思想引导。在这样的发展背景之下，领导干部要积极发挥自身的管理能力，积极应对畜牧经济管理当中遇到的问题，将畜牧经济从粗放型转为集约型，进而促使畜牧行业进入到可持续发展地规划当中。除此之外，人才的引进也是现代畜牧经济管理的基础。任何一个行业要想进行持续发展，就要不断加强管理队伍建设。与此同时，企业在引进人才的同时，也要建立完整、有效的考核制度，通过定期培训，逐步提升工作人员以及管理者的专业素养，加强管理人员以及人才的全面发展。企业也可根据培训内容制定相应的考核，进一步提升人才管理机制。现代的畜牧行业要根据当前的经济发展情况制定行之有效的激励制度，从根本上吸引大量的人才投入畜牧经济管理队伍当中，这样才能从根本入手，解决现代畜牧经济管理中存在的诸多问题，全面降低现代畜牧行业饲料成本以及养殖成本，全面提升畜牧经济发展，也有助于企业相关发展。
3．3创新规模化的经营
[中图分类号]S815[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2017）03-0252-01
在中国的市场经济结构中，农业经济发展是值得关注的内容。特别是市场经济多元化，经济结构也会多样化，农业领域中的畜牧养殖业更为复杂，无论是生产环节，还是经营环节，都会因此而存在风险。为了降低畜牧养殖的风险，使专业户获得更高的利益，就要对畜牧养殖中风险种类充分认识，并采取相应的管理措施，以确保畜牧养殖业在现行的市场环境中更好地发展。
1畜牧养殖中的风险种类
在农业领域中，畜牧养殖业存在着一定的风险。这些风险源于在畜牧养殖的过程中会受到各种因素的影响，导致畜牧养殖户在经济上受到一定的损失。由于影响因素不同，使得畜牧养殖所面临的风险也会有所不同，主要包括畜牧养殖的自然风险、畜牧养殖的市场风险和畜牧养殖的技术风险。
1.1畜牧养殖的自然风险
畜牧养殖的自然风险，导致风险的主要因素就是自然环境，这种因素是不可抗拒的，且对畜牧养殖业会产生直接影响，直接关乎到养殖专业户所能够获得的经济效益和社会效益。比如，如果气候环境不适合禽畜生长，就会导致禽畜的健康状况不佳，必然会致使禽畜大量死亡[1]。所以，气候环境是畜牧养殖的重要风险因素。不同的季节，自然环境都会产生相应的变化，主要是气候环境影响的结果。养殖专业户在畜禽养殖的过程中，就要运用科学的手段分析气候环境特点，从养殖经验出发制定出应对措置，以避免气候环境对畜牧养殖造成的不良影响，确保经济利益不会受损。
1.2畜牧养殖的市场风险
畜牧养殖的产业化发展，就需要畜牧养殖专业户能够直面市场环境，对于市场多元化的运行状态充分掌握。由于畜牧养殖市场是变化无常的，就必然会给养殖专业户造成一定的风险。中国的畜牧业市场规模化发展，畜牧业要在产业化发展的进程中避免风险带来的损失，就需要在产业化经营的同时，还要对市场风险具有较高的敏感度。
1.3畜牧养殖的技术风险
中国的畜牧养殖业正科学化发展。部分畜牧养殖专业户对科学技术产生了依赖性，放弃了养殖的自主性，就必然会面临技术风险，也会因此造成经济损失。
1.3.1畜禽抗病疫苗使用中所存在的风险
畜牧养殖在产业化经营的过程中，由于产品在生产、市场和消费等环节中频繁流通，对于禽畜的各种疾病往往就会采用疫苗的方法加以预防。但是，这并不能降低禽畜疾病的发病率，同样会给养殖专业户造成一定的经济损失。
1.3.2畜禽品种选择中所存在的风险
选择畜禽品种的时候，如果选择不当，同样会给养殖专业户造成经济损失。如果所引进的畜禽品种优良，畜禽就会健康成长，生产能力也会有所提升，为畜牧养殖业的发展奠定良好的基础。
1.3.3畜禽饲料所存在的安全性风险
畜牧养殖业中，饲养管理是保证畜禽产量的关键，饲料管理是其中重要的环节。近年来，中国的饲料管理更加严格，保证了饲料的质量。但是，在饲料市场中依然会存在假冒产品以及质量不过关的产品[2]。这些饲料如果用于喂养畜禽，就必然会对畜禽造成不良影响。可见，饲料质量是否安全可靠是保证畜牧养殖是否可持续发展的关键。
中国是农业大国，畜牧养殖经历了漫长的历史历史发展。多数的养殖专业户实施了产业化经营，但是在养殖管理上依然持有传统的关键，导致畜牧养殖缺乏科学合理性，导致科技成分很高的养殖技术没有得到发挥，使得畜牧养殖业面临诸多的风险。
2畜牧养殖中实施风险管理的策略
2.1畜牧養殖专业户要树立风险管理意识
畜牧养殖是存在一定的风险性的。畜牧养殖专业户要获得较高的经济效益，就要采取规避各种风险的措施，特别是在生产经营中，每一个环节都要制定出风险预防措施，并落实到具体工作中。风险和利用往往是并存的。养殖专业户在考虑到经济效益的同时，还要重视风险对生产经营所带来的负面影响，具有针对性地采取风险管理措施[3]。所以，将风险管理意识树立起来是非常必要的，畜牧养殖专业户只有对风险予以正确认识，才能够从畜牧业的生产经营特点出发将有效的风险管理措施制定出来。
2.2畜牧养殖专业户要有能力对风险准确评估
畜牧养殖风险管理中，做好风险预防工作是非常必要的，这也是养殖专业户提高经济效益的关键。在风险管理中，要对风险的类型以及风险对畜牧业的影响程度进行科学评估，客观地认识潜在的风险。在分析风险的过程中，要求思路清晰，头脑清醒，对生产经营中所存在的问题能够及时发现[4]。对畜牧市场的信息要多方了解，才能够提高风险预防工作的有效性。
2.3政府要从政策角度对畜牧养殖专业户提供保障
政府对畜牧业发展给予高度重视的同时，还要针对畜牧业的发展情况进行科学调整，以使得相关政策更为完善。在畜牧养殖中，个体农户占有非常大的比例，从政策角度对畜牧养殖专业户提供保障，不仅维护了畜牧养殖专业户的利用，而且还有助于促进畜牧养殖业更好地发展。此外，政府还要针对畜牧养殖业的相关政策加大宣传力度，让畜牧养殖专业户及时地了解政策，以制定出有效的风险应对措施。
结束语
综上所述，目前中国的畜牧养殖业实施产业化经营，使得养殖规模扩大，同时也需要面临一些风险。这些风险因素包括自然风险、市场风险和技术风险，采取必要的管理措施，可以降低风险因素的负面影响力，最大程度地保证养殖专业户获得更高的经济利益。
参考文献
[1]宋瑞梅.临潭县扁都乡草地管理对畜牧业持续发展的影响[J].北京农业，2014，5（15）：42—43.
[2]黄承伟，周晶.共赢——协同发展理念下的民营企业参与贫困治理研究[J].内蒙古社会科学（汉文版），2015（02）：144—149.
2008年，中共青海省委、省人民政府做出建设生态畜牧业的战略决策，海西州天峻县梅陇村是试点村之一。自开展生态畜牧业建设试点工作以来，州委、州政府高度重颜顺新视，成功探索出了“以草场承包经营权和牲畜人股，实行股份制经营的“梅陇模式”。2010年，海西州生态畜牧业建设工作由试点、示范转向全面推广，全州各地生态畜牧业建设工作在推行“梅陇模式”的基础上，进一步完善政策机制，并结合实际创造性地开展工作，使生态畜牧业建设迈上了一个新的发展阶段。
海西州为贯彻生态立州战略，将推进生态畜牧业发展作为一个建设目标和重要举措。2010年以来，全州在所辖5个市县各选择一个村开展以牲畜和草场八股方式组建股份制合作社为主要内容的生态畜牧业示范村建设。截至2010年11月10日，5个示范村共有261户牧民加入了生态畜牧业专业合作社，入社率达到79.8％：人股可利用草场116.55万亩，八股率70％；八股牲畜6.72万头(只)，八股率66％。同时，在全州选择64个牧业村作为生态畜牧业建设启动村，组建了64个生态畜牧业专业合作社，八社牧户达到3535户，人社率达到78.9％，并通过民主选举，产生了合作社理事会、监事会等组织机构，制定了牲畜和草场作价八股方案，为2011年完成牲畜和草场作价八股奠定了基础。
(一)提高牧民的组织化程度，较好地解决小生产与大市场的矛盾。随着畜产品买方市场和畜牧业大生产、大流通格局的形成，一家一户的分散经营由于规模过小，信息不灵，科技水平不高，其产品生产的数量、品种、质量很难适应大市场的变化，造成畜产品卖难、牧民增收难和畜牧业发展难。生态畜牧业合作经济组织的建立.使各类合作经济组织经营管理水平提高，而且能准确把握、捕捉市场信息，能综合大家的智慧，有效地解决牧民养什么、怎么养、卖给谁的困惑，从而带领牧民进入千变万化的大市场，更加简单、方便地将牧民的生产与市场的最终需求对接起来。
(二)降低畜牧业生产经营成本，提高畜牧业比较效益。首先，生态畜牧业合作经济组织能使畜牧业生产形成专业区域，能有效地推动规模经营，提高畜牧业生产的商品化、专业化、产业化程度。生态畜牧业合作经济组织的成立，促进了畜产品向专业化发展，专业化生产降低了畜产品单位成本，增加了经济效益。其次，生态畜牧业合作经济组织能方便、快捷、有效地推广科技良种，提高畜牧业生产的科技水平。再次，生态畜牧业合作经济组织购进生产资料，实行批量购进，杜绝了假冒伪劣，降低了生产成本。同时生态畜牧业合作经济组织通过统一销售产品，降低单个牧民进入市场的交易成本，而且还可以较好地避免在市场低谷期因牧民分散经营而导致的过度竞争。另外，生态畜牧业合作经济组织依靠集体的力量、规模的优势，增强谈判地位，提高牧民的竞争意识。一方面，在市场发生波动时，生态畜牧业合作经济组织作为一个生产经营组织，能有效阻止加工和销售企业压级压价损害牧民利益。另一方面，生态畜牧业合作经济组织通过统一组织批量出售产品，能取得价格上的优势。同时一些生态畜牧业合作经济组织共同出资搞运销、屠宰、加工保鲜，内部有了分工，使牧民不仅能取得饲养环节中的利益，还能获得流通、加工环节中的利益，增加收入。更主要的是生态畜牧业合作经济组织介入流通、加工领域，让牧民从第一产业进入二、三产业，有利于进一步活跃牧区经济，优化产业结构，提高畜牧业的比较效益。
(三)有利于政府更有效地指导畜牧业生产。现行畜牧业管理体制僵化，政府与牧户之间缺乏有效的中介组织是我们急需解决的一个问题。而牧民要适应畜牧业发展新阶段的需要，就要进一步进行组织创新，提高牧民的组织化程度，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来。畜牧业产品流通体制的创新，畜牧业合作组织的发展，将推动各级政府领导方式的变革，改变主要依靠行政推动的被动局面。政府可以依靠畜牧业合作经济组织这样的“载体”，把畜牧业发展的指导性意向、各种信息、新品种、新技术等有效地传递到千家万户，收到事半功倍之效。建立生态畜牧业合作经济组织，把牧民联合起来，为政府调控和指导畜牧业及牧区经济发展提供了组织基础和中介，政府可以通过生态畜牧业合作经济组织指导牧民生产经营，把政府的产业政策落到实处，使生产与市场需求得到有效衔接，避免生产的盲目性和无序性。利用牧民自己的经济组织指导畜牧业生产，比单纯依靠政府部门的行政指导更容易为牧民群众所接受。同时，牧民通过畜牧业合作经济组织，把自己的愿望、要求和牧区工作中存在的问题及时地反馈给政府，合作经济组织不仅为牧民走向市场架起了桥梁，也为政府与牧民的沟通提供了新的渠道。实践表明，大力支持和发展生态畜牧业合作经济组织，引导其不断发展壮大，政府才能更好地指导畜牧业和牧区经济发展。
(四)有利于保护牧民的利益，提高牧民收入。近几年海西州牧民收八增长缓慢，有些地区甚至出现了返贫的现象，原因是草场有限，若要想增收就得增加牲畜，而增加牲畜，草场负担过重，就会导致退化，无法可持续发展。牧民想增收没有任何途径，也没有什么好办法，在这种情况下就强烈地渴望能有一个真正为牧民服务的组织帮助他们。而生态畜牧业合作经济组织可以较好地解决上述问题，把单个分散的牧民组织起来，较好地保护牧民的利益，提高牧民的收入。主要表现在以下几方面：(1)在牧民自己建立的生产、加工、销售一体化的合作组织中，实行分户生产，合作加工，牧民既是畜产品的生产者，又是加工、销售企业的主人，形成畜产品生产、加工、销售的一体化经营，从而保证畜产品附加值能够返还于牧民。(2)生态畜牧业合作经济组织除了为牧户提供加工、销售服务外，还可以提供信贷、保险等金融服务，有利于聚集牧民手里的闲散资金甚至消费资金投入生产，这就有利于利用互助合作的力量扩大生产和抵御灾害，减低风险。(3)生态畜牧业合作经济组织不仅对内是非营利性的，而且可以享受国家的某些优惠政
策，有利于增加牧民收入，提高畜牧业比较效益。(4)生态畜牧业合作经济组织是牧民在自愿基础上联合起来的独立经济法人，合作经济组织办加工、销售企业，一方面有利于吸收牧民手里的闲散资金，消化剩余劳动力和劳动时间：另一方面，牧民由于是合作社的主人，更容易做到从实际出发，防止“刮风”和产业猛烈扩张，从而降低成本，规避风险，而且可以发挥自身优势及时把牧民的意见、建议和要求向有关方面反映，代表牧民争取自身利益，如财政、信贷投入政策向牧业和牧户倾斜等。
(五)生态畜牧业合作经济组织是牧民实现共同富裕的有效途径。牧区改革极大地调动了牧民的生产积极性，一部分经营能力较强、条件较好的牧民率先致富。但许多牧民或因经营能力差，或因条件限制等种种原因，收入增长缓慢。不同地区、不同牧户之间的贫富差距逐步拉大，这是一个很难解决的问题。人多草地少、牧户经营规模狭小、牧民的科技文化素质较低等情况，决定了我们要实现牧民的共同富裕，就必须采取多种形式把牧民组织起来，大力发展合作经济组织，合作经济组织可以从资金、技术、信息、销售渠道等多方面给予贫困的成员以帮助，带领他们更快地脱贫致富。合作经济的发展可以有效地促进牧区二、三产业的发展，增加牧民的就业门路和资源占有量，提高牧民的整体收入水平，从而加快实现共同富裕。
二、海西生态畜牧业合作经济组织发展中存在的主要问题及原园分析
(一)缺乏高度的认识。一些地方和部门对生态畜牧业合作经济组织发展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，因而在工作中没有将生态畜牧业台作经济组织摆上应有的位置。如有许多人仍对合作化运动记忆犹新，“谈合色变”，心有余悸，把生态畜牧业合作经济组织与以往的“合作化”“大锅饭”混淆；有的认为，提高牧民的组织化程度很重要，但对生态畜牧业合作经济组织能否担当这个重任持有疑虑：有的人对目前生态畜牧业合作经济组织的地位和作用存在认识上和理解上的误区，主要表现是“自发论”。认识上的原因，导致了领导上的无力，制约了海西生态畜牧业合作经济组织的发展。
(二)合作经济组织发展的外部环境不够宽松，内部运行不健垒、不规范。由于认识模糊，对生态畜牧业合作经济组织发展的实践缺乏理论上的总结，对合作经济理论缺乏深入研究，对合作经济组织的性质、地位、管理、组织等搞不清。一些地方对生态畜牧业合作经济组织的兴办、起名、运营、解散等方面比较随意，许多生态畜牧业合作经济组织没有规范章程，宗旨模糊，职责不清，加之机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使组织内部缺乏活力。
(三)会员的综合素质不高，人才缺乏。一些生态畜牧业合作经济组织中的发起人和带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力较弱，缺乏一些懂技术、会管理、市场开拓能力较强的符合型人才。因此，造成了生态畜牧业合作经济组织成员的现代畜牧业技术、生物技术、新品种的应用以及种、养、加工模式缺乏，从而导致生态畜牧业合作经济组织事事依赖政府，在很大程度上制约了生态畜牧业合作经济组织的创新和发展。
建立与发展生态畜牧业合作经济组织，是海西州牧区经济发展的必然选择。但合作经济制度的构建需要必要的条件，需要一个历史过程。从目前来看，在海西州建立生态畜牧业台作经济组织还有一些制约因素，诸如生产要素市场发育不完善、牧民群众的文化教育水平低、民主意识浅、经营管理能力弱；畜牧业发展集约化程度低，规模效益不高：牛羊肉加工龙头企业带动能力弱、高端畜产品开发滞后、品牌建设不强，牦牛、绒山羊等畜牧业资源优势难以转化为经济优势，产业发展不能有效带动牧业生产经营方式转变；劳动力转移就业渠道单一，解决劳动力转移就业难度较大：部分地区干部群众对建设生态畜牧业合作经济组织重要性和紧迫性的认识不到位，生态畜牧业合作经济组织建设没有形成各级政府合力推进的局面；一些群众对发展生态畜牧业台作组织理解不深，合作经济组织的职能作用发挥不充分等等，这些因素严重制约了我州生态畜牧业合作经济组织的发展。
三、发展和完善海西生态畜牧业合作经济组织的对策建议
(一)加强宣传、教育，为进一步促进海西生态畜牧业合作经济组织的发展奠定坚实的思想基础。
第一、要通过各种途径、利用各种形式在全州搞好宣传活动。利用广播、电视、报纸、杂志等媒体工具，利用黑板报、村民会议等传统方式，向社会公众特别是广大牧民群众宣传正确的合作思想，帮助他们逐步清除对合作经济的种种误解，在此基础上树立正确的合作观，打消他们的‘恐合’心理，提高他们的合作积极性。在所有可以利用的宣传方法和途径中，尤其要重视典型合作经济组织的宣传作用，这种以感性认识为主的宣传对牧民的合作意识的刺激往往是最深刻的，相对于其他形式的宣传来说，可以起到事半功倍的作用。生态畜牧业合作经济组织的主要成员是牧民，牧民群众只有在真正了解其组织的基本功能与作用的基础上，才能积极行动起来，对大多数文化水平不高、区域性较强、与外界联系较少的牧民来讲，只有通过宣传教育、典型示范等方式，才能使他们认识到合作经济组织既不是原有的集体经济的复归，也不是对家庭承包责任制的否定，而是在市场经济条件下牧民自主自治的经济合作组织，是提高畜牧业产业市场竞争力，维护牧民合法利益的组织，从而唤起牧民的合作意识，培植合作经济组织的群众基础。
第二、通过教育和培训，提高牧民群众的合作素质。要把对牧民和牧区基层干部进行合作经济理论的宣传教育培训提上重要议事日程，建立合作教育与培训体系，提高牧民群众特别是畜牧业合作经济组织实际管理者的合作水平，在此基础上对各市、县、乡主管农业的领导、合作组织的负责人以及牧户成员分期分批进行培训。这样，既培养了一些有合作思想、懂得如何指导合作组织发展的领导干部，又培养了一批具体管理合作组织的负责人和参与合作组织的牧民群众。通过培训骨干，使他们能够掌握发展合作经济的基本理论知识和具体操作方法，把少数牧民的自发行为转变为广大牧民群众的自觉行动，知道怎样利用合作经济组织，来维护自己的利益，提高自己的市场竞争能力，规避市场的风险，争取更多的利益。合作经济组织本身就具有教育功能，通过典型示范，以点带面，提高牧民群众的思想认识和合作意识，使他们真正感受和体会到合作制度给家庭经营带来的益处，调动牧民参与和创办合作经济组织的积极性。
第三、加强合作理论研究。从实际出发探索符合海西州州情的生态畜牧业合作经济组织发展道路和发展模式。学习和研究西方合作理论与实践，弄清现代西方合作经济组织的原则、机制、特点、趋势等基本问题，掌握现代合作经济的一般性理论，为生态畜牧业合作经济组织的建立与发展奠定
理论基础：总结我国其他省份和地区合作经济组织发展的经验和教训。为促进海西生态畜牧业合作经济组织的进一步发展提供借鉴：以西方合作理论为指导，借鉴我国二十多年来所取得的经验，结合具体实际，构筑符合海西州实际的生态畜牧业合作经济理论体系，形成具有青藏高原特色的生态畜牧业合作经济组织模式。
(二)地方领导要非常关注和重视生态畜牧业合作经济组织发展。发挥政府的优势，加强对生态畜牧业合作经济组织的领导。现阶段发展生态畜牧业合作经济组织，离不开党委、政府的组织协调和指导，必须坚持把充分调动、发挥牧民群众的积极性、创造性同正确发挥党和政府的政治优势、组织优势、宣传优势结合起来，加强对生态畜牧业合作经济组织的指导服务和监督。政府要把发展生态畜牧业合作经济组织列入重要的议事日程。生态畜牧业合作经济组织作为一种制度创新，首先要解决的是认识问题，尤其是在海西州情背景下，一项改革措施能否取得成功，各级领导的认识和重视非常重要，尽管发展生态畜牧业合作经济组织牧民是主体，但并不意味着合作经济事业仅仅是牧民自己的事情，合作组织是兼顾公平和效率的组织，在经济发展、社会稳定中都能起到作用，并在很多方面配合政府相关政策的实施。所以，关心和支持合作事业的发展，政府负有义不容辞的责任。这一点应成为共识，特别是在合作社开创时期，政府的重视和支持更为关键。总之，要把政府部门对合作经济组织自上而下的扶持指导与合作经济组织本身自下而上的发展规范有机的结合起来。政府部门的领导要尊重市场经济规律和合作经济的根本原则，努力营造良好的环境，促进海西州生态畜牧业合作经济组织健康有序发展。
(三)抓好试点示范，总结推广成功经验。实践证明，扶持合作经济组织健康发展的最有效途径就是先抓典型，开展试点示范，然后在巩固试点成果和总结经验的基础上，再逐步推开，稳步地、一批一批地办好生态畜牧业合作经济组织。这样做，既使广大牧民亲自体验或亲自看到参加生态畜牧业合作经济组织的好处，从而调动更多牧民参与的积极性，也使政府部门领导在实践中掌握指导合作经济组织发展的经验，然后再去指导实践，同时还可增加对有意兴办或参与合作经济组织的各种社会力量的吸引力。需要指出的是，在试点、推广经验的过程中，政府不能强迫，要以总结和宣传经验为重心。让牧民自觉地去接受这个新事物，自愿地选择各种发展类型，这样才最有生命力。政府部门必须搞好生态畜牧业合作经济组织的试点示范推广工作，广大牧民虽然有渴望组织起来的需求，但是缺乏必要的知识储备和行动能力，需要政府的引导和帮助，各地政府可以在产业基础良好，畜牧业经营专业化，市场化程度较高的地方开展试点工作，总结经验，树立典型，为生态畜牧业合作经济组织的健康发展提供有普遍意义，可以借鉴推广的做法。
(四)大力培养合作经济组织的带头人。根据海西州的实际情况，推进生态畜牧业合作经济组织发展的一条根本经验是坚持“政府支持，能人领导，牧民参与”的基本原则。在牧民群众整体素质不高，市场经济体制不健全的形式下，生态畜牧业合作经济组织领导成员的思想素质和文化水平，直接决定着组织的生存和发展，也就是平时人们所谈的“能人效应”。组织的领导成员素质影响到普通成员的观念与态度，影响到普通成员对领导成员的认可与回应程度，在一定程度上也影响到合作经济组织的凝聚力。培养具有奉献精神又有合作才能的合作企业家，对合作经济组织有着决定性的作用，各级政府应大力支持生态畜牧业合作经济组织的发展，坚持‘能人’领导生态畜牧业合作经济组织的技术路线。国际台作运动的成功经验表明，弱者自我难以联合起来，弱者需要精英强者的带动，这些社会精英是由热心于合作事业的有志人士组成，合作经济组织的生存能力与合作组织领导者的道德素质与技术能力有很大的关系。在牧区，有不少为牧区共同发展，牧民共同富裕而献身的人，有许多能够将个人的利益寓于摄取整体利益之中，以求共同发展的人。他们不仅有高尚的道德，能热心为农牧民服务，而且还懂经营，有较强的组织能力，这些有专业经营管理经验，在群众中有威望，得到广大牧民认可的‘能人’，能带领牧民创建形式多样的合作经济组织。因此，要发展和培养一批懂技术，善经营，会管理，具有献身精神，能带领牧民共同致富的牧区‘能人’，鼓励、引导、扶持他们领办各类生态畜牧业合作经济组织。
下面，我讲几点意见：
一、认真总结我省畜牧合作经济组织发展成就
目前，全国农民专业合作经济组织140万个，其中，具有一定规模、运行比较规范的合作经济组织超过15万个；在全国农民专业合作经济组织中，种植业合作经济组织占40%，养殖业占27%，加工运输业占18%，其他行业占15%；加入合作经济组织的农户2363万户，占全国农户总数的9.8%。
省农民专业合作经济组织发展到3.4万个，其中，比较规范的合作经济组织1.6万个，入社（会）农户237万户，占全省农户总数的11.4%。
省畜牧系统发展各类畜牧合作经济组织4000多个，其中比较规范的合作社2200多个。成立省级行业协会11个。目前，加入合作社和协会的农户30多万户。
合作社的发展，为农民解决供应、销售、加工等生产环节问题；解决资金、信息、技术、管理、土地、设施设备等生产要素配置问题；为畜产品加工销售企业解决优质原料基地建设问题；为政府调控畜牧经济找到了抓手。
行业协会的发展，对加强行业自律、开拓市场、参与解决贸易争端，沟通政府、企业、农民之间的相互关系，起到了重要的作用。省禽兔产销协会在迎对日本、韩国贸易纠纷中发挥了很好的作用，得到了总理的表扬。省生猪产销协会在组织生猪、禽肉产品进入京津沪苏浙闽等省市消费市场中发挥了重要作用。
现在,我省畜牧合作经济组织发展呈现以下几个特点：
（一）各级领导重视。
党中央、国务院高度重视农民专业合作经济组织的发展，在新修订的《中华人民共和国农业法》、党的十六届三中全会决议以及2004年、2005年、2006年3个中央1号文件中，明确指出要积极发展农民专业合作经济组织。全国人大常委会主持起草的《农民合作经济组织法》已经广泛征求各界意见。
省委、省政府非常重视发展农民专业合作经济组织工作。2005年出台了《关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见》,省财政每年拿出2000万元专项资金扶持农民专业合作经济组织发展。
等市委、市政府出台了加快发展农民专业合作经济组织的意见或决定。市2004年拿出50万元、2005年拿出200万元奖励优秀农民专业合作经济组织，全市农民专业合作经济组织发展到1.16万个，其中畜牧合作经济组织2000多个。东营市2004、2005两年每年拿出300—500万元，扶持农民专业合作经济组织发展。一是对专业合作社实行直补，对经营范围符合市产业结构调整方向、经营业绩优秀的合作社，补助1—15万元；二是贷款支持。广饶县已经成立合作社担保公司，由财政出资，对经营业绩优秀的合作社贷款实行担保，全市正在推行广饶县的做法；三是对合作社实行免费培训。宁阳、昌乐等县主要领导亲自抓农民专业合作经济组织,对农民专业合作经济组织登记注册放宽条件、简化手续、降低费用，在信贷资金、物资供应、土地承包、税费征收等方面给予优惠扶持。
省畜牧系统树立了既抓生产力、又抓生产关系的观念，注重畜牧业生产组织形式的创新。省畜牧办和各级畜牧部门将发展畜牧合作经济组织作为推动畜牧业发展的主要措施之一，成立了专门的班子和人员，靠上抓合作经济组织工作。市采取“政府引导、典型引路、政策扶持、规范运作”等有效措施，全市畜牧合作经济组织形成了跨行业、跨区域、全方位、立体式分布的良好局面，已兴办各类畜牧合作经济组织155个，有18个正在建设中，其中畜牧系统领办的合作社86处。青岛市畜牧局确定2005年为“畜牧合作经济组织建设年”，将畜牧合作经济组织建设列入年度重要工作内容。齐河县发展各类畜牧合作经济组织460个，其中工商注册登记、规范运作的18个。
（二）合作经济组织形式多样。
1.组织形式、成员范围多样化。有基层专业合作社、专业协会；有区域性的联合社、行业协会；有跨区域的专业合作社、专业协会。我省有一大批跨村、跨乡镇、跨县的畜牧专业合作社、专业协会。这些合作社成立后，由于发挥作用好，吸引周边村、乡、县、市甚至省外许多农户参加，合作社经营范围突破行政区域，发展成为跨区域的经济联合体。
2.合作内容、合作机制多样化。在合作内容方面，有养殖型合作经济组织、加工运输型合作经济组织、物资供应型合作经济组织、科技信息及共同作业方面的服务型合作经济组织、综合型合作经济组织等类型。在合作机制方面，有松散的协会型合作经济组织，有紧密的合作社型合作经济组织。随着生产经营的发展需要，不少松散型合作经济组织向紧密型发展。
（三）多种力量参与发展。
1.农村党员干部、善于经营的农民。这是发展畜牧合作经济组织的主要力量。党员干部、善于经营的农民牵头兴办的畜牧合作经济组织约占50%，特别是一些有威信、有专长的农村党员干部发挥了重要作用。随着县乡机构改革、职能转变和农村税费改革,县乡机关和事业单位分流干部、村两委干部，日益成为发展合作社的重要组成部分。
2.畜产品加工销售龙头企业。为了获得优质、批量、稳定的原料，不少畜产品加工和运销企业已经参与发展畜牧合作经济组织，特别是一些大的加工出口企业，他们更重视通过畜牧合作经济组织发展原料基地。
3.乡镇畜牧兽医站等农业技术服务部门。发展畜牧合作经济组织是基层畜牧兽医站等农口事业单位开展技术推广、技术服务和壮大自身实力的有效组织形式。莱阳市河洛镇奶牛养殖销售服务合作社、广饶县大王奶牛生产合作社、安丘市养猪协会等合作社和协会，都是县乡畜牧兽医站牵头办起来的。他们在发展合作社过程中，服务了农民，壮大了自己。
4.原来的国合流通企业。供销合作社、粮食、商业系统的企业适应市场经济发展的要求，参与了发展合作经济组织，既有利于这些企业的发展，又有利于带领农民组织起来。宁阳县乡饮乡粮管所、供销社等单位，积极参与粮食和饲料合作社的工作，为农民提供了服务，为自己找到了发展的途径。
5.生产资料生产供应企业。种畜禽、饲料、兽药等生产供应企业，为了获得稳定的市场，促进企业产品销售，正在探讨通过合作经济组织的形式与农民建立联系。中牧公司、六和集团等正在探讨。
（四）合作经济组织日益规范。近年来，畜牧合作经济组织越来越认识到规范对发展的重要性，正在向发展与规范并重的方向迈进。相当一部分合作社和协会已在工商或民政部门登记注册,健全管理机构、经营机构、财务机构，管理制度日益规范,经营管理水平逐步提高，实力不断壮大，发挥的作用越来越明显。
（五）合作经济组织出现联合的趋势。近年来，为适应扩大生产规模和开拓市场的需要，畜牧合作经济组织之间的联合开始出现，形成了一批区域性的联合社、联合会。为做大做强生猪产业，昌乐县10个生猪合作社联合起来，成立了昌乐县生猪合作社联合社，共同开拓上海等大城市市场。
（六）多方支持合作经济组织。我省发展合作经济组织一条很重要的经验，就是领导、理论工作者、实际工作者三结合。各级领导和理论工作者经常深入基层调查研究，召开多种形式的研讨会，不断进行理论探索和研究。在理论指导下进行典型试验，理论与实践相结合，这是我省畜牧合作经济组织快速发展的重要原因。同时，各级和各有关部门对合作经济组织发展给予政策扶持和资金支持，加强监督和管理，开展多种形式的教育培训，促进了畜牧合作经济组织的发展。省社科院农经所、县域经济研究会、山农大、莱阳农学院、省委政策研究室、省人大和省政协的有关委员会、省财政厅、省民政厅、省工商局等单位，对畜牧合作经济组织的发展给予了大力指导和支持。
在充分肯定“十五”畜牧合作经济组织发展的同时，我们也必须清醒地认识到，我省畜牧合作经济组织整体上仍处于发展阶段，规模比较小，带动能力比较弱，还存在着一些亟需解决的问题。一是对发展合作经济组织缺少深层次的研究，规划、管理、指导和扶持力度不够；二是合作经济组织大多内部运行机制不健全，发挥作用不理想；三是由于没有专门的法律规范，合作经济组织的法人登记困难，难于参与市场竞争，合法权益得不到有效保护等。这表明，发展畜牧合作经济组织的任务还相当艰巨。我们既要坚定信心，又要看到问题，进一步增强责任感和紧迫感，争取“十一五”我省畜牧合作经济组织有一个新的更大的发展，促进畜牧业综合生产能力的提高。
二、深刻认识发展畜牧合作经济组织的重大意义
畜牧合作经济组织的产生，是我国农村经济体制改革和生产力发展的必然选择，有着深刻的时代背景和内在动因。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。建设社会主义新农村，在体制上要重点解决两个问题：一是在经营上，要解决农民如何组织起来，不断促进农村经济发展，增加农民收入；二是在思想文化上，要解决农民如何不断接受教育，不断提高思想文化素质和科学技术水平。从我国农村的现实情况和国外的经验看，必须发展合作社等农民专业合作经济组织。
（一）增加农民收入需要畜牧合作经济组织。畜牧合作经济组织能够在经营上把农民组织起来，解决双层经营体制难以解决的问题。合作经济组织可以为农民的家庭经营提供信息、资金、供应、技术、销售、加工等方面的服务；可以提高生产的计划性和抗风险能力；可以实行标准化生产，降低生产成本，提高市场竞争力；可以发展二、三产业，从而促进畜牧业发展，增加农民收入。在经营相同产业的情况下，参加畜牧合作社的农户比不参加合作社的农户可以增加收入20-30%。
1.发展畜牧合作经济组织是提高畜产品质量的需要。当前，阻碍畜产品进入国内外市场的最大障碍是产品质量问题。国际市场，我国2001年12月加入世界贸易组织后，畜产品出口并没有象我们预期的那样有一个较大幅度的增长，而是出口纠纷不断，屡屡受阻。究其原因，有进口国技术壁垒问题，但是，主要原因是我们生产上的非标准化，以及畜产品质量保障体系上存在的欠缺。国内市场，北京、上海等大城市已经和正在实行市场准入制，我省有些产品不断从这些市场被挤出来，有些产品又不断挤进这些市场。究其原因，还是产品质量问题。在城乡广大市场，随着国民经济的发展、消费者消费能力的提高，消费者对畜产品质量的要求也越来越高。市场经济要求畜牧业生产具有计划性、区域性、标准性，但是，小规模、分散性的家庭经营做不到这一点。按标准化进行畜禽养殖，进行疫病防治，进行产品分级分类，提高畜产品质量，迫切需要成立畜牧合作经济组织。
2.发展畜牧合作经济组织是调整畜牧业结构的需要。调整畜牧业结构，包括调整畜禽饲养的品种结构、数量结构，调整加工业的布局结构、产能结构，调整畜牧生产投入品的品种结构、能力结构。这些调整，没有畜牧合作社和行业协会难以实现。畜禽饲养上的周期性波动，畜产品加工能力上的盲目扩增，说明了我们在调整畜牧业结构上的无能为力。
3.发展畜牧合作经济组织是加快二、三产业发展的需要。畜牧业要现代化，农民要从根本上增加收入，关键是发展二、三产业。发展二、三产业，需要加大科技投入、资本投入，需要建立健全社会化服务体系。农民是一个弱势群体，单个农户的自我积累、自我发展能力是非常薄弱的，单个农民跳出农门、进入城门的数量是有限的。发展畜牧合作经济组织，可以把合作经济组织成员以及城乡其他方面的个人和单位的劳动力、资金、技术、信息等生产要素组织起来，实现资本和劳动的联合，做到分散的家庭经营做不到的事情，依靠集体的力量加快速度发展二、三产业。
（二）加强农村社区建设需要畜牧合作经济组织。
1.教育农民需要合作经济组织。合作经济组织是教育农民的学校。合作经济组织是结合经营过程中出现的问题对成员进行教育的，这种教育最深刻、最及时、最有说服力、最能达到教育的目的。我省每个畜牧合作经济组织都有教育成员、提高成员思想文化素质的意识和经验。合作经济组织为了搞好经营，需要结合经营需要，不断对成员进行教育。合作经济组织教育成员的内容，主要是法律法规、方针政策、科学技术、思想道德等方面。通过不断教育，提高成员的法律和政策水平，树立依法经营的观念；提高成员的科技水平，提高依靠科技搞好经营的能力；提高成员团结互助、诚实守信的合作意识；提高热爱集体、热爱国家的思想觉悟。
2.开展社区物质和文化活动需要合作经济组织。合作经济组织能够组织成员积极参与社区活动。对本村的公共事务和公益事业，党支部、村委会要组织村民进行管理，这是村民自治的重要内容。村委会可以直接组织村民讨论决定这些事情，也可以通过合作经济组织组织成员进行讨论酝酿，特别对一些需要投资投劳的物质和文化基础设施建设，经过充分的酝酿后，对这些问题进行决定和实施大有好处。在经营上有组织的农民比没有组织的农民，可以更好地参与社区活动。
3.加强社区物质和文化基础设施建设需要合作经济组织。合作经济组织成员生活在社区，合作经济组织的大部分经营活动在社区。为了提高合作经济组织成员的经营和生活条件，合作经济组织需要参与社区物质和文化基础设施建设。合作经济组织可以投资投劳，参与社区水、电、路、医、学、通讯、电视、幼儿园、敬老院、文化体育等生产经营和生活福利设施。我省有些合作社，已经做了这方面的工作。在社区范围内，随着合作经济组织的发展壮大，他们会更主动、更自觉地投资社区基础设施建设，促进社区物质和文化事业的发展。
（三）政府转变工作职能需要畜牧合作经济组织。
1.有效调控畜牧经济需要合作经济组织。由于我国畜牧业的广泛性、分散性，政府的调控政策难以面对千家万户的个体农户。畜牧合作经济组织可以发挥政府联系农民的桥梁和纽带作用，一方面，作为农民利益的代表，合作经济组织可以向政府反映农民的意见和要求，为政府开展工作提供可靠依据，有利于推动政府职能与领导方式的变革；另一方面，政府可以依靠合作经济组织，把国家的方针政策有效地传递到千家万户，提高政府调控经济的有效性。
2.深化农村综合改革需要合作经济组织。当前，农村正在进行综合性改革。一是精简机构，压缩干部。一方面是压缩县乡机关和事业单位干部。现在，县乡机关和事业单位已经分流了不少干部，50多岁的干部就不再担任县党政部门和乡镇领导实职了。另一方面是压缩村两委干部。从2004年开始的农村两委换届后，我省村两委干部283581人，比换届前减少109657人。村两委干部平均职数3.5职，比换届前减少1.4职。二是县乡财政改革，农村税费改革。这项改革的目的是减轻农民负担，促进农村经济和社会事业发展，这项改革的一个重要方面是减少吃财政饭的人。
县乡机关和事业单位改革分流出来的干部干什么、怎么干？农村两委干部如何发挥作用、如何解决工作补助？这是要认真研究的问题。
发展合作经济组织，可能是县乡机关和事业单位分流干部、农村两委干部发挥作用，解决工资报酬的主要途径。
县乡机关，特别是乡镇七站八所等事业单位的干部，多年在农村工作，农村情况熟，与农民感情深，又有专业知识，社会熟人多，他们带头发展合作经济组织，一般都办得很好，农民愿意参加。我省这方面的典型很多。
村干部经过党的多年教育，思想觉悟、工作能力、群众威信都是比较高的，他们是领头办合作经济组织的主要力量。
合作社的经营管理人员可以在合作社领取报酬。村干部领头办合作社，可以在合作社领取一部分工资报酬，合作社经营搞好了，村干部的家庭经营也可以增加收入，这样，村干部的收入就有着落了，他们就可以不计较村集体的一点补助，将来，农村干部可能向兼职、义务的方向发展，村干部为村集体工作，实行义务或者象征性领取补助。
三、发展畜牧合作经济组织要抓好的几项事情
今年和今后几年，我省畜牧业发展的总体思路是：深入贯彻科学发展观，依靠科技和经济体制两个创新，提高畜牧业综合生产能力，增加农民收入，为建设社会主义新农村贡献力量。
“十一五”畜牧合作经济组织发展目标：到2010年，全省运作规范、竞争力强的畜牧合作经济组织力争发展到6000个以上，其中比较规范的合作社3000个以上，比较规范的畜产品行业协会1500个以上；全省1/3以上的养殖户加入一个或多个畜牧合作社；全省1/2左右的畜牧企业加入行业协会。
发展畜牧合作经济组织，要围绕四个方面、抓好四项措施。
——围绕四个方面
（一）围绕畜牧工作重点发展畜牧合作经济组织。围绕畜牧饲养三大工程发展畜牧合作经济组织，特别是发展合作社，这是发展畜牧合作经济组织的重点工作。当前，畜牧系统正在实施畜牧饲养三大工程建设，即围绕国家和省级111个龙头企业、以及市、县级龙头企业建设饲养基地；围绕建设社会主义新农村建设标准化饲养村；围绕经济薄弱村开发建设畜牧饲养重点村。三大饲养工程大约拉动畜禽饲养总量1/3左右。要通过发展畜牧合作社或其它畜牧合作经济组织,统一搞好疫病防控、畜禽良种供应、标准化饲养场舍建设、畜禽科学化饲养、饲料兽药供应、产品加工销售等系列服务，实现资金、信息等生产要素优化配置和增加总量,搞好标准化饲养基地建设。
当前，在发展畜牧合作社工作中，要突出解决三个问题。一是优势畜禽品种。家禽、生猪，这是具有竞争优势的畜禽品种；二是市场需求旺盛的畜禽品种。奶牛、肉牛、肉羊、皮毛动物，这是今年、可能近2年也是需求旺盛的畜禽品种；三是资金问题。目前，资金是阻碍畜牧业发展的关键。发展合作社要围绕这三方面做文章。
在畜牧业发展的资金问题上，要采取多种措施。其一，争取金融部门的资金；其二，争取政府扶持；其三，招商引资；其四，资金合作。要眼睛向内，向合作经济组织内部寻求资金。合作经济组织在资金合作上有一个很好的例子。平邑县卞桥镇石河村肉鸡养殖协会，117个肉鸡饲养大户,针对每批肉鸡出栏至下一批鸡苗购进有一个月左右的“歇棚”时间，组织会员根据养殖规模向协会存放一定资金，建立了400多万元的肉鸡养殖资金库，供会员周转使用。会员每饲养3000只鸡在歇棚时存入约3万元，在进鸡时可无偿借取4.5万元,出栏后归还。这一合作，有效解决了养殖农户流动资金不足的困难。在国内外高致病性禽流感疫情影响下，会员饲养一只鸡仍可盈利1.8元，户均纯收入2.8万元。
（二）围绕重大动物疫病防控发展畜牧合作经济组织。发展畜牧合作经济组织，是加强重大动物疫病防控工作的有效措施。依托畜牧合作经济组织，可以为成员统一提供防疫、治疗等技术服务，为成员建立完整的畜禽养殖档案，加强免疫、用药管理，解决防疫工作面对一家一户的困难，促进了基层动物防疫工作的顺利开展。目前，我省加入畜牧合作经济组织的饲养场（户）的畜禽免疫密度都达到100%。要通过大力发展畜牧合作经济组织，为成员统一提供防疫等系列化服务，促进社会化重大动物疫病防控体系建设。
（三）围绕县乡畜牧系统改革发展畜牧合作经济组织。当前，畜牧系统事业单位的改革已提上了各级政府的议事日程。引导畜牧系统事业单位参与发展畜牧合作经济组织，可以发挥事业单位多年来形成的网络、人才、设施设备等方面的优势，带领农民搞市场经济，促进畜牧业的发展；可以适应当前事业单位改革的需要，强化服务功能，壮大自身实力，促进畜牧系统事业单位的发展。事业单位参与发展畜牧合作经济组织，可以将这些单位的服务功能与合作经济组织的组织功能结合起来，实现社会资源的优化配置。
畜牧系统事业单位要转变思想观念，树立全心全意为农民增收服务的观念，树立发展合作经济组织有利于单位发展的意识，积极牵头领办畜牧合作经济组织。要通过发展合作经济组织，促进畜牧系统转轨变型，加强单位自身建设。
（四）围绕二、三产业发展畜牧合作经济组织。加快发展二、三产业，这是我省增加农民收入迫切需要解决的问题。实践证明，依靠合作经济组织发展二、三产业，是当前我省的一条有效途径。在发展二、三产业方面，可以从两个方面突破：
1.围绕产业化经营发展二、三产业。畜牧合作经济组织可以围绕畜牧业生产，开展供应、加工、运销、贮存、销售，以及相应的技术、信息、资金、管理等各方面的经营服务，发展一系列二、三产业方面的经营项目。
2.围绕合作经济组织成员和城乡居民生活需要发展二、三产业。畜牧合作经济组织成员和城乡其他居民，在生产经营、社会生活方面有很多事情需要社会化服务。合作经济组织可以经营商店、旅馆、运输车队、建筑公司、加工企业、家政服务、文化体育等项目。这些项目直接为成员和城乡其他居民提供服务，看得见，摸得着，容易办，容易管。
——抓好四项措施
（一）采取多种形式发展畜牧合作经济组织。“十一五”期间，发展畜牧合作经济组织，仍然以发展乡村基层合作社为重点。条件具备的，要不失时机地发展联合社。
1.按行政区域和跨行政区域办社相结合。要允许一村一社、一村几社；一乡一社、一乡多社；多村一社、多乡一社；独立办社、联合办社；按行政区域办社、跨行政区域办社等多种形式发展合作社。“十一五”期间，全省要发展一大批乡村基层合作社，打好我省合作社发展的基础。同时，要发展一批跨村、跨乡、跨县、跨市和乡镇范围、县市范围、全省范围的合作社。
2.兴办不同层次的联合社。要根据不同产品、不同生产经营环节的需要，兴办省、市、县联合社。可以根据不同产品办联合社，例如：省奶牛联合社，××市、××县奶牛联合社；可以根据不同经营需要办联合社，例如：省饲料供应联合社，××市、××县饲料供应联合社等。
省、市、县联合社的形成，可以有两种途径，一种途径是，基层合作社有了充分发展，合作社需要进行联合；另一种途径是，在一定社区范围内，合作社没有充分发展，只有若干小型合作社。依靠若干小型合作社，在这个社区范围内，或者在更大的区域内，成立联合社。新成立的联合社虽然基础不稳固，但是，只要方法对头，联合社依靠自己的能力，对基层社加强指导，加大支持，可以加快基层社的发展，加强联合社的能力。例如：当前，在全省基层奶牛合作社有一定发展的基础上，我们如果成立了省奶牛联合社，省联合社完全可以对全省发展基层奶牛合作社，在工作上进行指导，在经营上进行帮助，促进全省奶牛合作社的发展。
3.兴办不同经营内容的合作社。发展经营什么的合作社，要从当地的经营需要、经营优势出发，由经营者决定。可以根据畜牧业的不同品种优势，兴办经营不同畜禽的合作社。例如：蛋鸡合作社、肉鸡合作社、生猪合作社、肉牛合作社、奶牛合作社、特种养殖合作社等。可以根据畜牧业不同经营环节的需要，兴办不同经营内容的合作社。例如：经营种畜禽、饲料、兽药、畜产品加工、运销、贮存等经营内容的合作社。可以根据畜牧业生产全过程的需要，兴办提供不同服务内容的合作社。例如：提供信息、资金、科技、培训等方面服务的合作社。
（二）依靠多种力量发展畜牧合作经济组织。加快全省畜牧合作经济组织发展，当前，仍要依靠五个方面的力量，形成合力，加快发展。
1.积极引导农村党员干部、善于经营的农民领头办合作经济组织。家庭经营是我国农村经济体制的基础，社区服务、合作经济组织服务是农村经济发展不可缺少的服务组织。要把面广量大、分散经营的农民在经营上组织起来，必须依靠农村广大的基层干部和善于经营的农民。党支部是农村各种组织、广大农民群众的领导核心。村委会是广大村民实行自治、组织社区物质和文化生活的组织，任何企业性组织不可替代。农村两委干部是农村党员、群众的领导核心，是提供社区服务的组织者，也是发展合作经济组织的领导力量。与农民利益不一致的企业和单位发展合作社，在共同利益没有大矛盾、大分歧的情况下，可以相安无事。一旦在利益上出现大的分歧，就会首先保自己的利益，顾不上农民的利益。这是由利益关系决定的，不可改变的。合作社是民办、民管、民受益的经济组织。农民的利益在根本上是一致的，在发展合作社上，我们应该把工作的重点放在把农民组织起来的、发展农民自己的合作社。发展合作经济组织，离开农村两委干部和农民中的积极分子，那是绝对不行的。
2.畜产品加工销售企业要积极发展合作经济组织。积极引导国家和省级畜产品加工销售龙头企业，以及市、县级畜产品加工销售企业，以合作经济组织的形式建立自己的原料基地。合作经济组织提供的畜产品原料要占到企业所需原料的1/2以上。畜产品加工销售企业大部分要加入行业协会。
3.畜牧系统事企业单位要积极参与发展合作经济组织。畜牧系统事业和企业单位办合作经济组织，可以将技术服务和物流服务结合起来，并积极进行畜产品加工销售服务。畜牧系统事业和企业单位要通过参与发展合作经济组织，促进农民组织起来，促进本单位的发展，增加农民和自身收入。
4.加强与原国合企业的联系与合作。畜牧系统要主动加强与粮食、商业、供销合作社等原国有和集体企业的联系，共同参与发展合作经济组织的工作。畜牧系统在发展合作经济组织中一定不要有门户之见。
5.畜牧生产资料生产供应企业应该参与发展合作经济组织。种畜禽、饲料、兽药等生产供应企业，要通过一定的形式与畜牧饲养、加工企业和农户组织起来，为畜牧业发展提供服务。生产投入品企业参与合作经济组织，可以促进企业产品销售，促进合作经济组织发展。
（三）畜牧合作经济组织要搞好运营。畜牧合作经济组织在经营上，必须努力盈利，而且盈利越多越好。合作经济组织成员要增收，合作经济组织要发展，根本办法是搞好经营。要指导畜牧合作经济组织积极转变思想观念，完善规章制度，加强民主管理；要指导合作经济组织树立经营意识，建立财会制度，搞好经营管理；要指导合作经济组织，加强经营培训，提高经营能力。要通过联购分销、联合销售、加工增值、扩大经营领域等多种方式增加盈利，搞好经营。
1.联购分销。畜牧合作经济组织将成员需要购买的生产和生活资料统计起来，联合购买，分散销售，减少流通环节，获得批零差价。
2.联合销售。畜牧合作经济组织将成员的产品集中起来，统一卖出去，减少中介环节或实行产销直挂，节约销售费用。
3.加工增值。畜产品加工增值是增加农民收入的根本途径。畜牧合作经济组织搞畜产品加工有很多优势。其一，有人才；其二，有资金；其三，有经营场所；其四，有销售优势；其五，有信誉。搞畜产品加工增值，这是畜牧合作经济组织发展的根本方向。
4.扩大经营领域。畜牧合作经济组织要不断扩大经营领域，不断为成员提供新的就业岗位。畜牧合作经济组织在发展畜牧业养加销供的基础上，可以发展饮食、运输、住宅、商店、文化、体育等经营项目，不断由第一产业向二、三产业发展。畜牧合作经济组织应该把眼光放开，凡是农民在经营和生活当中需要的，就应该积极发展。
（四）切实加强对发展畜牧合作经济组织的指导。
1.解决对发展畜牧合作经济组织的认识问题。说起来重要、做起来不重要，敷衍塞责、表面文章等做法，是发展不起来合作社的。现在，我们要真抓畜牧业，就要真抓合作社。我们要抓紧工作。
2.要从抓典型开始，抓点带面。要有计划、有安排、有组织、有步骤地加快发展。
3.要加大宣传舆论工作。广泛传播合作观念和典型经验，加强对农民合作意识的教育，提高农民发展合作经济组织的自觉性。
4.要与有关部门结合，指导合作经济组织搞好管理。建立民主管理、财务管理、分配管理、审计管理制度。要加强对合作经济组织经营管理的监督，定期对合作经济组织的经营情况进行审计，指导合作经济组织搞好民主管理和财务管理。
5.要对合作经济组织领导和经营管理人员进行系统培训。
6.要加大对重点市、县发展合作经济组织和先进合作经济组织的政策扶持。争取政府扶持，争取信贷支持，将发展合作经济组织与畜牧业项目结合起来，用好政府对畜牧业已有的支持政策。
[中图分类号] S8-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0272-01
畜牧养殖业是传统产业的重要构成部分，尤其是对于农业经济来讲，畜牧业作为衔接产业，对农业经济提升有着举足轻重的作用。随着农业的现代化进程不断加快，畜牧业现代化能有效加快农业现代化的发展脚步。畜牧养殖业必须顺应时代的发展，不断向现代化转变，不断优化产业结构，规范畜牧养殖的指标和要求，充分运用现代化的生产技术和先进设备，有效的融合现代化和畜牧业资源，促使畜牧养殖向安全、高产、高效、优质、生态发展，加快畜牧业现代化进程。
1 现代化畜牧养殖的必要性
基础薄弱是制约畜牧业发展的突出问题，a业发展缺乏后劲，虽然畜牧业发展势头良好，其他行业的资金争相投入畜牧产业，但是跟其他产业相比，力度仍然不足，缺乏资金支持，是制约畜牧业发展的一个重要原因[1]。在畜牧产业发展进程中，发展理念落后致使产业发展进程缓慢，往往将生产目标定位在增加养殖数量上，缺乏运用现代化技术的思想理念，没有有效的将现代化的先进科学技术融入到畜牧业生产中，导致畜牧养殖经营和管理方式落后，致使畜禽产量缺乏市场竞争力、产量低、质量差；又由于缺少有力的经济支撑，畜牧产品深加工产业发展落后，影响畜牧养殖产业化、规模化进程。除此之外，畜牧养殖结构不合理，没有充分利用资源优势，我国的畜牧养殖主体一直是生猪，牛、羊等市场需求量大的畜牧品种占据很少的市场份额，浪费了市场资源，没有充分发挥养殖产业效益。因此，我们必须运用现代化科学技术和管理理念有效发展现代化畜牧养殖业。
畜牧养殖现代化是在传统的养殖模式基础上不断融入现代化的元素，以现代化的理念、科学技术、管理设施为主导，来武装经营传统畜牧养殖，使沿着品种优良化、养殖规模化、经营产业化、生产标准化、商品市场化的方向发展[2]。从而有效促使畜牧养殖管理科学化、营销体系健全化，完成实现高产高效、质量安全、优质生态的产业结构。因此，现代化的畜牧养殖以能有效提升农民收益、提升畜牧经济为首要目标，把“转变传统模式、促进畜牧养殖现代化、提升畜牧经济”作为工作重点，不断完善疫病防控、良种繁育、产业化经营模式、保障饲料供应、养殖技术服务和支撑等体系，有效实现畜牧养殖优良化、规模化、市场化、产业化、标准化。
2 现代化畜牧养殖
2.1 迎合市场需求，推动畜牧养殖规模化
发展现代化畜牧养殖，必须要丰富畜牧养殖的品种，迎合市场的需求，提升畜牧养殖经济收益，促使其向规模化方向发展。依据实际区域环境，现代化畜牧养殖最初阶段以养殖小区为发展主体，建立现代化、集约化养殖小区，适当引进肉羊、肉牛等丰富养殖品种，对养殖小区科学、合理布局，建设全封闭、标准化圈舍，引用先进畜禽养殖设备实现温度、饲喂、采光、湿度自动调控，配备粪便排放设备，有效实现畜牧养殖规范化管理[3]。另外，引进优质高产种植品种，加快饲草基地建设，大力发展饲草和畜牧粮食生产，确保饲草料的充足供给，有效缓解草畜自然之间矛盾。有效运用先进的科学技术建立完善现代化畜牧养殖疫病治疗防御体系，建设完善动物防疫站，加强动物防疫站畜产品检测和疫情监测工作，提升畜禽产品和动物疫病监测能力，提升基层防疫站疫病诊治、疫病防疫、品种改良、疫情监测能力，增强防控建设，加快现代化畜牧养殖发展步伐。
2.2 完善畜牧养殖管理系统
加快畜牧养殖的现代化管理进程，建立完善针对畜牧养殖的信息系统，将网络技术和计算机技术应用到畜牧养殖的信息管理工作中，有效建立信息资源库，在资源库内动态显示畜产品市场价格、饲料、畜禽存栏量、肉产量、畜禽出栏量、销售情况等信息，建立信息真实、有效、准确的管理信息系统，及时提供畜牧养殖有效信息，为畜牧养殖生产决策、市场预测提供数据参考，避免盲目决策或是贻误商机，有效提高畜牧养殖经济收益。
2.3 加强技术指导，增强技术创新
现代化科学技术在畜牧养殖的有效运用是发展现代化养殖的核心理念，现代化 管理和先进科学技术贯穿于畜牧养殖的整个过程，所以说，必须以畜牧养殖的先进技术成果为基础，以现代化畜牧技术为支撑，完善规模养殖的技术指导和管理体系，加强队伍建设，做好技术培训，切实加强落实对养殖场户的服务工作，确保技术人员包村入户，提供各类有效畜牧养殖信息并提供技术指导，大力推广“良法、良种”配套技术，加强养殖与技术紧密结合，有效促使畜牧养殖高效、健康生产，促使其朝着现代化、规范化、标准化的方向发展。除此之外，技术人员与畜牧从业人员要加强沟通交流，不断创新发展畜牧技术，促使现代化畜牧养殖健康、可持续发展。
3 结论
要想加快畜牧养殖现代化进程，就要转变畜牧养殖的传统理念，以现代化管理理念和先进技术为支撑构建更为科学的畜牧养殖模式，通过引入市场需求度高的畜禽新品种，配置现代化养殖设备，构建更为完善的动物疫病治疗防控体系和增强培育种植人工饲草料，促使畜牧养殖不断规范化和规模化，除此之外，还要加强对于畜牧养殖的信息管理工作，提升信息决策，加强畜牧养殖的技术指导，创新畜牧养殖技术，不断实现标准化、市场化、产业化的现代化畜牧养殖目标。
参考文献
畜牧业的经济管理一般被认为是对畜牧业进行生产、交换以及分配和消费的相关组织和环节，在此过程中还需要做好监督以及组织工作。畜牧业的经济管理和畜牧业的发展以及人畜健康都存在较大的关系，因此本文主要是对现代化畜牧经济管理过程中存在的问题进行分析和研究，找出解决问题的对策，希望能够为我国的畜牧生产发挥出更大的效用。
1畜牧经济面临的困境分析
（1）农产品市场竞争的激烈性。进入到21世纪之后，各个行业也进入了竞争激烈的时期。农产品市场的竞争主要是资源的使用和分配需要打破需求的界限。我国在传统的农业宏观保护方面与国际市场还存在多种冲突，因此不能适应当前的发展，若是不能很好地改进，势必会影响到畜牧业经济的持续发展。（2）畜产品的出口能力。从当前的市场情况来看，我国在畜产品的生产方面刚刚够维持国内的需要水平，可是需要关注的是，在市场需求产品方面，出口的潜力也是相对有限的。按照相关的资料显示，伴随着全球化市场发展和肉制品价格的持续增长，我国的猪肉净出口量还依然保持在一个平稳的水平基础之上，也就是我国的猪肉出口相对来讲还是滞后的。在此过程中，我国具有畜产品的优势地位和水产品的资源优势也受到了饲料资源以及价格方面的制约。在以后的很长一段时间里，还需要不断地满足国家在市场方面的多种需要，由此可以说出口的商品在潜力上是有限的。（3）饲料用量和价格的提升。我国是一个人口大国，对畜牧产品以及多种资源产品具有较大的需求，饲料用量在总体的粮食消费量当中占据了非常大的比例，由此可以了解到我国在对当前乃至今后很长一段时间中都会面临粮食紧缺的问题，饲料也在国内的供给量非常少。饲料价格会对整个畜牧业发展的空间和发展速度上产生影响，小麦、大豆、玉米的价格上涨，势必会增强养殖成本，进而对整个畜牧行业产生制约性作用。
2畜牧业经济管理的路径分析
（1）改进农业资源的配置结构，扩大出口。使用进口替代的方式，并且向出口促进的方向转移，就需要对相关的行业发展进行多方面扶持，不断地对猪肉以及相关资源防疫监控力度进行增加，使农产品在出口方面进行港口建设、储运及通讯基础设施的建设，不断促进农产品市场相关体系的建设，强化农产品市场体制方面的改革。出口方面强调的是无公害产品，无公害畜产品要依托于经济方面的管理。要想更好地达到这个目标就需要强化宣传力度，让多数人明确畜牧养殖在新时期的新理念，同时还需要建立健全畜牧产品的检测体系，不断对信息体系进行完善。以建立科学示范场地为主要措施，建立起更加广泛的推广体系，在畜牧业发展方面带动无公害农产品的种植，走农业产业化道路，提升市场的竞争能力。发挥畜产品的优势，努力将畜牧产品在布局上以及行业规范上的优势显现出来[1]。（2）提升思想水平，转变畜牧经济管理观念。在过去的一段时间中，人们都是生活在相对困难的状态之中，在思想上以及认识水平上存在较大的阻碍性和局限性，比较看重经济方面的利益，轻视社会效益和经济效益之间的协调性和发展性，特别是没有强化对公众的引导和支持，因此要转变思想，尤其是面对广大的领导干部以及群众，需要在意识发展的过程中面对畜牧经济管理的挑战，让以往粗放型的经济发展转变为集约型的管理，以此实现畜牧业的可持续发展道路，走上一条健康的快速的发展道路[2]。（3）降低成本，规模化经营。对于畜牧业来讲，并不是需要越来越大的规模，而是需要立足于现实，进行更加适度的生产和经营。具体来讲就是不断地减少成本的付出，以此实现对资金和技术以及相关要素的合理性分配利用。我国的畜牧业在发展过程中速度加快，也出现了很多畜牧的新产品，但是非常杂乱，还需要做好多方面的管理，增强市场竞争力，因此要对市场上当前存在的品牌进行整合，重新塑造出新的品牌，不断发挥出品牌的积极作用[3]。
1.畜牧业结构调整取得突破
随着生产结构进一步优化、现代畜牧业发展步伐的加快，内蒙古畜牧业已由追求数量向质量、效率与生态并重的方向转变，畜牧业“三个比重”不断提高.牲畜养殖实现向科学健康养殖方式和规模养殖转变，牧畜出栏得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率进一步提高。
2.畜产品质量安全水平得到提升
目前，全区无公害农畜水产品达到900个，产品生产总量达到460万吨，产值达到65亿元；有效使用绿色食品标志的产品达到424个，绿色食品原料生产基地面积达到2912万亩；有机食品产品达到145个。全区动物防疫监测预警和应急快速反应能力进一步提升，重大动物疫病始终处于稳定控制状态。
3.农牧业科技达到新水平
农牧业科技入户工程效果明显，辐射带动农牧户24万户。农牧业重大技术推广力度加大，特别是完成了1000万亩免费测土任务，实现节本增效4.32亿元。农作物良种覆盖率、牲畜改良比重、水产良种覆盖率预计分别为95%、93.2%和91.3%，同比分别提高了1个、2.5个和0.3个百分点。农村牧区沼气建设步伐加快，在全区15个旗县，143个村（嘎查）开展了沼气建设。
4.草原生态建设取得成效
全区草原建设总体规模已达7112.57万亩，预计饲料总产量可达165万吨，同比增长10%，工业总产值可达50亿元。禁牧休牧草原面积达到6.5亿亩，实行划区轮牧的草原面积达到0.7亿亩。
二、内蒙古畜牧业经济发展存在的主要问题
1.草畜矛盾仍十分突出
全区草地沙化、退化面积已由60年代的18%，发展到80年代的39%，目前沙化、退化面积占可利用草地面积的比例已经达到73%，而且每年还以1200万亩的速度蔓延。生态环境恶化、草畜矛盾的不断加剧便成为制约内蒙古畜牧业经济发展的强大阻力。
2.基础设施建设薄弱
不少农村牧区存在人和牲畜饮用水困难的问题；很多地方因电网质量差和电价太贵而无法保证最基本的生产用电。农村牧区道路交通条件差，畜牧业生产必然受到影响。
3.生态建设与畜牧业发展之间的矛盾
目前全区草地、草原的沙化、碱化、退化日益严重，不仅制约了畜牧业的持续发展，也给整个生态环境带来了威胁。
4.畜牧业内部生产结构和布局不合理
长期以来，在传统畜牧业经营思想的束缚下，畜群、畜种结构存在许多不合理现象。目前从总的方面看，母畜、大畜、良种畜比重仍然偏少。这种畜种结构，既不利于畜牧业自身扩大再生产的需要，也远远不能适应当前社会对各种畜产品的需求。
5.防疫体系建设滞后.畜产品质量安全问题依然严重
目前，动物疫病防治体系基础设施薄弱已成为制约畜牧业优质高效发展的主要瓶颈，加强动物防疫体系建设刻不容缓。要建立一个动物防疫体系，现有的防疫体系如何改革，如何建立无规定疫病区等问题，都需要深入与仔细地研究。
6.畜牧业保险体系不完善，影响畜牧业经营者的收入稳定
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广，造成的损失大，而农牧业保险的支持力不够，农牧业保险只免交营业税。大部分农牧民存在严重的侥幸心理，认为买保险是加重“负担”，所以畜牧业保险体系不完害。
三、解决畜牧业经济发展中存在问题的对策建议
1.进一步认识畜牧业在我区经济社会发展中的重要位置和作用
畜牧业是内蒙古国民经济的重要组成部分，畜牧业商品经济的发展关系到全区经济社会发展的进程。把畜牧业提到经济发展的战略地位，保证畜牧业经济的稳定发展，具有重大的意义。内蒙古是全国的畜牧业主要基地之一，尽快把畜牧业搞上去，是实现国、家经济发展区域布局的需要，对于进一步调整自治区产业结构，改善人民生活，繁荣市场，增强民族团结，保证国民经济稳定协调发展，都具有十分重要的意义。
2.促进畜牧业经济结构调整，提高畜牧业的质量和效益
根据各种畜产品比较优势的变动情况，今后的畜牧业结构调整，必须以加快牛羊肉、禽肉生产，突出奶类和优质细毛羊生产为重点。畜产品加工业要大力增强产品加工能力，尽快改变加工业发展严重滞后的局面。国家要采取各种优惠政策，支持加工企业进行技术改造和设备引进，增加产品技术含量，促进企业提高质量，争创名牌。各大学和研究机构也要对产品保鲜、加工储运等环节中的关键技术，组织联合攻关，不断提高加工业的科技水平。
3.加快科技改革步伐，努力提高畜牧业科学技术水平
畜牧业的振兴，最终有赖于新一代农牧民的兴起，要改革教育体制，调整教育结构，加强社会培训，努力培养初中级畜牧科技人才。畜牧（农牧）大专院校和中等专业学校，要扩大从农村牧区的招生比例，实行定向招生，定向分配，也要为农牧民自费上大中专学校敞开大门。要开办职业中学，举办各种培训班，对回乡初高中毕业生、转复军人、家庭牧场、专业大户人员进行畜牧业技术培训，提高农牧民科学养畜水平。要搞好科技普及工作，大力推广畜牧业增产技术和增产措施，把科学技术转化为现实的生产力，提高畜牧业的劳动生产率。
4.实施名牌战略.积极参与国际畜产品市场竞争
随着人民生活水平的提高，国内消费者对畜产品的质量要求越来越严格，高档、无残留和拥有著名品牌的畜产品越来越受到广大消费者的青睐。因此，畜产品加工企业要努力提高产品卫生质量，大力开发名、特、优新产品，改进加工和包装技术，加大新闻媒体宣传，尽快创出一批在国内外市场上有较高知名度的名优畜产品。
5.保护生态环境.走可持续发展之路
中图分类号：F326.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632150
作为我国农业经济发展的重要组成部分，畜牧业的发展与人们生活水平提升之间存在着密切关联。如今，人们的物质生活水平逐渐提升，畜牧业发展速度也逐渐加快，一定程度上推动了畜牧业向生态化方向发展。可是在畜牧业经济发展期间，往往会受到一定因素的影响，导致畜牧业经济的发展受到阻碍。为此，找出新的途径来推动畜牧生态经济可持续发展已经成为研究的新方向。
1 畜牧生态经济相关概述
1.1 畜牧生态经济内涵
畜牧生态经济是指在畜牧业发展期间，需利用相关科学技术对各种资源进行整合，从而不断提升对生态环境的保护力度，在此基础之上使得畜牧业生态资源能够被科学合理的利用，实现畜牧生态经济的有机循环目标。立足于生态环境角度，畜牧生态经济的可持续发展能够对其起到一定的保护作用，并且在保障人与自然和谐发展方面也有着重要意义。
1.2 畜牧生态经济的现状
畜牧生态经济与传统畜牧经济相比在功能上存在著一定的差异。畜牧生态经济对生态环境保护更加重视，并且改变了以往的粗放型发展的方式，发展速度有所提升。畜牧生态经济与先进的科学技术相融合，在畜牧经济发展的各个环节中将科学技术的作用充分的发挥出来，构建出更加和谐、高产的畜牧经济循环发展体系。但实际上，很少地区重视畜牧生态经济的发展，尽管这些地区在实际的生产期间已经实现了对资源的有效控制目标，对于环境也起到了有效的保护作用，在取得经济效益和环保效益方面发挥着积极作用。可是，大多数的畜牧生产期间，很多生产者对于畜牧生态经济发展的重要性不够了解，极大的束缚了畜牧生态经济的发展速度。出现该种问题的原因在于，很多畜牧生产人员缺少先进的思想意识，没有高度重视畜牧产品的安全性，没有应用先进的生产管理技术进行生产等，这些因素的存在，都将导致当前畜牧生态经济可持续发展面临着极大的困境。
2 畜牧生态经济可持续发展的对策研究
2.1 重视畜牧生态经济可持续发展
要确保畜牧生态经济能够保持着可持续发展的状态，便需要相关人员重视畜牧经济的发展，只有这样，才能够确保相关人员能够对可持续发展与生态环境保护等有更多的了解与认识。相关地区在发展畜牧经济的过程中，需做好相应的宣传工作，并拓宽畜牧经济的发展渠道，以此监理更加完善的宣传体系，最终为畜牧经济的可持续发展创造良好的环境。相关单位还需要梳理畜牧生态经济生产的消费观念。由于生态消费是一种具有绿色的消费模式，该种模式在物质生产以及生态生产等方面存在着极高的要求。为此，消费者在消费期间必须明确生态消费理念，在树立低碳、绿色消费观念的进行消费。生态生产主要指在畜牧生产期间将质量安全放在生产的首要位置，对消费者的消费安全等给予高度重视，以高度负责的态度服务于消费者，为畜牧生态经济的可持续发展营造良好的消费环境。
2.2 需提升政策支持力度
政府政策的支持与畜牧生态经济可持续发展之间存在着密切的关系，这就需要将政府相关部门的职能作用充分的发挥出来，加大对畜牧生态经济可持续发展调控与监督力度，确保畜牧生态经济能够更好的发展。政府部门还需要结合畜牧生态经济市场的实际情况，制定科学的畜牧生态消费措施，以法律法规的形式保护畜牧经济市场的发展；加大对畜牧生产的扶持力度，也是推动畜牧经济可持续发展的一个重要措施，重视畜牧产品的加工等，为畜牧生态经济可持续发展奠定坚实的质量基础。
3 总结
畜牧产品在人们日常生活中占据着极为重要的位置。畜牧生态经济的可持续发展，能够帮助人们实现健康生活的目标，也能够为人们营造绿色生活环境。要保证畜牧生态经济保持着可持续发展的状态，便需要相关部分重视宣传工作的实施，使更多的人能够了解畜牧生态经济，让参与人员能够更加全面的认识到畜牧生态经济可持续发展的重要性，并且在政府的支持引导之下，不断提升生产技术水平，最终有效的提升畜牧业市场竞争力。
现代农业的发展，主要以畜牧业为主，以种植业为辅，畜牧业在我国农业中占有相当大的比例，随着市场经济的不断发展，加强农村畜牧兽医技术推广体系的建设成了一个重要的问题，也是畜牧兽医行业所面临的很重要的问题之一，因此，在新时期推广农业的活动中一定要重视畜牧兽医推广体系的建设。畜牧业发展的好坏，影响着一个国家的现代化发展程度，严重地影响着农户的收入，因此，畜牧兽医推广体系在我国农业推广中占据着重要的组成部分，科学、合理建设农村畜牧兽医新技术推广体系是十分有必要的。
1我国农村畜牧兽医技术推广体系存在的问题
1.1基础设施不健全
由于当前我国乡镇畜牧兽医站属于全民所有制单位，在经济上是自收自支的状态，这就会导致畜牧兽医站存在着缺少资金投入的问题。由于资金投入的不够，因此农村畜牧兽医服务站的基础设施难以完善，目前所拥有的实验设备也过于简陋，导致对于有些疾病的诊断就难以保证精确性，我国相关部门对其并未引起重视，没有对其进行基础设施建设。当前，虽然有的地区已经开始重视农村畜牧兽医站的建设，但是很多农村畜牧兽医站的设备器材还远远不能达到有关标准。
1.2缺乏高技术人才
在农村畜牧兽医新技术推广体系的建设中，专业人才起着相当重要的作用，从乡镇畜牧兽医的发展历程可以了解到，乡镇畜牧兽医站是在民间兽医、煽畜兽医组建兽医协会的前提基础下建设的，大多数职工是通过子承父业或者拜师学艺的方式进入的，处在岗位上的工作人员素质水平较低，专业知识水平尚有欠缺，也会使农村畜牧兽医新技术推广体系得建设受到影响，另外，受到乡镇畜牧站自身经济发展水平不高，基础设施条件差的影响，很难吸引畜牧兽医专业的毕业生去乡镇站就业。
1.3体制有待完善和优化
时代的不断进步导致了市场竞争也越来越激烈，农村畜牧站如果想要适应当前社会并融入到市场中，就必须要具备一定的能力，当农村畜牧兽医新技术推广体系缺少一个科学、有力地制度保障，推广活动也将变得随意，因难以具备市场竞争能力，畜牧兽医站的服务能力也将大大减弱。
2提高农村畜牧兽医新技术推广体系建设的措施
2.1提高工作人员的整体素质
全面提高畜牧兽医工作人员的素质，建设一支专业水平高、素质高的畜牧兽医队伍，有利于促进畜牧经济的发展，实现畜牧生产的跨越发展，开设相关的业务培训班，加强对畜牧站工作人员的培训，让其相关的人员进行专业知识的学习，努力的使其达到相关的技术知识的要求，以提高畜牧站工作人员的整体素质。调整工作人员的比例，转变非专业人员人数多的现象，引进畜牧专业毕业生，加入到乡镇畜牧兽医建设队伍中，加强畜牧兽医人员对于市场经济理论知识以及畜牧兽医推广等相关的政策和法律的学习，从而使其畜牧兽医人员来适应当今市场经济发展的需求，让广大畜牧兽医工作人员能够具备适应市场经济的能力，对其进行市场经济理论、畜牧兽医技术推广政策以及畜牧业发展等方面的培训。
2.2加大管理力度，创建科学合理的体制
农村畜牧兽医站因为其职责的特殊性，所以对专业以及技术水平有较高的要求。农村畜牧兽医站是一个事业型的单位，其主要是负责基层畜牧兽医推广工作，它具有一定的技术性和专业性，农村畜牧兽医站想要不断提高自身的专业以及技术水平，保证其能够稳定发展，就应该通过加强管理力度，用严格的制度来确保体系的有效建立，县级政府同农村的畜牧部门也应当协同合作，共同努力提高农村畜牧兽医新技术推广体系建设。在其管理上主要是要求各乡镇畜牧兽医站实行以县级相关部门的管理为主的管理体制，各地区不应一味地效仿，要根据自身的实际状况创建科学合理的体制。县级畜牧部门和乡镇畜牧部门既要分工进行负责工作，同时也要团结合作，相互的进行配合，通过创新管理体制，保证农村畜牧兽医新技术推广体系能够与时俱进，使其更加的适应市场发展的需求，进而使农村畜牧兽医管理部门的管理力度加强，以便于畜牧行业的快速健康发展。
2.3加大投入力度
农村畜牧业的发展在农村经济收入中占有重要作用，而畜牧兽医业的发展，和畜牧兽医技术推广体系的建设息息相关，想要使畜牧业的推广体系能够不断地进步，就需要政府加大资金方面的投入力度，包括政策、资金和科技的投入，发展畜牧业的生产以及兽医技术推广体系的建设。要加强乡镇畜牧兽医技术推广体系的建设，需要各级政府加强投入，在硬件方案，要将落后的实验场地、设施器材进行更新，对于已经破损的设备要及时更换，这样农村畜牧兽医工作站的工作人员才能够处在良好的环境中，工作的心情与积极性也能够提升，针对有投入就有产出的原则，对畜牧技术投入的增加，加强兽医技术推广体系的投入；在软件方面，农村畜牧兽医的工作中，有非常多的具有丰富经验的兽医专家，他们在兽医工作站工作多年，不仅拥有丰富的经验，还具有娴熟的技术，因此，我们可以聘请他们作为畜牧兽医技术推广体系建设的专家或者顾问，针对所处地区的具体情况指出推广建设的难点，并提出一些指导建议。
参考文献
近年来，青海省政府实施推进生态畜牧业合作社发展战略，各地加大畜牧业合作社建设力度，不断提升畜牧业发展的质量和效益，取得了一定成效，并成功探索出了在全省乃至全国颇具影响力的“拉格日”“梅陇”“佐龙”“织合赛”等生态畜牧业合作社发展模式。如何进一步发展生态畜牧业合作社，并将畜牧业发展过程中的经济、生态、社会价值整合起来，在关注经济、生态、社会目标的过程中，全面系统地组织牧业合作社生产经营活动，通过畜牧业的规模化、集约化经营，增加牧民收入，形成一个经济高效安全的生态畜牧业生产体系，从根本上解决畜牧业发展中的深层次问题，保证畜牧业长足发展，已经成为青海各界关注的重大问题。本文以黄南州泽库县宁秀乡“拉格日”合作社发展模式为例，研究青海省生态畜牧业合作社发展的相关问题，并提出积极推进畜牧业发展的对策建议。
一、生态畜牧业合作社“拉格日”模式的特征
拉格日村通过组建牧业合作社，推动了对现有牧业资源的重组，推行了合作制、分组式生产经营方式，努力实现草畜平衡，切实减轻草场压力，尽力优化畜群结构，逐步提高经济效益和牧民收入，提高了牧民群众推动合作社发展的积极性。
(一)合作社成长过程中的主体性体现:
由示范带动到牧民积极广泛参与拉格日村是国定贫困牧业村，2010年人均纯收入为2512元。2011年县政府依据省政府发展生态畜牧业合作社战略，将拉格日村确定为县级生态畜牧业合作社建设示范村，组建了牧业合作社，吸纳入社户36户，占全村总户数的20.6%，入社217人，占全村总人数的26.3%，入社夏季草场0.6万亩、牦牛74头，成功迈出生态畜牧业合作社建设的第一步。合作社通过一个阶段的发展，提高了牧民群众对合作社作用的认识，逐步解除了牧户的后顾之忧，充分带动了牧户入社的积极性，创造了牧业合作社快速发展的良好环境，合作社生产经营逐步走上了集约化、规模化发展之路，经济效益开始显现，激发了牧民群众推进合作社发展的动力。截止2016年底，入社牧户已达到762户，占全村总牧户的92.47%。入社人数达到762人，占全村总人数的93.10%。
(二)合作社经营方式的创新性尝试:
改变传统牧业资源利用管理方式牧业合作社为了全面推动生产经营活动，加大了对现有牧业资源的重组，推行了合作制、分组式生产经营方式，把合作社分为天然草场放牧组、良种牦牛繁育组、藏羊标准化养殖组，商业经营组等4个生产经营小组，统一实行轮牧、配种、育肥、加工、销售和分群养殖的生产经营运行模式。逐步推动“三产拉动型”“联合生产型”的新型发展方式，使草场、牲畜、劳动力、资金等生产要素得到了优化重组，合理调整畜牧业生产结构，畜牧业资源利用效率得到了提高。截止2016年底，累计整合草场面积达8.82万亩，占可利用草场面积的93.8%;牲畜入股5264人头只，占全村存栏牛羊总数的93.2%，入股资金达2381.7万元。
(三)合作社运营中对草场生态的关照:
整合相关政策与技术资源，实现草畜平衡在牧业合作社建设中把草原生态保护作为首要任务，结合“三江源”流域生态综合治理、退牧还草、设施畜牧业建设等工程和草原生态保护补助奖励政策，大力推行以草定畜的牧业生产方式，及时调整畜群结构，加大非生产畜种淘汰力度，努力实现草畜平衡，切实减轻草场压力，使超载过牧的草场得以休养生息。截至目前，已实行禁牧草场面积达到4.46万亩，草畜平衡面积7.22万亩，年均减畜1109只羊单位，实现了生态保护与牧业生产经营的双赢。
(四)合作社对放牧方式的探索:
因地制宜，因畜而定通过推行牲畜分类组群放牧方式，不断完善“拉格日”生态畜牧业合作社发展模式，推进转变了增长方式，促进畜牧业从数量型向质量型、效益型的转变，使得拉格日合作社的畜群结构得到调整，优良畜种比例和牛羊出栏率不断提高，到2016年末，合作社优良种畜比例达到70%，母畜比例达到65%，仔畜繁活率达到85%，牛羊出栏率达到54%。
(五)合作社经营带给牧民的实惠:
提升了其创业能力通过牧业合作社的全面发展，不断提高了牧民群众推动合作社发展的积极性。2014年，各类资金投入已达1069.5万元，2016年仅入股资金达到了2381.7万元，极大地支持了合作社发展，激发了牧民创办产业干实事的热情，出现一批畜产品加工交易、牛羊育肥、饲草料种植、停车场、民族服饰加工厂等社办实体经济，合作经济得到了蓬勃发展。2016年，合作社创收948.5万元，比上年增加424.3万元;人均收入12447元，比上年增加3697元;提取公积金94.85万元后，年度分红总额达394.87万元，人均分红5182元。
二、影响生态畜牧业合作社可持续发展的关键性问题
拉格日合作社极大的推动了地区生态畜牧业的发展，但也存在诸多不容忽视的问题，比如合作社生产方式、经济增长方式单一，集约化程度低，草畜矛盾较大，生产要素优化重组速度缓慢等等。
(一)合作社生产经营方式由粗放型到集约型转变尚未实现
拉格日合作社建设尚处于初步发展阶段，牧民组织化程度低，经营管理落后，生产方式粗放，尚未转变传统畜牧业生产方式，靠天养畜的方式依然存在，特别是生产要素优化重组速度缓慢，集约化程度低，牧业生产科技含量低，畜牧产品加工技术落后，产品开发加工链条短，产品附加值低，精深加工产品数量不多，畜产品尚未形成品牌效应。部分畜产品开发对市场需求、产品销路等考虑准备不足，存在盲目跟风扩大生产规模的现象，产品生产一直处于亏损经营状态，加大了合作社运行的市场风险，甚至有些生产经营项目长期处于“休眠”状态，有名无实，畜牧产品生产经营带动畜牧业合作社发展的作用不大。
(二)牧业合作社草畜平衡、畜种改良问题依然严峻
在牧业合作社建立初期，一部分牧民片面追求短期的生产、经济效益，超载放牧，草畜平衡问题十分突出。拉格日村草场退化严重，草场毒杂草、鼠害、病虫害时常发生，严重影响畜牧业发展，减少了牧民收入。特别是人工草料基地建设滞后，草料种植面积偏小，冬季饲草饲料储备难度大，一般过冬储备的饲草料从外地购买，这大大增加了畜牧业生产成本，影响了生产经营效益。同时，畜种改良、畜种结构调整速度缓慢，合作社董事会成员、入社大户对畜种改良、畜种结构调整思想认识不一致，从而导致畜种改良、畜种结构调整方案难以推行，严重影响了产业布局、科学化生产经营。
(三)牧业合作社经济运行的职能作用发挥不够充分
通过畜牧资源整合，现有资源得到了合理、集中使用，目前拉格日合作社牧户入社率、牲畜入社率、草场面积入社率均达到了90%以上，生产经营体系初步建立，实现了畜牧业资源统一调配。但缺乏有效管理，村两委成员交叉任职，核心管理层整体能力较弱，合作社民主管理、财务管理、培训管理、档案管理等规章制度不健全，运行机制不规范，缺乏有知识、懂管理、善经营、有威信的、牧民群众比较信任的合作社管理人员，有些管理人员思想观念跟不上市场经济发展需要，不善于经营管理，财务管理制度不健全，家底不清，尤其缺少牧业发展技术人员。甚至有些高龄“干部”有“等、靠、要”的思想，合作社发展动力不足，尚未有产业化龙头企业，引进产业化龙头企业的条件不成熟，利益联结机制不健全，合作社还不具有辐射带动能力，难以形成产供销一体化的经营格局，一定程度上影响了合作社的发展。
(四)牧业合作社投融资渠道狭窄
拉格日合作社缺乏发展资金和技术，畜牧产品开发步伐缓慢，从事畜牧产品生产经营加工型企业普遍处于“规模小、实力弱、精深加工能力不强，水平低”的状态。畜牧产业化生产经营的难度大，生产有机、绿色畜牧产品过程中用生物、物理的防治草原鼠害、病虫害的能力弱，推广使用环保农药的难度大，部分畜牧产品质量安全意识差，产品质量保证难度大。扶持中小企业发展力度不大，培育实力强、产业链长综合龙头企业难度大，大部分企业仅限于畜牧产品初加工的初步发展阶段，畜牧产品生产加工技术落后，加工工艺、设备不先进，加工增值潜力远未发挥出来，过低的畜牧产品开发水平和缺乏专门的研发团队，导致畜产品市场竞争能力很低。合作社成员入股资金非常有限，又缺乏大额的投融资渠道，生态畜牧业建设专项资金不足，地方又无财力安排扶持资金，使合作社大部分经营活动不能实施，无法拓展生产经营规模。地方政府尚未形成扶持合作社发展的工作合力，农牧、扶贫、旅游等部门在思路、措施和具体扶持项目等方面缺乏沟通与合作。乡镇一级对合作社的管理、服务指导不够。合作社抵押物不足、环保条件不达标，申请银行贷款难度很大。合作社生产技术、经营资金的不足严重制约合作社的进一步发展。
(五)牧业合作社富余劳动力转移就业难度很大
牧业合作社的建立解放了许多畜牧业富余劳动力，一定程度上解决了牧区劳动力老化的问题。但所解放的富余劳力转移就业难度很大，县城、乡镇承载能力、集聚能力、服务能力不高，游牧民城镇化发展水平较低，牧民教育文化程度低、语言环境狭窄，就业技能培训力度不大，缺乏一技之长，自主创业就业意识不强，牧区劳动力转移就业任务依然繁重。加之近年来教育投入力度增大和牧民思想观念的转变，牧民子女上大学人数比例大大提高，有一部分牧民子女大学毕业后不愿意返回牧区从事畜牧业生产，导致牧业从业人员中青年人从业人数比例不断下降，使得牧业合作社生产经营基本上处于缺人才、缺发展思路及产业发展“弱”“小”“散”状态，整体实力不强，缺乏富有民族特色的畜牧业产品生产加工，畜牧业发展仍旧沿袭“守株待兔式”和“靠天吃饭式”的传统发展模式，严重制约了生态畜牧业发展目标的实现。
(六)牧区基础设施建设还依然薄弱
牧区县域经济发展水平低，投资资金底子薄，历史欠账多，导致牧区基础设施建设依然薄弱，与牧民群众生产生活密切相关的饮水难、用电难、行路难等问题尚未得到彻底解决。乡村道路建设，冬季、夏季草场转场牧道建设，草场灌溉供水管网建设与人畜饮水供水新打机井、配套井房建设项目、新架高压输电线路及配套变压器安装资金缺口较大，供电建设项目建设进展缓慢。合作社饲养基地、厂房建设等办理土地使用证难度极大，畜产品交易、仓储等设施不够完善，产品交易场所建设、配套设施建设尚未列入发展计划中。新建企业由于用土地、用路、用电等问题难以得到快速解决，企业投资的进度缓慢，企业进驻牧区生产经营畜产品的吸引力不大。
三、生态畜牧业合作社发展的对策
生态畜牧业合作社发展是一个全面探索畜牧业发展的新路子，需要在改革发展中不断总结完善。当前青海生态畜牧业合作社建设已处在一个巩固完善和深入推进的关键阶段，摆在我们面前的迫切任务是如何准确把握好国家一系列强牧惠牧富民政策，制定切实可行推进牧业合作社发展的具体措施，扶持畜牧业产业链链接，建立生态畜牧业发展体系，合理推进畜产品精深加工步伐，着力推动生态畜牧业的快速发展。
(一)以组织管理创新为引领积极推进生态畜牧业合作社建设要站
在畜牧业发展战略和全局的高度，充分认识到大力发展合作社对推动生态畜牧业发展的重要性，坚持用科学发展观统揽合作社建设工作，加强领导、强化服务、深入调研，抓住主要矛盾，解决突出问题，大胆探索牧业合作社发展的新路子。要进一步加强对牧业合作社建设工作的指导，切实推动合作社建设。县乡两级政府要成立生态畜牧业合作社建设领导小组，把加强指导、规范运行、推动市场进程作为合作社建设的重中之重，着力协调解决牧业合作社发展中存在的困难、问题，制定加快牧业合作社发展的具体措施。对牧业合作社建设进行一次全面地回头看，以生产要素整合质量为主要依据，对现有牧业合作社展开全面评估，确定优先序列，确立“谁先整合，谁先发展”的扶持模式，从管理、技术、政策等方面提供强有力的支持。抓紧建立畜产品质量认证体系，保护品牌效益。开展有机畜牧产品开发、机械剪毛、畜牧产品存储与交易等服务型专业合作社建设试点，加快推进牧业合作社专业化分工发展进程。积极稳妥探索生态畜牧业联合合作社发展模式，促进区域畜牧资源优化重组，提升牧业合作社整体发展水平。落实创办领办牧业专业合作社大中专毕业生生活补贴等政策，完善奖励机制、出台相关政策。遴选一批大学生村官，指定承担一个生态畜牧业合作社，指导合作社发展工作和支持畜牧业发展的各类项目的申请工作;遴选一些县级机关优秀工作人员和技术人员分配到已经确立为重点的合作社中，开展生产经营的传帮带工作。进一步明确乡镇政府在合作社建设过程中的责任，建立乡镇副职联点合作社工作制度;鼓励县级机关优秀工作人员和技术人员、大学生村官、村委会成员担任合作社理事会职务，防止合作社事务管理形成“两张皮”。加大合作社发展的工作考核力度，每年年终要对牧业合作社发展目标责任完成情况进行考核，对完成好、成绩优的乡镇给予表彰奖励，对完成不好、成绩差的给予通报批评。通过合作社对草场、牲畜等生产要素进行优化配置、统一管理，实现生态畜牧业的可持续发展。
(二)开辟多元化培训方式以培育新型牧民
高度重视对牧民群众的宣传培训，通过广播电视、以会代训、编印汉藏文版《生态畜牧业知识手册》、榜样示范与引导等多种途径和手段宣传教育，使建设生态畜牧业合作社的目的意义、主要内容、目标任务、政策措施、生产经营方式、运行机制等家喻户晓、深入人心。营造全社会关心、参与、支持畜牧业合作社建设的良好氛围。有效整合培训资金，加强对合作社管理人员的培训学习，组织合作社具体负责生产经营的人员到天峻“梅陇”等生态畜牧业合作社发展的地区进行考察学习，借鉴其他合作社发展与管理的成功经验，取长补短，吸取精华，使之成为懂政策、会管理、善经营的生态畜牧业建设能手;组织群众开展有针对性的生产技能培训，切实引领牧民群众积极参与生态畜牧业合作社建设。
(三)多管齐下推进畜牧业合作社生产经营方式创新不断
创新生产经营方式，加快生态畜牧业合作社发展。建立健全相关管理制度和运行机制，创办一些组织化程度高、经营机制健全、带动能力强的经济实体，充分发挥其在技术应用、交流培训、推行标准、创新品牌、拓展市场等方面的作用。在条件成熟时可以推行发展股份制合作经济组织，鼓励企业领办合作经济组织。探索推行跨村、跨乡联合合作社模式，形成产业联盟，实现产业链一体化运作。建立完善草原有偿流转制度，使草场资源向实力强发展快的合作经济组织集中。积极推广“支部+合作社”的生态畜牧业合作社发展模式，实行理事会提议、村支部审议、集体决议的合作社生产经营的议事制度，走出一条生产方式和经营方式双转、生态效益和经济效益共赢的发展之路。
(四)引进推广实用新技术促进生态畜牧业厚度发展
科技是提升畜牧业合作社发展的根本，也是生态畜牧业发展的内在动力，要坚持把科技创新和应用贯穿到发展生态畜牧业的各个环节。加快先进技术的推广普及，重点推广畜种改良、分群养畜、畜疫防治、草原鼠虫害和毒杂草灭治、畜产品加工等新技术，为生态畜牧业合作社发展提供支撑性科技力量。科学解决草场超载过牧问题，加大草原保护力度，构筑草原生态屏障。大力培育饲草的品种，扩展饲草的种植面积，保障饲草的草量能稳步提升，做好饲草的储备工作，保障牲畜能在四季有足够的饲料，降低“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”给畜牧业带来的损耗，切实提高畜牧业生产的稳定性。大力培育畜牧业产业化龙头企业。按照“培育生态畜牧业、发展精深加工业”的思路，引进科技起点高、辐射带动能力强的牧业产业化龙头企业，通过企业与合作社联合生产经营等形式，推进畜产品精深加工，延伸产业链，提高产品附加值，促进加工能力和带动能力的提高，加快形成具有区域优势的特色畜产品，加快实现资源优势向产品优势、品牌优势和经济优势转变，推进牧业合作社产业化、科学化生产经营。
(五)拓宽合作社投融资渠道改变
过去项目到户、分散建设的项目资金投入方式，整合财政支农、农业综合开发、三江源生态保护、退牧还草、草原生态奖补、精准扶贫、草原旅游、科技推广等各类涉牧资金，向试点合作社集中投放使用，避免“撒胡椒面”式的投资方式，扩大政策拉动效应。针对合作社的空壳现象，政府应投入更多人力、物力、财力开展此项工作，帮助已组建的生态畜牧业合作社走上发展的新阶段，建立健全合作社运行管理制度及利益分配机制。鼓励社会各界、牧民群众投资推动合作社发展，加强对当地草场、牲畜的整合，努力实现牧区经济发展、牧民增收，草原生态改善的目标。鼓励企业、政府拓宽融资渠道，做到资本聚集，产生规模效应，促进生态畜牧业发展。
(六)加大基础设施建设力度以满足
牧民生产生活需求加强牧区基础设施建设。切实解决与合作社生产经营及牧民群众生活密切相关的饮水难、用电难、行路难等问题，投资建设冬季、夏季草场转场牧道，积极建设供电、草场灌溉供水管网、人畜饮水供水新打机井、配套井房等基础设施，合理解决合作社饲养基地、厂房等土地使用证难办的问题，提高医疗卫生机构服务能力，建立社会保障、社会救助、社会福利相衔接的制度，健全覆盖全民、城乡一体的社会保障体系，不断改善牧区困难家庭住房条件。继续实施公益性文化设施项目建设以满足牧民们多样性多层次的精神文化需求。
参考文献:
［1］李双元.青海省草地生态畜牧业发展模式现状评价与政策思路———以梅陇个案为例［J］.中国农业资源与区划，2011，(04).
各位领导，同志们、朋友们：
今天，很高兴参加这个会议，与大家共同见证这个非常值得纪念的日子，****市畜牧兽医局即将正式挂牌。在此，我代表****市人大常委会对****市畜牧兽医局的成立表示热烈祝贺！
随着社会主义新农村建设的不断深入，畜牧兽医工作对公共卫生安全和社会经济发展的作用越来越大，畜牧兽医工作已超越了传统范畴，在新时期的畜牧兽医工作又有了新特点、新任务、新要求。自国务院、省政府作出了畜牧兽医体制改革的重要决策后，我市积极根据国务院、省政府的有关文件要求，积极推进畜牧兽医体制改革，成立了****市畜牧兽医局，这是各级政府对畜牧业高度重视的结果，是防控高致病性禽流感等重大动物疫病的必然要求，是时展的潮流。所有的这些都充分说明了我们畜牧兽医局在维护畜牧业安全生产和人民群众生命财产安全的重要地位。
2005年12月29日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议了通过《中华人民共和国畜牧法》，并将于今年7月1日正式实施。这再一次说明了新时期畜牧兽医工作的重要性。《畜牧法》是畜牧部门的又一部大法，其颁布实施必将对畜牧业发展发挥积极重要作用。现在，我借此机会就《畜牧法》的颁布实施讲几点意见：
一、充分认识《畜牧法》颁布实施的重要意义
《畜牧法》的颁布实施是我国畜牧业法制建设的一件大事，是畜牧业发展史上的重要里程碑，为新时期我国现代畜牧业的发展奠定了重要的法律基础。全国人大常委会通过的《畜牧法》，贯彻和体现了“三个代表”的要求，适应了改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，坚持了党的解放思想、实事求是的思想路线，把当前畜牧兽医工作中遇到的诸多亟待解决的问题，从法律上作出了明确规定，为做好社会主义市场经济条件下的畜牧兽医工作，提供了强大的法律武器。
要做到依法治牧，推进现代畜牧业发展，我们必须深刻认识《畜牧法》颁布的重大意义。《畜牧法》是按照党的十六大精神，把近年来党和国家发展畜牧业的重大决策，以及实践证明成功的政策措施，通过立法的形式加以确定，引导、促进畜牧业生产经营方式向现代畜牧业转变，保护和合理利用畜禽遗传资源，规范畜牧业生产经营行为，保证质量合格的畜禽及其产品供应市场，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展。《畜牧法》确立了畜牧业在整个农业农村经济发展中的地位和作用，明确了各级政府扶持畜牧业发展的政策措施，尤其对于规范畜牧业生产经营行为，保障畜产品质量安全，推进现代畜牧业发展，建设社会主义新农村具有重要意义。
二、切实掌握《畜牧法》主要精神和基本内容
《畜牧法》明确规定，国家支持畜牧业发展，发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用，确立了国家畜禽遗传资源保护制度，明确了畜禽遗传资源调查、进出口管理规定和种畜禽生产经营许可制度，做出了畜禽品种审定推广登记、种畜禽生产经营许可证、种畜禽进出口和种畜禽质量监督等有关规定，特别是对规模养殖的条件、养殖场要求、养殖行为、畜禽标识、畜禽养殖环境保护和动物福利做出了具体规定，这一领域现行的法律法规均未涉及，属于《畜牧法》的创新内容,具有深刻的现实意义。我们必须深刻领会《畜牧法》各项规定的内涵。
当前，我国畜牧业正处在一个重要的历史转折时期，出现了许多新情况、新问题，畜牧业基础设施薄弱，畜禽产品安全、卫生和质量存在隐患，重大动物疫病对畜牧业发展构成威胁等等。《畜牧法》中明确规定各级畜牧主管部门要加强对畜牧生产管理，加强对畜禽交易市场和畜禽运输的监管，为解决当前畜牧业发展中出现的阶段性矛盾，依法保证畜产品安全，维护广大人民群众的健康，提供了重要法律保障。
