新疆是畜牧业大区，辽阔的天然草原，悠久的牧业生产历史，丰富的地方品种遗传资源优势，使新疆畜牧业在农业和农村经济中占有举足轻重的地位。同时，新疆又是一个各类自然灾害发生频繁的自治区，是我国草原放牧业的气象灾害主要发生区。全区有60多个牧业易灾县（市），占总数的68%。近年来，随着养殖业发展基数越来越高，资源环节的约束不断增加，使草原生态保护、动物疫病防控、牧业防灾减灾和畜牧业生产保供给、保安全、保生态的压力越来越大。因此，在管理指导畜牧业生产实践中，进一步增强防灾减灾意识，重视研究利用气象信息，加强防灾减灾能力建设，对抵御各类畜牧业自然灾害、保障人民生命财产安全和促进畜牧业健康持续发展具有十分重要的作用。
1 气象信息在畜牧业生产管理中的作用
畜牧业的发展与气象条件有着密不可分的联系。从新疆畜牧业主要生产经营方式来看，草食家畜养殖的生产与效益在很大程度上依然取决于天气，受气候影响的制约因素很大。气候环境是草食家畜生产的重要外界条件，一个地方的气候条件及变化特点决定着该区域牧草植被生长与恢复以及载畜量的变化，进而影响牲畜品种和产品质量水平。动物疫病的流行也往往与气温、降水等气象要素有关。同时，气候条件也是引发草原火灾、蝗虫鼠害等灾害的条件。
新疆地域辽阔，自然地理条件恶劣，自然灾害频繁。广大农牧区夏季干旱炎热，冬季持续严寒，冬春季严寒多风雪，对长期处于靠天养畜状况的牧区草原畜牧业造成的影响较大，是草原畜牧业气象灾害的主要发生区。新疆畜牧业自然灾害主要是雪灾、干旱、低温、火灾、虫鼠害、毒害草等，这些是引起草原生态破坏、畜群掉膘、感染疫病遭受损失的重要原因。特别以冬、春季节寒潮风雪灾害对畜牧业生产危害最为严重。据历史资料记录，截至上世纪90年代，新疆牧业生产先后遭到8次较大的自然灾害，分别是1954年、1960年、1963年、1966年、1969年、1974年、1977年和1985年，均造成上百万头牲畜死亡。其中仅1966年的风雪灾害就使全疆牲畜死亡363.32万头，占当年年初牲畜存栏数的13.5%。1966年，新疆阿勒泰地区雪灾损失牲畜近8O万头（只），占当年牲畜存栏的40%，畜牧业生产几年都难以恢复。
长期以来，受自然环境、生产基础和传统畜牧业生产方式等因素制约，新疆牧区防灾减灾体系建设比较滞后，抵御中强度持续性灾害能力极其薄弱，其突出表现在为应对牧业重大自然灾害的应急机制不完善；牧业灾害监测预警评估体系不健全；草原牧区防灾基础设施建设滞后。因此，在畜牧业生产管理实践中，研究气象条件与畜牧业生产之间的关系及其变化规律，包括研究气象条件对畜禽生育、引种、疾病防治、放牧和舍饲、牧草生长以及畜禽产品的品质和草原火险虫鼠害发生等的影响，是农业气象研究利用的一个重要方面，也是构筑畜牧业重大自然灾害防控体系建设和制订畜牧业发展规划的重要依据。
2 自然灾害对畜牧业生产的影响
2.1 雪灾对畜牧业生产的影响
雪灾是新疆畜牧业冬春季最主要、影响最广、破坏力最大的气象灾害。特别是冬春季节，如果出现频繁的降雪天气过程，加之雪后强降温，其危害极其严重。一是由于积雪掩埋草场，家畜无法采食，得不到草料补充，造成膘情下降，抵抗能力降低。其次，如果降雪多、积雪深、时间长，会给冬春季转场带来困难，影响保胎保膘，造成母畜流产，老弱病残畜伤亡，畜牧业生产基础遭到破坏。三是大雪常常封路、封山，给交通运输、邮政通讯，抗灾救助造成影响。如2009年入冬以后，受多重灾害持续叠加影响，新疆北疆区域牧业普遍受灾，牲畜放牧困难，草料消耗迅速，道路多数中断，瘦弱畜急剧增加，重点地区牲畜死亡迅速增加，棚圈大量倒塌，严重威胁到牧民正常生产生活。全区共有9个地州31个县（市）52万牧业人口受灾，占全区牧业人口的45%，占当地牧业人口的75%，受灾草场面积达8000000hm2，占灾区冬草场总面积的92.3%，受灾牲畜661万头（只），占当地牧区牲畜总头数的70%以上。据统计，2009年，全区因灾死伤牲畜10.1万余头（只），牧业直接经济损失12400余万元。由此可见，雪灾具有灾害影响面广、灾情发展迅速的特点。
2.2 干旱气候对畜牧业生产的影响
一是影响牧草返青、牧草产量及牧草品质。干旱时，天然牧草的正常返青时间普遍推迟，导致青草期缩短。严重干旱发生时，牧草生长受到限制，从而影响牧草品质及产量。二是影响畜产品质量，严重时会危及家畜的生存。干旱缺水破坏了自然界本身的物质和能量循环，家畜的能量转化受到抑制，危及逐水草而居的自然放牧群众和家畜的生存，具体表现为干旱年份的畜产品产量和质量远不如常年。三是加剧草场退化和沙漠化进程。出现连年干旱不仅会加剧草场退化和草原沙漠化进程，还会对人工草场建设和天然草场的改良不利，从而影响草场载畜量、牧草产量和牧草品质。
2.3 气候条件对草原虫鼠害灾害发生的影响
草原虫鼠害灾害的大面积发生，在很大程度上取决于适宜其生长发育繁殖的气象气候条件。草原上害鼠的发生使植被结构发生变化，覆盖度降低，牧草产量与质量下降，载畜量减少，造成沙土流失。新疆每年因鼠害危害发生面积在4666667hm2左右。新疆草原上以蝗虫为主的草原害虫具有种类多、分布广、繁殖快、数量大等特点，每年虫害危害发生面积在2000000hm2左右。虫害发生除直接造成牧草损失外，有些害虫还是传播牧草病害的媒介。2012年，由于受异常气候和草地生态恶化等因素影响，新疆蝗虫鼠害呈中度偏重发生，涉及60多个县（市），其中，蝗虫害危害面积2064667hm2，严重危害961333hm2万亩；草原鼠害危害面积5167333hm2，严重危害2345333hm2，发生面积涉及70%的县（市）。
2.4 气候条件对草原火灾发生的影响
由于特殊的区域位置和林草相依的生物性特点，新疆是发生草原火灾比较严重的区域，在天然草原中易发区占1/3。草原火灾不仅使草原生态环境遭受严重破坏，而且给草地资源、畜牧业生产以及农牧民的生产生活带来了不可预料的损失。
2.5 气候条件对草原毒害草发生的影响
气象因素条件与生产方式是造成毒害草大面积发生的主要原因。2012年，新疆草原毒害草发生面积6710000hm2，严重危害1997333hm2。其中，牧草病害发生110667hm2，严重危害50000hm2，直接经济损失达87.7万元。
3 利用气象信息服务畜牧业生产
1995年《新疆维吾尔自治区气象条例》颁布施行以来，自治区畜牧厅把实施《条例》作为开展畜牧业抗灾保畜、保障各族群众生命财产安全、保护与建设新疆草原生态、促进畜牧业发展、农牧业增效和农牧民增收的重要内容来抓。同时，我们按照自治区《新疆气象灾害应急联络员会议制度》要求，积极与自治区气象部门加强联系，充分发挥气象信息在指导畜牧业抗灾救灾、开展草原火险、蝗虫鼠害气候条件趋势的预测分析和部署牧业生产服务等方面的作用，使气象科技在促进我区畜牧业持续健康发展，保障人民生命财产安全方面发挥着越来越大的作用。
3.1 加强协作，信息沟通
多年来，自治区畜牧厅十分注重加强与气象部门的合作与信息沟通，加强与自治区各级气象部门的气象信息监测预警合作工作。如在草原防火方面，早在1997年就与自治区气候中心签订了《遥感技术专项服务合同书》，2006年与自治区气象台签订了《草原火险气象条件等级预报项目》合作协议，协议的主要内容是自治区气象台每年3月1日～10月31日期间，制作草原火险气象条件等级逐日预报，并进行实时服务。自治区气候中心每年3月1日～10月31日期间接受处理地球观测卫星资料，对全疆及邻近地区草原火情进行遥感监测，提供出现火点的经纬度及火情遥感专题图，提供每年春秋两季的草原火情趋势预测及年度总结等，在对全区草原火险气候条件、天气等级趋势预测分析及动态分析等方面发挥了重要作用。
3.2 利用气象信息，合理安排生产
我们充分利用自治区气象部门《气象早报》、《十天天气预报》、《新疆草原火险天气等级预报》等信息资料，为各地开展畜牧业生产计划安排，分析气象条件与畜禽疾病防控流行、气象条件与牧草生长变化、气象条件与加强饲养管理要求等方面，定期进行影响畜牧业生产的天气变化趋势分析和预警工作，增强抵御气候灾害风险的能力。
3.3 加强气象预报工作，指导畜牧业防灾救灾工作
要求各地畜牧兽医部门主动加强与当地气象部门的信息互通与业务合作。一是根据气象部门的预报，对可能出现的灾害性天气及时预警信息，并提出应对措施，利用广播等媒介，确保信息能够及时通知到农牧户。二是加强对牧区牧民的宣传教育工作，使干部群众克服麻痹侥幸心理，充分认识气象信息在防灾救灾和指导安排畜牧业生产中的重要性，强化管理措施，搞好防灾救灾物资贮备。三是要求各地制定抗灾保畜预案工作。同时，还要严格监督检查制度，把各项防灾措施落到实处，确保畜牧业生产健康发展。
3.4 增强防灾减灾意识，加强畜牧业防灾体系建设
3.4.1 加强对畜牧业防灾减灾工作的组织领导
要求各级畜牧部门树立防灾减灾意识，关口前移、“防”字当头，千方百计做好畜牧业防灾减灾工作；密切关注天气变化趋势，切实加强领导，注重与气象部门协作配合；加大工作力度，一旦出现牧业灾情，及时有序地启动抗灾保畜预案；要着力做好可能出现的倒春寒、强风雪、强降温、干旱等灾害性天气过程的应对防范，提前做好可能出现的动物疫病、火灾以及可能出现的草原蝗虫鼠害的防范工作，扎实有效地做好畜牧业防灾减灾各环节的工作。
3.4.2 加快新疆牧业防灾基础设施建设
多年来，在各级地方党政的领导下，通过全社会的共同努力，我区初步建立了全区灾害预报传输系统，牧区灾害管理工作逐渐加强。但是，由于新疆自然地理条件恶劣，自然灾害发生频繁，全疆共有60多个牧业易灾县，占县市总数的68%。为加强新疆牧业防灾基础设施建设，自治区畜牧厅编制了《新疆牧业易灾县防灾体系建设规划》，通过在自然灾害易灾区域新建草料储备库、牲畜棚圈、饮水点及牧业救助站等防灾设施，不断提高牧业防灾减灾能力。
3.4.3 切实落实动物疫病防控工作
恶劣的天气灾害大都会引起多种动物疫病的发生，因此，灾后重大动物疫病防控工作任务十分艰巨。在发生重大自然灾害后，各地要做好疫苗、消毒药品等防疫物资的调运、储备、发放工作，全力消除免疫死角，提高畜群免疫保护力，降低发病风险。同时，强化疫情监测预警预报，严防疫情跨区域传播扩散，确保畜牧业健康发展。
3.4.4 扎实开展气象监测预报
利用气象信息，加强草原监测与生物灾害防治工作，开展牧草高峰期生产能力监测、冬季放牧场牧草储量监测，退牧还草工程效益监测等草原资源与生态动态监测工作。同时，及时天然草原牧草长势、蝗虫鼠害发生情况预报，为草畜平衡、合理安排牧草储备及牲畜出栏提供决策技术支撑。另外，通过完善应急预案，采取应急防治与生物防治并举的手段，及时指导灾后抗灾自救工作，进一步明确畜牧业防灾体系建设的方向和重点，提高全区畜牧业防灾减灾体系能力建设。
4 建议
4.1 提高畜牧业自然灾害预警预测能力建设
4.1.1 加快牧业自然灾害监测预警平台工程的建设进度
通过建立完善寒潮风雪灾害监测预警、洪水灾害预警、干旱灾害监测预警、草地利用与生产力监测预警、火灾监测预警、虫鼠害监测预警和灾后评估等六大体系建设，使新疆畜牧业灾害预警监测能力得到提高，有效防控灾害的发生。
4.1.2 完善自然灾害预警预测体系机制
一是在现有的基础上，逐步建立健全自治区、地州、县（市）草原自然灾害预警监测与控制三级体系建设。通过加大预警监测设备更新力度、改善工作条件、拓宽监测手段和提高科技含量等措施，提高畜牧业自然灾害预警预测能力建设。二是加强预警监测体系队伍建设。通过多渠道、多层次专业技术培训，提高各级测报和防治技术人员队伍业务素质和整体水平，真正建成一个预测预报准确、信息渠道畅通、覆盖面广的牧业自然灾害预警监测体系。
4.1.3 加强技术研发和科技创新
研究分析新疆草原自然灾害，生物灾害发生的中长期灾害变化规律，建立新疆生物灾害的防治管理指挥系统，探索利用“3S”等新技术，提高草原生物灾害的预警监测水平，提高灾情短期、中长期预测预报准确率。做好草原火灾的预测预报工作，研究利用气象信息资料，通过对各区域气候要素的长期变化过程分析，研究新疆草原火险发生的气候背景特征，确定新疆区域的草原火险重点防火期以及重点防火区，从而达到对草原火险气候条件趋势的预报预测。掌握草原防火工作的主动权，变被动救灾为主动防灾，增强草原防火和减灾能力。
4.2 加强气象条件与畜牧业发展关系的研究
作为国家公共卫生安全和应急管理体系的重要组成部分，基层畜牧兽医服务体系的建设是畜牧业最重要的环节。而目前这个行业的建设存在不少问题，比如防疫队伍的管理、基层工资的不稳定、设备的不健全、工作量繁重等，本文针对这些问题做出了一系列的改革措施，希望通过这些调查研究能为畜牧业兽医服务体系的建设提供建议。
一、基层畜牧业兽医服务体系所存在的问题
（一）设备等条件的不健全
由于国家的资金支持力度不足，导致有些地区目前的畜牧业兽医站条件很差：设备短缺、资金短缺、交通条件差等，这些问题的存在直接导致人心涣散，工作不认真，团队不配合。
（二）技术水平的不足
畜牧业兽医体系的建设关键之一就是技术水平。而目前的形式是，这一行业的人才短缺，后备力量不足，导致地区兽医站的人员分配不足。有些地区为改变这一形式，后天培训一些大学生团队，虽然接受了正规培训，但是只能满足基本操作，拉低地区整体技术水平。
（三）晋升空间与薪资
薪资的高低影响工作的积极性。畜牧兽医工作人员的薪资是由职称和岗位决定的，这就要求一定的技术水平。相较于其他行业，若是长期从事畜牧兽医这一行业，是很难有晋升机会的，缺乏带动兽医工作积极的机制，导致畜牧兽医工作人员的工作热情不高、业务能力不高。
（四）工作环境差
畜牧兽医的工作条件是非常差的。工作是全日制的，并且没有补助、差旅等费用，甚至有些兽医站连基本设备都不能保证，比如针头、棉签等。同样没有季节补助，水电费、连冬季燃料都是自理。并且畜牧兽医大部分都是在乡下工作，交通条件差，娱乐活动少，而且牧区牧户居住太^分散，经常要步行前往牧区进行对牲畜的检查与防疫工作。在检查与防疫工作之后还要对经过检查的牲畜建档。随着工作量的越来越繁重，加之经常在牲畜间走动，导致自身免疫力越来越低，得病率越来越高。
（五）团队的随意变动
因为种种不利条件，导致畜牧兽医行业人员越来越短缺，团队变动也来越快，直接影响畜牧业的发展。目前的大学生毕业之后都是会找寻晋升空间大的工作以谋求发展，所以选择畜牧兽医行业的人越来越少，使得这个行业老龄化严重，导致团队人员短缺，并且知识陈旧、技术较差、培训机会少，从不同方面削弱了畜牧兽医团队的力量，对畜牧业发展形成了大阻碍。
二、畜牧业兽医团队建设的改革措施
一是结构改变。新时代就需要新的布局、新的发展措施。畜牧业在新时代下，应该改变原有的生产体制与生产规模，加强对人员的管理。管理模式从乡镇渗入到村，做到相辅相成，体系之间相互补充。有利于技术力量集中。
二是对人员的稳定。近几年的流行性传染病越发猖獗，国家为更看重畜牧兽医行业的工作。机构编制部门应对此做出相应的措施。根据兽医岗位的人员需求安排专业团队，增强畜牧兽医团队的作用，科学合理的安排将发挥更大的作用，以此来保证畜牧业稳定发展。
三是加强设备条件。由于设备的不健全，导致畜牧兽医行业不能全面稳定的发展，国家应对此加强畜牧兽医站的设备条件，达到标准的畜牧兽医站的配置，这样才能保证畜牧兽医行业的有利发展。
四是增加福利待遇。畜牧兽医行业的工作条件艰苦与薪资低才是导致行业人员短缺的主要因素。目前畜牧兽医行业知识陈旧、技术水平落后等问题畜牧业发展的一大阻碍，为此，国家应该加强对畜牧兽医行业的社会待遇与福利补贴，从而吸引大学生学习培训相关知识，引进新的人员、新的知识、新的技术，推动畜牧业的发展。
五是增加投入、加强管理。资金的充足才能确保行业的发展。国家应对此进行资金的投入，在保证有足够资金运转畜牧兽医行业的发展之外，还得留有保障资金，从而应对行业运转过程中出现的一系列损失。而对一些因为工作不严谨而导致疫情加重的领导人员进行严厉的惩罚，做到管理有方，赏罚分明。
基层畜牧业兽医服务体系的建设是畜牧业经济发展的保障，只有国家加强对此行业的管理与资金投入，才能更好发展畜牧业。
参考文献：
[中图分类号] S8-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0278-01
一、江城县概述
1.发展畜牧产业的主观因素
江城县位于云南省，由于其季风气候特征明显。它的的气温较为温暖湿润，降雨充沛，并且没有霜冻现象。这种气候非常适合牧草的生长，所以该地区内草场和山林地区的占地面积较大。并且牧草的品质也较为上乘，这种得天独厚的气候条件是该地区进行畜牧业生产的优势之一。我县进行畜牧业生产的另一个优势与地理位置有关。它比邻老挝和越南，并且国境线绵长，这一地理优势可以开拓国内外市场。若能够利用好这个地理优势，将会对我县畜牧生产产生极大的助力。
2.发展畜牧产业的客观因素
我县的气候条件和地理条件是进行畜牧生产的主观原因。市场需求和政策条件则是该地区进行畜牧业生产的客观原因。我国的猪肉产量巨大，但是由于饲养猪需要耗费大量的粮食。在饲养猪的过程中需要投入大量的粮食费用，这使得猪肉的经济报酬不高。而畜牧业饲养的牛羊这些食草动物，投入和消耗只有草场和山林，极大地节省了成本，经济效益也较高。所以，当今的肉类市场急需牛羊这些畜牧牲畜的投入。江城县的政府，采取宏观调控，对它的牲畜价格进行严格控制。牲畜的价格保持在一定的水平上以较小的幅度上下浮动，这保证了农民经济收益。农民的利益得到保障，自然积极性也得到调动，从而促进了畜牧业的发展。政府为了方便畜牧产品的向外销售，加大了公路的建设。便利的交通，也为畜牧业的发展注入了生机与活力。
二、江城县畜牧生产中的问题及其原因
1.粗放型的放养方式
我县拥有得天独厚的气候条件和地理条件，并且加上市场的助力。畜牧生产以喜人的速度发展，制造了较大的经济利润。但是在畜牧生产不断发展过程中，一系列问题也相应地慢慢浮出水面，阻碍了该地区的畜牧业生产。我县畜牧业生产中主要遇到下面几个问题。首先，畜牧业还停留在较为落后的方式上，粗放型的放养为主要方式。这种放养方式往往不注重对草地的保护。对草场的过度使用，并且没有给草场进行休整的时间。导致草场不断退化，草质下降，不利于畜牧业的长期发展。
2.牲畜的品种退化
饲养的牲畜多为散放散养，再加上没有进行科学的配种，放任牲畜自行。自行必然导致近交、，使得牲畜的质量无法提高，甚至出现退化现象。牲畜的体型、生长和产肉率的标准都不高。牲畜的品种质量不高，使得该地区的畜牧生产发展缓慢。
3.饲养方式不科学
科学的饲养方式覆盖面低，“科技就是生产力”这句话是绝对没错的。在此拿新西兰这个国家来进行说明。新西兰的畜牧业非常发达，并且全部采用科学的方法对牲畜进行饲养。牲畜的肉、奶和污毛的产量都远超我国。该地区的畜牧业生产已经不能跟上时代进步的脚步。所以说，对牲畜进行科学的饲养是我县畜牧业生产发展的必经之路，并且可以说是眼下的当务之急。
4.政府投放的资金不足
政府对畜牧业产业并未引起足够的重视。县政府未投入足够的资金发展畜牧业产业，导致资金链衔接不上。资金的不足，导致对牲畜的疫情防治无法落实到位，由于对疫情的防治力度不够，农民往往因为一场疾病的集中爆发而承受经济的巨大损失，牲畜的安全性无法得到保障，对该地区畜牧产业品牌的建设非常不利。
三、江城县畜牧业生产问题的解决对策
1.科学放养，划区轮牧
上文提到了关于我县畜牧业生产过程中出现的四个问题。这些问题在短期内对畜牧业生产的影响不大，但是长期以往，将会严重制约我县畜牧业的发展。导致畜牧业的发展停滞不前。本文针对这四个问题，对它的畜牧业生产提出一些建议和对策。对于粗放型的放牧方式导致的草场退化问题，应当进行科学的放牧方式。可以对放牧地区进行科学规划，进行划区轮牧。首先要了解的便是草场牧场的生长周期，还有牲畜对牧草的需求程度。将牧场划分为若干个区域。其中要注意的是草场的大小应当满足牲畜的需求，不能太小导致牲畜进食量不足，也不能太大导致草场的利用率不够。然后以一定的时间单位为基准，进行轮牧。这种划区轮牧的方式，能够避免一块区域的草场被频繁地使用，能够让草场得到休养的时间。并且对草场的利用率也得到提高，不会造成过度使用，也不会造成草场闲置。能够解决草场退化的问题，并且能够保证牧草的质量，有利于对畜牧业的长期发展。
2.培养优质畜种
对于牲畜品种的问题，应当引进优质的畜种与当地原先的畜种进行杂交，培养出肉率高、生产率高、抵抗力强、出毛量大和产奶量大的畜种。并且对这些畜种都进行标实，进行科学管理，避免近亲。只有这样，这才保证牲畜的质量牲畜的质量提升上去，价格自然也随之提高，农民的收入也会得到增加。
3.进行科学饲养
对于畜牧产业没有进行科学饲养，导致牲畜的附加值不高这一现象。可以采用科学的饲养方式得到解决。牲畜的饲料应不仅仅只是普通的牧草而已，即使牧草的质量再好，再丰美，但是由于饲料过于单一，对牲畜的质量提升并不会有太大的效果。应当对牧草进行科学的改造，进行科学的饲养方式。具体做法是在给牲畜喂食牧草的同时，喂食能够增加牲畜的产肉量和产奶量的人工合成饲料。这样能大大提高牲畜的质量，牲畜的附加值增加，经济效益更加显著。
4.政府加大资金的投入
对于由于政府投入的资金不足导致的畜牧产业发展缓慢的问题。首先，应当让政府意识到发展畜牧产业对县城经济增长的巨大推力，从而让政府加大资金的投入。那么这些资金又该如何使用？应当集中于对疫情的防治工作上。研究牲畜易得的疾病，疾病发生时的症状，快速治疗疫情的方法，如何对疫情进行预防。这些举措能够提高牲畜的安全性，有利于该地区打造属于自己的畜牧产业品牌。
总结：我县的畜牧产业拥有绝对的优势。优质的牧草，国内外市场同时发展，便利的交通，都是畜牧产业发展的助力。虽然在发展的过程中产生了一系列的问题，但只要能够及时意识到这些问题。并且引起重视，对畜牧产业不断进行改进。那么我县的畜牧产业必然会往更深层次的方面发展，并且打造出自己的品牌。
一是积极鼓励乡镇站创办技术服务实体、示范基地，增加活动空间。临潭县16个乡镇先后创办示范基地7个，建冷配技术推广站6个，经济实体12个，畜牧部门年投资20多万元，为乡镇站提供畜禽良种，配备冷配器械等；二是实施“解困改貌”工程，先后制订了加强乡镇站管理、精神文明建站的意见和通知，要求各站有办公、服务、生活住宿、科技推广等场所。在开展有偿服务上，连续三年消灭了亏损站，有部分站年收入30万元，纯收入超过5万元；三是各乡镇站都制订了切实可行的乡站管理办法，做到有法可依，有章可循。
㈡抓目标考核，灵活掌握乡镇站工作
一是根据一定时期的畜牧工作任务和工作重点，分解任务，制定目标。近年来把乡镇站的任务目标分解成9大项、26个指标，每个指标都设有一定的数量质量标准，实行1000分制积分；二是定期督查、考核、通报。实行半年一考评、全年一总评，按积分的情况，进行排队，把考核、考评的结果，作为评选树优的依据，同时对工作失误，造成损失的进行处罚或追究责任。㈣强化队伍素质教育一是大胆启用人才，采取吸收大中专毕业生与培养实用人才相结合的办法，让更多的专业人才加入畜牧兽医行列。临潭县先后接收大中专毕业生30多人，大专院校培训50多人；二是技术考核，持证上岗。通过考试考核，从业人员持证上岗，增强其业务素质和岗位责任感。临潭县先后组织200多人，通过了示范养殖管理人员、动物防疫员、检疫员、兽药员、饲料经营人员的专业持证上岗业务考试，全县从业员人员持证上岗率达90%以上；三是创造条件，解决从业人员的后顾之忧，广泛调动职工工作积极性。协调劳动、人事、畜牧、乡镇政府等部门，积极解决乡镇站的“三定”问题，办理从业人员的劳动保险，同时还解决了部分人员的职称晋升、退休、住房、子女就业、升学等问题[2]。
二、临潭县乡镇畜牧兽医站建设取得的成就
通过加强乡镇畜牧兽医站的建设，有力地调动了广大技术人员的积极性，全县消灭了软、懒、散的瘫痪站，出现了人人为畜牧做贡献的局面，技术队伍面貌一新。全县16个乡镇站，站站有效益、有盈利，实现了社会经济效益双丰收。全县基本达到了畜禽养殖规模化、畜禽品种优良化、技术推广普及化、畜牧执法程序化。全县规模养殖的比重达46.3%。近年来，畜禽存栏量及畜牧业产值每年以8%的速度递增。畜牧业蓬勃发展。
三、乡镇畜牧兽医站存在的主要问题
㈠机构设置不完善，工作职责不清
近年来，畜牧兽医机构的改革不断进行，但缺乏创新思想，与畜牧兽医事业的发展不协调。个别地方的乡镇畜牧兽医站人、权、物归属不清，县乡两级乃至整个机构没有形成拳头。乡镇畜牧兽医站的工作职责大而宽泛，有相当部分乡镇站人员既管行政，又兼业务。人员缺乏，分工不合理，造成畜牧执法与有偿服务、技术推广等自相矛盾，业绩考核也不能落到实处，不能激发干部职工的进取精神，造成农民对其信任度低。
㈡经费不足，缺乏平衡发展规划
在当前市场经济条件下，行政干预的力量逐渐弱化，畜牧兽医管理内容也发生重大转变。对于一些基础条件良好的乡镇畜牧兽医站，基层领导因势利导，会加大资产投入，加强建设，使畜牧业内部以及与其他行业之间，由于利益的驱动，从而相互渗透，许多地方已走出了一条“公司+畜牧+农户”的路子，取得了良好的经济效益。但由于历史及现实多种原因，大部分乡镇畜牧兽医站缺乏连续规划建设和维护，经济条件差、吸引力不大、战斗力不强，在发展经济的大潮中很难找到适宜的生存空间。加之部分站领导意识差，使建设不能得到基层政府的支持，缺乏建设经费，无法很好地履行政府畜牧兽医管理职能。㈢设备落后，技术推广难以进行目前乡镇畜牧兽医站技术设备相对缺乏，如常规的化验设备、检验设备、冷藏设备、诊断设备等严重不足，使得畜牧兽医站的技术推广工作难以进行。
二、草地畜牧业发展面临的问题
（一）自然条件的影响
四子王旗北部与蒙古国接壤，属于温带大陆性季风气候区。首先，该地区大部分时间有大风。大风天气使该地区的水分较快蒸发，失去水分的草苗非常容易干枯，这种情况就会造成草地退化。草地退化严重的情况下，很大程度会发展成为草地荒漠。草地荒漠化的出现，加上大风的推动，沙漠会顺着风向向前移动，会覆盖生长较好的草地，进而使草原退化为荒漠的进度加快，破坏性变得越来越大。其次，干旱也是造成四子王旗草原生态恶化的另一个原因。四子王旗处在一个大陆的封闭地带，周围河流湖泊较少，得到大气降水的可能性极小。受缺水的限制，当地草地资源不能很好的发展，进而加剧了草地的退化和沙漠化。草地缺水，还可能会引发病虫害。病虫害对草地的危害非常大，大面积草地在病虫害的肆虐下，会短时间消失。再次，四子王旗地处内蒙古北部，全年大多数月份气温偏低，草原生命周期较短。长时间气温偏低、高温时间较短的特征决定了草原植被生长不茂盛，植被覆盖能力较弱，加上牛羊牧草的压力均会出现退化，朝着沙漠化方向发展。
大风、干旱和低温的气候条件决定了当地草原的质量和数量偏低，植被覆盖能力较弱。在这种情况下，草地畜牧业失去了基础条件，牲畜的生长受到影响，随之产生的畜牧业经济效益也不高。
（二）人为因素的影响
首先，发展草地畜牧业要有科学的发展思路，同时要遵循客观条件。过度放牧是阻碍四子王旗草地畜牧业发展的一个关键因素。随着经济的发展，为了增加收入，当地牧民养殖牲畜的数量逐年增加，但是草地面积和草场质量却在退化。面对这样的矛盾，牧民仍然在有限的草原区域上放牧。过度放牧产生的直接危害就是草原沙化，但是由于牧民觉悟不高，为了追求短期利益，这种现象屡见不鲜。其次，不合理垦荒也毁坏了草地生态。四子王旗矿产资源丰富，采矿业正逐渐发展壮大。由于当地气候干旱少雨，植被一旦遭到破坏，很可能在短时间变为荒漠。此外，当地旅游业对草原生态的破坏也不容忽视。旅游业对环境的破坏是众所周知的，在没有预防措施的情况下旅游垃圾给草地生态带来的压力短时间很难缓解。再次，牧民的文化水平一般较低，没有受过专业的畜牧养殖培训，采用的仍然是传统的经营管理模式。大多数牧民没有清醒认识到为牲畜补充营养的重要性，导致畜产品质量偏低，市场竞争力偏弱。在经营管理畜产品方面，牧民缺乏经验，缺乏提高产品附加值以获得更多回报的意识和技术。
三、草地畜牧业发展途径研究
（一）转变传统经营方式，大力创建人工草场
传统草地畜牧业的经营模式主要是天然草地放牧，靠自然草地来养殖牲畜，这样的好处在于养殖成本低廉，管理程序相对简单，节省人力。但是随着牧民养殖规模的扩大，草地质量的下降，有限的自然草地根本不能满足正常的畜牧业发展要求。在这种情况下，需要有更多的草地来吸纳牲畜，同时，草地草质的优劣也影响到了畜牧业发展的程度。人工草地的产生能缓解自然草地供草的压力，有助于防止草地沙漠化，同时，人工草地的种植可以生产出高质量的草地，对畜牧业的发展有很大好处。人工草场为圈养牲畜提供了条件，可以更好地使用现代化的管理手段，提高育种的成功，减少其后天死亡率。
（二）加大投入，增强当地草地畜牧业的生产力
牧民作为当地草地畜牧业发展的主力，他们在畜牧业方面是否具备先进技术将决定其收益的高低。传统的畜牧业生产方式已经不能适应21世纪的经济发展，只有引进先进的生产方式，草地畜牧业才会有新的活力。要想方设法为牧民提供条件，引导当地牧民吸收先进的草地畜牧业管理方法。牲畜的健康仍然是养殖的基本保证，现在大部分牧民面对牲畜的病症不能作出准确的判断，往往不能对症下药，致使牲畜死亡，出现了本来可以避免的损失。政府的相关部门要建立牲畜常见病症治疗的培训机制，定期深入牧区，为牧民讲解牲畜医学的知识，并进行实践经验交流，增强牧民的兽医水平。同时，要在畜牧业机械设备购置方面给与大力支持。比如挤奶机、种草机等。受困于资金短缺，有一些先进的设备牧民无经济实力购买，政府可以采用补贴的方式帮助牧民解决机器设备的购置问题。
（三）严格遵守草地管理法律法规，力保草地生态平衡
1984年，内蒙古《草原管理条例》出台。1985年，中国《草原法》出台。在利益的驱使之下，过度放牧、滥垦滥伐的现象在近年来更加严重。为了保持草地生态平衡，实现草地畜牧业可持续发展，必须号召当地人民严格遵守相关法律法规。首先，当地政府要做好宣传教育工作。提高当地牧民保护草原生态平衡的觉悟是根本，宣传的目的不仅在于防止牧民去破坏草场，而是要调动牧民保护草地的积极性。其次，当地政府要严格执行监督任务。建立有效的监督体系并不难，难的是在该体系下日复一日的工作。四子王旗的自然条件较为恶劣，夏季时间较短，刮风天数占到全年的2/3，这对政府执法者是一个较为严峻的考验，需要执法监督人员有较强的责任心。
[中图分类号] S8-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0281-02
1 研究背景
畜牧业是农业和整个国民经济的重要组成部分，是农业和农村经济的支柱产业，也是社会发展的基础产业。发展畜牧业对保障国家食物安全、增加农民收入、推进农业现代化，促进经济社会发展具有极为重要的战略作用。改革开放以来，特别是“十一五”、“十二五”期间，新疆认真贯彻党和国家关于畜牧业发展各项方针政策，畜牧业经济发展取得巨大成就，畜产品产量和质量显著提高，发展速度与经济效益同步增长，逐步成为新疆农业经济的支柱产业，畜牧业在大农业中的主体地位初步形成。然而，随着市场经济的发展，农业产业化水平和城乡居民消费需求高档绿色环保要求的提高，传统畜牧业的发展正面临越来越严峻的挑战。从增强竞争能力的角度看，由于农产品的国际竞争实质上是农业现代化水平的竞争，谁的单位成本低，质量安全水平高，谁就在竞争中拥有优势。目前，发达国家更多地运用技术壁垒限制我国畜禽产品的出口，日本、欧盟对进口猪肉的检测指标已从过去的 25 个大幅增加到 410 个，一些新兴生猪生产国家和地区也悄然崛起，与我们争夺市场份额。从满足城乡居民对畜产品绿色环保健康安全要求的角度看，近年来我国各地不断发生的“高致病性禽流感”、“猪高致病性蓝耳病”、猪链球菌病、口蹄疫等烈性传染病及奶制品、鸡蛋等畜产品三聚氰胺含量超标，不仅对养殖业造成了严重的危害和巨大的经济损失，而且威胁着人类健康，成为我国实现畜牧业现代化和可持续发展的主要制约因素。在这种情况下，转变畜牧业发展方式，发展现代畜牧业，提高畜牧生产的现代化程度和畜禽产品的质量安全水平便成当务之急。
新疆是我国的主要牧区之一，也是我国畜产品生产的重要基地之一。“十一五”以来，兵团畜牧业有了长足的发展，各项畜牧业生产指标有较大幅度的增长，传统的小农经济的粗放、分散经营的生产方式有了较大的改变，团场畜牧业发展迅速，畜产品结构调整力度加大，生产实用技术得到广泛推广应用，畜牧业已经成为兵团农业的主要产业之一，并呈现出现代畜牧业的一些基本特征。但面对入世和畜产品市场以及需求变化的新形势，兵团畜牧产业发展的规模、速度和结构与农业和农村经济发展的需要以及国际国内市场变化不相适应的矛盾仍表现突出，畜牧业对团场经济和职工收入的贡献率与发达省区相比还有很大差距。
“十二五”期间，兵团提出继续调整优化各畜种优势区域布局，依靠乳业集团和肉制品加工集团，大力推进标准化规模养殖基地建设，完善畜牧业可持续发展能力保障措施，加快发展现代畜牧产业。到2015年，主要畜产品产量和畜牧业产值较“十一五”末实现倍增，总体规模养殖水平达到50%以上，畜禽良种化率达到90%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到20%。到2020年畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%。
但是目前团场对现代畜牧业认识还处在逐步深化的过程中，畜牧业发展战略问题还缺乏系统深入的研究，关于现代畜牧业发展的概念、内涵、特征还没有形成统一的认识和完整的概念体系。如何结合兵团和团场实际，推进畜禽标准化规模养殖建设，加强畜牧业龙头加工企业建设，加强畜禽良种建设，进行草原生态保护建设，把生态保护、团场发展和职工增收结合起来。在当前兵团农业现代化发展及农产品的价格低迷，劳动用工及成本上涨，农业发展已处在一个发展瓶颈，难以提高单产的情况下，推进畜牧业发展，实现经济的高效、高质量、可持续的发展，从而实现团场的跨越式发展和长治久安。
因此，针对团场畜牧业发展战略这一关键命题开展深入研究，对实现兵团畜牧业倍增的目标，优化畜牧业管理决策和宏观调控十分必要，同时对促进兵团现代畜牧业的发展也有着重要的现实意义。
2 研究目的与意义
研究目的。为兵团和团场决策、制定政策促进畜牧业提供参考价值。在掌握大量团场畜牧业现状资料基础上，选用实证分析和规范分析方法，提出团场畜牧业发展的有关战略构想和建议。构想和建议都是根据团场畜牧业的发展条件、地方特色和优势提出有针对性的观点，如团场畜牧产业生产要素升级战略中如何促使高级生产要素不断升级和加大专业要素促进团场畜牧业结构发生变化都提出有针对性的措施和建议，为兵团和团场进行展战略决策提供一个参考模式。
理论意义。针对团场畜牧业发展战略研究，运用一般战略理论来构架文章的体系，同时结合产业的特点，运用产业组织理论，特别是竞争优势理论，把团场畜牧产业发展战略作为构建团场畜牧产业竞争优势来进行研究，使文章在理论体系上和以往研究发展战略上有新的角度和视野，作为理论上的尝试，为产业发展战略的研究提供了一个理论上的模式。
现实意义全面系统地认识团场畜牧业的现状和发展。对团场畜牧业的基本状况与全国和全疆水平的比较，团场畜牧业发展条件都作了比较详实的介绍，并区别不同畜种分别作了系统阐述，对团场畜牧业情况多个角度作了分析，对全面掌握兵团团场畜牧业的状况和发展有着较大的帮助。
3 研究目标
本文以第五师八十四团为例，结合兵团实际情况，分析了畜牧业发展现状，针对发展中出现的问题提出相应的解决办法。同时，通过对畜牧业发展战略的研究，一方面可以加深对于畜牧业发展特点的了解;另一方面，提出具体的发展畜牧业的措施和建议，可以作为指导畜牧业生产的措施和方式。本研究拟通过对出兵团畜牧业发展中存在的瓶颈，兵团畜牧业自身的后发优势或可持续发展能力的调查，分析兵团畜牧业发展中的前向联系、旁侧联系以及后向联系及兵团畜牧业发展中的后发优势的分析对比，结合兵团畜牧业自身的特点与优势，寻找制约兵团畜牧业可持续发展的瓶颈，找出兵团畜牧业后续发展中应具备的能力和基础。找出兵团畜牧业发展中应遵循的原则，提出保障兵团畜牧业实现可持续发展的对策建议，解决兵团畜牧业可持续发展中的战略选择。
4 研究内容
4.1 八十四团畜牧发展基本情况
畜牧公司距离博乐市较近，交通便利，地域广阔，温度及草场环境优良，为牛羊养殖基地打下了良好的基础。与怪石峪风景点相邻，是旅游度假的好地方。占地250亩，现有圈舍54栋（计划2014年新建圈舍15座左右）总面积7074平方米，饲草料库1栋，总面积418.5平方米，堆草场2000平方米，配套有兽医室、配种间、饲料粉碎设备等。
有天然草场总面积80.41万亩，其中：平原荒漠草场和平原荒漠草甸草场（春秋草场）38万亩;山地草甸草场（夏草场）7.4万亩;山地荒漠草场和山地草原草场（冬草场）35.01万亩。苜蓿饲草地14200亩，以及大量的玉米秸秆、青贮、小麦秸秆为养牛羊业的发展提供了优越条件。牧户225户，从牧总人口892人，从事牧业劳动力人口541人，从事牧业的少数民族职工117人，全部分布在团场58公里的边境线上，肩负着牧业生产和护边的双重职责。
4.2 84团畜牧发展方向
天然放牧养殖基地：以畜牧公司为中心，发展优质畜牧业养殖基地，进行牛、羊养殖产业化、规模化、建成独特的优质牛羊基地。
规划引导畜禽养殖向优势产区集中，设施养殖主要为建设大型的养殖基地，将牲畜集中进行饲养，以牛、羊为主，配套基础设施和圈舍的建设。以推进畜牧业饲养方式转变和产业化经营为重点，支持建成一批养殖大户、规模化饲养场和标准化畜牧养殖小区，提高畜牧业的规模化、集约化和标准化饲养水平。
大力发展舍饲养殖，利用畜牧业天然草场优势，计划发展羊5万只。及我团丰富多样的少数民族民俗文化打造“牧家乐”，将成为农牧民致富增收的另一重要途径。
4.3 具体措施
4.3.1舍饲养殖是现代畜牧业的发展方式，是畜牧业发展必经之路。
在畜牧业发展的过程中，发展方式的转变是畜牧业发展的一场革命。传统畜牧业、放牧养畜延续上千年历史，使牲畜头数的增长，草原面积锐减和草原沙化退化的原因，草原生态遭到破坏。草原矛盾十分充分，解决这一症结的唯一出路就是大力发展舍饲养畜。舍饲圈养不是简单的把牲畜圈起来，而是要充分考虑牲畜的生活习性，通过专业化养殖、集约化经营实现精养增效。
第一，加强棚圈、运动场、青贮窖等基础设施建设，只有解决牲畜日常饲养、生产接羔和保育工作，才能解决好牲畜住的问题。
第二，加强秸秆转化力度，推进人工饲草料的种植。在饲养方式转变中，解决好饲草料是舍饲养畜的先决条件，我团拥有丰富的秸秆资源，玉米制种、常规玉米、冬麦等秸秆作物无论质量还是数量都能充分保证本团的畜牧业的进一步发展，树立 “既种又养，以农养牧”的思想，为舍饲养畜创造了有利的资源条件。
4.3.2 牧家乐成为农牧民不断增加收入的重要途径。
为进一步增加牧民收入，发展少数民族民俗与饮食文化，加快旅游业发展，培育新的经济增长点打下坚实的基础，建立牧家乐。一是民族风俗文化历史悠久;二是饮食文化丰富多彩，美味可口;三是民族娱乐文化精彩无限;四是84团优美的自然风光是游客避暑游玩的好地方;五是84团区位优势明显，距离博乐市9公里，是游客往返必经之地，可谓游客中转站、休息室、加油站。
4.3.3 成立八十四团少数民族特色商品交易中心
少数民族特色商品交易中心是目前84团新建的农、牧、副、织产品商务交易平台，是84团成立的一家辐射全团面向全师的以新疆特色农、牧、副、织产品为主导的特色产品交易平台。
依托84团丰富多样的民族文化、自然优美的乡野风景、舒适宜人的清闲气候、生态环保的绿色空间、民族文化浓郁，特色民族餐饮的牧家乐、环境优美，菜系丰富的农家乐，在原有特色农业产业基地的基础上兴建休闲娱乐设施，注入旅游元素，为游客提供度假、休憩、游乐、餐饮、住宿等服务，带动我团特色农、牧、副、织产品产、供、销、消在交易平台的全方位对接，力求通过舒适的旅游环境、规范的交易规则和过硬的商品质量的优势，为本团特色产品交易双方构建一个具备集旅游观光、餐饮购物、产品丰富，质量过硬，方便快捷的现货交易场所，全面助推84团实现跨越式发展。
4.3.4 畜牧人员分流促增收
对于不善于经营、管理、养殖、且经济贫困的少数民族牧民职工，引导这些少数民族牧民职工进入我团设施农业及昆虫养殖场、厂、烘干厂、建筑行业等企业，或从事畜牧特色产品销售等方面工作，经过系统、科学、专业的培训，使分流人员能够真正发挥自己的独特优势，从而增加农牧民经济收入，为脱贫致富创出一条新路子。
4.3.5 转型规模
将我团原有“脏、小、乱”小型养殖户进行拆除、淘汰，集中建设规模化、标准化畜牧养殖场进行统一管理、运行、销售。在原有达标的6座养殖圈舍的基础上，2013年新建48座标准圈舍，2014年扩大规模再次新建养殖圈舍15座，共计69座。
5 今后努力方向
第一、依托资源优势，引进龙头企业，采取多种方式建设标准化养殖厂，积极发展特色牛、羊养殖。
第二、逐步实现“三个转变”：牧民职工群众思想观念从传统型向科学型的转变、牲畜产能从数量型向质量型的转变、牲畜养殖模式从分散型向集约型的转变，努力实现“促进牧民增收，实现人、畜、自然和谐发展”。
第三、产业链价值链的打造，一条龙的发展模式。1、标准化养殖，真正“抓住”肉食品安全的“根本”，确保肉食品安全绝对不会出现任何问题;2、通过本团优良的草场资源及农业种植过程中产生的大量的玉米秸秆、青贮、小麦秸秆，形成合理行业集中度，通过“以农养牧、以牧帮农”的合理、安全、高效、绿色产业循环。
第二条在中华人民共和国境内从事畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动，适用本法。
本法所称畜禽，是指列入依照本法第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录的畜禽。
蜂、蚕的资源保护利用和生产经营，适用本法有关规定。
第三条国家支持畜牧业发展，发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。县级以上人民政府应当采取措施，加强畜牧业基础设施建设，鼓励和扶持发展规模化养殖，推进畜牧产业化经营，提高畜牧业综合生产能力，发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。
国家帮助和扶持少数民族地区、贫困地区畜牧业的发展，保护和合理利用草原，改善畜牧业生产条件。
第四条国家采取措施，培养畜牧兽医专业人才，发展畜牧兽医科学技术研究和推广事业，开展畜牧兽医科学技术知识的教育宣传工作和畜牧兽医信息服务，推进畜牧业科技进步。
第五条畜牧业生产经营者可以依法自愿成立行业协会，为成员提供信息、技术、营销、培训等服务，加强行业自律，维护成员和行业利益。
第六条畜牧业生产经营者应当依法履行动物防疫和环境保护义务，接受有关主管部门依法实施的监督检查。
第七条国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。
县级以上人民政府有关主管部门在各自的职责范围内，负责有关促进畜牧业发展的工作。
第八条国务院畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、饲养、运输的条件和环境。
第二章畜禽遗传资源保护
第九条国家建立畜禽遗传资源保护制度。各级人民政府应当采取措施，加强畜禽遗传资源保护，畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。
畜禽遗传资源保护以国家为主，鼓励和支持有关单位、个人依法发展畜禽遗传资源保护事业。
第十条国务院畜牧兽医行政主管部门设立由专业人员组成的国家畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和畜禽新品种、配套系的审定，承担畜禽遗传资源保护和利用规划论证及有关畜禽遗传资源保护的咨询工作。
第十一条国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织畜禽遗传资源的调查工作，国家畜禽遗传资源状况报告，公布经国务院批准的畜禽遗传资源目录。
第十二条国务院畜牧兽医行政主管部门根据畜禽遗传资源分布状况，制定全国畜禽遗传资源保护和利用规划，制定并公布部级畜禽遗传资源保护名录，对原产我国的珍贵、稀有、濒危的畜禽遗传资源实行重点保护。
省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及本行政区域内畜禽遗传资源状况，制定和公布省级畜禽遗传资源保护名录，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。
第十三条国务院畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及部级畜禽遗传资源保护名录，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据省级畜禽遗传资源保护名录，分别建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，承担畜禽遗传资源保护任务。
享受中央和省级财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准，不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。
畜禽遗传资源基因库应当按照国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门的规定，定期采集和更新畜禽遗传材料。有关单位、个人应当配合畜禽遗传资源基因库采集畜禽遗传材料，并有权获得适当的经济补偿。
畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库的管理办法由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。
第十四条新发现的畜禽遗传资源在国家畜禽遗传资源委员会鉴定前，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定保护方案，采取临时保护措施，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。
第十五条从境外引进畜禽遗传资源的，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请；受理申请的畜牧兽医行政主管部门经审核，报国务院畜牧兽医行政主管部门经评估论证后批准。经批准的，依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。
从境外引进的畜禽遗传资源被发现对境内畜禽遗传资源、生态环境有危害或者可能产生危害的，国务院畜牧兽医行政主管部门应当商有关主管部门，采取相应的安全控制措施。
第十六条向境外输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请，同时提出国家共享惠益的方案；受理申请的畜牧兽医行政主管部门经审核，报国务院畜牧兽医行政主管部门批准。
向境外输出畜禽遗传资源的，还应当依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。
新发现的畜禽遗传资源在国家畜禽遗传资源委员会鉴定前，不得向境外输出，不得与境外机构、个人合作研究利用。
第十七条畜禽遗传资源的进出境和对外合作研究利用的审批办法由国务院规定。
第三章种畜禽品种选育与生产经营
第十八条国家扶持畜禽品种的选育和优良品种的推广使用，支持企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种，建立畜禽良种繁育体系。
第十九条培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源在推广前，应当通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定，并由国务院畜牧兽医行政主管部门公告。畜禽新品种、配套系的审定办法和畜禽遗传资源的鉴定办法，由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。审定或者鉴定所需的试验、检测等费用由申请者承担，收费办法由国务院财政、价格部门会同国务院畜牧兽医行政主管部门制定。
培育新的畜禽品种、配套系进行中间试验，应当经试验所在地省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准。
畜禽新品种、配套系培育者的合法权益受法律保护。
第二十条转基因畜禽品种的培育、试验、审定和推广，应当符合国家有关农业转基因生物管理的规定。
第二十一条省级以上畜牧兽医技术推广机构可以组织开展种畜优良个体登记，向社会推荐优良种畜。优良种畜登记规则由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。
第二十二条从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请人持种畜禽生产经营许可证依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事生产经营活动。
申请取得种畜禽生产经营许可证，应当具备下列条件：
（一）生产经营的种畜禽必须是通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；
（二）有与生产经营规模相适应的畜牧兽医技术人员；
（三）有与生产经营规模相适应的繁育设施设备；
（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜禽防疫条件；
（五）有完善的质量管理和育种记录制度；
（六）具备法律、行政法规规定的其他条件。
第二十三条申请取得生产家畜卵子、冷冻、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，除应当符合本法第二十二条第二款规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的实验室、保存和运输条件；
（二）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜数量和质量要求；
（三）体外授精取得的胚胎、使用的卵子来源明确，供体畜符合国家规定的种畜健康标准和质量要求；
（四）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他技术要求。
第二十四条申请取得生产家畜卵子、冷冻、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请。受理申请的畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起三十个工作日内完成审核，并报国务院畜牧兽医行政主管部门审批；国务院畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起六十个工作日内依法决定是否发给生产经营许可证。
其他种畜禽的生产经营许可证由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门审核发放，具体审核发放办法由省级人民政府规定。
种畜禽生产经营许可证样式由国务院畜牧兽医行政主管部门制定，许可证有效期为三年。发放种畜禽生产经营许可证可以收取工本费，具体收费管理办法由国务院财政、价格部门制定。
第二十五条种畜禽生产经营许可证应当注明生产经营者名称、场（厂）址、生产经营范围及许可证有效期的起止日期等。
禁止任何单位、个人无种畜禽生产经营许可证或者违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽。禁止伪造、变造、转让、租借种畜禽生产经营许可证。
第二十六条农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售的，农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽生产经营许可证。
第二十七条专门从事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人员，应当取得相应的国家职业资格证书。
第二十八条种畜禽广告的，广告主应当提供种畜禽生产经营许可证和营业执照。广告内容应当符合有关法律、行政法规的规定，并注明种畜禽品种、配套系的审定或者鉴定名称；对主要性状的描述应当符合该品种、配套系的标准。
第二十九条销售的种畜禽和家畜配种站（点）使用的种公畜，必须符合种用标准。销售种畜禽时，应当附具种畜禽场出具的种畜禽合格证明、动物防疫监督机构出具的检疫合格证明，销售的种畜还应当附具种畜禽场出具的家畜系谱。
生产家畜卵子、冷冻、胚胎等遗传材料，应当有完整的采集、销售、移植等记录，记录应当保存二年。
第三十条销售种畜禽，不得有下列行为：
（一）以其他畜禽品种、配套系冒充所销售的种畜禽品种、配套系；
（二）以低代别种畜禽冒充高代别种畜禽；
（三）以不符合种用标准的畜禽冒充种畜禽；
（四）销售未经批准进口的种畜禽；
（五）销售未附具本法第二十九条规定的种畜禽合格证明、检疫合格证明的种畜禽或者未附具家畜系谱的种畜；
（六）销售未经审定或者鉴定的种畜禽品种、配套系。
第三十一条申请进口种畜禽的，应当持有种畜禽生产经营许可证。进口种畜禽的批准文件有效期为六个月。
进口的种畜禽应当符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的技术要求。首次进口的种畜禽还应当由国家畜禽遗传资源委员会进行种用性能的评估。
种畜禽的进出口管理除适用前两款的规定外，还适用本法第十五条和第十六条的相关规定。
国家鼓励畜禽养殖者对进口的畜禽进行新品种、配套系的选育；选育的新品种、配套系在推广前，应当经国家畜禽遗传资源委员会审定。
第三十二条种畜禽场和孵化场（厂）销售商品代仔畜、雏禽的，应当向购买者提供其销售的商品代仔畜、雏禽的主要生产性能指标、免疫情况、饲养技术要求和有关咨询服务，并附具动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。
销售种畜禽和商品代仔畜、雏禽，因质量问题给畜禽养殖者造成损失的，应当依法赔偿损失。
第三十三条县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责种畜禽质量安全的监督管理工作。种畜禽质量安全的监督检验应当委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构进行；所需检验费用按照国务院规定列支，不得向被检验人收取。
第三十四条蚕种的资源保护、新品种选育、生产经营和推广适用本法有关规定，具体管理办法由国务院农业行政主管部门制定。
第四章畜禽养殖
第三十五条县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当根据畜牧业发展规划和市场需求，引导和支持畜牧业结构调整，发展优势畜禽生产，提高畜禽产品市场竞争力。
国家支持草原牧区开展草原围栏、草原水利、草原改良、饲草饲料基地等草原基本建设，优化畜群结构，改良牲畜品种，转变生产方式，发展舍饲圈养、划区轮牧，逐步实现畜草平衡，改善草原生态环境。
第三十六条国务院和省级人民政府应当在其财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金，并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式，支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模，提高养殖效益。
第三十七条国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
第三十八条国家设立的畜牧兽医技术推广机构，应当向农民提供畜禽养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。县级以上人民政府应当保障国家设立的畜牧兽医技术推广机构从事公益性技术服务的工作经费。
国家鼓励畜禽产品加工企业和其他相关生产经营者为畜禽养殖者提供所需的服务。
第三十九条畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：
（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；
（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；
（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件；
（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；
（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。
养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。
省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。
第四十条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：
（一）生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；
（二）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；
（三）法律、法规规定的其他禁养区域。
第四十一条畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：
（一）畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；
（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；
（三）检疫、免疫、消毒情况；
（四）畜禽发病、死亡和无害化处理情况；
（五）国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他内容。
第四十二条畜禽养殖场应当为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条件和生存、生长环境。
第四十三条从事畜禽养殖，不得有下列行为：
（一）违反法律、行政法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂、兽药；
（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；
（三）在垃圾场或者使用垃圾场中的物质饲养畜禽；
（四）法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的危害人和畜禽健康的其他行为。
第四十四条从事畜禽养殖，应当依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，做好畜禽疫病的防治工作。
第四十五条畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。畜牧兽医行政主管部门提供标识不得收费，所需费用列入省级人民政府财政预算。
畜禽标识不得重复使用。
第四十六条畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。
畜禽养殖场、养殖小区违法排放畜禽粪便、废水及其他固体废弃物，造成环境污染危害的，应当排除危害，依法赔偿损失。
国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水及其他固体废弃物的综合利用设施。
第四十七条国家鼓励发展养蜂业，维护养蜂生产者的合法权益。
有关部门应当积极宣传和推广蜜蜂授粉农艺措施。
第四十八条养蜂生产者在生产过程中，不得使用危害蜂产品质量安全的药品和容器，确保蜂产品质量。养蜂器具应当符合国家技术规范的强制性要求。
第四十九条养蜂生产者在转地放蜂时，当地公安、交通运输、畜牧兽医等有关部门应当为其提供必要的便利。
养蜂生产者在国内转地放蜂，凭国务院畜牧兽医行政主管部门统一格式印制的检疫合格证明运输蜂群，在检疫合格证明有效期内不得重复检疫。
第五章畜禽交易与运输
第五十条县级以上人民政府应当促进开放统一、竞争有序的畜禽交易市场建设。
县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门和其他有关主管部门应当组织搜集、整理、畜禽产销信息，为生产者提供信息服务。
第五十一条县级以上地方人民政府根据农产品批发市场发展规划，对在畜禽集散地建立畜禽批发市场给予扶持。
畜禽批发市场选址，应当符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，并距离种畜禽场和大型畜禽养殖场三公里以外。
第五十二条进行交易的畜禽必须符合国家技术规范的强制性要求。
国务院畜牧兽医行政主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽，不得销售和收购。
第五十三条运输畜禽，必须符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件。
有关部门对运输中的畜禽进行检查，应当有法律、行政法规的依据。
第六章质量安全保障
第五十四条县级以上人民政府应当组织畜牧兽医行政主管部门和其他有关主管部门，依照本法和有关法律、行政法规的规定，加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品的使用以及畜禽交易与运输的监督管理。
第五十五条国务院畜牧兽医行政主管部门应当制定畜禽标识和养殖档案管理办法，采取措施落实畜禽产品质量责任追究制度。
第五十六条县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定畜禽质量安全监督检查计划，按计划开展监督抽查工作。
第五十七条省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当组织制定畜禽生产规范，指导畜禽的安全生产。
第七章法律责任
第五十八条违反本法第十三条第二款规定，擅自处理受保护的畜禽遗传资源，造成畜禽遗传资源损失的，由省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门处五万元以上五十万元以下罚款。
第五十九条违反本法有关规定，有下列行为之一的，由省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收畜禽遗传资源和违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款：
（一）未经审核批准，从境外引进畜禽遗传资源的；
（二）未经审核批准，在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的；
（三）在境内与境外机构、个人合作研究利用未经国家畜禽遗传资源委员会鉴定的新发现的畜禽遗传资源的。
第六十条未经国务院畜牧兽医行政主管部门批准，向境外输出畜禽遗传资源的，依照《中华人民共和国海关法》的有关规定追究法律责任。海关应当将扣留的畜禽遗传资源移送省级人民政府畜牧兽医行政主管部门处理。
第六十一条违反本法有关规定，销售、推广未经审定或者鉴定的畜禽品种的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收畜禽和违法所得；违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处五千元以上五万元以下罚款。
第六十二条违反本法有关规定，无种畜禽生产经营许可证或者违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽的，转让、租借种畜禽生产经营许可证的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽或者转让、租借种畜禽生产经营许可证，情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证。
第六十三条违反本法第二十八条规定的，依照《中华人民共和国广告法》的有关规定追究法律责任。
第六十四条违反本法有关规定，使用的种畜禽不符合种用标准的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在五千元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处一千元以上五千元以下罚款。
第六十五条销售种畜禽有本法第三十条第一项至第四项违法行为之一的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止销售，没收违法销售的畜禽和违法所得；违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证或者营业执照。
第六十六条违反本法第四十一条规定，畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。
第六十七条违反本法第四十三条规定养殖畜禽的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第六十八条违反本法有关规定，销售的种畜禽未附具种畜禽合格证明、检疫合格证明、家畜系谱的，销售、收购国务院畜牧兽医行政主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽的，或者重复使用畜禽标识的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令改正，可以处二千元以下罚款。
违反本法有关规定，使用伪造、变造的畜禽标识的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门没收伪造、变造的畜禽标识和违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款。
第六十九条销售不符合国家技术规范的强制性要求的畜禽的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法销售的畜禽和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门并处吊销营业执照。
第七十条畜牧兽医行政主管部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益，对不符合法定条件的单位、个人核发许可证或者有关批准文件，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分。
第七十一条种畜禽生产经营者被吊销种畜禽生产经营许可证的，由畜牧兽医行政主管部门自吊销许可证之日起十日内通知工商行政管理部门。种畜禽生产经营者应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。
第七十二条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
我国政府为了全面推进中西部经济社会的进步和发展，针对中西部社会发展现状提出西部大开发战略，希望能够有效改善中西部发展现状，切实提升中西部经济社会发展水平。而对于西部经济建设来说，草原畜牧业是较为重要的组成部分，草原畜牧业的发展对西部经济建设产生着决定性影响。因此，要想切实提升西部经济发展水平，就应加强对草原畜牧业的重视度，积极采取措施改善西部草原畜牧业发展现状，为西部地区经济建设提供支持。
1新疆草原畜牧业发展现状
现阶段，新疆地区草原畜牧业虽然受技术水平提升及国家重视的影响得到了一定的发展，但是仍然存在相关问题严重限制了新疆畜牧业的可持续发展。首先，草原存在严重的退化现象，草场生产力下降。新疆在经济建设过程中将草原畜牧业作为优势产业，在认识到草原生态环境重要性后，先后开展了飞播牧草及草地治蝗灭鼠等项目，并开设了育草基金项目，取得了阶段性成果。但是，新疆草场沙化现象仍然较为严重，绿洲面积不断缩小甚至消失，冰川雪线进一步上升，限制了草原畜牧业的可持续发展。其次，新疆畜牧业产业化发展模式相对单一，生产和加工存在失衡问题，畜牧产品加工能力不足，对产品对外销售产生影响，限制了草原畜牧业的持续稳定发展。最后，牲畜温饱问题没有得到有效解决，部分地区草料等基础设施建设不完备，对草原畜牧业的发展产生了一定的不良影响。
2推动新疆草原畜牧业可持续发展的措施
2.1有效控制牧区人口，增加就业机会
草场生态环境的破坏与人口数量的增加存在较大的联系，因此对草场人口进行合理控制能够有效缓解草场生态环境现状，为草原畜牧业的持续稳定发展创造条件。具体来说，为了有效控制牧区人口，政府应积极采取一些劳动力转移措施，如对牧民进行教育和培训，逐步提升牧民的技能，并为牧民提供多种就业机会，降低牧民对放牧的依赖心理。同时，在控制牧区人口数量的基础上发展现代畜牧业，适当减缓草原压力，为牧民提供更多放牧机会。2.2调整种植结构，促进畜牧业发展新疆地区现有种植结构相对单一，局限了草原畜牧业的持续稳定发展。西北地区当前所实行的种植策略主要为“藏粮于草”，即在将部分开垦错误的草地进行退耕还草后，用这部分草地发展畜牧业。针对这一模式，可以尝试引入国外先进的种植技术，积极构建“林草蓄一体化”的生产模式，全面开发林粮型、林草型等生产模式，真正将新疆草原畜牧业纳入到新疆整体发展格局中。同时，政府部门应加强对草原治理的重视，全面贯彻落实“三化”治理思想，尽最大的力量杜绝草地人为破坏现象的出现，并实施自然保护区建设、围栏封育建设等，尽可能加快草地逐步恢复的速度，为草原畜牧业的可持续发展创造条件。
2.3进一步推动畜牧业产业化建设
在促进草原畜牧业可持续发展的过程中，必须保证畜牧业的产业化升级得到贯彻落实，即借助技术改革增加草原畜牧业加工和流动环节生产效率，完善草原畜牧业服务业，逐渐构建相对完善的产业链条。特别是针对新疆地区草原牧业的特色产业羊肉和细羊毛，政府应加大扶持力度，为羊肉和细羊毛的生产加工提供一定的支持，进而有效降低生产成本，提升经济效益，实现畜牧业的持续健康发展。3结语草原畜牧业可持续发展是新疆草原畜牧业在发展过程中最重要的目标，对新疆经济建设和社会发展产生极其重要的影响。因此，新时期应进一步加强对新疆草原畜牧业可持续发展的重视度，积极采取一定的措施为新疆草原畜牧业的持续稳定发展提供一定的支持，为草原畜牧业的可持续发展创造良好的条件。
参考文献
一、畜牧业是一个很有希望的大产业。
1、畜牧业是衡量一个国家农业发展水平的重要标志。
世界上农业比较发达的国家畜牧业产值占农业产值的比重一般都在60以上，而我国畜牧业产值占农业总产值的比重为35左右，×××畜牧业产值仅占农业总产值的23。因此，要赶上发达国家先进水平，发展畜牧业已成为提高农业发展水平的客观要求，发展前景广阔。
2、畜牧业具有产业链条长、转换力强等优势。一是周期短、见效快，适合工厂化生产，规模化经营，还可带动种植业、饲料、食品、轻纺、皮革、医药、化工等的发展，拉长产业链条，而且还能推动小城镇建设、交通等其它产业的发展。二是可以促进农业结构的调整，农村劳动力的转移，使之形成生态、经济、社会的良性发展。
3、畜牧业发展有巨大的市场潜力。从国内市场看，随着人民生活水平的提高，饮食结构的改善，传统的以粮食为主食，以肉、蛋、奶等为副食的传统饮食结构正在被打破，粮食的份额逐步缩小，肉、蛋、奶逐步成为人们日常生活中不可缺少的生活品，需求量也将越来越大。我国现在肉类消费人平均占有量为45公斤左右，人均消费量43xxxx，与人均粮食消费支出等量。预测，21世纪前10年，年人均肉类消费仍可保持年均3～5的速度增长，在2010年人均占有量将达70～80公斤。目前，我国奶制品占世界平均的十五分之一，有着巨大的消费潜力和发展空间。从国外市场看，许多国家以肉、蛋、奶作为主食，把畜产品特别是草食牲畜产品称为“绿色食品”需要量很大。据资料介绍，我国草食性畜产品主要出口欧洲、日本、韩国等国家和地区，但出口量只能满足其需求量的30左右，还有很大发展空间。有专家预测，中国入世后，种植业将受到很大冲击，但畜牧业及畜牧产品加工很可能是中国国际农产品市场竞争中的一个长盛不衰的优势产业。
4、畜牧业有良好的发展机遇。一方面，我国农业和农村经济发展进入新阶段后，粮食等主要农产品由长期短缺转变为阶段性过剩，有更多的粮食可用于发展畜牧业，大规模地实现转化增值。另一方面，国家实施西部大开发战略，实施退耕还草，又促进农区畜牧业特别是草畜牲畜发展提供了机遇。再有，近年来国家对畜牧业发展更加重视，中央和市农村工作会都把发展畜牧业放在了重要位置，把加快畜牧业发展作为调整农业产业结构的重点之一，要求尽快把畜牧业发展成为一个大产业。目前，中央有关方面正在制定大力发展畜牧业的决定，必将更加有益于推动畜牧业的发展。
5、我市有发展畜牧业的自然条件。我市地域广阔，气候、水资源等自然条件优越，粮食、青饲料资源丰富，发展畜牧业比北方更有优势。同时还具有大城市、大农村并存的广阔消费空间，重庆大都市辐射范围广，集散效应强，利于扩展外销等优势。而且我市发展畜牧业还具有坚实物质技术基础和广泛的群众基础，家家户户有养殖，如果加以引导，会起到牵一发动全部的效应。
二、大力发展畜牧业的思考。
1、理清思路，明确发展方向。从提高人民生活水平，增加农民收入为出发点，坚持以市场为导向，以效益为中心，以资源为依托，以科技为支撑，以结构调整为重点，以发展优质、天然、无公害的绿色畜牧产品为目标，把畜牧业发展为真正能带动农业和农村经济发展的希望产业。
2、大力引导，转变观念。各级干部首先要进一步解放思想、更新观念，牢固树立市场意识、现代农业意识，花大力气引导农民改变长期以来形成的把种植与畜牧业彼此孤立，把畜牧业当家庭副业的传统观念，树立农牧结合，农牧联动的新思想，逐步过渡到畜牧业专业化上来，增强市场农业意识，使政府的决策转变为农民的自觉行动，真正把畜牧业当作一个大产业来发展。
当前，山区的畜牧业正处于传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，畜牧业发展正面临难得的机遇期。通过抢抓机遇，大力调整产业结构，使畜牧业发展取得明显成效，即生产方式逐步转变、畜产品质量稳步提高、畜牧经济持续增长。但也必须看到，在加快发展的同时，仍然存在一些制约因素。建设山区现代畜牧业是一项长期、艰巨而又宏大的社会系统工程。
一、山区畜牧业发展存在的问题
1.畜牧生产仍处于家庭副业地位
山区畜牧生产社会效益较为显著,畜牧产值占整个农业产值的大部分,但没有畜枚生产的位置大多数乡村干部认为,山区应把主要精力放在一个“山”字,搞活一个“水”字上,忙于开山造林,兴办小水电。对发展山区畜牧生产吸引办不大。因此,几年来在领导的议事日程上畜收生产挂不上号,对农民伺养畜禽缺少必要的引导和支持。
2.山区的交通条件较落后
山区的交通条件有限, 乡镇配备的畜牧工作者不能利用有效的交通工具进行代步, 有时在进行两处畜牧工作指导之时, 要从一家到下一家的路程远、耗时长, 使得大量的工作时间被浪费, 山区畜牧业指导工作的效率也因此而降低。
3．山区畜牧养殖方式粗放
相对于先进的城市的集中式动物养殖方式来讲, 山区动物养殖方式相对来说比较。山区的动物养殖总量不多, 且每一位动物养殖户所养殖的动物规模较小, 分散性业较大，这为统一管理和规模化发展带来了很大的困难。
同时，山区的从业者主要习惯于传统饲养,水平偏低山区的畜牧主要靠千家万户饲养，基本上沿用传统的“喂猪一锅煮，喂鸡一把米, 放羊到处跑，有啥吃啥”的老办法，生产水平远远低于全市平均水平如生猪出栏率，虽从1990年的 %提高到了2015年的 %，但是远远低于其他平原地区。基本上还处于“ 养牛为耕田养猪为过年”的传统习惯
4．山区畜牧从业者的防疫意识不足
每一个畜牧从业者进行动物养殖的目的都是为了从中营利, 而一些山区的畜牧从业者将从动物养殖工作中取得经济效益作为从事畜牧业的唯一目标与要求, 这就使得其对于动物防疫工作不甚关注, 也不愿意浪费财务在动物防疫工作上, 这些畜牧从业者思想上的不配合给山区的动物防疫人员工作的开展带来了很大的困难。一些畜牧从业者对于动物防疫工作不了解和不理解,这就造成了他们在面对动物疫病的时候处于完全被动的状态。
二、山区畜牧业发展的方向
1.拓宽思路，优化产业结构
一是要优化畜牧生产结构，在稳定生猪生产的基础上，充分发挥丰富的资源优势，突破性发展草食畜牧业，保障市场供给，挖掘产业发展潜力，大力发展特色养殖，走特色化、差异化道路，充分发挥特色优势。二是要优化产业链结构，一些山区乡镇的畜牧养殖到销售缺少统一的链条，主要依靠外来人员的整只收购来售卖养殖的动物，这种处于链条最初级的生产方式虽然简单，但是获取的利益相对来说也是最少的，所以要努力培育从生产到加工的一条产业链，增加畜产品附加值。
2.打造亮点，突出地方特色
每个乡镇在畜牧业发展中都有各自的优劣势，强弱项，可以发挥不同的作用，关键是我们如何去定位，怎么突出特色打造亮点的问题。只要抓住整体畜牧业发展中的一个或几个亮点做实、做大、做强，使亮点更亮，把短板补强，就能做出特色，提高效益。
3.改变观念，打造大众品牌
1畜牧业发展现状
共和县深居内陆，地处高原，按境内山脉和盆地，可将共和县划分为3个地貌区，即山区、青海湖盆地和共和盆地。气候相对比较冷凉，日照充足。太阳辐射强，昼夜温差大，牧草种类繁多，截止2009年全县可利用草场面积达1814．22万公顷，占全县陆地总面积的82．6％。全县存栏各类牲畜146．05万头(只)，年牲畜出栏约60.72万头(只)，商品牲畜达51.1万头(只)，牛羊肉10925吨。
2畜牧业生产存在的问题
由于受传统观念影响，我县畜牧业靠天养畜的传统粗放经营方式仍然没有改变，只讲数量、不讲质量效益；牲畜数量发展的无限制性和盲目性导致超载放牧，进而造成草地退化、沙化严重；牲畜个体质量下降，畜牧业经济效益低下，发展停滞不前。其不良现状主要表现在以下方面：
2．1天然草场生产力下降，草产量锐减长期以来，共和县畜牧业生产经营方式依靠天然草场放牧，仍未摆脱传统的数量性增长方式，在很大程度上受自然条件的制约，加之畜牧业基础设施条件落后，抵御自然灾害的能力差，畜牧业基础脆弱。由于超载放牧，单位面积产草量减少，植被覆盖率急剧下降，质量变劣，生产能力下降。
2．2草原生态恶化由于沿袭传统的畜牧业经营方式，草场得不到休养，加之牲畜超载严重，以至于现有草场满足不了实际饲草需求，牲畜长期啃食草根，加之气候干旱少雨，致使地面植被覆盖率低，草原植被遭到严重破坏。长期以来人们受“重牧轻林”传统观念的影响，牧区绝大多数群众爱牧护林意识淡薄，草原建设相对于畜牧业的发展严重滞后。虽然共和县许多地方适宜植树造林，但由于农牧民的游牧生活，致使封山育林、绿色通道、防沙治沙等生态工程中的林木被牲畜啃食严重，尤其是冬春季节，树木遭啃食后，死亡率越高。造成“年年植树，年年不见树”的不良局面。
2．3科学养畜水平不高，经济效益低下由于靠天养畜和一味地追求牲畜数量增长的传统观念，使畜群结构不合理，母畜比例低，即影响到幼畜的增殖和出栏，又使牲畜个体性能下降，畜产品品质不高，市场竞争力不强。由于受草场退化和牲畜超载放牧的双重因素制约，牲畜冬春季节所需的饲草料无法及时供给和保障，导致牲畜群体质量下降，老、弱、病、残率上升。同时，造成孕畜营养不足，胎犊(羔)发育不良，在非暖棚养殖条件下繁殖率和繁活率难以提高，养殖效益低。
2．4草场退化影响地区社会稳定长期滥垦乱牧，草场严重退化，可利用草场面积锐减，草畜矛盾加剧，使依靠畜牧业生活的农牧民面临生存危机，导致多次发生草山纠纷，成为影响全县农牧区社会稳定的因素之一。
3改变传统畜牧业的思路
3．1扩大种草面积，提高草地生产能力发展畜牧业，草产业需先行。当前，全县畜牧业生产中面临的主要问题是草场退化、畜草矛盾突出。解决这一问题的出路就在于扩大种草面积，大力发展草畜产业。为此，我们一方面要依托现有的条件，进一步扩大人工种草面积，力争使全县的种草规模有一个大的突破；另一方面，要积极培育和扶持种草大户，建立一批规模较大饲草料生产基地，在加大对草产业龙头企业的扶持力度的同时，发挥好龙头带动作用，使草产业为发展畜牧业产业化奠定良好的基础。要采取分割围栏，以草定畜，划区轮牧，人工种草等综合性措施，大力推行季节畜牧业。
3．2实施舍饲半舍饲的牛羊育肥，提高出栏率共和县畜牧业生产单纯依靠天然草场放牧，既加剧了畜草矛盾，也制约了经济效益的提高和群众收入的增加。近年来，随着国家对畜牧业基础设施建设方面投入的不断增加，使全县畜牧业在走“舍饲、半舍饲”的路子上，取得了一定的进展。实施设施畜牧业项目，对于减轻草场压力，缓解草畜矛盾，加快牲畜周转，提高养畜效益，增加群众收入等具有十分重要的作用和意义。为此，加大力度采取分户小规模育肥与大户、联户规模育肥相结合，“自繁自育”与“牧繁农育”相结合的办法，扩大牛羊育肥规模，提高经济效益。
