一、龙念村基本概况
龙念村位于乔建镇西南部，距离镇政府所在地约18公里，村四周被大石山包围，进村要经过一段盘山村路，山陡路险，下雨天出入比较困难。全村有两个自然屯，共有4个村民小组，148户，总人口680人。2006年农村劳动力中，小学及以下文化程度占90%，初中以上文化程度占10%，高中以上文化程度只有5人。村委现有3名定工干部，17名党员。
全村耕地面积427亩，全部为旱地，其中甘蔗面积370亩，玉米地50亩、菜地7亩。2006年农民人均纯收入仅为330元。绝大部分群众还住在“下住禽畜上住人”的木板房。
龙念村小学现有一栋二层的教学楼，有一个篮球场。现有三个教学班（一、三、五年级），在校生89人，小学生入学率100%。但学校教学用房严重不足，没有“五室”，图书、仪器、体育器材严重不足，没有文化宣传栏，与“两基”达标有较大的差距。
二、规划指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央《关于推进农村全面小康建设的若干意见》精神，坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，充分调动全村农民的积极性、主动性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，以解决农民群众最关心、最直接、最现实利益问题为切入点，深化农村改革，激活发展动力，加大投入力度，强化基础建设，发展社会事业，推进民主政治和精神文明建设，积极改善生活条件，构建繁荣、富裕、民主、和谐的社会主义新农村。
三、规划建设期限
自2007年至2011年，力争通过5年时间，把龙念村建设成为文明、富裕、殷实的社会主义新农村。
四、规划的主要内容
(一)龙念村经济发展规划
要通过调整产业结构，淘汰落后的生产方式，引进优良品种和先进的种养技术，逐步形成符合龙念村地理环境新的龙头支柱产业，增加农民群众的收入。
引导种植优良品种。龙念村地处大石山区深处，土地贫脊，干旱少雨，只适宜种植甘蔗、玉米等旱地作物。通过引导群众种植优良新品种，提高单产产量和产品的价格，增加农民的收入。同时引导群众种植苦丁茶、竹子、肥牛树以及金银花等中草药材，在改善生态环境的同时，实现农民增收。
大力发展养殖业。针对龙念村山多地少的特点，大力发展饲养母猪，圈养黑山羊、黄牛，以及推广养殖鸽子和土鸡，每年增加母猪10头，黑山羊100只，黄牛100头，土鸡500只。不断扩大养殖规模，遂步实现规模经营，提高畜产品的质量和市场竞争力。
持续推进农村劳动力转移。按照三个“三分之一”目标，即“三分之一”农民从事传统种植业，三分之一农民从事畜牧养殖业，三分之一农民进城打工。加大村委会对劳动力转移的组织引导和扶持力度，扩大农村劳动力转移规模，落实补助，增强农民转岗就业能力。开展劳务对接，与省内外大中城市建立稳定的劳务合作关系。为农民工提供更多的中介组织和就业信息，培养劳务输出带头人。到2011年，全村转移农村劳动力150人，实现劳务收入50万元。
加大扶贫开发工作力度。按照“科学规划，分类指导、逐步实施”的原则，规划调整贫困户的推进方案，将全村的贫困户按行业特点，贫困原因分类，加大对贫困户的扶贫力度。着重扶持贫困户发展致富新产业，培育新的致富项目，提高“造血”功能。搞好对贫困户的培训，提高素质，增强其自我发展、自我提高的能力。进一步增加扶贫投入。到2011年，全村要完成13户贫困户81个贫困人口的脱贫任务。
(二)龙念村基础设施建设规划
重点建设好进村的道路，抓住这次自治区大石山区大会战的有利时机，把进村道路修好，协助有关部门规划好道路用地，发动群众出工出力，早日修好进村的四级道路。
加强人饮工程基础设施建设，力争用3－5年时间，把自来水引进各家各户，解决人和牲畜的饮水困难。
发动群众开展水利设施建设，提高农业抵抗自然灾害的能力。拟通过请有关技术人员寻找水源，钻挖水井，建设抽水灌溉设施3－5处，进一步提高龙念村的抗灾生产能力。
发动群众出工出力，建设硬化村道，力争到2011年硬化率达到85%以上。
(三)龙念村公共事业发展规划：
巩固提高“普九”水平，深入推进农村中小学现代远程教育工程，实现优质教育资源共享。提高农民受教育年限，力争到2011年村民平均受教育年限提高1年。积极发展农村职业教育，切实搞好农民技能培训，加快培育新型农民。
加强村广播电视、图书馆和村文化活动室等公共文化设施建设。推进实施文化信息资源共享工程，加快构建村屯公共文化服务体系。广播电视和通讯网络全覆盖，开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富群众精神文化生活。
农村公共卫生和基本医疗网络功能完善，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，村卫生所达到合格标准。到2011年，农民就医基本实现“小病不出村，常见病不出乡”。继续稳定农村低生育水平，提高人口素质。
完善农民最低生活保障制度和医疗救助制度。按照低保标准，做到应保尽保。完善医疗救助制度，引导农民参加社会养老保险。
(四)龙念村乡风文明建设规划：
加强对农民群众教育，不断提高村民素质。从未成年开始，进行持续的普法教育，使农民知法守法意识明显提高。
农村劳动力全员参加技能培训。每年组织二、三次科技培训，聘请市级、县级和镇级专家、科技特派员进村开展免费科技培训，或组织村民到县城、镇政府集中免费培训，解答村民在农业生产中遇到的难题，提高村民的科学种养水平。
倡导科学文明新风，教育村民移风易俗，改变卫生习惯。
加强群众娱乐基础设施建设，通过群众投一点，镇里投一点，县里投一点的“三点”投入方式在村部建设文化学习活动室。
(五)龙念村村容村貌整治规划
龙念村耕地面积比较少，旧房空房多、乱堆乱放乱倒现象严重，猪、牛粪随处可见，臭气熏天，人居环境较差。在新农村建设中要加大村容村貌的整治力度，以解决“脏、乱、差”为突破口，实施“乡村清洁工程”，逐步改变脏、乱、差的状况，把村庄建设成为生态秀美型、田园风光型的社会主义新农村。
一是广泛宣传动，提高村民的环境卫生意识。二是动员全村老少，每家每户把房前屋后打扫整理好。三是通过制定村规村民约规范猪、牛粪堆放，村内及村周边一公里以内严禁露天堆放猪、牛粪，在条件成熟时实行全村垃圾的集中处理。四是实施村主干道和支道的平整和硬化工作，美化村路，方便群众出入。五是进行一步加强沼气池建设和“三改”建设，力争在二、三年内实现沼气池和“三改”入户率95%。六是有计划地对村民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。七是逐步实现新村建设，全村砖瓦化率达到80%左右，农民住宅建设功能齐全，节能安全、造型美观、居住幽雅。对村居民建房要进行合理规划，节约土地资源。
(六)龙念村民主管理规划
加强农村基层组织建设。充分发挥党支部的领导核心作用，发挥村级共青团和妇联在新农村建设中的主力军作用。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
全面推行农村“一事一议”制度。坚持把“一事一议”作为村办公益事业所需资金和劳务的主要途径，积极扩大议事范围，规范议事程序，提高议事效果。真正体现农民自己事情自己办，自己问题自己解决的民主政治要求。
加强法制教育。深入开展普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，教育农民遵守《村规民约》。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安村”、“和谐村”活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
加强精神文明建设。开展“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高农民的思想道德水平（形成尊老爱幼、邻里和睦、社会和谐的良好氛围）。普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。
五、组织实施
加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：
一是因地制宜，规划先行。要从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。
二是尊重民意，积极引导。各级政府要注重发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济发展，推进农村经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标要求，以增加农民收入为中心任务，以优化农村发展环境为重要目标，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将本村建设成为一个讲科学、讲民主、经济发展、组织坚强的社会主义新农村
二、目标任务
（一）生产发展。必须按照中央要求走中国特色新型农业现代化道路。一是大力提高农业科技创新和转化能力，二是加强农村现代流通体系建设，三是稳定粮食生产，四是大力发展农业产业化经营，五是加快发展循环农业。
（二）生活宽裕。实现农民人均纯收入全乡第一，进入全市先进行列。为此，必须大力拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。一是要深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力，二是要形成农村内部增收合力，三是要促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间，四是要提高农村劳动力整体素质，增强农民就业创业能力，五是要进一步减少贫困人口。
（三）乡风文明。必须倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
（四）村容整洁。必须着力解决农民最急需的生活基础设施建设，改善农村生活环境和村容村貌。一是加大农村饮水安全工程建设力度；二是加大农村能源建设力度。积极引导沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈、改厕、改厨。扩大小水电代燃料工程试点规模；三是加大争取项目力度，尽早实现村内通油路；四是加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。
（五）管理民主。必须切实维护好农民的民利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权和监督权；完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设；开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动；加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；妥善处理农村社会各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
三、具体目标
（一）以村部为中心，继续完善道路和环境卫生、改造设施、绿化、亮化沿路地带，立村牌、制作宣传广告，进行小康楼建设规划，进一步完善公共医疗卫生、文化娱乐、体育健身、文明休闲、自来水、有线电视、信息网络和村圩镇等配套设施，全面完成通组公路的硬化，完成通户公路硬化2公里，推进农业机构发展，逐步建立农村社会化管理服务体系，全面规划设计新农村总体发展蓝图。
（二）以速生杨、中药材，发展深加工企业，继续调整农业产业机构，充分发挥资源优势，促进规模产业：
1、扩大中药材种植，形成农业特色产业；
2、推进立体养殖，建立“公司加农户”养殖产业；
3、加强速生杨生产管理，抓好速生杨林业基地；
4、健全和完善林业制品建设。
（三）以农民科技夜校为阵地，开办农民培训讲习班。按照规范化、标准化要求，向农民传达室授政策法规、文明道德、速生杨、中药材、小麦高产攻关等实用技术，通过实施“农民知识化工程”，培养造就新时期合格新型农民。
（四）以速生杨、中药材协会为基础，进一步完善服务改革体制，建立新经济组织，努力为农民提前、产中、产后服务，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求，逐步建立协会组织的涉农民便民服务体系。
（五）以创建文明新村为动力，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，通过建立《村规民约》、红白喜事理事、道德评议会、禁赌协会和开展评优创先系列活动，杜绝宗派势力和非法宗教活动，引导农民自觉破除陈规陋习、破除封建迷信、树立文明新风、倡导尊老有幼、邻居和睦的健康文明科学生活方式，保障农村医疗、困难农民生活救助体系正常运行。
（六）以“立党为公、执政为民”为宗旨，群众满意为根本，转变工作作风，实行自我监督、自我检查、自我改正、全面提高村干部和党员整体素质，充分发挥共青团、民兵、妇女等群团组织的桥梁纽带作用。创建一个真正能带领和帮助群众致富的好班子
四、要求和措施
（一）广泛宣传，大造声势。利用标语、板报、宣传广告栏宣传新农村建设工作意义、内容和目的，开好“两委”班子会，明确目标任务，清晰思路，提高思想认识，密切组织；召开党员、组长会，统一思想步骤，形成合力；召开村民代表会，专题讨论《赵大村新农村建设工作规划》，切合村情制订分步实施计划。
（二）每年确定重点，全面整治公共环境卫生，以村部、卫生所、学校为重点，采取”谁管辖谁负责，谁经营谁治理“的原则，集中时间，统一要求进行清理，同时签订“文明环保”责任书，建立公共卫生长效管理机构；农户居家以村民小组的自治自整，把环境卫生作为新农村建设重点内容之一纳入村民小组工作考核，形成上下齐动，人人讲卫生，人人爱卫生良好氛围，积极投身于新农村建设工作。
（三）积极向上争取扶持政策，严格执行市乡一系列有关新农村建设工作优惠政策。
五、拟建项目计划
（1）制作宣传广告牌，立村牌一块；
（2）建设小自来水厂一个，发展用户100户以上。
（3）建设文明娱乐休闲场所达100平方米。
（4）开展农民文化科技夜校、文化阅览室各一所。
（5）发展优质小麦2000亩，中药材2000亩。
（6）建立速生杨丰产基地2000亩。
（7）打造劳务输出品牌，稳定劳务收入。
我国是个农业大国，也是个农业弱国。2011年国民经济和社会发展统计公报显示目前我国仍有乡村人口65656万人，占总人口比重48.7%。2004年至2012年又连续九年以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期的重要地位。构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村，新农村建设中的新村建设问题便受到了各界的广泛关注。本文阐述我国当前新村建设面临的主要问题，提出如何进行新村建设规划，促进农村的发展。
一、当前新村建设面临的主要问题
自1978年改革开放以来，尤其是20世纪90年代以后，随着中国工业化、城市化的不断发展，以及推进人口非农化政策的措施力度不断加大，在促进农民就业和增加农民收入的同时，也产生了很多阻碍新村建设的问题。当前制约新村建设的主要问题有公共基础设施薄弱、“空心化”现象严重和规划意识薄弱。
（1）公共基础设施薄弱。农村基础设施建设既是建设社会主义新农村的重要目标和重要内容，也是其实现的手段。林毅夫教授曾在他的个人专访中表示：政府以积极财政政策的资金建设农村基础设施，对启动我国的投资和消费需求可以起到四两拨千斤的效果。近年来，我国虽然加大了对农村基础设施建设的投入，但农村基础设施的建设仍明显不足。农村道路、医疗、安全饮水、电力以及清洁能源等还存在不足。比如，全国卫生数据统计公报资料显示，到2011年底，全国平均每个乡镇拥有卫生院数仅为1.12个，每千农业人口乡镇卫生院床位仅为1.16张，远远低于全国平均水平。当前，我国农村公共基础设施建设呈现建设资金短缺，基础设施管理和利用不高等特点。（2）“空心化”现象严重。农村空心化现象主要是由于城乡预期收入差异使得农村的向心力与离心力失衡，大多的青壮年选择到城镇工作或生活，导致农村空心化现象。农村空心化主要表现为人口空心化和地理空心化两个方面。一方面，由于大量农民，尤其是有文化、有知识的年轻人，离开农村到各个城市谋生，剩下的人口大多都是老弱病残和妇女、儿童，这便形成人口空心化。从2001年至2010年，城镇人口每年以3.8%的平均速度增长，而乡村人口则以1.8%的平均速度负增长。另一方面，由于主要劳动力的缺失，农村闲置了很多的土地资源，而且由于住房、公共设施等建设缺乏统一规划和管理，也使得很多的宅基地等土地资源处于闲置状态，这就形成了土地空心化。根据国土资源部调查，我国每年摞荒的耕地有近3000万亩。农村空心化不仅造成了农村居住的混乱，浪费了大量的土地资源，而且引发了诸如“留守儿童”、“空巢老人”以及“粮食安全”等一系列的社会问题，给社会增添了不安定的因素。同时，农村空心化不仅使得农民难以行使自己最基本的权利（比如选择权与被选举权等）和参与村庄管理，而且加大了基层管理的难度和衍生出新的发展问题。农村空心化发展，既是新农村建设面临的难点问题，也是破解“三农”问题的关键所在。（3）规划意识薄弱。2011年中共中央宣传部理论局出版的理论热点面对面《从怎么看到怎么办？》中提到发展要协调，规划须先行，长期以来，不少地方的发展规划主要是针对城市，而忽略了农村规划，或者城市一张图、农村一张图，人为割裂城乡关系。当前，我国多数农村长期不搞村镇规划或者在规划中不讲科学，农民建房有极大的自主性和随意性，住宅布局散乱，用地粗放，村庄内公共配套设施缺乏，严重影响到村民的生活质量。新房建设加速和规划管理滞后的矛盾突出，乡村建设一直是我国规划和管理的薄弱环节。
二、如何进行新村建设规划
党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。针对当前新村建设面临的主要问题，强化新村建设的规划意识，更新规划理念，从科学规划入手，充分发挥规划的引领作用。新村规划按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面建设，规划发展相关产业、打造新型社区和进行投资估算，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。（1）规划发展相关产业。规划先行，其中产业最关键。新村建设走公共导向型的发展模式，从全域出发，统一规划，既保持农村当地的特色元素，又符合当代社会发展的要求。规划没有产业支撑的新村聚集点没活力，难发展。按照产村相融的原则来规划打造新村，推动当地发展，增加就业机会，吸引劳动力回流，增加农民收入，弱化农村空心化发展趋势，走出农村发展的困境，加快改善农村环境和农民生产生活条件，让规划建设的新村实现宜居宜业目的。（2）打造新型社区。新农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措。2003年以来，江西、湖南等地已开始推行农村村落社区建设。打造新型社区，从所规划新村的实际情况出发，规划建设基础设施、公共服务设施和统一风貌的民居，建设优美居住环境。充分利用当地河流等资源优势规划集中供水，解决居民日常用水；进一步完善电力设施，将电线拉设整顿合理；建设村庄雨水和污水排水管网；建设垃圾收集点、垃圾池；根据当地农民生产生活特点，对社区进行功能分区，以便人畜分离。（3）进行投资估算。根据对新村建设的实际规划，确定公共服务设施、配套产业、人居环境等各个项目的面积，再掌握当地各类材料的单价，便可以初步估算出建设新村所需要的投资资金，为新村建设决策提供依据。
三、实施建议
各级政府要把推进社会主义新村建设作为“十二五”期间工作的重中之重，成立相应的领导机构，加强组织领导，建立上下协调联动的工作网络。在国家和各省、市新农村总体规划的指导下，应深入进行交通、电力、给水等基础设施专项研究及规划工作。按照符合规划、量力而行、尊重民意、突出特色的原则，搞好民居建设，重点推广生态型、节能型和风俗型住宅，注重保持当地建筑特征。同时，增加新农村建设的投入和加强相应的监督考核。
参 考 文 献
[1]中共中央宣传部理论局.从怎么看到怎么办？[M].北京：学习出版社、人民出版社，2011
[2]姚慧琴，徐璋勇，洪名勇，安树伟.中国西部发展报告（2012）[M].北京：社会科学文献出版社，2012
[3]贵州财经学院欠发达地区经济发展研究中心、贵州省经济学会.贵州新农村建设探讨[M].成都：四川大学出版社，2007
[4]国家旅游局.发展乡村旅游典型案例[M].北京：中国旅游出版社，2007
[5]尹成杰.关于当前农业农村经济形势及加快现代农业建设的几个问题[J].农业经济与管理.2011（6）
[6]蒋玉莲.加强农村基础设施建设是解决“三农”问题关键[J].广西财政高等专科学校学报.2005（3）
[7]杨欣泽，赵莉，李明，杨婧文.探究北京农村生态经济发展新模式——基于北京市密云县L村的个案研究[J].科技创新导报.2011（36）
[8]中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报.http：///，2012-02-22
[9]中华人民共和国卫生部.2011年我国卫生事业发展统计公报.http：///.2012-04-20
1.前言
加快新农村的建设是我国各级政府近年来的重要政策和工作之一，但是主要工作的重点以及各种媒体、杂志的宣传基本上是集中在农村的精神文明建设（如农民的业余文化生活等）和村庄的环境整治、建筑风格上，治标不治本。“加快新农村建设，千万不能把‘新农村’建设成‘新农居’新农村在好也是农村，绝不是城市，不能只靠扒了旧房盖新房实现新农村”。本文从新农村规划建设方向研究，新农村发展策略分析，新农村规划建设解析等方面就新农村规划建设进行了探讨。
2.新农村规划建设方向研究
2.1规划建设的基本要求。
在村庄建设规划中要因地制宜的制定建设标准，合理使用当地传统的建设模式。可采取新社区建设，空心村整治，城中村改造，历史文化名村保护性整治等有效形式使整治后的村庄，村容村貌整洁优美，硬化道路面符合规划，饮用水达到标准，厕所卫生条例要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色.
2.2结合国情，因地制宜，坚持政府引导和农民自力更生相结合。
我国现代化的初期和经济起飞阶段，发展重心放在城市和工业化方面，对农村重视不够，而工业化和现代化水平发展到一定阶段时，则开始有意识的采取以工业反哺农业的政策，由政府统筹配置资源，实行一定程度的向农村倾斜政策，大力发挥政府宏观调控的作用，扶助农村现代化发展。以人为本是规划工作中需要遵守的一个重要原则。重视民众参与规划，既能贴切人民的现实生活，提高规划建设实施的可行性，又能克服规划设计师的高傲情绪和帮会式的关门主义。
3.新农村发展策略分析：
第一，规划师要把握城市与乡村协调发展的关系。在商品经济下，中心城市的增长是不可避免的，但如果无限度的恶性扩张，将会导致空间结构的失衡。应当通过地区发展规划的干预，充分发挥中心城市优势的同时，带动乡村的进步，使城乡协调发展。
第二，村镇的规划应当在区域规划的指导下进行。现代市镇的空间概念，已经不局限于一个孤立的点，只有在区域范围内进行布局才能取得最佳效果。规划师要把握农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，编制县域村庄整治布点规划，科学预测和确定需要保留的村庄，明确整治对象，编著村庄整治规划和行动计划，合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求，规范运行程序，明确监督检查的内容和形式。
第三，规划师要根据实际分析村庄的发展空间。既要考虑扩张可供选择的地理方向，确保其选择可以保护高质量的农田；还要考虑村庄本身是否有适合发展工业的土地，及充足的水源等问题；再次，在规划中应当十分重视交通条件的作用。现代交通运输条件的发展，彻底改变了旧的时空观。
第四，村庄的规划建设不宜过繁以简明为好。对于未来的发展应避免过分具体化，允许地方根据当地的情况加以调整，把余地留在实施的过程中，以求规划更符合实际。同时要注意突出乡村个性：房屋建筑的造型与风格，应吸收当地民居的传统特色，使之具有“乡味”；建筑用材尽可能使用当地建材，以使居民有身临其境，倍感素雅之味。
最后，规划师在给村庄做规划时，要尊重并满足农民的实际需要，坚决防止盲目照抄照搬城镇建设格局。坚持以改善农民最迫切的生产生活条件为中心，完善各类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现时代特征与农村风貌。
4.新农村规划建设解析
4.1 农村道路，
农村道路整治首先，要进一步硬化路面宽度，构架主次分明的道路系统，在道路两侧设置排水沟渠并且要根据当地降雨量计算确定其宽度和深度；其次，村庄内部道路标高应低于两侧住宅基地场院标高，道路通过学校，商店等人流密集的路段时，应设置交通限速标志及减速坎，保证行人安全；再次，村内主次道路交叉口视距三角形范围内不得有障碍驾驶人员视线的建筑物和其他障碍物，并且主要道路交叉时应尽量正交，必须斜交时，锐角应大于45度；最后，应避免过境路穿越村庄，当必须穿越时，两侧建筑物必须根据相关规范满足安全要求，并设置相应的交通安全设施标志。
4.2村庄给水
进一步加强村庄给水工程整治力度，逐步实现村庄集中给水，以满足农村地区人畜安全、方便饮水；暂无条件建设集中式供水设施的村庄，应加强对分散式水源的卫生防护，水井周围20—30米范围内，清除污染源，并综合整治环境卫生；临近城镇的村庄，可通过连接城镇供水网供水到户；对于淡水资源匮乏的地区，可利用屋顶有组织排水或建造人工集雨场及水窖收集雨水，经储存处理后，作为村庄生活用水的补充水源。
4.3村内排水
我国大部分村庄没有下水道和村级生活污水处理系统，
通过村庄排水工程整治，逐步实现“雨污分流”的排水体制，污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉。有条件的村庄可采用管道收集生活污水，雨水和污度轻度的一般污水可根据地方实际，采用明沟或暗渠方式排放；其次，排水沟渠要充分结合地形，使雨水及时就近排入池塘、河流或湖泊等水体；最后，村庄内的竖向工程要经过规划师统一考虑和设计，严格限制村民宅基地标高任意设置。
4.4垃圾收集
农村不科学的垃圾处理给农业的可持续发展留下了严重的后患，同时也威胁到城市和农村饮水安全。
在农村垃圾收集可采用“每户分类收集—村集中—县处理”的模式。同时垃圾收集点，垃圾转运站的建设应做到防雨、防渗、防漏，保持整洁，不得污染周围环境，并于村容村貌相协调。
4.5生态建设及环境整治
农村的生态建设主要是指：充分利用路旁、庭院及宅间空地，种植具有地方特色的经济作物等绿色植物，防止水土流失；多种新型能源并举，利用太阳能、沼气能、生物制气等天然能源取代燃烧柴草和煤炭，减少对空气和环境的污染；农作物秸秆还田、制气或作为禽畜饲料，有机生活垃圾还田或作为禽畜饲料，重视资源再利用等方面。
农村的环境建设方面：要注重村庄环境的整体性、文化性和公众性，不宜刻意设置大型集中公共绿地，可充分利用地形地貌进行绿化，尽量利用村边的水渠、山林等进行绿化布置，以形成与自然环境紧密相融的田园风光。
4.6农村安全
农村安全主要指在消防和防洪排涝方面存在的安全隐患。
在农村规划建设中，要高度重视公共安全，拆除危房，整治火灾隐患；根据村庄周围的地形地势，采取“避”、“抗”等有效措施，减少洪水、飓风等自然灾害给村民生命财产构成的威胁；新房的建设要符合当地抗震设防烈度的要求，幼托、中小学等公共建筑要避开存在地质隐患的地段。
5.结论
总之，我国的新农村规划建设是一个长期的过程，不能走城市化的老路。应当循序渐进，不断的摸索，寻找适合我国农村建设的规划之路，缩小城乡差距，促进农村的繁荣，提高村民的生活水平，以达到共同富裕。
参考文献：
[1] 杨峥屏，但秋君，珠海西部地区新农村建设的规划对策[J]，规划师，2006（05）.
第二条
为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。
第三条
市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。
区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。
镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。
农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。
第四条（管理原则）
农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。
第五条（社会监督）
充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。
第六条（项目业主）
农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。
第七条（实施方案编制）
农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
第八条（实施方案审议）
《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。
第九条（项目选址）
农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。
第十条（规划方案设计）
农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。
其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。
第十一条（村民审议）
农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。
第十二条（规划审批公告）
县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。
经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。
第十三条（用地许可）
农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。
第十四条（项目报建方式）
农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。
第十五条（建筑设计审查和备案）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。
三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。
建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第十六条（施工许可）
农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。
“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。
“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。
第十七条（质量安全责任）
建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。
第十八条（质量安全行政监督）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。
第十九条（质量安全社会监督）
由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。
第二十条（竣工验收）
农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第二十一条（报建收费）
农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。
第二十二条（解释机关）
一、xx村基本概况
xx村座落于xx镇北面，与xx区xx镇毗邻，面积约20平方公里，大小山塘13个，全村759户，2711人，村两委班子成员5人，17个村民组，17位组长。现有党员102人，党员议事会成员10人，村民代表51人，现有党员中担任过村两委干部的54人，担任过主职干部的15人。xx村自然资源得天独厚，如今的xx村在镇党委、政府正确领导和支持下，有条不紊的开展着各项工作。
二、规划指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央《关于推进农村全面小康建设的若干意见》精神，坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，充分调动全村农民的积极性、主动性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，以解决农民群众最关心、最直接、最现实利益问题为切入点，深化农村改革，激活发展动力，加大投入力度，强化基础建设，发展社会事业，推进民主政治和精神文明建设，积极改善生活条件，构建繁荣、富裕、民主、和谐的社会主义新农村。
三、规划建设期限
自XX年至XX年，力争通过5年时间，把xx村建设成为文明、富裕、殷实的社会主义新农村。
四、规划的主要内容
(一)xx村经济发展规划
要通过调整产业结构，淘汰落后的生产方式，引进优良品种和先进的种养技术，逐步形成符合xx村地理环境新的龙头支柱产业，增加农民群众的收入。
通过引导群众种植优良新品种，提高单产产量和产品的价格，增加农民的收入。同时引导群众种植甜叶菊、大蔸菜等，在改善生态环境的同时，实现农民增收。
大力发展养殖业。针对xx村临近升金湖的特点，大力发展饲养渔业，养殖家禽类，不断扩大养殖规模，遂步实现规模经营，提高畜产品的质量和市场竞争力。
持续推进农村劳动力转移。按照三个“三分之一”目标，即“三分之一”农民从事传统种植业，三分之一农民从事畜牧养殖业，三分之一农民进城打工。加大村委会对劳动力转移的组织引导和扶持力度，扩大农村劳动力转移规模，落实补助，增强农民转岗就业能力。开展劳务对接，与省内外大中城市建立稳定的劳务合作关系。为农民工提供更多的中介组织和就业信息，培养劳务输出带头人。到XX年，全村转移农村劳动力1200人，实现劳务收入550万元。
加大扶贫开发工作力度。按照“科学规划，分类指导、逐步实施”的原则，规划调整贫困户的推进方案，将全村的贫困户按行业特点，贫困原因分类，加大对贫困户的扶贫力度。着重扶持贫困户发展致富新产业，培育新的致富项目，提高“造血”功能。搞好对贫困户的培训，提高素质，增强其自我发展、自我提高的能力。进一步增加扶贫投入。到XX年，全村要完成13户贫困户81个贫困人口的脱贫任务。
(二)xx村基础设施建设规划
重点建设好进村的道路，抓住这次村村通建设和一事一议的有利时机，把进村道路修好，协助有关部门规划好道路用地，发动群众出工出力，早日修好进入各组的道路。
加强人饮工程基础设施建设，力争用3－5年时间，把自来水引进各家各户，解决人和牲畜的饮水困难。
发动群众开展水利设施建设，提高农业抵抗自然灾害的能力。通过排查水利工程，抓住这次水利兴修的有利时机，进一步提高xx村的防汛抗旱生产能力。
发动群众出工出力，建设硬化村道，力争到XX年硬化率达到85%以上。
(三)xx村公共事业发展规划：
巩固提高“普九”水平，深入推进农村中小学现代远程教育工程，实现优质教育资源共享。提高农民受教育年限，力争到XX年村民平均受教育年限提高1年。积极发展农村职业教育，切实搞好农民技能培训，加快培育新型农民。
加强村广播电视、图书馆和村文化活动室等公共文化设施建设。推进实施文化信息资源共享工程，加快构建公共文化服务体系。广播电视和通讯网络全覆盖，开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富群众精神文化生活。
农村公共卫生和基本医疗网络功能完善，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，村卫生所达到合格标准。到XX年，农民就医基本实现“小病不出村，常见病不出镇”。继续稳定农村低生育水平，提高人口素质。
完善农民最低生活保障制度和医疗救助制度。按照低保标准，做到应保尽保。完善医疗救助制度，引导农民参加社会养老保险。
(四)xx村乡风文明建设规划：
加强对农民群众教育，不断提高村民素质。从未成年开始，进行持续的普法教育，使农民知法守法意识明显提高。
农村劳动力全员参加技能培训。每年组织二、三次科技培训，聘请市级、县级和镇级专家、科技特派员进村开展免费科技培训，或组织村民到县城、镇政府集中免费培训，解答村民在农业生产中遇到的难题，提高村民的科学种养水平。
倡导科学文明新风，教育村民移风易俗，改变卫生习惯。
加强群众娱乐基础设施建设，通过群众投一点，镇里投一点，县里投一点的“三点”投入方式在村部建设文化学习活动室。
(五)xx村村容村貌整治规划
xx村耕地面积比较少，旧房空房多、乱堆乱放乱倒现象严重，猪、牛粪随处可见，臭气熏天，人居环境较差。在新农村建设中要加大村容村貌的整治力度，以解决“脏、乱、差”为突破口，实施“乡村清洁工程”，逐步改变脏、乱、差的状况，把村庄建设成为生态秀美型、田园风光型的社会主义新农村。
一是广泛宣传动，提高村民的环境卫生意识。二是动员全村老少，每家每户把房前屋后打扫整理好。三是通过制定村规村民约规范猪、牛粪堆放，村内及村周边一公里以内严禁露天堆放猪、牛粪，在条件成熟时实行全村垃圾的集中处理。四是实施村主干道和支道的平整和硬化工作，美化村路，方便群众出入。五是进行一步加强沼气池建设和“三改”建设，力争在二、三年内实现沼气池和“三改”入户率95%。六是有计划地对村民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。七是逐步实现新村建设，全村砖瓦化率达到80%左右，农民住宅建设功能齐全，节能安全、造型美观、居住幽雅。对村居民建房要进行合理规划，节约土地资源。
(六)xx村民主管理规划
加强农村基层组织建设。充分发挥党支部的领导核心作用，发挥村级共青团和妇联在新农村建设中的主力军作用。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
全面推行农村“一事一议”制度。坚持把“一事一议”作为村办公益事业所需资金和劳务的主要途径，积极扩大议事范围，规范议事程序，提高议事效果。真正体现农民自己事情自己办，自己问题自己解决的民主政治要求。加强法制教育。深入开展普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，教育农民遵守《村规民约》。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安村”、“和谐村”活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
加强精神文明建设。开展“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高农民的思想道德水平（形成尊老爱幼、邻里和睦、社会和谐的良好氛围）。普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。
五、组织实施
加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：
一是因地制宜，规划先行。要从实际出发，区分不同地域、发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。
二是尊重民意，积极引导。各级政府要注重发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整治，管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产重点，突出试点村的示范带动作用，突出现代农业建设，突出新农村建设质量标准，突出农村基础设施建设，加大投入力度，建设现代农业，发展镇域经济，深化农村改革，发展社会事业，推进农村民主政治和精神文明建设，力争在“十一五”期间，全镇新农村取得明显成效。
（二）具体目标
1、推进镇村基础设施建设。通过五年的努力，镇村基础设施建设配套功能健全，通村及村屯内道路全部硬化，屯屯达到晴雨通车；给水设施完善，自来水普及率达80%以上；环卫设施齐全，有公厕，垃圾处理设施；清除畜禽粪便，生活垃圾及污水对农村环境造成的污染；实现通水、通电、通广播、通电视、通电话“五通”；农民住房基本实现砖瓦化（砖瓦化率鬃80%），明显改善农村面貌。鼓励引导农民使用新型能源，太阳能和沼气，使城乡环境大大改观。
2、推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业。加强对驿马山旅游景区和哈肇公路沿线、主要河流的生态保护及沟壑治理，并搞好观光农业展示。保持村庄水、旅游早点，推动生态旅游业和发展，到试点期末镇接纳旅游人次100万人。
3、推进农村社会事业建设。巩固提高农村教育“普九”成果，农民受教育年限进一步提高，按照“农民治化、知识技能化、技能实用化”的标准，45周岁以下的青壮年农民具有非农业技能；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参合率达80%以上，乡镇卫生达村率70%以上，全面建立农村居民最低生活保障和医疗救助制度。农村科技、文化、体育、计划生育等事业加快发展。
4、推进现代农业建设。“十一五”期末农业科技贡献率由“十五”期末的52.6%提高到65%，种植业标准化率由62＆提高到100%，畜牧业标准化饲养比率由49%提高到70%推进传统农业向现代农业的跨越；畜牧业生产占农业总产值的比重由48%提高到65%，实现农业生产主辅换位；农产品加工业销售出入由1.2亿元增加到1.8亿元，加快由农产品生产镇向农产品加工大镇的跨越。
5、推进农村基层民主法制建设。村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，农民民主法制意识明显增强，努力实现无越级和群体性上访，无纠纷械斗，无刑事案件、无“黄赌毒、傅资抢”目标，形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强，诚信守法的新风尚，农村基层党组织要达到领导班子好，党员队伍好、工作机制好，工作业绩好，群众反映好的“五好”，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，农村社会和谐稳定。
（三）基本原则
1、坚持发展生产力，促进农民增收的原则。坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收，促进农村经济持续发展。
2、坚持从实际出发，尊重群众意愿的原则。坚持实事求是，从实际出发，尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，引导农民自力更生，艰苦奋斗，不强迫命令，不搞形式主义。
3、坚持以人为本、务求实效的原则。坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。
4、坚持科学替代是，试点先行的原则。要对试点村屯进行科学规划，坚持试点村屯先行，确实主它们起到示范带动作用，坚持因村制宜、一村一策，因地制宜，分类指导，有步骤，有计划、有重点地逐步推进。把常兴村做为我镇的试点村，政府成立专门班子，对该村的工作进行大力支持。
5、坚持全面参与，各方配合的原则。要坚持发挥全县各方面的的积极性，动员社会力量广泛参与，形成政府投入，部门配合，以城带乡，农民参与相结合的动作机制，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。
二、主要任务
（一）大力推进农业标准化和规模化，切实转变农业增长方式
1、大力推进农业标准和规模化。全面普及农业标准化生产技术，组织农民按标准生产。发挥农业科技展示园的示范带动作用，扩大农业村标准化覆盖面。“十五五”期末，全镇各村业实现全面积、全作物、全过程的标准化，养殖业标准化饲养水平大幅度提高。发展种养业大户、家庭农场和现代饲养场，扩大经营规划，降低生产成本，实现规模效益。“十一五”期末，全镇实行多种形式规模经营的农户占50%以上，规模化养殖比率达到65%以上。一是科技应用标准化。二是科技推广标准化。在哈肇两侧建立现代科技展示带，展示面积达到3万亩。三是生产管理标准化。统一生产技术操作规程，加大对种子、化肥、农药等农贸市场的规范管理，保护农民的生产安全安全。建设部级玉米、大豆标准化生产300万亩，其中玉米万亩，大豆万亩。
2、加快农业产业化进程。加大招商引资力度，利用优势资源吸引域外酱参与我镇农业产业化开发，扩大龙头企业规模。深入实施品牌战略，加快培育大型龙头企业集团。着力发展农产品精深加工，延伸产业链，做大做强优势产业，培育一批具有竞争力的产业集群，重点抓好以哈工大集团，造大粮油公司为主的西集工业园区建设；引进以味精，食用油，啤酒、淀粉、糖醛为主的农副产品加工业；加快发展以繁荣，中山牛场为龙头的黄牛养殖业；努力发展以糖醛余热做动力的食用菌产业基地，重点发展新的农村经营组织，重点在养猪、养牛、食用菌、绿色蔬菜、玉米、水稻等专业协会上发展。到2010年各类专业协会发展到30%个，中介组织发展到100个。不断完善利益联结机制，搞好龙头企业、中介组织与基地农户的对接，让农民从产业经营中得到更多的实惠。发展“两高”大豆5万亩，a级绿色水稻5000亩，年生猪出栏40万头。“十一五”期末，全镇农产品加工企业牵动基地面积10万亩，基地农户户均增收2300元以上，分别比“十五”期末增长29.8%和31%。
3、积极发展循环农业。坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约和环境友好型新农村。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广沼气节能技术推广、农畜粪便的利用和生物机肥的生产等综合利用技术，切实加强农业生态环境建设和保护，防止化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染，实现农业可持续发展。
（二）继续推进农业结构调整，逐步建立农民增收的长效机制
1、挖掘种植业内部增收潜力。优化粮食供应作物种植结构和品质结构，提高单产，改善品质，增加粮食供应生产效益。调整种植业结构，积极发展经济作物和饲料作物，提高种植业效益，发展“一村一品”，加快特色产业发展，杨坡大葱、山前绿色水稻、兴旺绿色蔬菜。繁荣玉米的开发，搞好农产品加工，提高附加值。“十一五”期末，杨坡大葱、大蒜种植1500亩，绿色蔬菜种植万亩，发展大棚和日光节能温室100个，达到7万平方米。粮食综合加工能力稳步提高，加工转化率达到95%以上。
“十一五”期间，进一步加强示范区、示范场、示范户等生产基地建设，扩大生产规模，增加饲养总量，使猪、牛、家禽饲养量达到30万头，2万头和88万只。“十一五”期末，全镇实现“主辅换位”的目标。
3、促进农村劳动力转移就业。加强农村劳动力转移培训，实施阳光培训工程，增强农民转岗就业能力。全面推进劳务对接，拓宽转移就业渠道，有组织地输出劳动力资源，加快农村劳动力向非农产业转移。鼓励农民就近转移，支持引导有专长的农民就地创业。进一步建立和完善用工信息收集制度，及时收集信息，为农村提供及时、准确的就业信息服务。对有序输出的务工农民在劳务输出集中的城市建立农民工服务站，派驻协调员，每年定期派专人到劳务输出集中城市了解农民工工作情况，解决农民工最关心的实际问题、切实维护务工农民的合法权益，提高劳动力就业的稳定性。我们要发挥能人带动作用、政府有序推动作用、调整产业内部结构牵动作用、加快小城镇建设的承载作用，加快我镇劳动力转移步伐。要积极创建我镇劳务品牌，不断增强我镇劳务竞争力，积极打造烟花企业和建筑等领域方面劳务品牌，提高劳务诚信度，把我镇建成特色劳务基地、品牌劳务基地和诚信劳务基地。“十一五”期末，全镇转移农村劳动力8500人，实现劳务收入6500万元，分别比“十五”期末增长21%和2.5倍。
（三）大力发展镇经济，增强对新农村建设的反哺能力
1、实施工业强镇战略。大力发展镇域工业，依托丰富的自然资源优势、产品优势以及哈尔滨经济圈等区位优势，发展各类精深农副产品加工企业，突出发展资源加工型经济。加快建设工业园区，加强产业聚集，走新型工业化的路子。“十一五”期末，镇域工业产值达到按可比价计算2.2亿元，占镇域生产总值的75%以上。镇级全口径财政收入年均递增8.5%以上。
2、放手发展民营经济。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，为民营经济打造绿色通道，支持拓展发展领域。与农行部门密切合作，完成烟花厂、啤酒厂、浸油厂、淀粉厂、砖厂、饲料厂的资产变现，实现民有民营。不断优化发展环境，加强对民营经济的引导、服务和保护，为民营经济提供贷款、担保等支持，促进县域民营经济加快发展。“十一五”期末，民营经济占镇域经济总量的80%以上。
3、加快小城镇建设步伐。搞好小城镇的规划布局和功能定位，加强小城镇基础设施建设，加快构建小城镇的产业支撑体系，提高小城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。重点建设多功能广场、垃圾处理厂、震区商贸中心、驿马山旅游区、工业园区，打造优势明显的经济强镇。针对各住宅楼建筑较早、锅炉老化、牧业管理较难、环境污染较重的实际情况，鼓励引导投资商来西集建集中供热系统。
（四）加强农村基础建设，改善农民生产生活条件
1、加强农业综合生产能力建设。加强农田水利建设。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，大力开展水利骨干工程建设和农田水利工程建设。扩大节水灌溉面积，履行中低产田，提高抗旱排涝能力，建设高产稳产农田。“十一五”期间，发展农田灌溉面积5万亩，治理中低产田4万亩，完成共同大壕清淤工程，加固少凌河堤防30公里。加强农机化建设。继续加大投入，推进农机体制创新。发展农机大户，提高农机装备水平和标准化水平。“十一五”期末，全镇农机总动力达到0.2千瓦，更新大型农机具10台（套），分别比“十五”期末增长39%，田间综合机械化率达到100%。加强土壤肥力建设，实施“沃土工程”，引导农民增施有机肥，积极推广秸杆还田，全面提升地力，扩大测土配方施肥面积，科学施用化肥。实施水土流失综合防治工程。“十一五”期末，全面实现测土配方施肥，完成水土流失治理面积2万亩。
2、加强乡村基础设施建设。加快农村公路建设。按照政府主导、分级负责、多元投入的原则，加强通村公路建设，形成城乡通达的公路交通网络，建立农村公路建设和养护的长效机制，切实解决农民出行难问题。“十一五”期间，公路建设重点推进通畅，通过公路网络化建设，改造桥梁5座，200延长米，全面完成镇级公路水泥路以及村级公路硬化任务。加快农村饮水安全工程建设。动员社会各方面力量，加快农村供水、排水等设施建设。提高自来水普及率，加强饮水工程管理。延长工程的饮用水水质普遍达到国家标准。加快农村能源建设。深入实施农村生态家园富民工程，推广应用天然气、沼气、秸杆气化和型煤等能源，有条件的地方积极推广太阳能和电能等适合农村特点的新型能源，加快家居取暖清洁化步伐。
3、加强农业现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场建设，加快产地批发市场升级改造，促进入境农产品质量等级化、包装规格化。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。加快实施：“万村千乡市场工程”，基本形成城市配送中心级超市、村屯农家店本配套的全镇农村现代商品流通体系。整合涉农信息资源，推进农业信息化建设。供销合作社要创新服务方式，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。到2010年，建立1个农产品批发交易市场，3个生产资料连锁店，1个劳动力市场。
4、加快农村住房建设。组织设计一批平面布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方文化特色的农房设计方案，向农民免费提供设计轻重缓急。启动“康居工程”，开展住宅建设试点，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅，新房舍建设一要美观、二要实用、三要节约，做到节约与集约相辅相成。“十一五”期末，农民人均住房建筑面积达到21平方米，居住条件明显改善。
5、治理乡村环境。启动环境整治工程，突出搞好改路、改厨、改灶、改厕和改圈。做到垃圾、粪便集中存放，污水通过明渠、暗沟排放，柴草垛不入村，厕所卫生符合要求。解决垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼畜禽乱路、柴草垛乱等“五乱”现象。实现村屯四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整治、生活舒适的新乡村，做到人居与自然趋向和谐。
（五）发展公共事业，推进农村社会全面进步
1、发展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。加强农村“双高”普九工作，从今年起，用两年时间在全镇范围内实现义务教育阶段学生全部免除杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本补助寄宿生生活费。深入推进中小学现代远程教育工程，实现城乡优质教育资源共享。开展“城镇支持农村，强校动摇弱校”工作，鼓励城市教师到农村任教，优化农村教师队伍，促进城镇义务教育均衡发展。积极发展农村职业教育，切实搞好农民技能培训，培育新型农民“十一五”期末，农村小学、实践适龄儿童入学率分别达到99%和98%，新增农村劳动力全员接受就业技能培训。
2、发展农村卫生事业。不断增加投入，加强以镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加快农村医疗卫生人才培养，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。建立并完善新型农村合作医疗制度，争取到2008年在全镇基本普及。加强农村计划生育服务网络和设施建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、生殖健康推进计划和“少生快富”扶贫工程。“十一五”期末，全镇乡村医生全部达到中专以上学历，农民就医基本实现小病不出村，大病不出乡。继续稳定农村低生育水平，提高人口素质。
3、发展审查噗。镇财政要增加对农村文化发展的投入，加强农村广播电视、镇文化馆、图书馆和镇综合性文化站、村文化活动公共文化设施建设。推进实施文化信息资源共享工程，加快构建农村公共文化服务体系。鼓励扶持农民建立文化大院、文化室、图书室、电影放映队等，开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富农民文化生活。实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。“十一五”期末，全镇农村有线电视入户率达到80%，文化信息资源共享网络覆盖到全镇。
4、完善农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。全面建立农村居民最低生活保障制度，逐步提高低保标准，做到应保尽保。完善医疗救助制度，提高大病救助比例和标准，防止农民因病致贫、因病返贫。引导农村从业人员参加农村社会养老保险，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。整合改造敬老院，创新管理体制和运行机制，逐步提高供养标准。“十一五”期末，农村五保户集中供养比例达50%以上。
（六）全面深化农村改革，为新农村建设提供体制保障
1、深化农村综合改革。加快转变镇政府职能，创新镇事业站所运行机制，精简机制和人员，5年内镇编制只减不增，努力提高农村社会管理和公共服务水平。教育管理体制和义务教育经费保障机制。开展好化解镇村债务工作。
2、推进农村土地经营权流转和征地制度改革。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规划经营，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，切实保护逐民利益。
3、加快农村金融改革。继续深化农村食用社改革试点，大力推进产权制度改革，改善资产质量，增加信贷资金规模，强化农业银行为“三农”服务的功能，完善农业发展银行的
3、发展农村专业合作经济组织。鼓励和引导农民发展各类专业协会、专业合作社、、股份合作社等新型合作经济组织，提高农民的组织化程度。推动农产品行业协会发展，加强行业自律这，维护成员权利。提倡村委会和农民协会“两会”合一，发展壮大集体经济，增强村级服务功能。形成以镇农经中心为龙头的养猪、养牛、绿色蔬菜和农民经纪人等10个行业协会、个专业协会和10个农民专业合作社。吸纳会员0.8万人，带动农户近0.2万户。
（七）推进农村民主政治和精神文明建设，建设农村和谐社会
1、加强农村基层组织建设。以建设新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动，结合农村实际，解决农民最关心的重点问题。继续开展农村党组织“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。大规模培训农村干部，建设高素质的农村基层干部队伍。发挥农村共青团和妇联组织的作用，积极参与新农村建设。
2、加强民主法制建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主赞誉、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。探索和推进镇级直接赞誉，加快农村民主化进程。
3、加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，教育农民遵守村规民约。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法法宗教活动，创建农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
4、加强精神文明建设。深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村瓣风貌。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高农民的思想道德水平。普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。
四、工作思路
建设社会主义新农村，要按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，立足实际，着眼增收，稳步发展，有效地进行。
首先，要尊重农民意愿，从解决生产生活条件等实际问题入手，让农民看到新农村建设的成果，激发农民建设社会主义新农村的积极性。
1、要从农民最盼望的改善发展生产的基础高，设施和生活环境入手建设新农村，要加强村屯道路建设，加强农业基础设施建设，加强村生活环境改善，建设优美家园。
2、要适应农民渴求致富的愿望，搞好对农民的教育，培育新型农民。要加大投放建设利用好农民文化大院，为其致富搭建平台，搞好知识、送信息、送技术下乡活动。建立帮扶机制，有计划地培育致富带头人，带动农民创业国。
3、要加强公共卫生和基本医疗服务体系建设。要进一步健全镇村卫生所管理体制降低医疗成本，改善服务。完善新型农村合作医疗改革，确保消除因病致贫和因病返贫现象。
其次，要多渠道增农民收入，让农民富起来
1、加快产业结构调整。要及时推广优良、高产、高效的农作物种植，逐步淘汰传统的种植模式，引导农民发展高效农业，特色农业，走品牌化经营之路。要大力发展订单农业，设施农业，增加农民收入。
2、推进产业化经营。通过建设和引进农产品、畜产品加工龙头企业，大力推广“公司＋协会＋农户”等模式，拉长产业链条，促进农民持续稳定的增收。同时发展中介服务组织，为农民生产提前、产中和产后服务。培育各类农民经济人，为农民切实解决销售难问题解除农民“后顾之忧”专心生产。
3、加快富余劳动力培训转移。建立健全农村劳动力培训转移机制，切实让农民有一持之长，能打开致富之门，为农民就业提供机会。
4、加快小城镇建设，为农民增收搭建平台。规划建设商贸小区，制定优惠政策积极发展第三产业。通过招商引资办企业，大力转移劳动力，建设通用廉价租给农民经商扶持其自主发展。依托本地骨干企业发展配套加工业，引导农民发展“家庭工厂”实现增收。
最后要注意实效，稳步有序地进行新农村建设。贯彻中央精神，抓住大好机遇，积极有效地推进，要立足村情，按照群众意愿，因地制宜，做好规划，分步实施，不搞一刀切，不下达硬性指标。
1、做好调查摸底，按好中差三个档次分类，加强科学规划，做到建设底子清，规划详细可行，目标适度明确。
2、示范带头，分类实施。重点扶持先进村，通过示范带动整个镇的农村建设进程。
3、加强建设指导。新农村建设不是简单的整理一下环境，盖几座新房、修几条巷道的表面现象，而是具有丰富内涵，稳步推进的深刻的农村大“振兴”。为避免搞形式，走过场，镇政府先派政府觉悟高、思想先进和有实干精神的同志担任新农村建设指导员。
四、推进措施
第一建设社会主义新农村，发展是根本，我们将全力做好增加农民收入这篇文章。建设生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村，基础是实现农业增收，农民增收。我们西集镇将继续发恽工业经济基础较好，小城镇发展较快的优势，以城带乡，以加工带种养，城乡互动，深入推进农业结构调整，广泛开辟农民增收小花伞和，重点发展畜牧业，劳务经济等产业，使全镇农民在建设社会主义新农村过程中较快地增加收入，实现生活宽裕目标。
第二，建设社会主义新农村，农民是主体，我们将全力做好调动农民积极性和创造性这篇文章。从起点开始尽可能从农民最关心、最迫切，最容易见效事情抓起，让农民切实感受到社会主义新好处和实惠，调动农民积极性使他们能够自愿地参与到社会主义新农村建设中来。同时，我们将智力于加强对农民的教育和培训，逐步提高全镇农民的整体素质，逐步培养形成积极健康的村风民风，达到硬件建设和农民思想素质提高同步推进的效果。
第三，建设社会主义新农村，政府是主导，我们将全力做好统筹兼顾，系统推进这篇文章。我们西集镇常委、政府把建设社会主义新农村作为一项全新任务和系统性工程，按照建设社会主义新农村的任务要求，科学分配工作力量，建立一套符合社会主义新农村建设要求的工作体系。同时，科学分配财力，加大对农村基础设施建设的投入，通过采取上级投入，招商引资建设，农民“一事一议”自筹，“三条腿”走路的办法，切实加快全镇基础设施建设步伐，使全村生产生活条件在短期内发生重大的变化。
第四、建设社会主义新农村，规划是前提，我镇将全力做好科学安排，有序推进这篇文章。我们再现在已经动手制定建设社会主义新农村工作规划，我们将充分考虑农业产业化，城镇化的发展趋势，科学合理地谋划全镇的社会主义新农村建设，重点要抓好示范村，通过典型引路，逐步有计划，有步骤，有重点地推进全镇社会主义新农村建设。今年，我们把常兴村作为我镇的示范村上报到省、市，我们将竭尽全力扶持，支持试点村的工作，以取得较好的效果，以便于在全镇推广。
第五、建设社会主义新农村，资金是必要，我们将全力做好资金整合，多元投入这篇文章。镇政府加大财政支农力度，把农村公益事业发展，公共设施和基础设施纳入财政支出范围，把向往重点转向农村，落实扶持政策，严格到政府扶持政策，落实试点村的水、电、路等基础设施建设的扶持扶持资金。同时动员社会力量参与新农村建设在全社会进行思想发动，广泛宣传，加大造势，使新农村建设的意义，工作内容及具体工作，家喻户晓，人人皆知，鼓励社会团体，慈善机制，社会知名人士和志愿者都来支持新农村建设，尽快形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。
二、基本原则
以供销社改制企业为载体，市委、市政府的领导下。坚持合作制原则，市区内建物流配送中心，改制完毕的乡（镇）所在地建新型业态的新合作组织，村（屯）建小型超市或综合服务中心，从市到村实施连锁经营、电子商务、物流配送、超市管理，加快推进新农村现代化流通服务网络建设进程。同时，要因地制宜，动员全社会力量广泛参与，多元发展，实施投资主体多元化，经营机制民营化。
三、总体目标
稳步推进“五个体系、一个中心”建设。即农业生产资料农副产品、日用消费品、再生资源、医药和烟花爆竹等五大连锁经营体系和农村社区综合服务中心。力争到年末。
（一）农业生产资料经营服务网络。充分利用市农业生产资料有限公司的网络体系和经营优势。依托“万村千乡”市场工程，全市乡镇建24个直营超市，村屯建300个加盟店（直营店）真正建立起城乡一体的农资连锁经营网络体系。
（二）日用消费品现代经营服务网络。市区内建区域性推销配送中心1-2个。村级连锁店100家（包括烟花爆竹经营）
（三）医药连锁现代经营服务网络。整合现有网络资源。建成配送中心一个，发展乡镇医药直营店（加盟店）20个。
（四）再生资源回收利用网络。以市物资回收公司为依托。并在全市布设回收网点20个，全面展开废旧物资回收工作。
（五）农副产品购销网络建设。各乡镇新成立的供销新合作社要全力开展农副产品购销业务。开展规模经营。
（六）建立农村社区综合服务中心。依照市社制定的统一规划。扎实推进我市农村社区综合服务中心建设。年，首先在三个乡镇确定设点单位，等条件幼稚后，全市其他乡镇逐步推开建设。
逐步形成以县域为中心，通过五大连锁经营体系和农村社区综合服务中心的建立。以乡镇为骨干，以村级为终端的现代流通网络体系，逐步推动农村生产生活环境的全面改善。
四、具体措施
村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。随着时代的发展，我国新农村建设的步伐不断加快，建设现代化的农村已经是我国全面建设小康社会的重要标志。村庄整治工程作为一项惠民工程，有助于改善农民的生活方式，构建现代化的村镇结构，对于农民而言有着积极的意义。因而，在农村的整治工作中，村庄的规划工作和建设工作显得至关重要。
1村寨规划编制存在的问题
1.1对村庄整治工作不够重视。随着城乡一体化建设的不断加快，村庄规划工作与新农村建设工作的差距越来越明显。造成这种情况的主要原因是基层干部过于注重城镇的规划，对于村庄的规划不够重视。尽管随着国家政府对农村建设和发展的重视度在不断提升，但是由于基层干部对于农村建设的认识还不够深刻，导致“重集镇、轻村寨”的现象普遍存在。大部分干部错误地认为，要全面建设小康社会，提升人们的经济收入，首先就要将农村经济赶上去，没有从本质上认识到村庄规划的重要性，导致农村出现“只见新房，不见新村；只见新村，不见新貌”的混乱局面。在这种情况下，新旧建筑的混同，不仅影响村庄的面貌，也影响农村村民的生活环境，不利于农村的全面发展和进步。而现代化的新村庄建设，既注重村落布局、整体美观，更注重环境保护，能够使农民的生活质量得到大幅度提升。1.2村庄规划不合理。在农村建设过程中，相关基层干部对农村的规划认识还不够，着眼点比较低，过于注重眼前利益，不注重长远发展。在村庄整治过程中，相关工作人员普遍认为村庄的规划用地比较小、功能比较局限，只要满足农民的基本需求，进行村庄的一般规划便可。这就严重局限了村庄现代化的进步和发展。另外，村庄整治工作是一项系统性工作，需要大量的人力、物力，耗费时间比较长，建设任务比较重，无法根据实际地形进行统一规划，导致许多村庄规划没有层次感和美观性。在这种情况下，实施的农村规划方案往往与现代化社会主义农村建设理念存在一定的差距，造成土地资源浪费，建筑档次不统一，村庄与城镇之间严重脱节，造成比较常见的“农民街”“路边村”等现象。在土地规划方面，部分规划人员不清楚发展用地和农田基础用地之间的关系，导致两种土地规划相混淆，难于有效地践行现代化农村建设。1.3村庄规划资金缺乏。在新村庄建设过程中，农民收入普遍不高，村级的集体经济比较有限，这就直接影响现代化新村庄建设的发展。加上县乡镇财政部门缺乏对新村庄建设的专项资金，导致新村庄建设存在一定的困难，致使新村庄建设工作难以开展。同时，相关的规划人员在进行规划编制工作时，很少考虑农民意愿，导致在新村庄的建设中农民群众的积极主动性不高，必然使得新村庄建设工作难以顺利推进。
2“示范村”整治规划思路
2.1尊重农民意愿，坚持因地制宜。农村规划作为农村建设工作的重要内容，其规划编制应从实际出发，结合当地经济水平，尊重农民意愿，以新建、改造、规划控制3种形式进行编制。在建设“示范村”的过程中，应大力宣传“示范村”整治的作用和意义，引导广大农民群众加入建设队伍中，提升农民对“示范村”建设的积极主动性。同时，宣传工作一旦到位，有利于减少建设“示范村”的阻力，加快“示范村”的建设步伐，保证建设质量。在“示范村”建设中，应始终将农民群众放在第一位，充分考虑农民群众的意愿和合理需求，量力而行，不得采取强制措施加以执行。要根据实际情况，采取合适的方式，多层面、多角度地推进环境治理，注重村庄改造，将村庄改造成现代化的村庄，满足时代的需求［1］。2.2注重生态保护，整治需统筹兼顾。村庄整治作为现代化农村建设的重要组成部分，是传统农村发展的必然趋势。在进行村庄整治的过程中，应注重生态环境保护，避免因为建设导致环境污染，还应注重供水、排污等情况进行综合治理。针对村里的古树、名人故居、遗迹等，应进行重点保护，避免被破坏。在实施农村整治的过程中，应充分认识到土地的作用，将村庄整治工作与土地的利用率相结合，尽可能集约利用土地，原则上不再新建独立式住宅。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点［2］。2.3注重地方特色的挖掘，发展景观风貌。在新农村建设工作中，规划人员应充分认识村庄建设的实用性能和艺术性能，要充分结合地方特色，考虑新农村的建筑与生态环境的协调统一，使得新农村建筑富有时代性、地方性、文化性，充分彰显田园风光、现代建筑、人文景观于一体的现代化新农村形态。总之，在村庄规划过程中，应充分认识到自然环境对于村庄建设的作用和意义，注重村庄规划与自然环境的协调统一，巧妙利用自然环境为村庄建设增色添彩，从而丰富新村庄建设的文化内涵，展现现代化的农村形态［3］。2.4听取各方意见，调动农民主动参与。在建设现代化的农村过程中，应始终坚持以人为本的原则，注重听取农民群众的意见和建议，最大化地发挥村民委员会的作用，尊重农民的生活习惯，考虑农民之间的邻里关系，有效地构建现代化的农村群落。根据实际地形情况，结合当地地理环境和气候变化，加上农民的生活习惯，为农民构建具有浓郁乡风民情特色，环境清新优美的新型农村社区。如此既能满足农民的正常需求，还能彰显现代化的农村建筑面貌，有效地提升农民的生活质量和文化内涵。在进行新农村建设的过程中，农村建设应实事求是、量力而行，在不影响已有的农居和农村环境的基础上，合理科学地进行新农村建设。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制，保证新农村建设工作的有效开展。
3结语
随着我国农村现代化建设步伐的不断加快，建设现代化农村已经是我国建设和发展的必然趋势。然而，在现代化的农村建设中，还存在整治工作不重视、规划不合理、资金不到位等问题，分析研究这些问题，采取有效的措施，才能保证农村现代化建设工作的顺利开展。
作者:罗发德 单位:黔西南州义龙新区鲁屯镇村寨建设服务中心
参考文献
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目的，以改善人民生产生活条件为重点，认真贯彻"多予、少取、放活"的方针，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，协调推进经济建设、社会建设、文化建设、民主政治和党的建设，加大投入力度，建设现代农业，调整农业结构，加强基础建设，发展社会事业，完善体制机制，创新发展模式，提高发展质量，加快农业现代化、农区工业化和农场城镇化进程，扎实推进垦区社会主义新农村建设。
（二）建设目标。"十一五"期末，农场实现生产总值380亿元，在2005年基础上翻一番，整体经济实力显著增强；非农产业加快发展，经济结构趋于合理，工业增加值占生产总值比重14%；经济增长方式发生实质性转变，初步建成节约型生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善，社会事业全面协调发展，人居环境大大改观，城镇人口比重达到60%以上；生态环境保护加强，可持续发展能力全面提高，所有农场达到部级生态示范区二类地区标准，森林覆盖率达到23%。
--生产力水平大幅度提高。"十一五"期末，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到70%,种植业标准化率达到98%,农业机械化程度达到95%，粮食综合生产能力达到260亿斤，实现种植业增加值121亿元，占生产总值的24.2%；畜牧业标准化饲养率达到80%，实现养殖业增加值48亿元，占农业增加值的40%；农产品综合加工能力2270万吨，实现销售收入480亿元；现代流通业物流总量2100万吨，第三方物流占80%以上。
--居民生活水平明显提高。中央惠农政策全面落实，种地农户社会负担进一步减轻，种粮收益持续增加，增收渠道进一步拓宽，建立促进农户增收的长效机制。"十一五"期末，农场职工家庭人均纯收入1万元，年均增长10%；恩格尔系数0.3以下，职工群众生活宽裕，生活质量明显改善，80%职工群众家庭达到总局级小康标准。
--基础设施建设切实加强。全部农场出口路及部分骨架公路实现四级以上硬化连接,50%的管理区与农场实现四级硬化连接。农场城镇居民住宅全部砖瓦化,人均住宅面积25平方米；农场居民自来水入户率98%，住宅集中供暖率50%，燃气普及率85%，城镇绿化覆盖率30%；信息网络全覆盖，互联网家庭普及率达到25%；管理区开通广播电视100%，数字电视节目入户率80%以上；重点地区规模化畜禽养殖场的粪便处理率95%，资源化率达到85%以上；生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到70%以上。
--各项社会事业全面发展。高质量高水平地普及九年义务教育，达到"双高"普九标准，基本实现普及高中阶段教育，35岁以下的从业人员学历全部达到高中文化程度，从业人员初中以上文化程度80%；居民点卫生机构覆盖率100%，人均期望寿命78岁，传染病报告发病率低于200/100000，人口自然增长率控制在5‰以内；群众性文化体育活动全面普及；新增就业5万人，转移种植业劳动力15万人，登记失业率控制在5%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面100%。
--基层民主法制和党的建设继续加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，推行厂（政）务公开制度100%，民主议事会建制率100%。居民民主法制意识明显增强，50%的农场和60%的管理区达到民主法制示范单位标准。人口犯罪率低于全省平均水平，居民对社会安全满意率97%。基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到85%以上。
（三）遵循原则。坚持以经济建设为中心的原则，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现展理念指导农业，推进现代农业建设，转变经济增长方式，进一步解放和发展农业生产力，促进农业增效、农户增收。坚持以人为本的原则，围绕职工群众需求谋划新农村建设，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重要战略部署，为做好当前和今后一个时期的"三农"工作指明了方向。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到构建社会主义和谐社会。为加快垦区新农村建设步伐，特制定本规划。
一、以科学发展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目的，以改善人民生产生活条件为重点，认真贯彻"多予、少取、放活"的方针，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，协调推进经济建设、社会建设、文化建设、民主政治和党的建设，加大投入力度，建设现代农业，调整农业结构，加强基础建设，发展社会事业，完善体制机制，创新发展模式，提高发展质量，加快农业现代化、农区工业化和农场城镇化进程，扎实推进垦区社会主义新农村建设。
（二）建设目标。"十一五"期末，农场实现生产总值380亿元，在2005年基础上翻一番，整体经济实力显著增强；非农产业加快发展，经济结构趋于合理，工业增加值占生产总值比重14%；经济增长方式发生实质性转变，初步建成节约型生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善，社会事业全面协调发展，人居环境大大改观，城镇人口比重达到60%以上；生态环境保护加强，可持续发展能力全面提高，所有农场达到部级生态示范区二类地区标准，森林覆盖率达到23%。
--生产力水平大幅度提高。"十一五"期末，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到70%,种植业标准化率达到98%,农业机械化程度达到95%，粮食综合生产能力达到260亿斤，实现种植业增加值121亿元，占生产总值的24.2%；畜牧业标准化饲养率达到80%，实现养殖业增加值48亿元，占农业增加值的40%；农产品综合加工能力2270万吨，实现销售收入480亿元；现代流通业物流总量2100万吨，第三方物流占80%以上。
--居民生活水平明显提高。中央惠农政策全面落实，种地农户社会负担进一步减轻，种粮收益持续增加，增收渠道进一步拓宽，建立促进农户增收的长效机制。"十一五"期末，农场职工家庭人均纯收入1万元，年均增长10%；恩格尔系数0.3以下，职工群众生活宽裕，生活质量明显改善，80%职工群众家庭达到总局级小康标准。
--基础设施建设切实加强。全部农场出口路及部分骨架公路实现四级以上硬化连接,50%的管理区与农场实现四级硬化连接。农场城镇居民住宅全部砖瓦化,人均住宅面积25平方米；农场居民自来水入户率98%，住宅集中供暖率50%，燃气普及率85%，城镇绿化覆盖率30%；信息网络全覆盖，互联网家庭普及率达到25%；管理区开通广播电视100%，数字电视节目入户率80%以上；重点地区规模化畜禽养殖场的粪便处理率95%，资源化率达到85%以上；生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到70%以上。
--各项社会事业全面发展。高质量高水平地普及九年义务教育，达到"双高"普九标准，基本实现普及高中阶段教育，35岁以下的从业人员学历全部达到高中文化程度，从业人员初中以上文化程度80%；居民点卫生机构覆盖率100%，人均期望寿命78岁，传染病报告发病率低于200/100000，人口自然增长率控制在5‰以内；群众性文化体育活动全面普及；新增就业5万人，转移种植业劳动力15万人，登记失业率控制在5%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面100%。
--基层民主法制和党的建设继续加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，推行厂（政）务公开制度100%，民主议事会建制率100%。居民民主法制意识明显增强，50%的农场和60%的管理区达到民主法制示范单位标准。人口犯罪率低于全省平均水平，居民对社会安全满意率97%。基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到85%以上。
（三）遵循原则。坚持以经济建设为中心的原则，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现展理念指导农业，推进现代农业建设，转变经济增长方式，进一步解放和发展农业生产力，促进农业增效、农户增收。坚持以人为本的原则，围绕职工群众需求谋划新农村建设，快发展旅游观光农业，发展园艺型、技术型特色农业，开发农业科技园区、自然保护区、小城镇建设等旅游资源，开辟精品农业观光旅游线路。
（九）积极发展循环农业。发挥垦区资源优势，组织实施生物质工程，加快发展生物质能源产业和生物基材料。加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术，支持养殖场建设大中型沼气工程，全面实施生态家园富民工程，形成资源良性循环的生态模式。加大生物质能资源综合利用力度，加快工农结合以工哺农的循环经济的进程。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加强农业生态环境建设和保护，防止农业污染，实现农业可持续发展。
三、继续推进农业结构调整，逐步建立职工增收长效机制
（十）挖掘种植业内部增收潜力。坚持"扩稻玉、上品质、强经特、增效益"原则，向优质高产作物调整，力争"十一五"期末，水稻扩大到1500万亩，玉米扩大到500万亩。向高效经济和特色作物调整，重点发展亩纯收入500-1000元的高效特色经济作物。向优质专用农产品调整，建设优质专用小麦、啤酒大麦、高油高蛋白大豆、优质水稻、高效经特作物、饲料饲草作物基地。城郊农场重点发展设施农业，推进高效集约化经营，使有限资源创造出最大的效益。"十一五"期末，粮食作物种植面积达到2850万亩，粮食总产力争达到260亿斤，商品率保持在90%以上。
（十一）加快发展畜牧业。大力实施"主辅换位"战略，优化畜牧业区域布局，扩大奶牛、肉牛、生猪等生产规模。完善良种繁育体系建设，搞好良种的引进和培育，优化畜牧业品种结构。大力推广先进实用生产技术，加快畜牧业由速度型、数量型的粗放式增长方式向质量型、效益型的集约式增长方式转变进程。建立和完善疫病防治体系建设。提高畜牧业机械装备水平，实现畜牧业生产机械化。加快养殖小区和家庭牧场建设，推进畜牧业规模化生产经营水平。"十一五"期末，畜牧业占农业产值比重达到40%。各类养殖小区达到1700个，各类家庭牧场达到3万个，使规模化生产经营水平达到80%以上。良种奶牛（单产5.5吨以上）占存栏母牛的80%以上，肉牛改良比例达到95%以上，商品猪三元杂交达到95%以上，良种肉羊的比例占肉用羊存栏的50%以上，畜牧业收入占居民家庭纯收入30%。
（十二）大力发展非公有制经济。破除农场既得利益观念，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济和职工自营经济发展，激发广大群众自主创业、追求财富的热情，形成非公有制经济竞相发展的态势。积极鼓励广大民众以民营方式，发展畜牧养殖、林下经济、农产品加工、商贸流通和社区服务。支持非公有资本以各种方式，参与城镇公共基础设施建设，发展民办教育、文化、科技和卫生等社会公益事业。加大资金支持力度，用好用活发展基金和专项周转金，培育一批"专、精、特、新"的中小私营企业，扩大非公有制经济总量。引导企业提高素质、壮大规模，培育一批主业突出、竞争力强的大型非公有制企业。"十一五"期末，实现非公有制经济增加值200亿元，占垦区生产总值的40%。
（十三）促进农业富余劳动力转移就业。发展劳动密集型产业，制定出台扶持转岗就业的优惠政策，促进农业富余劳动力转移就业。实施科技入户、再就业培训、阳光工程。加大省内外的劳务输出力度，把国际劳务输出做大做强，通过项目代劳务等方式，把企业建到国外去，在国际市场打造品牌；建立一支素质高、业务强的就业服务队伍。建立市场导向的就业机制，"十一五"期末，转移农业富余劳动力15万人，每年完成3万人的转移就业任务，登记失业率控制在5％以内。
（十四）加大农业综合开发和扶贫开发工作力度。以中低产田改造为重点，加强农业综合开发项目农场的基础设施建设，大力发展优质、高效、绿色农业，加大对产业化龙头企业和基地建设的扶持力度，增强龙头企业对基地的拉动能力，增加职工收入。加快贫困农场基础设施建设和社会事业发展，改善贫困农场生产生活条件。进一步增加扶贫投入，完善扶贫机制，提高扶贫资金使用效益，加快扶贫项目建设步伐。继续实施"1533"扶贫工程，加强对低收入职工群众的扶持，尽快使贫困群体脱贫致富，搞好人多地少的贫困农场劳动力转移培训，扶持龙头企业带动贫困农场调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。"十一五"期末，基本完成24.5万贫困人口的脱贫任务。
四、加快农业产业化经营，推进农区工业化进程
（十五）壮大产业化龙头企业。确立垦区工业经济的主导地位，构建起实力雄厚、主业突出、集群发展，具有较强自主创新能力，强力支撑城镇化和现代化建设的工业产业格局。大力引进战略投资者，推进龙头企业股份制改革，进一步优化企业股权结构，真正建立起现代企业制度，迅速提升龙头企业的经营层次和竞争能力，努力打造若干个年销售收入十几亿、几十亿、上百亿的大型企业，在全省食品工业基地建设中发挥骨干作用。加强龙头企业自身建设，努力提高管理水平，增强市场开拓能力，着力解决达产达效和运营质量问题，努力成为拉动基地农户增收的主力军。"十一五"期末，将九三油脂、北大荒米业、完达山乳业、北大荒肉业发展成核心竞争力强、年销售收入超百亿元的"航母"企业，3户企业进入中国500强。
（十六）拓展工业发展领域。实施大项目牵动战略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染为项目准入标准，发挥资源优势，再上一批有规模、有影响的农产品精深加工项目。瞄准新能源、新材料、新市场，新上一批科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的工业项目，努力发展生物化工、粮食化工、亚麻纺织和机械制造等产业，进一步拓展工业发展领域。抓住哈大齐工业走廊建设契机，引导产业和企业向园区聚集，尽快形成专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，建设全国一流的绿色产业园区。"十一五"期末，打造部级农业产业化龙头企业10家，实现年大豆综合加工700万吨、水稻加工500万吨、玉米加工500万吨、小麦加工100万吨、大麦加工50万吨、马铃薯淀粉加工50万吨，生猪屠宰加工500万头、肉牛屠宰加工50万头、羊综合加工500万只、鲜奶综合加工100万吨。
（十七）鼓励和引导非国有中小企业成长。各分局、农场要把发展重心转移到工业发展上来，分级构建农产品加工、特色产品加工支柱企业集群和服务型企业集群。推进农业产业化升级，强化对中小企业的服务意识，重点建设一批具有突出优势和产业特色的工业园区，鼓励创办小企业，引导中小企业向园区集中，在土地、资金、信息网络建设和政策法律服务等诸多方面对进区企业实行重点倾斜。总局设立中小企业融资担保机构，建立中小企业专项扶持资金，大力支持中小企业为大型企业协作配套。"十一五"末期，建设具有突出优势和产业特色的工业集群园区70个，园区平均实现产值2亿元以上，年销售收入超亿元中小企业25家，中小企业销售收入占垦区工业的35%。
五、加强场区公共基础建设，加快农场城镇化进程
（十八）搞好城镇建设布局规划。结合撤队建区和撤并农场的改革，统筹考虑经济、社会和环境因素，充分预留发展空间，修编土地利用规划，搞好城镇和管理区布局规划和功能定位，加快构建城乡一体化产业支撑体系，完善小城镇社会管理职能，提高小城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。重点规划建设5个人口在10万人左右的中心城镇，50个人口在1万人左右的重点城镇；500个人口在1000人左右的管理区。"十一五"期末，城镇人口比重达到60%以上。
（十九）加强公共基础设施建设。加强城乡公路交通基础设施建设，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建设，农场出口路全部建成高等级路面，50%以上的管理区实现高等级路面连接，形成城乡通畅的公路交通网络。新建、改建分局、农场客运站70个，新建管理区客运站40个、停靠站200个，为人民群众出行提供良好的交通条件。加强城镇基础设施建设，建设城镇混凝土道路150公里；新增集中供热面积500万平方米；建设1万户户用沼气池，40座大中型沼气工程和秸秆气化工程，利用沼渣、沼液发展节能设施农业20万平方米，5万户居民用上清洁能源；建设5个污水处理厂，新增污水集中处理能力1000万吨/年以上；新增日供水能力10万立方米，彻底解决人畜安全饮水问题。加快建设信息传输网络基础设施，重点建设综合信息网络平台，解决互联网入户的"最后一公里"瓶颈，实现固定电话、有线电视、互联宽带和信息网络"村村通"，实现农业频道节目在全省市县落地。
（二十）加快居民住宅建设。以增加居住面积，提高住房质量，改善居住条件为重点，大力推进住宅建设。转变居民住房消费观念，积极引导居民住宅消费，形成高收入住高档别墅，中低收入住普通商品、经济适用住房，贫困居民、弱势群体住造价不高、功能配套的实用型住宅格局。结合撤队建区和中小学集中办学，积极引导撤队居民点住户向农场场部或管理区驻地集中。启动"康居"工程，加大力度推进经济适用住房建设，推进合作建房、合资建房，重点解决中低收入家庭，特别是老转业官兵、特困群体的住房问题。强力推进扒迁场部泥草房，2年内彻底消灭场部泥草房。搞好住宅小区规划设计，突出北方农垦园林特色，积极采用以节能为重点的建设新技术、新材料，建成一批布局合理、功能齐备、环保节能、风格独特的小区住宅。"十一五"期末，建设住宅面积750万平方米，人均居住面积达到25平方米，居住条件明显改善。
（二十一）大力发展现代服务业。用现代技术装备和管理理念改造提升传统商贸流通、餐饮服务、居民服务和公共服务业，加快发展以现代物流、金融保险、房地产开发、咨询服务、信息服务、科技服务等为代表的现代服务业，完善城镇服务功能，为小城镇发展提业支撑，构筑三次产业良性互动的产业格局。加强农业现代流通体系建设，尽快构建起以哈尔滨为中枢，以大中城市交通枢纽和港口码头为平台，以农产品生产和加工企业为依托，以综合性、专业性物流配送为节点的现代物流体系，发展"第三方物流"。积极推进农产品批发市场建设，加快产地批发市场升级改造，大力发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，加快实施"万村千乡市场工程"，基本形成城市配送中心、农场城镇超市、管理区农家店相配套的现代商品流通体系。"十一五"期末，实现物流总量2100万吨.物流产业营业收入150亿元。
（二十二）创建环境优美乡镇（农场）和文明生态村（管理区）。加强环境综合整治，着力解决城镇污水垃圾处理问题，创建环境优美乡镇和文明生态村。开发利用生物质能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和天然气、石油液化气等清洁能源，改善居民的生活品位，提高生活质量，实现家居清洁化。搞好小城镇和管理区绿化，建成一批"城在林中、房在绿中、人在花中"北方园林生态型城镇。"十一五"期末，建成部级环境优美乡镇（农场）9个，省级环境优美乡镇（农场）11个，文明生态村（管理区）130个。
（二十三）建设新型农场社区。依据垦区城乡（场区）体系建设规划，按照撤队建区和撤并农场的改革思路，有计划推进居民点撤并复垦，每个农场每年至少撤并复垦一个生产队居民点，力争"十一五"期间撤并复垦居民点500个。加快编制管理区建设规划，合理确定管理区功能和规模，建设具有现代化农业特点的管理区。农场、管理区居民区都要按照城市社区管理方式，设立社区居委会，实行居民自治，加强基础建设，完善服务功能。"十一五"期末，所有的农场居民社区都建成环境优美、生活便利、人际关系和谐的文明社区。
六、加快发展社会事业，推进农场社会全面进步
（二十四）发展教育事业。进一步优化教育资源配置，全面实现中小学集中办学。继续实施"双高"普九，基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，逐步建立终身教育体系，提高劳动者整体素质。建立义务教育经费保障机制，进一步改善农场办学条件，加强教育设施设备建设，教学仪器设备达到国家规定的二类以上配置标准。两年内实现义务教育阶段学生全部免除杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续推进教育信息化建设，发展现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育现代化，力争用3年时间基本完成农场场直以上学校校园网建设，完善现代远程教育功能。加强教师和管理干部队伍建设，开展以"三新一德"为主要内容的全员培训。"十一五"期末，小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，普通高中优质教育比例达到70%，新增劳动力全员接受职业技能培训。
（二十五）发展卫生事业。加大对农场卫生事业的投入，完善农场卫生监督、疾病控制、妇幼保健机构建设和人员功能匹配，全面改善农场医院的医疗服务条件和服务质量。整合农场及基层卫生资源，加大对社区卫生服务和甲级卫生所建设的推进力度，甲级卫生所达标率100%，全面实现以管理区为单位的初级卫生保健目标。加强对基层卫生技术人员的补充和培训，实现在岗卫生技术人员全部达到中专以上学历。进一步加强信息网络建设、冷链系统建设、急诊急救建设，全面提高农场及基层卫生机构应对突发公共卫生事件、疾病预防控制和急诊急救能力。"十一五"期末，全面做到小病不出区、常见病多发病不出场、大病不出分局，急病可以得到急诊急救、突发公共卫生事件能够快速反应和应对、传染病流行病可以得到有效预防和控制。继续推行"一网多用"，加强基层计划生育服务，在保持低生育水平的前提下，有计划地调整人口结构，确保垦区人口素质和健康水平不断提高。
（二十六）发展文化体育事业。整合资源，完善功能，构建分局、农场文化馆和管理区综合文化活动室三级公共文化服务体系。加强公共文化体育设施建设，分局重点建设文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、文化体育广场，农场重点建设文化馆、文化体育广场，管理区重点建设"三室两场"。实施国家文化信息资源共享工程、"2131电影工程"，全民健身工程，创造良好文化体育活动条件。认真搞好群众文化工作，加强企业文化、社区文化、家庭文化、校园文化建设，开展"金色田野"、"城市之光"等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。加强各级文艺体育协会建设，广泛开展全民健身运动。搞好"先进文化阵地"建设，继续开展省级、总局级文化、体育工作先进场创建活动。"十一五"期间每年各类大型演出活动和体育比赛不少于200次，参加体育锻炼的人口达到70%，"十一五"期末，垦区有线电视入户率达到100%。
（二十七）完善社会保障制度。继续实施居民最低生活保障制度，逐步加大低保资金投入，不断提高保障能力，符合条件的全部纳入低保。"十一五"期末，居民最低生活保障标准由现在的每人每月135元提高到160元。扩大社会救助范围，重点解决特困家庭子女就学问题，帮助贫困家庭的大学生、高中生完成学业。完善老年设施建设，逐步实现"三无"老人集中供养。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复、教育、就业水平，实现残疾人"人人享有康复服务"的目标。完善"五险合一"的社会保障体系，提高社会保险统筹能力，实现养老保险总局统筹，医疗、失业、工伤、生育保险分局统筹，"五项保险"参保覆盖面保持100%。扩大社会保险覆盖面，促进个体人员和灵活就业人员参加养老保险、医疗保险，参保职工家属医疗保险参保率达到80%以上。完善医疗救助制度，全面开展大额医疗救助保险，使患大病、医疗费负担过重的参保人员最大限度地享受到医疗保障。全部完成漏保、断保人员养老、医疗保险关系接续。
七、坚定不移地推进各项改革，为新农村建设提供体制保障
（二十八）深化农场管理体制改革。转变农场行政管理职能和管理方式，切实把行政工作的重点转到对各类经济主体提供政策服务和营造发展环境上，提高社会管理和公共服务水平。继续完善撤队建区改革，积极推进撤销生产队的居民点搬迁。加快农场布局调整，按照50万亩左右的耕地规模，稳妥推进相邻相近的中小型农场撤并。在撤并农场的基础上，进一步整合管理资源，积极探索把农场社区管委会作为分局派出机构，试行综合行政执法，加快构建"两级授权，一级派出"的行政体制和运行机制。
（二十九）完善农场土地承包经营制度。继续巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快推进以"两田制"为核心的土地承包制度改革。合理确定土地使用权的配置方式，保障农业职工群众承包土地的权益，防止资源过度占有造成收入畸高畸低，逐步扩大中等收入比重。稳定土地承包关系，适当延长土地承包期。建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，推进土地适度规模经营。正确处理土地收益分配关系，严格按照基本田、规模田和机动地的定价原则，合理确定土地承包费的价格和实现形式，建立促进职工增收的长效机制。争取国家政策支持，深化农场税费改革，将土地承包费中类似"乡镇五项统筹"的费用全部减除。
（三十）发展农业专业合作经济组织。鼓励和引导农户本着自愿互利、优势互补的原则，兴办联户家庭农场、股份合作农场，不断创新生产组织方式。总结推广各地组建农业专业协会的成功经验，引导农户发展各类专业协会、专业合作社等新型合作经济组织，实行自我管理、自我服务，加强行业自律，维护成员权利，提高农户的组织化程度。探索新的农业经营方式，逐步推进北大荒农机集团的组建运营，实现现代农机装备与土地资源的合理配置，进一步提高土地产出率和劳动生产率。
（三十一）加强农业金融保险服务体系建设。加强农场与农业银行协调配合，发挥各金融机构为"三农"服务的功能，积极参与垦区的新农村建设，增加农场职工住房、畜牧业、服务业贷款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企业法人或社会团体发起的小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。积极探索建立信贷担保机构，为农户和中小企业贷款提供担保。不断完善政策性农业保险运行机制，逐步扩大阳光农业保险公司的服务范围，帮助农户化解自然风险；积极拓展保险业务领域，开展财产保险和人寿保险，推进政策性保险和商业保险的互补运营。八、推进民主政治和精神文明建设，加快构建和谐社会
(三十二)加强基层组织建设。充分发挥基层党组织、广大党员在建设新农村中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。切实选好配强管理区主要领导，不断提高基层干部带领群众致富的能力。围绕"职工群众富起来、文明风气树起来、场容区貌美起来"，大力开展基层党建活动，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。适应新农村建设的需要，大规模培训垦区基层干部，有计划地分期分批选派基层干部到南方经济发达地区的农村考察培训，全面提高垦区基层干部队伍整体素质。发挥基层群团组织的作用，积极参与新农村建设。
（三十三）加强民主制度建设。加强和完善政务公开、厂务公开、职工代表大会、民主议事会等各项民主管理制度，构建多方式、多渠道的公开平台，及时便捷地把有关决策内容、决策程序、服务方式、办事途径向社会公布。加强民主参与、民主管理、民主决策和民主监督，让职工群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。推进管理区领导干部直接选举，加快民主化进程，努力构建和谐稳定的劳动关系，建设民主和谐的社会主义新垦区。
（三十四）加强法制建设。深入开展"五五"普法，搞好法制宣传教育，全方位推进依法治垦工作，不断提高依法治垦的能力和水平，努力实现垦区政治、经济、文化和社会各项事业的法治化。加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，全力推进"平安垦区"建设，坚持开展反封建、反迷信、反教育活动，""等组织活动得到有效遏制。坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象，深入打击各种刑事犯罪，使垦区人口犯罪率低于全省平均水平。为百姓创造安全祥和、安居乐业的生产和生活环境，为垦区新农村建设创造良好的法治环境。
（三十五）加强精神文明建设。深入开展文明单位、文明行业、文明城镇、文明管理区、十星级文明户等"五项载体"的创建活动。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成家庭和谐、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。坚持开展北大荒精神、爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，普及推广科学种田知识，进一步提高农垦职工的思想道德素质和科学文化素质，为垦区大发展、快发展，全面建设小康社会提供思想保证、精神动力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的农垦职工队伍，不断提升垦区的文明程度，塑造垦区文明新风貌。
九、切实加强组织领导，扎实推进新农村建设
(三十六)加强对新农村建设工作的领导。各级党委要把建设社会主义新农村纳入重要议事日程，总局、分局、农场三级都要建立新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设工作。各分局要有计划地选派干部进驻农场，农场也要选派干部进驻管理区，具体指导帮助基层单位开展新农村建设。各级党政机关及相关部门都要明确在新农村建设中的任务，建立责任清晰、分工负责、协调推进的工作机制，形成推进垦区新农村建设的整体合力。
(三十七)科学制定新农村建设规划。审时度势把握历史性的新机遇，在分析垦区内外环境的基础上，统筹场区间经济社会发展，制定规划。总局、各分局及农场都要制定新农村建设规划。各部门和各单位要主动配合，共同解决涉及规划中遇到的问题。规划要统筹兼顾，目标明确，重点突出，具有可行性和可操作性，有利于实施。要体现其系统性、准确性、实用性、稳定性和严肃性，发挥其引导和保护作用，使人力、物力、财力得以充分发挥，在新的形势下肩负起新的历史使命。同时新农村建设规划要与全面建设小康社会、"十一五"规划、小城镇建设规划，以及土地利用总体规划等相衔接。
(三十八)加大资金投入力度。坚持"国家主导、多元投入"的原则，积极争取国家政策支持，将农场公益事业发展、公共设施和基础设施建设纳入到中央和地方财政支出范围，用好国家资金，确保把投资重点转向新农村建设。"十一五"期间，每年争取的财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于新农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农场生产生活条件的资金要高于上年，建立投入资金稳定增长机制。"十一五"期间，总局每年安排5000万元资金重点支持社会主义新农村建设，专项补助试点农场、管理区的供水、排水、文化馆、文体活动室、福利院、场区道路、环保公厕等公共基础设施建设项目。各分局、农场在编制年度财务预算时，要结合各自的新农村建设规划，合理安排好预算资金。除基础设施建设由国家和农场配套投资外，对既有公益性又直接从事生产经营的建设项目，农场可采用补贴的方式，吸引职工和其他社会主体进行投资。鼓励和引导工商资本、民间资本、境外资本等参与农场基础设施和社会公共事业建设。
(三十九)发挥典型示范作用。各级党委要充分认识到垦区在全省新农村建设中的带动作用，要发挥各方面基础条件相对农村较好的优势，进一步加快发展，在率先实现农业现代化、农区工业化和农场城镇化等方面，走在全省前列，发挥示范作用。2006年选择20个农牧场和130个管理区先行试点，积累经验，指导垦区新农村建设。各分局、试点农场要及时总结经验，树立宣传典型，带动垦区新农村建设的全面发展。(四十)动员社会力量参与新农村建设。垦区各行各业都要关心支持新农村建设，为垦区新农村建设做出贡献。要建立总局、分局、农场各有关部门工作联系点制度，实行逐级帮建、定点帮建，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作局面。加强军民和警民共建活动，鼓励企事业单位、社会团体、社会知名人士和志愿者支持新农村建设，充分发挥共青团组织生力军和突击队作用，团结带领广大青年为推进垦区新农村建设建功立业。在规划设计、招商引资、捐资扶助、提供服务等各个方面献计献力，尽快形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。
附：黑龙江垦区社会主义新农村建设指标体系
黑龙江垦区社会主义新农村建设指标体系（2006-2010年）
根据《黑龙江垦区新农村建设规划（2006－2010年）》，结合试点农场、管理区实际，按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，以科学发展观为统领，制定了黑龙江垦区社会主义新农村建设指标体系，其中农牧场社会主义新农村建设指标42项，管理区社会主义新农村建设指标24项。
一、生产发展指标农牧场有12项指标。
1、生产总值380亿元。
2、粮食综合生产能力260亿斤。
3、畜牧业增加值占农业增加值比重40%。
4、森林覆盖率23%。
5、工业增加值占生产总值比重14%。
6、农业从业人员人均增加值61000元。
7、单位农业增加值能源消耗率小于20%。
8、农业科技进步贡献率70%。
9、种植业生产标准化率98%。
10、畜牧业标准化饲养率80%。
11、农业机械化率95%。
12、种植业就业占社会就业比重27.5%。
管理区有4项指标。
1、种植业生产标准化率98%。
2、畜牧业标准化饲养率80%。
3、农业机械化率95%。
4、种植业就业占社会就业比重27.5%。
二、生活宽裕指标农牧场有11项指标。
1、农场居民家庭人均纯收入10000元。
2、恩格尔系数小于30%。
3、城镇化人口比重60%。
4、人均住房面积25平方米。
5、住宅砖瓦化率100%。
6、宽带网入户率25%。
7、卫生机构覆盖率100%。
8、传染病报告发病率小于十万分之二百。
9、低保覆盖率100%。
10、从业人员五项（基本养老、医疗、失业、工伤、生育）保险参保率100%。
11、登记失业率小于5%。
管理区有7项指标。
1、家庭人均纯收入10000元。
2、人均住房面积25平方米。3、住宅砖瓦化率95%。
4、卫生机构覆盖率100%。
5、低保覆盖率100%。
6、从业人员五项（基本养老、医疗、失业、工伤、生育）保险参保率100%。
7、登记失业率小于5％。
三、乡风文明指标农牧场有7项指标。
1、小学入学率100%。
2、初中入学率100%。
3、从业人员高中以上比重80%。
4、人口自然增长率小于5‰。
5、文化体育广场普及率100%。
6、广播电视入户使用率100%。
7、居民对社会安全满意率97%。
管理区有4项指标。
1、从业人员高中以上比重80%。
2、文化体育活动室普及率100%。
3、广播电视入户使用率100%。
4、居民对社会安全满意率97%。
四、村容整洁指标农牧场有8项指标。
1、主干道路硬化率100%。
2、自来水入户率98%。
3、居民住宅集中供暖率50%。
4、居民住宅燃气普及率85%。
5、生活垃圾无害化处理率90％以上（含90％）。
6、生活污水集中处理率70％以上（含70％）。
7、享有卫生厕所居民比率100%。
8、城镇绿化覆盖率30%。
管理区有5项指标。
1、区内主干道路硬化率100%。
2、自来水入户率98%。
3、居民住宅燃气普及率10%。
4、享有卫生厕所居民比率80%。
5、绿化覆盖率25%。
五、管理民主指标农牧场有4项指标。
1、推行厂（政）务公开制度率100%。
2、农场职工代表大会召开率100%。
3、民主议事会建制率100%。
4、社区居民委员会健全率100%。
管理区有4项指标。
1、推行厂务公开制度率100%。
2006年农村基层组织建设、扶贫开发和小康建设工作要继续围绕农村党组织建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和“农民富、村庄美、风尚好”的目标要求，全面推行村级“1+2”模式，建立健全村党组织领导的充满活力的农村基层组织；按照省委整村推进扶贫村要求，加快现代农业建设，增加农民和村集体经济收入；按照市委“全面建设小康村”示范点要求，科学规划、分类指导，有计划、分步骤实施小康新村建设。要充分整合各种帮扶力量，形成全市农村基层组织建设、扶贫开发和小康建设工作强大合力。
一是要加强农村基层组织建设。要以开展保持党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，大力提高农村党员干部“五种能力”，即执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。要按照农村党组织、村民自治组织和村级经济组织三位一体共同发展的村级“1+2”模式创新村级组织制度，实现村级主要负责人“一肩挑”，班子成员交叉任职，党组织核心领导、村民主体自治、配套组织紧密配合的和谐机制。要配合组织部门搞好党委特别是乡镇党委的换届选举工作。今年是我市的党委换届年，乡镇党委、县（市、区）党委、市委将相继换届，各包村单位、工作队要从巩固党在农村的执政地位、保持农村社会政治稳定、构建平安、和谐常州的战略高度出发，支持这项工作。
二是要加快农业产业化建设。要把加快推进农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入作为建设社会主义新农村的中心任务。各工作队要按照市委确立的“一县一品”和“数县一品”工作思路，围绕建设烤烟、粮油、畜禽、蔬菜、竹木、水产、药材等10大特色农产品基地和优势产业布局做文章、想办法。坚持从驻点村产业结构实际出发，调优产业布局，调长产业链条，扩大规模，提高品质。要在驻点村大力发展沼气，推行“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—烟”为主的生态农业发展模式，实现农业资源的高效利用和循环利用。要千方百计增加农民和集体经济两种收入，探索集体经济新的实现形式，力争使驻点村农民人均收入增长20%以上，村集体经济收入增长3万元以上。加大农村实用技术培训，转移农村剩余劳动力。
三是要大力发展农民专业合作组织。农民专业合作组织已成为推进农业产业化的重要组织形式。工作队要在驻点村全面推行村级“1+2”模式的同时，坚持民办民管民受益原则，大力发展农民专业合作组织，积极引导、支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人领办、创办多元化、多形式的农业专业合作组织。通过对农民专业合作组织的引导、扶持和管理，提高农民专业合作组织整体素质和带动农户的能力。
四是要加强农村基础设施建设。今年，我市的投资方向和结构将发生重大转变，即由以城市建设为主转向更多地重视农村建设，对农业的投入只能增加、不能减少，各项支农措施只能加强、不能减弱，全市将逐步建立稳步增长、合理有效的农业投入机制。各包村单位和工作队要紧紧抓住这个重要的历史机遇，加大对农村基础设施建设的投入力度，通过资金和原材料补助或“以奖”等方式，积极引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳，鼓励和引导社会资金投向农村建设。加快推进农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，抓好农田水利基本建设，发展农村清洁能源，提高农业综合生产能力。
五是要积极推进小康新村建设。要进一步完善小康新村建设规划，全面实施“六改六建”，即改水、改沟、改路、改栏、改厨、改厕，建产业、建经济合作组织、建村民理事会、建小康住宅区、建休闲广场、建垃圾池，切实改善村容村貌。根据农村现状，加大旧村整治改造力度，加快小康建房步伐。努力把驻点村建设成为环境优美、设备齐全、功能配套，政治、经济、文化、社会协调发展的文明富裕小康村。
六是要加强乡风文明建设。要广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力整治陈规陋习，移风易俗，倡导健康文明的生活方式，认真组织好文化、科技、卫生、理论、法律“五下乡”活动，全面提高村民文明素质，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系。
（二）加强领导，落实责任
