通过社区(村)管理体制机制的创新和实践，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，实现社区(村)管理的扁平化、精细化、信息化，社区(村)服务的全覆盖、全天候、零距离。
二、指导原则
条块结合，以块为主;上下联动，整体推进;重心下沉，夯实基层;以人为本，突出民生;一岗多责，一专多能;优化流程，高效便捷;公开公正，规范透明。
三、成立组织
成立由镇党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，机关各部门、各村居、开发区主要负责同志为成员的实施社区(村)网格化管理工作领导小组(文件另发)，领导小组下设办公室，办公地点设在镇社会事务办，具体落实网格化管理工作。镇党政领导班子成员及机关部门负责人实行包联制度。
四、划分网格、明确网格责任人
1、按照任务相当、方便管理、界定清晰的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，合理设置社区网格。原则上每个网格以300-500户、人口1000-1500人为宜。如有村民组的，可按村民组划分。网格责任人一般由社区两委成员担任。
2、坚持城乡统筹发展，同步推进农村地区的网格化管理工作。一般以村民组为单位划分网格，村庄经整治后集中居住的村，也可以参照社区的方式划分网格。网格责任人一般由村两委成员担任。
3、制定网格划分的网络图，各网格制作公示牌。各社居委(村)于20xx年1月25日前完成划分，并将结果上报镇社会事务办。
五、工作职责
网格化管理实行人员、职责、任务三落实。社区网格责任人承办民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、创建、综治、安全生产等工作任务;村网格责任人的管理和服务内容要贴近农民的生产生活实际，重点做好发展生产、民生保障、计划生育、综合治理、教育培训等服务管理。
网格责任人负责信息收集、便民服务、简易问题处理等;成立社区(村)受理中心，由社区(村)负责人和有关工作人员(可轮值)组成，负责社区(村)事务的综合、分析、初审、公示、调处问题、窗口服务等;镇行政服务中心(相关办公室)负责业务范围内的审核、公示、上传下达、执法、处置等。
六、工作程序
一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案;
需要协调处理的工作：网格责任人现场受理，带回社区(村)受理中心商处，处理结果报镇相关部门，反馈服务管理对象;
突发性工作：网格责任人立即上报，镇、社区(村)相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪;
需要审批的工作：网格责任人掌握信息，社区(村)受理中心受理界定，镇行政服务中心审核，报区行政服务中心审批，同时实行镇、社区(村)公示。
七、工作要求
1、岗位要求
网格责任人要强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。启动阶段网格责任人实行双岗双责，要尽快熟悉相关政策和工作流程，过渡到一岗多责。能够发现问题，善于处置问题，及时报告问题;推行错时工作制坚持每天至少到网格巡查一次;主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意;认真填写网格责任人工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时录入;注重自身形象，严格保守服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息。
2、加强宣传
多渠道、多形式宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高居(村)民群众的知晓率、支持度、参与率。在小区(村民组)宣传栏、公共活动场所、各个楼栋等张贴宣传材料，向每个住户发放一封信;在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。
3、完善功能
要强化以下五种功能：一是信息联通功能。准确、快速、完整的获取和反馈信息。二是处置快速功能。调节、执法、处置环环相扣、运转快速。三是资源配置功能。对党的基层组织、行政资源、社会资源和市场资源善于整合利用。四是便民服务功能。社区(村)居民能够就近、及时、便捷的获得多样化、高质量的服务。五是社会保障功能。为社区(村)居民尤其是弱势群体提供社会救助、创造就业机会。
4、整合资源
立足自身与借助外力相结合，与辖区单位共驻、共建、共享，合理分割各自的责任和义务。引导和吸纳物业管理机构、社区自治组织、居民(村民)组长、4050人员、楼栋长、热心社区(村)工作同志以及社区(村)志愿者等作为义务信息员、监督员，视情给予适当的精神、物质奖励。
八、考核奖惩
对网格责任人的的考核纳入千分制考核，考核办法另行制定。对长期不能适应工作要求的，按有关规定予以转岗、辞退。网格责任人要自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为将依法依规严肃处理。
社区网格化活动方案二一、指导思想
以构建社会主义和谐社会为出发点，以将经济技术开发区(头屯河区)建设为首善之区为目标，以数字化社区系统平台为载体。改变过去传统、被动、定性和分散的管理方式，转变为现代、主动、定量和系统的管理方法，从而使社会管理科学合理、高效有序，全面提升社区管理的能力与水平。
二、工作任务
实行网格化管理的工作机制，要求社区工作人员更加深入走访群众，关心群众，加强社区与群众之间的联系，了解掌握社会管理工作中的各项动态信息，帮助群众解决实际困难，促进社会秩序稳定。具体任务：
(一)负责本区域网格单元内所有社会管理工作的巡查、监督，对出现的问题做到及时发现、及时处置、及时上报。
(二)向群众宣传党的路线、方针和各项政策，宣传国家各项法律法规，教育群众增强法制观念和自我安全防范意识。
(三)详细掌握社会治安、计生、安全生产、流动人口等状况，以及社会各类矛盾纠纷和不稳定因素等社会管理工作中的动态信息，调处化解各类矛盾纠纷，落实重点人员的帮教和管理。
(四)关心群众的生活和生产状况，组织开展各类活动，帮助群众解决生活和生产中的实际问题和困难，引导群众创办经济实业、发展经济。
(五)加强舆情信息的收集，及时汇总群众的意见与建议并及时上报，为社区更好的开展工作提供参考依据，便于社区安排或调整工作计划，提高工作效率。
三、工作要求
(一)实行网格化社会管理工作是社区工作人员进一步深化细化社区管理工作的延伸载体。按照属地管理、谁片区、谁负责的原则，将责任进一步完善和细化，分解到人，全面构建横向到边、纵向到底，一层对一层负责的工作格局。社区工作人员要充分认识到实行网格化社会综合管理工作的重要性，积极主动参与，切实发挥能动作用，切实做好辖区内的社会管理工作。
(二)相互交流，取长补短。实行网格化 社会管理是新时期做好社区综合管理工作的新思路、新方法，在网格化 社会管理工作过程中，每一个工作人员之间，各网格包户工作人员之间要加强沟通，密切联系，加强相互交流合作，相互学习切磋，不断完善网格化社会管理的具体操作步骤、方法，提高工作成效。
(三)认真总结，逐步提高。实行网格化社会管理工作是社区在新形势下推出的社会管理工作新举措，需要努力探索，不断改进，逐步完善，全体社区工作人员要以此为契机，积极参与，认真探讨，总结好的做法和经验，使之形成社会管理工作有效的工作模式，使社区管理工作真正做到小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，为经济技术开发区(头屯河区)的跨越式发展和长治久安发挥作用。
社区网格化活动方案三一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，组织机关、社区干部深入基层，联系群众，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题，着力提高群众工作的能力和水平，着力改进工作作风，提高服务效能。
二、工作目标
依托现有的社区管理体系和信息平台，构建街道社区小区楼栋居民的五级网络组织体系，按照界线清晰、任务适当、责任明确、便于考核的原则，将社区范围划分为若干个区域网格，以网格化的方式，建立网格管理服务队伍，将社区每名工作者落实到每一个区域，并在每个网格区域内对党小组、志愿者、辖区单位进行整合，以片带面，以面带块，上下联动，资源共享，活动共办，形成全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务长效机制。
三、工作步骤
1、划网格。结合居民住宅区、辖区单位分布现状，按照小区界线、楼栋分布将辖区合理划分为若干个网格，每个网格内居民约200-300户左右，人口约1000人。
2、组团队。每网格由一名社区工作人员担任网格长，与网格内综合信息员、社区党员、社区民警、社区志愿者等共同组成网格管理队伍。
3、定制度。制订相关的《网格化工作服务团队职责》、《网格化工作网格长职责》、《网格化工作成员职责》、《网格化工作例会制度》、《网格化工作问题反馈制度》等。
4、建信息。积极探索，建立1+5+N网格化管理的数字管理平台，实现社区居民基本信息数字化覆盖。(1即指建立一个社区居民综合信息平台;5是指人、房、事、组织、物品等五类基本信息;N是指拓展信息源和应用系统，包括公安机关重点人员监控、违法犯罪信息等)。了解网格内服务对象的家庭成员情况以及服务需求，建立社区网格化管理资料信息库，并在各楼栋建立网格分布图，标注清单元网格的责任人、责任范围、户数、人数、党员数、及各类弱势群体信息，建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、4050人员、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案，便于及时了解情况，掌握工作动态，做到服务有重点，工作有方向。
5、明责任。社区工作者(网格长)负责网格内综合信息收集整理工作：包括责任网格内的计生、低保、民政、文明创建、安全生产、综治维稳等信息的综合摸底归档，确保信息准确无误。要求每周对信息进行整理汇总，与业务对口专干交接。对有关民生民情进行分类记录，解决一件注销一件。对居民反映求助的事，进行分类处理：一般性事务，由网格责任人现场处理;需要协调处理的工作，由网格责任人和社区协调处理;紧急性工作或社区不能独立办理的，网格责任人立即上报街道、社区，并现场全程跟踪，做到去有目的，来有问题、后有反馈，服务更有针对性和有效性。网格内其他成员负责提供居民动态信息收集上报、社情民意调查、政策宣传、法律援助、矛盾排查、矫正帮教等。网格长对其责任范围的计划生育、安全生产、信访维稳等工作出现一票否决情况的，当年考核为不合格;表现优异的年底给予表彰。
6、优服务。开展党建进组、服务入户模式，把党小组与居民小组合二为一建立网格小组，以网格小组为单位定期组织党员、居民骨干参加理论学习、民情议事决策、党内推优等活动。组建日常服务团队和综合服务团队，向辖区居民提供近距离服务，帮助党组织全面掌握社区实际情况，准确掌握居民利益诉求，有效凝聚居民群众。推出《网格民情备忘录》，网格管理服务团队成员随时记录了解到的居民情况，并及时与社区沟通联系。吸收社会力量参与到各个网格中，参与到为民服务的团队中，开展送服务帮扶等活动，提供个性化服务。如：社区爱心家园服务队的为老服务，社区卫生服务站的健康医疗服务，社区文化体育服务团队的健身、文化、宣教服务等特色团队。
四、工作要求
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻中央、省、晋中市加强和创新社会管理的文件精神，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为出发点，以全面提高城区人口计生管理服务水平为目标，通过整合社区管理资源，充分挖掘和发挥社区在加强人口管理、提升服务水平等方面的作用，创新人口管理体制、机制，建立人口计生网格化管理服务新模式，全面推行全覆盖、全过程、全天候的人口计生网格化管理服务，从而实现人口信息无遗漏、计生管理无盲点、优质服务无缝隙，为介休转型发展、科学发展奠定坚实的人口基础。
（二）基本原则
1、以人为本、服务为先。
寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一，使城区居民计划生育、生殖健康、优生优育的权益得到充分保障；
2、责任细化、重心下移。
推行“一岗多责”、“一人多岗”、“分片包干”等管理制度，强化对社区工作人员的管理和指导，增强社区人口管理、服务能力；
3、整合力量、多方参与。
充分发挥辖区行政企事业单位、社区居委会成员、物业管理企业等各种力量的协同、协作作用，有效调动居民群众参与社区人口管理的积极性、主动性和创造性，形成人口计生工作的强大合力；
4、因地制宜、统筹推进。
紧密联系各街道办事处实际，加强分类指导，不断创新管理理念、管理方式和管理手段，使城市人口管理服务始终体现科学性、富于创造性。
（三）主要目标
4月起全面启动全市城区人口计生网格化管理服务工作，力争到年底前网格化管理服务体系健全完善。通过人口计生网格化管理服务体系的建立和实行，实现“六化”目标。具体为：
一是管理理念人性化。真正把城区人口管理服务工作变成服务居民、造福居民的民心工程。二是管理对象一体化。将城区内常住人口全部纳入网格进行管理，提供统一的避孕节育、优生优育、生殖健康服务。三是管理队伍多元化。按照共驻共建、整合资源的思路，以社区专职社工队伍为主，楼院长、居民小组长、社区志愿者为补充，建立专兼结合、多方参与的网格责任人队伍。四是管理职责明晰化。明确网格管理人员职责，建立“分片包干”责任制，同格同责、同奖同罚。五是管理手段数字化。依托山西省全员人口信息平台、介休市城镇人口管理服务平台，逐步实现以信息化指导管理服务。六是管理方式流程化。建立规范统一的人口计生管理标准和流程，保证人口管理的便捷、精确和高效。
二、人口计生网格化管理服务的主要内容
（一）科学区划、设置网格。
由各街道办事处组织，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，以200户左右为标准，在社区内合理设置管理网格。要将区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、行政企事业单位等全部纳入网格，实现全面覆盖。网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，
（二）健全队伍、明确职责。
各街道办事处为一级网格。要成立由分管计生工作的副主任任组长，各社区主任和计生专干为成员的人口计生网格化管理领导小组，全面负责辖区内人口计生网格化管理服务工作的组织协调。
各社区为二级网格。社区主任为二级网格的网格长，负责本社区人口计生网格化工作的指导、协调，督促本社区网格管理员按照要求开展工作。
社区分管副主任和各街道办事处人口计生办工作人员为网格化管理服务督导员，负责督促、指导、协调网格管理服务工作，每周不少于1次参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理服务作用有效发挥。
每个社区通过区划形成三级网格。每个社区应配备不少于两人的人口计生专职人员（其中一名必须为社区领导），其余社区工作人员全员参与三级网格的管理服务工作，每人均要担任一个三级网格的网格管理员，网格管理员为三级网格的直接责任人，具体负责本网格内人口信息采集、调查、核实等工作，同时负责做好网格内计划生育宣传、证件办理、技术指导、证明出具、计生审查、药具发放等管理服务工作。每个网格的工作人员原则上由社区专职社工、社区民警、小区物业人员、业主委员会成员、楼院长及社区志愿者等组成。可实行“两人双格”和“专管一格”相结合的办法运行。
（三）建章立制、狠抓落实。
各办事处、社区要根据人口计生工作任务，建立健全各项规章制度，规范优化操作流程，形成社区其他工作与人口计生工作融为一体，协调一致，互为促进，精简高效的运行机制。
一是建立定期巡查制度。网格管理人员每月要对流动人口、怀孕妇女等重点户登门访视，对巡查中发现的婚、孕、生、迁、死等人口变动信息要及时收集、核实、变更相应台帐，同时要报回社区进行信息登记和微机录入；二是建立民情日志制度。通过上门服务以记录社区民情日志的方式，即及时、准确收集人口计生方面的社情民意、人口信息变动情况，同时也记录网格管理人员平时的工作状况；三是实施周报告单制度。网格管理员每周要将民情日记上的人口变更信息汇总，填写周报告单报送社区，社区每月汇总形成月报告单，报送街道办事处计生办；四是建立民情回应制度。对婚育证明加注意见、代办生育服务证件、开具免费技术服务证明等能即时处理的事项，要立即办理，对生育（再生育）审批、独生子女证件办理等需有关部门、办事处、社区审查办理的事项，要向居民做出承诺，全程负责代办，并限时办理。办理结果要及时反馈，并收集居民反馈意见；五是建立分析研判制度。社区每周要定时召开人口信息分析会，对网格管理人员周报告单上的信息进行梳理，分类汇总，并录入城镇人口管理服务平台，先检索，后确认，做到不重不漏。社区每月要召开人口信息分析会，对社区人口的流动、增减、变更情况进行分析研判，对人口信息的变更情况进行分类分析。分析要形成书面报告。涉及的变更信息要在社区内分类分部门登记，分口上报。街道办事处每季度要组织召开人口信息分析会议，对辖区人口变动情况进行分析，向市政府和相关部门提出意见和建议。
各街道办事处、社区要注重网格管理工作人员业务培养，进一步强化责任意识，不断提升服务能力。要求做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告“第一人”。要推行“错时工作制”，网格管理员必须坚持每天至少到网格巡查1次，在网格时间要达到工作时间三分之一以上。要坚持新婚、孕期、产后、术后、流入“五登门”，坚持送政策、送避孕节育技术、送生殖健康、送证件证书、送奖励扶助“五上门”。
（四）建立考核机制。要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，按绩效落实待遇。对不能适应工作要求的网格员，按照有关规定予以辞退。建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务公示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区计生办要设置辖区网格区域平面图和网格划分全景图，张贴相关政策和服务承诺，自觉接受社会和群众监督。
（五）完善人口计生工作档案资料。按照每个网格管理人员“一本民情日记”、“一本周报告单”，每个社区“一套工作手册”的要求，精简社区人口计生表薄账册，减少重复劳动。完善三级网格日收集、周汇总、二级网格（社区）月总结、一级网格（办事处）月汇总、季分析等制度，确保人口信息的及时收集、及时分析、及时统计、及时录入、定时汇总。给社区配备人口计生专用电脑，增加社区山西省全员人口信息库人口信息的浏览、录入、变更、交流权限，增加人口计生综治单位对山西省全员人口信息、城镇人口管理服务平台信息的浏览功能，提高人口信息的录入和使用效率。加强人口信息在社会管理部门间的使用，不断凸显人口计生系统在社会管理中的基础性作用。
三、保障措施
（一）各街道办事处和人口计生工作领导组成员单位要将实行城区人口计生网格化管理服务作为当前加强和改进城市人口计生工作、提升基层基础工作水平的重要内容，作为稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要手段和途径，切实抓紧抓好。各街道办事处要精心组织、紧密配合，共同抓好网格化管理服务工作。街道办事处主要负责人为第一责任人，班子成员要包片联系社区。公安、卫生、工商、城建、民政等职能部门要根据自己的职责，协同配合，积极支持，协助和参与社区计划生育管理服务工作。社区内的国家机关、社会团体、企事业组织要全面落实法定代表人计划生育工作职责，落实《山西省人口和计划生育条例》规定的奖励、优先、优惠政策，做好本单位职工的计划生育管理和服务工作，协助街道办事处和社区做好职工家属计划生育管理服务工作。
（二）各街道办事处要深入研究，结合各自实际，抓紧制订具体的实施细则。要统筹安排、排出日程、全面启动，着重在人口管理和重点对象服务的精细化、制度化、人性化等方面进一步创新和拓展,探索建立长效机制，确保各项工作扎实推进、抓出成效。
二、工作目标
今年全镇八个社区全面启动网格化管理，重点培育一批网格化工作特色明显、成效显著的品牌社区。通过社区管理体制机制的创新和实践，加强党组织核心作用，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制、创新的培训教育机制，实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，让社区真正成为服务居民、凝聚居民、引导居民的和谐家园。
三、工作方法
一是合理划分网格。按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，设置独立网格，网格间有机衔接、不留空白，以300户左右为标准设置网格；每个社区配网格管理员一名，由社区干部兼任，形成以网格员—网格管理员—社区党支部为点线面结合的社区管理模式。
二是定人定岗定责。“定人”，就是明确网格员，实行包岗到位，承担网格管理职责。网格员要按要求公开招聘，进行公示，配齐工作装备，方便工作开展，接受群众监督；“定岗”，就是将巡查作为网格员的日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐；“定责”，就是明确网格管理的职责内容，不仅包括市容管控、环境卫生，还将民政、计生、就业、社保、创建、综治、党建、文化、民生工程、违建巡查等内容纳入网格。
三是健全工作流程。各社区结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。对一般性工作，网格员现场处理，登记备案；协调性工作，网格员现场受理，带回社区商处，处理结果报街道相关科室，反馈服务管理对象；突发性工作，网格员立即上报，街道、社区相关部门紧急处理，网格员现场跟踪；审批性工作，网格员掌握信息，监管受理中心受理界定。
四是严格考核问责。制定考核办法，建立对社区网格管理小组的、考核机制，实行定期考核和通报、总评制度，实行责任倒查。将考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2014年3月）
全面开展社区网格化管理宣传工作，宣传重点为实施社区网格化管理的目的意义、方式方法、典型经验等。各社区要通过层层动员，统一思想，坚定信心。通过不断学习，反复磨合，明确思路；通过制定方案，细化网格、优化流程、实化考核，为实行社区网格化管理做好各项准备工作。
（二）全面推进阶段（2014年4月—2014年11月）
在充分宣传发动的基础上，指导社区全面开展社区网格化管理工作。各社区可结合辖区情况，借鉴实施社区网格化管理先进典型的经验，因地制宜，勇于创新，建立起一套适合自身实际、便于实施管理、满足群众需求的网格化管理组织体系，并在实践中不断修改完善。
（三）验收评比阶段（2014年12月）
开展全镇社区网格化管理工作评比表彰工作，组成评选委员会，采取民意测评、实地考察、查看软件等方式，评选出在社区网格化管理方面成绩突出、效果明显、带动作用强的社区，给予一定表彰奖励，鼓励全镇社区在已有的基础上更深入、全方位推进网格化管理。
五、工作要求
1、岗位要求
（一）网格员要强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。网格员实行“双岗双责”，要尽快熟悉相关政策和工作流程，过渡到“一岗多责”；能够发现问题，善于处置问题，及时报告问题；推行“错时工作制”坚持每天至少到网格巡查一次；主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意；认真填写网格员工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时录入；注重自身形象，严格保守服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息。
（二）社区网格化管理是一项系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。各社区要从在新形势下加强和创新社会管理重大课题的高度，统一思想，深化对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识。明确工作职责和要求，创新措施、狠抓落实，坚定不移地向前推进。各社区要加强工作调度，协调解决社区网格化工作中遇到的问题。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的目标要求，突出组织管理网格化、服务活动品牌化、社区自治民主化、工作运行制度化、基础建设标准化建设,进一步建立健全社区党建组织体制、运行机制，提高社区党组织和党员主体作用，更好地把社区党的组织优势转化为建设社区的优势，更好地把社区党员参与和谐社区建设的行为转化为全体居民群众的共同行为，不断增强社区党组织解决自身问题的能力和创建和谐社区的能力，全面提升社区党组织的凝聚力。
二、目标要求
通过进一步加强社区党建规范化建设,使社区党建组织体制更加科学，网格管理作用不断增强；联系和服务群众工作体系更加鲜明，群众满意率明显提升；以社区党组织为核心的民主政治建设更加丰富，社情民意渠道不断完善；自身建设和党员服务教育管理工作更加扎实，网格党支部和党员主体作用进一步凸显；社区党建工作环境和功能更加优化，整体建设水平普遍提高。
三、具体措施
（一）组织管理网格化。深化党建网格化管理，以社区为单位，以楼院、楼宇、小区（楼栋、路段），按400至500户左右、30至50名党员（10名左右党员）为标准，根据工作实际和党员队伍特点，划分网格，不断完善“社区党委——网格党支部——楼栋党小组”和“社区党委成员兼任网格党支部书记—网格党支部成员兼任楼栋党小组长—楼栋党小组长兼任楼组长”的社区党建网格管理体制。社区党委班子由5——9人组成。其中，设书记1名、副书记1名，有条件的社区将选聘专职副书记1名，委员按工作分工主要设组织委员、文宣委员、群众委员、综治委员、社教委员等，切实做到班子健全、结构合理。试行区机关和街道办事处科以下党员干部社区挂职制，充实社区党建工作力量。
网格党支部以建立和保持一支相对稳定的班子队伍，推行楼栋党小组长与楼组长兼职制为主，以党员队伍为主体健全网格各类工作者队伍，开展各具特色的网格党建活动。进一步推进以小区党支部、小区协调工作委员会、业主委员会、物业管理公司“四位一体”等形式的网格党建工作新体制。发放网格党支部书记、副书记、委员和党小组长证书，实行任期评价制。网格党支部书记、副书记、委员和党小组长离任后，证书由持证人永久保留。
（二）服务活动品牌化。围绕创建“金门先锋苑”街道党工委党建品牌，结合社区建设实际，提炼社区党建工作理念，确定品牌名称、标识、理念和内涵，开展多种形式的党建品牌创建活动。党工委要以服务群众、构建和谐社区为目标，突出加强社区党组织建设与促进党员队伍参与社区建设、服务居民群众，把创建党建品牌与加强特色社区建设相结合，与为民服务、扶贫解困、城区保洁、维护治安、促进和谐等社区建设工作结合，使党建品牌创建活动成为新形势下街道社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的有效载体与平台。街道党工委将建立社区党建品牌认证评比表彰长效机制，定期进行认证评比。
（三）社区自治民主化。探索以街道党工委为核心、辖区内其他组织和单位共同参与的工作协调议事机构，扩大社区民主，促进党建资源有效整合，提高区域性大党建工作水平。推进社区事务听证会和社区民众评价工作活动，确定各社区每年听证和评价活动不少于二次，重要事项应及时进行，做到社区的事群众参与、群众评判。探索社区党员代表会议代表任期议事制，确定党员代表议事会议每年不少于一次，听取社区党委工作报告，提出工作目标和任务，研究通过社区党的建设和社区管理等重大事项。切实抓好党务公开制度的落实，要按照《关于在基层党组织中推行党务公开制度的意见》（南组发[20*]30）要求，对社区党委党务公开的内容、形式、时间进行进规范，确保落到实处。
（四）工作运行制度化。建立健全社区党员组织生活等各项制度，结合社区党建和社区建设实际，落实组织制度，规范党员活动，加强自身建设。要重点抓好社区党委议事、党建联系会议、“”、“创先争优”、民主（组织）生活会、民主评议党员、流动党员管理、服务承诺、设岗定责、党费收缴等十项制度的落实。社区党委成员要利用党日活动，每季度召开一次党建联系会议，每月至少参加（列席）一次网格党支部支委会议、至少组织一次网格党支部的党员集中活动。网格党支部要结合网格党员队伍特长、兴趣、身体等实际，建立每季度党日活动计划，并经党员确认后，予以公布。街道（社区委）党工委要结合“创先争优”活动，每年表彰一批社区党建工作先进党组织和优秀党务工作者、优秀共产党员。要立足社区长远建设，加强年青人才的培养，认真做好社区先进分子发展党员工作，原则上每个社区党委每两年发展党员不少于1名。在社区培养发展先进分子入党，要坚持网格党支部推荐、社区党委研究、街道（社区委）党工委审批等基本程序和要求，确保发展党员的质量。要从政治、生活等方面健全关爱社区党员的长效机制，建立社区党员政治生日档案、生活困难党员档案，
定期开展为党员过政治生日、为困难党员送关爱等活动。严格社区党委印章使用管理规定，明确印章使用范围和权限，建立印章使用登记簿，切实做到严格印章使用审批和登记备案。
（五）基础建设标准化。以标识墙牌配套、档案制式配套、基础设施配套、经费保障配套为基础，抓好社区党建基础性建设。按照要求，街道统一制作配置标识墙牌，对不再适应工作规范要求的要按新的规范进行更新。统一社区党委党建档案类型、制式，主要包括“二表”、“六簿”、“六档”，其中“二表”即在职党员认领公益岗位登记表、社区党员认领设岗定责登记表，“六簿”即“”记录簿、社区党员登记薄、流动（流出、流入）党员登记薄、困难党员帮扶登记薄、社区党委印章使用登记薄、党员服务队伍登记薄，“六档”即工作制度、计划、总结、决议档案；入党介绍信、党员发展档案；党费收取、党建经费开支档案；党员活动、民主评议、共建档案；落实先进性长效机制文件档案；上级党组织下发文件档案。同时社区党委要设立各网格党支部专门档案。强化基础设施建设，各社区党委达到“八有”标准：有一处规范的党员活动室，有一处规范的社区党员服务站，有一处党务公开栏，有一处党员活动宣传栏，有一处图书室，有一定的电教设备，有一套分类较规范齐全的党建资料，有一块涵盖社区党组织概况、党委职责、工作分工、议事规定、党组织成员公开等主要内容的“社区党委工作规范”显示牌。网格党支部达到“3+1”标准：一面党旗，一个“市南党建”工作包，一个涵盖网格党支成员、党小组长公开、重要活动安排及宣传的室外宣传栏，党工委力争每年为二至三个网格党支部解决一处固定用房，并进行统一规范标识墙牌。逐步加大对党建工作投入，将党建经费的投入重点放在基层党员活动场所、党员组织活动、网格支部成员和党小组长的必要奖励、办公条件改善、学习资料的购置、服务党员等方面。
四、方法步骤
加强社区党建规范化建设工作要坚持常抓不懈,今年的工作拟分四个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（8-9月）。按照上级的部署和基层党建工作责任制的要求，结合办事处工作实际，认真研究制定街道办事处社区党建规范化建设实施方案。召开党工委工作会议和各社区负责人会议，传达贯彻区委文件精神和街道办事处党建规范化建设工作实施方案，深入宣传，层层发动，统一思想，提高认识。要求各社区党委，要逐级贯彻落实，并结合实际，围绕办事处总体部署和要求，制定社区党委、网格党支部实施方案，切实做到抓紧抓好抓出成效。
（二）分段试点阶段（9-10月）。结合社区建设的实际，积极推进社区党建规范化建设，分批次分阶段推进，首先抓好大尧、天山社区的试点工作，在树好样板的基础上，扎实推进其他社区党建规范化建设工作。在试点过程中，要严格按照规定和标准，做到既达到社区党建规范化建设基本要求，又有各自的特色，做到抓好试点，树好样板，不断深化。
（三）全面实施阶段（10-11月）。在抓好试点、树好样板的基础上，按照实施方案，积极扩大成效，认真扎实推进，抓好全面实施。坚持规范化建设统一基本形式和标准的原则，牵头领导和科室要按照责任分工，组织好分工社区规范化建设工作的实施，确保社区党建规范化建设工作有力有序有效地开展。
（四）总结提高阶段（12月）。根据社区党建规范化建设工作进度情况，认真总结经验，搞好检查验收，及时整改问题。积极推广先进经验，借助他们一些好的做法，提升社区党建规范化建设的整体水平，推进社区党建规范化建设工作的整体进步和全面提高。同时，在认真总结前期工作的基础上，积极做好各项准备，迎接区委组织部的检查验收。
五、组织领导
为切实加强对群防群治及社区扁平化管理工作的组织领导，街道党委、办事处成立以党委书记为组长，办事处主任及分管领导为副组长，综治办、办、安全办、劳保所、民政办、司法所、残联办负责人及各社区书记、主任为成员的领导小组，切实加强对群防群治及社区扁平化管理工作的组织协调、综合管理，确保群防群治及社区扁平化管理工作顺利实施，真正使群防群治及社区扁平化管理工作落到实处。全力抓好群防群治及社区扁平化管理，做到力度大、认识高、效果显，各社区也要成立相应的工作小组，全方位、大力度抓好辖区群防群治及社区扁平化管理工作的组织领导。
二、组建队伍
为抓好辖区群防群治及社区扁平化管理组建三支队伍：①由社区干部、民兵预备人员、网格管理员、公益性岗位人员、居民小区楼栋长、社区志愿者、治安积极分子、机关企事业单位内部保卫人员等组成150人的义务治安巡逻队伍；②由公益性岗位人员、治安积极分子等组成15人的专业夜间巡逻队伍；③由社区干部、退休干部、居民小组长、社区协管员、复员退伍军人、物管人员等组成129人的网格员队伍。强化队伍建设，高标准、全方位抓好群防群治及社区扁平化管理。
三、构建体系
构建办事处、社区、居民组、物管区四级群防群治及社区扁平化管理网络体系，即：办事处设立群防群治及社区扁平化管理网络中心，社区设立群防群治及社区扁平化管理网络工作站，居民组设立群防群治及社区扁平化管理网络点，网管区设立群防群治及社区扁平化管理网络室，并在物管小区楼栋设立群防群治信息员，做到群防群治及扁平化管理网络信息处置横向到边纵向到户，实现群防群治及社区扁平化管理网络全覆盖。
四、明确职责
（一）、义务治安巡逻员职责
1.在重要敏感时期按照上级统一部署，在街道办事处统一组织下集中开展社会治安大巡防、矛盾纠纷大调解工作。
2.开展日常治安防范巡防和矛盾纠纷化解工作。
3.按照上级统一安排部署，报告并协助参与突发案（事）件处置工作。
（二）专业夜间巡逻员职责
在综治维稳部门、公安机关指挥下以3-5人为一个小组开展夜间巡逻工作，及时报告安全隐患，控制矛盾纠纷事态，盘查可疑人员，扭送违法犯罪嫌疑人员，巡逻员不得在没有执法主体资格人员在场的情况下开展执法活动。
（三）网格员工作职责
网格员在社区网格服务工作站的指导下开展工作，到责任网格逐楼逐院巡查，每天不得少于1次，做好社情民情搜集、开展人口信息动态采集、治安防范、矛盾纠纷排查化解、居民事项代办、特殊人群服务管理、政策法规宣传、环境卫生监管八项工作，并为群众解决急难问题，对于不能现场解决的及时上报社区网格服务工作站。
（四）网格管理工作站职责
指导管理网格服务员工作，实行一天一汇总，一周一研判，及时梳理上报社区不能办理的群众诉求和民生事项；将网格管理员的姓名、联系电话、管理辖区示意图、公共服务电话和监督电话公布在网格内公示栏，与居民共同监督网格员的工作；负责辖区社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、维护社会稳定、防等工作。
（五）平台管理员职责
根据网格员采集信息，建好社区基础数据信息库，并利用区网格化服务管理信息平台的功能优势对社区及街道办事处不能办理及调处的民生事项、群众诉求、矛盾纠纷、不稳定因素等信息及时上传，通过平台交换，按照社区、街道办事处、区级部门分派，让街道办事处和区级职能部门及时知晓、办理、反馈，并为上级相关部门对社情民意的分析、研判、决策提供有效的参考依据。
五、健全机制
1.灵通信息机制。楼栋网络信息员发现安全稳定隐患一分钟内需报告网络小区室，网络小区室一分钟内需报网络居民点，网络居民点一分钟内需报网络工作站，网络工作站一分钟内需报办事处防范网络中心。五分钟内必须报告街道党委、办事处主要领导，形成“五分钟”信息报告圈。
2.全面排查机制。楼栋信息员需每天对该楼栋安全稳定隐患及其它信息进行一次排查，物管小区需每两天收集并排查一次本小区安全稳定隐患及其它信息，居民组网络点需三天收集并排查一次本居民组安全稳定隐患及其它信息，社区网络站需每四天收集并排查一次本社区的安全稳定隐患及其它信息，办事处网络中心需每五天收集并排查一次辖区内的安全稳定隐患及其它信息。做到辖区安全稳定等情况心中有数，定期排查研究处置，形成“五日工作圈”。
3.限期整治机制。对排查出的安全稳定隐患限期定人、定事、定责整治化解，把安全稳定隐患苗头消灭在萌芽状态。做到小事不出社区，大事不出办事处。
4.应急处置机制。一旦出现安全稳定险情，势态难以控制，应急处置队需二十分钟内迅速赶赴现场，立即有序按工作预案随即开展工作，把势态控制在最小状态。
5.社区服务事项审批机制。街道办事处原相关服务事项一律下沉到社区办理，不再由街道办事处或站所审批，由社区服务大厅经办人把关签字后送社区书记审签，由社区主任在加盖社区公章后直接报区级职能部门办理，经办人为直接责任人。
6.下移人员管理机制。街道下移人员接受街道办事处和社区的双重管理，社区党组织对街道办事处下移人员定岗、定责、定任务。①下移人员在社区党组织的领导下开展工作，接受街道党委监督。②上班实行签到制，佩证上岗。③社区服务平台将下移人员姓名、照片、工作岗位以及监督举报电话向居民公示，接受社区居民监督。
六、严格考核
1.街道下移人员考核。社区对下移人员根据其工作态度、业绩、效率按季考核，考核不合格扣发津补贴20%，考核合格者全额发放津贴，考核优秀者上浮津贴10%，考核结果作为下移人员晋级、晋职、评先选优的依据。考核方式：①岗位工作顺利运转无纠纷投诉者为合格；②受到上级表彰、承办现场、工作出特色被媒体报道或上级简报者为优秀；③岗位工作被投诉、审定把关不严被举报、吃拿卡要或被媒体反面曝光者为不合格。
根据《蜀山区网格化管理实施意见》的文件精神和区委、区政府的工作要求，五里墩街道立即召开街道党工委、办事处的联席会议，会上通报了蜀山区网格化管理工作的具体部署和要求。并于2009年1月8日，由街道党工委副书记、办事处主任刘光忠带队，各科室和各社区负责人参加，到琥珀街道和荷叶地街道学习参观其先进经验。研究制定街道的网格化管理工作的具体执行方案和步骤，成立由街道党工委书记李家斌任第一组长、街道党工委副书记、办事处主任刘光忠任组长，党工委委员任副组长，各科室负责人，社区工作负责人为工作小组成员的网格化管理领导小组，并相应成立了办公室，指定社会事务科为具体负责网格化管理工作，同时出台了《五里墩街道网格化管理实施方案》，并上报区网格化管理办公室。
1月12日，由街道班子，各科室、各社区负责人召开网格化管理工作座谈会，针对街道的实际情况，集思广益，讨论既有利于街道发展又贴近群众切实可行的网格划分方案。各社区按照方便管理，界定清晰的原则，划分社区管理网格，对每一网格确定一名责任人，并上报街道网格化管理办公室。1月17日，街道根据社区报送的方案，统一筹划，对街道的整个网格进行分级，出台更行之有效的网格划分方案。
二、积极探索，狠抓落实
1月18日，在六楼会议室召开街道全体职工网格化管理动员，区委宣传部长陆在明，区民政局长朱正华、劳动局长时新出席了大会，并分别在大会上做了重要指示；街道党工委书记李家斌、办事处主任刘光忠对网格化管理工作提出要求以及全面部署网格化管理工作的各项任务。1月19日，各社区工作站成立相应的组织，及时报送详细的实施方案并同时上报各社区目前的社区力量。并同时将区网格办编制的工作手册分发至各网格工作人员手中，让他们尽快熟悉了解办事流程和方法。
网格的划分是决定网格化管理工作的管理方式和办事流程的重要因素，我街道严格按照上级文件精神，根据自身的实际情况经党工委研究决定按照三级网格的形式进行划分。
（一）网格的划分：1、一级网格（1个）：以五里墩街道辖区作为一级网格。网格责任主体为：街道党工委、办事处。2、二级网格（6个）：以各社区的辖区分为6个二级网格，每个社区的辖区管辖范围即为二级网格责任区。网格责任主体：各科室、社区工作站3、三级网格69个，各社区根据工作站目前人员的数量，将整个社区按照“任务相当，方便管理、界定清晰”的原则，每个网格约300—500户、人口1000—1500人左右；根据网格责任区工作任务的难易程度及工作人员的自身情况确定了网格责任人，并制作出网格责任人管理范围图和责任区公示牌。
（二）网格责任人的职责：1、一级网格：网格责任人由街道主要领导和分管领导组成，主要负责统筹指导，综合协调，对社区网格化管理工作的全面推进进行督察。2、二级网格：网格责任人由各科室负责人、工作人员、社区负责人组成，主要负责二级网格各项工作的检查、指导、落实。3、三级网格：网格责任人主要由社区工作站工作人员组成，负责承办民政、计生、就业、社保等社会事务，协力党建、创建、综治、安全生产等工作任务，负责信息收集、便民服务、简易问题处理等。
（三）网格责任人的考核与工作方式。街道根据网格划分的情况同时还出台了五里墩街道社区网格化管理工作考核办法，考核采取了季度考核，满分100分，保底80分的方式进行考核打分。高于80分有相应的奖励，低于80分将受到相应的处罚。
为了方便居民办事，街道制定了69个类似于意见箱大小的“社区事务受理箱”，每个网格责任区放置一个与网格责任人的公示牌一同挂在责任区醒目的地方，由网格责任人定时开箱受理事务，处理不好的交上级网格处理。
经验一
今年以来，xx区以“整合资源、多网合一、专兼结合、定边定人定责定奖惩”的做法构筑“微网格”，形成了一支强大的基层治理力量，全区“微网格”治理能力逐步提升，取得了“微网格”撬动“大治理”的效果。全区以镇划分为x个大网格，以村居+重点区域划分为xx个中网格，以统分结合、突出重点、便于管理原则划分了xx个小网格和xx个微网格。截至目前，全区未发生涉疫不稳定事件，未发生公共安全事件和重大负面舆情事件，全区的刑事、治安警情已明显减少，社会大局和谐稳定。
一、探索“五微”工作法，推动社会治理精细化
今年以来，xx区xx镇从群众需求最强烈和基层治理最突出的问题出发，通过推行党员入网，力量下沉和实体化建设，搭建了镇、村居(社区)级网格中心实体化运行平台，以“绣花”精神，探索推行实施“五微”工作法，推动社会治理精细化。
一是出台了一套“微清单”。围绕镇中心工作和为民服务事项，制定了一套微网格治理事项和微网格员权责微清单，让微网格员明确“干什么”，让微网格治理更加规范化、便民化、精细化。
二是创建了一组“微项目”。围绕基层实际需求，通过微网格领办、网格验收、中心评估机制，精准谋划微网格治理项目，激发微网格主动创造力，实现社会治理精准化服务。如x月x日上午x点多，微网格员区xx在六都村委实施微网格微信群里发了几张一男一女在金园村文化室门前推销电器的照片，该微网格组长梁锟雄意识到这可能是在推销三无伪劣产品，随即赶往现场，与区金洋一同劝导群众离开，最终守住了群众的“钱袋子”。
三是选聘了一批“微网格员”。开展微网格员“亮身份、选优聘”活动，制定“微网格员”选聘标准，结合微网格治理微清单对选聘的“微网格员”进行“捆绑定绩效”，提升微网格员在群众中的公信力，目前全镇xx个村居社区+中心城区共选聘微网格员xx人，其中有x人已纳入村(居)后备干部重点培养对象。
四是完善了一份“微保障”。推行关心关爱微网格员举措，根据微网格员每月提供有效线索按条数“定报酬”计发补助，让微网格员也能成为干事创业的大舞台。
五是培育了一批“微组织”。聚焦微网格内群众需求，在微网格员的主导下组织共同爱好者建立微组织，让每个人都能够从微组织寻找到自己所需要的服务，在自身获得服务的同时还能够通过微组织服务他人，打造共建共治共享的微网格治理格局。如六都村委连塘片微网格员xx，为了满足老年人健身需求，带头成立了老年舞蹈健身队伍，每天晚饭后带领社区老年人进行健身活动。该镇六都村委金元片网格员梁梓权在自己家车库里组建“家庭茶室”，每天开放，为附近居民提供象棋、图书、报纸和茶水，成为居民日常沟通交流的主要场所，促进了邻里和睦，社区和谐。目前像这样的微组织已先后成立xx个，很大程度上满足了居民多元化、多样性、多层次的服务需求。
二、“四个转变”推动社区“微网格”治理
xx区高村镇通过“四个转变”，推动网格化管理制度化、常态化、长效化，初步探索出了“全员在格”“一呼百应”“高效运转”的基层治理体系。
一是推动机制由“简”向“全”转变，实现闭环联动运行。该镇全面建立了“镇—村(居)委—小网格—自然村、微网格”各级微信群xx个，构建横到边、纵到底、全域覆盖的网格，形成了互联互通、全员在格的联动处置机制。做到格内件件有回音、事事有回应。对于不太会使用手机微信的独居老人及留守儿童，微网格员及联络员则对其上门服务，做到信息互通落实到户，不遗漏每一人。x月x日—x日是xx镇卫生院到xx村委为村里的老人进行免费健康体检的时间，xx村网格联络员xx得知这一消息后就马上登门通知老人了，并陪同老人到卫生站进行体检。像xx这样的联络员在该镇的网格可谓不胜枚举!正是由于该镇全面推行网格员、联络员一直遵循互联互通、全员在格，信息互通落实到户的机制，从而使到网格信息达到了闭环式的无缝对接。
二是推动责任由“虚”向“实”转变，确保责任压实不落空。按照“属地管理、分级负责”原则，该镇把全镇划分为五级责任体系，书记、镇长抓全局—镇班子、村支部书记包村居—村委干部包片区—网格员包格—联络员包住户，层层压实责任，全员参与“微网格”治理。如xx服务区作为xx村委的一个微网格，坚持把责任落到实处，责任明确。
例如x月x日，xx服务区总经理xx接到服务区内中石化加油站站长、微网格联络员xx的电话，报告有一辆大货车在加油站侧的货车停车位因转弯速度过快且运载的设备滑动而导致了翻车，车辆侧翻流出少量设备液压油，现场存在着安全隐患。接报后，服务区立刻组织当班协管员对事故现场进行围闭，防止造成二次事故的发生，对渗漏液压油地面采用消防沙及木糠粉围挡路面防止油污外泄，并在现场摆放灭火器材以备应急使用。经检查，车上2名人员均没受伤，此次事件由于处理及时，避免了二次事故的发生。后经服务区报请交警部门及驻点服务区拯救队，对事故车辆做好了善后处理。
三是推动平台由“散”向“精”转变，实现公共资源高效整合。一年一度的养老待遇生存认证又开始了，针对一些独居老年人行动不便等问题，该镇网格员、联络员们主动作为，采取上门帮助老人完成养老认证的方式，在村民家里、田间、地头等，随处可见网格员们拿着手机帮助老人认证录入信息的身影。上门帮助老人完成养老认证工作，真正打通了服务群众“最后一公里”，为村民提供了便利，真正实实在在地做到了“人在网中走、事在格中办”。
四是推动力量由“弱”向“强”转变，让党小组在网格中发挥“领头雁”作用。在全镇xx个网格中建立党小组，发挥网格党员、党小组长的引领作用，把骨干力量向社区下沉、向网格延伸，构建“党建引领、网格联动、群众参与”的微网格治理工作格局。在“微网格”治理工作中，该镇共有xx名党员主动担任小微网格员、联络员，积极发挥“党建+微网格”前哨和探头作用。
例如：该镇六马村委的党员、网格员xx，在疫情防控中充分发挥了党员的先锋模范作用，带头摸排宣传、管控人员。防疫工作中，xx挨家挨户上门宣传新冠肺炎的防控知识、摸排每户人员的详细外出情况，发放疫情防控指引宣传单、倡议书、致村民的一封信等，晚上空余时间还坚持在村中巡查，第一时间通过微信、电话等方式告诉村民们不要串门探亲，提醒村民确实需要出门必须做好防护，戴好口罩。今年x月x日，xx就接到一村民的求助电话：“我大营村有夫妻俩在吵架，快打起来了，你快来看看吧”!随后他立马赶到现场，首先安抚了双方的激动情绪，经过一番苦口婆心的解释劝说，成功化解了夫妻俩的矛盾。
三、党员入网、力量倍增，微网格推动大治理
xx镇“微网格”治理着重在“实”字上下功夫，将城镇多个网格优化，党员入网，选好网格员办好网格事，将那些政治素质过硬、熟悉网格情况、基层经验丰富的人选配到网格员队伍中来，打造“闭环运行、四网循环”的治理格局，有效激活了精细化治理最小细胞，实现“大事全网联动，小事一格解决”。目前，xx镇划分xx个中网格，x个小网格，xx个微网格，有xx个网格员，其中党员xx名。
网格员一直是扎根一线的重要防疫力量，河东江坪片区既是党员又是网格员的xx就是其中之一。自新型冠状病毒疫情防控工作开展以来，xx每天从早上7点开始，深入网格辖区挨家挨户宣传，到疫情防控值守卡点严格防控外来人员，对网格内人员严密细致排查，做好输入人员登记，及时做好双劝导工作，深受当地群众的啧啧称赞。
xx，是xx镇昊天小区的网格员，也是一名志愿者，平时与人热情，热心帮助群众。7月6日晚，xx在业主微信群聊天记录留意到一丝不祥，部分业主因拿不到不动产证问题而诉苦，一些业主认为小区开发商资金不足，觉得自己的房产要拿到不动产证遥遥无期，准备在小区拉起横幅示威直逼开发商，以达到自己维权的目的。
xx意识到此事事态可能会进一步升级，一边上门跟业主进行沟通劝导，建议业主通过正当合法途径进行维权;另一边向上级网格长反映情况，最后该小区业主打消了这种想法，没有在小区采取过激行为来维权。今年以来，网格员在疫情防控、乡村振兴、创文创卫等方面发挥了很大作用，通过日常巡查发现各类网格事件xx起，并第一时间介入调处，有效化解网格各类矛盾纠纷xx起，矛盾纠纷在网格一线得到了化解。
经验二
xx社区以“社区建总支，小区见支部，楼宇党小组，楼道见党员”为组织体系，结合小港街道微网格体系部署，形成了街道联片领导+联社干部+社区书记+网格长+N名联络员组成的“1+1+1+1+N”模式。其中N代表的400多个楼道联络员，在党员引领下，由党员跟居民形成党建网格和综合治理网格的“双网融合”，建立起“大党委、微网格”社会治理体系。充分发挥社区、小区党员先锋引领作用，进一步提升社区综合治理水平。
一、“五员”单元长，共建连心桥
社区通过上门走访、自荐和他荐的方式，在下辖x个小区x个网格中物色xx名热心居民担任单元长，其中党员有xx人，以民情信息员、政策宣传员、文明创建员、垃圾分类员、红色代办员“五员”为主体，承担“上传下达”的职责，架起社区与居民之间的连心桥，激活基础治理的“神经末稍”，通过“五员”单元长，把服务拓展到小区、覆盖至单元楼道、延伸至居民家中。
二、“五员”齐上阵，服务送上门
一是民情信息员，协助社区做好本单元的住户信息登记工作，熟悉本单元住户情况，随时更新单元住户情况。同时做好民情信息登记工作，对于居民反映的各类问题，及时反馈到社区、物业等单位，并给予及时的答复。
二是政策宣传员，与社区保持高度一致，及时向本单元居民传达、宣传各项惠民便民利民方针政策。
三是文明创建员，积极参与到小区各类文明创建工作中，从自身做起，对小区楼道中的乱堆放现象进行劝导阻止，规范居民行为，倡导居民建立清爽楼道。
四是垃圾分类员，积极宣传垃圾分类引领新时尚，对本单元居民进行垃圾分类宣传，带头并倡导本单元居民在家中源头实行垃圾分类。
五是红色代办员，暖心服务协助困难群体代办，为本单元内有需要的人员特别是高龄、独居、残疾等人员，提供网上挂号、网购等服务。
三、“星级”考评制，夯实管理网
社区以“五员”单元长为基点，连线辖区内的每家每户，延伸服务触角的同时促进社区和谐稳定发展。社区对单元长建立了“星级”考评激励机制，根据星级给予一定的物质奖励。进一步夯实社区的群众基础，激励全体“五员”单元长协助社区，把各项社区工作做实、做活、做细，建强建稳基层“双网”，同心共绘社区蓝图。
经验三
自开展“微网格”治理工作以来，xx街道细坑社区网格坚持将“美丽xx、共同缔造”思想贯穿于“微网格”治理始终，将创建文明城市、人居环境整治等纳入“微网格”治理，认清形势、强化责任，立足xx街道、细坑社区的大中网格，细化xx个小网格，精分xx个微网格，充分发挥网格员和联络员民情信息收集、政策宣传、治安巡防、便民服务、环境监督、文明传播等积极作用，依托网格队伍人海战术，“土洋结合”，确保民情全掌握、服务全方位、人员全管理，有力推进创卫工作再深化。
一、压实卫生城市网格责任
以xx街道为大网格、细坑社区为中网格，各责任单位片区为小网格，把工作任务细分到股室和个人，形成“微网格”，构建“大中小微”四级网络，把责任的“触角”延伸到社区的每一处、责任区的每一人，融汇综治联防大队队员和社区志愿者等，组成网格治理体系，以“发现问题、处置问题、汇报反映”为主要工作内容，苦干实干加巧干。社区网格员和微网格联络员作为细坑网格“一线”力量，他们每天8小时，在“格子”里工作，走街串巷扣民生“一丝一毫”，做好发现问题的“放大镜”和市容监督的“啄木鸟”。市直挂钩责任单位干部职工于每月第一周星期二、第三周星期五定期下沉网格，开展人居环境整治行动，对“六乱”现象进行全面清理，督导巡查，建立整治台账，确保每位干部职工对自身的责任片区做好“情况清、底数明”。网格长定期召开部署研判会，对工作中的重难点逐一击破。深入网格开展调研，对成果进行查核验收。
二、重点工作“一网打尽”
按照“区块单元相对集中，管理服务统筹兼顾”的原则，强化“齐管共治”的模式，网格各责任单位按“一格多元”的要求，紧紧围绕“政府主导，部门行动，社会支持，全民参与”的创卫工作思路，劲往一处使，心往一处想，智往一处谋，突出重点工作，推动创卫工作阔步向前，取得了明显成效。截至目前，细坑网格实现道路硬底化覆盖率达xx%，沟渠重点整治——从明渠转为暗渠整改率达xx%。据不完全统计，清运死角垃圾、淤泥累计xx余吨。
三、服务群众“一网情深”
着眼于最大限度地服务责任区群众，街道依托网格，将辖区各类资源充分整合，通过网格员进社区，帮助居民解决乱堆物清理、下水道疏通等与生活息息相关的情况，使街道城市管理融入网格、根植网格、服务网格。全面提升网格城市精细化管理水平，提高服务群众水平，做到服务群众“一网情深”。
经验四
为进一步深化实施“微网格”防控新冠肺炎疫情的工作成果和经验运用，xx区xx镇立足镇情实际，依托“网格连心、组团服务”机制优势，积极延伸推行“一核心、两对接、三融合、四联动、五微+”的工作模式，把全镇xx个微网格倾力打造成“最强微闭环”，切实提升基层社会治理科学化、精细化和现代化水平。
一、“立足党建引领”一核多元共治，强化“主心骨”功能
坚持以党建为引领、网格化管理为抓手、基层基础建设为支撑，着力打造了“一核多元，共治共享”的基层治理模式，建立“网格长+专业网格员+兼职网格员+N个联络员”的运行体系，夯实以网格员为主体，党员、镇村干部、退休干部和教师、志愿者为支撑的五位一体网格力量，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的基层网格化管理服务体系。网格员、联络员每天在各自网格内巡查，第一时间接手处理网格内的问题，及时通过手持终端设备上报，实现“大事全网联动，小事一格解决”。目前全镇划分为1个大网格、xx个中网格、xx个小网格，共有网格员xx名、联络员xx名。
二、“大数据+微网格”两者无缝对接，深化“神经元”效能
大力推进“xx智慧治理云图”平台建设，开展“大数据+微网格”无缝对接治理模式，深化基层社会治理“神经元”效能。在新冠肺炎疫情防控的网格化排查工作中，xx镇以大数据为向导，通过数据赋能，动态监测辖区来往人员，延伸微网格工作触角，切实做好信息查询、人员搜索等工作，确保信息互通共享、防疫布控等相关衔接工作落到实处。截至目前，xx镇共收到大数据反馈信息x条，全部于当天完成核查汇总和后续的管理工作;共开展微网格社区排查x轮，出动镇、村干部、网格员、联络员等xx人次，排查xx人，确保疫情地区来前、返前人员排查不漏1户、不漏1人。
三、“自治法治德治”三治深度融合，优化“红细胞”动能
以“三治融合”为“催化剂”，不断创新和完善“微网格”治理体系，充分激发群众参与热情，积极引导群众参与网格化管理。一是激发村民自治活力。通过党员代表、村民代表、群众现场提问，部分村干部、组团联村成员到会旁听的形式，让群众积极参与到村级事务中，形成“小事不出村、矛盾不上交”的基层治理良好局面。二是强化法治保障服务功能。依托基层网格收集汇总基层组织和群众的法治需求，把网格员、联络员培养成普法信息收集员、法律知识宣讲员、民主法治建设员，实现管到格、落到户，信息互通，联管联治，共同普法。三是夯实德治基础。依托老干部、老战士、老专家、老教师和老模范组成的五老协会，大力落实“一约三会”，引导村民传承传统向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家等优秀传统文化，牢固树立社会主义核心价值观，形成人人讲文明树新风的良好氛围。
四、“镇-村居-自然村-微网格”四级协调联动，激活网格单元“神经末梢”
优化大中小微网格“闭环运行、四网循环”机制，推动“镇-村居-自然村-微网格”四级协调联动，激活基层网格单元“神经末梢”。一是明确职责任务。按照定人、定时、定岗和定责的标准，落实网格化管理责任，推动形成生产互帮、生活互助、邻里守望、矛盾联调和治安联防等互动治理模式。二是聚焦闭环运作。充分发挥镇村干部、“两代表一委员”、网格员、社会组织、志愿者等作用，及时采集上报各类信息，简单的问题由镇通过综治手机APP和综治维稳等平台下派至村(居)委调处解决，并及时向群众反馈办理结果。
五、“微网格+管理服务事项”五类“微+”整合，贯通基层治理“循环系统”
以村居网格化精细管理体系为载体，推动“微党建+”、“微调解+”、“微服务+”、“微安全+”、“微活动+”深度入格，充分盘活“微网格”治理活力。
一是全力推动“微党建+”入格。设立网格临时党支部，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动群众参与基层社会治理。新冠肺炎防疫期间，xx镇通过设立xx个疫情防控检测点临时党支部，集结党员xx名，充分发挥党员在疫情防控斗争中指挥员、宣传员、信息员、监督员和战斗员的作用，在战“疫”中构筑起群防群治、联防联控的严密防线。同时，通过落实党员结对帮扶，2019年以来累计带动xx户农户种植南药xx亩，xx户农户种植发财树等花卉xx亩，有力地促进了农户增收，有效地破解了扶贫难题，为脱贫攻坚工作提速增效。
二是全力推动“微调解+”入格。将调解工作纵向延伸至微网格，以村委会的人民调解委员会为牵头，充分发挥微网格员人熟、地熟、情况熟的优势以及乡贤、退休教师、退休干部、老党员等在村民中声望较高的积极作用，及时掌握隐患、调解纠纷，努力将矛盾化解在萌芽状态。2020年上半年，xx镇由村级调解的矛盾纠纷共xx宗，实现了小事不出群，矛盾不上交。
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0031-03
党的十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”。随着城市化进程的不断推进，基层社会呈现出复杂、多变的特征，城乡社区内各类社会矛盾凸显，公众诉求也日趋多元化，加强和创新基层社区治理日益迫切。北蔡镇地处上海浦东新区的西南端，是典型的城乡结合部，人口密度高，社会管理难度大，尤其是一些突出矛盾和疑难问题，很难在第一时间发现、第一时间处置。北蔡镇为适应社会发展新形势，结合自身区域特点，在原有的工作基础上，对管理和服务内容进行全方位拓展，搭建起基层社区治理的总体框架，并按照流程制定了配套工作机制，在实践探索中逐步完善，使之行之有效。如今，居住在浦东北蔡镇的人，如果细心观察，会发现最近不少违章搭建被拆除，占道经营、乱设摊的现象少了，街面也更加有序，这些其实都得益于北蔡镇基层社区治理的探索创新。
一、在管理主体和管理内容上，实现从单一管理向综合治理拓展
基层社区治理的重要方面就是要突出服务，寓管理于服务中。北蔡镇在推进城市化进程中，由于镇域内征地、撤队、动迁任务十分繁重，面临违法搭建、环境卫生、外来人口管理、消防安全等多方面的疑难问题和突出矛盾。特别是违法用地、违法建筑等顽症痼疾难以清除，新的问题增长点层出不穷，而这些问题和矛盾单靠某一部门或某一组织的力量很难处置。这就需要探索一种新的社区治理模式，在提高管理精细化水平的基础上，实现管理主体多元化的转变。不仅要整合社会各方的力量，共同构成综合管理服务主体，而且还要改变基层政府条块部门“各自为政”的局面，不同的职能部门形成工作网络，通过搭建信息互通的交流合作平台，合理利用各类有效资源，形成工作上的合力，把问题有效地遏制在萌芽状态。
因此，北蔡镇在部分地区试点的基础上，按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，并注重与派出所警务区的对接，将全镇区域范围划分为3个网格，进行实体化运作。不仅成立了社会网格化综合管理领导小组，由镇党委、政府主要领导牵头负责，还下设指挥中心，负责日常指挥、协调和监督，逐步建立起“一个平台、一支队伍、四级管理”的综合治理架构，对辖区内的各类问题进行全面收集、分流、处置、监督、评估、考核，确保群众反映的问题得到及时解决。
一个平台。社会网格化综合管理指挥中心是一个信息收集、中转、下派的平台，负责指导、督察、协调、考核网格工作，指挥重大事件的处置。
一支队伍。北蔡镇有一支联勤联动执法队伍，这支队伍由公安、城管、交警、工商、安监、消防、食药监、房办、规土等专业人员组成。通过整合区域内各方力量，共同构成综合管理服务主体，通过日常值守、联勤联动的方式，及时发现问题、快速处置，承担镇域内的社情民意研判、城市管理协调、市民热线服务、应急事务管理、日常运行值守等五个方面的具体工作。
四级管理。由镇级、中心级、网格级、单元级组成管理架构。镇（一级）层面设有领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件，保障网格管理的人财物等；中心（二级）即指挥中心，接受发现信息，指挥网格行动，调动综合管理队伍，协调联合整治；网格（三级）即全镇三个网格内的综合管理队伍，对网格内重点区域实施管理，进行实体化运作，及时解决各种问题，将隐患消除在萌芽状态；单元（四级）即网格内的居村委、物业公司、企事业单位，掌握所辖区域内的情况，积极发挥自治功能，需要网格力量时，将情况上报网格指挥中心。
北蔡镇“一个平台、一支队伍、四级管理”的治理构架，工作职责和工作内容明确、人员配备到位，网格辖区内的公安、城管等执法力量下移，逐步减少了部门之间推诿的现象，居村委工作得到有力支撑。通过在网格内实施边巡逻、边发现、边整治的工作模式，实现信息收集、联合执法、联动联治的快速处置态势，努力将事件、矛盾纠纷化解在网格单元内，极大地提高了解决问题的及时性和有效性，为维护基层社会和谐稳定提供了良好的组织保障。
从社区治理的内容来看，北蔡镇从注重“物”的管理向“人”的服务转变，逐步把环境、治安与人口等管理内容全面整合起来，实实在在地了解民生民情，化解落实群众反映的各类“急难愁”实际问题，确保条块职能的有机衔接和管理服务的全覆盖。目前，北蔡镇将网格功能不断拓展，从城市管理向社区服务、政府咨询等方面拓展。不仅将家政咨询、心理咨询等纳入网格管理服务，还将重点推进网上易生活导引系统、健康E北蔡便民项目的实施。
二、在管理方法上，实现从“事后介入”向“事前掌控”转变
北蔡镇通过探索创新社区治理的新模式，搭建“一个平台、一支队伍、四级管理”的组织架构，镇网格指挥中心是组织协调中心，3个单元网格作为工作支撑，掌握发现问题、处置问题的主动权，使政府的社会管理关口下移，各部门改变了过去“遇到问题被动介入”的现象。镇域内各单元网格从源头抓起，通过日常联系和走访，主动发现、收集各类信息，了解群众需求，将服务送上门，从“事后介入”转变为“事前掌控”，尽可能地减少或防止社会矛盾重复和问题的发生。
日常网格巡逻队伍以公安派出所和城管分队为主，每天进入网格内开展定时、定点、定责的“三定巡逻”，并与居村委、企事业单位等网格单元配合，共同做好街面秩序、设施保护、交通安全等方面问题的发现、劝导和信息上报工作。其他联动部门确定固定的联络员，需共同进行现场处置的，无条件及时响应，也可根据自己的职能或工作需要提出联合巡查请求，各网格积极给予安排，确保工作开展。此外，还通过购买公共服务的方式建立特保机动大队，平时在街面巡逻，发现问题及时处置并上报到网格，或根据中心任务，由指挥中心统一调度。
在网格成立前，社区管理处置案卷来源比较单一，以自主发现、上级交办、群众投诉为主，且发现问题存在被动性和滞后性；实施网格化模式后，网格平台与镇指挥中心平台无缝对接，各类信息能够在第一时间获取。网格中城管、民警及各协管成员、辖区内网格单元（居村委）、物业以及居民、志愿者都是网格信息员，在日常巡逻、检查、督查中组成一张环环相扣的信息网，确保问题第一时间发现、第一时间处理，并接受社会群众的监督和评议，这也正是网格化模式所要实现的“联勤联动、及时发现、快速处置、长效管理”目标。指挥中心信息员进行动态掌握、案卷登记、问题处置、结案上报等各项事务。所有网格案卷由指挥中心信息员进行分类登记，然后由网格长分片派单，片区责任队员处理后再由指挥中心统一回复、结案、上报、归档，使网格案卷复查、核查、督查都能够做到快速索引、及时调阅。居民发现问题也能第一时间反映给居委、网格，更多的居民参与到社区治理中来，形成了自上而下的良性循环，从根本上把政府的行政管理与居民自治共治有效地衔接起来。
三、在管理手段上，实现从“传统化”向“网络化”转变
北蔡镇在推进社区治理过程中，依托数字化、信息化的平台和手段，将辖区按照一定的标准划分成为单元网格，使监督和处置相分离，主动发现各种问题并及时进行处置，已经取得了较为明显的成效。通过网络手段有效统筹网格内、网格之间的信息和管理服务资源，形成联系和服务群众的合力，改变了以往社区内行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题。在实现社区服务工作联动的过程中，促进了资源的有效整合与利用，进一步提高了服务群众的能力。如第一网格管理的镇中心社区，曾经出现少数民族摊主乱设摊的问题。处理此类问题，既要考虑社会影响和安全隐患问题，又要兼顾民族感情。另外，中心社区人流量大、居民维权意识强，地域性特色给处理此类问题也带来了不小的难度。在不影响社会稳定和减少矛盾的前提下解决占道设摊顽症，第一网格经过排摸、劝解、沟通后，做好相关准备工作，然后与第二网格以及相关部门横向联动，采取疏堵结合的办法，安排车辆将摊点搬迁至非中心地区的设摊疏导点，既给居民提供了一个整洁的生活环境，也避免了新矛盾的发生。
网格运作通过统一的系统信息平台，及时有效地获取社会管理等方面的问题，再由系统信息平台下达指令派遣网格队员赶赴现场处置并做出反馈，必要时给予回访，在规定的处置时间段内进行有效处置。基地电台、执勤对讲机、职能网络移动终端（PDA）等专用设备都被用于网格化联动，使受理、处置过程更加规范、高效。实践中，北蔡镇还多次与电信等部门商量研讨，从智慧管理与服务的角度，不断优化完善社会网格化综合管理的技术与手段。
目前网格化模式已经开始在北蔡镇全面推进，逐步被群众接受，工作优势也逐渐显现出来。信息化平台构建了上下级之间、职能部门之间的协同机制，改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升了管理服务的效率和水平。比如，北蔡镇有个老式小区，小区内私家车不断增加，居民停车位严重不足。为了抢车位，很多居民私自安装各种形状的地桩锁，造成居民之间矛盾激化，甚至发生居民被地桩锁绊倒导致骨折的事件，居委和物业多次调解但收效甚微。于是，小区所属的网格队伍积极协调，组织由房管牵头，城管、公安、市政等单位参与的联合执法行动，成功拆除了所有私装的地桩锁，解决了长期困扰小区的难题。
四、在管理机制上，实现从“粗放式”向“精细化”转变
北蔡镇网格指挥中心作为组织协调的核心，负责日常指挥、协调、监督，针对区域内群众关心的问题，整合各类社会管理和服务资源，形成了发现、处置、联动、督办、反馈的一整套运作机制。
发现：村居委、企事业单位负责单元级发现；巡逻队员负责网格级发现；指挥中心依托上级派单、上海市12345市民服务热线、北蔡市民热线以及北蔡门户网站投诉等，负责中心级发现。
处置：单元级、网格级对发现的问题立即处理，对不能处理的逐级上报；指挥中心发现的问题一般派单给网格处理，对网格不能处理的，由中心协调相关条线和执法队伍共同处理。
联动：在网格层面，各条线队员遇到无法处理的问题时，进行网格级联动处理；当网格力量不足时，指挥中心协调进行镇级联动。
督办：四级管理中，上级负责对下级定期检查，对限期办理的任务进行督办。网格内各条线队员对其他条线工作，具有监督责任。
考核：按照考核办法，对网格中各单位、任务责任人的履职情况，逐级进行考核。
在这些机制中，处置和考核作为关键环节尤为重要。为此，北蔡镇在处置环节上予以分类细化，对于单元网格（居村）可以通过自治共治程序处置的事项，在党支部、居（村）委的主持下自行处置，需要网格支撑的事项，由3个网格给予支持处理；网格作为处置主体的事项，由网格长、常务副网格长协调网格内的各支队伍，发挥联勤联动、综合整治的作用；若网格力量不足或有重大的突发事件和联合行动时，由网络指挥中心发挥核心作用，协调3个网格和机动队员迅速响应联动。在考核环节上，则力求客观公正。网格中各单位、任务责任人的履职情况，是年度考核和作风评议的重要依据。镇指挥中心负责对各网格工作的考核，内容覆盖网格巡查管理所有内容，并对各条线职能部门和执法部门的派单完成情况及配合程度进行考核；各网格长负责对网格内的问题发现、快速处置、及时上报和有效反馈的考核，每月定期汇总问题、解决情况等内容，形成案卷，既对相关责任人起到了监督约束的作用，也使网格考核变得公开透明。此外，北蔡镇还引入了第三方评议制度，请人大代表、市民巡访团共同参与考核。
全区共建一级网格1个，二级网格8个，三级网格73个，四级网格521个。配有网格专职调解员56名，兼职调解员656名，信息员782名，达到了调解网格百分之百全覆盖，实现了全区调解工作网格化。并依托网格优势，提升矛盾纠纷化解能力，建立了公示制度。在全区网格内对网格负责人的基本情况进行了公示，确保网格内群众明白知悉，方便群众反映情况和寻求服务。制作公示版1185块，制作经费3.5万元。明确了网格负责人、调解员和信息员的工作职责、工作任务、工作指标，制定了网格调解员和信息员的考核奖励办法。每一个网格负责人能做到熟悉了解责任区内每一户家庭情况，第一时间掌握责任区内矛盾纠纷信息，并及时会同社区调解委员会进行调处和化解。使矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。对于矛盾纠纷隐患较多的社区，配合有关部门，宣讲法治，切实做好群众工作。能主动参与突发事件和的预防和应对，制定事前预防预警、事中应急处理和事后调处工作措施，形成有效的突发事件源头治理和应急处置长效机制。
二、抓好重大矛盾纠纷风险评估制度
对征地补偿、房屋拆迁等方面可能出现的不稳定因素进行综合研判，及时了解掌握情况，制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行有效化解。对排查出来的重大复杂疑难的矛盾纠纷，实行领导包案、挂牌督办，落实矛盾纠纷调处责任制度，强化调处责任落实。
三、专项排查和常规性排查相结合，及时化解矛盾纠纷
对排查出的矛盾纠纷，做到能够及时化解的就地解决，对涉及范围较广、调解难度较大的矛盾纠纷，采取先稳控并报告上级部门，后联合相关部门及时化解的措施，有效化解纠纷，防止和避免了工作中走过场、搞形式、敷衍了事等现象发生，实现了村（社区）每周、街道每半月、区每月一次的集中排查、针对特定地区或特定领域带有倾向性矛盾纠纷的专项排查和针对重点类型、重点区域的重点排查。
四、积极整合调解资源，进一步加强“大调解”机制
按照“整合资源、整体联动”的要求，各级调解组织积极加强与人民法院、人民检察院、公安机关等有关部门的协调配合，实现矛盾纠纷排查、登记、化解、结案各个环节的有效衔接，形成上下贯通、工作互动、资源共享的工作格局。积极开展区法律服务“四万”工程，整合我区优秀法律服务人员、调解员深入企业，帮助企业建立健全预防和处置突发事件的工作预案，强化对可能引起、突发事件的重大矛盾纠纷的预警预告能力，提高预防和化解的主动性。
五、进一步加强人民调解员队伍建设
一、划分五级网格，实现消防安全管理全面覆盖
网格精细化管理以区政府为“一级网格”，街道办为“二级网格”，社区为“三级网格”（在“三级网格”内划分若干责任片区），责任片区为“四级网格”（“四级网格”下辖楼院、单位场所），楼院、单位场所为“五级网格”。明确层级网格精细化管理的责任人、职责和任务，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的动态消防管理网络。
（一）区政府“一级网格”。区政府区长为全区消防安全第一责任人，分管消防安全的副区长为主要责任人。由公安、消防、安监、工商、教育、卫生等消防安全委员会成员单位负责人组成。主要负责对全区消防安全网格化管理工作的监管、指导、检查、考核、协调，并实行区长、消防安全委员会成员单位负责人分包街道办制度。
（二）街道办“二级网格”。由街道办党政主要领导牵头负责，综治办、派出所、工商所、安监科、治安巡防队等工作人员组成，成立消防工作站。主要负责对“三级网格”、“四级网格”和分包单位消防工作的督促、指导，及辖区整体消防工作的组织、协调。
（三）社区“三级网格”。由社区居委会书记、主任牵头负责，社区、巡防队、治保会等工作人员，以及社区民警组成，成立消防工作室。主要负责日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传，对分包“四级网格”工作落实情况进行督导。
（四）责任片区“四级网格”。由社区派驻专门人员牵头负责，社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼（院）长、消防志愿者等组成，成立消防工作组。主要负责开展消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患。
（五）楼院、单位场所“五级网格”。是全区消防安全网格精细化管理的基础网格，也是基层网格化管理的最终落脚点。责任人是辖区居民楼院的楼长、社会单位、“九小场所”的负责人、业主，主要负责本楼院、单位场所的消防安全工作。
二、明确七类主体，层级细化落实消防网格管理责任
（一）区政府。具体责任主体为区消防安全委员会，主要负责全区消防网格精细化管理的总体领导和协调推动，贯彻落实上级安排部署的各项消防工作任务，对本辖区消防安全状况的分析研判，对二级网格消防管理工作的指导、督导、检查、考核，组织开展全区各项消防排查整治行动。公安、消防、安监等消防安全委员会成员单位认真履行《山东省消防条例》所规定的消防安全工作职责。
（二）街道办。主要负责辖区内消防网格精细化管理的组织领导和推动落实，加强应急救援队、安全巡查员、志愿消防队等多种形式消防队伍，以及辖区消火栓、消防器材、消防通道、火灾应急指挥平台等消防基础建设。
（三）综治办。主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施，完成街道办安排的其他工作。
（四）街道安监科、派出所。街道安监科主要负责组织日常监督检查，发现并及时督促整改火灾隐患，对相关问题按规定及时向派出所、消防大队移交处理；派出所按照规定履行社区、“九小场所”的消防监督管理职责。
（五）社区居委会。主要负责本级社区居民家庭、单位场所的日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作，督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施，加强社区“五个一”建设，完成街道办安排的其他消防安全工作。
（六）其他社会消防组织。应急救援队、安全巡查员、志愿消防队等多种形式消防队伍，积极发挥灭火救援事故初期处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。
（七）辖区单位。主要负责本单位的消防安全管理工作，严格落实消防安全主体责任，加强消防安全“四个能力”建设，积极组织居民、员工开展消防宣传培训、检查排查、隐患整改。
三、强化六项工作，提升基层防控火灾的综合能力
（一）落实日常检查巡查。各层级网格消防力量要采取白天和夜间、重点和一般、突击和日常检查相结合的形式，经常深入到辖区单位、居民家庭，开展以安全疏散、消防设施、灭火器具、用火、用电、用气、用油为重点的日常消防安全检查巡查，保障辖区消防安全。
（二）组织集中排查整治。街道办要按照上级统一安排，组织所属网格结合辖区消防安全形势和季节特点，深入开展消防安全集中排查整治和各类专项治理行动，全力清剿火灾隐患，惩治消防违法违章行为，提高火灾防范水平和抗御能力。原则上，每个街道办每月要自行组织开展一次火灾隐患集中排查整治。
（三）加强消防设施建设。要加强社区警务室、消防工作站、消防工作室、消防教育培训基地设施器材，以及应急救援队、消防巡查员、消防志愿服务队等多种形式消防队伍的消防设施装备的配备；各街道办和社区要加强对消防设施器材的维护管理和使用；要在辖区重点部位设置消防器材存放点，定期维护保养和更新，确保完整好用。
（四）开展宣传培训服务。街道办和各社区每月确定一个工作日为消防宣传日，以消防安全宣传“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）为载体，开展消防宣传培训服务。要通过建立社区消防体验中心、张贴防火公约、设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及居民楼道设置消防警示牌等有形消防宣传阵地，服务群众需求。
（五）规范台帐登记管理。各层级网格消防管理人员要对辖区单位规范台帐登记，实行“户籍化”管理，按照职责范围对辖区排查单位基本情况逐一登记；要建立隐患排查工作情况登记，对所排查单位存在火灾隐患情况及其处理情况逐一登记；要建立宣传培训工作情况登记，对辖区消防安全培训情况逐一登记。
（六）提高应急处置能力。各街道办要依托信息化科技手段，建立完善网格化管理系统平台，强化日常管理和调度指挥功能，提升基层网格化管理水平和火灾事故应急处置能力。要逐一明确辖区各类社会防控力量在应急处置机制中的职责分工和应急处置程序，制订应急处置预案并定期组织演练，实现火灾事故及早发现、有效处置、群众满意的效果。
四、健全七项制度，规范消防网格化日常管理工作
（一）逐级分包制度。区政府领导负责一级网格，区直部门主要领导分包二级网格，街道办领导分包三级网格，社区居委会领导分包四级、五级网格。街道办对辖区消防安全工作负总责，社区对本社区消防安全负总责，街道、社区消防安全工作人员全部深入四级、五级网格开展检查巡查、隐患排查和宣传培训工作。消防监督员及公安派出所、社区民警分别沉入基层网格，配合指导街道办、社区开展消防网格化管理工作。
（二）联防联治制度。公安、消防、安监、工商等职能部门要健全完善联动执法机制，各司其职、各负其责，密切协作，形成监管合力。各街道办要充分整合社区安监科、公安派出所和综治办等监管力量，共同开展工作，形成工作合力。要组织开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，完成层级联防联治体系；要采取户包户、店包店、部门包路段等形式，实施消防安全互联互防，提高防范和抵御火灾风险的能力，积极构建“安全共享、风险共担”的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。
（三）定期检查制度。各街道办要组织开展经常性消防安全检查，认真排查火灾隐患，要组织社区工作人员按照确定的责任片区，每月对辖区单位、场所和住宅区进行火灾隐患排查。保安、巡查队员和多种形式的消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。对排查出的火灾隐患和消防违法违规行为，该移交的由街道办消防工作站负责统一向公安派出所移交处理。社区民警落实每周一查制度，专项行动期间，按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。
（四）联席会议制度。区政府、街道办建立消防联席会议制度。区消防安全委员会每季度召开一次，由各成员单位负责人参加；各街道办每月组织召开一次，由社区安监科、工商所、派出所、综合办工作人员以及辖区重点单位等组成。消防联席会议的主要任务是传达上级指示精神，通报辖区火灾隐患及整改情况，分析消防工作形势，交流消防工作经验，研究制定应对措施。联席会议内容要做好记录并及时存档。
（五）宣传教育制度。认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（-）》，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，大力普及消防安全知识。各街道办、社区每季度组织专业人员对本辖区从事消防安全工作的专兼职人员进行一次消防安全培训和灭火演练，提高其开展消防检查、消防宣传、处置火灾和自防自救的能力。定期组织社区居民到消防站参观，接受消防安全知识教育，提高消防安全素质。督促辖区单位法定代表人及重点岗位从业人员参加消防专门培训，落实持证上岗制度。
（六）消防设施、器材管理制度。各街道办要对辖区内公共消防设施、器材定期进行检查、维护、更新，确保完好有效。每次检查、维护、保养消防设施、器材要进行记录，并对灭火器材的品种、数量、购置时间、有效期限等登记造册，建立档卡。公共消防设施、器材未经社区消防工作室同意不得移动。消防设施发生故障需停水抢修时，物业管理企业应做好防范措施并告知居民。任何单位和个人不得圈占、埋压、拆除、损坏、停用、挪用消防设施器材。
（七）督办移交制度。各街道办工作人员在日常消防安全检查中，对排查发现的火灾隐患及时督促单位进行整改；对不能立即整改的严重火灾隐患，应向当地公安机关、消防部门，履行书面移交手续；对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关、消防部门，由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改。
五、落实三项保障，推动消防网格化管理长效运行
同志们：
今天，我们召开社区网格化管理工作动员大会，主要目的是动员各方面力量迅速行动起来，推动社区网格化管理工作尽快落到实处。所谓社区网格化管理，就是将社区划分成若干网格，对每一网格实行全方位、扁平化、联动式的动态管理，并配置相应的服务团队，坚持为民、惠民、便民宗旨，为社区群众提供多元化、精细化、个性化服务，做到管理全覆盖、服务零缝隙，逐步建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区网格化管理体系。刚才，义澄局长宣读了社区网格化管理实施方案，对社区网格化管理工作进行了全面安排和部署，实用性和操作性都很强，我完全同意。为切实把社区网格化管理工作做好，下面，我讲三点意见。
一、要切实把社区网格化管理工作摆上应有位置
社区、小区是百姓生活的家园。若干社区组成城市，社区是城市经济社会发展一个良好的平台。近几年，通过市容环境综合整治和旧楼区环境功能的综合提升和改造，我们的城市和社区的环境面貌都发生了显著变化。但是，我们在长效管理上与市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比还有一定的差距。所以，我们要不断地推进、提升城市管理的水平。
1.推进社区网格化管理是进一步转变政府职能的需要。各级政府抓经济建设的同时，对社会这块，特别是社区的基层单元要更加重视。党和政府好不好，各级党委、政府做了什么事情，对老百姓而言，他们就看家门口的事情解决得怎么样，眼前的事情解决得怎么样。所以，社区、小区这个基层的单元就是党和政府在老百姓心中的形象，老百姓的满意度、幸福感就来源于党和政府落实老百姓眼前和门前的事情。政府通过社区办好这些事情，能够面对面、零距离与老百姓接触，较好地解决“最后一公里”的问题。
2.推进社区网格化管理是进一步解决民生问题的需要。真心实意为群众办实事、做好事，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果，是党和政府工作的出发点和落脚点。推进社区网格化管理，就是坚持从源头抓起，从小事做起，千方百计为群众排忧解难，实实在在地解决一批民生问题，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党和政府的关怀，增进与党和政府的感情。
3.推进社区网格化管理是进一步构建和谐社会的需要。目前全区的形势很好，面临着大好的发展机遇，迫切需要党群干群关系的进一步和谐。推进社区网格化管理，促进政府职能下沉，融入社区和网格，就能形成一个有效解决群众诉求的通道，将问题解决在基层、消灭在萌芽状态，保障和维护社会稳定、人民安居乐业。
4.推进社区网格化管理是进一步提升城市形象的需要。城市是一个地方的窗口，反映了一个地方干部群众的精神状态和文明素质，反映了各级行政机关开放、开明的形象和执行力。城市管理和社会管理中存在的一些老大难问题，比如环境卫生脏乱差、社会治安压力大等，都比较集中地反映在小区和社区。推进社区网格化管理，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”，提升城市形象和发展环境。
二、进一步突出社区网格化管理工作的重点
社区网格化管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，要求我们必须在千头万绪中理清思路，在整体推进中突出重点。具体就是要“把握一个核心，突出两个重点，建好三支队伍”。
1.把握一个核心。就是网格化管理要以服务群众为核心。网格化管理主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众工作，为群众服务。要坚持把做好群众工作渗透到网格化管理的各个方面、各个环节，促进社区的和谐稳定。
2.突出两个重点。一个就是科学设置网格。网格划分越规律、越精细，管理起来越方便，操作起来越精准。目前，我们以居委会为单元，以自然小区为网格，镇街领导包单元，居委会领导包网格。第二就是明确管理职责。网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。在网格化管理中，每一个网格设立网格长和七类网格员，都有明确的职责。
3.建好三支队伍。首先，镇街要建立有一支相对稳定的队伍，专门负责社区网格化管理工作，并负责社区干部队伍管理和日常事务的宏观管理和指导;其次，是建立社区管理人员队伍，要利用好现有管理人员和工作人员，包括党支部、居委会班子成员和公益岗位人员，充分发挥他们在网格中的先锋模范作用;第三，是要建立社区志愿者队伍，把热衷于社会公益事业的离退休人员和各类社团成员组织起来，让他们在协调上下关系、处理邻里纠纷和开展社区公益活动中发挥作用。
三、要保障社区网格化管理工作真正落到实处
社区网格化管理工作涉及面广、任务繁重，要高质量、高水平地完成社区网格化管理工作，必须要有坚强有力的措施来作保障，这样才能推动工作落实。
1.要加强领导，精心组织。要把社区网格化管理工作作为当前的一项重要工作来抓，各镇街、各职能部门和各居委会要进一步解放思想，更新观念，强化大局意识、责任意识和协作意识，抓紧研究将公共服务向社区、小区延伸的具体办法和措施，及时建立相关的领导体系和组织机构，精心组织，周密实施，确保思想认识到位、领导力量到位、工作举措到位。要建立健全保障机制，及时解决工作中的实际困难和问题，为顺利推进社区网格化管理工作提供人员、经费等保障。
2.要明确任务，强化责任。各镇街、各职能部门和各居委会要树立一盘棋的思想，进一步明确各自的责任和义务，既要完成好各自承担的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处想，劲往一处使，协同作战，形成合力。要以今天会议精神为主，按照民政局指导性方案，全面推进社区网格化管理工作。
3.要加强宣传，广泛造势。各有关单位要充分运用各种宣传形式，大力宣传推进网格化管理工作的重大意义和具体实施操作办法，真正使这项工作家喻户晓、人人皆知、深入人心，教育引导广大社区群众踊跃参与到这项工作中来，自觉配合、支持、响应这项工作，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。
4.要加强创新，争创特色。社区网格化管理是一项全新的工作，许多地方还处在探索起步阶段，没有固定的模式，没有成熟的经验，拓展的空间还很大。在推进过程中，我们一定结合实际，大胆创新、善于创新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。
