乡村振兴过程中，文化振兴是紧要任务、关键保障，更是建设基石，党中央高度重视乡村文化振兴在乡村振兴战略中的现实意义。新疆民族地区作为中华民族的六分之一组成部分，其乡村振兴关乎国家社会主义发展进程。以乡村振兴战略为基础推进民族地区乡村文化振兴，能够完善新疆民族地区乡村振兴的全局发展，促进新疆提升全面发展层次。
一、乡村振兴战略与乡村文化内涵分析
（一）乡村振兴战略内涵。乡村振兴战略是农村优先发展战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总体要求，全面推进乡村振兴战略。其具有丰富的当代内涵：第一，乡村与城镇平等发展，不仅包括文件所叙述的地位平等，也包括在发展机会、政策倾斜、技术资金投入等全方面的平等。乡村振兴战略将我国乡村看作一个发展整体，突破以往乡村被动的依附于城镇发展的陈旧思想，将发展靶向面向农村，利用城镇优势资源促进城乡要素流转，形成一套崭新的运行秩序，大力推进乡村振兴发展；同时注重乡村本体内生发展力量，处理好乡村内在关系，激发其整体发展积极性，形成乡村良性发展接续机制。第二，“五位一体”总布局之缩影———“乡村振兴战略”在农村中的详细施行。“产业兴旺”推进经济兴盛，以建设乡村现代化多元产业链为目标，优化乡村现有产业结构，因地制宜挖掘新经济增长点，推进建立新型城乡产业联动发展链，以经济繁荣吸引人才、技术投资，平衡城乡经济发展差距。“生态宜居”实现“绿水青山展露笑颜”生态愿景。加强整治农村人居环境，提高农村低保平均标准，落实“村村通路”政策实施，并着力解决乡村医疗机构空缺问题，且需合理利用乡村自然资源，将生态与经济发展有机结合，推动二者良性循环，让乡村成为山清水秀、环境宜居的居住地。“乡风文明”提升精神文明发展水平。加强乡村传统文化保护力度，坚持改革乡村陋俗，推进建立农村教育、文化服务体系以提高农民文化水平，实现乡村文化创造性蜕变。“治理有效”体现政治发展层次。党组织在乡村振兴中发扬率领力量，不断完善和创新乡村社会治理制度，加强乡村社会民主与法制建设，激发基层农民自治精神，规范农村约定俗成的道德治理，将法治-自制-德治相结合，形成有效治理体系。“生活富裕”成为社会发展缩影。坚持拓展农民增收途径，维护收入实现稳定增长，降低农民恩格尔系数，增强农民幸福生活感知度，实现全面小康总目标。（二）乡村文化内涵。乡村文化振兴是乡村振兴战略的核心工程，首先需明确乡村文化内涵。费孝通指出：“文化是一个民族、或者群体，共有的生活方式与观念体系总称。”是某一群体在特定的自然社会环境中进行生产生活，所形成的干系总和。中华文化的根脉在乡村，“原来中国社会是以乡村为基础，并以乡村为主体的，所有文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设。”由此，乡村文化可概括为：“适合于农业生产生活方式，能够为农村提供秩序规范，体现农民终极关怀的一整套娱乐方式、道德规范和意义体系。”呈现着农村居民的生活习俗、婚丧嫁娶、自然风貌等因素，这些因素入境问俗，随着历史变更与区域环境迥异而变动，展现出具有浓厚韵味的当地农家风情。乡村文化是农民平居生活的式样，是其满足精神世界需求的主要方式，同样是农民一生的价值与意义所在。新疆民族地区的乡村文化与普遍乡村文化大体一致，是由少数民族与汉族共同生活习俗融合而衍生出的文化内涵，其中较多体现出少数民族习俗。由于较强的地域、民族、自发属性，少数民族习俗与汉民族习俗潜移默化的互相影响，使新疆民族地区乡村居民的行为、观念、社会文化逐渐融为一体，全方位立体化的渗透入新疆民族地区整体乡村文化中。（三）乡村振兴战略与乡村文化内在联系。中国社会浓厚的乡土本色，将乡村振兴战略与乡村文化紧密联结。首先，乡村文化是乡村振兴的“根”，中华文明是在最初朴素的乡村文化基础上，历经历史研磨，打造而出。时代更替，乡村文化仍保持其精髓，深入扎根于中华民族骨血中，并紧随时代变换，形成科学的社会主义核心价值观，可以说，乡村文化振兴是乡村振兴战略的泉源，同样是新疆民族地区乡村振兴的先决保障。其次，乡村文化是乡村振兴的“魂”，泰戈尔曾经说过“中国文明如活的种子一般，建立在中华民族人与社会共同的精神信念基础上，抽芽、结果。”中华文化潜濡默化的浸染力，将其烙迹在中华民族的灵魂中，使文化成为乡村社会治理和现代化建设的根本力量，也是指导新疆民族地区乡村振兴战略践诺的精神能量。再次，乡村文化是乡村振兴战略的“骨血”，指出：“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里的票子有多少，要看农民精神风貌怎么样。”文化振兴是党中央针对性解决城乡发展不平衡，满足农民精神文明需要的战略部署，是新疆民族地区乡村振兴的必要一环，也是乡村振兴战略的先决使命和强劲保障。
二、当前新疆民族地区乡村文化振兴存在的主要问题
新时代，我国发展日新月异，要推进乡村文化振兴以实现乡村振兴，须要深入分析新疆民族地区现阶段乡村文化振兴的现实困境，对民族地区特殊情况要“对症下药、量体裁衣”。（一）城乡发展失衡，乡村文化振兴主体人力资源流失。近年来，新疆民族地区经济总体向上发展，但城乡发展差距却依旧呈扩大趋势，发展不平衡使乡村文化振兴问题凸出。首先，城乡发展失衡，资源配置不平等，科技、政策、资金等投入向城镇倾斜，造成乡村经济增长滞后，文化发展与新时代城镇文化发展脱节。其次，新疆少数民族文化与现代文化的碰撞中，出现些许不相容，少数民族优秀传统文化难以与充满吸引力的现代城镇文化对抗，逐渐沦为稀有、边缘文化，文化自信在本地区村民中难有建树，不善于传承与挖掘乡村文化价值，为文化振兴带来阻力。最后，城镇大量的就业机会和发达经济吸引大批乡村居民搬迁至城镇，乡村文化振兴主体缺失，“其中青壮年居民迁居占比颇高，农村留守人员多为老人和小孩。”由于新疆民族地区特殊的人口结构组成，年轻人才的流失，乡村中留下的中老年多数不懂汉语，文化振兴政策难以推行。因此，文化振兴工作如何实现城乡联动发展，挽留乡村人才，建立新型城乡关系成为当前新疆民族地区乡村文化振兴面临的首要困境。（二）乡村文化振兴服务体系不完善。新疆民族地区乡村文化振兴是乡村振兴的关键战略部署，建设文化服务体系是文化振兴的力量之源，需要百姓、政府的鼎力合作，但民族地区建立文化服务体系的实践中，出现些许不完善的问题。首先，农村文化服务体系因供求偏差导致资源浪费、服务低效。新疆民族地区少数民族占据新疆总人口的40.1%，因地区性缺乏少数民族人才，在乡村中采用的文化服务体系，多以投放汉语书籍、开展汉语文化宣传讲座等形式，与新疆民族地区实际情况不相符，使乡村文化服务体系的供给难以满足不懂汉语的少数民族对新时代文化知识的需求。其次，落后的经济发展难以支撑乡村文化振兴服务体系的完善。新疆民族地区存在一定数量“仅脱贫”乡村，没有足够的资金投入文化振兴服务体系的建设中，无法及时更新相关服务设备以满足乡村居民的精神文明建设。最后，政府工作人员不了解当地乡村居民实际文化需求。政府工作人员在完善文化振兴服务体系的工作的同时要兼顾全方位乡村振兴工作，造成相关人员分工不明确，没有时间实地走访，深入了解农民文化需求，文化服务体系完善工作滞后，在一定程度上影响整体乡村文化振兴战略实施。因而，新疆民族地区乡村文化振兴服务体系的不完善是当前乡村文化振兴的困境之一。（三）乡村文化振兴缺少特色文化内涵。新疆民族地区地处我国西南，史称西域，这片土地古老悠久且拥有独特的历史、人文资源，但在乡村文化振兴建设过程中对经济、农业、政治发展投入较多精力，忽视了对本土特色文化的发掘建设。首先，新疆民族地区乡村少数民族文化被城镇文化同化严重，民族地区保留下来的民族特色建筑、服饰、屋内装饰、食品等过多融入现代化元素，逐渐失去民族文化内涵，这对民族特色文化的传承、乡村文化振兴的长久发展产生不利。其次，新疆民族地区乡村文化振兴过程色民族文化内涵体现方式少。乡村文化振兴建设重点倾斜于建筑、食品等方向，而民族特色的传统习俗、婚丧嫁娶礼仪、民间手艺等优秀文化的表现形式却被置之度外。最后，特色文化保护力度不足，近年来我国愈发重视民族文化的抢救性发掘，但随着对新疆民族文化理解透彻的老年族群逝世、文化振兴主体人才的流失，造成现代青年对本民族的历史文化、民俗节庆特色文化内涵认识只停留于表面，并未达到价值认同与耐心钻研的深度，这使新疆民族地区新一代青年乡村居民日渐失去对农村特色文化的文化自信。以上此类现实问题对乡村文化振兴带来极大挑战。
三、新疆民族地区乡村文化振兴的有效途径
指出“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”新疆民族地区乡村文化实现振兴，需要在党中央的政策支持下，以乡村居民为主体，政府为主导，新疆民族地区优秀传统文化为根基，“多方位-多途径”的通力合作，才能最终实现乡村文化振兴，促进乡村振兴，充实中国特色社会主义文化。（一）以城乡融合发展提高乡村教育水平，促进人才回流。城镇和乡村是发展共同体，城镇的繁荣是乡村文化发展的目标和经济保障，乡村的发展是城镇稳固的根与魂。新疆民族地区乡村人才回流不仅要实现乡村经济腾飞，更要注重教育实施。首先，推进城乡文化振兴联动，达成文化抵补。一方面以现代化城镇积极文化作为“破冰铲”，清理新疆民族地区乡村文化中存有的极端宗教观念、守旧价值观、民族不融思想，激发乡村文化振兴活力，同时城镇以现代化科技形式帮助农村建设多元化文化产业链，并为其文化产品输出打通道路，以网络直播、淘宝卖货等形式增加民族地区产业知名度，在乡村文化软实力下增强农民经济水平，减弱城乡发展不平衡带来的差距；另一方面城镇发展需借鉴新疆民族地区乡村中少数民族特色文化传统与农民勤劳奋斗价值观的继承，对建设独特优良的城镇文化有着现实意义。其次，新疆民族地区乡村文化振兴症结在“人”。一要在乡村发掘新经济增长点，激发农民建设乡村的创造性，政府应对农民创建新型产业做出相关政策支持，以优厚待遇吸引青年大学生、职业技术人员等，为其下乡提供更多就业机会与选择；二要在农村营造良好工作环境，利用援疆政策留住人才，提高留疆人才待遇，为其解决住房、子女教育、家属工作事宜，对其“扎根边疆，大有作为”做好后勤保障。最后，加大教育资源投入，提高新疆民族地区农村文化教育教学水准，促进人才回流。部分乡村居民虽有强烈的乡土情怀，但因农村匮乏的教育资源，不得不为子女获得更好的教育资源、自己学习更多技能而移居城镇。为促进人才的回流，乡村学校可申请先进地区教师下乡轮岗支教，并针对特殊民族地区实际状况招聘精通少数民族语言人才，辅助教学计划推行。同时，在乡村展开相应“双语”技术培训，让农民“不离家”就可学习知识，提升能力，从根源截断人才移居城镇的想法。（二）完善乡村文化振兴服务体系。完善新疆民族地区乡村文化振兴服务体系是推动整体乡村振兴的关键点。首先，“政府———统领全局”，展开针对性“双语”文化需求民意调查，联合企业和居民，形成有效文化需求供给体系。对不同民族、不同文化水平的乡村居民进行调查可具体了解农民对文化的需求，对症下药，为少数民族乡村居民投放民族语言书籍、电影等，帮助其理解新时代文化内涵，也能激励农民对文化振兴的创造性与积极性，使农民主动参与文化振兴服务体系建设工作。其次，“市场——资源配置”，因新疆民族地区存在资金缺乏现象，政府可对民族地区乡村文化产业链投资空间大进行宣传，鼓励企业到乡村投资，对乡村缺乏的健身房、民俗馆等配套文化振兴服务设备进行落实。最后，“社会———协同配合”，利用社会组织力量寻求民族精英，向不懂汉语的农民宣传乡村文化服务体系的作用，普及文化服务体系的用法，对贡献突出的社会组织，政府可进行荣誉、投资优惠政策奖励，也可在乡村文化振兴服务体系管理中适当融入股份制度，以股份参与和股息奖励等形式吸引社会力量加入。总之，严格新疆民族地区政府文化振兴服务体系管理机制，加强政府、人民和企业之间的配合。可分支出专门乡村文化服务体系管理机构，专职人员对完善文化服务体系制定具体流程，深入农民生活环境中听取农民对完善文化振兴服务体系的意见，积极引导乡村居民共同参与文化服务体系的建设。这不仅提高政府人员工作效率，也为新疆民族地区乡村文化振兴服务体系良性运转提供了保障。（三）精准定位新疆民族地区乡村文化，打造特色乡村文化发展项目。新疆民族地区生活着55个少数民族，孕育着不同的民俗风情，特色的民族文化、美丽的古村落建筑为打造特色文化产业链带来便利，也为乡村文化振兴提供源泉。首先，保护文化遗产，守住新疆民族地区乡村文化根脉，深化开掘文化内涵，焕发乡村特色文化光彩。西域文化自古便是中华文化的瑰宝，其中不仅包含特色民族文化，也展现着农民奋发图强、勤恳无畏的优良精神。应集合民族地区乡村文化特色，组建民族文化博物馆、传统技艺展示馆，展示民族地区独特文化，促进新疆民族地区文化力量的踔厉奋发。与此同时，在乡村文化振兴进程中，要准确执掌城乡关系，不可对城镇文化一概否定，且要在完善保护乡村特色文化基础上对乡村进行新规划建设。其次，打造特色旅游产业链，铸造民族文化“名片”。新疆旅游业大好发展前景为乡村文化振兴提供良机，要充分发挥民族地区优势，在乡村中建设特色文化体验点，让游客深入乡村居民的家中，体会新疆游牧民族生活方式、品尝民族特色糕点，也可举办集会，让游客加入少数民族的婚礼节庆中体验少数民族热烈的激情。再次，结合新疆民族地区地理风貌，依托新疆优势瓜果食品，打造特色文化产业链。可以开办乡村特色名宿，吸引旅客入住，亲密体味乡村生活，还可在民宿附近开办采摘园，吸引旅客入园亲自动手采摘，通过游客扩大产品知名度，深刻理解乡村文化内涵，达到乡村文化振兴目标。最后，保护新疆整体自然风貌，振兴生态文化，在“绿水青山就是金山银山”价值观基础上，发扬乡村文化产业，使承载着乡愁的一山一水都展现出人与自然和谐相处的景况。新疆民族地区乡村文化振兴是千万乡村居民的共同愿望，关乎国家乡村振兴战略蓝图铺设进程。在社会各界力量协同努力下，要牢牢把握新疆民族地区特色文化，将优秀传统文化与现代文化互动交融，立体化完善乡村文化振兴体系，推进新型乡村文化建设，为实现中华民族伟大复兴中国梦稳固文化根底。
主要参考文献：
［1］费孝通.费孝通九十新语［M］.重庆：重庆出版社，2005.
［2］梁漱溟.乡村建设理论［M］.上海：上海人民出版社，2011.
［3］马良.农村文化内涵分析［J］.理论与现代化，2010（01）.
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［5］张俊飚，张露.乡村振兴战略：怎么看怎么办［N］.湖北日报，2017-11-12.
［6］陈建.乡村振兴中的农村公共文化服务功能性失灵问题［J］.图书馆论，2019（07）.
［7］张梦洁.美丽乡村建设中的文化保护与传承问题研究［D］.福建农林大学，2016.
2018年3月8日，在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，充分肯定了王传喜在加强村级班子建设、带动村庄发展、带领群众致富、培育文明村风、优化乡村治理等方面作出的成绩，代村则是山东省打造“乡村振兴齐鲁样板”的生动范例。
王传喜同志以坚定的政治信念和强烈的使命担当，带领全村共同探索治村致富之路，用19年的时间将集体负债380多万元的落后村，发展成为村集体生产总值26亿元、集体经营性收入1.1亿元、村民年人均纯收入6.5万元的社会主义新农村，使之成为农村建设的“领头羊”和乡村振兴的“排头兵”，值得广大机关干部和村“两委”班子成员见贤思齐，提振全区机关干部干事创业、致富带强的精气神。
当前，乡村振兴战略的宏伟蓝图正在齐鲁大地上浓墨重彩地描绘着，山东需要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，打造千千万万个新“代村”，在“不忘初心、牢记使命”的前进征程上，在久久为功的扎实推进中，在乡村“领头雁”孜孜不倦的带领下，努力实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。每一名党员干部尤其是领导干部，都要有甘于付出、甘于奉献的胸怀，始终站在党和人民的立场上看待个人得失，切实增强敢于担当的自觉；都要有不畏艰难、不避矛盾的勇气，始终保持勇往直前的精神和破釜沉舟的气概，切实增强敢于担当的动力；都要有信念坚定不移、意志坚如磐石的格调，始终保持坚强的政治定力和发展定力，切实增强敢于担当的信心，真正做到勇于“担担子”、善于“扣扣子”、勤于“钉钉子”，以我们党员干部的奋斗拼搏指数提升全区的发展质量指数，以我们党员干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
（一）领导高度重视，组织落实有力。为办好本期培训班，市委农工部领导给予了高度重视。马保荣部长主讲了‘践行两个维护’筑牢‘四个意识’在推进乡村振兴中担当作为”讲座，指出党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。旗区党委农村工作部门要充分发挥其在乡村振兴中决策参谋、调查研究、政策指导、推动落实、督导检查等方面的作用。
（二）创新培训方式，注重实际效果。本期培训班坚持在培训内容、培训形式上符合学员工作学习实际，激发了学员学习的自主性、参与性和互动性。本期培训班聚焦实施乡村振兴战略的工作要求，紧扣新的形势和当前重点工作和热点问题，专业性强、针对性强、实用性强，着力突出当前形势，重点安排了当前乡村振兴战略规划、信仰的力量、书写忠诚、中国共产党与中华民族伟大复兴等内容，增强了学员的工作能力、责任意识与发展意识。
（三）积极主动参与，学习风良好。在学习过程中，各位学员能够严守纪律，认真学习，主动思考，敞开心扉，交流看法，互相勉励，团结互助，共同组织和参与各类活动，形成了浓厚的学习氛围，造就了和谐的交流空间。坚持理论与实践相结合，把理论学习与自身工作、思想实际结合起来，与全市的乡村振兴工作结合起来，深入思考，总结经验，研讨工作。学员自觉把党性锻炼贯穿于学习、培训全过程，全体学员在理论基础、党性修养等方面得到了显著提高。落实新时代中国特色社会主义思想的自觉性和主动性得到増强，激发了干事创业的热情。
二、学习主要收获
（一）在期盼中平静开启。众所周知，党性教育培训突出的是更多的政治理论学习和现实形势教育，包括对党的创新理论的讲解和内蒙古对全国民族工作的突出贡献的分析，与我们平时的培训有所区别。正如学院刘树泉副院长在开班典礼上所讲的，到底重点学什么，一是修炼党性修养，提高政治站位和工作能力。二是学红色革命精神和传统，坚定理想信念，涵养家国情怀。三是学本领、提升能力。体现了独特的教学内容和独特的教育意义。通过学习，进一步熟识党的思想、理论和主张，特别是新时代中国特色社会主义思想等课程，让大家更好地武装头脑、指导实践、推动工作。进一步提振精气神、锤炼好作风、增长真动能，切实把新时代中国特色社会主义思想和党的精神学习贯彻引向深入
二、着力推进融合发展，打造乡村振兴新引擎
三、着力推进创新发展，激发乡村振兴内生动力
四、着力推进优先发展，强化乡村振兴硬保障
文章不仅为我们企业方指明的方向和道路，更将对乡村旅游的未来产生积极深远的影响。在国家实施乡村振兴战略这个大环境下，在湖北省委、省政府创新举措，增添动能的直接工作指导下，湖北乡村旅游产业迎来了一次历史性的机遇。
针对乡村旅游的具体实施方案，我有以下建议，请区委区政府给予考虑：
乡村旅游是利用乡村农业景观（非传统景区）资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型旅游形态。合理开发乡村休闲旅游，满足乡村振兴应按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
乡村规划和建设要基于可持续发展理念，政府强化乡村地区规划管理，实行城乡一体规划管理模式，严格控制乡村开发建设。加强乡村环境保护；加强对土地、水、空气和土壤环境问题的监督管理；保持乡村活力与可持续性鼓励乡村采取多样化的特色发展模式；大力扶持乡村企业发展，创建有活力和特色的乡村社区
一、注重完善基础设施和精神文明建设
第一阶段是改善乡村居住环境和基础设施条件，始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，建设优美适宜的生态居住环境，要优先将学校、医院、图书馆、广场、公园等公共基础服务设施纳入规划建设，不断改善交通设施、通讯设施及能源供给设施，以满足居民的生活与工作要求。在加强完善基础建设的同时，精神文明建设要与之并头齐驱，加强乡村人文环境建设，倡导农民自觉抵制各种社会不良现象，加强乡村民主法制教育、国民伦理道德建设。
第二阶段是从单一目标向多元目标综合推进的转变，乡村规划要适应信息化发展形势，不断完善乡村互联网，大力发展信息服务平台建设，为农产品销售、人才培训、农业信息资源开发等提供服务，全面普及农业信息化。
第三阶段尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，改善农民生产条件目标一致。明确了农民为乡村建设主体，切实发挥政府主导作用，通过各种措施，发挥农民积极性，政府既不能越位，也不能缺位。
二、注重可持续的规划管理
乡村规划设计中，要围绕“生态”和“以人为本”两个中心，强化可持续发展理念，尊重规划的权威性，规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改，同时也要重视规划的综合性、超前性、科学性和务实性。
规划要注重夷陵区地方特色，保护利用优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产；尊重乡村差异性，避免特色消失，出现“千村一面”的问题。在规划建设同时，要加强保护管理，在基础设施维护、卫生保洁、绿化养护等方面研究长效管理机制，避免引发污染问题，影响生态环境。
三、注重社区优质服务
乡村规划和建设必须要有长效管理，通过完善乡村社会保障体系、化解乡村老龄化问题等举措，解决居民发展遇到的问题，为乡村可持续发展提供保障。同时不断提高乡村居民收入水平，发展现代化、规模化、数字化农业，完善社区支持农业、金融服务农业、“互联网＋农业”等模式，不断调整农业结构，振兴乡村经济，促进乡村旅游业繁荣，提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障体系
政府积极倡导，在政策、资金、制度等各方面提供大力支持：
1、对农业项目发放政策性贷款；
2、成立乡村发展中心，建立财政资助体系保障乡村的发展；
3、重视财政资金项目的审核，将乡村公共设施、乡村住宅房屋、乡村休闲设施等三大类纳入“乡村发展财政资助计划”，以促进乡村社区快速发展。
4、制定和推广关于乡村振兴的地方性鼓励政策，如鼓励社会资本投资“三农、支持就地发展农村产业配套项目、支持外出人员回原籍居住创业、推进土地适度规模经营、盘活农村集体建设用地、深化农村产权制度改革、鼓励发展家庭农场、大力发展农民专业合作社、促进农村金融健康发展等
5、重视非政府组织和居民在乡村规划和建设中的作用，让居民参与到乡村管理，护乡村生态环境。
二、着力推进融合发展，打造乡村振兴新引擎
三、着力推进创新发展，激发乡村振兴内生动力
四、着力推进优先发展，强化乡村振兴硬保障
文章不仅为我们企业方指明的方向和道路，更将对乡村旅游的未来产生积极深远的影响。在国家实施乡村振兴战略这个大环境下，在湖北省委、省政府创新举措，增添动能的直接工作指导下，湖北乡村旅游产业迎来了一次历史性的机遇。
针对乡村旅游的具体实施方案，我有以下建议，请区委区政府给予考虑：
乡村旅游是利用乡村农业景观（非传统景区）资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型旅游形态。合理开发乡村休闲旅游，满足乡村振兴应按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
乡村规划和建设要基于可持续发展理念，政府强化乡村地区规划管理，实行城乡一体规划管理模式，严格控制乡村开发建设。加强乡村环境保护；加强对土地、水、空气和土壤环境问题的监督管理；保持乡村活力与可持续性鼓励乡村采取多样化的特色发展模式；大力扶持乡村企业发展，创建有活力和特色的乡村社区
一、注重完善基础设施和精神文明建设
第一阶段是改善乡村居住环境和基础设施条件，始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，建设优美适宜的生态居住环境，要优先将学校、医院、图书馆、广场、公园等公共基础服务设施纳入规划建设，不断改善交通设施、通讯设施及能源供给设施，以满足居民的生活与工作要求。在加强完善基础建设的同时，精神文明建设要与之并头齐驱，加强乡村人文环境建设，倡导农民自觉抵制各种社会不良现象，加强乡村民主法制教育、国民伦理道德建设。
第二阶段是从单一目标向多元目标综合推进的转变，乡村规划要适应信息化发展形势，不断完善乡村互联网，大力发展信息服务平台建设，为农产品销售、人才培训、农业信息资源开发等提供服务，全面普及农业信息化。
第三阶段尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，改善农民生产条件目标一致。明确了农民为乡村建设主体，切实发挥政府主导作用，通过各种措施，发挥农民积极性，政府既不能越位，也不能缺位。
二、注重可持续的规划管理
乡村规划设计中，要围绕“生态”和“以人为本”两个中心，强化可持续发展理念，尊重规划的权威性，规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改，同时也要重视规划的综合性、超前性、科学性和务实性。
规划要注重夷陵区地方特色，保护利用优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产；尊重乡村差异性，避免特色消失，出现“千村一面”的问题。在规划建设同时，要加强保护管理，在基础设施维护、卫生保洁、绿化养护等方面研究长效管理机制，避免引发污染问题，影响生态环境。
三、注重社区优质服务
乡村规划和建设必须要有长效管理，通过完善乡村社会保障体系、化解乡村老龄化问题等举措，解决居民发展遇到的问题，为乡村可持续发展提供保障。同时不断提高乡村居民收入水平，发展现代化、规模化、数字化农业，完善社区支持农业、金融服务农业、“互联网＋农业”等模式，不断调整农业结构，振兴乡村经济，促进乡村旅游业繁荣，提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障体系
政府积极倡导，在政策、资金、制度等各方面提供大力支持：
1、对农业项目发放政策性贷款；
2、成立乡村发展中心，建立财政资助体系保障乡村的发展；
3、重视财政资金项目的审核，将乡村公共设施、乡村住宅房屋、乡村休闲设施等三大类纳入“乡村发展财政资助计划”，以促进乡村社区快速发展。
4、制定和推广关于乡村振兴的地方性鼓励政策，如鼓励社会资本投资“三农、支持就地发展农村产业配套项目、支持外出人员回原籍居住创业、推进土地适度规模经营、盘活农村集体建设用地、深化农村产权制度改革、鼓励发展家庭农场、大力发展农民专业合作社、促进农村金融健康发展等
5、重视非政府组织和居民在乡村规划和建设中的作用，让居民参与到乡村管理，护乡村生态环境。
党的提出，我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
这个矛盾其实最主要的症结就在于乡村和城市发展不平衡，城市占据了大量的发展资源，越来越多的青壮年走出农村，走向城市，乡村成为了“养老集聚地”，导致了乡村原本就落后的形势更加严峻。但是，实现中华民族伟大复兴，一个也不能少，在这发展的攻坚期，“乡村振兴”应运而生。我们作为一名人民警察，要树立实干精神、创新精神，艰苦奋斗、不断学习，确实在乡村振兴中保好驾护好航。
乡村振兴，勿自以为是，需维护核心。历史进程的发展，众多事例证明，要想实现中华民族的伟大复兴，人民群众必须牢牢团结在党的身边。从革命时期，我党团结人民创造性的找到农村包围城市，武装夺取政权的正确革命道路;到新社会主义初级探索阶段的改革开放，使中国大踏步赶上时代步伐，中国人民从站起来到富起来再到强起来，这都是在我党伟大领导下取得的卓越成果。面对新时代，新时代，新挑战，我们依然围绕团结在党身边，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，中国共产党是我们乡村振兴战略的创造者、指导者。
乡村振兴，勿好高骛远，需脚踏实地。我国农业人口之多，耕地面积之广都印证着乡村在我国的重要程度。乡村在我们工作的第一线，振兴乡村要求我们脚踏实地、扎根基层，要求我们充满斗志、不畏艰苦，要求我们担当作为、开拓进取。我们要切实发扬发挥“红船精神”，要想作为、有作为、善作为，学习李保国、廖俊波扎根基层、艰苦奋斗的精神。我们要做好把政策接地气的践行者，让广大农民群众享受到党的暖风，让“乡村振兴”不是一句空话。
乡村振兴，勿固守陈规，需创新进取。振兴乡村，绝不是口号，不是轻轻松松敲锣打鼓，就能实现的。创新精神是乡村发展的动力之源。从家庭联产承包制、土地制度改革，到现在的完善承包地“三权”分置制度，供给侧改革，从历史到现在，这些政策都是我党创新精神的实际体现。有太多成功的先例，告诉我们，改革发展，需要创新来驱动，创新驱动农业，会使乡村发展进入新的次元，乡村发展不再依靠单一农产品生产，而会找到新的经济增长方式，驱动乡村经济发展进入新的领域，占据改革、乡村振兴的主动权。
我作为一名基层人民警察，乡村振兴，与我同行。实施乡村振兴战略，为今后我国乡村发展指明了方向和道路，是农民共享国家发展成果的重要体现，是党对“三农”问题的重视和关心，体现了党坚持为人民服务，坚持群众路线。乡村振兴战略意义重大、影响深远，我将切实做到维护核心、坚定信仰，脚踏实地、扎根基层，担当作为、创新进取，牢记重担和使命，“在基层保一方安宁，为人民守一片乐土”。
实施乡村振兴战略心得体会范文2
党的报告中两次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。党的十八大以来，我国全面建成小康社会不断向纵深推进，但由于发展条件和能力的差异，也存在着不协调、不平衡问题。当前，农村还是全面建成小康社会的短板。决胜全面建成小康社会，重点是补齐农村这块短板。广大农村居民能否同步实现小康，事关全面建成小康社会的全局。实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是决胜全面建成小康社会的重中之重。
还需要看到的是，我国是一个拥有近6亿农村常住人口、城乡区域差异较大的发展中大国。长期以来，在推进我国现代化建设的进程中，农业农村现代化始终是短腿和薄弱环节。党的对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要部署。要全面建设社会主义现代化国家，必须尽快补齐农业现代化这条短腿，弥补农村现代化这一薄弱环节,下大力气加快推进农业农村现代化，让广大农民充分分享现代化的成果。
(一)乡村振兴战略是社会主义新农村建设的重要升级。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，强调要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。党的提出的乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。同样是20个字的要求，但有几个方面已经根据新情况进行了调整，更好地体现了全面建成小康社会的重要要求。作为一个重要的战略原则，坚持农业农村优先发展，就是要求我们要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。
(二)乡村振兴的内涵十分丰富，既包括经济、社会和文化振兴，又包括治理体系创新和生态文明进步，是一个全面振兴的综合概念。乡村振兴的关键和重点是产业振兴。因为只有农村产业振兴了，才有可能创造出更多的就业机会和岗位，为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。加快振兴农村产业，首先，要在确保国家粮食安全的前提下，加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，全面推进农业现代化的进程。其次，要充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业产业链条延伸和农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。
(三)实施乡村振兴战略需要有强大的科技和人才支撑。当前，农业科技投入不足，农业农村科技服务力量薄弱，农产品技术含量低，已经成为农业转型升级和乡村振兴的重要制约因素。我国农业研发经费投入强度不仅低于许多发展中国家的水平，更远低于主要发达国家3%至6%的水平。更重要的是，随着城镇化的快速推进，大批农村青年人不断向城镇迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重。要全面振兴乡村，就必须充分发挥科技和人才的引领作用，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力;同时，要激励更多优秀的城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业，加强农村干部、农民和新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
(四)实施乡村振兴战略，还需要全面深化农村改革，全面激活市场、要素和主体，打通渠道，让广大农民最大程度地分享改革红利。首先，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。党的报告明确指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这将有利于推进农业的规模化经营和可持续发展，也给农民吃下了一颗“定心丸”。其次，要深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济。此外，还要完善农业支持保护制度，调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，提高农业补贴的效能;发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
实施乡村振兴战略心得体会范文3
乡村振兴战略是同志在党的报告中提出的新战略。今年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，详细阐述整个战略的内涵与实施。我有幸作为培训班的一员，亲历了整个培训过程，感觉受益匪浅、收获颇丰。在课堂上，聆听了学院教授玹玉秋、胡志宏所作的《**生态文明治理的三治经验》、《党建+生态：红色引领推动绿色发展》的专题辅导，让我对湖州市践行两山理念、实施乡村振兴、推进乡村治理、走绿色发展之路的做法有了整体的了解和宏观的感受。现场教学，先后观摩学习了长兴县水口乡的全域景区+农家的乡村旅游发展模式，南浔区和孚镇荻港村以桑基鱼塘为特色的传统村落特色小镇文化旅游开发模式、双林镇向阳村魅力水乡、美丽宜居示范村建设模式，中国白茶第一村**县溪龙乡黄杜村脱贫致富的路径、两山理念发源地天荒坪镇余村坚持绿色发展的过程、刘家塘村慢生活乡村旅游的理念、田园鲁家递铺街道鲁家村无中生有、创新发展的过程，德清县阜溪街道五四村发展休闲农业旅游、下渚湖街道二都小镇防风非遗文化的开发和莫干山小镇发展郡安里(洋家乐)的做法，吴兴区仁皇街道桥西村红色拆迁、发展集体经济的举措，以及南太湖部级旅游度假区党建引领、实施生态保护、发展旅游产业的成果等等。
**与**同为首批国家生态文明建设示范县和绿水青山就是金山银山实践创新基地，分别是朔州、湖州的下辖县，又同是指示和肯定的县，两县、两市的发展有其相似性，发展的阶段又出现明显的差别，究竟背后的规律是什么呢?
湖州市是两山理念的诞生地、美丽乡村建设发源地，是全国首个地市级生态文明先行示范区。当全国首个省级地方标准《**省美丽乡村建设规范》正式实施后，湖州的美丽乡村建设正在从物的新农村向人的新农村转变。生态经济化，经济生态化的发展理念深入人心，结出丰硕的成果。此外，还有一点让感触很深，就是农村社会管理的精细化、资源开发利用的高效化、比较优势发挥的最大化、服务群众的细微化，体现在方方面面。
不识庐山真面目，只缘生在此山中。眼界决定高度，创新决定广度，思路决定出路，勇气决定举措，担当决定成效。只有跳出**看**，走出朔州看朔州，对照**看**，对比湖州看朔州，才能准确客观的发现我们的不足和短板。作为一名基层乡镇党委书记，如何创造性地贯彻好、落实好市委六届六次、七次全会精神，在加快实现乡村振兴的特色区和践行两山理论的示范区这一目标的过程中，想在先、走在前呢?我觉得要从以下几个方面突破：
一是思想上要解放。要坚持实践是检验真理的唯一标准，在党纪法律范围内主动破除制约乡村发展的条条框框，为创新松绑、为发展撑腰。要结合当前正在开展的解放思想大讨论活动，全方位反思以前在农村农业工作方面的不足和问题，总结好的经验和做法，探讨破解乡村振兴瓶颈的举措，把讨论活动变成统一思想、形成共识的过程，用讨论的成果推动乡村振兴工作的开展。要在全社会形成人人为乡村振兴想办法，不为不作为找理由的浓厚氛围，树立为干事者担当，为作为者负责的正确导向。
二是政策上要吃透。结合现场教学所去村庄，感悟最深的就是湖州人把政策用足用活了。这恰恰是我们工作的一大短板，我们的习惯做法是用政策限制，不是用政策发展。因此，一方面要加大政策法规的学习培训和宣传力度，提高执行者的业务素质和水平。另一方面要加大对政策研究的力度，提高解读政策的能力，创造性地提出贯彻落实政策的细则或举措，让政策更接地气，更服水土，而不是机械教条式的执行政策，更不能把政策变成谋取私利的工具和依据，也只有这样才能让政策变成推进乡村振兴的动力。
三是资源上要激活。这里所说资源指政策资源、社会资源和文化资源。首先政策资源。五四村、鲁家村、向阳村等已经全部完成集体产权制度改革，实现农民承包地经营权全部流转，股权化既保证了农民的土地收益，又弱化了农民个体实际地块的界限，最大限度地降低用地成本，化解了土地纠纷，很好地处理了农村集体和个人的利益关系，极大地释放和促进了农村生产力的发展，促进了土地的规模化、集约经营。而集体产权制度改革这一政策，我们还未用足用活。其次社会资源。乡村振兴不是一部门的事，是一个系统工程，涉及方方面面，需要统筹整合使用政府资源、统筹调动社会民间力量，引导企业资本参与。参观的乡村，村级都设有统一战线工作组，统筹调动乡贤、名人等力量助力乡村治理，这个做法真的不错，值得借鉴。第三文化资源。一是湖州的所有村都有文化礼堂，都有讲习所，都有文化长廊，都有农风家训，都有村史馆，都有农家书屋，都有老年公寓，社会主义核心价值观随处可见深入人心，文化育人、文化兴村、耕读传家的氛围很浓。二是村级党组织尊重人才、培养人才的眼光和远见着实让我们佩服，可以说照此下去，下一轮的发展引领者仍然是湖州。三是对文化资源的挖掘也要做到极致。这次学习还有一个感受就是湖州的博物馆很多，湖笔博物馆、桑基鱼塘博物馆、荻港村名人博物馆等等。国级传统古村落、非物质文化遗产保护和开发等都做到了极致。我们的传统古村落、非遗等资源相当一部分在沉睡，未能发挥文化资源在促进经济、教化乡邻、抚育文明风尚中应有的作用。
报告提出的“乡村振兴战略”和“20字总要求”将是未来一个时期中国三农工作的纲要（贺雪峰，2018）。在乡村振兴的战略背景下，大陆出台了许多利好台胞的农业政策。海峡两岸在历史渊源、文化背景、地理状况等方面有着很多相似的地方，在农业合作也有许多互补的优势，这些构成了闽台合作的基础。闽台合作目标与乡村振兴战略的总体规划在很大程度上是一致的。然而如何将乡村振兴战略变成政策去落实在闽台农业合作的实际工作中；如何实现“两岸一家亲，乡村共振兴”的共同愿景，是当前闽台农业合作关注的焦点问题。在“20字的总要求下”，两岸合作可以在产业转型、乡村改造、设施配套、生态治理、文化复兴方面进行，并且应该得到适当的政策扶持与倾斜。
二、台湾乡村发展的主要经验
早期的时候，农业在台湾的整个社会结构中发挥着举足轻重的作用。但是随着二战后“亚洲四小龙”的快速崛起，台湾工业迅速取代了农业发展的地位，使得农业的发展成为了工业的从属。费孝通（1993）指出，乡村“去农业化”现象渐显，乡村人口外流、基础设施落后、乡村文化特色的逐渐丧失，使得乡村建设秩序近于解体。在这种背景下，台湾当局出台了一系列的政策与措施，如1983年“社区发展工作纲领”、1994年“社区总体营造策略”、1999年 “9·21重建暂行条例”、2000年“农村新风貌计划”、2010年“农村再生计划”......这些政策的推出说明台湾当局意识到农业发展的重要地位，也对农业、农村与农民的发展起到了很大的推进作用。然而，在这一系列的政策中，有一个显著的特点就是台湾当局对乡村的发展的推进逐渐由“自上而下”型转变为“自下而上”型的模式。许标文等（2014）指出，“自上而下”的发展模式是台湾当局通过审视过去乡村振兴政策，运用整合性的规划概念，以农民为主体，以乡村为中心，挖掘乡村价值，重构乡村秩序的一种新的思维理念。
具体内容主要包括：第一，完善乡村制度体系的建设。从计划到制度再到规章，台湾对乡村农业的住房规划、产业发展、生态环境的建设、文化的保护等方面无一不指定了详细的规则，使得每一条计划都具体的落到实处，每一条制度都有法可依。第二，突出农民的主体地位。“台湾健康社区六星计划( 2005—2008) ”指出要强化在地农民主动参与公共事务的意识，建立自下而上提案机制，积极引导农民参与。乡村是农民的乡村，乡村的发展离不开农民，加强农户自身管理，将权力回归到社会中，摆脱了美丽乡村建设的固定思维，极大的激活农民积极参与建设的热情。第三，坚持乡村全面发展。台湾“农委会”针对台湾不同地区的特色，因地制宜的帮助各个社区发展特色产业链。坚持多元发展，并同时注重文化的传承与环境的保护，提升乡村的综合竞争力。第四，注重本土人才培养。在农业发展的过程中，对于农村人口的文化水平低、素质较低等问题试图推出各种政策吸引人才，但是效果却不佳。“培育农村再生的根本人才计划”以乡村人口为主体，由高校学者在乡村开设不同类型的课程与培训，从根本上提高热爱乡村、热爱农业群体的专业知识与技能。
三、乡村振兴战略背景下的发展分析与建议
（一）区域特色
自党的提出乡村振兴战略以来，XX市市委、市政府积极围绕的“三农”工作战略思想，积极推进工作与并创新工作机制，将小城镇综合改革、山地农业综合开发、美丽乡村建设、农业龙头企业、发展千亩设施农业和扶贫开发这六项工作整合为一体，推动全面发展的格局，形成了属于乡村振兴战略下的XX区域特色。
小城镇的综合改革，立足于地区的资源禀赋，因地制宜的发展。这种“靠山吃山、靠海吃海”式的发展能够积极的通过项目的推进、产业的改革来增强乡村自身发展的内在动力。
山地农业的综合开发过程中，XX市政府采用工业化发展的理念，大力推进农业基础设施建设的改善，增加对农业综合开发的投资，兴建农业示范基地等一系列的措施实现农业规模化、标准化的生产。
美丽乡村的建设离不开旅游业的发展，XX市结合天然的山海资源优势，创新发展生态旅游业,体现着这种山海经济模式下美丽乡村的建设。
乡村的振兴离不开企业的发展所带来的品牌效应。XX市出台了一系列的扶持政策来优化企业的融资环境、提升企业的服务范围。积极打造科技推动农业龙头企业的发展与竞争与良好的示范。
田地是农业的基础，农业设施更是其发展过程中离不开的重要工具。XX市政府统筹资源与资金参与建设农业大棚、开发农业创业园区土地等一系列的农业设施，助力农业现代化的发展。
扶贫工作始终是XX市党委、政府的工作主线。在针对历史传承的基础上，经过艰辛的探索，使得地区贫困的面貌发生了根本性的变化。
（二）优势与劣势
总体来讲，XX乡村振兴战略的部署与推进取得了可喜可贺的成就。自上而下进行政策的推进、资源的调配中可以清晰的看到政府的身影，政府成为了实施乡村振兴战略的中流砥柱。在发展的规划中，也充分利用了自然资源的优势，大大的节约了乡村产业规划建设中的成本。该规划将区域特色与全面发展巧妙的融合在一起，做到了六位一体的全面推进。
然而在看到成绩的同时，我们也应该注意到发展所带来的一些问题。首先，在XX的发展模式中，夹着太多政府的背影，这就使得农户或企业在参与乡村振兴战略的过程中过多的依赖政府资源，这一点在资金方面尤为明显，如果财政的划拨中断，将会使得一些具有较好收益的项目出现“烂尾工程”，造成前期资源的浪费。其次，在乡村建设中严重缺乏基层村民的自主性规划，乡村是农民的乡村，是农民体现自身价值的生活场所，只有农民才清楚自己的需求，利用专家与政府人员参照城市的规划与设计来改造农村在很大程度上忽视了农户的利益，会降低农户参与的积极性。再次，在人才培养方面并未看到有创新可行性之举，政府在推进项目的过程应该同时培养一批热爱乡村、热爱本土文化的一代青年，为乡村自主性的可持续发展打下人才基础。最后，乡村的发展更多依赖自然资源的挖掘，未对这种自然资源的可持续发展与发展过程中可能存在的自然风险做好充分的评估与预防。此外农业与二三产业的融合度较低，并未带来较高的附加值。
（三）政策引导和成效
为进一步推进乡村振兴战略的具体部署，我省出台了一系列的政策文件。《XX省国土资源厅关于服务乡村振兴战略的若干意见》指出要充分发挥国土资源在乡村战略中的重要作用，因地制宜的做好乡村振兴下土地资源的编制规划，保障乡村建设与发展的土地资源的需求；积极推进土地制度的改革，做好农村“三权分置”工作。《XX银行业服务乡村振兴战略行动计划》提出三年计划，包括完善农村金融体系，增加农村金融供给，重点支持特色产业的发展、乡风文明的建设、基础环境的改造等方面。《关于大力实施乡村振兴战略加快建设特色现代农业的意见》指出要加快农业供给侧的改革，推进推进质量兴农、绿色兴农、科技强农，做好扶贫攻坚工作，增加农民收入。
在一系列的政策扶持与引导之下，XX乡村振兴的工作取得了可喜可贺的成就。在千亩设施农业方面建立了11个高优农业示范园，帮助农户增收8945万元。山地农业的综合开发新增达到1.63万亩，并利用这些土地培育了336个特色品牌。全市的龙头企业大幅增加，2017年全市120家省级以上农业产业化龙头企业累计实现总产值214.68亿元，税金同比增长4.4%。全市创建40个美丽乡村示范村，30多万边远山区贫困群体通过异地搬迁与工程改造使得生活环境得到了改善。
（四）几点建议
鉴于以上提出的各种问题，本研究认为XX的乡村振兴措施的改善可以紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面来进行阐述。要牢牢把握乡村振兴战略的契机，明确自身定位，提高实施成效。2018年中央一号文件中提到，乡村振兴需要提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，形成特色现代农业产业格局，努力把农业打造成有奔头的产业。同时也提出二十字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是实施乡村振兴战略是全面建成小康社会重要性历史任务。
1.改善农业基础设施。
围绕产业兴旺，更加重视绿色兴农、质量兴农，实现农业农村的多元化发展，大力改进农业基础设施，实现一二三产业融合发展。重视新型农业产业的发展，应该利用自身优势，发展多元化农业。积极引导社会资本与工商资本参与乡村振兴的建设，倡导农业价值链的转型与升级。利用政策与制度为农业的转型与升级夯实基础。农业不是工业的附属，要改变产业的发展思维，彻底抛弃“以农补工”，使得农业在社会经济的地位有显著性的提高，更多的实现产业融合的附加效应。深刻学习和利用产业的互补优势，打造共赢局面。在推进的产业兴旺的同时，要注重社会资本的介入，不能过于依赖政府资源。一方面积极调动社会资本能够提高社会生产效益，避免资本的低效率利用，另一方面也能带动农民参与乡村振兴的积极性，使得农户能按照自己的想法与理念去规划自己的生活空间，实现自己的人生价值。
2.构建美好生态环境。
生态宜居乡村环境离不开农业产业结构的优化升级，摆脱传统农业对资源的依赖，改变以往先开发再治理的思维模式，顺应人们对美好生活环境的追求与向往。构建人与自然共生的美好生态环境，实现社会主义新农村的建设与美丽乡村建设的伟大目标。积极发展农业生态旅游，保持“绿水青山就是金山银山”的生态理念。随着改革开放的进一步扩大，城乡居民对农业农村要求提供优质的生态农产品与适宜的居住环境的需求得到了明显的提升，要以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为目标，建设美丽乡村。
优化产业结构中，注重金融的扶持，通过“融资”与“融智”积极加入农业的优化升级。为符合生态标准的绿色项目拓宽融资渠道，降低门槛，解决龙头企业、优质企业融资难融资贵的问题。进一步完善金融市场服务功能，吸引外商投资。消除投资壁垒与管制，提高投资的积极性。进一步优化XX自贸区金融服务的范围，增强地区优势。在具体措施方面，应该开发更多的涉农贷款的产品，用来解决外资中小企业融资难的问题。除此之外，在守住系统性风险的情况下，降低金融机构的准入门槛，积极引入外资银行的融资模式与理念，为XX的金融管理优化升级提供更多的参考。进一步降低中小企业的税负，鼓励多元化融资渠道，为企业构造良好的竞争环境，形成优胜劣汰的竞争机制。
3.坚持文化自信，培育淳朴民风。
将本土文化与外来文化进行有机结合，发挥乡土精神风貌，培育积极向上、尊老爱幼的淳朴民风，借此激活农村沉睡已久的潜能，提升乡村文明的文明度与农民的幸福感。乡村文明一直是中华民族历史以来的优良传统，在推进农业现代化的过程中，不可避免的带来工业化、城镇化与信息化，在利用工业、信息所具备的技术与优势推动新型农业发展的同时，保留淳朴的乡土文明，构建公共文化体系，推进红色文化、畲族文化、区域特色文化传承发展。此外，XX地区乡村的留守妇女、留守老人问题较为严重，但是其民风较为淳朴，可以参考台湾的“培根计划”，通过高效授课与培训的方式提高这些留守人员文化专业水平与素养，对于热爱本土文化的青年一代，积极的为他们谋取农业就业的管理岗位，将先进的技术理念与淳朴的乡土文明进行有效的结合，使得其积极的参与乡村振兴中。对于不具备劳动能力的留守人员，可以发展农业副业，以支持多层次、多方位的农业发展。
4.健全乡村治理体系。
要推动乡村振兴战略的发展，就应该做到既让广大人民满意又能够科学有效治理，健全德治、法治、自治“三治合一”的乡村治理体系。加强党和人民的关系，保证乡村和谐有序健康地发展。台湾注重对职业农民的教育，周向阳等（2014）指出台湾目前虽然没有统计新型职业农民的人数，但是依据《台湾农业统计年报》数据可以粗略判断，从1990年开始台湾职业农民比例呈现增长的趋势。而XX农村人口普遍受教育程度不高，应该加强对农民职业教育的重视，积极创办新型职业农民的课程，增加农民的专业知识。对于村民管理上，应该增强村民自我管理能力。台湾的组织化程度较高，在台湾的乡村遍及了农民组织，而农民就是这些组织的会员。农民组织配备了农事经营班、农业产销班等产销经营组织，用于指导农民应该如何对农产品进行生产经营销售等方面。XX的乡村振兴的战略应建设乡村农民参与平台，确保农民能够积极的参与建设，满足农民利益最大化的目标。
报告提出的“乡村振兴战略”和“20字总要求”将是未来一个时期中国三农工作的纲要（贺雪峰，2018）。在乡村振兴的战略背景下，大陆出台了许多利好台胞的农业政策。海峡两岸在历史渊源、文化背景、地理状况等方面有着很多相似的地方，在农业合作也有许多互补的优势，这些构成了闽台合作的基础。闽台合作目标与乡村振兴战略的总体规划在很大程度上是一致的。然而如何将乡村振兴战略变成政策去落实在闽台农业合作的实际工作中；如何实现“两岸一家亲，乡村共振兴”的共同愿景，是当前闽台农业合作关注的焦点问题。在“20字的总要求下”，两岸合作可以在产业转型、乡村改造、设施配套、生态治理、文化复兴方面进行，并且应该得到适当的政策扶持与倾斜。
二、台湾乡村发展的主要经验
早期的时候，农业在台湾的整个社会结构中发挥着举足轻重的作用。但是随着二战后“亚洲四小龙”的快速崛起，台湾工业迅速取代了农业发展的地位，使得农业的发展成为了工业的从属。费孝通（1993）指出，乡村“去农业化”现象渐显，乡村人口外流、基础设施落后、乡村文化特色的逐渐丧失，使得乡村建设秩序近于解体。在这种背景下，台湾当局出台了一系列的政策与措施，如1983年“社区发展工作纲领”、1994年“社区总体营造策略”、1999年 “9·21重建暂行条例”、2000年“农村新风貌计划”、2010年“农村再生计划”......这些政策的推出说明台湾当局意识到农业发展的重要地位，也对农业、农村与农民的发展起到了很大的推进作用。然而，在这一系列的政策中，有一个显著的特点就是台湾当局对乡村的发展的推进逐渐由“自上而下”型转变为“自下而上”型的模式。许标文等（2014）指出，“自上而下”的发展模式是台湾当局通过审视过去乡村振兴政策，运用整合性的规划概念，以农民为主体，以乡村为中心，挖掘乡村价值，重构乡村秩序的一种新的思维理念。
具体内容主要包括：第一，完善乡村制度体系的建设。从计划到制度再到规章，台湾对乡村农业的住房规划、产业发展、生态环境的建设、文化的保护等方面无一不指定了详细的规则，使得每一条计划都具体的落到实处，每一条制度都有法可依。第二，突出农民的主体地位。“台湾健康社区六星计划( 2005—2008) ”指出要强化在地农民主动参与公共事务的意识，建立自下而上提案机制，积极引导农民参与。乡村是农民的乡村，乡村的发展离不开农民，加强农户自身管理，将权力回归到社会中，摆脱了美丽乡村建设的固定思维，极大的激活农民积极参与建设的热情。第三，坚持乡村全面发展。台湾“农委会”针对台湾不同地区的特色，因地制宜的帮助各个社区发展特色产业链。坚持多元发展，并同时注重文化的传承与环境的保护，提升乡村的综合竞争力。第四，注重本土人才培养。在农业发展的过程中，对于农村人口的文化水平低、素质较低等问题试图推出各种政策吸引人才，但是效果却不佳。“培育农村再生的根本人才计划”以乡村人口为主体，由高校学者在乡村开设不同类型的课程与培训，从根本上提高热爱乡村、热爱农业群体的专业知识与技能。
三、乡村振兴战略背景下的发展分析与建议
（一）区域特色
自党的提出乡村振兴战略以来，XX市市委、市政府积极围绕的“三农”工作战略思想，积极推进工作与并创新工作机制，将小城镇综合改革、山地农业综合开发、美丽乡村建设、农业龙头企业、发展千亩设施农业和扶贫开发这六项工作整合为一体，推动全面发展的格局，形成了属于乡村振兴战略下的XX区域特色。
小城镇的综合改革，立足于地区的资源禀赋，因地制宜的发展。这种“靠山吃山、靠海吃海”式的发展能够积极的通过项目的推进、产业的改革来增强乡村自身发展的内在动力。
山地农业的综合开发过程中，XX市政府采用工业化发展的理念，大力推进农业基础设施建设的改善，增加对农业综合开发的投资，兴建农业示范基地等一系列的措施实现农业规模化、标准化的生产。
美丽乡村的建设离不开旅游业的发展，XX市结合天然的山海资源优势，创新发展生态旅游业,体现着这种山海经济模式下美丽乡村的建设。
乡村的振兴离不开企业的发展所带来的品牌效应。XX市出台了一系列的扶持政策来优化企业的融资环境、提升企业的服务范围。积极打造科技推动农业龙头企业的发展与竞争与良好的示范。
田地是农业的基础，农业设施更是其发展过程中离不开的重要工具。XX市政府统筹资源与资金参与建设农业大棚、开发农业创业园区土地等一系列的农业设施，助力农业现代化的发展。
扶贫工作始终是XX市党委、政府的工作主线。在针对历史传承的基础上，经过艰辛的探索，使得地区贫困的面貌发生了根本性的变化。
（二）优势与劣势
总体来讲，XX乡村振兴战略的部署与推进取得了可喜可贺的成就。自上而下进行政策的推进、资源的调配中可以清晰的看到政府的身影，政府成为了实施乡村振兴战略的中流砥柱。在发展的规划中，也充分利用了自然资源的优势，大大的节约了乡村产业规划建设中的成本。该规划将区域特色与全面发展巧妙的融合在一起，做到了六位一体的全面推进。
然而在看到成绩的同时，我们也应该注意到发展所带来的一些问题。首先，在XX的发展模式中，夹着太多政府的背影，这就使得农户或企业在参与乡村振兴战略的过程中过多的依赖政府资源，这一点在资金方面尤为明显，如果财政的划拨中断，将会使得一些具有较好收益的项目出现“烂尾工程”，造成前期资源的浪费。其次，在乡村建设中严重缺乏基层村民的自主性规划，乡村是农民的乡村，是农民体现自身价值的生活场所，只有农民才清楚自己的需求，利用专家与政府人员参照城市的规划与设计来改造农村在很大程度上忽视了农户的利益，会降低农户参与的积极性。再次，在人才培养方面并未看到有创新可行性之举，政府在推进项目的过程应该同时培养一批热爱乡村、热爱本土文化的一代青年，为乡村自主性的可持续发展打下人才基础。最后，乡村的发展更多依赖自然资源的挖掘，未对这种自然资源的可持续发展与发展过程中可能存在的自然风险做好充分的评估与预防。此外农业与二三产业的融合度较低，并未带来较高的附加值。
（三）政策引导和成效
为进一步推进乡村振兴战略的具体部署，我省出台了一系列的政策文件。《XX省国土资源厅关于服务乡村振兴战略的若干意见》指出要充分发挥国土资源在乡村战略中的重要作用，因地制宜的做好乡村振兴下土地资源的编制规划，保障乡村建设与发展的土地资源的需求；积极推进土地制度的改革，做好农村“三权分置”工作。《XX银行业服务乡村振兴战略行动计划》提出三年计划，包括完善农村金融体系，增加农村金融供给，重点支持特色产业的发展、乡风文明的建设、基础环境的改造等方面。《关于大力实施乡村振兴战略加快建设特色现代农业的意见》指出要加快农业供给侧的改革，推进推进质量兴农、绿色兴农、科技强农，做好扶贫攻坚工作，增加农民收入。
在一系列的政策扶持与引导之下，XX乡村振兴的工作取得了可喜可贺的成就。在千亩设施农业方面建立了11个高优农业示范园，帮助农户增收8945万元。山地农业的综合开发新增达到1.63万亩，并利用这些土地培育了336个特色品牌。全市的龙头企业大幅增加，2017年全市120家省级以上农业产业化龙头企业累计实现总产值214.68亿元，税金同比增长4.4%。全市创建40个美丽乡村示范村，30多万边远山区贫困群体通过异地搬迁与工程改造使得生活环境得到了改善。
（四）几点建议
鉴于以上提出的各种问题，本研究认为XX的乡村振兴措施的改善可以紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面来进行阐述。要牢牢把握乡村振兴战略的契机，明确自身定位，提高实施成效。2018年中央一号文件中提到，乡村振兴需要提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，形成特色现代农业产业格局，努力把农业打造成有奔头的产业。同时也提出二十字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是实施乡村振兴战略是全面建成小康社会重要性历史任务。
1.改善农业基础设施。
围绕产业兴旺，更加重视绿色兴农、质量兴农，实现农业农村的多元化发展，大力改进农业基础设施，实现一二三产业融合发展。重视新型农业产业的发展，应该利用自身优势，发展多元化农业。积极引导社会资本与工商资本参与乡村振兴的建设，倡导农业价值链的转型与升级。利用政策与制度为农业的转型与升级夯实基础。农业不是工业的附属，要改变产业的发展思维，彻底抛弃“以农补工”，使得农业在社会经济的地位有显著性的提高，更多的实现产业融合的附加效应。深刻学习和利用产业的互补优势，打造共赢局面。在推进的产业兴旺的同时，要注重社会资本的介入，不能过于依赖政府资源。一方面积极调动社会资本能够提高社会生产效益，避免资本的低效率利用，另一方面也能带动农民参与乡村振兴的积极性，使得农户能按照自己的想法与理念去规划自己的生活空间，实现自己的人生价值。
2.构建美好生态环境。
生态宜居乡村环境离不开农业产业结构的优化升级，摆脱传统农业对资源的依赖，改变以往先开发再治理的思维模式，顺应人们对美好生活环境的追求与向往。构建人与自然共生的美好生态环境，实现社会主义新农村的建设与美丽乡村建设的伟大目标。积极发展农业生态旅游，保持“绿水青山就是金山银山”的生态理念。随着改革开放的进一步扩大，城乡居民对农业农村要求提供优质的生态农产品与适宜的居住环境的需求得到了明显的提升，要以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为目标，建设美丽乡村。
优化产业结构中，注重金融的扶持，通过“融资”与“融智”积极加入农业的优化升级。为符合生态标准的绿色项目拓宽融资渠道，降低门槛，解决龙头企业、优质企业融资难融资贵的问题。进一步完善金融市场服务功能，吸引外商投资。消除投资壁垒与管制，提高投资的积极性。进一步优化XX自贸区金融服务的范围，增强地区优势。在具体措施方面，应该开发更多的涉农贷款的产品，用来解决外资中小企业融资难的问题。除此之外，在守住系统性风险的情况下，降低金融机构的准入门槛，积极引入外资银行的融资模式与理念，为XX的金融管理优化升级提供更多的参考。进一步降低中小企业的税负，鼓励多元化融资渠道，为企业构造良好的竞争环境，形成优胜劣汰的竞争机制。
3.坚持文化自信，培育淳朴民风。
将本土文化与外来文化进行有机结合，发挥乡土精神风貌，培育积极向上、尊老爱幼的淳朴民风，借此激活农村沉睡已久的潜能，提升乡村文明的文明度与农民的幸福感。乡村文明一直是中华民族历史以来的优良传统，在推进农业现代化的过程中，不可避免的带来工业化、城镇化与信息化，在利用工业、信息所具备的技术与优势推动新型农业发展的同时，保留淳朴的乡土文明，构建公共文化体系，推进红色文化、畲族文化、区域特色文化传承发展。此外，XX地区乡村的留守妇女、留守老人问题较为严重，但是其民风较为淳朴，可以参考台湾的“培根计划”，通过高效授课与培训的方式提高这些留守人员文化专业水平与素养，对于热爱本土文化的青年一代，积极的为他们谋取农业就业的管理岗位，将先进的技术理念与淳朴的乡土文明进行有效的结合，使得其积极的参与乡村振兴中。对于不具备劳动能力的留守人员，可以发展农业副业，以支持多层次、多方位的农业发展。
4.健全乡村治理体系。
要推动乡村振兴战略的发展，就应该做到既让广大人民满意又能够科学有效治理，健全德治、法治、自治“三治合一”的乡村治理体系。加强党和人民的关系，保证乡村和谐有序健康地发展。台湾注重对职业农民的教育，周向阳等（2014）指出台湾目前虽然没有统计新型职业农民的人数，但是依据《台湾农业统计年报》数据可以粗略判断，从1990年开始台湾职业农民比例呈现增长的趋势。而XX农村人口普遍受教育程度不高，应该加强对农民职业教育的重视，积极创办新型职业农民的课程，增加农民的专业知识。对于村民管理上，应该增强村民自我管理能力。台湾的组织化程度较高，在台湾的乡村遍及了农民组织，而农民就是这些组织的会员。农民组织配备了农事经营班、农业产销班等产销经营组织，用于指导农民应该如何对农产品进行生产经营销售等方面。XX的乡村振兴的战略应建设乡村农民参与平台，确保农民能够积极的参与建设，满足农民利益最大化的目标。
一、新型职业农民内涵历史由来及种类
（一）新型职业农民沿革。1.农民。农民系指长期务农的劳动者。《谷梁传•成公元年》就有“古者有四民。有士民，有农民，有商民，有工民。”1958年1月，《中华人民共和国户口管理条例》实施，形成了我国城市与农村户口的管理体制，农民就是“农业户口”者。学术界用职业的角度界定：从事农业生产的人员就是农民，否则不是农民。泛指家庭经济主要来源于农业农村劳动者。1980年后，根据农民产业重点被称粮农、菜农、果农、花农、菇农、棉农、茶农、养殖户、专业户等；1984年，实行家庭联产承包责任制之前农民的身份是“社员”。2.新型农民。是农村农民的农业发展的带头人，系指有科学文化素养，现代农业生产与管理技能，并主要以从事该职业为收入来源的居住农村地区或集市的农民。简单说有文化、懂技术、会经营的农民，或者称农商。最早出现在农业农村部《关于做好2003年科教兴农工作的意见》｛农科教发〔2003〕3号｝第六部分实施新型农民科技培训工程。3.职业农民。是从“工人”的职业概念而切入，特别是用工业理念谋划农业引出“农业工人”。泛指从事农业生产工作的职业人，而不是户籍身份。最早提出是2005年11月10日，《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》{农人发〔2005〕11号}中提出培养对象是“农村劳动力中具有初中及以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济发展等领域的职业农民。”4.新型职业农民。2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”，以后连续提出。2018年的中央一号文件，立足实施乡村振兴战略重大需求，对培育新型职业农民做出了明确部署。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出到2020年全国新型职业农民超过2000万人的发展目标。至此，经历由农民—新型农民—职业农民—新型职业农民的发展沿革。新型职业农民具备新型和职业双重融合，体现知识化、专业化和职业化的有机融合。即以农业生产、经营或服务作为主要职业，具有一定文化素质、现代农业生产技能和经营管理能力，以农业收入作为主要生活来源的从业人员。（二）新型职业农民内涵。1.新型职业农民身份。体现了农民由户籍身份称呼转变为职业的新身份，农民逐步成为有吸引力的职业，有奔头有尊严的“绿领”。标志着农村人才培养从全面普及提高、以农村劳动力转移为重点的农民培训，到以农村精英为重点的新型职业农民培育的转变。新型职业农民更具农商的特征，即市场导向，适度规模或者专业服务者。从兼业向专业、从被社会歧视地位向平等的转变；新型职业农民的培育政策术语也经历了由培训—培养的转变。2.素质。主要特征表现在高素质和生产技能的农民特征，这是与传统农民的根本区别。2017年3月，在两会期间明确要求大力培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。是新时代善创新、敢创业的“新商农”；经教育培训出来的爱农业、有经验的老农新型农业经营骨干分子；有高学历、想务农的“知农”；也有满腔热情在城里打工返乡的创业者。新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，还需对生态、环境、社会和后人具有承担责任。3.作用。新型职业农民作用体现在新型经营主体的个体形式和主体力量，明确展示了未来谁来种地的主体。是乡村振兴的主力军，发挥引领和示范带动作用的新动能。是人才振兴的对象，是寻求新时代农村发展赋能、推进城乡融合、推动乡村振兴的基本力量。他们是适度规模经营的实践者，为现代农业发展注入新鲜血液。（三）新型职业农民种类。1.专业技能型职业农民。活跃在农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经济体中，以此农业为主要收入来源的农业劳动力（农业雇员）。属于产中直接从事生产者，掌握农业专业性生产技术，并直接从事农业生产的劳动力。2.农产品经纪人。也称农村经纪人，商（菜、粮等）贩，把农产品对外销售出去，收取双方的服务费用。活动在生产农民、供货商、销售商和技能人员之间。3.生产资料供应商。指种苗、农药、化肥、农膜、农机具等生产资料销售供应商，提供专项作业服务，如机插秧、机打药等。4.农业技术推广员。负责生产田间技术推广与生产常规指导人员、信息员、病虫害植保员、村级动物防疫员等。5.生产经营型职业农民。主要是专业（种粮）大户、家庭农场主、农民专业合作社、农事生产企业负责人等。其占有一定土地与设施装备资源，有专业技能、管理经验与资金投入能力，收入主要来自农业生产经营管理。
二、乡村振兴背景下培育新型职业农民面临的难点
（一）农民整体结构性素质偏低。受全球传统农业因素影响，农村大部分青壮年劳动力流向了城市。农村劳动力构成呈现妇女、儿童和老人，属于“386160”部队，特别是以留守中老年人为主，劳动者结构上素质就处于劣势。职业农民类型繁杂，至少分五种类型，专业面向全社会产业，且跨行业。新型职业农民的层次千差万别，需要进行差异化的培训。这一现状为提升农民素质增加难度。（二）农民个体主观上缺乏进取精神。许多农民存在不思进取，满足现状，等靠要倾向突出。不善于学习、不愿接受培训，对学习缺乏兴趣。常有各级免费培训学习，不给礼物，甚至不管饭都不愿去，能自己肯花钱学习那就太稀少了。学习目的不明确，缺乏学习的主观动力。（三）遵纪守法意识淡薄。法律法治观念淡薄，过度利用法律庇护自己，牵涉自身利益，甚至歪打官司斜告状。明知违法违规也不去顾忌。无理上访、心明镜也强词夺理。培育爱党、爱国、爱农村的新农民思想道德征途颇为艰巨。（四）经营管理理念更加滞后。乡村振兴迫切需要提升规模经营，生产规模越大对对经营管理的需求就越迫切，特别是把技术融入经营管理中。一项项技术，如果没有必要的管理，技术就难以实施落实。而恰恰农业还普遍重技术，轻管理，同时农业管理人才也奇缺。在报告中强调，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。新型职业农民，便是当今时代背景下的这样一支“三农”乡村振兴工作队伍，是破解振兴乡村的核心瓶颈之一。（五）培训供给与需求脱节难以适应乡村振兴需求。现行培训机构表现是供给与需求脱节，供给者会什么，就讲什么。培训提纲罗列的也不一定真的按课程计划实施，想办法找到哪个最省钱最廉价的授课老师。安排教师是培训目的与培训机构自身经济效益最大化为首，多以农业生产技术为主、经营管理薄弱。而对文化素养、身体素质和心理健康等内容涉及极为稀少。密切当地农业特色，特别是气候与农作物生态特性，特色乡村（旅游观光）产业也须加强。也有盲目照搬别人课程，与需求没有契合度、无地域特色实效性不强，大多以理论层面的知识为主，甚至空谈理论。生产需求的实践技能知识比较薄弱。生产实践技能匮乏，特别是师资匮乏，冒名充当名师现象严重，这些都是现实难题。（六）培训经费不及时到位与不能有效利用。首先是经费下拨困难，培训经费实行保障制，需要培训机构得到培训人员数量后下拨，但经费是不能及时拿到的，有的需要提前做账，甚至事情没做要先把发票开了，好报账拨款。这样就难免作假，有限经费不能使用在刀刃上。有些培训机构培训结束，财政部门还是迟迟不给兑现经费。经费管理混乱，经费得不到有效利用。政府管理上存在将职业农民培训当成项目争取，到手后想尽一切办法把经费最大留给自己，巧立支出名目，目标服务自身设施，利益觉得合不上就不承办项目的现象。对专家讲课虚报克扣等违规违法等暗箱操现象屡见不鲜，严重影响专家授课积极性。为保障农民学员数量，借外出考察实地学习，考察走形式，千方百计插观光旅游。
三、培育新型职业农民法治保障建议
（一）各级政府要制定有效可行的培育规章制度。国家和省市县农业部门要强化组织领导，及时制定年度计划，并组织实施。当年计划当年要有效落实与实施。通过立法把培育新型职业农民作为一项长期稳定的制度，并赋予新型职业农民终身受教育的权利。衔接开放社会科普、教育、培训机构给予提供优先优惠和必要的免费学习调研便利政策。制定满足农民需求的定期、持续培训培育，建立经常性培训及跟踪服务的制度。明确经常性培训的关键内容、方式方法、培训机构、经费投入和保障措施。建立与干部继续教育、工人岗位培训相类似的新型职业农民全员经常性培训制度。实施技术到现场和跟踪指导服务，培育内容以农民需求为中心，给农民更多自与选择权。建立鼓励终身自学的政策制度，特别结合自身所需，充分调动鼓励他们的自学自觉性。树立典型强化引导，有效结合自身需求的高效自学与培育激励机制。增加自己选择学习的主动权。（二）制定统编通用公用教材与各地专业的实用教材制度体系。政府可根据不同类型新型职业农民技能特点及能力素质要求，科学制定教育培育统编基础培育教材，省市专业技术教材，鼓励农民自己选择购买教材。首先，要搞好通用教材，现行市场教材非常杂乱，不实用问题突出，甚至根本就没有需求应用价值，过多地空谈理论。一发给学员就是十几本，是免费，但很多农民就看看封面，大致过目一下，根本就没有看的必要，更甚者连拿走都不拿，随便丢掉。老师培训的内容，农民需要的确没有书。所以，形式上无用的教材极为普遍。应建立通用教材国家层面统编，专业教材省市统编，鼓励在教材上让农民自选自购补贴模式，使培训教材实用价值不断提升。（三）鼓励完善培育职业农民的师徒新路径制度。开展师徒传授长期模式，可以选拔有专长的专家、科技工作者、企业家等专业人士为师傅，新型职业农民为徒弟，通过立项实施、爱心奉献和企业资助实施运转，更能发挥传授效率和培育学习效果。采用一带一、一带多，群代群模式；面授、现场传授、线上传授等方式。特别是按照主席在2019年曾批示“老科技工作者人数众多、经验丰富，是国家发展的宝贵财富和重要资源。”培训人才，要发挥老科技工作者有时间、有技术、有爱心，乐于奉献的优势，是解决授课师父培育人才匮乏的有效途径之一。（四）建立与完善师资队伍库建设管理制度。新型职业农民的培育师资至关重要，师资选拔与不断教育培训，竞争上岗，监督和促进师资素质提升体制迫须建立。杜绝控制缺乏实战能力师资，增加培育效果。建立和完善对师资的资格考核评价制度，实行进入与退出机制。（五）完善网络媒体教育培训培育制度体系。把网络媒体教育培训作为培育新型职业农民的必备路径之一确定下来。明确培训依托线上“新型职业农民培育申报系统”资源与线下各地职教中心开展的农业技术提升，有效利用“云上智农”等App提供的线上精品课程。建立微信群、公众号、专业网络、网上培训等作为必要的培育学习路径。线上农民培育云平台应该打造成为新型职业农民培育的另一个重要阵地，农业农村部已正式启用全国农业科教云平台，将打通农技入户的最后一米。线上与线下相结合的新型职业农民培育体系将伴随着乡村振兴而逐步完善。（六）建立完善培训培育与农事基地融合发展的制度。为了充分体现新型职业农民的实用性非常强的特点，需建立实训基地，由各级政府筛选扶持农事企业，承担实践实训基地场所，并配备有本企业优势产业兼职教师。这种基地要承担起科普与新技术培训、装备展示、成果转化、技术示范、试验研究、生产加工、流通服务、决策咨询、设备维修、农事设计等功能，让新型职业农民在这个基地上，能实地学习、研发创新，提升实际运营能力。建立和完善新型经营主体的农事企业，鼓励他们的科普动机、推进科普途径与作用，充分发挥其优势，助推新型职业农民发挥职能作用。规定培育者在农事企业中解决其企业问题的同时得到培养和提升，而不是仅仅学些表面花架子，实行农事企业与职业农民相互促进的融合发展模式。（七）改进认定管理办法和实施题库考核认定制度。认定管理是新型职业农民培育制度体系的基础和保障，他们只有通过认定，才能确认其是新型职业农民，之后进一步享受特殊政策扶持。目前考核认定，如职业农民的考核实际上形同虚设，考题本身就是全公开的，只是照答案抄一遍。有的连答案都不会抄写，由人代抄写。题目本身也常缺乏知识技术要点，讲授人再水平不足，怎么能讲好，农民怎么能学好。建议集中全国或全省精锐力量、因地制宜建立考核认定题库，如学习汽车驾驶员理论与实际操作科目考试一样，由计算机抽题，电脑答卷评分。这样对学员和师资、培训机构都是一个检验和考核，才能真正激发提升他们的内生动力。当然建立完善新型职业农民资格考核制度，也必须设置科学合理的新型职业农民资格的门槛。（八）强化新型职业农民的财政扶持与监管力度。有必要将新型职业农民教育立法中明确其经费的投入与监管，经费纳入地方政府每年的财政预算支出，以保障经费来源的稳定性和可持续性。特别是加强项目资金政府信誉制度的落实，避免经费挪用，及时落实到位，可以实行报账制度。规范经费使用科目与标准，经费使用实施银行直接划拨到底，避免现金报账，如涉及教师劳务费直接进卡等措施监管。培育亿万懂农业、懂技术、懂管理的新型职业农民，他们是乡村振兴的生力军和重要保证。在依法治国的大背景下，新型职业农民的教育日益成为人们关注的焦点，对该领域法治建设进行探索，将有利于新型职业农民教育的有序进行，有利于农民自身受教育权利的实现。
参考文献
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［2］朱启臻：“新型职业农民及其成长环境”2012年3月20日，在北京人民大会堂举行的“大力培育新型职业农民座谈会”上的发言提纲（中国农业大学农民问题研究所）.
［3］刘芙，韩越，黎莉.辽宁转变农业经济增长方式存在的问题与路径探析［J］.农业经济，2012（04）：20-21.
［4］潘军.提升农民整体素质是乡村振兴的关键［N］.中国教育报2018-05-15.
为响应国家关于疫情防控的工作需求，同时调研范围广，时间紧，在必须满足防控要求的前提下，此次选取户籍所在地-广西东兰县花香乡（重点为乡所辖下的花香村）作为此次调研的区域，主要通过采取发放电子问卷调查、电话访问、面谈访谈等方式进行，现将调研情况报告如下：
一、花香乡基本情况概述
花香乡位于东兰县东部，东与金城江区九圩镇、北与金城江区三旺乡、南与大化县板升乡交界，西与长乐镇、大同乡、隘洞镇等乡镇接壤。乡政府所在地花香村距县城48公里，全乡面积210平方千米，总耕地面积1177.77公顷，其中水田790.13公顷，旱地387.64公顷。截止2020年5月，从东兰县人民政府网站获知：全乡辖11个行政村，239个村民小组，364个自然屯，年末总户数5899户，年末总人口数为21135人，居住着壮、汉、瑶、苗、侗、毛南等6个民族。花香乡地理位置优越，有东兰"门户"之誉，是东巴凤经济发展的重要交通枢纽。
花香乡农业产业情况：主要农作物有水稻、玉米、黄豆、红薯等，经济作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧业以养猪、牛、羊为主，产业类别较多，但产量产值不高。
花香乡交通设施情况：全乡约有16条村级道路，894县道和976县道贯穿全乡，尤其894县道，原是东兰县往返河池市的必经之路，得益于此道路优势，花香乡曾跃居东兰县经济排名前列。
二、调研时间和调研对象
调研时间分为两期，第一期于春节放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用电话访问和发放电子问卷调查的形式开展；第二期于春节放假时间（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面谈访谈的形式开展。
为使调研资料收集更具有真实性、针对性和时效性，特将调研对象分为两类：一是花香籍在外工作人员，二是非花香籍的外来工作人员。具体对象涉及农业产业和交通设施的政府工作人员、企业员工、个体户及闲散就业人员等。
三、具体调研内容
根据调研对象的不同分别制定调研的具体内容，总体包括如下：
（一）从事的行业。
（二）对农业产业与交通设施的意见与建议。
四、存在问题和建议
经过为期15个日历日的调研，发放电子问卷调查300余份，收回有效调查卷236份；电话访问50人次；回乡面谈访谈15人次。现将调研对象所反馈的材料整理汇总如下：
（一）农业产业基础薄弱，没有优势企业，特别是缺少龙头企业的进驻引领发展。农业现代化技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击，农民农业生产积极性不高。
（二）贯穿花香乡境内的主干道长乐镇至九圩镇二级公路还在建设，且进度较慢，极大增加了全乡人员的出行时间和成本，制约着全乡的经济社会发展。
（三）全乡水利基础设施建设相对落后，季节性缺水的顽疾未完全解决，需送水给群众的现象时有发生。尤其是近几年的春节期间仍存在缺水现象，农村饮水问题突出。
（四）对乡贤的回流引进急需加强，让乡贤能真正回得来、住得下来，专心为家乡贡献自己的热情。
五、启发与个人建议
饮水思源，做为一名土生土长的花香人，结合自己的生活和工作经历，经过此次调研，更引发了我对花香乡关于乡村振兴的思考：
（一）要将产业振兴作为重中之重。当前农业产业发展面临的问题应当引起当地党委、政府的高度重视。如可参照原先我曾主持或参与几个县份做的产业振兴规划项目，选择两到三个产业作为优势特色产业积极培育与发展，以点带面，同时组织专家把脉会诊和外出学习“取经”，建成乡级示范样板项目，进而提升自身的产业品牌效益。
通过了解，目前花香乡有乡级业示范园3个，村级示范点8个，包括桑蚕、大蒜、山羊、油茶等产业。政府应选择优势产业，以重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一桑蚕、油茶等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全乡农民脱贫奔小康。
（二）加强项目带动，进一步完善基础设施。一是重点
发展产业道路交通设施。乡政府应加强与县委县政府的沟通汇报，尤其是获得发改、财政、交通、扶贫办等项目主管部门的支持，积极解决我乡服务于产业发展的道路建设问题，尤其是解决在建二级公路项目进度缓慢，资金不到位的问题。花香乡应积极破除修路与致富难题，减少产业运输成本，进而为产业发展提供基础设施的保障。同时，也应当加强与农村信用社等当地金融机构的合作，为解决道路资金和农业发展瓶颈提供实惠的资金支持。二是优先发展农田水利。加快落实政府所在地和人口聚集区集中饮水工程，解决饮水难问题，进一步修整完善农田水利渠道，努力争取农村家庭水柜、田头水柜指标，大力实施水源保护和净化工程，确保人畜饮水充足安全。
（三）乡贤是乡村振兴的宝贵财富。改革开放以来，从花香乡出去当干部、做学问、办企业的人很多，这些人有知识、有人脉、有能力，也有家乡观念和乡愁情结，愿意为家乡发展做点事。个人认为，还是要从制度安排上做些探索和突破，要让乡贤能够回归农村作贡献。建议学习兄弟乡镇-三石镇对于乡贤回流的先进做法，重视乡贤，制定相应的回流引进方案或者制度，让乡贤的作用真正发挥出来，为建设花香乡的乡村振兴事业做贡献。
（四）继续加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动各项工作高效落实。发挥党建引领作用，加强乡党委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各职能部门作用，提高工作效率，全面落实各项任务。同时，建议切实加强党委对农村党支部书记队伍的建设以及对乡内年轻人的培养，新时代推进乡村振兴战略，要在这方面继续加大制度探索和创新。支部书记选得好，可以成为带领村民致富的一面旗帜，年轻人也是未来建设乡村振兴的中坚力量。
我相信，在这样从横向到纵向的引领和发展下，我乡的乡村振兴事业会走在全县的前列，农村生活会越过越红火。
广西壮族自治区金城江公路养护中心
养护与工程管理科吴胜平
2021年2月18日星期四
附件：
1.电子问卷调查一
2.电子问卷调查二
电子问卷调查一
尊敬的女士/先生：感谢您在百忙之中抽出时间回答此问卷。本问卷旨在了解您对花香乡农业产业与交通设施的一些看法。调查的结果仅用于相关的科学研究。感谢您的支持和配合！
您所分管的部门：
￡农业
￡交通
￡教育
￡其他
您对分管部门的意见与建议：
电子问卷调查二
尊敬的女士/先生：感谢您在百忙之中抽出时间回答此问卷。本问卷旨在了解您对乡村振兴背景下的农业产业与交通设施的一些看法。调查的结果仅用于相关的科学研究。感谢您的支持和配合！
您所从事的行业：
￡农业
￡交通
自然缺失症是美国作家理查德·洛夫在《林间最后的小孩———拯救自然缺失症儿童》一书中提出的一个概念，描述了当下儿童与自然关系的疏远，旨在唤起人们对儿童健康的全面认知和对自然教育的重视[1]。20世纪以来，工业革命取得了巨大的成就，在高度自动化的环境中，孩子的生活变得越来越单调、机械，孩子在自然中玩耍的天性受到压抑，患上“自然缺失症”的儿童数量与日俱增[3]。据研究表明，自然的缺失对儿童心理和生理都会产生不利影响，比如性格孤僻、社交能力差、创新能力弱等[2]，在此背景下，自然教育应运而生。
1项目概况
随着国家一系列乡村振兴战略政策的实施，乡村振兴促进了乡村旅游业的发展，农业休闲旅游逐渐进入大众视野。不仅促进了乡村的资源开发与经济发展，更提供了乡村转变发展的新方向，有力推动了乡村景观业的发展。乡村因其独特的自然资源和人文特色，具有儿童自然教育得天独厚的场地条件，以自然教育介入乡村振兴战略，可作为农业发展的新方向，进一步带动乡村发展。目前国内对于乡村儿童自然教育场地的规划和设计研究较少，有关乡村儿童自然教育营地的营造也不完善，大多处于实践阶段，乡村尚未形成特定的自然教育营造体系来满足儿童自然教育的需求。大青山泉岗村位于浙江省绍兴市嵊州市东北部，群山环抱，村北临海拔861.3m的覆卮山。泉岗村山青水秀，风和日丽，不仅拥有优越的地理环境，还孕育了淳朴的民俗民风。泉岗村现有千年古村、千亩梯田、冰川石浪等多处观光农业，这为儿童自然教育营地提供了良好的基础条件。项目将乡村儿童活动空间作为主要研究对象，以泉岗村为例，从自然教育角度对乡村儿童活动空间进行设计研究，以期为乡村发展及乡村儿童活动空间的发展提供新的思路和策略。
2问卷调查
为进一步了解我国儿童自然教育情况，优化大青山泉岗村儿童自然教育营地项目设计策略，项目成员使用“问卷星”系统制作了一份关于“我国现代家庭对乡村自然教育空间的需求分析”的网络调查问卷。本次调查重点探索我国儿童对于乡村自然教育空间的需求情况，为设计发展乡村自然教育营地提供支撑。调查结果显示，目前我国儿童自然教育严重缺失，绝大部分家长愿意并希望孩子能够接受自然教育，体验自然活动，自然教育前景广阔。在对自然教育项目的选择中，孩子们更青睐博物认知、生态保育以及自然生活教育等项目类型；活动中家长与孩子们更加关注营地的安全、交通和主题特色等方面内容；家长对自然教育营地的设计环境更倾向于田野、草坪等自然开阔的场地为主，溪流、森林、花丛、沙坑等场地为辅，丰富多样的自然教育营地容易让孩子们更好地亲近自然、感受自然。此外，调查结果还显示，儿童更喜欢自然教育营地活动中的手工艺术类项目、“可供玩耍的趣味性构筑物”的活动设施及互动性装置和互动性强的植物。考虑到现在家庭对自然教育的需求，在泉岗村进行儿童自然教育营地方案策划时，力争做到迎合儿童全方位的生理及心理需求，达到自然教育知行全覆盖。此外，如何开发形式丰富、具有创新性的项目以及保障儿童安全也是乡村自然教育营地设计策略的重点。
3大青山泉港村自然教育营地项目设计策划
结合大青山泉港村现有的自然资源和问卷调查的结果，本项目以儿童发展作为出发点和归宿点，将儿童发展为本的教育理念贯穿“大青山泉岗村儿童自然教育营地”设计策划的始终，拟将大青山泉港村自然教育营地按功能分区分为5个部分，即“地博讲堂”博物馆、“万物生长”植物乐园、“GOFARM”趣农场、“时空胶囊”人文馆和“童梦奇境”拓展区。
3.1“地博讲堂”博物馆
泉岗村历史悠久，此地块上存有较多废弃旧屋，但同时也拥有“千亩梯田”的壮观景象。设计中拟将两者加以利用，将梯田上废弃旧屋改建成自然教育的博物馆，同时将千亩梯田的景色引入馆内。不同于传统博物馆的是，“地博讲堂”采用多龄段全互动的教学方式，馆内铺装采用防滑地铺，结合道路动线分区规划，更好地普及地理知识。在馆内规划设计中，划分科普和互动两大区块：科普区设立中国代表性地形及大青山地形模型等（采用当地特产岩石制成的模型，包括整个的地形和地形剖面模型），配备专业解说员，并定期开展地理讲座；互动区内开展以矿石元素为主的实践体验，如设置“开采矿石”“矿石猜猜猜”等互动型游戏，打造以“千亩梯田”为景观中心的远眺平台，进行简单的VR感官互动，并开展能让儿童身临其境的“地质演变”等活动，达到集观赏、科普、实践于一体的全新博物馆形态。
3.2“万物生长”植物乐园
覆卮山度假村酒店位于泉岗村旁覆卮山上，是周边城市旅游者到此的首选住宿点，人流量较大，在一定程度上可以带动自然教育营地的发展。酒店东部阳光充足、雨水充沛，为植物提供了适宜的生长条件，故植物乐园选址于覆卮山度假村酒店东部。植物作为自然教育中为儿童提供天然课堂的重要部分，该植物乐园以泉岗村特色竹为基底，打造“清幽竹径”，利用当地盛产木材，建造了与自然共生的建筑———“鸟巢餐厅”“昆虫之家”及“森林城堡”。为让孩子更好地融入自然，调动嗅觉、触觉、视觉等多感官活动，将植物园中互动版块分为趣味类（如含羞草）、食虫类（如猪笼草）及芳香类植物类（如碰碰香）。此外，植物乐园中的地形设计结合自然教育场地中的游戏场地，在考虑植物安全性的前提下，建造多样性地形环境，使儿童真切地感知自然植物，了解到更丰富的自然形态。
3.3“GOFARM”趣农场
“GOFARM趣农场”拟建于覆卮山度假村酒店西南部，临近覆卮山度假村酒店及设计预建的植物乐园，位于主要交通路线旁，能够联系各个活动区。场地平敞开阔，有天然草地，适合动物繁衍生长。农场建造可以就地取材———选取当地常见的材料作为设施原材料（如木材、石材），这些材料既能满足设施所需的功能要求，又可以凸显场地本土自然特色，同时有助于儿童对自然材料的认知学习。趣农场划分互动区和观赏区。互动区内圈养多种无攻击性的农场动物，让孩子近距离地与动物进行互动；开放动物育婴室，让孩子形成珍爱生命的观念；搭建昆虫屋，展览多种昆虫标本和昆虫模型，摆挂科普展板进行知识讲解，并举办亲子昆虫标本制作活动等。观赏区则是在昆虫屋旁开设观察区，摆放不同种类昆虫养殖生态箱，孩子可近距离观察这些昆虫的生活状态，并通过电视播报便于直观了解部分昆虫的形变过程。儿童通过农场中的趣味体验，可以感受到动物及昆虫的生命历程，学习了解更多的科普知识。
3.4“时空胶囊”人文馆
在传统地域中，建筑最能代表一个地方的民俗特色———人文馆，以泉岗村特色建筑风格建造，在不改变原有建筑形式基础上，使建筑融入当地风貌，丰富当地建筑的功能性。在营地空间布局上，考虑人群动线与分区规划，馆址拟定于泉岗村俞家大院至覆卮山度假村山路中部缓坡地段。馆内拟展出村中的老物件，定期开展人文知识讲座，请不同领域名人为孩子拓展不同知识类型。开放“儿童有机体验田”、牧、渔、打麦场等模拟“教学场地”和配套设施，开展具有吸引力的趣味课程，让儿童在劳动中熟悉农活，学会动手。在参与体验中亲近土地，亲近自然，让儿童树立起人与自然和谐相处的意识。
3.5“童梦奇境”拓展区
地形往往能丰富孩子在自然中探索的形式，空旷土坡便于开展户外活动项目，而且适当坡度与凹地加以利用，则可以营造出更加自然的户外活动场地，既不缺乏自然的氛围，又能增强体验感，更能在一定程度上为儿童活动提供安全保障。拓展区利用覆卮山现有丰富的地形场地——“冰川石浪”，进一步开展相关拓展活动。“童梦奇境”亲子互动乐园石浪出发地设立攀岩项目参与须知公告牌，制定攀岩相关规则，详细标注攀登注意事项；在现有采摘园基础上，设立相关采摘细则，为亲子采摘活动的开展提供保障；设立果园培育区，孩子们可以抽取井水独立进行植物灌溉；以果蔬DIY为主旨，打造亲子特色烘焙坊，开展烘焙主题活动，提高儿童手脑并用的能力。
4结语
自然本身就是一个神秘而有趣的世界，乡村自然教育营地是最有效融入大自然的教育环境。在乡村自然教育中，儿童接触自然、探索自然，在真实的环境中打开自身观察、体验、思考、分析和创造的感官，体验自然之美，从而热爱并积极参与其中，是实现自然教育可持续发展的良好途径。乡村自然教育场地的设计和开发应着重于丰富自然实践活动，为儿童创造更多在自然中发现问题和解决问题的机会。由于儿童教育的特殊性，设计应考虑儿童的心理需要，通过年龄段划分、场所设施分类等设计策略，让儿童形成极具想象力的开放空间意识，以便全身心放松投入，从而得到最真实的自然体验。
参考文献：
[1]李从治.自然教育理念下乡村儿童活动空间景观设计研究[D].福州:福建农林大学,2019.
